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关于米脂县山地苹果产业发展难题的几点思考

2018-01-02 14:39:10   来源:   点击:

编者按:苹果产业作为我市南六县脱贫致富的主抓产业,其战略地位不容置疑。我市山地苹果由于口感好,营养价值高,多次获得农业大奖,加之洛川苹果进入老树更新换代空档期,山地小苹果发展成大产业成为可能,小苹果成为农民手中的“金蛋蛋”也将为期不远。实现这个目标,需要政府政策支持,需要农民不懈努力,更需要全社会共同行动,将我市的小苹果做成大品牌,切实提高农民收入。

    

关于米脂县山地苹果产业发展难题的几点思考

|米脂县委副书记 曹文波

 

米脂县是国家扶贫开发工作重点县,总土地面积1212平方公里,辖8镇1个街道办事处,总人口23万人,其中农业人口18.1万人。全县处于黄土高原丘陵沟壑区,耕地以坡地和山地为主,全年光照较为充足,昼夜温差大,为全国少有的山地苹果适宜栽种区。近几年来,县委、县政府积极调整产业发展结构,从以前大而全的农业发展转向重点发展苹果产业,以之为龙头,积极壮大苹果产业,取得了显著成效。

一、苹果产业发展现状

四年来,全县累计争取上级果业专项资金4170万元,县财政配套资金2000万元,整合项目部门资金4600万元,采取抓龙头、促流转、建基地、扶大户的方式,栽植面积以每年2万亩的速度迅速扩张,目前,全县山地苹果栽植面积已达到17.6万亩,其中挂果面积7.6万亩,总产量8.9万吨,产值1.9亿元,果农人均果业纯收入5110元。2012年被省果业局认定为“陕西省优质苹果产业基地县”,20142016连续三年,全省山地苹果管理现场会在我县选点观摩,全县山地苹果进入了规模化、标准化发展的快车道,被列入全省“十三五”期间重点建设的9个主导产业转型升级苹果示范县预计到2017年底,全县山地苹果栽植面积达到18万亩,实现农民人均1亩标准。进入盛果期后,仅山地苹果一项,农民人均保守可增收1万元。

二、产业发展存在的问题

(一)土地流转模式落后。要发展壮大苹果产业,首先要解决土地规模小的问题,尽管这几年全县在借鉴其他县区经验基础上使得大规模的土地流转成为可能,但是大部分土地流转仅限于部分村民将闲置土地出租或者种植户将自家地兑换集中而形成一定的规模,土地资源禀赋没有达到最大限度体现,土地流转产生的效益不明显。

(二)现代化水平不高。主要表现是:品种单一,全县90%的果园品种以富士为主;果园发展不能完全适应现代消费者的需求,没有建立和完善适宜本地又符合国家标准的绿色、无公害优质苹果生产技术标准;果园管理方式落后,科技含量较低,基本上停留在传统的精耕细作水平,现代化作业基本没有实现。

(三)苹果产业体系不完整。一是配套深加工体系还未建立和完善,导致产品附加值太小;二是苹果生产技术推广体系和营销体系还比较落后,专业技术人才匮乏导致技术推广进度差强人意(改为不尽人意),营销手段跟不上互联网信息时代的发展步伐;三是注重苹果生产体系建设,忽略了苹果存储和苹果产品研发的投入,导致苹果产品效益不明显。

(四)政策体系还不够完善。现阶段政府对苹果产业一般性政策扶持倾向于直补,即直接对发展苹果的大户或者合作社在流转土地方面按照一定标准进行补助。同时,县财政安排1000万元风险保证金,带动农商银行无抵押、无担保产业扶持贷款1亿元,扶持种植户发展苹果产业。这种方式在苹果产业初始阶段效果明显,但是要想壮大产业,现阶段政策力度和广度是不够的,忽视对苹果发展很重要的环节—物流环节的政策性支持,同时也没有创新金融服务体系,导致经融机构在产业发展过程中介入不深,发挥的作用不明显。

(五)品牌效益不明显。一方面米脂山地苹果知名度整体较低,由于宣传手段落后,没有发挥新媒体快捷优势,消费者对米脂山地苹果还缺乏认识另一方面各发展大户和合作社缺乏品牌意识,没有集中全力打造自己的品牌,很多种植户苹果生产处于“黑户”阶段

 

三、对策建议及可行性探究

 苹果产业作为全县产业体系中的支柱产业,其发展程度直接影响着地方经济发展水平。要发展壮大苹果产业,就必须从政策上加以突破和完善,充分调动全社会一切资源,采取综合治理手段。

(一)创新土地流转模式,大力推广榆阳区赵家峁模式。榆阳区赵家峁村为破解发展难题,通过“确权确股不确地”,建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系,实现了资源变股权、资产变股金、农民变股民的重大转变。确权、确股、不确地后,为保证村民和集体利益成立了“赵家峁股份经济合作社”,把量化给农民的股份由村股份经济合作社统一经营,农民按股分红,形成了风险共担、利益共享的合作模式。这种模式既保障了村民权益最大化,又解决了集约化农业所需的土地不集中问题,是一种大胆尝试。我县应根据实际大力推广这种模式,鼓励村民开展形式多样的土地流转,将土地以股权形式在合作社和大户经营中体现,发挥土地的最大效益。

(二)提升苹果产业发展现代化水平。首先,引进最新的苹果生产技术,大力培养高精尖的技术人员,全面指导全县果园建设,对于引进新技术的果园给予一定的政策性扶持和资金支持;其次,丰富种植苹果种类,引进一些适宜本地生长的无公害有机品种,调整果树种类,规避市场风险;再次,对种植大户、涉农相关部门干部、合作社负责人进行以现代市场运行机制为内容的培训,让市场机制和现代市场运行规律深入人心;最后,努力将米脂县苹果产业发展纳入国家相关高科技农业项目轨道,争取国家项目支持,提升果园现代化水平。

   (三)完善苹果产业体系,着重完善苹果加工、储存、运输和营销体系。引进或培育一些知名的苹果加工企业,推动苹果产品深加工,推动企业、合作社和农户的深入合作;政策上扶持物流企业深入农村,降低物流成本,提升物流效率;同时外引、内培组建一批规模大、仓储设施先进齐全的的高效、便捷、集成、规范并符合县情的苹果物流配送中心。近日,“世界苹果中心”落户陕西西咸新区,“世界苹果中心”将重点围绕“一带一路”农副产品交易、苹果云、数字贸易、飞地园区、金融、仓储、城市候机楼、苹果博物馆、陕西会客厅等,在陕西打造千亿级“世界苹果中心”。在我县还没有成熟的相关苹果交易平台下,应积极促成该中心在米脂县设立分公司,搭上该公司的顺风车,助力米脂苹果走向世界。

(四)创新苹果产业发展的金融政策。现阶段金融机构在苹果产业发展领域没有发挥应有的作用,对于产业发展瓶颈太过于明显,改革势在必行。第一,政府资金扶持形式应趋向多样化,即采取直接扶持和间接扶持相结合。间接扶持即政府扶持资金投入到商业银行或者国有农业投资公司,再由这些机构开展独立的商业运作,以低利息形式发放到合作社或种植大户手中,同时由政府买单、保险公司牵头成立风险基金进行担保,这样一方面解除了银行的市场风险,提高了银行参与农业发展的积极性,带动银行更多资金投向苹果产业,另一方面也可以规避种植户的风险,确保其在市场波动时不至于破产,提升了苹果产业发展的持续性;第二,积极探索成立新的专事农业发展的金融机构。县域商业银行由于其管辖权限的限制,贷款手续复杂、时效性不强。政府可以拿出资金,鼓励社会资金参股成立公益性的县域农业发展小额贷款公司,专事农业发展,这样可以弥补商业银行的不足,完善苹果产业发展金融体系;第三,积极推进农村信用体系建设步伐,建立农户征信系统,对于失信农户列入“黑名单”,取消一切配套资金扶持,切实改善农村信用环境,强化农民诚信意识,营造良好的农村金融生态环境;第四,加大金融机构支持县域经济的激励力度,对信贷投放大、不良贷款低、服务质量好、支持地方经济社会发展贡献大和群众满意度高的金融机构给予重奖,激励金融机构加大“三农”项目的信贷支持。

(五)打造知名的本土品牌,充分发挥产品品牌效益。陕西是世界上最大的山地苹果生产基地,“一带一路”桥头堡的地位和自贸试验区的设立,必将更好地促进山地苹果走出国门,走向世界。到2020年,米脂县新建山地苹果园挂果面积将达8万亩,预计产量12万吨。因此,打造一个叫得响、信得过的品牌是迫在眉睫的。第一,广泛征求全社会意见,设计具有米脂文化特色的创意商标,打造以“米脂”冠名的山地苹果地域品牌,让米脂苹果商标和品牌在消费者心中内化;第二,统一规范全县苹果生产技术、加工、包装、存储标准,整合各合作社,在自愿平等的基础上建立米脂全县苹果行业协会,按照苹果品质协定价格,避免内部恶性竞争,提升米脂苹果的市场品位;第三,明确米脂苹果的品牌定位“陕西第一,全国知名”,制定详细可行的品牌发展战略,力争追赶超越洛川苹果的品牌地位。只有把米脂山地苹果品牌推广至在省内乃至全国都知名的地位,米脂苹果产业才能够在国内国际市场扎下根。

(六)培育新型农业投资主体。发展新的农业投资主体有两种途径。一种是“拿来主义”,将已经发展成熟的金融公司直接引进来,以政府信誉做担保,支持和鼓励其开展惠农金融业务。另一种是组建本土的新型的金融机构,该机构要立足本地、面向全国,利用互联网平台开展小额资金筹措,将全社会闲散资金集聚起来,通过三种形式扶持产业:一是P2P借贷模式,即相关企业和个人通过网上需求信息直接将资金借贷给农户;二是众筹模式,即全国范围内想投资农业的个人或者企业根据农户或者合作社需求,将零散资金汇集投资到需求方,到期获取约定的效益,也可以采取“权益+实物众筹”形式尝试这种新的众筹模式。比如,互联网金融公司将散户或者合作社提供的土地平均分成若干份供网络投资者认筹,每块众筹定价后,投资者认筹一块地,在种植作物成熟收获后拿回本金,获得收益。回报收益形式灵活多样,可以以实物或者资金形式回报,收益要获得双方认可;三是产业链担保网贷融资模式。比如农户生产要从经销商赊购农资,但经销商资金有限,拿的货也有限,不是所有农户都能赊到想要的、足够的农资。新型互联网金融公司可以为双方牵线搭桥,需要购买农资的农户,可以将赊销农资的账款,以借款形式发布在互联网金融平台上,向网络的投资者借钱融资成功后,农资经销商直接拿到赊销款,但其拿到钱的同时,需为农户担保。而农户拿到农资后,要按规定每月还利息,到期还本金,还不上就由经销商代还。这个过程中,经销商能够提前收回资金,农户可以及时获得融资。(附淘宝众筹模式和宜农贷模式)

 

 

 

 

 

 

 

附件:

淘宝众筹模式:该项目是阿里巴巴集团开发设计的投资平台,有投资需求的商户将项目介绍发布到专栏,淘宝用户可以就感兴趣的项目进行数额不等的融资,利用支付宝作为支付媒介,投资方在一定期限后收回本金和收益。

宜农贷:宜农贷是宜信于2009年推出的公益理财助农平台。通过宜农贷平台,社会爱心人士可以将资金出借给贫困地区需要帮助的农村借款人,支持他们发展生产、改善生活。在宜农贷平台上最低出借100元,一两千元的资金就可能改变贫困农户的生活状况。扶贫先扶志,作为一种“可持续扶贫”的创新公益模式,宜农贷以出借而非捐赠的 “造血式”扶贫方式,不仅实现了精神扶贫和物质扶贫的双重收获,而且实现了公益性和商业性的完美结合。宜农贷平台上的出借人及宜信均不以盈利为目的,出借人象征性地收取预期年化2%的爱心回报,使受助农户自己承担起改变生活、创造价值的责任。宜农贷通过合作伙伴来筛选符合条件的借款人。宜农贷的合作伙伴多为以消除贫困为目标的公益性小额信贷机构,他们深入基层,对当地农村有着深入的了解和认知,可以确保借款人为亟需资金支持的贫困农户。由于农业生产有较强的季节性,为避免耽误农户生产,合作伙伴会先将资金提供给通过审核的贫困农户。其后,宜农贷工作人员将农户借款信息发布至网站,由爱心出借人浏览农户信息、认购农户债权,从而加快合作伙伴的资金周转,帮助更多贫困农户。宜农贷与合作伙伴达成协议,由合作伙伴保证农户按时还款。宜农贷的合作伙伴拥有多年的信贷管理经验,可以实现风险最小化。宜农贷平台收到农户到期还款后会将其分配到爱心出借人的平台账户。爱心出借人可以选择立即申请取现,然后将款项转到其个人银行账户,也可以选择再次出借,资助更多的贫困农户。


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