首页 > 政府公报 > 2018年 > 正文

【第二期】文件汇编

2018-05-28 10:02:22   来源:   点击:

市政府文件:

 

 

 

榆林市人民政府关于

创建国家森林城市建设绿色榆林的意见

 

榆政发〔2018〕4号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为贯彻习近平总书记关于生态文明建设的战略思想,改善全市城乡生态环境、人居环境和发展环境,加快美丽榆林建设,提升城市品位和综合竞争力,经国家林业局批准,市委、市政府决定创建国家森林城市、建设绿色榆林。现就有关创建工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”和“五新”战略要求,全面应用“十大战略问题研究”成果,坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,把生态文明建设融入全市经济、政治、文化和社会建设全过程,继承发扬“榆林治沙精神”,坚持生态立市,建设生态强市,为尽早实现“三大目标”和“两个更大”任务奠定良好的生态基础。

(二)主要目标。以建设“塞上森林城、宜居生态市”为目标,加快黄土高原生态文明示范区建设。按照“三季有花、四季常绿”原则,以城市城郊绿化、道路两侧绿化、长城沿线绿化、矿区治理绿化、水源保护绿化、沙区治理绿化为重点,强力推进“林业建设五年大提升”,大力实施“林业十大工程”、建设“六个百万亩基地”。全面深化林业改革,加强生态保护修复,不断提升基础保障能力,提升新时代林业现代化建设水平。到2020年,全市林木保存面积达到2400万亩,林木覆盖率提高到36%以上,林木蓄积量达到730万立方米,湿地保有量稳定在69万亩以上,自然保护地面积占国土面积比例达到5%,林业总产值突破100亿元,如期创建国家森林城市。

二、发展布局

按照北部风沙草滩区、南部黄土高原丘陵沟壑区、中部过渡地带不同的自然地理条件,将全市林业发展布局划分为“三带三区”。

(一)沿黄生态城镇经济带。在黄河西岸15公里范围内,涉及府谷、神木、佳县、米脂、吴堡、绥德、清涧7个县市57个乡镇和办事处,建设沿黄生态城镇经济带。一是以建设百万亩优质红枣基地为抓手,每年实施低产低效枣园改造10万亩,改良红枣品种,发展有机红枣,振兴红枣产业经济带;二是适度发展海红果、花椒、核桃、油用牡丹等经济林,建成红枣、海红果等深加工产业基地,完善沿黄林业产业经济带;三是绿化沿黄公路及沿岸山体、县城、重点镇村,保护沿岸森林、湿地资源和古树名木,打造沿黄风景带;四是绿化美化旅游景点、旅游通道,打造沿黄旅游带。

(二)长城沿线绿化风景带。在长城沿线两侧5—10公里范围内,涉及榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边6县区41个乡镇、12个国有林场,营造绿化风景带。一是以建设百万亩樟子松基地、百万亩沙地柏基地为抓手,乔灌结合、针阔混交、多树种合理配置,实施通道绿化、城市绿化、退耕还林、美丽乡村建设等工程,建设景观林带和防护林带。二是以建设百万亩木本油料林基地为抓手,营造长柄扁桃、沙棘等灌木经济林,引进栽植黑枸杞、树莓、优质葡萄、樱桃等经济林,发展设施林业和灌木加工等项目,建设沙产业带。

(三)无定河流域防护景观带。涉及定边、靖边、横山、榆阳、米脂、子洲、绥德、清涧8县区。一是根据无定河流域生态特性和保护目标,结合湿地和自然保护区建设,合理划定生态保育区、修复区、利用区等不同功能区,强化红线控制。二是遵循自然规律,坚持保护优先、自然恢复为主,保护好现有的湿地生态系统,着力提高水源涵养功能。三是采取必要的人工保护和恢复措施,实施天然林保护、退耕还湿、三北防护林等工程,治理水土流失。四是在合适位置规划建设湿地自然保护区和湿地公园,使无定河流域湿地生态系统得到进一步恢复和保护,争取建成国家级湿地保护区。

(四)南部丘陵林果产业发展区。涉及榆阳、神木、府谷、横山、佳县、米脂、绥德、吴堡、清涧、子洲10县市区。重点以百万亩“两杏”基地、百万亩山地苹果基地以及核桃等经济林基地建设为抓手,坚持生态优先、因地制宜原则,在土壤、地类条件较好的地块栽植山地苹果、核桃、大扁杏、山杏、红枣等经济林树种,小范围发展李子、山楂等小杂果经济林,荒山荒地营造油松、侧柏、柠条等生态林。

(五)北部盐碱滩地综合治理试验区。涉及定边、靖边、榆阳、神木4个县市区北部镇办。重点对盐碱地综合治理技术难题联合攻关,研究和试验推广盐碱地治理先进技术,试验引进培育耐盐碱植物种。采取物理改良、化学改良和生物改良等措施相结合的方法,提高盐碱地治理的科学技术含量;采取工程措施防治土地盐渍化,改善土壤结构;采取植树种草等生物改良措施,在盐碱程度较重的区域栽植耐盐碱的红柳、白刺等植物,在盐碱程度较轻的区域栽植旱柳、新疆杨等树种,条件较好的地区种植耐盐碱的枸杞、沙枣、沙棘等经济林。开展胡杨等植物品种引种试验。

(六)白于山灌木经济建设区。涉及定边、靖边、横山3县区的南部山区。重点以建设灌木饲料林基地和百万亩“两杏”基地为抓手,以治理水土流失、增加林木覆盖率为目标,在深山区集中连片营造侧柏、油松、河北杨、沙棘、柠条等生态林和山杏、大扁杏、文冠果等经济林;在浅山区和梁峁涧地,发展水果、核桃等经济林,试验栽植蛋白桑等新品种,建设经济林基地;在重点镇办,实施绿色长廊建设、城镇绿化和乡村绿化美化工程,改善人居环境;加强旅游景点的绿化美化,提升景区生态景观效果。

三、重点任务

按照不同区域的特点,结合经济社会发展对生态环境的不同需求,实施“十大工程”。

(一)城镇绿化工程。中心城区以全面提升园林绿化水平,改变城市整体形象为重点,形成以综合公园、生态长廊为主体,专类公园和社区公园为补充的城市公园绿化体系,达到300米见绿、500米见公园目标。到2020年底,榆林城区绿化覆盖率达到45%,绿地率达到40%以上,人均公园绿地面积达到25平方米以上,实现“三季有花,四季常绿”,建成国家园林城市、中国宜居城市。市区外围以东沙生态公园、两杏基地、卧云山植物园、横山区白界林场、榆阳区大墩梁森林公园、榆林沙地森林公园、榆阳区小纪汗林场等绿地系统为基础,改造提升环榆林城防护林带,打造100万亩环城绿化生态圈。在各县市区着力提升县城绿化及县城周边生态景观带建设水平,在县城外围3-5公里范围打造各具特色的城郊防护林带。在各工业园区、农业园区、重点镇村,按照城镇化发展规划,参照县城绿化模式进行绿化。到2020年,每个县市区至少建成城郊森林生态公园一处。

(二)通道绿化工程。按照绿化层次丰富、生态功能显著、景观效果突出要求,对高速公路、国省干线、城区过境线、沿黄观光路、农村公路及铁路等道路两侧,以及直观坡面、收费站周围、交通环岛、高速出入口进行绿化,着力构建林荫通道。对现有公路绿化带进行提升改造,对已建成的公路尽快绿化,对正在建设的公路、铁路,提早规划,即时绿化。道路两侧栽植乔木行道树,配置花灌木;两侧山体以常绿树种为主,针阔混交、乔灌合理搭配,建成集生态防护和景观休闲功能于一体的绿色廊道。建设绿色通道2000公里,其中沿黄观光道路408公里全线绿化。

(三)乡村绿化美化工程。以绿色引领乡村振兴战略,按照“道路林荫化、庭院园林化、村庄风景化和一村一片经济林”“三化一片林”模式,每年绿化美化村庄200个。加强原生植被、自然景观、古树名木、湿地和野生动物保护,弘扬乡村生态文化;着力打造生态乡村,提升生态宜居水平,推进美丽乡村建设。培育一批森林小镇、森林人家和生态文化村,加快发展生态旅游、森林康养等绿色产业。发展乡村林业产业,增加农民收入,助力精准扶贫。

(四)矿区生态修复工程。按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”原则,依法依规督促全市资源开采转化企业绿化矿区。对生产生活区、办公区生态环境全面修复改善,每亩投资标准不得低于1000元。对采空区,根据《资源开采企业造林绿化办法》,按照各类资源开采企业年度税收总额、生产过程中的碳排放量、对生态的破坏程度等指标,每年核定造林绿化任务,由林业部门规划设计,能源部门跟踪落实,矿区业主自主实施,加快采空区修复绿化。

(五)水系流域治理工程。统筹山水林田湖草系统治理,全面落实河长制、湖长制。在主要河流水系流域范围,以生态功能为主,突出滨水景观特色,着力建好河流、水库、渠道等水岸绿化,形成错落有致、层次分明、色彩丰富的绿化效果。中心城区要围绕榆溪河、榆阳河等“四河”治理,重点建设榆溪河防护绿地,构建榆溪河滨水森林廊道。各县市区要大力实施环城河流滩湿地绿化,重点建设无定河湿地防护景观带和沿黄生态城镇经济带,开展大理河综合治理,在河流水系沿岸营造水土保持林、水源涵养林,增加植被盖度,减少水土流失,提高河流水系防灾减灾能力。

(六)风沙草滩区治理工程。以保护和自然恢复为主,通过封禁、抚育、补植等措施,促进灌木林逐渐向乔灌复合型森林转变,提高林分质量,增强防护效能,维护森林生物多样性。对老化退化、生态功能减弱的灌木林进行平茬复壮。每年新建樟子松基地10万亩,实施灌木平茬5万亩、封山(沙)育林8万亩、森林抚育10万亩。

(七)退耕还林工程。结合国家新一轮退耕还林工程实施,将全市25度以上的非基本农田、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地逐步退耕还林,每年实施12万亩。对第一轮退耕还林进行抚育、改造、提高,确保有效益、稳得住、能致富、不反弹。

(八)林业产业化建设工程。按照生态产业化、产业生态化原则,坚持发展红枣、核桃、山地苹果等主导产业。扩大木本及林下草本药材、林下养殖规模,发展林下经济,提高林地生产力。合理引导苗木、花卉产业有序健康发展,加快建设苗木花卉交易平台。积极申报、评定国家级、省级、市级林业龙头企业,推进林产品生态原产地品牌保护,培育一批林业产品自主品牌。完善产业服务体系,大力推进“互联网+林业”发展,鼓励林产品电商企业和仓储物流业发展。开展森林生态标志产品建设和林业品牌建设与保护,推进特色林产业高质量发展,创建林特产品优势区。制定优惠政策,扶持林业龙头企业、专业合作社,发展林业示范区、精品示范园,带动周边农户兴林富民;扶持林业生产装备、经营机制、新产品研发、加工储运、品牌销售等产业体系化建设,推动林业主导产业提质增效,转型升级。

(九)森林资源保护工程。严格落实《封山禁牧管理办法》,全面实行舍饲养畜,巩固造林绿化成果。加强森林防火基础设施建设,全面提升森林火灾预防、处置能力。完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急和科技支撑等体系,加强松材线虫病、美国白蛾等有害生物检疫,杜绝外来生物入侵。完善天然林保护制度,落实森林生态效益补偿政策,保护生态公益林3408万亩。扩大森林抚育规模,实施森林质量精准提升。加强自然保护区建设,编制《榆林市湿地保护利用规划》,强化湿地、野生动物保护,禁止从农村和山上移植古树、大树进城。到2020年,主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下,无公害防治率达到86%以上,测报准确率达到92%以上,种苗产地检疫率达到100%,森林火灾受害率控制在0.2‰以内。

(十)森林文化培育工程。改造提升榆林林业展览馆。在各类林业展览馆以及森林公园开展生态科普教育活动。依托国有林场、重点林区森林资源,实现森林变公园、枣园杏园果园变公园。建设一批动物及植物标本馆、生态文化公园、湿地公园、自然保护区、动物园;选择基础条件好、具有突出特点的森林公园或自然保护区,建设森林体验基地、康养基地。完善世纪广场、阳光广场、沙河公园等市区主要公园广场的宣教标识系统,通过建立森林科普栏、城市生态系统展示牌、植物标识牌等,每年举办5次以上市级生态科普活动,让群众在休闲健身过程中了解生态知识。继续举办杏树文化节、红枣采摘节等生态文化活动,丰富生态文化内涵。科学编制发展规划,培育发展森林观光游、休闲养生游等森林生态旅游产业。到2020年,建成湿地公园4个、森林体验基地2处、森林康养基地1处、省级以上森林公园8个。依法评定市树市花,并在城乡绿化中广泛应用。对调查确定的古树名木进行挂牌建档,古树名木保护率达100%。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要充分认识创建国家森林城市和生态林业建设的重要意义,强化责任意识和主体意识,健全领导体制和工作推进机制,坚决贯彻中央和省市的决策部署。市上已经成立了创森工作领导小组,市委书记任组长,市长任执行组长,创森办设在市林业局。各县市区都要成立创森工作领导小组,协调推进创森工作。相关职能部门要加强协同配合,形成工作合力。林业部门要充分发挥创森牵头部门职能,制定具体实施方案,出台创森考核办法,加大督促检查力度,统筹协调全市创森工作。宣传部门负责宣传教育。发改、财政部门负责立项审批和资金筹措。创建办负责督促协调及创森宣传,住建部门负责城区绿化、公园建设及城市出入口绿化,建规部门负责美丽乡村建设,交通部门负责高速公路、国省干线、乡村公路、铁路的绿化,水利部门负责河流水系绿化及水源地保护,能源部门负责能源企业绿化,农业部门负责水果经济林产业建设,畜牧部门负责人工种草及草原生态保护,旅游部门负责景区绿化。各相关部门都要制定详细的创森工作方案,强力推进。

(二)落实推进政策。完善集体林权制度改革配套政策,组建林木林地资产评估机构和林权管理服务机构,引导林地使用权、经营权合理流转、抵押、入股。大力培育和扶持新型林业经营主体,鼓励兴办村办林场、家庭林场、林业专业合作社,组建规模化林场,扶持培育龙头企业,发展多种形式适度规模经营,推动全社会办林业。实行工程造林,优化招投标程序,针对造林项目建设季节性强的特点,由县市区进行招投标。在本地有优良实绩、有苗木和技术优势的营造林主体,享有投标优先权。推行灵活有效的造林机制,实行“造林育苗一体化”,有苗木、有地块的营造林主体,根据林业总体规划实施造林,林业部门验收合格后给予补助;示范性、标志性工程和工期紧的工程,林业单位自建自用绿化工程,由林业单位直接组织实施;经济林基地建设等补贴性营造林项目由农民自主实施,不招投标。全面推行项目监理制、施工单位准入制。探索政府购买服务的形式,将林木资源管护工作向社会公开承包。获得林地经营权的个人或经济组织有造林绿化的责任和义务;公路建设、城市规划的绿化用地必须用于绿化;棚户区改造后退出的土地,全部用于城市绿化;企业、单位征用后闲置的土地,限期绿化。城市外围、城乡结合部、通道两侧的空地,可采取征用、租赁、合作、置换等办法进行绿化。采取多种措施保障绿化用地,严厉打击无理取闹、干扰林业工程建设的违法行为。积极开展“放管服”改革,加大简政放权力度,提升行政审批效率。

(三)拓宽融资渠道。积极争取中省投资,用好国家生态保护与建设示范区、毛乌素沙地综合治理示范区等支持政策。加大市级财政支持力度,各县市区也要安排专项资金,实施精品示范工程。积极推进林权抵押贷款工作。建立森林资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,探索林业PPP融资模式,鼓励各类所有制经济积极参与绿色榆林建设,逐步建立起政府投入、资源有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、多元化的投融资体制。提高资金使用效益,实行中省市县林业建设资金整合,统筹使用,把更多资金配置到林业建设重点领域和薄弱环节。深入开展全民义务植树活动,动员适龄公民积极履行义务,每人每年义务植树5至10株,全市每年义务植树1000万株。通过认建、认养、捐资以及采取“互联网+”等多种形式履行植树义务,使全民义务植树尽责率达到90%以上。

(四)强化科技支撑。健全科技机构,加强科技人才队伍建设,激发人才创新创业的活力。加强林业科技人才培养,选拔一批市级林业科技首席专家、拔尖人才和基层林业技术骨干。加强对干部和林农的专业技术培训,培养一批职业林农。允许参与技术指导的技术人员通过提供增值服务合理取酬。加强科技创新,强化交流合作,引进吸收和开发利用国内外先进适用技术。科学规划,统筹推进,提高造林绿化质量和标准。研究不同地理类型的造林模式、树种配置模式,积极选育和引进良种,丰富城乡绿化树木品种。建立健全市、县、乡三级林业科技推广和服务体系,促进林业科技成果转化。继续建设榆林林业创新示范园、定边县林业科技示范园、绥德县裴家峁农业示范园,示范带动建立一批科技示范区、示范基地,形成点、面结合的林业科技示范体系。扩大技术服务覆盖面,每年选派1000名技术干部下乡。推进自动监控、卫星遥感、无人机等技术运用;依托“智慧榆林”建设工程,建成“榆林市林业地理信息系统”,基本实现榆林“数字林业”目标。

(五)严格考核问责。将创建国家森林城市指标纳入各县市区、管委会、各部门年度目标考核范围,发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用,将考核结果作为相关部门和干部政绩考核的重要内容,落实“三项机制”。建立健全督察机制,强化激励手段,加大问责力度,对在创建国家森林城市工作中取得显著成绩的先进单位和先进个人给予奖励和表彰,对任务完成不力、工作进度迟缓的单位和个人,予以通报批评。实施最严格的生态环境损害责任终身追究制度,确保创建国家森林城市各项决策部署有效落实。

(六)营造舆论氛围。在榆林日报、榆林广播电视台等主流媒体开设专栏,广泛宣传创建国家森林城市的目的、意义和部署安排;广泛宣传“榆林治沙精神”和治沙造林英模事迹,赋予“榆林治沙精神”新的内涵;在全市有关公众场所、交通干道、主要出入口设立户外广告;利用公共交通工具、各大通信运营商的短信平台、各类宣传橱窗及其他公用设施开展广泛宣传;在全市各级党政机关、企事业单位、人民团体、社区、学校开展以创森为主题的宣传活动;不断发现、总结和宣传创森典型。要通过广泛宣传,大力营造创建国家森林城市的舆论氛围,不断增强广大人民群众植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识,全面提高对创建国家森林城市的知晓率和支持率,努力使创建国家森林城市活动成为广大人民群众的自觉行为。

 

 

榆林市人民政府

2018年3月6日

 

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府关于

发展振兴中医药事业的实施意见

榆政发〔2018〕5号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为发展振兴我市中医药事业,根据《陕西省人民政府关于印发陕西省中医药发展战略规划(2017-2030年)的通知》(陕政发〔2017〕15号)、《陕西省中医药工作联席会议办公室关于印发陕西省中医药发展战略规划(2017-2030)实施分工方案的通知》(陕中医药发〔2017〕37号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和全国卫生与健康大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代中医药工作的新任务、新要求,坚持中西医并重,充分发挥中医药独特优势,传承发展中医药事业,进一步完善中医药服务体系,积极应用现代化技术大力发展中医药,大力培养中医药人才,推动中医药产业发展,助力脱贫攻坚和乡村振兴,为建设“健康陕西”“健康榆林”、保障人民群众健康做出积极贡献。

  二、发展目标

到2020年,实现人人基本享有中医药服务。中医药管理体制和服务网络更加健全,中医药健康服务能力明显增强,每千人口公立中医医院床位数达到0.8张,每千人口医疗卫生机构中医执业类(助理)医师数达到0.4人,中医药服务的可得性、可及性明显改善,中医药在为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务中发挥积极作用。

2035年,全面建成中医药强市,实现人人享有中医药发展成果。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥,人民群众对中医药的获得感明显增强。中医医疗服务占到基层医疗服务总量的30%以上,每千人口公立中医类医院床位数达到0.85张。每千人口卫生机构中医执业(助理)医师数达到0.5人,每万人口卫生机构中医类别全科医师达到0.45人。中药产业逐步实现现代化,中药材种植面积和中药产业产值稳步增长。公民中医健康文化素养大幅提升。实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展,为“健康榆林”建设奠定坚实基础。

  三、重点任务

  (一)切实提高中医医疗服务能力。

1.建立健全覆盖城乡的中医医疗服务网络。到2020年,市级建成1所现代化三级甲等中医医院,县级建成8所二级甲等中医医院,70%以上乡镇卫生院和85%以上的社区卫生服务中心建成中医馆,100%社区卫生服务站和80%的村卫生室能够开展5项以上中医药适宜技术服务,100%综合医院、妇幼保健院设置中医科、中药房。中医诊所实行备案制,鼓励有资质的中医人员在基层开办中医门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。

2.提高中医药防病治病能力。市级中医医院通过推进专科联盟建设,加强与陕西中医药大学、北京中医药大学合作,引进现代中医医院管理模式,全面提升中医药综合服务能力和医、教、研水平,建成一流的现代化三级甲等中医医院,成为榆林市区域中医诊疗中心,引领和指导全市的中医药服务工作。各县市区要全面实施基层中医药服务能力提升工程,完成85%以上的社区卫生服务中心和70%以上的乡镇卫生院中医馆建设,推广基层中医药适宜技术。60%的县市区创建全国基层中医药工作先进单位,切实提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医药服务能力。

3.鼓励中西医结合创新发展。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。鼓励中西医结合创新,发挥中西医各自优势。

4.发展“互联网+”中医医疗。拓展中医药健康服务与互联网融合的广度和深度,创新服务模式。深化中医药远程医疗业务应用,扩大中医远程医疗服务范围。建立和完善中医药远程服务系统和中医馆健康信息云平台。利用移动互联网技术,开展在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、健康咨询等便捷服务。

(二)大力发展中医药健康服务。

1.建立健全中医养生保健服务体系。在市中医医院建立市级“治未病”中心,各县市区二级以上中医医院均设立治未病科室,提供中医健康评估、咨询、干预、调理等治未病服务。创新中医医院服务模式,鼓励有条件的医院建立医疗、康复、预防、医养结合于一体的医院发展模式。支持社会力量举办中医养生保健机构。鼓励中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。

2.拓展中医特色康复服务。发挥中医药在疾病康复中的核心作用,支持社会力量举办规模化的中医康复机构,在二级以上中医医院建立康复科或康复中心,为残疾、工伤、病后康复等人群提供中医药特色康复服务。

3.发展中医药健康养老服务。支持市、县级中医医院、基层医疗机构与社会资本合作发展中医药养老服务,包括与养老机构开展多形态合作协作,促进医养融合发展。鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室,开展中医药健康服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。全市二级以上中医医院要建立老年病科,设立面向老年人群的专用就诊窗口、诊疗区域,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

4.发展中医药健康旅游。推动中医药与旅游产业有机融合,支持社会资本和中药资源丰富的县市区建设中医药文化街、中药材观赏园、养生度假村等具有地域特色的中医药养生保健、医疗康复等旅游产品、线路。鼓励中医医院在具备条件的宾馆、景区等设立中医药服务中心,开展中医针灸、推拿、药膳、足疗等服务。

(三)扎实推进中医药继承与创新。

全面推进名(老)中医学术经验继承与创新工作,开展名(老)中医评选,建设名(老)中医工作室,实施中医名师传承计划,建立覆盖市、县、乡、村的中医药师承教育培养体系,加快培养多层次的中医药传承人才。

(四)发展壮大中药产业。

加快中药种植养殖产业发展。围绕黄芪、黄芩、甘草、红枣、款冬花、板蓝根、艾叶等优势药材,进行规范化种植,实现药材总种植面积达40万亩以上;建立中药材产地加工工程技术中心(生产工程技术中心),促进中药材种植、加工标准化、规范化;支撑培育现代中药材产地加工企业,提高加工生产水平,拉动中药材产区经济快速发展,助力精准扶贫。按照全省中药材流通体系建设规划,建设我市中药物流基地。

(五)繁荣发展中医药文化。

实施中医药健康文化素养提升工程和中医药健康文化推进行动,加强中医医疗、保健、教育、科研等机构中医药文化建设,普及中医药科普知识,加强中医药健康教育,逐步提高城乡居民中医药健康文化素养。加强中医药对外交流合作。

四、保障措施

(一)加大对中医药的支持力度。

1.设立全市中医药发展专项经费。落实好政府发展中医药事业的主体责任,将中医药发展专项经费列入财政预算,重点建设市级区域中医诊疗中心,实施基层中医药服务能力提升工程。各县市区也要安排中医药发展专项经费。

2.提高中医药从业人员待遇。市级公立医院中医药从业人员基本工资的50%由市级财政预算,县市区级公立医院、乡镇卫生院中医药从业人员工资由县市区财政全额预算。

3.提高中医药诊疗项目报付比例。实施中药饮片加成政策,中药饮片收入不计入医院药占比,将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围。

4.推进市中医院迁建项目建设。2018年,在东沙新址启动实施榆林市中医院迁建项目,加快项目建设进度,2020年基本建成区域中医诊疗中心。

5.保障中医药机构建设用地。各级政府要在土地利用和城乡规划时,统筹考虑中医药发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等项目用地供给,全力保障项目用地需求。

(二)强化中医药人才队伍建设。

扩大每年招聘中医药专业人员的比例。到2020年,市、县级中医医院中医药人员比例达到60%,每所乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少有一名中医执业医师。增加高层次中医药人才引进比例。鼓励传统医学师承和确有专长民间中医人员参加《传统医学师承和确有专长考核》和《中医医术确有专长人员医师资格考核》以及中医师注册,有效补充基层中医药人员。健全中医药人才评价机制,完善适应中医药行业特点的人事薪酬、绩效考核和职称评聘制度,建立吸引和稳定基层中医药人才队伍的保障和激励机制。

(三)加快中医药信息化建设。

利用各级卫生计生区域信息平台,实现中医药信息系统与全民健康信息平台的互联互通、资源共享。加强中医医院信息化和远程服务中心建设,推进中医馆健康信息云平台建设,实现中医药医疗管理、医疗服务、医保报销全程信息化,方便患者看病就医。

五、组织保障

(一)加强组织领导。

成立市中医药工作联席会议领导小组,建立市中医药联席会议制度,由卫计部门统筹协调,提出中医药发展具体政策措施,并会同有关部门共同研究制定重大实施方案,协调解决重大问题,加强对政策落实的指导、督促和检查。各县市区要将中医药工作纳入当地经济社会发展总体规划,加强组织领导,健全中医药发展统筹机制和工作机制,制定具体实施方案。

(二)健全管理体系。

认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》,建立健全中医药管理体系,市级成立榆林市中医药管理局,各县市区要成立中医药管理科,切实加强中医药管理工作。

(三)加强督导评估。

各相关部门要按照职责分工,细化任务,主动作为,密切配合,确保各项工作取得实效。市中医药工作联席会议办公室要会同各成员单位,对发现的重大情况和问题,及时向市政府报告。市卫计局要加强对执行情况的激励与问责追究,对工作落实到位、取得显著成效的,优先安排项目资金;对工作落实不到位、不作为、慢作为的,给予通报批评。

(四)营造良好氛围。

综合运用广电、报刊等传统媒体和数字智能、移动终端等新型载体,大力宣传中医药法规、政策措施,传播中医药文化与知识。积极推进中医药进乡村、进社区、进家庭、进企业、进机关、进军营,将中医药基础知识纳入中小学传统文化生理卫生教育,在全社会形成“信中医、选中医、用中医”良好氛围。

 

 

榆林市人民政府

2018年3月22日

 

 

 

 

 

榆林市人民政府关于

2017年度榆林市科学技术奖励的决定

榆政发〔2018〕6号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

按照《榆林市科学技术奖励办法》的规定,经市科学技术奖各专业评审组评审、市科学技术奖评审委员会审定,我市评出2017年度榆林市科学技术奖44项。市政府决定授予“谷子白发病防治技术研究与示范推广”等12项科技成果一等奖;授予“不同麻醉因素对老年患者术后血清S100β蛋白水平和认知功能障碍的影响”等14项科技成果二等奖;授予“定边油田延长组长7致密油成藏特征研究”等18项科技成果三等奖。

全市科技工作人员要向获奖者学习,继续发扬求真务实、勇于创新的精神,深入实施“创新引领、主动转型”发展战略,努力创造更多支撑和引领榆林经济社会发展的科技成果,为加快实现“三大目标”,做出新的更大的贡献。

 

附件:2017年度榆林市科学技术奖获奖项目名单

 

 

榆林市人民政府

2018年4月2日

附件

 2017年度榆林市科学技术奖获奖项目名单

 (共44项)

一等奖(12项)

序号

项目名称

主要完成单位

推荐部门

主要完成人员

1

高能量骨折导致萎缩性骨不连的炎症生物学机理研究

榆林市第四医院

榆阳区人民政府

潘治军、潘静心、王建睿、李  忠、张鹏辽、闫小艳、

思玉楼、杨  涛、叶武智、杨振邦、杨文学

2

谷子白发病防治技术研究与示范推广

榆林市植保植检站

榆林市农业局

杨  辉、叶彩萍、罗志勇、龚清世、韩升高、赵艳群、李绥峰、巩玉峰、汶莲莲、霍  棠、米海宁

3

动物疫病渐进式控制路径(PCP)在陕北白绒山羊布鲁氏菌病防控中的应用

 

榆林市动物疫病预防控制中心

 

榆林市畜牧兽医局

刘健鹏、谢印乾、白崇生、敬晓棋、王  冲、郝玉青、韩  斌、王利云、白永平、白艳艳、张  曦

4

半焦(兰炭)废水综合处理技术研究

榆林学院

榆林学院

张智芳、张秦龙、高雯雯、张幸林、王爱民、亢玉红、

侯春晓

5

设施瓜菜嫁接关键技术研究与示范

榆林市农业科学研究院

榆林市农业局

李吾强、李虎林、张芙蓉、刘晓兵、韦海斌、杨  宁、杨  文、薛雄瑞、薛道富、党海军、韩艳璧

6

废水废渣基胶黏剂制备复配及其在兰炭型煤型焦中的应用示范

榆林学院

神府经济开发区恒源煤化工有限公司

 

榆林学院

 

闫  龙、李  健、王玉飞、马亚军、范晓勇、亢玉红、

刘慧瑾、陈  娟、陈锦中、陈  碧、刘在堂

7

磁共振扩散张量成像(DTI)对外伤性轴索损伤患者的动态监测研究

榆林市第二医院

榆林市卫生和计划生育局

李  华、陈  轶、谢晶美、陈苗苗、 刘  蓉、石洋洋、

刘红梅、刘  浩、纪文军、郭宝琴、 朱志敏

8

毛乌素沙地马铃薯全程机械化栽培技术研究与集成示范

榆林市农业科学研究院

榆林市农业局

方玉川、李增伟、汪  奎、吴清亮、米海宁、乔彩卫、孙利军、吕  军、黑文聪、张巧玲、张  圆

9

沥青路面热再生改性技术应用研究

陕西省榆林公路管理局

长安大学

榆林市交通运输局

马润前、郭鹏飞、延西利、延喜乐、牛  龙、艾  涛、

焦海军、朱  海、杨荣凯、张晓刚、杨俊峰

10

陕北风沙滩区胡萝卜优质高效栽培技术研究与推广

靖边县园艺技术推广站

靖边县人民政府

王宝军、任春风、吕国波、李万英、刘晓燕、白玉霞、姬  靖、张慧艳、武  静、张雪萍、韩小军

11

榆林市城市绿地园林植物应用及景观配置效能研究

陕西省治沙研究所

陕西省治沙研究所

霍建林、马志林、董  强、李军保、刘喜东、柴红烨、

刘冬林、朱建军、李  剑、史社强、王建梅

12

榆林沙区樟子松耐盐碱性试验研究

榆林市林业科学研究所

榆林市林业局

张泽宁、张  耀、张  惠、张林媚、高海银、刘春红、

申世永、刘姝玲、张永强、肖建明、郭彩云  

  

 


2017年度榆林市科学技术奖获奖项目名单

 

二等奖(14项)

序号

项目名称

主要完成单位

推荐部门

主要完成人员

1

不同麻醉因素对老年患者术后血清S100ß蛋白水平和认知功能障碍的影响

 

榆林市第一医院

 

榆林市卫生和计划生育局

边步荣、高彦东、郭宇峰、高  静、韩利锋、高素琴、边建玲、罗  瑞、薛利军

2

复杂充水条件特厚煤层开采水害评价与防治技术研究

陕西未来能源化工有限公司

山东科技大学

陕西未来能源化工有限公司

张东峰、魏久传、智宏峰、尹会永、李学武、谢道雷、张传昌、吴复柱、岳宁

3

陕北黄土丘陵区黄芪高效栽培技术研究与示范

子洲县农业技术推广中心

子洲县人民政府

冯  德、师仰新、封永顺、常艳丽、高雄东、张  莹、

周胜华、师园园、南红梅

4

中药沙苑子炮制工艺优化及质量标准研究

 

榆林市中医医院

 

榆林市卫生和计划生育局

康  丽、曹利民、任改艳、高刚刚、王  璐、杨  翠、郝秀静、吴晓旭、姬文珍

5

榆林市暴雨和大暴雨形成条件及预报指标

榆林市气象局

陕西省气象局

井  喜、井  宇、陈  闯、万红卫、王  云、艾  锐、李晓利、康  磊、张建康

6

陕北油田管材腐蚀机理与防护技术研究及应用

延长油田股份有限公司靖边采油厂

延长油田股份有限公司靖边采油厂

崔维兰、刘  立、杨志刚、尹志福、王宝军、张永强、张  海、张世君、李建东

7

玉米新品种榆单88号选育与示范推广

陕西大地种业有限公司

榆阳区人民政府

苗志栓、拓云飞、陈  雷、鱼雄英、刘王叶、王功富、袁  浩、丁建华、魏艳平

8

右美托咪定复合瑞芬太尼用于困难气道患者纤维支气管镜引导下经鼻清醒气管插管中的临床研究

榆林市第二医院

榆林市卫生和计划生育局

贺  峰、王  雄、霍建臻、白建云、刘宏飞、曹建军、惠  勇、刘  江、党炳文

9

陕北白绒山羊小反刍兽疫和口蹄疫综合防控技术研究与应用

榆林市动物疫病预防控制中心

靖边县动物疫病预防控制中心

榆林市畜牧兽医局

白艳艳、刘健鹏、韩  斌、王利云、白永平、张  斌、薛海龙、张  曦、张宝山

10

贾崾岘油区注水开发效果影响因素及综合治理

延长油田股份有限公司定边采油厂

延长油田股份有限公司定边采油厂

李  军、王彦龙、张  刚、肖  荣、宁  涛、马  飞、王  鹏、王永飞、王顺华

11

玉米新品种“中榆968”选育

榆林盛大种业有限责任公司

榆林市农业局

宋平戈、刘永红、张  洁、刘王叶、罗志勇、刘  慧、  崔颖

12

榆林市智慧养殖云数据平台建设与示范

榆林市科学技术信息研究所

西安微猴电子商务有限责任公司

榆林市科学技术局

李  芳、刘晓峰、盛晓燕、王  慧、王世强、魏婷婷、牛占军、贺  健、李慧杰

13

SLC34A2基因在非小细胞肺癌干细胞中的生物学作用研究

榆林市第一医院

榆林市卫生和计划生育局

席俊峰、席云峰、蒋占鑫、郝延红、张志斌、任贺庒、霍龙伟、郝登荣、丁晓权

14

治疗阻塞性睡眠呼吸暂停低通气综合征疗效观察研究

榆林市第一医院口腔医院

榆林市卫生和计划生育局

孙  香、刘怀勤、徐  扬、蔡建梅

 


2017年度榆林市科学技术奖获奖项目名单

 

三等奖(18项)

序号

项目名称

主要完成单位

推荐部门

主要完成人员

1

定边油田延长组长7致密油成藏特征研究

延长油田股份有限公司定边采油厂

延长油田股份有限公司定边采油厂

李春生、刘力鹏、白耀文、安  山、何亚斌、温佳霖、王永飞

2

榆林古建筑修缮技术研究与应用

榆林市珠峰建筑工程有限公司

榆阳区人民政府

胡永生、张爱明、张飞飞、牛少斌、谢红卫、李建雄、  胡  娜

3

陕北旋动推流型户用沼气装置研究及沼肥应用推广

神木市农村能源技术推广站

神木市人民政府

龚增利、李海岗、白  伟、崔耀军、武  娜、李美琴、张健

4

滋阴保肝汤对酒精性肝硬化(气阴两虚型)肝脏硬度值的临床研究

榆林市中医医院

榆林市卫生和计划生育局

刘繁荣、郭新建、李君平、张  敏、白  宇、白雪峰、张晓梅

5

挖掘式一次性回收残膜回收机研发与推广

靖边县农业机械技术推广站

靖边县人民政府

张  毅、罗鹏胜、戴治平、白  昕、高  鹏、吉  彬、

刘喜平

6

脾氨肽口服冻干粉辅助治疗儿童支气管哮喘的临床研究

榆林市儿童医院

榆阳区人民政府

牛锦龙、杨  欣、杨  青、苏慧霞、牛素云、李慧荣、高翠莲

7

吡格列酮二甲双胍片联合诺和锐30治疗2型糖尿病的临床分析

榆林市中医医院

榆林市卫生和计划生育局

刘  霞、李  祯、曹继高、高亚萍、吴  敏、张海利、曹静雯

8

陕北鲜食枣优质高效栽培技术推广

榆林市林业工作站

清涧县林业工作站

西北农林科技大学林

学院

榆林市林业局

王建新、郭丁琦、栾生超、师势钧、高文海、李新岗、尤屹

9

定边油田非常规油藏开发方式及井网分析

延长油田股份有限公司定边采油厂

延长油田股份有限公司定边采油厂

张  刚、高向东、白耀文、安  山、罗宝莉、魏瑞瑞、王永飞

10

全自动垄沟覆膜播种一体多用机技术研发推广项目

靖边县锋瑞农机机械加工有限公司

靖边县人民政府

刘志瑞、吴清亮、张益宁、高  军、刘彦孔、邓凤侃、思旺阳

11

2BHQ-4型化肥深施荞麦穴播机

定边县新雄风农机研制有限责任公司

定边县人民政府

闫锦瑞、王延宏、张全荣、高彩梅、王  玮、李亚妮、杨艳玲

12

“运脾生金颗粒”治疗小儿反复呼吸道感染的临床研究

榆林市中医医院

榆林市卫生和计划生育局

王彦平、王赖儿、薛晓芬、邵   嫱、高貂艳、郝巧茸、胡静雪

13

榆林市变应性鼻炎流行病学调查及过敏原类型分析

榆林市第一医院

榆林市卫生和计划生育局

柳林整、姜凤举、杜  华、申江江、牛  艳、武秋林、

彭裕萍

14

百丹安神汤配合指揉涌泉穴治疗失眠的临床研究

榆林市中医医院

榆林市卫生和计划生育局

曹利民、张  鹏、张  凌、关珊珊、白雪峰、高  斌、高长城

15

3倍地氯雷他定治疗顽固性慢性自发性荨麻疹临床疗效观察

榆林市第一医院

榆林市卫生和计划生育局

郭  玮、周诣翔、郭艳阳、刘康康、慕  文、 肖生详、魏秀兰

16

鄂尔多斯盆地罗庞塬地区长4+5致密油储层特征分析

延长油田股份有限公司定边采油厂

延长油田股份有限公司定边采油厂

李  楠、张  彬、白耀文、许  亮、李  军、安  山、李美良

17

脑电双频指数监测结合瑞芬太尼输注在老年患者全身麻醉拔管中的应用研究

榆林市第一医院

榆林市卫生和计划生育局

郝海宁、薛行行、王  丽、周卫东、王  浩、刘  峰、孟  扬

18

PET-CT在肺癌放疗中的应用

榆林市第一医院

榆林市卫生和计划生育局

丁延慧、郝光军、文  慧、任东峰、刘  贝、汪良环

 

 

 

市政府办公室文件:

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案的通知

榆政办发〔2018〕6号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

2018年3月1日

榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案

 

新型城镇化是现代化的必由之路,是经济社会发展的重要动力,促进区域协调发展的重要抓手,也是建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市的重要途径。按照十九大关于新型城镇化和实施乡村振兴战略要求,根据陕西省人民政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(陕政发〔2016〕47号)、省发改委等部门《关于印发<陕西省推进“三个1亿人”城镇化实施方案的通知>》、省发改委关于《陕西省加快推进新型城镇化建设实施方案》(陕发改规划〔2017〕1551号)要求,结合我市实际,提出如下实施方案。

一、以户籍制度改革为突破,加快农业转移人口市民化

(一)加快推进户籍制度改革。全面放宽重点群体落户限制,促进农村学生升学和参军进入城镇人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户。各县市区要制订完成推动农业转移人口在城镇落户的实施方案,确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。坚决取消购买房屋、投资纳税等不合理的落户限制。督促各县市区逐步为居住证持有人落实榆林市实施《居住证暂行条例》办法中第三十条、第三十一条规定应当为居住证持有人提供的基本公共服务和享受的便利项目,逐步实现“一证通”,确保居住证领取门槛不高于中省标准、享受的各项基本服务和办事便利不低于中省标准。

(市公安局牵头,市人社局、市发改委等配合,各县市区具体实施)

(二)全面落实支持农业转移人口市民化“双挂钩”政策。加快落实财政转移支付农业转移人口市民化挂钩机制,根据农业转移人口市民化情况,动态调整相关转移支付办法,加大农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则,按照中小城市协调发展要求,实行差别化进城落户人口城镇新增建设用地标准,优先保障落户人口住房、教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地。结合上年度农业转移人口落户情况调整完善土地利用计划指标分配办法。(市财政局、市国土局负责)

(三)推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。全面落实15年免费教育,把进城务工随迁人员子女就学情况纳入国家义务教育均衡发展和“双高双普”督导评估指标体系。支持企办和普惠性民办幼儿园发展。保障农民工随迁子女以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育,实行以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。按照中省统一部署,全面实施城乡义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。实施农民工职业技能培训综合计划,开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训行动。实施农民工返乡创业培训计划。积极推进社会保险关系转移接续,保证农民工和进城落户农民缴费记录不断档、参保续得上。加快城乡居民基本医保制度整合,建立基本医疗保险异地结算制度,实现市域内医疗费用异地结算。扎实推进健康城市建设,完善新生中小城市医疗公共配套设施。构建新型城镇化现代公共文化服务体系,保障农业转移人口享有基本文化权益。将符合条件的农民工纳入公租房保障范围。(市教育局、市人社局、市卫计局、市文广局、市住建局、市农工办负责)

(四)加强社区服务与治理。加大社区服务设施建设,2020年前实现城市县市区综合服务设施全覆盖。健全城乡社区综合服务管理平台,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接,实现一站式服务。完善城乡社区治理机制,充分发挥社区党组织在服务群众中的领导核心作用,建立健全居民代表大会、业主委员会等社区居民自治组织,组织和引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务。加强社区服务岗位职业培训,提升社区工作者队伍职业素质。以精神文明创建为抓手,鼓励支持社区开展群众性文体活动、志愿服务活动,形成文明健康、积极向上的社区文化环境。(市民政局负责,市住建局配合)

二、以城市群建设为引领,促进城市协调发展

(五)积极融入呼包鄂榆城市群。加快推进包西高铁建设,推进临近城市间相向建设和联动发展,加快能源化工、装备制造、现代农牧等主导产业和新材料、大数据云计算、生物科技等战略性新兴产业以及现代服务业发展,不断提升呼包鄂榆发展轴中心城市人口和产业集聚能力。加快沿黄生态、经济、文化走廊建设,夯实城市群发展基础。(市发改委、市建规局等负责)

(六)建设区域中心城市。坚持全球视野,科学高水平规划建设中心城市,做好第五版城市总规和历史文化名城保护规划修编,着力打造老城区、高新区功能组团,统筹科创新城发展布局和开发模式。实施中心城市“强基提质三年行动”,推进“四馆两中心”建设,打造城市公园体系,加快中心城区“四河整治”,推进榆林古城改造,建设国家历史文化名城和陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市。(市建规局、市住建局负责)

(七)培育发展新生城市。围绕包西高铁,探索推进环中心城市半小时经济圈建设,加大对神木、靖边、绥德副中心城市建设支持力度,进一步完善城市功能,增强人口集聚能力,打造成为区域性中小城市。推进靖边、绥德、佳县撤县设市设区。中省市财政资金及投资重点向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。加大对大柳塔镇中小城市培育试点的支持力度,落实县级经济社会管理权限。积极争取符合条件的特大镇扩权赋能和小城市培育试点。支持榆阳区鱼河镇等12个建制镇为全市“一县一镇”示范镇发展,调整理顺驻镇单位管理体制,积极探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干的行政管理体制。加大对特色小镇的支持力度,按照产业支撑、企业主体、政府引导的思路,重点在文化旅游、特色产业等方面精心打造一批旅游、现代农业、石雕、黄芪、石板、红枣等特色小镇。(市发改委、市建规局、市民政局、市编办、市旅发委等负责)

三、以集约紧凑发展为方向,提升城市功能和宜居水平

(八)强化产城融合。突出规划引领,加快要素聚集,推动人口向城镇集中,产业向园区集中,加快产业园区向综合型城市功能区转型。融合提升各类开发区和产业园区,根据主体功能定位促进生产力布局优化,实现产业发展和城镇要素互动共赢、良性循环。发挥中心城区科技、教育和人才优势,加快创新创业服务体系建设,扶持中小微企业发展,重点发展战略性新兴产业和高技术产业,大力发展养老、信息、培训、咨询等新兴服务业,增强城市劳动力吸纳能力。(市发改委、市工信局、市科技局、市中小企业局负责)

(九)加强城市基础设施建设。编制实施城市综合交通体系规划,形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次立体化的路网格局。加强慢行系统、自行车道、步行道等设施建设,在中心城区选择部分区域开展住宅小区、单位大院内部道路与城市道路打通试点,加强市县公共停车场规划与建设,优化公共交通线网布局和站点设置,到2020年,全市建成区平均路网密度达到8公里/每平方公里,中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%。强化各种运输方式节点衔接,规划建设一批“零换乘”综合客运枢纽。提升新增及更新公交车辆中的新能源公交比例,大力推进分散式充电桩建设。(市住建局、市交通局、市发改委负责)

(十)实施城市地下管网改造工程。做好地下管网普查工作,摸清底数,推进各县市区编制地下综合管廊专项规划,建立地下综合管廊项目储备库,明确五年项目滚动规划和年度建设计划。加大申报力度,争取部分县市区列入中省综合管廊试点。积极拓宽融资渠道,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,积极引入专业化企业等各类投资主体参与地下综合管廊建设。积极争取中央专项建设债券、省政府债券等资金。(市住建局负责,市建规局、市发改委配合,各县市区具体实施)

(十一)推进海绵城市建设。推动各县市区编制海绵城市建设规划,做好与城市道路、绿地、水等相关专项规划及控制性详细规划的衔接。加强城市排水管网、排涝泵站等基础设施的建设,做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接,提高城市排水能力。加大河道系统整治,恢复和保持河湖水系的自然连通,构建城市良性水循环系统。(市住建局负责,市发改委、市环保局、市水务局配合,各县市区具体实施)

(十二)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程,改造各类棚户区4万套以上,货币化安置率不低于50%。到2020年,全市基本完成现有城镇棚户区和城中村改造,将棚户区改造成功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型居住区。(市住建局负责,市财政局配合)

(十三)加强城市生态环境建设。充分利用“多规合一”成果,推动县城启动“一张图”工程。制定城市设计导则,开展城市设计,保留城市特有地域环境、文化特色、建筑风格等基因。推动创建省级生态园林城市(县)。加强城市生态廊道和通风道建设,发展绿色生态城区、绿色生态居住小区。中心城区逐步强制推广钢结构、装配式等新型建筑技术工艺,编制发布新技术新产品推广目录、绿色建筑技术目录、绿色建材目录。加强城镇污水垃圾处理设施运营监管,开展城镇生活垃圾分类处理及资源化利用。(市建规局、市发改委、市国土局、市环保局、市住建局、市林业局负责)

(十四)加快人文特色城市建设。充分尊重和传承城市历史脉络、文化特色和地理风貌,加强城市空间设计。注重城市新区与老城区有机协调,彰显“古今共鸣、开放包容”的城市文化特质。加强榆林古城、高家堡、吴堡石城等历史文化名城名镇、民俗风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护,保存城市文化记忆。健全城市公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施,建设城市休闲公园、文化休闲街区、环城市休憩带。推进文明城市创建,加强精细化、人性化管理,营造和谐文明的城市人文环境。(市建规局、市文广局负责)

四、实施乡村振兴战略,大力建设美丽乡村

(十五)推动基础设施和公共服务向农村延伸。按照“农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的思路,整合涉农资金,加强水电路气网等农村基础设施建设。加大农村路网断头路打通和联网路建设,建制村通畅率达到100%,推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。加快“气化榆林”二期向农村延伸,优先覆盖城区周边、长输管道途经等具备条件的镇、村。加快宽带普及,推进信息进村入户,逐步实现4G网络改造升级工程。加大防洪抗旱防灾减灾设施建设。推进农村危房改造,建立农村生活垃圾收运处理体系,坚持不懈地推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。健全城乡基层服务网络,引导城镇教育、医疗、文化、养老、社区、体育等多种公共服务向农村覆盖,创公共服务供给方式,推进城乡公共服务一体化。(市水务局、市住建局、市交通局、市工信局、市环保局、市民政局、市教育局、市文广局、市卫计局、市体育局负责)

(十六)促进农村一二三产业融合发展。大力推广榆阳区开展国家农村一二三产业融合发展试点。利用“农业+”、“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康医养等产业深度融合,加快休闲农业与乡村旅游的快速发展。支持发展民宿经济等新产业模式。大力发展绿色农业、功能农业、智慧农业、订单农业,做强红枣、小米、小杂粮、大漠蔬菜、陕北羊肉、山地苹果、马铃薯等一批优质农产品品牌。推广“生产基地、加工企业、商超销售”等产销模式,加强从村到乡镇的物流体系建设,实施快递下乡工程。深化与京东等电商龙头企业合作,积极推动农村电商发展,深入开展电子商务进农村综合示范县创建工作。(市农业局、市商务局、市林业局、市旅发委、市发改委负责)

(十七)激发农村资源要素活力。激发农村资源要素活力。加快农村土地所有权、承包权、经营权、“三权分置”改革。2018年底前完成归属行政村和村民小组集体土地确权登记颁证工作,大力推进农户承包地细碎化整理工程。遵循“资源变资本、资金变股金、农民变股东”思路,总结推广榆阳区赵家峁农村集体产权制度改革和“三变”改革发展模式,积极实施百村示范千村推进“三变”改革,壮大集体经济。加快建设农村产权流转交易平台,按市场配置农业生产要素,规范引导工商业资本流转土地经营权,逐步扩大土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款。开展土地股份合作或土地经营权入股农业产业化经营试点。继续实施“十百千万”新型经营主体培育工程,扶持发展一批生产性社会化服务组织,开展代耕代种、托管等生产服务模式,推动多种形式规模经营。在选择重点县和试点村因地制宜开展农村集体产权制度改革试点,建立产业扶贫“模式库”,推进产业精准脱贫。(市农业局、市国土局、市农工办、市财政局、市发改委、市扶贫办负责)

五、以体制机制创新为保障,深化重点领域改革

(十八)完善城乡土地制度。借鉴省内“高陵模式”、“阎良模式”、“富平模式”、“西乡模式”,指导县市区用好省域内增减挂钩指标。严格遵守城市开发边界,鼓励低效工业用地企业搬迁改造,提高单位面积产出率。推进农村土地征收、宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市三项试点工作,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占用使用权。鼓励农村集体组织通过多种方式盘活利用空闲农房和宅基地。综合利用国家下发的遥感监测成果以及各类用地管理信息,进行年度土地利用现状预报监测。建立年度土地利用数据预判、预报机制,积极推进和完善城镇地籍调查,监测城市、建设镇范围内的土地利用现状。(市国土局、市农业局负责,各县市区具体实施)

(十九)逐步完善城镇住房体系。加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革,建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度。完善城镇住房保障体系。采取实物和租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴的方式,加大公共租赁住房补贴发放力度,加快推广租赁补贴制度,支持保障对象通过租赁市场解决住房问题。力争公共租赁租房入住率达到省上要求。健全房地产市场调控机制。调整完善差别化住房信贷政策,提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。(市住建局负责,市金融办、市银监局配合,各县市区具体实施)

(二十)健全城镇化投融资机制。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分吸引社会资本参与新型城镇化建设。加强项目储备,完善回报机制,提升城镇化项目融资能力。强化财政资金引导,推进资金有效整合,优化政府融资结构,防范地方债务风险。发挥好开发性、政策性和商业性金融机构作用,鼓励公共基金、保险资金创新方式,参与城市基础设施、公共事业项目建设和运营。积极争取省新型城镇化发展基金,重点投向城镇基础设施、特色小镇、产业园区等,利用“融资+融智”模式提升地方金融保障能力。(市发改委、市财政局、市金融办、人行榆林分行、市银监局负责)

(二十一)支持神木市积极开展国家第三批新型城镇化综合试点工作。加强监测评估,推动相关改革举措先行先试。鼓励在农业转移人口市民化成本分担、产城融合、投融资、行政管理等方面加快改革,重点突破,及时总结推广试点经验,积极探索符合各自实际的新型城镇化道路。(市发改委负责,神木市政府具体实施)

(二十二)强化组织保障。成立榆林市推进新型城镇化领导小组,市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市发改委、建规局、国土局、住建局、公安局、人社局、环保局、金融办、财政局、教育局、卫计局、水务局、农业局、工信局、文广局、旅发委、商务局、扶贫办、编办等部门为成员单位,领导小组办公室设在市发改委。各成员单位结合各自职能,做好推进新型城镇化配套政策制定和完善,强化对各县市区新型城镇化工作的指导。各县市区要进一步完善城镇化工作机制,加强协调对接,统筹推进本地区新型城镇化工作,共同推动新型城镇化取得更大成效。加快完善城镇化统计制度,规划统计口径、统计标准和统计制度办法,建立健全常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标体系。加强对推进新型城镇化新理念、新政策、新举措的广泛宣传,及时报道各地典型经验和做法。(市发改委负责,各成员单位配合,各县市区具体实施)                            

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市市级非物质

文化遗产代表性项目管理暂行办法的通知

榆政办发〔2018〕7号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市市级非物质文化遗产代表性项目管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

                   榆林市人民政府办公室

                   2018年3月6日

 

榆林市市级非物质文化

遗产代表性项目管理暂行办法

 

第一条 为有效保护和传承市级非物质文化遗产,加强保护工作的管理,特制定本办法。

第二条 本办法所称“市级非物质文化遗产”是指列入市级非物质文化遗产名录中的所有非物质文化遗产项目。

第三条 市级非物质文化遗产的保护,实行“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,坚持真实性和整体性的保护原则。

第四条 市级文化行政部门负责组织、协调和监督全市范围内市级非物质文化遗产的保护工作。

县级人民政府文化行政部门负责组织、协调和监督本行政区域内市级非物质文化遗产的保护工作。

第五条 市级文化行政部门组织制定市级非物质文化遗产保护整体规划,并定期对规划的实施情况进行检查。

县级人民政府文化行政部门组织制定本行政区域内市级非物质文化遗产项目的保护规划,经市级文化行政部门批准后组织实施,并于每年11月底前向市级文化行政部门提交保护规划本年度实施情况和下一年度保护工作计划。

第六条 市级非物质文化遗产项目应当确定保护单位,具体承担该项目的保护与传承工作。保护单位的推荐名单由该项目的申报地区或者单位提出,经县级人民政府文化行政部门组织专家审议后,报市级文化行政部门认定。

第七条 市级非物质文化遗产项目保护单位应具备以下基本条件:

(一)有该项目代表性传承人或者相对完整的资料;

(二)有实施该项目保护计划的能力;

(三)有开展传承、展示活动的场所和条件。

第八条 市级非物质文化遗产项目保护单位应当履行以下职责:

(一)全面收集该项目的实物、资料,并登记、整理、建档;

(二)为该项目的传承及相关活动提供必要条件;

(三)有效保护该项目相关的文化场所;

(四)积极开展该项目的展示活动;

(五)向负责该项目具体保护工作的当地人民政府文化行政部门报告项目保护实施情况,并接受监督。

第九条 市级文化行政部门统一制作市级非物质文化遗产项目标牌,由县级人民政府文化行政部门交该项目保护单位悬挂和保存。

第十条 市级文化行政部门对市级非物质文化遗产项目保护给予必要的经费资助,经费资助由市财政列入预算,每年200万专项经费。

县级以上人民政府文化行政部门应当积极争取当地政府的财政支持,对在本行政区域内的市级非物质文化遗产项目的保护给予资助。

第十一条 市级非物质文化遗产项目保护单位根据自愿原则,提出该项目代表性传承人的推荐名单,经县级人民政府文化行政部门组织专家评议后,报市级文化行政部门批准。

第十二条 市级非物质文化遗产项目代表性传承人应当符合以下条件:

(一)完整掌握该项目或者其特殊技能;

(二)具有该项目公认的代表性、权威性与影响力;

(三)积极开展传承活动,培养后继人才。

第十三条 市级非物质文化遗产项目代表性传承人应当履行传承义务;丧失传承能力、无法履行传承义务的,应当按照程序另行认定该项目代表性传承人;怠于履行传承义务的,取消其代表性传承人的资格。

第十四条 市级文化行政部门组织建立市级非物质文化遗产数据库。有条件的县市区,应建立县级非物质文化遗产数据库、博物馆或者展示场所。

第十五条 市级文化行政部门组织制定市级非物质文化遗产实物资料等级标准和出入境标准。其中经文物部门认定为文物的,适用文物保护法律法规的有关规定。

第十六条 市级非物质文化遗产项目保护单位和相关实物资料的保护机构应当建立健全规章制度,妥善保管实物资料,防止损毁和流失。

第十七条 县级以上人民政府文化行政部门应当鼓励、支持通过节日活动、展览、培训、教育、大众传媒等手段,宣传、普及市级非物质文化遗产知识,促进其传承和社会共享。

第十八条 县级人民政府文化行政部门应当对市级非物质文化遗产项目所依存的文化场所划定保护范围,制作标识说明,进行整体性保护,并报市级文化行政部门备案。

第十九条 市级非物质文化遗产项目的名称和保护单位不得擅自变更;未经市级文化行政部门批准,不得对市级非物质文化遗产项目标牌进行复制或者转让。

市级非物质文化遗产项目域名和商标的注册与保护,依据相关法律法规执行。

第二十条 利用市级非物质文化遗产项目进行艺术创作、产品开发、旅游活动等,应当尊重其原真形式和文化内涵,防止歪曲与滥用。

第二十一条 市级非物质文化遗产项目含有秘密的,应当按照市保密法律法规的规定确定密级,予以保护;含有商业秘密的,按照市有关法律法规执行。

第二十二条 各级人民政府文化行政部门应当鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人捐赠市级非物质文化遗产实物资料或者捐赠资金和实物,用于市级非物质文化遗产保护。

第二十三条 市级文化行政部门对在市级非物质文化遗产保护工作中有突出贡献的单位和个人,给予表彰奖励。

第二十四条 市级文化行政部门定期组织对市级非物质文化遗产项目保护情况的检查。

市级非物质文化遗产项目保护单位有下列行为之一的,依据《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》第二十五条规定,县级以上人民政府文化行政部门责令改正,并视情节轻重予以警告、严重警告,直至解除其保护单位资格:

(一)擅自复制或者转让标牌的;

(二)侵占市级非物质文化遗产珍贵实物资料的;

(三)怠于履行保护职责的。

第二十五条 有下列行为之一的,依据《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》第二十六条规定,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自变更市级非物质文化遗产项目名称或者保护单位的;

(二)玩忽职守,致使市级非物质文化遗产所依存的文化场所及其环境造成破坏的;

(三)贪污、挪用市级非物质文化遗产项目保护经费的。

第二十六条  本办法自2018年4月6日起施行,有效期从2018年4月6日起至2023年4月5日止。

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市市级非物质文化遗产

项目代表性传承人认定与管理暂行办法的通知

榆政办发〔2018〕8号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市市级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

                  榆林市人民政府办公室
                      2018年3月6日

榆林市市级非物质文化遗产

项目代表性传承人认定与管理暂行办法

 

第一条 为有效保护和传承市级非物质文化遗产,鼓励和支持市级非物质文化遗产项目代表性传承人开展传习活动,根据国家和省市有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称的“市级非物质文化遗产项目代表性传承人”,是指经榆林市文化行政部门认定的,承担市级非物质文化遗产名录项目传承保护责任,具有公认的代表性、权威性与影响力的传承人。

第三条 认定市级非物质文化遗产项目代表性传承人,应当坚持公开、公平、公正的原则,严格履行申报、审核、评审、公示、审批等程序。

第四条 符合下列条件的公民可以申请或者被推荐为市级非物质文化遗产项目代表性传承人:

(一)掌握并承续某项市级非物质文化遗产;

(二)在一定区域或领域内被公认为具有代表性和影响力;

(三)积极开展传承活动,培养后继人才。

从事非物质文化遗产资料收集、整理和研究的人员不得认定为市级非物质文化遗产项目代表性传承人。

第五条 公民提出市级非物质文化遗产项目代表性传承人申请的,应当向所在地县级以上文化行政部门提供以下材料:

(一)申请人基本情况,包括年龄、性别、文化程度、职业、工作单位等;

(二)该项目的传承谱系以及申请人的学习与实践经历;

(三)申请人的技艺特点、成就及相关的证明材料;

(四)申请人持有该项目的相关实物、资料的情况;

(五)其他有助于说明申请人代表性的材料。

市级非物质文化遗产项目保护单位可以向所在地县级以上文化行政部门推荐该项目代表性传承人,但应当征得被推荐人的同意,推荐材料应当包括第一款各项内容。

项目保护单位属市级行政部门直属单位的,可以将推荐材料直接报送市级文化行政部门。

第六条 文化行政部门接到申请材料或推荐材料后,应当组织专家进行审核并逐级上报。

县级文化行政部门收到上述材料后,应当组织县级非物质文化遗产专家委员会进行评审,结合该项目在本行政区域内的分布情况,提出推荐名单和审核意见,连同原始申报材料和专家评审意见一并报送市级文化行政部门。

第七条 市级文化行政部门收到县级文化行政部门报送的申报材料后,结合申请项目在全市的分布情况,进行整理分类,组织该项目领域的专家组进行初评,由专家组提出初评意见。

第八条 市级文化行政部门设立市级非物质文化遗产项目代表性传承人评审委员会。评审委员会对各专家组的初评意见进行审核评议,提出市级非物质文化遗产项目代表性传承人推荐名单。

第九条 市级文化行政部门对评审委员会提出的代表性传承人的推荐名单向社会公示,公示期为15天。

第十条 市级文化行政部门根据公示结果,审定市级非物质文化遗产项目代表性传承人名单,并予以公布。

第十一条 市级非物质文化遗产项目保护单位应采取文字、图片、录音、录像等方式,全面记录该项目代表性传承人掌握的非物质文化遗产表现形式、技艺和知识等,有计划地征集并保管代表性传承人的代表作品,建立有关档案。

第十二条 市、县级文化行政部门应对开展传习活动确有困难的市级非物质文化遗产项目代表性传承人予以支持,支持方式主要有:

(一)资助传承人的授徒传艺或教育培训活动;

(二)提供必要的传习活动场所;

(三)资助有关技艺资料的整理、出版;

(四)提供展示、宣传及其他有利于项目传承的帮助。

对无经济收入来源、生活确有困难的市级非物质文化遗产项目代表性传承人,所在地文化行政部门应积极创造条件,并鼓励社会组织和个人进行资助,保障其基本生活需求。

第十三条 市级非物质文化遗产项目代表性传承人应承担以下义务:

(一)在不违反有关法律法规的前提下,根据文化行政部门的要求,提供完整的项目操作程序、技术规范、原材料要求、技艺要领等;

(二)制定项目传承计划和具体目标任务,报文化行政部门备案;

(三)采取收徒、办学等方式,开展传承工作,无保留地传授技艺,培养后继人才;

(四)积极参与展览、演示、研讨、交流等活动;

(五)定期向所在地文化行政部门提交项目传承情况报告。

第十四条 县级文化行政部门应于每年年底前将本行政区域市级非物质文化遗产项目代表性传承人的情况报送市级文化行政部门。经市级文化行政部门年度考核合格的市级非物质文化遗产项目代表性传承人给予补助2500元,补助由市财政列入财政预算。考核不合格,不予补助,且两年连续不合格的,取消传承人资格。

第十五条 市级文化行政部门应当建立市级非物质文化遗产项目代表性传承人档案。

市级文化行政部门对作出突出贡献的市级非物质文化遗产项目代表性传承人,给予表彰和奖励。

第十六条 市级非物质文化遗产项目代表性传承人无正当理由不履行传承义务的,经县级文化行政部门核实后,报市级文化行政部门批准,取消其代表性传承人资格,重新认定该项目的代表性传承人。

市级非物质文化遗产项目代表性传承人丧失传承能力的,经县级文化行政部门核实后,报市级文化行政部门,重新认定该项目的代表性传承人。

第十七条 本办法自2018年4月6日起施行,有效期从2018年4月6日起至2023年4月5日止。 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市创建国家森林城市督查督办办法的通知

榆政办发〔2018〕9号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市创建国家森林城市督查督办办法》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

                         

                          榆林市人民政府办公室

                            2018年3月5日

榆林市创建国家森林城市督查督办办法

 

为全面推进榆林市创建国家森林城市工作,强化督查督办力度,使督查督办工作制度化、程序化、规范化,确保我市国家森林城市创建年度任务按期推进,总体创建目标如期实现,特制定本办法。

一、督查督办对象

各县市区人民政府,榆林高新区(榆横工业园区)管委会、榆神工业区管委会,市政府各工作部门、各直属机构,各人民团体,中省驻榆各单位。

二、督查督办内容

督查督办内容为市创森工作领导小组下达给各任务部门单位的年度工作任务和市创森办安排的其它工作。

三、督查督办方式

督查实行定期、不定期检查,明查与暗访相结合的方式;督办按照督促检查、督查督办、实施问责三个层次推进。

(一)督促检查。由市创森办负责推进,对各创森任务部门单位年度工作任务的组织领导、责任落实、工作推进等情况进行日常督促检查。

(二)督查督办。由市委督查室、市政府督查室负责,根据督促检查组工作建议,对工作消极被动的县市区、任务部门单位进行督查督办。

(三)实施问责。经市委督查室、市政府督查室督查督办后,仍对相关创森工作任务置之不理或进展不大,影响整体创森工作任务完成的,由市监察委员会负责,对相关责任人进行问责。

四、工作措施

(一)不能按期制定创森工作方案的县市区、部门单位,要通过新闻媒体进行情况说明和公开承诺。

(二)对不能按进度推进工作的县市区、部门单位,要进行限期整改并在媒体上公开曝光。

(三)对不配合督查督办工作,工作推进不力的县市区、部门单位,由纪检监察机关进行约谈。

(四)约谈后仍对督查督办工作置之不理,影响整体创森工作任务完成的县市区、部门单位,对相关责任人进行问责。

(五)对没有完成年度创森工作任务的县市区、部门单位,不得在年度目标责任考核中评优,且在创建综合考评中实行“一票否决”。

(六)对行动积极、措施得力、成效明显的县市区、部门单位,进行通报表扬。

五、其它

(一)之前出台的其它创建相关规范性文件继续有效。

(二)本《办法》由市创森办负责解释,自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于加快

推进整合型医疗卫生服务体系建设的意见

榆政办发〔2018〕11号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为全面提升卫生计生机构服务能力,稳步推进健康榆林建设,根据《榆林市“十三五”深化医药卫生体制改革实施方案》(榆政办发〔2017〕115号)和《榆林市区域卫生规划(2016-2020年)》精神,现提出如下推进整合型医疗卫生服务体系建设的意见。

一、总体要求

到2018年底,形成以榆林城区为中心,神木、靖边、绥德为副中心,区域医疗联合体为主体框架,功能齐全、辐射城乡的医疗服务格局。基本建立上下转诊、双向转诊、优势互补、资源共享协作的分级诊疗制度,初步形成30分钟医疗卫生计生服务圈。到2020年,建立与全市国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配,布局合理、体系完整、分工明确、设施齐全、功能互补的卫生计生服务体系,构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度,促进人民群众健康状况持续改善。

二、工作任务

(一)科学设置城乡卫生计生服务机构。

1.合理配置公立医院医疗资源。科学设置市、县市区公立医院床位规模,市级按照每千人常住人口1.0张床位标准配备,县级按照每千人常住人口2.45张床位标准配备,配齐卫生技术人员,限制盲目扩张。遵循“大专科、小综合”发展思路,错位设置临床重点科室,独立设置市精神卫生中心(强制医疗中心)、市感染疾病诊疗中心,吸纳部分城市三级医院科室和技术人员,填补专科服务空白,流转综合医院专科人员,促进重点专科发展。

2.加强专业公共卫生机构建设。合理规划布局专业公共卫生机构,设置市、县两级疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、计划生育服务、采供血、急救中心(站)。强化专业队伍建设,配齐各级公共卫生服务机构人员,按照每千常住人口0.85人的标准配备。加强二级以上公立医疗机构全科医学、精神卫生、预防保健、感染疾病、老年康复等公共卫生支撑科室建设,规范其他医疗机构传染病预检分诊程序,完善传染病疫情监测、预警、救治管理制度,建立健全医防结合的工作机制。

3.加强基层社区卫生服务中心和乡镇卫生院及村卫生室建设。按照全市社区服务体系建设规划要求和常住人口健康服务需求,在县市区高标准建设社区卫生服务中心和乡镇中心卫生院,使其成为县域医疗服务副中心;按照“一村一室”“一村建站、联村服务”模式,合理设置标准化村卫生室或社区服务站,进一步筑牢基层卫生计生服务网底。

4.大力支持社会力量举办医疗机构。落实市场准入、医保定点、学科建设、医院评审等优惠政策,按照每千常住人口1.45张床位标准规划社会办医疗机构。加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构协同发展,提高医疗卫生资源的整体效率。鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构,引导社会办医疗机构向高水平、规模化发展,发展专业性医院管理集团,满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。

5.建立健全医疗机构与养老机构协作机制。鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,推动二级以上医院与老年医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构等内设医疗机构之间的转诊与合作。支持有条件的养老机构开展医疗服务,统筹医疗服务与养老服务资源,合理布局养老机构与老年医院、老年护理院、康复疗养机构等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

(二)加强城乡卫生计生服务机构基础设施建设。

1.加强市级医疗卫生机构基础设施建设。2018年,加快推进市感染疾病诊疗中心项目建设,在东沙新址启动实施市中医院迁建项目,完成市精神卫生中心(强制医疗中心)建设任务;落实市级投资,启动市疾病预防控制中心、市卫生监督所整体迁建工作,为加快推动市级预防保健和医疗服务达标奠定坚实基础。整合推进区域医疗资源共享,建设区域医疗中心和国家、省级临床重点专科,确保市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。设立中医中药事业发展专项基金,加快以中医馆建设为核心的基层服务能力提升,加强中医专科专病防治体系建设,积极推进中医药事业协同发展。

2.加强县级卫生计生机构基础设施建设。强化县级医院基础设施建设,县市区每建成一所二级甲等以上标准化县级医院(含中医院),市级财政补助200万元,确保到2020年每个县市区建成一所二级甲等医院。加快推进县级医疗机构传染病区、发热门诊、妇产科、儿科、精神卫生科、重症监护、血液透析、新生儿和康复护理等重点专科建设,力争用3-5年时间,建成神木、靖边和市第一医院绥德院区3个区域医疗副中心。加强县市区疾控机构实验室和预防接种门诊的规范化建设,重点建设神木市、横山区疾控中心,完成神木市、绥德县、子洲县公共卫生服务中心建设任务。同时,配齐县市区公共卫生机构所需设备,完善全市传染病快速响应救援和医疗应急救助体系,切实提高各级专业公共卫生机构服务能力。

3.完善镇、村卫生计生服务体系。积极开展乡镇(社区)医疗卫生机构医疗废物、医源性废水处理改造工作,将乡镇(社区)医疗卫生机构建成以常见病、多发病的诊疗、护理、康复为主要服务内容的综合服务机构,为当地居民提供基本公共卫生服务。加快推进中心镇卫生院建设,在确保其具备一般乡镇卫生院服务功能外,具备开展普通手术的各项条件,使其成为县域医疗卫生服务的副中心。中心镇卫生院负责对周边区域内一般乡镇卫生院进行技术指导。统筹安排使用医疗卫生服务体系建设资金,遵循填平补齐原则,建成一个规范化乡镇卫生院以奖代补30万元,建成一个乡镇国医馆以奖代补5万元,建成一个标准化村卫生室以奖代补5万元。落实贫困村卫生室基础设施建设任务,确保到2020年末实现村卫生室公共卫生、基本医疗服务全覆盖。

(三)加快卫生计生服务机构人才队伍建设步伐。

1.创新人才投入机制。建立以政府为主导的卫生计生人才发展投入机制,设立人才投入专项基金,放宽高层次人才准入渠道,优先保证人才发展投入,为卫生计生人才发展提供必要的经费保障。对纳入国家“千人计划”、“万人计划”和陕西省“百人计划”、“特支计划”的单位,分别给与一定的专项补助。鼓励社会资金投入卫生计生人才的开发,充分调动各方面积极性,建立多元化人才发展投入机制。统筹安排并合理使用经费,形成支持卫生计生人才发展合力。

2.创新人才培养机制。稳步实施医疗卫生人才“十百千”工程,到“十三五”末,打造一支由十名以上领军人物、百名高层次专业技术骨干、千名在基层留得住用得上的专业技术人员组成的医疗卫生人才队伍。注重培养符合实际需求的复合型、应用型技术人才。到2020年,为乡镇卫生院招聘1000名大专(含大专)以上学历医学毕业生;根据工作需要,适时配备一定数量的乡村医生,纳入公益性岗位管理。加大全科医生培养培训力度,到2020年,完成全科专业规范化培训800人、助理全科医师培训100人、全科医生转岗培训800人、农村订单定向医学生免费培养100人;实行一帮一带的方式,每年选送30名45岁以下中青年骨干到国家卫计委、北京大学医学部等部属机关单位,参加为期一年的集中培训。同时,利用市级卫生计生培训中心平台,分期分批轮训基层医疗技术、康复护理和公卫人员。 

3.创新人才使用机制。建立人员编制动态管理机制,将编外聘用人员纳入相应的社会保险体系。健全以聘用和岗位管理为主要内容的事业单位用人机制,完善岗位设置管理,保证专业技术岗位占比要求。完善各类卫生专业技术人才评价标准,拓宽卫生人才评价渠道,淡化一线技术人员论文要求,注重提高临床实践运用能力,改进卫生人才评价方式,对不同所有制医疗卫生机构的专业技术人员进行科学合理评价。

4.创新人才流动机制。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进卫生计生人才合理流动。通过推动城乡联动、县管乡用、镇村一体化、柔性引进等多种模式,创新人才配置机制。进一步完善医师多点执业,改革医师执业注册制度,鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区多点执业。畅通城乡之间、地区之间、不同所有制医疗卫生机构之间的人才流动,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。加强医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构之间的分工协作,推进全科医生与专科医生的资源共享和业务协同。提高艰苦边远地区和基层一线人才待遇水平,增强基层岗位吸引力,促进医疗卫生人才向基层、农村流动。

5.创新人才激励机制。建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制,重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的医药卫生人才倾斜。探索高层次人才协议工资、项目工资制等多种分配形式。加大对基层医疗卫生人员专业培训和专业教育的支持力度,采取学费和助学贷款代偿、设置特设岗位等措施,鼓励和引导高校毕业生、经规范化培训合格的医生和优秀人才到城乡基层医疗卫生机构工作。健全以政府奖励为主导、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,建立多层次卫生计生人才激励制度。

(四)稳步实施卫生计生信息化建设工程。

1.加强信息化体系建设顶层设计。坚持“协同、共享、超前、实用”的原则,进一步做好全市卫生计生信息系统建设中期、长期发展规划,分阶段、有计划推进全市卫生计生信息工程建设,逐步形成市级区域医疗卫生信息系统、医保管理系统、省市县乡远程会诊系统、二级以上医院HIS系统、全员人口数据库等网络系统组成的卫生计生信息化管理体系,实现各系统间互联互通和业务协同,共享健康、诊疗、检验、用药等信息大数据。

2.推进健康医疗大数据应用。以居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息基础数据库为依托,推进市县乡三级人口健康信息平台医疗健康大数据广泛应用,加强健康医疗大数据应用体系建设。建立卫生计生、公安、民政、人社、保险等相关信息系统跨领域密切配合、协作共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。建立和完善全市健康医疗数据资源目录体系,全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床、科研、公共卫生、教育培训等领域的应用,培育健康医疗大数据应用新业态。

3.积极推广智慧医疗服务。加快医疗机构用卡环境改造,实现居民健康卡(社会公共服务卡)发卡及卡信息集中管理和共享共用,实现全市常住人口居民健康卡全覆盖,医疗、医保及公共卫生服务全覆盖。运用好“扬(州)—榆(林)”对口帮扶与经济合作机制,建设并推广爱加健康智慧医疗服务系统,推进“互联网+”健康医疗,促进智慧医疗服务和大数据应用。积极发展基于“互联网+”的健康服务,促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康医疗的深度融合,建设能够实现医联体内资源充分协作、分级诊疗、家庭医生签约服务、影像中心、药品采购及多证合一等信息化管理的智慧医疗平台,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的全民健康信息服务。市财政每年预算一定经费,用于榆林智慧医疗信息化建设。各县市区应根据财力状况予以配套。

4.加强健康数据及网络安全管理。强化健康医疗大数据相关规章和制度建设,优化区域人口健康信息工程技术服务结构,制定分级、分类、分域的数据应用政策规范,推进信用榆林建设,注重内容安全、数据安全、技术安全、网络安全、管理安全,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。全面加强互联网健康服务监督管理工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各县市区、各部门单位要按照市上统一安排部署,认真研究解决医疗卫生服务体系建设规划、投入等重要问题,一级抓一级、一级带一级,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各级党委、政府要把此项工作摆上重要议事日程,将加快推进卫生计生服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划,一同部署、一同落实、一同考核。

(二)强化舆论宣传。

各级各部门单位要大力宣传我市深化医药卫生体制改革的重大决策和具体部署,尤其是医改工作取得的成效、创造的先进经验。要坚持依靠群众、发动群众,充分尊重人民群众主体地位,进一步拓宽群众参与渠道,依法保障人民群众的知情权、参与权、建议权、监督权,及时回应社会关切,引导社会舆论,形成理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

(三)坚持项目带动。

各县市区、各部门单位要强化组织协调落实,采取切实有效措施,提高审批效率,增强投资预期,建立运转高效、协调配合的工作机制和责任传导体系。要按照项目多样化、投资多元化的思路,积极动员各方面力量,尽快形成抓项目、促发展的热潮。要做好对项目建设全过程的实时跟踪服务工作,强化项目建设的政策咨询、业务指导和监督管理,确保项目落地生根,稳步推进。

(四)落实目标责任。

各县市区、各部门单位要把卫生计生服务体系建设纳入目标责任考核评价体系,将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。对责任落实不到位、项目进度迟缓的县市区和单位,通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式,引导其分析原因,找准症结,研究提出解决问题的措施,限期进行整改;对因责任心不强、重视不够、措施不力而导致出现各种严重后果的县市区和单位,按照“三项机制”要求,坚决落实“一票否决权”制度,严肃追究有关责任人责任。

 

                    榆林市人民政府办公室

                     2018年3月19日

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市政务信息系统整合共享实施方案的通知

榆政办发〔2018〕12号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市政务信息系统整合共享实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

2018年3月23日  

 

榆林市政务信息系统整合共享实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(陕政办发〔2017〕79号)精神,深入推进政务信息系统整合共享,切实解决我市政务信息化建设“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的问题,实现部门数据共享、业务协同、便企利民,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

按照中省总体部署,坚持统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系“五个统一”原则,围绕政府治理和公共服务的改革需要,以最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事为目标,加快政务信息系统的整合共享,尽快建成政务信息共享应用“大平台、大数据、大系统”。按照“内外联动、点面结合、上下协同、模式优化”的思路,既着眼长远,统筹谋划,锐意改革,又立足当前,聚焦现实问题,重点突破,尽快见效。

(二)整合范围

本次纳入整合共享的政务信息系统指用于支撑政府业务应用的各类信息系统(包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需政府资金运行维护的系统)。其中,作为我市政务部门履职共同需要的基础数据库系统(包括人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等),以及与开展工作相关的重要政务信息系统(包括企业注册、社会保障、城乡建设、生态环保、应急维稳、健康保障、信用体系、投资项目、公共资源交易、价格监管等)作为重点,优先整合共享。

(三)工作目标

第一阶段:2018年5月底前,完成“一个报告、三个清单”填报(一个报告即“各部门政务信息系统建设应用情况自查报告”,三个清单即“各部门清理整合的信息系统清单、需接入共享平台的信息系统清单、需要其他部门提供共享的信息资源需求清单”)。第二阶段:2018年7月底前,完成市级各部门内部政务信息系统整合清理工作,初步建立全市政务信息资源目录体系。第三阶段:2018年10月底前,完成市级数据共享交换平台建设,并接入省级数据共享交换平台,实现互联互通。第四阶段:2018年12月底前,部门整合后的政务信息系统,按必要程序审核或评测审批后接入市级数据共享交换平台,初步实现与省级数据交换平台的数据交换和共享。

二、主要任务

(一)开展部门信息系统的清理

1.市级各政务部门负责,2018年5月底前,完成本单位内部信息系统的清理工作,制定本部门政务信息系统整合共享清单。一是对与实际业务流程脱节、功能可被其他系统替代、所占资源长期空闲、运行维护停止更新服务及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统进行清理。二是将确需保留的信息系统汇总后报市政府办公室、市工信局、市审计局,报送内容包括保留的信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等。三是提出需要其他部门提供共享的信息资源需求。

2.市审计局牵头,市工信局配合,2018年5月底前,提出政务信息系统审计工作方案报市政府审定。

(二)编制政务信息资源目录

市工信局负责,2018年5月底前,完成面向各县市区、市级各政务部门的政务信息资源目录体系建设和信息共享专题培训工作,全面推动政务信息资源目录体系编制工作。

市工信局牵头,市级各政务部门负责,2018年7月底前,开展政务信息系统数据资源全市普查,基本完成全市政务信息资源目录编制。

(三)完成部门内部信息系统整合共享

市级各政务部门负责,依据业务开展和自身信息化建设需要,2018年11月底前,完成本部门内部分散隔离的政务信息系统整合工作,以部门为单位形成一个互联互通、业务协同的信息系统。

(四)构建全市统一政务网络平台

市工信局负责,按照省发改委、省信息中心工作要求,2018年12月底前,依托国家电子政务外网,整合全市电子政务现有平台及网络资源,形成全市统一的电子政务外网平台,实现全市各级政务信息系统全部接入、统一认证、互连互通。

(五)完善全市政务信息共享交换体系

由市工信局牵头,2018年10月底前,建成市级数据共享交换平台和全市政务信息共享网站,与陕西省平台、网站联通。

由市工信局负责,2018年12月底前,对各部门整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后,统一接入市级数据共享交换平台。

(六)推进重点政务信息资源整合共享

2018年10月底前,完成人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等基础信息资源在市级数据共享交换平台上接入,实现统筹管理,向各部门提供共享服务。

2018年12月底前,组织相关部门按照分散和集中相结合的方式,建设社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、生态环保、投资项目等主题信息资源,通过全市数据共享交换平台向各部门共享。

(七)推动政府数据开放

市工信局负责,2018年10月底前,制订《榆林市推进公共信息资源开放实施意见》,2018年12月底前,建成市公共数据开放平台,有序推动政府部门和公共企事业单位等公共信息资源向社会开放,实现一批关乎社会民生发展的重点领域公共信息开放,鼓励和引导社会化开发利用。

(八)建设全市网上政务服务平台

市政务服务中心牵头,完善网上政务服务平台体系建设,按照陕西省统一部署和要求,我市网上办事大厅主动做好与陕西省政务服务网站的对接,实现与省政务服务平台的数据共享和资源接入,推进网上政务服务平台互通、数据共享。

三、保障措施

(一)加强组织领导

市工信局负责统筹协调政务信息系统整合和政务信息资源共享工作。各县市区政府、市级各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度,明确目标、责任和实施机构,应指定专人负责政务信息资源共享工作,相关信息要向市工信局备案。

(二)抓好工作落实

各县市区政府、市级各部门要把信息共享有关工作列入重要日程,按照本方案要求统筹推动本县区、本部门政务信息系统整合共享工作,抓紧制定推进落实的时间表、路线图,加强台账和清单式管理,明确实施机构。市政府督查室开展督查落实,对责任不落实、违反《陕西省政务信息资源共享管理办法》规定的县市区和部门,要予以通报并责令整改。

(三)强化评价考核

市工信局牵头,2018年12月底前,编制完成信息共享工作评价办法,会同市审计局、市编办、市财政局等部门,每年对市级各部门提供和使用共享信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见。

(四)建立备案制度

各部门申请政务信息化项目建设和运维经费时,应及时向市工信局全口径备案。在项目建设过程中,如因实际需要对项目建设方案进行重大调整的,应该报市工信局备案。市工信局同市审计局、市财政局,进一步加强项目立项、建设和运行维护信息采集,掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容。

(五)加强经费保障

市财政局要将政务信息资源共享相关项目建设资金纳入信息化建设等专项资金统筹安排,政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算。加大电子政务内外网、政务信息资源共享平台等公共基础平台的运维经费保障力度。凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目及安排运维经费。对于信息孤岛系统和利用程度低的专网等项目逐步减少直至取消运维经费。

(六)加强安全保障

市委网信办、市工信局要强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,贯彻落实国家个人隐私信息保护的法律法规,切实按照相关法律法规要求,保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。各县市区政府、市级各政务部门加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定。

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于加强全市国家基本公共卫生服务

项目工作的实施意见

榆政办发〔2018〕13号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实《健康中国2030规划纲要》和《国家基本公共卫生服务规范》精神,巩固扩大我市医药卫生体制改革成果,不断将国家基本公共卫生服务项目工作向纵深推进,努力实现医药卫生事业“追赶超越”,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“公平可及、群众受益”为目标,坚持以人民为中心的发展思想,按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则,认真落实中省工作部署,努力在干预措施、有效预防、应急处置等重点领域和关键环节取得新突破,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,提升榆林人民健康水平,为健康榆林建设奠定坚实基础。

二、工作目标

加强国家基本公共卫生服务项目管理,建立系统完善的组织工作机构,规范项目信息化建设,促进项目数据资料的真实性、准确性和完整性;严格资金管理,确保项目资金安全、规范、高效地使用;强化工作考核,不断提高项目工作人员的业务能力和工作责任心,切实把国家基本公共卫生服务惠及广大人民群众。

三、基本原则

(一)坚持政府主导,充分体现公益性和公平性,按项目方式免费向居民提供基本公共卫生服务。

(二)坚持突出重点,分步实施,着眼解决当前迫切需要解决的公共卫生问题,有针对性地实施基本公共卫生服务,努力实现基本公共卫生服务均等化。

(三)坚持注重实效,强化监管,保障全市人民充分享有基本公共卫生服务,不断提高人民群众健康水平。

四、项目内容

按照《国家基本公共卫生服务规范》要求,由卫生计生部门组织实施14类48个国家基本公共卫生服务项目,具体包括建立居民健康档案服务、健康教育服务、预防接种服务、儿童健康管理服务、孕产妇健康管理服务、老年人健康管理服务、慢性病患者健康管理(高血压、2型糖尿病患者)、严重精神障碍患者管理服务、传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务、卫生计生监督协管服务、中医药健康管理服务、结核病患者健康管理服务、免费提供避孕药具服务、健康素养促进行动服务等内容。

五、工作措施

(一)明确组织机构。各县市区政府要把基本公共卫生服务项目作为重大民生工程和“一把手”工程,列入政府重要议事日程,认真研究部署。要建立市、县两级公共卫生服务项目组织机构,重点打造好公共卫生项目管理办公室,安排专职人员从事日常工作。要统筹协调管理国家基本公共卫生服务项目,牵头制定各项管理制度、考核指标体系和工作方案,组织年度绩效考核,协调督促各项工作任务的落实。

(二)夯实工作职责。

1.市卫计局:负责制定国家基本公共卫生服务项目工作计划、实施方案及相关工作规范,加强对县市区基本公共卫生服务项目的管理、指导和监督,并对我市国家基本公共卫生服务项目实施绩效考核。

2.市财政局:负责按照当年上级关于公共卫生服务项目实施方案要求,落实我市国家基本公共卫生服务项目的市级配套资金;负责资金监管与拨付,并参与绩效考核。

3.市统计局:负责提供各县市区辖区内人口数(以上年度人口报表数字为准)。

4.市审计局:负责对每年度我市国家基本公共卫生服务项目经费的审计监督。

5.市公安局:负责督促和协助精神疾病患者监护人或亲属对精神疾病患者进行监护治疗或对精神疾病患者动员监护人送入院治疗,做好精神病患者肇事肇祸事件应急处置工作。

6.市民政局:负责做好与市级医院重症精神病患者收治信息共享工作。

7.市文广局:负责做好项目政策和健康教育知识宣传,负责项目正确的舆论宣传导向。

8.各县市区政府:负责本辖区内的国家基本公共卫生服务项目推进工作。全面夯实辖区内职能部门履行国家基本公共卫生服务项目工作职责,宣传党和政府关于国家基本公共卫生服务项目的基本政策和方针,监督管理项目资金的使用。

9.各市级专业公共卫生机构:市疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心、卫生监督机构作为全市基本公共卫生服务项目技术支持单位,都要成立基本公共卫生服务项目办公室和技术专家组,明确具体人员负责与本机构相关基本公共卫生服务的项目评估、人员培训、绩效考核、质量监测和适宜技术推广等业务的指导和技术支持职能,指导基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务,确保项目规范实施。

10.各基层医疗卫生机构:乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(服务站)等基层医疗卫生机构是基本公共卫生服务的责任主体。各县市区要合理确定承担基本公共卫生服务机构,明确每一个承担基本公共卫生服务项目工作任务的机构的服务范围、服务人口及各项服务项目的工作数量和质量要求等内容,并作为绩效考核和经费分配的重要依据。

(三)切实搞好服务。各县市区要切实做好医疗卫生机构业务开展服务保障工作。要创造有利条件,完善服务功能,提升服务能力,充分调动基层人员积极性。要按照《国家基本公共卫生服务规范》要求,实行“月初学习、季度考核、年终评估”的培训模式,确保人人懂专业、懂规范、懂操作。培训结束后实行闭卷考试,要求对规范掌握和业务操作全部考核过关。各医疗卫生机构要大力改善医生服务方式,利用规范的诊疗活动和耐心的服务态度,提高居民的信任度。

(四)严格资金管理。要完善资金支付方式,合理确定各项服务补助水平及补助方式,根据项目完成的服务数量、质量拨付资金,不得简单地按照机构服务人员和支出水平拨付资金。基层医疗机构通过绩效考核获得的基本公共卫生服务补助资金可统筹用于经常性支出,包括在开展基本公共卫生服务活动中所发生的人员经费(聘用人员基本工资、绩效工资、以购买服务方式支出的费用)、耗用的药品及材料成本、办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、差旅费、会议费、培训费等。强化资金管理。

任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用项目经费;不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出;不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、投资等支出;不得用于与直接提供国家基本公共卫生服务无关人员支出;不得用于与直接提供国家基本公共卫生服务无关的公用支出。对截留、挤占和挪用专项资金的,要按照有关规定严肃查处,对虚报、瞒报有关情况骗取专项资金的,除责令改正、核减资金外,还要按规定追究有关单位和个人责任,对触犯法律的,依法追究法律责任。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各县市区政府对本辖区基本公共卫生服务项目实施工作负总责,主要领导是第一责任人。各有关部门主要负责人为履行本部门职责的第一责任人。各级各有关部门主要负责人要认真履行第一责任人的职责,认真研究部署基本公共卫生工作,做到重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点工作亲自督办,切实把公共卫生工作放在心上、抓在手中、落到实处。要落实“一岗双责、失职追责”的要求,齐心协力抓好国家基本公共卫生服务项目工作。

(二)强化舆论宣传。要充分利用广播、电视、宣传栏、标语、街头咨询、举办讲座、短信等多种宣传形式,对国家基本公共卫生服务项目、服务内容、服务流程及惠民政策进行广泛宣传,

努力使国家基本公共卫生服务项目工作家喻户晓,营造人人重视、人人参与、人人监督的舆论氛围和社会环境。

(三)突出创新引领。各地区要紧密结合自身实际,尊重基层首创精神,把制度创新作为核心任务,围绕关键环节、重点领域,进一步解放思想、大胆创新,探索改革有效实施路径,明确改革内在逻辑和政策组合,实施改革精细化管理。鼓励各县市区试点打造2-3所乡镇卫生院和村卫生室,允许公共卫生专业机构、其他医疗机构、民营卫生单位承担基本公共卫生服务。引入竞争机制,鼓励推行个性化签约服务。要进一步总结各地区基本公共服务项目实施的成熟经验,及时上升为政策,把改革成果总结好、巩固好、发展好。

(四)强化责任考核。建立市级包县区、县级包乡镇和乡镇包村的“三包”责任制。市级综合督查每半年不少于1次,市级基本公共卫生项目办公室开展业务督导每季度不少于1次,县区考核乡镇卫生院每两个月不少于1次,乡镇考核村卫生室每月不少于1次,考核结果纳入各级年度目标责任考核体系,实行“一票否决”。要严格奖惩措施,对管理不善、工作不力、服务质量不高、弄虚作假、执行效果差、年度考核后进的县市区在全市范围内通报批评,并约谈县市区政府分管领导。同时,建议县市区政府对该县卫计部门领导进行诫勉谈话,并视情况进行职务调整;对县市区后进的乡镇卫生院主要负责人就地免职。如有资金违规使用情节,严肃追究相关人员的责任;情节严重的,移交纪


检等有关部门,依法追究其法律责任。对在工作中做出突出贡献的单位和个人,按照中省市有关规定给予表彰。

 

 

榆林市人民政府办公室

2018年328

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于开展榆林市“十三五”

规划实施情况中期评估工作的通知

榆政办发〔2018〕14号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的函》(陕发改规划函2018〕307号)、《榆林市规划管理暂行办法》(榆发〔2016〕4号)、《榆林市“多规合一”工作管理办法》(榆政发2016〕40号)、《榆林市经济社会发展总体规划主要目标和重大任务分工意见》(榆政办发〔2016〕130号)要求,现将我市“十三五”规划中期评估工作有关事项通知如下:

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,对标党的十九大明确的新目标新部署新要求,聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务,全面评估全市“十三五”规划实施情况,客观评价规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验做法,深入剖析实施中出现的问题及原因,结合发展环境变化,提出改进规划实施的对策建议,进一步强化规划的战略导向作用,持续推动各项任务顺利实施,确保如期全面建成小康社会。

(二)基本原则

系统全面。全面评估“十三五”规划确定的目标任务推进情况,深入评估“十三五”规划确定的重大战略、重大任务、重大工程项目进展,顺应高质量发展要求,更加关注发展的不平衡不充分问题。

突出重点。聚焦主要目标指标实现情况,以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况,特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的实施进展情况。

科学严谨。密切关注发展环境变化,准确把握时代性和规律性,更新评估理念,创新评估方式方法,完善评估工具体系,提升评估的专业性、科学性和严肃性。

实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与,准确把握评估标准和发展态势,客观公正反映情况,不回避矛盾和问题,并提出针对性改进建议。

(三)评估对象

《榆林市经济社会发展总体规划(2016-2030年)》(以下简称《总体规划》),12县市区“十三五”规划纲要,市级专项规划。

(四)评估期限

2016年1月—2018年6月底。

二、评估重点

《总体规划》“十三五”中期评估,要在学懂弄通做实党的十九大精神的基础上,立足更好满足人民日益增长的美好生活需要,按照高质量发展的要求,聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点,总结经验、查找短板、分析原因、提出对策,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况新问题,明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括七个方面:

(一)全面建成小康社会主要目标实现情况

按照党的十九大安排部署,全面检查《总体规划》“十三五”8个方面的主要目标和35个主要指标,特别是16个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

(二)新发展理念贯彻落实情况

重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况,特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

(三)供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况

重点评估通过持续深化供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况,特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况。推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。

(四)重大战略任务推进情况

重点评估“五新”战略任务实施情况,以及创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等重大战略以及新型城镇化、“一带一路”建设重大任务推进落实情况。

(五)三大攻坚战推进落实情况

重点评估防范化解金融、政府债务等重大风险,精准脱贫以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况,突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

(六)重大工程项目进展情况

重点评估《总体规划》“十三五”28个专栏中63项重大工程项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用,以及落实重大工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。

(七)是否需要对相关内容进行调整修订

对照党的十九大精神,客观评价规划实施进展情况,综合研判形势变化,深入研究论证是否需要对规划进行调整修订,按照有关程序,提出相关建议。

三、评估方式方法

为全面掌握《总体规划》“十三五”实施中期进展情况,深入了解规划实施的成效和问题,客观反映社会各界对规划实施的意见建议,需要多主体、多维度开展评估,在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

(一)自评估和第三方评估相结合

坚持以政府系统自评估为主,有效整合已有评估资源,持续推进评估工作创新,在精心做好调研方案基础上,开展深入细致的实地调研,不断提升自评估的质量和效率。同时,通过定向委托或公开招标,选择国内外知名研究机构、评估咨询机构和智库开展第三方评估,将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

(二)综合评估和专题评估相结合

着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进展情况,深入开展综合性、系统性评估。同时,围绕贯彻落实党的十九大精神、适应我国社会主要矛盾变化、确保如期全面建成小康社会等,选取若干重大专题,采取委托、招标等合作形式,部署开展若干专题评估。

(三)目标导向和问题导向相结合

从确保如期实现全面建成小康社会目标倒推,更多地运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法,逐项对照目标进度要求,发现问题,提出确保目标实现的对策建议。同时,从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推,明确破解难题的路径和办法,积极主动防范化解风险隐患。

(四)过程评估和效果评估相结合

既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式,评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况;更要强化前后情景对照、成本收益分析,加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度,以及中长期发展影响等的评估。

(五)标准化与个性化相结合

既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估;又结合不同领域的实际情况,制订适用高效的工作程序,综合运用统计数据和非统计数据资源,充分利用大数据分析方法,避免不同县市区、不同领域简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

(六)客观评价和主观感受相结合

既要掌握各项目标任务进展,做好定性分析和定量评价,客观反映规划实施情况;又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准,充分运用互联网技术和信息化手段,开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查,提高评估结果的感知度和认受度。

四、分工安排

《总体规划》“十三五”中期评估工作,由市发改委会同有关部门、县市区按照职能分工共同推进。各有关单位高度重视,加强领导,精心组织,周密部署。

(一)各有关部门开展的工作

1.各有关部门按照《分工意见》既定分工,对各自负责的《总体规划》“十三五”相关领域的目标指标、重点任务、重大工程项目工作情况及成效进展进行全面评估,其中35个主要指标及63项重大工程项目需提供实现进度、预期展望及相关说明,一并形成评估报告。

2.各有关牵头部门负责对“十三五”市级专项规划实施情况进行中期评估,制定切实可行、科学合理的评估方案,深入有序组织开展评估工作,形成评估报告。

(二)各县市区开展的工作

1.各县市区配合做好《总体规划》“十三五”和市级级专项规划实施中期评估相关工作。

2.各县市区按照《分工意见》要求,组织开展本区域“十三五”规划实施情况中期评估工作,形成本区域“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告,并报送市发改委。

五、时间要求

(一)工作时序

1.前期准备(2018年3月):

3月底,确定评估大纲;完成《榆林市经济社会发展总体规划“十三五”实施监测评估指标及评估方法》。安排布置县市区、部门做好中期评估准备工作;

2.调研培训(2018年4月):

4月底,完成周边地市、先进地区、县市区、各行业调研考察,举办全市《总体规划》“十三五”中期评估培训班,针对技术规范、工作流程、评估要点等进行统一培训;

3.综合评估(2018年5-6月):

5月底各有关部门完成规划目标、任务、项目及政策等的评估分析;6月底前完成中期评估报告初稿和第三方评估,充分征求各方面意见;

4.提交市人大常委会审议(2018年7-8月):

完成评估报告报市政府常务会议和市委常委会议审定;报市人大按照有关程序审议。

(二)工作要求

1.各县市区、各工作部门指定1名中期评估工作联系人,于4月18日前将姓名、职务、联系方式报送市发改委规划科(传真:3232699)。

2.各有关部门在6月中旬,将《总体规划》“十三五”相关领域中期评估报告和本部门牵头的市级专项规划中期评估报告报送市发改委。

3.各县市区在6月中旬,将推进落实《总体规划》“十三五”中期评估报告报送市发改委,也可以作为本地“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告的附件一并报送市发改委。

如要查询《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市经济社会发展总体规划主要目标和重大任务分工意见的通知》(榆政办发〔2016〕130号)具体内容,请登录邮箱自行下载(ylssswzqpg@163.com,密码719000, 联系人:高雅琼,联系电话:3232699。

 

附件:榆林市经济社会发展总体规划“十三五”中期评估联络人员表

 

 

榆林市人民政府办公室

2018年4月10日

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市第二期特殊教育提升计划

(2018-2020年)实施方案的通知

榆政办发〔2018〕18号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)实施方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请结合实际,研究制定具体实施方案,认真抓好贯彻落实。各县市区第二期特殊教育提升计划实施方案经本级人民政府印发后,于2018年6月10日前报市级有关部门备案。

 

 

榆林市人民政府办公室

                            2018年4月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林市第二期特殊教育

提升计划(2018-2020年)实施方案

 

为了贯彻落实省教育厅等七部门印发的《陕西省第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)实施方案》(陕教规范〔2017〕17号)精神,进一步加快我市特殊教育事业发展,推进残疾人精准脱贫工作,助力全面建成小康社会,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

(一)提升普及水平。确立融合教育理念,统筹共享普通学校(含幼儿园、普通中小学、中等职业学校,下同)和特殊教育学校教育资源,构建以普通学校随班就读为主体,以特殊教育学校为骨干,以送教上门和远程教育为补充的特殊教育保障体系。解决好实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上;加大力度发展残疾儿童学前教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,不断扩大非义务教育阶段特殊教育规模。

(二)增强特教保障。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门全面落实,形成全覆盖保障支持体系。加强统筹,逐步提高经费保障水平,倾斜支持特殊教育全面改善办学条件,加强无障碍设施建设,配备康复训练设备,提高残疾学生资助水平,免除残疾学生从学前教育到高中阶段教育的学费(保教费)。在

实施学前教育行动计划、全面改薄、高中阶段教育攻坚计划、学生资助、营养改善计划、教师招聘培养计划、扶贫计划等教育工程项目和福利康复项目方面,向特殊教育倾斜,结合实际制定专门的特殊教育政策,给予残疾学生特别扶助和优先保障。

(三)提升特教质量。义务教育阶段盲、聋、培智三类课程标准全面落实,教科研工作得到加强,促进医教结合,建立多部门合作机制,加强专业人员的配备与合作,提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。尊重残疾学生的个体差异,针对不同学生的特点和发展需求,注重潜能开发和缺陷补偿,制定切实可行的教育方案,促进残疾学生的个性化发展,帮助其更好地适应社会、融入社会。

(四)加强队伍建设。落实好特教教师编制核定机制和待遇保障机制,补足配齐特殊教育学校、特教班、特殊教育指导中心、资源中心和资源教室的教职工。特教教师培养体系进一步健全,加强特教师资培训,建设一支数量结构合理、具有前沿视野、专业水准较高、职业素养优良的特教师资队伍。

二、主要措施

(一)确保残疾儿童少年义务教育入学率。各县市区残联要会同卫计、民政、教育等部门,认真摸排辖区内义务教育适龄残疾儿童少年情况,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据,进行实名登记,做到一个不漏。各县市区要建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会,对残疾儿童少年进行评估,根据每一名残疾儿童少年的情况,提出普通学校随班就读、特教学校(含儿童福利机构、未成年人救助保护机构举办的特教班)就读或送教上门的教育安置意见,落实“一人一案”,并全部纳入中小学生学籍管理。要加大普通学校无障碍设施建设改造力度,在招收残疾学生5人以上的普通学校建立资源教室;不足5人的,由各县市区统筹规划资源教室的布局,覆盖片区内所有随班就读的残疾学生。要依托乡镇中心学校,为农村随班就读工作提供指导。要把儿童福利机构举办的特教班或特殊教育学校,统筹纳入教育管理范围。加大残疾儿童少年义务教育控辍保学工作力度,确保他们接受规定年限的义务教育。要盘活用好已有特殊教育资源,统筹建设特殊教育学校。到2020年,子洲县建立一所综合性公办特殊教育学校。不足30万人口未建设特殊教育学校的县,可结合适龄残疾儿童少年实际情况,积极规划建设,满足适龄残疾儿童少年入学需求。要以县市区为单位,建立健全送教上门制度,采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭等多种方式,对不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年,提供规范有效的教育服务。

(二)加快非义务教育阶段特殊教育发展。要把学前段特殊教育发展纳入学前教育发展计划,支持普通幼儿园接收残疾儿童,各县市区可以对接收残疾儿童的普通幼儿园进行奖补。特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构要设立学前部或附设幼儿园,县市区也可以统筹设置专门招收残疾孩子的特殊幼儿园。鼓励各县市区统筹教育、卫生、康复机构资源,为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务,为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。要把高中阶段特殊教育发展纳入高中阶段教育攻坚计划。招生考试机构要为残疾学生参加中考提供便利条件。支持榆林市特殊教育学校开设高中部(班),满足残疾学生高中阶段就学需求。各县市区特殊教育学校也要根据实际开设高中部(班)或中职部(班)。鼓励特殊教育学校根据实际开设特色鲜明的职业教育专业,支持特殊教育学校与职业教育学校合作办学,把残疾人职业教育纳入全市职业教育发展规划、职业教育集团、校企合作范畴和现代职业教育体系予以支持。鼓励成人教育机构、职业培训机构、中等职业学校,开办面向残疾人的职业培训班,拓宽和完善残疾人终身学习通道。各级残联要把残疾学生就业工作纳入残疾人就业支持体系,各有关部门要积极为残疾学生就业创造有利条件。各级残联要协调相关部门,大力开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

(三)增强特殊教育专业支撑能力。市、县市区教科研机构要至少配备1名专职或兼职研究人员,采取多种形式为特殊教育提供专业服务,积极承担特殊教育研究工作。各县市区要充分发挥残疾人教育专家委员会的作用,制定残疾儿童入学评估制度、残疾儿童教育安置制度和部门信息交流制度,定期组织开展活动,为残疾儿童接受教育和康复训练提供专业支持。要按照标准落实特殊教育指导中心和资源中心专业人员,配备康复教育设备,保障运行经费,充分发挥指导和支持作用。要建立健全志愿者扶残助学机制。发挥乡镇(街道)、村(居)民委员会在未入学残疾儿童少年信息收集、送教上门、社会活动等方面的支持作用。加强家校合作,充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。

(四)加强特殊教育师资队伍建设。按照省定特殊教育学校教职工编制标准,落实随班就读、送教上门、普通中小学附设的特教班、特殊教育指导中心(资源中心、资源教室)、特殊教育教研室等教职工编制。加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备,并对招收重度、多重残疾学生较多的学校,适当增加教职工配备。为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。探索通过政府购买服务等方式补充特殊教育教职工。2019年秋季学期起,全市所有特殊教育专兼职教师应取得教师资格证,非特殊教育专业毕业的教师应在任职后5年内参加省教育厅组织的特殊教育专业培训并考核合格。各县市区要加强特教教师全员培训,采取集中面授、网络培训、送教下乡等多种方式保证特教教师每5年接受不少于360学时的全员培训。对于承担普通学校随班就读学校的校长、教师和资源教师、送教上门教师,各县市区三年内至少组织1次特殊教育专项培训。完善特教教师职称评聘指标体系,将儿童福利机构特教班教师职务(职称)评聘工作纳入教师职务(职称)评聘统一规划。开展特教教师赛教和优秀论文评选等活动,提升特教教师的专业化水平,加大特教教师评优和宣传力度。

(五)抓好特殊教育课程改革。认真落实盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准(2016年版)。鼓励特教学校加强对多重残疾、重度残疾以及孤独症等学生的教育研究。接收残疾学生的各类学校,要根据残疾人教育专家委员会意见,针对每个残疾学生特点,分别制定教育方案,推进差异教学和个别化教学。统筹建立特殊教育信息资源,以“人人通平台”为载体,加强智慧校园建设,增加课程资源,深化融合应用。鼓励学校、教师开发实用有效的教具、学具和康复辅助器具,开展自制教具、学具和康复辅助器具评比。加强特殊教育学校、指导中心、资源中心、资源教室图书配备工作,开展教育系统读书年活动,建设书香校园,培养残疾儿童良好阅读习惯。到2018年年底,各县市区要建立随班就读、送教上门的管理标准和制度,探索建立适合残疾学生的考试评价体系。

(六)健全特殊教育经费保障机制。义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助标准每生每年1万元。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均预算内公用经费标准按特殊教育学校标准执行。特殊教育学校学前部、高中部及幼儿园、高中阶段随班就读的视力、听力、智力残疾学生公用经费补助标准每生每年3000元。各县市区要落实好将从事特殊教育的教职工特教津贴提高到其基本工资50%的政策,特殊教育专职研究员享受特殊教育岗位津贴。要为送教上门教师、承担“医教结合”实验相关人员提供必要的工作和交通补助。在实施普惠性教育工程项目和福利康复项目时,要将特殊教育学校纳入实施范围并给予倾斜。将特殊教育学生纳入各类学生资助范围,实行从学前教育到高中阶段的免学费(保教费)教育。每年一次性给残疾学生补助200元交通费,对于家庭地处偏僻、路途较远的残疾学生,各县区可根据财力情况,适当增加交通费补助。要拓宽特教经费筹措渠道。各县市区政府可根据需要,设立专项补助资金,加强特殊教育基础能力建设,配备康复教育设备,改善办学条件,提升教育质量。市财政在安排相关项目建设资金时,优先支持特殊教育学校、特殊教育指导中心和资源中心、资源教室标准化建设,以及特殊教育支撑能力建设和课程教学改革。各级财政支持的残疾人康复项目要优先安排特殊教育。各县市区每年要将残疾人就业保障金的10%用于特殊教育学校。民政部门要做好福利机构孤残儿童抚育、康复、教育工作,每年安排一定数额彩票公益金专项用于支持特殊教育发展。坚持开门办教育,鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校,对非营利性民办特殊教育学校招收的残疾学生,按照同等公办特殊教育学校生均公用经费标准划拨经费,享受各项资助政策。民办非营利性特殊教育学校,取得办学许可证后,在民政部门或编制部门依法登记。

三、保障措施

(一)加强统筹规划。各县市区要将发展特殊教育作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务,结合辖区实际,制订特殊教育提升计划实施方案,明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育和康复资源,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。

(二)落实部门责任。各县市区要建立政府领导负责、相关部门协同推进的工作机制,落实目标任务和主要措施,确保各项任务如期完成。教育部门要制订推进特殊教育发展的工作计划,加强对承担特殊教育工作学校的指导,开展特殊教育教师培养培训,利用各类信息化平台加强对残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理。要规范完善残联系统残疾儿童康复语训机构,并将其纳入学前教育体系。发展改革部门要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,推进特殊教育学校建设。财政部门要完善特殊教育投入政策,落实特殊教育公用经费、专项补助和资助资金,加强资金管理。民政部门要做好福利机构孤残儿童抚育和残疾学生资助工作。编制部门要做好特殊教育学校教职工编制标准制定和核编定员工作。人力资源社会保障部门要加强对工资待遇、职称评定等方面的政策指导。卫计部门要做好对残疾儿童少年的医疗与康复服务,支持特殊教育学校开展“医教结合”实验。残联要继续做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记工作,加大对特殊教育学校职业教育的支持力度,加强残疾儿童少年康复训练、辅具配发和残疾学生就业辅导等工作。

(三)加大宣传力度。加大特殊教育宣传力度,提高各级政府、社会各界和残疾儿童少年家长对特殊教育的认识。通过开展特教学校开放日、结对共建等活动,畅通企事业单位、社会组织和个人关心支持特殊教育发展的渠道,大力宣传先进典型事迹,营造全社会共同促进特殊教育发展的良好氛围。市级每年将对特殊教育提升计划实施情况进行总结,对工作成效显著的县市区以及做出突出贡献的集体和个人予以表彰。

(四)加强督导检查。将特殊教育发展情况纳入全国义务教育发展基本均衡县区、省教育强县区、省“双高双普”县区、市教育现代化先进县区验收指标体系。市教育局将组织专家对各县市区特殊教育发展情况进行全面检查,对特殊教育学校进行巡视诊断。市政府教育督导室将对各县市区落实第二期特殊教育提升计划情况组织专项督导,并建立督导检查和问责机制,结果向社会通报。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市“十三五”

控制温室气体排放工作实施方案的通知

 榆政办发〔2018〕19号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                    榆林市人民政府办公室

                     2018年4月17日

榆林市“十三五”

控制温室气体排放工作实施方案

 

一、 为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)和《陕西省人民政府关于印发“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》(陕政发〔2018〕4号)精神,推进绿色低碳发展,制定本实施方案。

一、发展目标

到2020年,全市单位地区生产总值二氧化碳排放(以下简称“碳排放强度”)比2015年下降19%,碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。各县市区单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降19%。

二、推进低碳能源体系建设

(一)强化能源消费总量和强度双控。实施能源消费总量和强度双控目标,到2020年,全市能源消费总量控制在3381万吨标准煤以内,单位地区生产总值能源消费比2015年下降15%,非化石能源消费占比达到13%。天然气消费比重力争达到8%。大型发电集团单位供电二氧化碳排放水平控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。(市发改委、市统计局等负责)

 (二)大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略,实施重点节能改造工程,全面开展公共机构屋顶分布式光伏发电及新能源汽车充电桩计划。公共机构实施节水及中水回收、采暖改造计划。严格节能评估审查制度,深入开展重点用能单位“百千万”行动。(市发改委、市工信局、市机关事务管理局、市统计局等负责)

(三)加快发展非化石能源。积极有序推进水电开发,稳步发展风电,加快发展太阳能发电,鼓励利用秸秆、沼气、垃圾等生物质发电。实施农光互补,推进可再生能源建设工程。(市发改委、市水务局、市建规局、市住建局等负责)

(四)清洁高效利用化石能源。合理控制煤炭消费总量,加大天然气、电力等清洁能源利用,积极发展分布式能源。到2020年,全市煤炭消费占能源消费总量的比重控制在70%以内,天然气占能源消费总量的比重提高到8%。(市发改委、市环保局、市工信局、市建规局、市住建局等负责)

三、加快建立低碳产业体系

(一)加快传统产业优化升级。按照能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准,依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。加强企业能源和碳排放管理体系建设,推广应用低碳新工艺、新技术,在工业领域实施煤炭清洁高效利用和清洁生产行动。到2020年,全市规模以上工业企业单位增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。(市发改委、市工信局、市环保局、市科技局、市质监局等负责)

(二)培育壮大战略性新兴产业。推进供给侧结构性改革,重点培育先进装备制造、新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业,建立绿色低碳供应链。到2020年,战略性新兴产业占全市地区生产总值的比重达到15%。(市发改委、市工信局、市科技局等负责)

(三)大力发展现代服务业。加快发展现代物流、金融保险、信息服务、商务服务等生产性服务业;大力发展商贸流通、旅游观光、休闲健身等生活性服务业。鼓励发展节能环保第三方治理、碳核查碳资产管理等新业态。到2020年,服务业增加值占全市地区生产总值的比重达到45%。(市发改委、市旅发委、市商务局、市环保局等负责)

(四)持续增加森林碳汇加强森林资源保护,加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动。统筹城乡绿化,优化林分结构,提高森林质量和固碳能力。继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林和沙化土地综合治理等林业重点生态工程。加强森林经营,实施森林质量精准提升工程,抓好典型示范,切实提升森林质量。着力建设国家级森林城市,开展森林碳汇交易试点。到2020年,全市林木覆盖率提高到36%以上,林木蓄积量达到730万立方米。(市林业局、市发改委等负责)

四、大力发展低碳农业

(一)实施化肥施用量零增长行动。改善农业生态环境,推广应用测土配方施肥、高效缓(控)释肥等新技术,增施有机肥。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,实现化肥施用量零增长。(市农业局、市环保局等负责)

(二)保护和提升土壤碳汇能力。推广秸秆覆盖和免(少)耕播种技术,加快高标准基本农田建设。到2020年,全市农作物秸秆综合利用率达到85%以上。(市农业局、市发改委等负责)

(三)全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进标准化规模养殖,建设畜禽养殖大中型沼气工程,支持第三方处理企业和社会化服务组织建立专业化畜禽粪污处理加工体系,加快畜禽养殖废弃物资源化综合利用,控制畜禽温室气体排放。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(市农业局、市环保局、市畜牧局等负责)

五、控制重点领域碳排放

(一)城乡建设领域。在规划建设中落实低碳理念和要求,优化城市功能和空间布局,促进低碳城市(社区)建设。提高城市基础设施和建筑质量,防止大拆大建。推广采用先进的节能减碳技术和建筑材料,因地制宜推动太阳能、地热能、余热利用、雨水收集及屋顶墙体绿化等建筑技术应用。到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。对重点公共建筑实施用能在线监测,公共机构率先使用清洁能源,率先执行绿色建筑标准。在农村地区推广节能建筑,鼓励建设低碳乡村。(市发改委、市建规局、市住建局、市环保局、市机关事务管理局等负责)

(二)交通运输领域。在城市交通方面,合理配置城市交通资源,优先发展城市公共交通、公务用车,实施新能源汽车推广工程,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气清洁能源汽车。到2020年,大中城市公交出行分担比率达到30%,全市新能源汽车推广应用达到10710辆以上。在公路运输方面,进一步完善公路交通网络,推进公路集装箱多式联运、甩挂运输等高效运输组织方式,严格实施乘用车燃料消耗量限额标准,建设低碳交通示范工程。到2020年,营运货车和营运客车单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降80%和26%。(市交通局、市工信局、市环保局、市机关事务管理局等负责)

(三)废弃物处理领域。推进城乡再生资源回收体系建设,组织开展生活垃圾分类试点及餐厨垃圾无害化处理资源化利用试点。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作,探索城乡区域低碳发展与大气污染防治协同推进模式。到2020年,全市县城和城市污水处理率分别达到85%和95%,工业固体废物综合利用率达到73%以上。(市发改委、市环保局、市住建局等负责)

(四)消费领域。倡导低碳生活方式,弘扬以低碳为荣的社会新风尚。提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”,遏制食品浪费。提倡低碳居住,鼓励使用节能、节水低碳产品,反对过度包装,依法限制使用一次性用品。提倡健康生活,鼓励低碳出行。利用好全国低碳日重要活动平台,开展丰富多样的宣传活动,提升全民低碳意识。(市发改委、市商务局、市建规局、市住建局、市交通局等负责)

六、加快区域低碳发展

探索贫困地区低碳发展。因地制宜推进低碳扶贫,促进贫困地区产业结构调整,坚决防止高耗能、高污染产业转移。大力推广绿色生态农业、乡村低碳旅游模式。推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。鼓励支持贫困地区开发绿色农业、森林碳汇等碳减排项目,推动贫困地区碳减排项目进入全国碳交易市场。(市发改委、市农业局、市林业局、市扶贫办、市旅发委等负责) 

七、建立企业碳排放权市场交易机制 

(一)建立碳排放权交易机制。建立市级碳配额总量账户,委托第三方机构开展企业碳排放核查,核发碳配额,实行碳排放配额管控制度。推进企业碳市场注册登记、交易结算等系统建设。(市发改委、市统计局等负责)

(二)完善碳排放权交易监管体制。贯彻落实碳交易管理办法。按照省上安排部署,积极构建国家、省、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系,培育壮大碳交易专业技术支撑队伍。(市发改委等负责)

八、加强低碳科技创新

加大低碳技术推广应用力度。培育和吸引低碳科技型企业,建立低碳技术和气候投融资项目信息平台,开展低碳技术转化推广,促进金融机构及碳基金与项目对接。增强大学科技园、企业孵化器、工业园区对低碳技术产业化的支持力度。(市发改委、市科技局、市工信局等负责) 

九、强化低碳基础能力建设 

(一)加强温室气体排放统计与核算。加强应对气候变化统计工作,完善相关统计指标体系,加快实施全市应对气候变化部门统计报表制度。定期编制市级、重点县(区)温室气体排放清单。实行重点企业单位温室气体排放数据报告制度,逐步建立温室气体监测体系。(市统计局、市发改委、市工信局等负责)

(二)建立信息披露制度。建立市温室气体排放数据信息交流平台。推动建立企业温室气体排放信息披露制度,鼓励国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业主动公开温室气体排放信息和控排措施。实行重点行业碳排放对标行动。(市发改委、市工信局等负责)

(三)加强机构和人才队伍建设。加强应对气候变化机构能力和人才队伍建设,积极培育第三方服务机构和市场中介组织,鼓励发展低碳产业联盟。(市发改委等负责)

十、强化工作保障

发挥好市政府节能减排与应对气候变化工作领导小组协调办公室的统筹协调和监督落实职责。各县市区要将大幅度降低碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告,制定具体工作措施,分解落实目标任务,强化目标责任考核,建立责任追究制度。积极发挥财政资金引导作用,各级政府要统筹各种资金来源,切实加大资金投入,大力支持低碳发展,确保各项任务的落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于推进农业水价综合改革的意见

 

榆政办发〔2018〕21号

 

各县市区人民政府,榆横工业区管委会、榆神工业区管委会,市政府各有关工作部门、直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)《陕西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(陕政办发〔2017〕67号)精神和市委、市政府深化改革部署,加快建立健全农业水价机制,保障农田水利工程良性运行,有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本,发挥价格杠杆对促进节约用水的作用,实现农业节水和可持续发展,结合我市实际,现就推进农业水价综合改革提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕保障粮食安全和水安全,把农业水价综合改革纳入全市农业供给侧结构改革重点任务,以完善农田水利设施建设与灌溉计量设施建设为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以改革农业用水管理体制为重点,以建立精准补贴和节水奖励机制为目标,坚持试点与推广相结合,逐步建立与农业灌溉用水精准补贴和节水奖励机制相适应的用水控制和定额管理制度,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,创新农业用水管理方式,实现农业节水增效和农田水利设施良性运行,全面提高农业用水效率和经济效益,为推进我市农业现代化和全面建成小康社会做出积极贡献。

(二)基本原则。实施农业水价综合改革,必须尊重农民意愿,维护农民权益,促进农民增收,总体上不增加农民负担。水价制定要充分考虑农民承受能力,制度安排要最大程度惠及广大农民,让农民在高效用水前提下用得起水,在积极参与改革中共享成果。

——坚持综合施策。加强农业水价综合改革与其他相关政策相衔接,机制先行,综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革。

——坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用,促进农业节水,也要更好发挥政府作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求。

——坚持供需统筹。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。

——坚持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、农田水利工程建设水平、种植结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农民意愿,实施符合实际、各具特色的做法,有计划、分步骤推进。

(三)改革目标。2020年,在全市农田有效灌溉面积范围内完成农业水价综合改革任务,建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制农村基层用水组织规范组建、长效运转,农业水费计收基本到位;农业用水总量控制和定额管理普遍实行,先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用;建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制;基本建成计量设施完善的农田水利工程体系。

(四)改革步骤。按照改革试点、推广试点、总结试点、整体推进四个阶段分步实施,2020年全面完成改革任务。榆阳区列为2018年农业水价综合改革试点区,2019年要率先完成榆东渠灌区、三岔湾灌区农业水价综合改革试点任务。通过试点先行改革,探索适合我市条件且可复制、易推广的改革模式,出台一批政策性文件,形成一套较为完整的改革经验,在全市推广。

二、建立健全农业水价形成机制

各县市区、管委会要把健全农业水价形成机制作为改革的首要任务,建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。按照分级、分类、分档制定农业水价,规范农业用水调价行为。

(五)完善定价调价机制。结合农田水利工程设施建设和用水管理等情况,充分听取和吸收各方面意见,科学合理地制定农业供水价格调整机制。坚持价格调整、利益调节、合理补偿相结合,与财政税收改革、农业综合改革、水利管理体制改革相协调,把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实施。

(六)分级制定农业水价。农业水价根据《陕西省定价目录》规定的价格管理权限实行分级管理。市属中小型灌区农业水价由市物价局确定,县属灌区农业水价由县级物价部门依管理权限按照规定程序确定,国营灌区原则上实行政府定价,具备条件的可实行协商定价;小型农田水利设施以及社会资本投资兴建的供水工程,鼓励实行协商定价,也可实行政府定价。实行政府定价的,由价格主管部门按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水价格并适时调整,供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要适当提高价格水平并采取综合措施保障工程良性运行;水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本。加强成本监审,每3-5年进行一次农业供水成本监审,根据监审结果适时调整农业水价。农业水价调整方案,由各级物价部门按规定程序确定。

(七)积极推行分类水价。根据农业发展政策,区分域内不同的农业种养结构、缺水程度、供水来源,实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物用水价格可高于其他用水类型,科学确定粮油作物供水与经济作物比价。农业灌溉要有限使用地表水,严格控制地下水超采,地下水超采区要采取有效措施,使地下水用水成本高于当地地表水,显著提高地下水超采区用水价格,体现地下水战略价值和综合治理成本,促进地下水采补平衡和生态平衡。

(八)逐步推行分档分时水价。积极创造条件,区分农业用水定额与用量、供给与需求的不同档次,实行不同水价。农业用水实行定额管理,按照省级行业用水标准和用水户近三年实际用水情况,合理确定灌溉用水定额,按照“多用水多付费”原则,合理确定阶梯和加价幅度,促进节约用水。鼓励各地因地制宜探索实行两部制水价、丰枯季节水价。

(九)切实加强总体调控。合理运用行政手段、经济手段和必要的法律手段,确保农业水价整体处于合理区间、局部体现合理差异。农业水价原则上应达到运行维护成本水平,水资源紧缺、用水户承受能力强的地区可提高到完全成本水平;水资源紧缺地区、地下水超采区的农业水价要率先调整到位,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业要率先调整到完全成本水平。

三、建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

各县市区、管委会要结合实际,制定具体的农业用水精准补贴和节水奖励办法,调动农民参与改革、节约用水的积极性,有效破解不提价难以实现节约用水和工程良性运行、提价农民难以接受的农业水价改革“两难”问题。

(十)建立农业用水精准补贴机制。以水价调整为前提,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,确保总体不增加农户定额内用水的水费支出,保障农户合理用水权益,保护农民生产积极性。补贴与承受能力挂钩,农业用水超出定额、农业水价调整未达到要求或未超出农户承受能力的不予补贴。精准补贴对象主要为在定额内用水的种植粮食作物的用水主体,包括不同规模的农民用水户、正式登记注册的农民用水合作组织、依法设立的新型农业经营组织以及小型灌排设施和配套计量设施管护主体。根据定额内用水成本与运行维护成本的差额,统筹考虑农业水价调整与农户承受能力,制定不同的补贴标准,直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴,或按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴。具体补贴标准、程序、方式以及资金使用管理等,由各县市区、管委会根据工程设施、用水管理等情况自行确定。补贴可在用水户认可的前提下,对维修养护主体采取按项补贴、据实报销等方式兑现,也可对各类用水户按照扩大或改善灌溉面积或用水量,在灌溉周期结束后或年终统一发放。                                  

(十一)建立节水奖励机制。综合考虑节水水量、水权交易、回购等因素,将积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体确定为奖励对象,重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和种粮大户等。根据各自农业用水实际选择适宜的奖励方式,可给予资金奖励、物质奖励,也可采取节水回购方式给予奖励。节水奖励按照申请、审核、批准、兑付程序实施。对于未发生实际灌溉,或因气候条件显著改变、种植面积缩减及转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖补。节水量由用水户申报,供水单位审核,水利和财政部门核定。

(十二)筹集精准补贴和节水奖励资金。通过优化各级财政农田水利和农业奖补资金支出结构,加大用于精准补贴和节水奖励支持力度,以及超定额累进加价水费分成收入、地下水提价分成收入、高附加值作物或非农业供水分成利润、水权转让分成收入、社会捐赠等多种渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。各县市区、管委会要认真测算精准补贴和节水奖励资金需求,统筹落实好用水精准补贴和节水奖励资金。制定奖补资金筹集使用管理办法,明确使用范围和程序,公开公平公正操作,广泛接受社会监督。

四、夯实农业水价综合改革基础

把握农业用水和供水、量水、节水的内在联系,把夯实农业水价综合改革工程基础摆在重要位置,找准薄弱环节,有针对性补足补强农田灌溉、测水量水设施,落实节水措施,为各项机制发挥作用创造条件。各县市区、管委会要对现有农田水利工程基础状况、测水量水设施的完备情况进行摸底,有针对性地安排工程建设。

(十三)配套供水计量设施。按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,合理确定供水计量控制层级,采用群众易于接受的测水量水方式和方法,加快计量体系建设。公共财政投资建设的农田水利工程都要配套建设供水计量设施。新建、改扩建工程要同步建设计量设施。尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐。地下水超采地区限期配套完善。小型灌区和末级渠系细化计量到用水单元;小型水源工程要因地制宜设置固定、半固定或移动式计量设施;使用地下水灌溉的要计量到井,有条件的地方可计量到户。对于田间用水计量,结合水费计收要求,因地制宜灵活采用当地群众易于接受的测水量水方式和方法。引河(湖、黄)灌区、水库灌区斗渠以下供水计量,可分摊至每个田块;井灌区实行“以电定水、水电双控”等计量方式;小水源灌区采用以“水表计量”为主,“以时折水”“以亩折水”相结合的计量方式。坚持斗口计量、按量计费,各分水口及引水终端设置标尺,便于群众监督。

(十四)完善农田灌溉工程体系。结合农田水利工程建设,特别是灌区节水改造、高标准农田建设、国土整治、现代水网建设、水生态文明城市建设等,针对不同地区、各类灌区工程设施短板,突出重点,建设末级渠系和田间配套工程,畅通农田灌溉“最后一公里”。 按照先井灌区,后引河(湖、黄)、水库灌区,再小水源灌区的步骤,规模化推进农业水价综合改革工作。井灌区突出优化机井布局和机井配套建设。水库灌区突出配套建设输水渠系及节水灌溉工程。对灌排结合泵站兼顾灌排需求,尽可能地降低运行成本。小水源灌区突出小水源开发及灌溉设施的配套建设。分散的小水源工程要推广多水源联合调度管道化灌溉;山地丘陵区选择适宜区域建设高位蓄水池或雨水集蓄工程,推广提水管道输水灌溉和自流管道输水灌溉。探索“以奖代补、先建后补”等途径和方法,引导社会资本和农民自筹资金参与建设小水窖、小水池、小塘坝、小渠道、小泵站,以及小型引水堰和机电井等各类小型农田水利工程。

(十五)加快推广节水技术和措施。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,推广应用各类农业节水技术措施,实现农业用水精细化管理。根据水资源条件和粮食作物、经济作物不同特点,广泛应用渠道防渗、“渠改管”和射频卡、智能水表等新工艺、新设备,推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术,集成应用水肥一体化技术。积极发展田间土地整平技术和深松整地、覆盖保墒措施,合理采用绿色抗旱保水措施等,提升天然降水利用效率。因地制宜调整农业生产布局、农作物种植结构,主动调减水资源短缺、地表水过度利用、地下水严重超采地区的高耗水作物面积,推广需水少的耐旱节水作物,增加作物生育阶段需水与天然降水相匹配的低耗水作物面积。

五、建立农业初始水权制度

各县市区、管委会要按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策,结合农业灌溉取水许可管理,科学合理制定农业初始水权分配方案,探索建立水权交易制度,将水权交易纳入各级公共资源交易平台,最大限度地释放农业水价综合改革活力。

(十六)分解农业用水总量控制指标。各县市区、管委会要依据本区域用水总量控制指标和产业发展水平,合理确定农业用水总量控制指标,并逐级分解到灌区斗渠或农渠、泵站、机井等工程单元,分解到乡(镇、街道)、村集体、农村基层用水组织等用水主体,具备条件的可分解到具体用水户或地块,明确农业用水主体的用水总量控制指标。

(十七)明确农业初始水权。各县市区、管委会要根据用水总量控制指标和农业灌溉用水定额,核定单位灌溉用水量,在保障合理灌溉用水的基础上,按照适度从紧的原则,分配给工程单元或终端用水主体,明确其农业初始水权。向用水单位或个人颁发水权证书,注明水源、水量、用途、期限、转让条件等,明确用水权利和义务。水权证书应动态管理、定期核定,期间因许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的,须经发证单位批准并重新核发。

(十八)建立水权交易制度。鼓励用水户节约用水,允许农业水权流转,有条件的地区可以转让交易节余水量。探索将水权交易纳入各级公共资源交易平台,在不影响粮食基本用水的前提下,保障用水户获得节水收益。政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。县级以上水行政主管部门负责制定本行政区域内农业水权交易规则并监督实施,其中,跨县市区的农业水权交易由市级水行政主管部门负责监督管理。土地承包经营权流转时,农业水权一并流转使用。

六、创新农业用水管理方式

各县市区、管委会要立足实际,适应市场化改革、社会化服务趋势,适应农业生产和经营方式转变,创新农业用水管理的组织形式、运作模式和农田水利工程管护机制,提高农民参与度,为农业水价综合改革机制长期发挥作用、农民持久享受政策普惠创造条件。

(十九)健全农村基层用水管理组织。加强农村基层用水管理组织建设,改善办公条件,增加维护经费,定期开展培训指导,使其成为农业用水协商定价、计量收费、水权转让的实施主体。鼓励依托农村基层组织、新型农业经营主体,成立灌溉专业合作社、农民用水户协会,或由新型农业经营主体自主创办水利经济合作社、农业用水服务公司。不具备以上条件的,可依托农村水利基层服务体系,健全村级用水管理组织。

(二十)深化农田水利工程产权制度改革。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”原则,明晰农田水利工程特别是小型农田水利设施产权主体。县级政府或其授权部门对辖区内农田水利工程进行产权核定、登记造册并颁发产权证书。

(二十一)实现农村基层用水管理组织健康发展。支持农村基层用水管理组织规范组建,完善管理制度,建立长效机制。支持农村基层用水管理组织实行市场化运作、专业化服务、物业化管理,鼓励实行资本化运营,增强自我发展能力。鼓励将农田水利工程设施使用权与农业初始水权赋予同一主体,更好地发挥农村基层用水管理组织、新型农业经营主体建设农权证书。推进农田水利工程设施所有权与使用权合理分离,将使用权移交给村集体、农民用水合作组织或直接用水户。县级政府或其授权部门审核、颁发农田水利工程使用证书,与工程设施使用权所有者签订工程管护协议书,明确管护责任。发挥田灌溉工程、养护工程设施的优势和在用水管理、水费计收等方面的作用,提高农业用水管理水平和效益。通过水利工程设施抵押贷款、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,对符合条件的农村基层用水管理组织给予重点培育,扶持其做优做强。

(二十二)建设农业水价综合改革信息系统。加快农业水价综合改革信息平台建设,实现全市灌区基础管理、农业用水管理组织(包括管理范围、人员构成、取用水量等)、农业水价、水费收取、水权分配及确权管理等信息共享,为农业水价综合改革监管与考核提供便利条件。

(二十三)提高农业供水效率和效益。加强农田水利工程建设,强化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率,强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。

(二十四)加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜调整优化种植结构。适度调减高耗水作物,积极发展高效节水灌溉,发展水肥一体化技术,推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

七、保障措施

(二十五)强化责任落实。各县市区政府、管委会作为本行政区域农业水价综合改革的实施主体,要高度重视农业水价综合改革工作,将其作为全面深化改革重点任务;建立健全领导体制和工作机制,主要负责同志亲自抓,把握好方向和分步实施计划,细化年度改革目标和改革任务,建立健全工作机制,确保各项改革措施落到实处。各县市区、管委会要结合实际制定具体实施方案,每年11月中旬向市政府报送工作进展情况。

(二十六)建立联席会议制度。市上将建立联席会议制度,由市发改委、财政局、水务局、农业局、物价局、国土局等部门单位组成,各县市区、管委会也要建立联席会议制度,强化协调配合。联席会议原则上每半年召开1至2次,根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员会议,切实加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。发改、物价部门要积极做好成本监审,协调相关部门确定农业水价调整方案,做好水价政策监督检查;财政部门要统筹安排各类资金,保障农业水价改革资金需求;水利部门要督促落实农业水价综合改革各项政策措施;农业部门要因地制宜调整优化种植结构,推广节水型农业生产模式,提高农业生产技术水平。榆阳区要率先启动,加强协调,保障试点区域改革任务全面完成。

(二十七)加大宣传力度。各县市区、管委会要开展专门的业务培训,切实提高工作人员的思想认识和业务水平,搞好横向交流,确保各项政策落实不走样、见实效。要做好农业水价综合改革政策解读,回应农民关切,让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体举措;总结宣传改革进展情况,发现和宣传改革过程中涌现的典型,让全社会看到实施改革带来的变化、广大农民享受到的改革成果;强化水情教育,增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性,积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。

(二十八)严格监督考核。市政府将组织相关部门对各县市区、管委会实施方案落实情况进行督查和考核,建立改革进度报告、通报和约谈、整改等制度,定期向社会公开通报工作进展情况,对进度滞后的进行约谈,对工作不力的责令整改,对整改不到位的实行问责,推进农业水价综合改革任务落实。

 

 

                    榆林市人民政府办公室

                     2018年4月27日

 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

下达榆林市2018年重大动物疫病

防控和畜产品质量安全监管目标任务的通知

榆政办发〔2018〕22号

 

各县市区人民政府,市畜牧局:

为切实做好2018年度重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作,市政府决定将榆林市2018年重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管目标任务下达你们,请认真抓好贯彻落实。

一、目标任务

确保全市动物疫情稳定,不发生区域性重大动物疫情流行,不发生重大畜产品质量安全事故。

二、重点工作

(一)强制免疫。春秋集中免疫工作分别于4月20日和10月20日前完成。强制免疫病种群体免疫密度保持在90%以上,其中应免密度达到100%,免疫抗体监测合格率保持在70%以上。  

(二)动物疫情管理。确保全年动物疫情稳定,不发生区域性重大动物疫情流行。一旦发现重大动物疫情,严格按程序报告,及时规范处置,杜绝疫情扩散蔓延。

(三)疫病检测和流行病学调查。认真组织完成动物疫病监测和流行病学调查任务,积极推进种畜禽和布病、结核等疫病净化工作,及时报送疫情和监测信息,有效开展预测预警。

(四)人畜共患病防治。认真做好布病、结核病、狂犬病、炭疽等人畜共患病的综合防治工作,防范公共卫生事件发生。

(五)动物卫生监督执法。认真组织开展动物卫生监督执法规范年活动,严格防疫条件审查,规范产地检疫、屠宰检疫、跨省调运监管工作,全面推行检疫电子出证,推进病死畜禽无害化处理体系建设,全年无重大动物卫生安全事件发生,无严重违法、违纪现象发生。

(六)畜产品质量安全监管。制定畜产品质量安全监管工作方案,明确工作责任,落实工作措施。组织开展畜禽屠宰、生鲜乳、兽药、饲料专项整治。认真落实兽药规范,严格执行有关规定,加大对兽药、饲料、生物制品等投入品的监管工作,严厉打击制假和售假行为,确保不发生重大畜产品质量安全事故。

(七)畜禽屠宰监管。推动落实政府属地管理责任,落实屠宰场产品质量安全第一责任人制度,建立并公示屠宰厂监管责任人,建立屠宰场日常巡查制度和检查记录,开展屠宰场清理整顿和标准化创建,及时查处违规、违法屠宰案件,辖区内不发生私屠滥宰和屠宰病害畜禽事件,确保上市肉品合格。

(八)生鲜乳监管。建立并公示生鲜乳监管责任人,落实生鲜乳产品质量安全第一责任人。全面实现生鲜乳收购许可证和生鲜乳准运证在线打印,开展散养户生鲜乳质量监测,落实生鲜乳质量安全监管责任,奶牛养殖场户检查率100%,生鲜乳收购站检查率100%,生鲜乳运输车检查率100%,生鲜乳质量安全违规查处率100%;确保不发生重大生鲜乳质量安全事件。

三、奖惩办法

市动物防疫和畜产品安全指挥部办公室将组织畜牧等相关部门于5月和11月对各县区动物防疫工作进行考核验收,11月对畜产品质量安全监管工作进行考核验收。对按期完成各项工作任务的县市区给予通报表彰;对未完成工作任务或考核不合格的,予以通报批评。如因工作不到位,发生重大动物疫情和畜产品质量安全事故的,按有关法律法规追究相关责任人的责任。

 

 

                      榆林市人民政府办公室

                       2018年4月27日


 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发市盐业监管体制改革方案的通知

榆政办发〔2018〕23号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    经市政府同意,现将《榆林市盐业监管体制改革方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                      榆林市人民政府办公室

                       2018年4月25日

榆林市盐业监管体制改革方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《陕西省人民政府关于印发盐业体制改革实施方案的通知》(陕政发〔2017〕3号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发省盐业监管体制改革方案的通知》(陕政办发〔2017〕56号)要求,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实国家和陕西省关于盐业体制改革的决策部署,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理模式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育具有竞争力的龙头企业,逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制。

二、职能调整

保持现有专业化食盐监管体制不变,坚持食盐安全属地管理原则,各级政府盐业主管机构依法负责本行政区域内食盐安全及食盐市场的管理与监督。

市盐务管理局是市政府盐业主管机构,主管全市盐业工作,负责制定盐业发展规划和产业政策,管理全市食盐专营工作,保障行业稳定发展。

各县市区盐业主管机构负责本区域的盐业工作,要加强与公安、司法、卫生计生、食品药品监管、工商等部门的密切协作,依法加强食盐安全监管。

市盐务管理局要结合行政执法体制改革,推进盐业监管体制改革,剥离移交食盐批发企业承担的行政管理职能,创造条件逐步将本级食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

各县市区政府要贯彻落实省市盐改方案精神,剥离移交食盐批发企业承担的行政管理职能,要督导盐业部门将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

三、主要职责

(一)市盐务管理局负责全市盐业行业管理、盐政执法、食盐专营和盐资源开发监管等职能,保证合格盐品的市场供应和人民群众食盐安全,促进盐资源科学开发和盐化工业健康发展。

1.贯彻执行国家、省、市有关盐资源开发、盐业生产和盐业市场管理的法律和政策,结合本市盐行业实际,提出或制定具体实施意见和办法。

2.监督管理全市盐业生产、运输和销售,保证合格食盐的市场供应;组织编制全市盐业发展中长期规划。

3.依照国家和我省盐业法规,监督本市食盐定点生产企业执行国家和行业技术标准;负责管理本市食盐专营工作,受理经营食盐批发业务的企业资质初审。

4.负责全市食盐安全工作,对本市食盐生产企业定期进行产品质量检测,对全市各级食盐批发企业库存盐品进行经常性抽检。

5.负责全市食盐储备工作,建设储备项目,落实储备指标,制定实施储备盐管理制度,确保全市食盐供应稳定。

6.依照国家盐业法规和政策,加强对盐资源开发利用的监督管理,制止滥采乱挖,取缔非法生产,促进科学利用;负责协调全市盐资源开发项目的论证和报批工作。

7.负责全市的盐政执法工作,指导各县市区盐业主管部门搞好盐政管理工作,依法查处盐业违法案件和盐业经营单位的违规行为,制止非法盐品流入市场;协调跨区域的盐政稽查工作,维护盐业市场经营秩序。

8.负责指导全市盐行业的体制改革和企业改革,搞好行业统计信息、人才需求预测、职工技能培训工作。

9.负责局属单位国有资产和财务的监督管理。

10.负责对职责范围内盐行业的安全生产工作实施监督管理。

11.承担市政府和省盐务管理局交办的其他工作。

(二)各县市区政府根据省市盐业体制改革实施方案精神,调整食盐质量安全监管机构并核定编制,确保盐业相关管理职责只加强不削弱,各项工作正常运转,不出现“空档、断档”。

(三)各县市区盐业公司要做好食盐专营工作,确保食盐市场安全稳定供应。

四、组织实施

各县市区人民政府根据本方案负责编制本县市区盐业监管体制改革实施方案,建立食盐监管体制改革协调机制,统筹解决改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置、政企分离等事宜。各县市区盐业监管体制改革实施方案于2018年5月底前报榆林市人民政府审批,确保6月15日前印发实施。

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

积极推进供应链创新与应用的实施意见

 

榆政办发〔2018〕24号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》(国办发〔2017〕84号)、《陕西省人民政府办公厅关于积极推进供应链创新与应用的实施意见》(陕政办发〔2018〕17号),推动我市现代供应链建设,培育新增长点、形成新动能,经市政府同意,现提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供应链与互联网、物联网深度融合为路径,以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑,创新发展供应链新理念、新技术、新模式,高效整合各类资源和要素,提升产业集成和协同水平,打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系,推进供给侧结构性改革,提升我市经济竞争力。

二、目标任务

到2020年,形成一批适合市情的供应链发展新技术和新模式,基本形成覆盖我市重点产业的智慧供应链体系。培育一批供应链创新城市和领先企业,重点产业的供应链竞争力进入全国先进行列。供应链在促进降本增效、供需匹配和产业升级中的作用显著增强。

三、重点任务

(一)建立完善现代化农产品供应链体系。结合农村振兴战略,鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系。鼓励和支持农产品供应链向优势产区延伸,加强产地市场协同发展,畅通农产品上行渠道。推动建设各类农业供应链信息平台,集成农业生产经营各环节的大数据,共享政策、市场、科技、金融、保险等信息服务,加强产销衔接,促进农业生产向消费导向型转变。完善利益联结机制,鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系。鼓励发展农业生产性服务业,开拓农业供应链金融服务,支持订单农户参加农业保险。加强农产品和食品冷链设施及标准化建设,推进农业生产、流通质量安全追溯信息的衔接和统一,建立基于供应链重要产品质量安全追溯机制。针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品,婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料,将供应链上下游企业全部纳入追溯体系,构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系,提高消费安全水平。(市农业局、市商务局、市发改委、市科技局、市质监局、市食药监局、榆林银监分局、延安保监分局负责)

(二)促进工业供应链协同化、服务化、智能化发展。推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流,支持企业及相关组织建设服务型制造公共服务平台建设,推动制造供应链向产业服务供应链转型,完善全链条供应链体系,提升制造产业价值链。选择供给侧结构性改革任务较重的煤炭、水泥等相关产业,打造供需对接、资源整合的供应链交易平台,提高产业协同效率,推动相关行业降成本、去库存和去产能,促进供给与需求精准匹配,满足和引领市场需求,促进产业转型升级。选择与消费升级密切相关的行业,构建一端对接个性化需求、一端对接生产的智能制造供应链协同平台,推进生产智能化,提高产品和服务质量,适应个性化、多样化消费需求。针对必须抢占制高点的战略新兴产业,打造上下游企业合作紧密、分工明确、集成联动的政产学研一体化供应链创新网络体系。推动感知技术在制造供应链关键节点的应用,推进机械、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业供应链体系的智能化,加快人机智能交互、工业机器人、智能工厂、智慧物流等技术和装备的应用,促进全链条信息共享,提高敏捷制造能力,实现供应链可视化和智能化。(市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、人行榆林中心支行、榆林银监分局负责)

(三)推动流通业创新转型。鼓励流通与生产深度融合,构建研发、设计、采购、生产、物流和分销等一体化供应链协同平台,实现需求、库存和物流信息的实时共享。实施内外销产品“同线同标同质”示范工程,打造线上线下融合供应链交易平台,促进市场与产业融合发展。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建设供应链综合服务和交易平台,提升服务供给质量和效率。推进城市居民生活供应链体系建设,构建集智能交通引导、信息推送、消费互动、物流配送等功能为一体的智慧商店、智慧商圈、智慧物流,发展多功能、多业态的特色商业街区,提高城市居民生活智能化和便利化水平。大力培育新型供应链服务企业,推动建立供应链综合服务平台,提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务,提升供应链服务水平。(市商务局、市发改委、市工信局、市科技局、市农业局、市质监局、榆林海关、人行榆林中心支行、榆林银监分局负责)

(四)积极发展供应链金融。推动我市信用信息共享平台、商业银行、供应链核心企业等开放共享信息,推动金融机构、供应链核心企业建立债项评级和主体评级相结合的风险控制体系,加强供应链大数据分析和应用,确保借贷资金基于真实交易。加强对供应链金融的风险监控,提高金融机构事中事后风险管理水平,完善供应链金融业务服务模式。在有效防范风险的基础上,加大供应链金融支持力度,为资金进入实体经济提供安全通道。鼓励商业银行、供应链核心企业等建立供应链金融服务平台,为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。发展订单金融,推动构建金融机构、核心企业、小微企业三方利益的应收账款融资模式,为符合条件的中小微企业提供成本相对较低、高效快捷的金融服务。鼓励供应链核心企业、金融机构与人民银行征信中心应收账款融资服务平台对接,发展线上应收账款融资等供应链金融模式。健全供应链金融担保、抵押、质押机制,鼓励依托人民银行征信中心建设的动产融资统一登记系统开展应收账款及其他动产融资质押和转让登记,防止重复质押和空单质押,推动供应链金融健康稳定发展。(人行榆林中心支行、市发改委、市商务局、榆林银监分局、延安保监分局负责)

(五)倡导发展全过程绿色供应链。大力倡导绿色制造、绿色流通,在汽车、电器电子、通信、大型成套装备及机械等行业开展绿色供应链管理示范,推行产品全生命周期绿色管理,构建绿色采购、绿色制造、绿色物流体系。鼓励流通环节推广节能技术,加快节能设施设备的升级改造,培育一批集节能改造和节能产品销售于一体的绿色流通企业,培育绿色消费市场。探索建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系,积极扶植绿色产业,鼓励采购绿色产品和服务,行政机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等环保产品、设备和设施,推动形成绿色制造和消费供应链体系。积极建立逆向物流体系,落实生产者责任延伸制度,重点针对电器电子、汽车产品、轮胎、蓄电池和包装物等产品,优化供应链逆向物流网点布局,促进产品回收和再制造发展。鼓励生产回收企业建立基于供应链的废旧资源回收利用平台,建设线上废弃物和再生资源交易市场。(市发改委、市工信局、市环保局、市商务局、市质监局负责)

(六)积极融入全球供应链网络。结合“一带一路”建设,加强交通枢纽、物流通道、信息平台等基础设施建设,推动本地优势产业对接并融入全球供应链体系,开展更大范围、更高水平、更深层次的国际合作。推动国际产能和装备制造合作,推进跨境经济合作区、境外经贸合作园区建设,鼓励企业积极深化对外贸易与投资合作,设立境外研发中心和分销服务网络、物流配送中心、海外仓等,提高全球范围内供应链协同、配置资源和开拓国际市场的能力。鼓励企业建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统,提高全球供应链风险管理水平。(市商务局、市发改委、市交通局负责)

四、保障措施

(一)营造良好的供应链创新与应用政策环境。以完善政策、优化服务、加强监管为重点,结合实际出台相关支持政策措施,宣传推广供应链思维、理念和技术,营造供应链创新与应用的良好环境。鼓励社会资本设立供应链创新产业投资基金,为企业开展供应链创新与应用提供融资支持。支持供应链创新与应用公共服务和信息共享平台建设,建立行业指数、经济运行、社会预警等指标体系。支持符合条件的供应链相关企业享受国家高新技术、外贸企业转型升级、服务外包等相关优惠政策。(市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、人行榆林中心支行、市统计局、市质监局负责)

(二)积极开展供应链创新与应用试点。支持开展供应链创新与应用示范城市试点建设。鼓励各县市区制定供应链发展的支持政策,完善本地重点产业供应链体系,培育一批供应链创新与应用示范城市和企业,建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。(市商务局、市工信局、市农业局、人行榆林中心支行、榆林银监分局、延安保监分局负责)

(三)加强供应链信用和监管服务体系建设。健全政府部门信用信息共享机制,促进商务、海关、质检、工商、银行等部门和机构之间公共数据资源的互联互通。推进各类供应链平台有机对接,加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享。研究利用区块链、人工智能等新兴技术,建立基于供应链的信用评价机制。加快推进“多证合一”改革,落实企业信用信息公示制度。开展企业认证和信用等级动态管理,构建守信激励与失信惩戒机制。创新供应链监管机制,整合供应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政策,加强供应链风险管控,促进供应链健康稳定发展。(市发改委、市工信局、市交通局、市商务局、人行榆林中心支行、榆林海关、市国税局、市工商局、市质监局、市食药监局负责)

(四)推进供应链标准体系建设。加强供应链质量和标准体系建设,制定供应链产品信息、数据采集、指标口径、交换接口、数据交易等关键共性标准,加强行业间数据信息标准的兼容,促进供应链数据高效传输和交互。推广《服务质量信息公开规范》,探索建立供应链服务质量监测体系并实施有针对性的质量改进。鼓励企业加强供应链品牌建设,创建一批高价值供应链品牌,推动企业提高供应链管理流程标准化水平,推进供应链服务标准化,提高供应链系统集成和资源整合能力。(市质监局、市发改委、市工信局、市商务局负责)

(五)加快培养多层次供应链人才。支持有条件的院校、社会组织开展对供应链前沿技术、基础软件、先进模式等的研究与推广。支持高等院校设置供应链相关专业和课程,加大专业建设支持力度,培养供应链专业人才。鼓励相关企业、专业机构、院校合作,加强供应链人才培训。创新供应链人才激励机制,吸引和聚集优秀供应链人才。(市教育局、市人社局、市商务局负责)

(六)加强供应链行业组织建设。推动供应链行业组织建设供应链公共服务平台,加强行业研究、数据统计、标准制修订和国际交流,提供供应链咨询、人才培训等服务。加强行业自律,促进行业健康有序发展。加强与国外供应链行业组织的交流合作,推动供应链专业资质相互认证,促进供应链发展与国际接轨。(市发改委、市工信局、市人社局、市商务局、市质监局负责)

各地、各部门要加强组织领导和统筹协调,结合实际制订具体配套措施,明确责任主体,认真组织实施。各级商务部门要加强业务指导和督促检查,综合运用第三方评估和社会监督评价等方式科学评估实施效果,确保各项任务措施落实到位。

 

 

榆林市人民政府办公室     

2018年4月25日   

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市民办幼儿园管理办法的通知

榆政办发〔2018〕25号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市民办幼儿园管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                       榆林市人民政府办公室

                                2018年4月27日

榆林市民办幼儿园管理办法

 

第一章   总  则

第一条  为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和省政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(陕政发〔2018〕2号)精神,进一步加强对民办幼儿园的管理,促进全市民办学前教育事业健康发展,依据《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称民办幼儿园,是指国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费单独或联合举办、依法设立的面向社会招收3-6岁适龄儿童,对其进行保育和教育的学前教育机构。

第三条  民办学前教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,坚持政府主导、社会参与、公民办并举的原则,鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园,扶持发展民办幼儿园。

第四条  县级政府应统筹规划学前教育,在大力发展公办幼儿园的同时,积极扶持民办幼儿园规范发展。鼓励和支持向符合条件的民办幼儿园购买普惠性学前教育服务。

第五条  县级政府科学规划幼儿园布局。规划应体现“广覆盖、保基本、有质量”要求,要与城乡规划相衔接,与人口分布及密度、生源发展趋势等相适应,根据县域实际,由县级教育行政部门合理设计服务半径,设定幼儿园数量。

 

第二章  申  办

第六条  申请筹设民办幼儿园,举办者应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》规定的条件和程序向所在县市区教育行政部门提出申请。举办者自主选择设立非营利性民办幼儿园或营利性民办幼儿园。县市区教育行政部门同意筹设的,发给筹设批准书;不同意筹设的,应当书面说明理由。

第七条  申办民办幼儿园应同时具备以下基本条件:

(一)民办幼儿园的设置符合我市所在县市区教育发展规划和布局,有符合国家教育方针的办学宗旨,制定合法的幼儿园章程,建立理事会或董事会等组织决策机构。

(二)民办幼儿园应当具备法人条件,有独立法人资格。申办民办幼儿园的社会组织具有法人资格;申办民办幼儿园的个人具有政治权利和完全民事行为能力,能够独立承担民事责任。

(三)民办幼儿园的设置标准参照公办幼儿园的设置标准执行,具备基本的办学场所、设施和符合要求的教职工队伍等条件。

(四)民办幼儿园设置在安全的区域内,周围无污染源,无危险和安全隐患。园舍和设施设备符合国家规定的卫生、消防、建设和安全标准,场所建筑面积、人均占地面积、活动室、寝室、卫生间、卫生(保健)室、食堂等场所设施和设备符合国家和省级规定标准,具备与办学规模相适应的户外活动场地。

(五)有必备的办学资金、稳定的经费来源,能够保障幼儿园正常运转。

第八条  申请举办民办幼儿园,应向审批机关提供下列材料:

(一)幼儿园申办报告及可行性论证报告,近期发展目标和中长期发展规划(包括办学宗旨、规划目标、办园规模、课程计划、招收对象和范围、师资队伍构成等);

(二)拟办幼儿园章程、规范的幼儿园名称和首届幼儿园决策机构组成人员名单;

(三)举办者及拟任负责人的有关资质证明、有效身份证明;

(四)拟聘任的教师、保育员、保健医生、厨师、保安、财务等工作人员的相关资格证明;

(五)拟办幼儿园资产来源、资金数额及有效证明材料,并载明产权,属捐赠性质的园产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理办法及相关有效证明材料;

(六)拟办幼儿园的建筑平面图、各功能室分布图、设施、设备计划配置情况说明、场所使用权证明以及校舍的安全鉴定证明;

(七)公安消防部门提供的消防安全审核意见。

第三章  审  批

第九条  民办幼儿园的审批机关是县级教育行政部门。境外的组织或个人在本市举办或合作举办民办幼儿园,按照《中华人民共和国中外合作办学条例》规定执行。

第十条  民办幼儿园的审批应经过以下程序:

(一)举办者向县级教育行政部门提出申请,县级教育行政部门根据辖区内学前教育事业发展规划、布局要求以及申办者的条件进行审批,并报市级教育行政部门备案。

(二)县级教育行政部门负责受理举办者的申请,并对申报材料进行审核。材料初审合格后,由县级教育行政部门正式下文批复筹建。筹建工作应在三年内完成,筹建期间,筹建幼儿园不得进行招生、教学等活动;筹设工作超过三年的,原申报废止。

(三)举办者认为已达到设置条件的,可以直接申请正式设立。经审批机构审查符合办园条件并达到相应设置标准的,可以依法正式批复设立,颁发办学许可证。县级教育行政部门应当将批准设立幼儿园的有关情况书面告知公安、工商、消防、民政、物价、食药、卫生计生等部门。

(四)民办幼儿园凭教育行政部门同意设立的批复文件和办学许可证,按照相关要求,到同级人民政府相关部门办理相关证件。

(五)批准设立的营利性民办幼儿园应当按照《陕西省民办学校分类实施办法》相关规定,向所在地企业登记机关申请登记。

第十一条  不依法履行相关手续、未经教育行政部门审批,任何单位和个人不得擅自举办幼儿园。已经开办但未履行申报审批和登记注册手续或未达到办园标准的幼儿园,由县级教育行政部门责令举办者按照本办法的有关规定,限期整改完善条件。达到设置标准后,补办有关手续。

经限期整改仍达不到要求的或者不符合布局要求的,由县级教育行政部门责令停办,并由县级人民政府牵头,召集教育、公安、工商、消防、食药、民政、物价等部门联合执法,依法取缔。非法办学造成的一切后果由举办者、办学者承担,其招收的幼儿,由所在地县级教育行政部门监督非法办学者妥善安置。

第十二条  举办者停办或因不可抗力因素需停办民办幼儿园,应在停办前一学期向所在县级教育行政部门提出申请,办理注销及相关手续,县级教育行政部门审核后及时下发停办通知文件,并向社会公告。

未经县级教育行政部门核准同意,举办者不得随意停办或变更法定代表人、园名、办园地址。变更举办者、法定代表人、园名、办园地址等事项,依照申办程序,报审批机关及相关部门核准。民办幼儿园未经核准私自变更法定代表人、园名、办园地址等,县级教育行政部门要责令限期改正,并予以警告,情节严重的,依法吊销其办学许可证,并停拨政府补助保教费和公用经费。

 

第四章  管  理

第十三条  民办幼儿园按照“谁审批、谁管理”的原则实施管理。实行市级统筹,县市区负责,教育行政部门归口管理,各有关部门各司其职、分工负责、协作管理的体制。

第十四条  市级教育行政部门负责全市范围内民办学前教育工作监管、业务指导和督查。县级教育行政部门具体负责本县市区内民办学前教育的发展规划、日常管理、业务指导和评估督查。各级人民政府卫生、食药、民政、价格、公安、工商、消防等部门依法履行各自职责,协同教育行政部门对民办幼儿园进行管理。

第十五条  县市区教育行政部门要加强对民办幼儿园的领导和管理,并按照相关要求,统一规划、部署、检查、评估、考核和奖惩。在日常的检查评估、教育教学、教研活动、业务培训等工作中,与公办幼儿园同等对待。

第十六条  民办幼儿园依法享有办学自主权,在法律、法规和政策允许的范围内,自筹经费、自聘人员、自主管理。民办幼儿园依法与聘任的教职工签订有效协议和用工合同,保障教职工工资、福利待遇,并按照相关规定为教职工缴纳社会保险费,依法保障教师的合法权益。

第十七条  县级教育行政部门对民办幼儿园的办学情况实行年检和民办学校办学许可证管理制度。

第十八条  民办幼儿园要严格执行教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》和《榆林市幼儿园常规管理基本要求(试行)》,坚持保育与教育相结合的原则,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向,促进每一名幼儿健康成长。民办幼儿园不得进行和参与迷信活动。

第十九条  民办幼儿园要高度重视各类安全工作,贯彻落实好《中小学幼儿园安全管理办法》,对幼儿在园期间的安全、健康负责。应建立健全卫生保健、安全消防制度,全面落实安保人员和安防设备配备工作,切实做好食品、公共卫生、园舍设施设备、户外活动场地安全等工作,严防各类安全事故的发生。学龄前儿童接送应当由监护人或者监护人委托的成年人负责。配备校车并使用校车的民办幼儿园,由县级人民政府审批并监管。

第二十条  民办幼儿园应当接受当地卫生机构的业务检查和指导,认真做好入园幼儿和在岗员工的体检、卫生、消毒、防疫、幼儿营养等各项工作。

第二十一条  民办幼儿园的招生简章和广告,须报县级教育行政部门审核备案。举办者不得发布与其招生、保育、教育、管理等行为不相符的虚假信息与广告。

第二十二条  民办幼儿园的园名应规范、简明,不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词。一般以“XX县(市、区)XX乡(镇)XX幼儿园”形式命名,不得冠以“世界”、“国际”、“中国”、“中华”、“全国”、“双语”、“艺术”等字样。

第二十三条  营利性民办幼儿园的收费标准,实行市场调节,由幼儿园自主决定。营利性民办幼儿园只享受中、省财政补助,市县不予财政补助。

第二十四条  享受政府财政补助(包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等)的民办幼儿园以及政府和社会资本合作(PPP模式)举办的民办幼儿园中,涉及省级示范幼儿园和市级一类园由市物价局、教育局以合同约定等方式确定最高收费标准;二类及以下民办幼儿园由县级教育部门联合物价部门以合同约定等方式确定最高收费标准。教育、物价部门在核定各类幼儿园最高收费标准时要扣除财政补助部分。幼儿园收费不得超过规定标准

第二十五条  各级财政补助资金只能用于改善办园条件、减免租金、补充玩教具、保教和生活设施设备、培训教职工,不得挪作他用。各县市区可对政府补助经费,采取分类认定、限价收费、差异奖补等办法下拨,鼓励督促民办幼儿园改善办学条件,并加强队伍建设、提升保教质量。

第二十六条  民办幼儿园应当加强财务管理,遵守财经纪律。要按照有关要求,规范会计核算,做到经费账目公开,主动接受审计部门的审计和教育、财政、物价等部门的监督检查。幼儿伙食费要单独立账、专款专用,并接受家长和社会的监督。非营利性民办幼儿园的举办者不得取得办学收益,幼儿园办学结余全部用于办学。营利性民办幼儿园的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照《公司法》等有关法律、行政法规的规定处理。

第二十七条  加强民办幼儿园党建工作。凡有3名以上正式党员的民办幼儿园,都要按照党章规定建立党组织并按期换届。不足3名的可采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。暂不具备建立党组织条件的,要通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。各县市区要将民办幼儿园党建工作作为注册登记、年检年审、评估考核、表彰奖励的必备条件和必查内容。

 

第五章  扶持与奖励

第二十八条  市、县级人民政府设立专项资金,用于鼓励和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

第二十九条  符合下列条件的民办幼儿园,县级人民政府或教育行政部门可予以表彰奖励:

(一)办园行为规范,管理科学,保育教育工作成效显著,办园特色明显,社会评价较好;

(二)当年年检优秀的普惠性幼儿园;

(三)投入力度大,年度改善办园条件成绩显著;

(四)能按要求达标晋级的幼儿园。

第三十条  新建、扩建民办幼儿园,政府可按照公用事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

第三十一条  民办幼儿园享受国家规定的土地使用和税收减免等优惠政策。

第六章  惩  处

第三十二条  民办幼儿园违法、违规办学,依据《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律给予处罚

 

第七章  附  则

第三十三条  各县市区可根据本地实际,制定本办法的具体实施细则。

第三十四条  本办法未尽事宜,执行有关法律法规和政策。

第三十五条  本办法自2018年5月27日起施行,有效期从2018年5月27日起至2023年5月26日止。


 


相关热词搜索:文件汇编