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在全市农业农村工作会议上的讲话

2017-08-10 10:00:09   来源:市长 尉俊东   点击:

尉俊东

(2017年3月17日)

同志们:

这次会议,是在全市追赶超越和决胜脱贫的大背景下召开的一次重要会议。主要任务是:全面贯彻中省农业农村工作会议精神,认真落实市委四届二次全会和市上“两会”部署要求,总结2016年工作,安排2017年重点任务,动员全市各级各有关部门深入推进农业供给侧结构性改革,为加快“三农”工作追赶超越做出新贡献。刚才,会议对10户农产品加工明星企业进行了授牌表彰,希望受表彰企业珍惜荣誉、再接再厉,发挥好连接农户和市场的桥梁纽带作用,带动更多农民群众致富奔小康;市农业局、子洲县和通海绒业分别代表部门、县区和企业作了交流发言,有思考、有目标、有措施、有决心,给人以启示和鼓舞,希望发言部门单位能继续创新工作、狠抓落实,推动工作迈上新台阶;秀岚同志回顾总结了2016年工作,并对2017年“三农”工作重点任务进行了安排部署,讲得系统全面,有针对性和操作性,我完全同意,希望大家抓好落实。

下面,我强调四点意见。

一、准确把握我市“三农”工作面临的形势任务

中国有句古话叫“食为政首、农为邦本”,深刻揭示了农业、农村、农民在全局中的基础性、战略性地位。党中央历来高度重视“三农”工作,新世纪以来连续14年出台“1号文件”,支持农业农村发展。十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央与时俱进推进农业农村工作的理论创新、政策创新和实践创新,系统部署了开展脱贫攻坚、深化农村综合改革、推进农业供给侧结构性改革等一系列新战略、新举措。去年12月,中央召开农村工作会议,习近平总书记作出重要指示,强调“2016年全国农业农村形势总体较好,2017年‘三农’工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。”2月7日,省上召开全省农业农村工作会议。娄勤俭书记和胡和平省长分别就落实中央要求、做好全省“三农”工作做出重要批示,毛万春副书记代表省委、省政府做了题为“追赶超越要实现,三农工作怎么干”的重要讲话。我们要认真学习贯彻各级领导的批示、指示和讲话精神,推动中省各项决策部署在榆林落地生根、开花结果。

改革开放特别是能源化工基地建设十多年来,我市农业农村发展取得了长足进步,农业生产能力不断提升,农民群众收入逐年增长,农村面貌持续改善。但对照中央的新要求和人民群众的新期待,农民不够富、农业不够强、农村不够美的问题,仍然是我们必须直面的现实,仍然是我们必须破解的难题,集中体现为“两短一弱”:从四化同步的角度看,农业仍然是短板。国际国内衡量农业现代化发展水平的主要有8项指标,我市多数处于全省下游位次。2016年,我市农业增加值占GDP的比重为6.1%,低于全省近3个百分点;农产品加工转化率为20%,低于全省30多个百分点;农业科技贡献率为45%,低于全省10个百分点;农田有效灌溉面积占比15%,低于全省15个百分点,3000多个农产品商标,没有一个国家级名优品牌。特别是在新常态下,农业生产面临价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升双重挤压,面临资源环境“红灯”和价格补贴“黄线”双重约束,迫切需要加快现代农业发展。从城乡一体化发展看,农村仍然是短腿。推进城乡一体化发展是打破城乡二元壁垒、解决“三农”问题的根本出路。对照城乡规划、产业布局、基础设施、创业就业、社会管理、环境治理等一体化标准,一些农村的道路还不通畅、吃水还不安全,一些地方的电灯还不亮堂、手机也没信号,部分村庄垃圾乱堆放、污水乱排放,等等。可以说“城市像欧洲、农村像非洲”或者“这一部分像欧洲、那一部分像非洲”的现象仍然不同程度地存在。从全面实现小康看,农民仍然是弱项。“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是收入问题。当前,转移性收入短时期内不可能有大的改善,经营性收入受制于农业效益不高增长后劲不足,财产性收入由于村集体经济发展滞后占比较小,工资性收入受经济下行影响支撑作用也在减弱,去年全市农民人均可支配收入增长8%,首次低于全省平均水平,为近十年来最低。尤其是到年底我市要实现全面脱贫,剩余近2.5万贫困群众都是贫中之贫、困中之困,减贫的成本更高,脱贫的难度更大。

差距就是潜力,短板就是空间。各级各部门必须深刻领会并深入贯彻中省的战略决策和安排部署,充分认识新时期做好“三农”工作的重大意义,进一步增强做好“三农”工作的责任感和使命感,进一步深化对我市农业农村发展情况的理解和把握,进一步明确农业供给侧结构性改革的路径举措,创新工作思路、凝聚各方力量,推动“三农”工作不断迈上新台阶。

二、下功夫推进农业供给侧结构性改革

2017年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革,就是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向,把促进农民增收作为核心目标,从生产端、供给侧入手,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,加快形成契合市场需求、供给与需求匹配、生产与消费对接的农产品供给体系。这既是一场广泛的生产力调整,也是一次深刻的生产关系变革,是一个时期以来农业结构调整的“升级版”,是当前加快转变农业发展方式的“总抓手”。

对榆林来讲,推进农业供给侧结构性改革具有更加现实紧迫的意义。我这里有几组数据,过去五年,全市每年涉农投入都超过了50亿元,占到财政总支出的12%,但农业增加值占GDP比重始终在6%左右徘徊;2016年,全市730万亩粮播面积中,玉米占1/3,马铃薯占1/3,杂粮种植面积不到1/5,产量只占1/10;各级龙头企业总数达328家,国家级龙头企业只有2家,仅占全省总数的5.6%;马铃薯淀粉全粉年加工量50万吨,仅占全市马铃薯总产量的20%。这些数据凸显出我市农业发展的“三多三少”问题,即:初级产品多、加工产品少,低端产品多、中高端产品少,单一功能产品多、复合功能产品少因此,我们必须把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线,一手抓规模、一手抓市场,推动农业增效、农民增收、农村增美。重点要做好四方面工作。

一是着力做好“加法”,重点在“调结构、提品质、强主体”上做文章。调结构,就是按照“稳粮、强畜、扩果、优菜、提油”工作思路,进一步调优种养结构、调好产业布局、调强供给能力,提升农业供给体系的质量和效率。当前要积极引导农民适度压减玉米种植面积,腾出空间扩大杂粮种植规模,争取三年内将玉米种植面积调整到180万亩,杂粮面积扩大到165万亩;同时要适应马铃薯主粮化趋势,继续扩大马铃薯种植面积,力争到“十三五”末达到300万亩;另外,要继续壮大山地苹果、核桃、大扁杏、海红果等特色果品业,支持大棚蔬菜、花卉苗木、时令瓜果等设施农业发展,丰富现代特色农业品类。提品质,就是推行农业标准化生产,健全农产品质量安全监管体系,全力打造优质、安全、健康的绿色品牌。重点抓好三方面工作:一是加快推进以“榆林”冠名的马铃薯、小杂粮、大漠蔬菜、红枣、羊肉、山地苹果六大区域公共品牌创建工作。二是集中力量培育大品牌。市场无边界,品牌是关键。各级各有关部门要认真盘点现有品牌,学习借鉴汉中茶品牌整合经验,探索建立品牌共享共用机制,引导一批弱质品牌退出市场,支持一批有基础、有影响的品牌做大做强。三是加强质量监管,相关部门要加快推进农产品质监能力、监管平台建设,加大农产品从生产到流通全过程的监督检查和执法力度,打造从田间到餐桌的质量安全体系。强主体,就是培育壮大新型经营主体。这项工作我市总体较好,全市家庭农场总数、职业农民认定数、现代农业园区数量等多项指标在全省排名靠前。下一步要聚焦两点:一个是培育新型职业农民,重点是大学毕业生和返乡农民工,这部分人有文化、有头脑、有眼光,但缺资金、缺技术、缺市场,要研究专门政策鼓励支持他们回乡创业,让新型职业农民成为我市农业现代化的主力军;一个是鼓励工商资本下乡,结合农村土地流转,引导和支持各类工商资本进入农业生产、加工、服务领域,打造一批资金密集型、技术密集型的大企业、大集团。

二是着力做好“减法”,重点在“减污染、减成本、减风险”上做文章。减污染,就是加强农业科技推广与应用,突出化肥、农药减量使用,推广绿色生产技术,发展绿色生态循环农业。今年要以“农药使用量零增长”为目标,加快推进测土配方施肥和绿色防控技术应用,推广测土配方施肥500万亩以上,继续开展以马铃薯、玉米为主的专业化统防统治工作,建立完善农作物病虫害远程监控信息平台,力争使病虫危害损失率控制在7%以下。减成本,就是坚持工业反哺农业、城市支持农村,落实好各项强农惠农政策,确保农民减负增收。要全面推进农业节水、节肥、节药的节本增效技术,大力推广瓜菜、瓜薯、粮菜等高产高效间作套种模式,加大新品种引进试验示范推广力度,持续提高良种覆盖率和单位耕地产出率。减风险,就是大力发展各类农业保险,提高农民应对灾害能力。健全完善农业保险制度,增加农业保险财政补贴资金,扩大农业保险覆盖面,丰富农业保险产品,发展保障适度、保费低廉、保单通俗、适合农民和新型农业经营主体需求的保险品种。

三是着力做好“乘法”,重点在“加快产业融合、加强科技创新”上做文章。加快农村一二三产业融合发展,是推进农业供给侧结构性改革、构建现代农业产业体系的战略举措。重点抓好三方面工作:一要加快农业内部融合,促进农牧结合、农林结合、循环发展。我市粮经饲种植面积比例大体是5:3:2,饲草产业发展滞后。要尽快研究发展饲草产业的具体措施,鼓励引导各类经营主体扩大优质饲草种植规模,将粮经饲种植面积比例争取调整到4:3:3的合理水平,促进农牧统筹。另外,要认真总结无定河流域粮菜套种、清涧林下种药材、横山稻田养蟹等农业内部融合的好经验、好做法,加大引导推广力度,千方百计提升农民经营性收入。二要促进农业产业链延伸,让农民更多分享二三产业的增值收益。重点抓好两件事:一个是大力发展农产品加工业,引进培育壮大一批种养加、产供销一体化领军企业,推进杂粮、药材、林果等特色优势产业精深加工。今年要建成定边10万吨全粉、薯条生产线,新建2家10万只以上肉羊屠宰加工厂,力争年底农产品加工率达到35%以上。一个是抓好农村流通体系建设,健全完善农村电子商务服务体系,支持“供销e家”榆林分站等农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,推进农产品冷链物流基础设施建设,发展订单农业、农超对接、农社对接等直采直销模式。今年要建成5个市级农产品电商孵化基地、10家市级农产品电商示范企业。三要积极开发农业多种功能,就是充分发挥各地比较优势,推进传统农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生、生态保护等深度融合。各县区要积极探索农业主题公园、特色魅力村镇、休闲农庄等发展新模式,建设一批多业态复合型田园综合体;广泛开展各类主题推介活动和农事节庆活动,使乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。加强农业科技创新就是始终坚持科技兴农,向良种良法要产量,向科学技术要效益。一方面,要深化与科研院所高校的合作,加大新技术、新品种的试验示范和应用推广力度;另一方面,要支持市农科院、科技特派员发挥作用,鼓励各级农技人员深入田间地头,指导帮助农民提高农业生产科技水平;此外,还要加强各类农业园区建设,提升园区标准化、品牌化、信息化水平,使园区成为新品种新技术展示窗口、现代农业经营样板、职业农民培育的摇篮。

四是着力做好“除法”,重点在“深化农村综合改革”上做文章,革除影响农村发展的体制机制藩篱,建立健全适应新形势下农业农村发展的经济体制。具体抓好两方面工作:一要深入推进“三权分置”改革。落实好中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。目前,全市农村土地确权登记颁证率达到了97%,高于全省平均水平,今年要在全面完成确权登记颁证工作的基础上,把工作重心转到依法有序推进土地流转上来,充分尊重群众意愿,大力发展股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种形式的适度规模经营,积极推广榆阳区“一块田”做法,培育壮大更多种粮大户、养殖大户、林业大户。二要积极推进农村集体产权制度改革。去年底,中央下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,这是今后一个时期指导农村集体产权制度改革的总纲领。我们一定要深入研究、用好政策,全面增强农村集体经济活力。重点抓好两方面工作,一个是围绕赋予农民更多财产权利,积极推行农村集体资产股份化改制,建立完善集体资产股权登记制度,加快县级农村集体“三资”监督管理信息平台和乡镇监管服务机构建设,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。一个是大力发展壮大村集体经济,从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发,因地制宜、分类施策,鼓励村集体发展优势突出和特色鲜明的主导产业,支持村集体创办各类农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体,多途径壮大集体经济实力。

三、需要突出抓好的几项重点工作

一是坚定不移打赢脱贫攻坚战。习近平总书记在参加今年“两会”四川代表团审议时强调,脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。各级各部门一定要拿出“绣花精神”,聚焦精准,夯实责任,重点抓好产业脱贫、异地搬迁、政策兜底三项工作。要突出产业脱贫的“治本”作用,坚持“政府主导、社会联动、市场运作、因地制宜、一户一策”思路,创新产业脱贫模式,变“输血”为“造血”,激发贫困地区和贫困人口的内生动力。易地搬迁要用足用活政策,在尊重农民意愿的基础上,精准确定搬迁对象,下功夫搞好产业配套和公共服务,真正做到搬得出、稳得住、能致富。政策兜底要不折不扣落实好教育扶贫、医疗救助、生态补偿等各项措施,特别是对那些确实没有发展能力的贫困户,要在农村低保、临时救助等托底性制度安排上给予倾斜,做到不漏一户、不漏一人。同时,要在扶志和扶智上多下功夫。一方面要增强贫困群众自力更生、发奋图强的志气,靠自己的双手勤劳致富;另一方面要强化贫困群众的培训教育,使他们掌握一技之长,增强自我发展能力。

二是统筹推进城乡协调发展。统筹城乡发展是落实发展新理念的必然要求,也是全面建成小康社会的根本举措。主要包含两方面内容:一个是新型城镇化,核心要义是推进农民市民化。一方面要巩固户籍制度改革成果,创造条件吸引农民进城落户;另一方面要加强小城镇建设,吸纳农民进入重点镇、中心镇。市上今年安排了两项工作,一个是“两廊一带”工程,一个是“一县一镇”示范工程,这是今后一个时期全市新型城镇化建设的主要抓手,各县区要按照宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜商则商原则,加大各类资源统筹整合力度,打造一批特色小镇。这里特别强调,必须深入贯彻以人为核心的新型城镇化要求,不搞大拆大建,不赶农民上楼,重点在完善功能、培育产业、提高人口吸纳能力上下功夫,从路水电讯、环卫、学校、医院等基础工作做起,逐步改变城镇面貌,推进城镇内涵式发展。一个是城乡一体化,核心要义是推进城乡公共服务均等化。重点抓好三方面工作:一是加强美丽乡村建设,今年全市共安排创建120个美丽乡村,各县区要高度重视,务必完成任务,让农村成为绿水青山、留住乡愁的美丽家园,成为推进全域旅游的重要支撑。二是加强农村基础设施建设。继续抓好农村道路建设,年内实现所有建制村水泥(沥青)路全覆盖,切实加强农村安全饮水、农网升级改造、精准气象服务、农村光网入户等基础设施建设,全面改善农村生产生活条件。三是推进公共服务均等化。加快实施统一的城乡居民基本医疗保险政策;加强乡镇卫生院和村卫生室建设,让更多的农民群众享受到优质的医疗卫生服务;支持各县区因地制宜建设老年幸福院,开展“医养结合”“智慧养老”等新型养老试点;实施好“文化惠民工程”,不断丰富农民群众文化生活。关于统筹城乡今年还有一项重要工作,就是下功夫整治城乡环境卫生。环境卫生是一个地方的门面,环境卫生差只有一个原因,就是不够重视。这项工作我们在全委会上进行了布置,人代会上向人民群众作出了承诺,希望引起各级的高度重视。今年重点抓好国道、省道、高速、机场、车站等周边乡镇、村庄的环卫整治工作,营造整洁有序、生态宜居的城乡环境。

三是创新农村金融服务供给。资金短缺是农业农村发展最大的“拦路虎”。有调查显示,全省86%的农民有贷款需求,但是,能够贷到款的只占45%,一半多的农民因为各种原因贷不到款。我市的情况也类似,破解这一难题,一方面,要用好政策性贷款。政策性金融的特征是政策性和优惠性,在利率、贷款期限、担保条件等方面比商业银行更有优势,各县区要加大争取支持力度,推进易地扶贫搬迁、农业开发和水利、公路等农业农村基础设施建设。另一方面,要积极扶持本土金融组织快速成长。农村信用社是金融支农的主力军,要继续深化改革,创新金融信贷产品,落实金融支持措施,全面提高“三农”信贷扶持力度。去年的全省农业农村工作会议上,省上提出到2020年村镇银行要实现县域全覆盖,这是一个发展本土金融机构的重大机遇,各县区要抓紧做好对接筹备工作,力争这项工作有大的突破。另外,商业银行支持“三农”发展,目前最大的制度障碍是没有合法的抵押担保物。党的十八届三中全会《决定》从政策上已经明确农民的承包地经营权和房屋财产权可以用来抵押贷款。希望各县区思想再解放一点、胆子再大一点,积极开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,创新完善林权抵押贷款机制,有效盘活农村资源、资金、资产。

四是切实做好“三农普”收官工作。三农普查是当前的一项重大任务,事关我市今后十年的农业农村经济健康发展。截止3月15日,“三农普”基本数据录入工作告一段落,从今天到3月31日国家关网仅剩14个工作日,主要任务是对“三农普”数据进行审核、查询、改错。各县区要站在讲政治的高度,切实把“三农普”工作作为当前的大事、要事来抓,充分利用有限时间,进一步完善基础数据。主要领导要统筹安排,深入乡村巡回督查,督促乡镇把精力集中在审核、查询、改错三个环节上,确保大农业数据能够客观、真实、准确展示我市现代特色农业发展情况。市县两级业务部门要搞好工作对接和沟通,市统计局要指导好县区开展工作,并及时汇总上报,确保全市“三农普”工作圆满完成。

四、夯实“三农”追赶超越组织保障

一要健全组织领导机制。各级各部门要切实增强看齐意识和大局意识,把思想和行动统一到中央决策和省市部署上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面,细化量化任务措施,加大考核和责任追究力度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市县两级党委农村工作综合部门要发挥好统筹协调、决策服务、督促检查等职能作用,会同有关部门积极履职,密切配合,合力推进各项工作。

二要强化基层组织建设。“上面千条线,下面一根针”。抓落实还得靠基层组织、靠基层干部。要继续加大农村基层党组织建设力度,选优配强村“两委”班子。要创新乡村治理机制,建立健全务实管用的村务监督委员会,发挥好村规民约的积极作用。要坚持不懈推进农村精神文明建设,弘扬优秀传统文化,抓好移风易俗,树立健康文明新风尚。要加强农村党风廉政建设,加大农村基层干部教育培训和监督管理力度,加强涉农和扶贫资金监管,防止骗资金、骗补贴,坚决查处“小官大贪”。

三要加大督促检查力度。“一分部署,九分落实”。市委政研室要把会议出台的文件和会上安排的任务,迅速分解到县区、部门、单位,各县区要把任务进一步细化到乡镇和部门,确保每一项任务、每一个指标都有人抓、有人干。市委、市政府督查室要制定专项督查方案,加大督促检查力度,紧盯目标,逐项对标,坚持任务不完成不放过,问题不解决不放手,以抓铁有痕、踏石留印的精神推动贯彻落实。

同志们,“三农”工作是一项艰苦、细致、长期的工作,需要用心、用情、用智坚持不懈地投入。希望大家牢记习近平总书记“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”的要求,以敢为人先的气魄、改革创新的精神和勇创一流的干劲,努力开创榆林“三农”工作追赶超越新局面!



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