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关于横山区羊产业发展的几点思考

2017-09-11 09:05:43   来源:   点击:

关于横山区羊产业发展的几点思考

横山区长 周建国

 

横山区位于陕西省北部,榆林市中部偏西,地处鄂尔多斯草原与黄土高原过渡地带。全区辖13镇、1街道办、1个国营农场,361个行政村,总面积4333平方公里,总人口37.27万,其中农业人口33.58万。是正在建设的国家能源化工基地以及“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分,也是历史悠久的边塞重镇和革命老区。境内地貌以芦河、无定河为界,北部为风沙草滩区,南部为丘陵沟壑区, 中部为河谷川道区, 分别占总面积的32.2%、51.3%、16.5%。整体属温带干旱、半干旱大陆性季风气候,平均海拔1250米,年均气温8.6℃,降水量399毫米。拥有耕地160万亩、林地240万亩、牧业用地215万亩,干旱缺雨、无霜期短是农业发展瓶颈,但发展以羊为主的草食家畜条件得天独厚。

 一、产业发展现状

横山自古就有养羊传统,积累了较为丰富的养羊经验和饲养管理技术,历史上境内的伙盘羊肉就非常有名,皮张绒毛出产颇多,晋津商贾争相收购。进入本世纪以来,全区全面实施封山禁牧、舍饲养羊,成功实现了绒山羊养殖方式的根本性转变;横山是陕北白绒山羊新品种的主要育成区和主产区,陕北白绒山羊及其改良羊占全区羊子饲养量的比例一直保持在85%以上;全区林草地面积440多万亩,占总土地面积的67.7%,玉米等饲料作物种植面积保持在30万亩以上,占农作物播种面积的25.8%。我区于2012年研究出台了《关于进一步加快羊产业发展的决定》,明确了“十二五”时期加快发展羊产业的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施,继而又出台了《关于推进“四个一”工程的实施意见》,把羊产业定名为“一白”工程,列为强区富民的“四个一”工程之一,并进一步确定了发展羊产业的一条思路,三大板块,六大措施。一条思路,即大力发展以羊产业为主的现代畜牧业,做大做强以陕北白绒山羊为主的羊产业;三大板块,即芦河以东无定河以南的饲养数量扩张板块,做大羊产业,芦河以西无定河以北的羊子提质增效板块,做强羊产业,以狄青塬种羊场为核心的良种繁育推广板块,做优羊产业;六大措施,即着力抓好饲草饲料种植,着力抓好良种选育推广,着力抓好羊子数量质量,着力抓好防疫检疫工作,着力抓好系列产品加工,着力抓好品牌保护宣传。几年来的实践证明,这些决策部署、思路措施符合国家畜牧产业政策及发展方向,符合全省畜牧产业发展布局,切合横山区情和“三农”工作实际,“一白”工程建设取得显著成就,真正成为一项富民工程。到2015年底,全区羊子饲养量192.48万只,较2010年增加了53.38万只,其中存栏114.95万只,出栏77.53万只,较2010年分别增加了41.15万只和12.23万只;生产羊肉12927吨,羊绒51.7吨,羊毛626.5吨,羊皮73万多张,较2010年分别增加了3132吨、105吨、106.5吨和13万张;实现羊产业产值9.83亿元,农民人均养羊收入2979元,较2010年均翻了一番多。

(一)生产情况

2015年底,全区羊子饲养量192.48万只,其中陕北白绒山羊饲养量179.09万只,绵羊等其他品种羊子饲养量13.39万只。年底羊子总存栏量达114.18万只,其中陕北白绒山羊存栏量106.92万只,绵羊等其他品种羊子存栏量7.26万只。全年出栏羊子78.3万只,其中陕北白绒山羊出栏量72.17万只,绵羊出栏量6.13万只,全区羊肉产量12927吨,占全区肉类总产量的54%;有羊肉加工企业13个,年屠宰加工横山羊肉2200吨,年末存栏能繁母羊74.81万只,占群体总数的82.0%。饲养品种主要是陕北白绒山羊及其改良羊,占83.28%,主要分布在北部风沙区和中部无定河沿岸区,其次是蒙古羊、小尾寒羊及蒙古羊与小尾寒羊的杂种羊,占16.72%,主要分布在南部丘陵区。

(二)供种能力

全区建成了以陕西省陕北白绒山羊原种场为核心,横山区华瑞陕北白绒山羊养殖有限责任公司、袁云园养殖专业合作社、艾好峁东界养殖场、马家梁陕北白绒山羊科技养殖示范村、横山区杜羊圈陕北白绒山羊养殖育种村等12个良种繁殖场为支撑、7个育种示范村、110个联合育种户为基础的陕北白绒山羊良种繁育体系。组建了多绒型、特细绒型、细长绒型、多胎型和体大高产型5个品系,纳入羊子21408只,其中能繁母羊138449只,年向社会提供合格种羊10618只,种羊主要销售在西北7省区。

(三)养殖情况

1.饲草种植方面,以养羊示范村、规模推广村为重点,每年建设集中连片种草3000亩以上的村10个,扶持千亩种草大户30户,每年新增人工种草10万亩,改良退化草地5万亩。引进饲料玉米、甜高梁等优质高效牧草,大力推广水地种草。加强饲草储藏、加工设施建设,扶持发展饲草加工企业,提高饲草综合利用率。加强草权证发放管理工作,加大草原执法监管和封山禁牧工作力度,依法征收草原植被恢复费,并专项用于草产业发展。目前,全区拥有牧业用地215万亩,占总土地面积640万亩的33.45%。其中人工种草保留面积150万亩。人工种草种类主要由紫花苜蓿(140万亩)、沙打旺(8万亩)和少量禾本科牧草(2万亩)组成,年产草60万吨。

2.饲料加工方面,全区有配合饲料加工企业2个,年加工各类配合饲料2500吨。各规模养殖场均有饲料粉碎机和铡草机。70%的养殖场配备小型配合饲料加工机组,缺乏颗粒饲料机。由于陕北白绒山羊至今没有饲养标准,故饲养水平较低。市场上销售的配合饲料产品不能用于大规模生产,多数养殖场使用配合饲料产品在1月以上就会出现尿结石等症状,故多数养殖场对饲料的加工只是一般的粉碎和混合。标准化饲料配合技术普遍没有应用。

3.技术推广方面,横山实施舍饲养羊,源自于群众的首创和生产实践,产学研用相结合的科学方法发挥了关键作用。一是坚持“自主创新、重点跨越”方针,以大学为依托,民营企业牵头,民间组织、育种专业户、专业村为基础,建立“一村一品、一乡一业”的陕北白绒山羊高效养殖示范基地,达到品种优良化,数量规模化,配合饲料普及化,饲养管理科学化,设施建设标准化,经营管理企业化和产品销售市场化。二是投资2700多万元,重点打造了马家梁科学养殖示范园,并成立了横山区省级白绒山羊科技专家大院,采取以大学为依托的创新机制,强强联合,浓缩陕北白绒山羊养殖技术精髓,创建了科技宣传、科技示范和科技推广窗口。三是积极争取科技项目20多项,研究开发配合饲料生产技术,饲草加工调制喂羊技术等关键技术。与西农大、榆林学院合作,以民营科技企业为主体,科研院所为支撑,产学研结合,试验推广规范化舍饲养羊技术。研究制定了《全舍饲陕北白绒山羊生产技术规范》(DB612724/T03—2011),联合开发了陕北白绒山羊专用饲料产品,拟定了《陕北白绒山羊精料补充料生产技术规范》(DB612724/T02—2011)。完成著作2部,发表专题论文40多篇,其中核心期刊发表31篇,初步解决了全面推行设施养羊后出现的新技术问题,保证和促进了全区羊产业的持续、健康发展。由高级畜牧师薛瑞主持、榆林市陕北白绒山羊研究所、西北农林科技大学、横山区亨利饲料厂和横山区畜牧兽医技术推广站联合完成的“舍饲绒山羊饲料研发及养殖配套技术集成”项目成果达到国内领先和国际先进水平,荣获榆林市2011年度科学技术二等奖。项目成果在陕北地区16.5万只绒山羊中推广应用,单位母羊年均增加纯收益1231.44元,比传统放牧饲养方式增加了4.3倍,投入产出比为1:5.16。

4.养殖规模方面,据统计,全区共有养羊户(场)29303个,占全区农户总数的38.62%。其中存栏50只以下的养殖户23171户,占全区养羊场户总数的78.01%,存栏羊子44.45万只,占全区存栏总数的46.18%;存栏50-100只的养殖户5225户,占全区养羊户的17.83%,存栏羊子38.36万只,占存栏总数的39.85%。100只以下养殖户占总户数的96.91%。全区存栏100只以上的养殖场户907个,占全区养羊场户的3.09%,907个养殖场户共存栏羊子13.44万只,占全区羊子存栏总数的13.96%;出栏26.11万只,占全区出栏总数的34.48%。其中存栏100-500只的养殖场户881个,存栏羊子11.15万只,占存栏总数的11.58%;存栏500-1000只的养殖场户17个,存栏羊子1.18万只,占存栏总数的1.22%;存栏1000只以上的养殖场户9个,存栏羊子1.11万只,占存栏总数的1.15%。根据调查统计分析,横山区绒山羊生产效益以100只以下自繁自育家庭规模养殖户最好,每只母羊年均饲养成本490元,只均利润1000元以上;500只以上专业育肥场次之,育肥羊只均成本800元,只均利润200元以上;100-500只专业育肥场育肥羊只均成本850元,只均利润150元以上;500只以上自繁自育规模养殖场效益最差,每只母羊年均饲养成本970元以上,只均利润100元以下。

(四)扶持措施

1.五荒地下放到户。在实施生态建设和退耕还林还草政策的起步阶段,横山区制定了相应的政策法规和制度,实行林草产权制度改革。把“五荒地”统一划拨到户,实行谁管、谁用、谁治理,70年不变,但允许转让、承包,并由林草部门依法颁发《林权证》和《草原所有权证》。

2.资金、政策扶持。舍饲养羊是羊产业的一场革命,传统粗放的放牧手段因国家政策被禁止,国内外尚无成熟养殖模式,尤其绒山羊的规模舍饲更是绝无仅有,作为贫困地区农民,在短时期内要购置饲草饲料收贮加工设备,修建养羊设施需要大量资金,自筹解决力不从心。为了不损害羊农利益,保证禁牧工作顺利进行,政府首先给予养殖户小额资金扶持,用于修建羊舍和购置设备,平均每户2000-4000元不等,建筑面积50平方米左右。其次,把生态建设和退耕还林还草工程建设项目优先规划在养羊重点镇村,把天然草场改良更新项目和人工种草项目优先安排在养羊户中。市、区政府拿出养羊专项资金,与扶贫项目一起捆绑使用,各种涉农资金和科技三项费以及银行贷款均向羊产业倾斜。第三,积极招商引资,吸引企业集团支援羊产业。第四,鼓励大专院校与民营科技企业共同参与技术开发,鼓励干部职工与养羊户“结对子”、“一帮一”,扶持养羊户。特别是,继1999年《横山区羊产业开发十年规划》实施以来,2012年8月,借全国羊产业经验交流与学术研讨会在横山举办之机,横山区委、区政府又出台了《关于进一步加快羊产业的决定》(横发(2012)6号)和《实施方案》,决定指出,区财政每年将新增地方财政收入的2%专项用于羊产业。2013年,区委、区政府进一步将羊产业提到全区“四个一”工程(一黑、一白、一绿、一城)的高度,出台了《关于推进“四个一”工程的实施意见》,一白就是陕北白绒山羊产业,区畜牧兽医部门按照《意见》精神,制定了《实施方案》,对全区羊产业发展起到了关键性作用。近年来,国家标准化管理委员会授予横山区人民政府“绒山羊饲养国家农业标准化示范区”,国家绒毛用羊生产技术体系确定马家梁为“陕北绒山羊科技示范基地”,中国社会科学院城市中心、中国百县(市)优特经济专题调查办公室命名横山区为“中国百县(市)优势特色陕北白绒山羊生产基地”,省科技厅将横山区确定为“高效设施陕北白绒山羊科技示范县”,确定马家梁为“横山区省级白绒山羊科技专家大院”。陕西省科技厅、榆林市人民政府科技创新工作会商委员会仅确立横山区为“榆林市陕北白绒山羊高效养殖科技示范基地”。省农业厅确定横山为全省8个肉羊生产基地县之一,同时列入国家退牧还草工程试点县,这一系列政策的逐步落实,为横山羊产业发展提供了有力的支持。

3.科技扶持。横山区九十年代率先实行封山禁牧舍饲养羊,否定了延安市封山禁牧杀山羊的片面政策,为榆林市乃至西部地区绒山羊的饲养模式发展作出了巨大贡献。抓典型、树样板,点面结合、推广发展,是横山羊产业发展的法宝。一是树典型。我们首先在北部风沙区的六个乡镇建立重点养羊示范村,采取扶优扶强措施,由政府组织,科技业务部门实施,配套扶贫小额贷款,为养羊大户建羊棚、青贮氨化窖池和饲草加工点。二是有关部门协调配合,把试验、示范与推广结合起来,把科技人员与舍饲养羊工作挂起钩来。通过政府引导,科技人员艰苦努力,加上资金到位,使我区饲养模式由散养放牧,快速转变为舍饲养殖。三是产学研结合,积极争取科技项目20多项,研究开发配合饲料生产技术,饲草加工调制喂羊技术等关键技术,解决全面推行设施养羊后出现的新技术问题,保证和促进了全区羊产业的持续、健康发展。四是健全疫病防治体系,建成了区级兽医实验室和冷库,动物防疫、卫生监督和畜产品质量安全监管有序进行,形成了以区畜牧部门为中心,区、乡、村三级动物疫病防治服务体系,有力保障了“一白”工程建设的顺利进行和羊产业的健康发展。

(五)品牌培育

“横山羊肉”以陕北白绒山羊为羊源,是一个非常有地方特色的产品,它具有肉质细嫩,肥瘦相间,高蛋白,低脂肪,无膻味,香味浓郁,风味独特等优点,在羊肉中独具特色,被誉为“肉中之人参”。“横山羊肉”以其独特的肉质、丰富的营养价值和显著的保健功能,深受人们喜爱。“横山羊肉”系列产品驰名省内外,已成为横山人的迎宾待客主餐和送礼佳品,成为横山经济发展的又一个亮点。凡是来横山的客人都要品尝横山的炖羊肉。一提起吃羊肉,人们津津乐道就想到了“横山的羊肉宴”。毛泽东主席在1947年转战陕北时,曾在横山区魏家楼镇肖崖村住过4天,期间房东梁锦兰给毛主席吃过横山炖羊肉,毛泽东吃后赞不绝口。近年来,为了保证横山羊肉的质量和特色,进一步规范“横山羊肉”的生产销售,确保“横山羊肉”优质品牌,我区于2009年6月7日成立了“横山羊肉地理标志产品保护申报工作领导小组”,经过几年的努力,2013年,陕西省技术监督局出台了《地理标志产品 横山羊肉标准》DB61/T559-2013。本标准规定了横山羊肉地理标志产品保护范围、术语和定义、技术质量要求、检验方法、检验规则及标志、标签、包装、贮存和运输,同年,横山羊肉被国家质检总局确定为全国地理标志保护产品,为横山羊肉进一步打入国内外市场奠定了基础。2015年,我们再次组织开展对横山羊肉和羊产业的集中宣传活动。先是央视七套大型综艺栏目《乡村大世界》摄制的“大美横山、羊名天下”主题宣传热播全国,《农业气象》窗口“陕西横山区——白绒山羊主产区”主题宣传连播三个月;继而在第十九届西洽会期间,成功举办了横山羊肉品牌宣传推介会,“横山羊肉甲天下”名片高调亮相古城西安,横山羊肉及相关词汇一时成为各级各类媒体热门词汇;再是《榆林日报》连发三个专版深度宣传报道横山羊产业。一系列规模、力度、声势空前的集中宣传活动,进一步将以横山羊肉为主角的羊产业推向全国。在加强宣传的同时,我们始终坚持发展与保护并重,先是组织制定了横山羊肉地方标准,研究、探索实际管用、便于操作的横山羊肉品牌保护办法。2015年,横山正式成立了横山羊肉品牌保护工作领导小组及其办公室,组织开展了对西安市横山羊肉经营销售情况的摸底调查,并多次召开较高层次的品牌保护研讨会、座谈会,研究制定了横山羊肉品牌战略规划及其具体保护实施办法,横山羊肉品牌得到了有效保护。目前,全区已有12个各类不同性质的肉类加工厂,总资产2800万元,年屠宰加工家畜100多万头只,年产肉2.4万吨,其中产“横山羊肉”8000—9000吨。全部按当地风俗和穆斯林教规的要求进行屠宰、分割、包装,产品有数十个品种,远销东北、京、津、沪和东南沿海地区,“横山羊肉”每千克冷鲜肉产品销售价格达96-132元,而且供不应求。

二、产业发展面临问题及原因

    横山以陕北白绒山羊为主的羊产业在不断取得新成就的同时,仍然存在不少困难和问题,主要表现在:

一是养殖方式落后。畜牧业生产传统成分浓重,仍以小规模分散饲养为主,生产设施简陋,管理方式粗放,标准化生产程度低。家庭适度规模养殖户固定投资小,草料全自给,自己饲养管理、经营销售,因此如不计劳动力成本,则饲养成本仅表现在精饲料折价和疫病防控、实用机械折旧等方面,成本小利润大,用养羊户的话说:每只羊的羊绒毛皮卖的钱够羊本身吃,卖肉钱是纯收入。而大中型规模养殖场固定投资大,没有自己的饲草饲料基地,草料全部购买,并雇佣劳力饲养,加之缺乏相应的管理办法,饲养成本高,利润空间小。我区目前160多家规模养羊场,盈利较好的不到20%,大多数处于微利甚至亏损状态,而且规模越大亏损越严重。

二是良种供给能力不足。良种繁育体系建设滞后,主推品种的品种改良方向模糊不清,造成优良种质资源没有得到有效利用,人力、物力和财力浪费严重,并且良种供应能力严重不足,普及率低。同时还存在品种单一的问题,饲养品种主要是陕北白绒山羊,在肉用绵羊的品种引进、杂交改良方面还是空白。

三是产业化程度较低。主要表现在畜牧生产与畜产品加工、流通环节脱节,生产缺乏龙头企业带动,没有名牌产品,致使畜产品仍然以初级产品形式外销,利润流失严重;与畜产品相关的上游、下游产业之间联系松散,特别是饲草饲料产业还没有形成产业体系,羊肉及绒毛皮张加工业滞后,缺乏社会化大生产的分工与合作,经营利益机制不健全,产业组织化程度低,整体产业的经济效益没有真正显现出来。冷链建设方面目前仅延伸到乡镇,没有村级冷藏室,存在冷链最后一公里断链问题。

四是防疫检疫基础薄弱。各级动物防疫机构普遍存在工作基础条件较差,特别是乡镇动物防疫体系设施简陋,专业技术人员缺额大,老龄化严重,防疫经费少,防控重大动物疫病的能力较弱;村级动物防疫员平均年龄大,文化程度低,工作条件差,待遇还不高,队伍很不稳定。畜牧业生产、流通、加工等环节质量安全隐患仍然存在,畜产品质量安全监管体系还不完善,监测手段乏力,还没有形成可追溯体系,大多数乡镇还没有开展产地检疫和畜产品质量安全监管工作,加之羊子定点屠宰点太少,疫情观察力量不足,存在发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件的隐患。

五是资金投入不足,区域发展不平衡。“十二五”期间,全区养羊业发展势头迅猛,农民养羊积极性空前高涨,但全区养殖企业基本靠资本积累或借贷资金投资建设,养殖户主要靠自我发展,各级财政对养殖业扶持资金虽有一定增长,但总体投入不足的问题还非常突出。同时区域发展不平衡,形成乡与乡、村与村之间发展差距大,全区饲养量10万只以上养羊大镇仅占26.3%,万只养羊示范村仅占5%,而且养羊大镇、大村与其他镇村之间养羊效益差距很大,严重制约着我区羊产业发展。

六是科技攻关能力欠缺。企业技术创新动力不足,科技成果就地转化不力,科技资源开放共享水平不高,科技体制改革有待深化,科技人员创新创业活力有待提高,科技创新投入力度有待增强等。加快统筹科技资源改革,既是破解横山科技与经济发展不对称难题的客观需要,更是我区加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本途径。

三、产业机遇

当前,横山区全力提速“一白”工程建设,羊产业发展面临难得机遇。

从政策层面看,一是近年来中央高度重视牛羊肉生产,中央领导多次批示要求扶持牛羊肉生产,保障牛羊肉市场供给。目前,国务院办公厅出台了关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见,农业部联合国家发改委、财政部编制了《全国牛羊肉生产发展规划(2013-2020年)》,农业部又连续出台了关于促进草食畜牧业加快发展、关于促进西北旱区农牧业可持续发展等指导意见,提出了扶持牛羊肉生产发展的具体政策措施,主要包括支持标准化规模养殖、良种繁育体系建设、饲草基地建设和舍饲棚圈建设等方面;我省也相应出台了《关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》,编制了《陕西省肉牛肉羊产业发展规划(2014-2020年)》,提出了加大财政和政策支持力度的要求,并明确了推进肉牛肉羊产业发展的工作重点。下一步,中省将进一步加大政策支持和资金投入力度,加强对肉牛肉羊产业的扶持和保护。西部地区是全国最大的肉羊主产区,国家扶持政策必将惠及我区。二是从2013年起,我区被列入京津风沙源治理二期工程实施区之一,涉及林业、水利、畜牧等部门,实施期限为10年,对于畜牧方面来说,这是发展人工种草、舍饲养羊的重大机遇。2015年,我们又争取将我区列入国家退牧还草试点区,这是我区“一白”工程建设的又一重大机遇。三是在2012年的基础上,2013年省上正式确定横山为全省8个肉羊产业重点区之一(2015年增加到10个),全省、全市扶持畜牧产业方面的投资在陕北重点向羊产业倾斜。四是区委、区政府高度重视羊产业发展,2012年投资2500多万元举办了全国羊产业盛会,之后相继研究出台了《关于进一步加快羊产业发展的决定》、《关于推进“四个一”工程的实施意见》,把羊产业作为“一白”工程,提高到全区“四个一”工程的高度,并制定了配套《实施方案》,随着这些文件精神的逐步落实,必将促进我区羊产业进一步加快发展。

从市场层面看,主要是随着人口增长,居民收入增加,城镇化水平提高,以及外出旅游等餐饮消费增多,羊肉消费量也快速增长,而且年龄段越低,在肉类消费中羊肉消费所占比重越大。一是消费群体不断扩大,从先前的部分人群主要是少数民族消费逐步扩展为全民消费。二是消费习惯逐步从季节性消费变为常年性消费,原来羊肉消费主要集中在秋冬季节,现在已经扩展为一年四季。三是以牛羊肉为主要肉食的少数民族人口增长快,消费水平明显提高,对羊肉的需求增长突出。四是旅游餐饮业的快速发展也带动了羊肉消费的增长。五是羊肉类产品具有其他产品所不具备的一些优势,由于肉猪、肉鸡生长速度过快,肉品适口性变差的问题愈来愈严重,一些饲养户在饲养过程中使用了激素和药物,激素和药物残留超标的问题也引起了人们的担忧。在这种情况下,人们纷纷寻找“放心肉”,羊肉成为一种理想、安全的肉类食品。羊肉含蛋白成分高,胆固醇低,加上羊为食草性动物,在饲养过程中以草料为主,很少用精饲料和饲料添加剂,这就杜绝了动物骨粉饲料中各种牲畜疫病传播的可能。因而羊肉逐渐成为一种理想、安全的肉产品,市场空间巨大。

从产业基础看,一方面,经过几十年的发展,横山羊产业已经具备了相当基础。在总结群众生产实践的基础上,2000年以来,区委、区政府抓住西部大开发、退耕还林(草)和山川秀美工程等重大机遇,深入调研,果断决策,全面实施封山禁牧、舍饲养羊,极大地推动了羊产业的快速健康发展,取得了明显的生态效益、经济效益、技术效益和社会效益。到2015年,全区人工种草有效保留面积达到150万亩,羊子饲养量达到192.48万只,按畜牧口径统计,养羊产值达到9.83亿元,占畜牧业产值的74.1%。以陕北白绒山羊为主的羊产业已经成为农业增效、农民增收的一大主导产业。另一方面,品牌效益非常明显,做大做强羊产业具备了一定条件。二十多年的山羊养殖实践中,我区先后被命名为“全国山羊板皮生产基地县”、“绒山羊标准化生产示范县”、“中国百县(市)优势特色陕北白绒山羊生产基地县”、“陕北白绒山羊育种基地县和主产区”,这是对我区羊产业发展的充分肯定和广泛宣传。特别是近几年我区对“陕北横山羊肉”的大力宣传,横山羊肉乃至羊产业走出了陕西,走向了全国。虽然目前我区羊子饲养量列榆阳、靖边之后排全市第三,但这种品牌优势是全省各区区无法比拟的。

从模式效益看,目前我区羊产业总体是规模养殖与家户饲养并存,以家户饲养为主。据2012年调查统计,当年全区共有养殖场户29303个,占全区农户总数的38.62%,其中存栏羊子100只以下的养羊户28396个,占全区养羊场户总数的96.9%,存栏羊子占全区存栏总数的87.3%;存栏羊子100只以上的规模养殖场户907个,占总数的3.1%,存栏羊子占全区总存栏数的12.7%。由此可以看出,全区95%以上的羊子仍由家户饲养,并且在较长时期内不会改变。效益方面,据分析,效益最好的是100只以下自繁自育的家庭适度规模养殖户,每只母羊年均饲养成本490元,只均利润1000元以上;500只以上专业育肥场次之,育肥羊只均成本800元,只均利润200元以上;500只以下专业育肥场再次,育肥羊只均成本850元,只均利润150元以上;500只以上自繁自育场效益最差,只均母羊饲养成本970元以上,只均利润不到100元。

四、横山区羊产业发展的几点意见

针对横山区羊产业发展现状和存在的问题,抓住用好难得的发展机遇,加快建设 “一白”工程,做大做强羊产业,笔者认为应该着重从以下方面做出努力。

2015年年底中央提出加快经济社会“供给侧改革”为“十三五”期间畜牧业的“攻坚克难”指明了发展方向。对于我区羊产业来说,就是要想方设法提高产业生产效率,淘汰落后的养殖模式,并从饲草饲料种植、畜禽标准化建设、养殖管理模式、科技推广等方面进行创新,最终为广大消费者提供安全、健康、放心的羊肉产品,让养殖场户获取更大的利益。我们必须认清形势,明确新常态下的新任务,编制好“十三五”羊产业发展规划,开创我区畜牧业工作新局面。

“十三五”期间,横山羊产业发展的思路可以定为:围绕农民提速增收、农村全面小康总目标,以产业扶贫、精准脱贫为抓手,按照品种良种化、养殖设施化、防疫制度化、生产规范化、粪污无害化总要求,全面做大做强横山羊产业。要加大投入力度,引进推广新品种,加快草场建设和改良步伐,积极推广“粮改饲”,推进“粮经饲草”四元种植、农林牧一体化,提高林草资源和农作物秸秆综合利用率,建设饲草饲料生产供应体系;以区种羊场为核心,以周边育种示范村为基地,以科技进步为支撑,加强良种选育扩繁,提高良种推广普及率,建设良种繁育推广体系;实行以奖代补办法,扶持圈舍、草棚等设施改造建设,推广小型适用农机具和科学饲养办法,加强标准化创建工作,建设羊子增量提质发展体系;加强阵地和队伍建设,加快配备相关设施设备,探索建立联防联检机制,不断提高防疫检疫工作水平,建设羊产业健康发展和羊产品质量安全体系;加大招商引资力度,引导、鼓励、支持民间资本投向饲草饲料和羊产品深加工,加快互联网+横山羊产品建设步伐,加强监管,搞好服务,建设羊子系列产品加工和横山羊肉品牌保护体系。通过五大体系建设,将横山建设成为全省肉羊生产强区和全国羊产品品牌名区。

抓好产业政策扶持。主要抓住中省加快发展肉牛肉羊产业和我区被列为全省肉羊生产基地县的重大机遇,用足用活各级扶持政策,加强与上级主管部门的沟通联系,争取更多的项目、更大的投资用于“一白”工程建设。要抓紧落实区委、区政府《关于进一步加快羊产业发展的决定》、《关于推进“四个一”工程的实施意见》,每年安排一定的产业发展专项资金,同时围绕率先精准脱贫、率先建成全面小康社会目标,以发展产业脱贫一批为契机,整合各项涉农资金,加大对羊产业发展的扶持力度,充分发挥羊产业在我区脱贫攻坚、全面小康中的优势和主导作用。在项目安排和资金使用上,中省市项目投资严格按照项目计划要求,重点用于扶持标准化规模养殖场、家庭牧场建设和人工种草等方面,区本级投资重点用于扶持人工种草和家庭适度规模养殖户圈舍改造、储草棚建设和品种改良、农机具购置补贴。近几年,除了已经落实并正在实施的中省市项目外,重点要积极争取省级肉羊产业转型升级项目,带动全区羊产业加快发展,实现产业全面转型升级。生产方面,制订养殖、生产标准,对纳入质量监管体系的企业予以奖励;渠道方面,制订餐饮渠道铺货奖励政策、电商渠道销售奖励政策;推广方面,对于企业自发宣传推广的,给予配套奖励措施;资源方面,横山羊肉品牌建设相关项目优先使用区内公共资源,如媒介、土地、采购等;财政方面,安排专项资金,对品牌建设的重大项目给予补助、贷款贴息、配套资助。

抓好适度规模养殖一是家庭适度规模养殖是重点。充分发挥农民主动性和创造性,按照“区域适度集中,家庭适度规模”的原则,大力实施以村为单元、以户为基础的发展模式,扩大农户适度规模养殖的覆盖面,坚持“引导改造小农户,扶持发展重点户,规范提高专业户(场)”的原则,制定生产各环节的技术指标和生产标准,积极推行标准化家庭适度规模养羊模式,促进标准化生产和健康养殖。家庭适度规模养羊以其成本低、效益高,成为我区羊产业发展的重点,养殖数量占到全区羊子饲养量的70%以上。二是发展养殖小区经营模式。以马家梁村为代表的养殖小区被国家命名为“绒山羊饲养国家标准化示范区”,通过政府扶持,采取统一规划、统一设计、统一标准修建,引导农户集中发展、分户饲喂、分户管理,有利于交流学习、疫病防治、经营销售,极大地提高了养羊户收入。三是鼓励能人返乡创业搞养殖。近几年,在相关政策的大力支持下,南部山区农民大量进城,大量土地闲置荒芜,企业老板看到商机,返乡创业搞养殖积极性空前高涨,全区规模化、标准化养殖企业发展如火如荼。投资少则数十万至上百万元,多则几千万,建成了大型标准化规模养羊场。据统计,全区由返乡创业老板投资兴办的大型规模养羊企业达30多家,这些企业主要采取“饲养+加工+销售”的经营模式,成为我区羊产业发展又一大亮点。三是专业户+专业村+专业合作社发展模式。

 抓好饲草饲料种植。要组织力量,对全区可利用饲草饲料资源开展全面、细致的普查统计,为加快发展羊产业提供可靠依据。要制定实际管用的办法,结合土地流转,统筹规划,合理安排,加快调整粮经饲草种植结构,支持、鼓励人工种草,改良退化草场,扩大玉米等饲料作物种植面积,提高产量,同时引进试验、大力推广健宝草、乐食高丹草等高产高效优质牧草新品种,夯实发展羊产业的物质基础。要加快实施秸秆养羊示范项目,支持、鼓励综合利用柠条、紫穗槐等灌木和各种农作物秸秆,不断提高饲草饲料综合利用率。

抓好技术研究推广。要以与西北农林科技大学联合实施“三站链合”项目为契机,进一步加强与高校、科研院所的技术合作,全面开展陕北白绒山羊保种、选育、提质、增效各项科学实验工作,重点支持区种羊场做好保育结合工作,保护好地方品种资源,夯实改良工作的基础,开展优质种羊选育、扩繁,提高核心供种能力。同时充分发挥陕北白绒山羊联合育种协作组的作用,通过羊子普查鉴定、签订合作协议、能繁母羊定补、挂牌联合育种等措施,加强育种村、育种户建设,提高优质种羊繁育和整体供种能力。继续坚持实施“北种南调”项目,扩大向南部乡村无偿供应优质种羊数量,增加北部育种场户的收入,加快南部乡村羊子品种改良步伐。同时加大宣传力度,开通网上营销渠道,积极向外推荐、销售横山优质种羊,以此大幅度增加养羊场户特别是育种专业村户的收入。要整合涉养各部门、各单位科技资源,加大对专业技术人员、养羊场户的培训力度,加快推广绒山羊养殖成套集成技术,为广大养殖场户提供最先进的技术指导与服务,进一步提高羊产业科技含量和科技对产业的贡献率。根据北部风沙草滩区羊子数量基本饱和,南部丘陵沟壑区人口大量外流、土地闲置严重、增量潜力巨大的实际,实行以奖代补办法,抓好标准化规模场建设、家庭适度规模养殖户圈舍改造、储草棚建设,推广普及使用农机以及科学饲养管理办法,鼓励养殖场户多养羊、养好羊,推动北部风沙草滩区羊子提质增效,南部丘陵沟壑区羊子品种加快改良,数量稳步扩张,在全区形成质量与效益并重,羊子提质增效与饲养数量扩张同步,种草先行完善设施跟进的肉羊产业生产体系。

抓好防疫检疫工作。进一步落实“各级政府保密度,业务部门保质量”的动物疫病防控双轨责任制,健全完善区乡村三级动物防疫网络体系。完成乡镇畜牧兽医工作站加挂动物卫生监督分所牌子任务,指导各乡镇开展产地检疫、畜产品质量安全监管工作。争取落实市政府关于“乡镇畜牧兽医站北六区不得少于7人”文件精神,通过公开招聘、开发公益性岗位等办法,加强、充实区乡畜牧兽医业务技术力量。加快村级防疫室建设进度,实行动物防疫员、质量监督员、疫情观察员、业务统计员“四员合一”办法,逐步提高村级业务人员待遇,稳定这支业务主力军队伍。通过这些措施的落实,有效解决当前在动物防疫、卫生监督和畜产品质量监管方面存在的突出问题,确保全区不发生重大动物疫情,不发生畜产品质量安全事件,保障“一白”工程建设的顺利进行,保障以羊产业为主的畜牧业健康发展。

抓好系列产品加工。加大招商引资力度,抓好肉羊产业全产业链建设,引导、鼓励民间资本投入饲草饲料加工业、羊绒毛皮及羊肉加工业,延长产业链,提高产品附加值,加快羊产业发展中一二三产业融合进程。当前,要重点支持发展饲草加工业、羊肉传统做法提升及高端产品的研发,同时注重向即食型、快餐型方向延伸,以适应旅游餐饮业加快发展而多数消费者喜欢吃横山羊肉但不会做的形势需要。要加快发展羊子绒毛皮张加工及轻纺工业,充分挖掘陕北白绒山羊绒细绒长绒质好及山羊板皮质地好的优势,使这一品种绒肉兼用的性能得到最充分的发挥和利用,养殖效益实现最大化。

抓好品牌宣传保护。横山羊肉地方标准已经制定,要尽快研究完善横山羊肉品牌战略规划,制定实际管用、便于操作的羊肉品牌保护办法及产品质量可追溯体系,多部门联合监管或者通过与第三方专业质量安全追溯建设机构合作机制,共同定制度、树标准、理流程、明职责、建平台,建设横山羊肉质量安全追溯与监管体系,并定期巡视、抽检市场,切实保护好横山羊肉品牌品质。要以科技进步和创新为动力,加快研发、创建绒毛皮张加工和纺织工业方面的知名品牌,形成横山羊肉和横山羊绒双品牌。要大力实施品牌带动战略,充分利用各级各类媒体,切实加强宣传工作,不断提高横山羊产业知名度,不断提高横山羊肉、横山羊绒产品的知名度,形成强有力的品牌效应,以此增加养殖场户收入,实现农民持续稳定增收目标。在品牌溢价能力显现后,不可避免会出现假冒侵权的恶性竞争行为,因此需着手做好以下工作:制订地理标志/集体商标使用规范;规范品牌使用及授权机制;在溯源体系的溯源码中融入商标图形;加强地理标志/集体商标执法保护工作;定期巡视市场、抽检产品;建立跨区域打击假冒伪劣联合应对机制;加强品牌跨区域保护工作的分工协调;建立品牌保护举报投诉服务中心;严厉打击各种侵犯品牌权益的行为,为品牌发展营造良好环境。横山羊肉区域公用品牌因为历史原因,“横山羊肉”文字商标暂时无法获得注册通过,因此,更加需要保护图形商标以确保品牌权益。 横山羊肉图形商标应严格执行相关品牌授权管理办法:纳入横山羊肉质量监管体系的养羊场、企业方可获权使用横山羊肉图形商标;获得授权的单位方可获取相应的政策扶持与奖励;定期抽检,对于不达标的企业剥夺授权;严防严打假冒商标。同时,还需要进行消费者教育:在品牌宣传与产品介绍中说明,只有使用该图形商标的才是正宗的横山羊肉;未使用该商标而标注“横山羊肉”的无法保障其产品质量安全与产品来源。

增加线下销售实体。传统渠道餐饮渠道与电商渠道是横山羊肉在今后市场拓展中应重点开发与转型的方向。除此之外,传统的商超、农贸市场、专卖店等渠道也不能放弃。商超、农贸市场等渠道的转型以形象升级来提升消费体验,借助横山区现有羊肉生产/经销企业的渠道资源,在客情关系良好的商超渠道开设横山羊肉销售专柜,导入全新“横山羊肉”品牌形象,进行生动化陈列,吸引消费关注,提升购买率;在重点社区附近的农贸市场,开设品牌档口,导入全新“横山羊肉”品牌形象,设计标准形象档口,吸引消费关注,提升购买率。同时,以企业为依托,在西安、北京、上海、深圳等重点市场,选择重点社区以及著名景点、车站、机场等旅游集散地,开设横山羊肉品牌旗舰店。旗舰店在促进产品销售的同时,亦能作为品牌宣传推广的重要窗口,促进品牌传播。并且,品牌旗舰店还将成为横山羊肉在各大城市进行物流配送的中转站,方便消费者购买体验。

开拓网络营销渠道。在全国范围内,横山乃至陕北地区地理位置偏远,交通较为不便,消费者较难亲赴横山品尝当地的特色农产品。为打破这一时空隔断,进入腹地较远的长三角、珠三角等中国消费能力最强大的广阔市场,电子商务是有效途径。横山羊肉产品构建电子商务渠道,首先需要选平台。建议以占据中国电子商务市场份额60%以上的淘宝为主要平台,在淘宝特色中国频道开设“横山馆”,形成横山区各大农产品的集中展销平台。并在淘宝天猫开设“横山羊肉旗舰店”,推动横山羊肉产品及品牌的推广。其次要找合作。横山现有涉及电子商务的农业企业较少,并且尚未具有淘宝认证、可进行特色中国频道运营资质的运营商。因此,横山羊肉品牌需要寻找具有相关资质的运营商,代理运营横山羊肉及相关农产品在淘宝的经营、推广。同时,还需寻找物流团队,构建起物流网络。电商渠道还需讲故事。故事即以四季礼盒的四季主题为主,每一季主推一组产品,同时设置相应的消费者促销活动。故事的传播平台主要集中于自媒体,尤其是基于微信公众号的微营销矩阵。微信是我国目前活跃客户数最高的社交平台,其功能也从最初的交流联系拓展至社群活动、品牌推广、产品销售等多元化内容。通过建立微信公众号,构建“横山羊肉”微社区,定期发布产业、产品、品牌的相关内容,保持与消费者的良性互动,同时,鼓励具备电商运营团队和基础的企业入驻微信商城,在品牌传播的同时,促进产品销售。以微信公众号为主要平台的互联网传播是以基于社群营销的新型营销方式。背靠横山区广大农户、企业、经销商,建立起横山羊肉的自媒体矩阵,鼓励大家订阅横山羊肉微信公众号,通过他们在微信平台的传播,低成本、高效率地推广横山羊肉品牌。微信公众号的推广内容即以四季主题为主,在不同的季节介绍不同的羊肉和其他时令农产品,以及相应的烹饪方法,也可以二十四节气为节点,在每一个节气推出相应的主打产品和食用方法。在传播品牌和产品的过程中,亦可与消费者进行互动,开展例如与“打平伙”文化相结合的伙盘羊肉美味评比大赛、横山羊肉菜谱创新大赛、横山羊肉品鉴妙语、陕北风光体验游等线上与线下相结合的消费者活动,在品牌传播过程中融入陕北传统文化,增强消费体验。 


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