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李春临在市委四届四次全会上的讲话

2018-03-09 09:50:48   来源:   点击:


同志们:

刚才,征社书记站在推动十九大精神在榆林落地生根的高度,对2017年工作做了全面回顾总结,对今年及今后一个时期的工作进行了系统安排部署,提出的“八大突破”是全市经济社会科学发展的战略指引和行动指南。全市各级各部门必须以饱满的政治热情、务实的工作态度和有力的工作举措抓好贯彻落实。下面,我就经济工作讲几点意见。

一、2017年经济工作简要回顾

去年以来,全市上下深入学习贯彻党的十九大精神和省十三次党代会精神,围绕追赶超越和“五个扎实”要求,狠抓“五新”战略任务落地落实和“十大战略问题研究”成果物化,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展稳中有进、持续向好。主要有以下特点:

——主要经济指标全面回升。生产总值达到3300亿元,增长8%;规上工业总产值达到4200亿元,增长27.6%;完成财政总收入780亿元,其中地方财政收入313亿元,分别增长51.6%和34.5%;第三产业增加值突破1000亿元,增长11.8%。

——发展质量效益明显提升。经济综合效益七项指标全面转好,直报工业企业利润增长137.8%,税收占财政收入比重达到84.4%,三次产业占比调整到5:62.9:32.1,经济下行期间出现的市场信心不足、企业经营困难等问题全面改观。

——新的发展动能加快成长。陕西有色多晶硅、泓海荣通制药等一批调结构项目建成投运,非能源工业投资增长42.2%;快递物流、电子商务等新业态加速成长,文化旅游产业加快破题,第三产业投资增长34.5%。

——民生福祉进一步改善。城乡居民收入分别增长8%和9%,脱贫攻坚打了一个翻身仗;水、土壤等突出环境问题得到有效治理,成为全省唯一PM2.5年均浓度值达到国家二级标准的城市,人民群众幸福感、获得感不断提升。

回顾过去一年,成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、倾力支持的结果,是市委高瞻远瞩、科学决策的结果,是全市人民共同努力、团结奋进的结果。特别是我们推开了事关长远、影响重大的解放思想大讨论和十大战略问题研究,全市干部群众思想为之一新、精神为之一振、作风为之一变。我们吹响了加快追赶超越、决胜全面小康的冲锋号,追赶超越季度点评连续位居全省前列,各行各业争先进位局面加速形成。我们勠力同心、守望相助,战胜了百年不遇的7.26特大洪灾,凝聚起特别敢担当、特别讲奉献、特别肯吃苦、特别能战斗的宝贵精神!一年来,我们主要抓了以下工作:

一是着力推动经济平稳增长。抢抓宏观经济回暖机遇,聚焦重点领域和关键环节加强运行调度,及时出台工业促投资稳增长 “新19条”、支持民营经济发展“15条措施”等政策意见,在清费降税、市场开拓等领域狠下功夫,有效促进产销衔接,35类重点监测的工业产品中24类产量保持正增长,煤炭产量突破4亿吨。深入开展项目建设年活动,严格落实考核奖惩、领导包抓、排名公示等推进机制,完成全社会固定资产投资1570亿元,增长7%,民间投资由负转正。深挖市场消费潜力,社会消费品零售总额增长11.9%。实施外贸企业培育工程,进出口贸易额增长23.7%。开展“精准招商年活动”,签约总投资1026亿元的103个合同项目,招商引资到位资金711亿元。

二是加快推进产业转型升级。深化供给侧结构性改革,加快推进兰炭、电石、金属镁等传统优势产业清洁化改造,工业企业技改投资增长140%。开展矿业权清理整顿,筹建煤炭转化引导基金,延长靖边填平补齐工程、陕西精益化工等一批深度转化项目开工建设。深入实施创新驱动战略,煤基高纯碳工程技术研究中心挂牌,粉煤热解技术取得重大突破,高新技术企业完成产值131.4亿元,增长30%。推动旅游文化产业突破发展,成立市旅发委,举办“榆林过大年”“清爽榆林”等78项特色活动,实现旅游综合收入190.8亿元,同比增长34%。

三是全面深化重点领域改革。“放管服”改革向纵深推进,25个市直部门成立行政审批服务科,“多规合一”在线并联审批平台正式启用。稳步推进农村综合改革,榆阳区“三变”改革模式在全省推广。城乡居民医保实现“六统一”,6家城市公立医院实现药品“零差率”销售,市县乡三级诊疗医联体框架初步形成。深化财税制度改革,推行市直部门零基预算。此外,投融资体制改革、国资国企改革、增量配电改革、园区管理体制改革等工作扎实有效推进。

四是统筹区域城乡协调发展。成立市规划建设委员会,实现中心城区规划管理“三个一”;扎实推进黄河引水、榆阳机场扩建等一批管长远的重大工程,启动古城保护开发、棚户区改造、“四馆两中心”等一批提品质的重大项目,城区32个污水直排口彻底治理,13个社区公园开工建设,通过国家卫生城市复审,启动国家森林城市创建。加快县城和重点镇村建设,神木撤县设市,沿黄公路全线贯通,行政村通村公路实现全覆盖;“一县一镇”示范工程加快推进,美丽宜居示范村建设成效显著。振南与脱贫攻坚加快融合,扬榆协作到位帮扶资金6400万元,南六县基础设施和产业发展实现新提升。

五是稳步提升民生保障水平。以脱贫攻坚统领“三农”工作,出台40多个行业扶贫政策,投入扶贫资金18.2亿元,预计全年6.16万人脱贫,162个贫困村出列,定边、横山“摘帽”。绥德、子洲灾后重建有序推进,子洲县城应急供水工程建成通水。横山、府谷、佳县、吴堡、清涧、子洲6县区建成国家义务教育发展基本均衡县,完成中职教育资源整合。大病保险补助比例新农合患者提高20%、城镇居民提高10%。启动民办养老机构医养结合试点,新建农村幸福院150所、城市社区日间照料中心20个。圆满完成省八艺节承办任务。

六是全力守住发展底线。扎实开展安全生产大检查和民爆物品专项整治,建立冀晋蒙陕民爆物品安全管理警务协作机制,安全生产形势总体平稳。加强信用体系建设,成立榆林金资公司,多措并举化解银行不良,区域金融生态加快修复。全力整改中省环保督察反馈问题,深入实施生态修复工程,新增营造林70万亩。建立市县乡三级河长体系,榆溪河刘官寨和鱼河断面水质五年来首次由Ⅴ类改善为Ⅳ类。加强矿区、园区、项目区生态治理,主要污染物排放指标全部达标,通过省级环保模范城市复查。持续强化食品药品安全监管,及时有效处置H7N9疫情。强化社会治安立体化防控体系建设,积极化解矛盾纠纷和信访积案,社会大局和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,去年经济增长受能源价格上涨影响较大,是低基数下的恢复性增长。作为一座年轻的资源型城市,影响我市经济高质量发展的深层次问题依然存在:创新能力不强,营商环境不优,转型升级步伐不快;招商引资力度不够,民间投资活力不足,持续增长基础不牢;民生事业发展不平衡不充分,政府改革和干部作风与百姓期盼还有差距;对外开放水平较低,金融风险依然存在;脱贫攻坚任务艰巨,生态环保、安全生产压力较大,等等。这些问题我们必须高度重视,在今后工作中认真加以解决。

二、当前形势及工作要求

从当前形势看,宏观环境总体稳定,积极向好因素持续累加。从国际看,成熟经济体加快复苏,新兴经济体总体向好,以人工智能为标志的新一轮科技革命蓄势突破,全球经济将继续复苏。从全国看,我国经济进入高质量发展新阶段,经济运行稳中向好,质量效益不断提升。党的十九大提出深化供给侧结构性改革,推进“三大变革”,建设现代化经济体系,实现高质量高效益增长,将持续释放转型发展红利。从我省看,省委、省政府对榆林提出“两个更大”的新要求,重新将榆林确立为全省经济重要增长极,即将出台支持榆林高质量发展的专门政策,这既是千钧重担,更为我们提供了难得的发展机遇。从榆林自身看,经历了这一轮经济下行的历练,各级党员干部、广大企业家在转型发展、提质增效上形成了广泛共识。在宏观经济积极向好带动下,榆林的发展优势将进一步释放。一方面,我们的能源基本盘扎实稳固。榆林煤是优质产品、是先进产能,在我国以煤为主的能源消费结构短期难以改变的大背景下,榆林煤的产量占全国的比重还将继续提升,榆林煤的市场竞争优势将进一步凸显。另一方面,我市能化工业规模优势、技术优势明显。榆林是国家确定的九大煤电基地之一、四大煤化工产业示范基地之一;六个煤化工项目列入国家“十三五”规划,总投资近2000亿元的七大能源转化标杆项目即将全面落地,这些都为我们扩大有效投资、加快转型升级奠定了坚实基础。特别是市委、市政府牢牢把握榆林发展大局,搭起了转型升级的框架,明确了追赶超越的路径,确定了奋力突破的举措,榆林迎来了大有可为的发展机遇期。全市各级必须坚定发展自信,既不骄傲自满,也不妄自菲薄,顺势而为、乘势而起,聚焦新任务、开创新局面、展现新形象!

按照中央经济工作会议、省委全会和市委学习贯彻党的十九大精神专题研讨会安排部署,今年经济工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕落实“五新”战略任务和实现榆林“三大目标”,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好三大攻坚战,努力实现高质量发展,为推动陕西追赶超越做更大支撑,为加快陕西经济社会发展做更大贡献主要指标预期:地区生产总值增长7%左右,规上工业增加值增长5%左右,地方财政收入增长8%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城乡居民收入分别增长7%和8%左右。完成今年工作任务必须把抓落实摆在首位。

一要统一思想抓落实。全市上下要把思想统一到市委对贯彻落实十九大精神的系统部署上来。具体到经济工作,核心在于深刻理解把握稳中求进的工作总基调和实现高质量发展的内涵要求。稳是大局,是完成“两个更大”使命的基础;高质量发展是方向,是榆林的前途命运所系。各级各部门必须牢牢把握稳中求进和高质量发展两个牛鼻子,在全力做好促投资稳增长各项工作的基础上,深化供给侧结构性改革,全力推动“三大变革”,加快建设具有榆林特色的现代化经济体系。

二要突出重点抓落实。我市转型升级正处于拉开阵势、全面破题的关键时期,改革发展任务重,大事要事难事多。必须强化抓重点、重点抓意识,以重点工作的突破带动全局工作提升。要深入贯彻市委、市政府新思路、新战略、新举措,聚焦“八大突破”、聚焦“十大战略问题研究”、聚焦27项阶段性重点工作,发扬钉钉子精神,一环扣着一环抓、一锤接着一锤敲,扭住关键、一抓到底,推动各项战略目标早日实现。

三要深化改革抓落实。推进改革创新,是解决榆林一切突出矛盾问题的根本所在。当前改革的重点不应该是增量改革、固化利益藩篱,更多的应该是存量改革、是刀口向内的自我革命。各级各部门要牢固树立大局意识,以榆林的事业为重,以人民的福祉为重,像总书记强调的:真刀真枪推进改革,激发社会发展活力。特别是市委、市政府做出的战略性决策部署,理解的要坚决执行,不理解的要在执行中深化理解。

四要敢于担当抓落实。政府工作就是解决问题、落实工作。各级必须强化在其位、谋其政、负其责、尽其力的思想意识,敢闯敢试,敢于打破常规,用超常规举措破解难题;动真碰硬,不怕得罪人、不怕被误解、不怕遭非议,锲而不舍推动工作落实;奋发有为,敢于同强的比、向高的攀、与快的争,推动各项工作争先进位。市委、市政府将旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。

三、2018年重点工作任务

(一)统筹推进促投资稳增长,夯实追赶超越基础。千方百计扩大有效投资。今年2000亿元的固投是抓经济工作的关键核心。要以开展“重大项目攻坚年”活动为引领,全力推进333个重点项目建设。一要抓审批。市发改委要梳理重点项目前置审批手续,倒排时间节点,按月调度推进;国土、环保、规划、林业等重点审批部门要各负其责,确保完成6000亿元的滚动审批任务。二要抓开工。夯实推进单位和项目业主责任,推行项目审批全程代办制,着力破解资金、土地等瓶颈制约,125个续建项目5月底前全部开工,138个新建项目6月底前实质性开工,其中陕煤化煤炭分质利用等5大标杆项目在能化基地座谈会期间开工,56个追赶超越重点项目今年要取得重大进展。三要抓前期。围绕审批、土地、资金等要素环节,进一步做深做细前期工作,确保今年确定的70个重大前期项目具备开工条件,围绕资源深度转化再策划入库一批新的重大前期项目。发挥好政府投资引导带动作用,用PPP模式挖掘社会投资潜力,在交通、电力、水利、市政基础设施等领域实施一批重大项目。四要抓环境。强化项目推进机制,严格落实重点项目“五个一”包抓机制,建立挂图作战、台账管理、月调度、季点评推进机制,严格执行排名公示制度,用节点倒逼工期、用责任倒逼进度;各县市区必须负起环境保障的主体责任,严厉打击非法阻工扰工行为,以铁的决心和措施优化营商环境。

持续发力振兴实体经济。突出抓好三方面工作:一要全面加强要素保障。认真落实省市降成本行动计划,千方百计降低企业融资、人工、物流、用地、用能等成本。今年特别要在两个方面取得突破,一个是增量配电改革,不等不靠启动国家电力体制改革试点,加快组建榆林能源交易所,抓好榆神工业区和长庆靖安油田增量配电业务试点,全年直供电交易突破100亿度。一个是加快发展现代金融,组建金融服务中心,落实专家决策咨询机制,强化政银企保互动合作,完善政府性融资担保体系,加快组建榆林金控集团,力争榆林农商银行挂牌,推动北元化工和广济堂主板上市。二要毫不动摇支持民营经济发展。严格兑现各级政府向民营企业的合法合规承诺,今年开展一轮地方政府支付欠款清理行动。完善企业信用数据库和企业家诚信档案,推行守信联合激励和失信联合惩戒。设立民营经济发展基金,支持民营企业与国有大企业、大集团开展协作配套。今年要遴选一批企业,由财政补贴聘请高层次的职业经理人、项目带头人,提升企业发展水平。三要充分发挥国有企业重要支撑作用。夯实神华、中煤、陕煤、兖矿等中省驻榆企业生产任务,支持企业进一步扩大投资领域、做大产业规模、延伸产业链条。深化市属国有企业“一企一策”改革,积极推进国有资产证券化,加快榆能集团、城投集团等市属国有企业的结构调整与战略重组,提升市属国有企业发展活力。

突出重点强化精准招商。启动“招强引大、招名引优”专项行动,聚焦高精尖、瞄准500强,全力推进中介招商、以企招商、行业招商;全面夯实市县各级招商责任,强化招商队伍建设,修订完善招商引资考核办法,以项目建设和发展业绩评价干部;强化投资环境监测,推行市县两级招商联席会议制度,用硬措施改善软环境,推动招引企业数、资金到位率、利用外资额三个大提升。特别要发挥好园区招商主战场作用,在榆横工业区、榆神工业区设立精细化工专业园、民营经济创业园,支持设立承接产业转移的“飞地园区”,吸引东南沿海企业来榆投资兴业,推动招商引资工作取得重大突破。

(二)深化供给侧结构性改革,提升发展质量效益。深入实施创新驱动战略。积极申报国家创新型城市试点,围绕粉煤干馏工业化、煤热解气化一体化等重点领域推进原始创新和集成创新,推动由技术“跟跑型”向“领跑型”转变;加强创新平台载体建设,加快中关村榆林创新研究院等创新资源开放共享,新建一批“众创空间”“星创天地”和创新小镇;深入实施科技型企业“333”行动计划,培育创新型企业和创新领军人才。今年要启动“科创新城”建设,这是事关榆林未来的战略举措和历史抉择,要对标国际国内一流标准规划设计,谋划布局“赶超产业”,跨越“梯级产业转移”路径,打造引领榆林转型升级的创新之城。当前要抓好三件事:一是坚持高起点规划,抓紧启动规划和建设方案编制工作;二是尽快完成土地收储和理顺管理体制工作,为新城建设做好准备;三是积极推进榆林学院迁建,出台最优惠政策吸引国内外一流大学和知名专家学者入驻,打造高层次人才集聚洼地。

加快传统产业转型升级。重点抓好三方面工作:一要促进能化产业提质增效。聚焦煤炭、兰炭、金属镁等优势产业推进技术升级和清洁化改造,用环保、安全、金融倒逼产能置换、兼并重组,今年要下决心出清一批长期停产的“僵尸企业”;坚持“三个转化”,围绕煤炭分质利用和煤基精细化工两大主攻方向,推动煤化工向下游高附加值产业链延伸;切实抓好煤炭矿业权清理整顿工作,推动煤炭转化引导基金实质性运作,用市场、经济、法制等手段推动资源深度转化。二要促进特色产业优化升级。出台专门政策,支持红枣、中药材等特色农产品加工和服装家纺等产业做大做强,打造全国羊毛防寒服生产基地和西部农副产品加工基地;主动承接产业转移,加快发展陶瓷、新型建材等产业。三要促进服务业融合配套。围绕能源化工等优势产业,加快发展研发设计、融资租赁、信息技术等生产性服务业。开工建设象道国际物流园、神木西站物流园等4个物流园区,大力发展集装箱物流、无车承运物流,全力提升铁路运量占比,推动物流产业突破发展。

培育壮大发展新动能。一要打造千亿新能源产业集群,开工建设大唐定边50兆瓦风力发电、靖边400兆瓦光气氢牧多功能互联示范园等项目,确保榆阳小壕兔100兆瓦风力发电一期、华能定边50兆瓦光伏发电等15个项目达产达效,全年新增新能源装机70万千瓦。二要打造千亿新材料产业集群,组建产业联盟,加快推进陕有色50万吨镁铝合金二期、府谷360万吨氧化铝等项目,抓好府谷镁产业基地和榆阳铝镁合金产业园建设,大力发展镁、铝、多晶硅等精深加工业,打造具有全球竞争力的镁铝合金、半导体材料生产加工基地。三要积极培育发展云计算、大数据、生物医药、临空经济等战略性新兴产业,下大力气引进知名品牌汽车等装备制造业,力争形成一批新的增长点。四要突出抓好文化旅游产业,组建市旅游投资集团,设立旅游产业发展基金,全力推进黄河国家公园、毛乌素沙地国家公园、绥德红色革命教育基地等龙头景区建设,实施石峁华夏文化、统万城匈奴文化国际化工程,加快白云山国家5A级景区创建,推出黄河风光、长城风景、黄土风情、沙地风貌和红色教育精品旅游线路,打造陕北印象集中体验地和全国知名自驾游目的地。五要着力提升对外开放水平,积极融入呼包鄂榆城市群,加强海关通关一体化和检验检疫一体化建设,积极申报榆林一类航空口岸,抓好“外贸企业培育工程”,加强海外服务体系建设,壮大优势产业“走出去”规模。

(三)围绕最具影响力城市建设,全面推进城乡区域协调发展。突出抓好中心城市建设。启动实施中心城市“强基提质三年行动”,加快推动中心城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升。今年重点抓好四件事:强化规划引领管控。充分发挥规委会统筹管理职能,按照“三个一”要求,严格中心城区建设项目审批及后续规划管理;高标准推进第五版城市总规修编,力争年内通过省政府审批;加快编制历史文化名城保护规划,同步推进城市总体设计和中心城区综合交通专项规划编制,为最具影响力城市建设谋好篇、布好局。加强市政基础设施建设。6月底前“四馆两中心”全部开工,年内完成红山路拓宽改造、肤施路南段等25个市政道路项目;规划建设城市公园体系,启动东沙驼峰广场等12个城市公园项目,完成榆溪河生态长廊二期工程;扎实推进实施榆溪河西岸、芹河南岸和城墙保护修复3个棚改项目,围绕地质隐患治理、市政道路拓宽等再谋划开工一批新棚改项目。着力提升城市管理水平,深化城市管理体制改革,建设数字化城市管理平台;抓好“一巩固六创建”工作,开展占道经营、门脸牌匾等市容市貌专项整治行动,多措并举化解停车难问题,从细从小改善城市面貌,持续提升城市宜居水平。加快榆林古城改造。推动城内市区两级单位集中搬迁,启动古城游客服务中心建设和东城墙修复工程,年内完成广榆门修复,切实做好“旅游+”“文化+”文章,擦亮国家历史文化名城的金字招牌。

统筹推进区域协调发展。按照北部转型发展、南部绿色发展的总体思路,继续支持县市区发展首位产业,北部县市区要以精细化工、新材料、新能源、高新技术产业为主攻方向,持续优化产业结构;南部县要重点发展现代特色农业、文化旅游产业和食品加工业,推动县域经济争先进位。重点抓好五方面工作:一要强化园区作为县域经济主战场地位,出台园区改革创新发展意见,压缩三分之一以上的园区建制,制定与县市区负责人、园区干部使用、工资绩效“三挂钩”的考核办法,开展“档案封存、竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”的人事薪酬制度改革,加快制定园区权力清单,有序下放经济管理权限,全面激发园区发展活力。二要狠抓沿黄生态城镇经济带建设,加大黄河入陕第一湾、白云山、吴堡石城、太极湾等骨干景区的投入力度,完善服务区、景观台、公路驿站等基础配套设施,启动实施沿黄公路“三改二”工程,规划建设一批通黄路,加快沿黄土石山区经济社会发展步伐。三要继续推动振南与脱贫攻坚、灾后重建深度融合,紧紧围绕村出列、县摘帽安排实施项目,高标准启动大理河分洪隧洞工程、子洲大理河段防洪能力提升工程,加快补齐南部山区产业发展、民生保障和城镇建设短板。四要加快重点镇建设,深入推进“一县一镇”示范工程,集中力量打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。相关县市区要高度重视省级文化旅游名镇和省级跟踪指导考核重点镇建设,确保完成年度投资计划。五要持续深化“多规合一”工作,做好国土三调和林地变更调查,启动市域空间规划编制工作。

扎实推进重大基础设施建设。交通方面,积极配合省铁路公司做好前期工作,力争延榆高铁年内开工;加快蒙华铁路、靖神铁路建设,启动神瓦铁路建设;抓好绥延高速、吴定高速、府谷过境线、吴堡黄河大桥等国省干线公路建设。水利方面,黄河东线引水工程4月份开工,定边引黄提升改建项目完成堤防工程,确保绥米子三县供水工程建成。电力通道方面,开工神木至河北南网扩建项目,力争陕北-湖北输电工程取得核准,加快推进陕北至关中第三、第四输电通道和榆横-神木第三回路前期工作。机场方面,榆阳机场改扩建项目完成飞行区,开工航站区;启动建设神木、靖边通用机场。信息化方面,成立大数据公司,统筹建设智慧医疗、智慧城管、智慧安监等信息化平台;推动“光网榆林”和“无线榆林”建设,行政村光纤覆盖率达到100%、4G信号覆盖率达到95%以上。

启动实施乡村振兴战略。按照中央“二十字”方针总要求,坚持规划引领、示范带动、整体推进方针,加快推进农业农村现代化。一要科学编制乡村振兴战略规划。遵循城镇化发展规律,把撤村并村工作和优化村庄布点有机结合起来,对市域内乡村空间形态、生态保护、基础设施、公共服务进行全面规划、系统设计,一次规划到位,避免重复建设。加快农业产业结构调整。突出绿色化、规模化、品牌化方向,实施畜牧业、林果业升级行动计划,大力发展农产品精深加工和特色加工,农产品加工业产值比提高到0.6:1;强化农产品品牌创建和质量安全监管,今年创建4个农产品质量安全监管示范县;鼓励发展设施农业、休闲农业、功能农业、智慧农业等高效产业,打造一批一二三产融合发展示范点。三要大力推进城乡融合发展。资金和项目向农业倾斜、向农村延伸,今年要实施农村道路、安全饮水和通动力电“三大提升工程”,开展“厕所革命”、乡风文明建设、村容村貌 “三大整治行动”,创建200个乡村振兴示范村。四要深化农村综合改革。加快县级农村产权交易平台建设,引导农村土地经营权规范流转,鼓励有条件的村组开展土地细碎化整治。抓好农村集体产权制度改革,开展农村清产核资工作,因地制宜推进“三变”改革,实施“百村示范千村推进”工程,逐步消除集体经济空白村。

(四)以脱贫攻坚为牵引,全面提升民生工作水平。扎实推进脱贫攻坚。对标“两不愁、三保障”要求,一鼓作气、乘势而上,确保年内按现行标准11.41万人脱贫、409个贫困村出列,绥德、米脂、吴堡3个县“摘帽”。重点抓好五方面工作:一要强化脱贫攻坚措施落地,继续加大财政投入,立足资源禀赋精准实施产业措施,稳妥推进易地移民搬迁,加强“四好”农村公路等基础设施建设,改善贫困群众生产生活条件。二要高度重视非贫困县、非贫困村的脱贫攻坚,统筹推进全市脱贫攻坚成效整体达标,确保不留“死角”。三要坚持扶贫与扶志相结合,强化扶贫不扶懒制度设计,树立勤劳致富光荣脱贫导向,激发贫困群众内生动力。四要全面落实行业部门脱贫责任,加强改进驻村帮扶工作机制,深化与扬州市的对口扶贫协作,健全“3+X”帮扶体系,完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。五要强化扶贫领域作风建设,今年是中央确定的脱贫攻坚作风建设年,要实施最严格的督查考核,集中解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题。

统筹推进各项社会事业。要站在优化发展环境的高度,出台优惠政策,引进民生领域高端优质资源,加速弥补民生短板,打造最具影响力城市的新名片。教育方面,抓好新一轮学前教育三年行动计划,启动114所公办幼儿园建设,实施中心城区25个校建项目。支持绥德创建国家义务教育发展基本均衡县,推行中小学校长职级制改革,稳步提高基层教师福利待遇,严厉打击不规范从教行为。落实地方教育附加费30%用于职业教育的政策,支持榆林职业技术学院建设国内一流院校和一流专业。采取合作办学、建立分校等灵活措施,引进省内外优质教育资源,着力提升办学水平。卫生方面,实施“健康榆林”战略,加快推进公立医院改革,开展医保基金支付改革,全面完成居民健康卡发放任务;强化市级医院与省内外大医院的合作,积极引进西安红会医院、西北妇幼院、西安儿童医院、交大一附院等知名医院、重点专科进驻榆林;抓好基层社区卫生院建设,推广以全科医生为主体的家庭签约服务;推进医疗卫生单位薪酬制度改革,提高基层一线医务人员待遇;启动市中医院迁建工程,力争开工建设疾控中心、卫生监督所、二院感染病大楼。文化体育方面,加快建设陕北民歌博物馆等一批公共文化项目,提升文化广场、农家书屋等公共文化资源共建共享水平,实现县级城市数字影院全覆盖;广泛开展全民健身活动,组织好参加好省十六运,积极申办省十七运。

加强多层次社会保障体系建设。积极申报创建省级创业型试点城市,加强公共就业和创业服务体系建设,新建3个市级创业孵化园区,开展就业创业培训1万人次。全面实施全民参保计划,扩大中小企业员工、灵活就业人员、农民工参保面。完成城乡居民基本医保制度整合,推进医保市级统筹,实现市内异地就医住院费用直接结算。积极开展医养结合试点,支持民办养老机构发展;加快建立农村养老互助幸福院可持续发展机制,新建农村幸福院150个、社区日间照料中心10个。健全农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人关爱保障体系,加强残疾人康复服务,让弱势群体充分享受党和政府的温暖。

(五)坚持底线思维,全力维护社会和谐稳定。坚守生态底线。强化“两山”理念,按照“保治补”工作思路,统筹山水林田湖草系统治理,久久为功建设黄土高原生态文明示范区。一加大生态保护修复力度。深化国家森林城市创建,推进“林业建设五年大提升行动”,抓好三北防护林建设体系、京津风沙源治理、城镇绿化等重点生态工程,完成营造林60万亩。建立矿产资源开发生态环境补偿机制,抓好采煤沉陷区综合治理,争取将红碱淖列入环保部流域生态补偿第二批试点。二着力解决突出环境问题。抓好中省环保督察问题整改落实和“回头看”工作,推进挥发性有机物、扬尘、机动车尾气污染等专项治理,完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造和产业园区“两场”建设任务。夯实各级河长责任,推进无定河全线综合治理,实施榆阳、横山、米脂、绥德、子洲5县区防洪工程,启动大理河生态综合治理。强化土壤污染管控和修复,加强“三废”综合利用处置,有效控制农业面源污染,提高城乡生态环境质量。三要完善绿色发展体制机制。划定生态保护红线,顶格执行生态环境损害赔偿制度;实施重点生态功能区产业准入负面清单,下决心关停一批环保不达标企业;倡导绿色低碳的生活方式,让绿色成为榆林发展的新色彩。

坚守安全底线。各级各部门必须持续强化红线意识、忧患意识、担当意识,从讲政治、保稳定的高度抓好安全生产。一要深入开展安全生产专项整治,突出抓好煤矿、危险化学品、民爆物品、建筑施工、道路运输、油气管线等重点行业领域安全隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故。二要健全应急管理体系,加快国家危险化学品应急救援榆林基地建设,推进防灾减灾救灾体制改革,提高处置突发事件能力。三要深入推进食品药品安全综合整治,持续强化对“三小”行业、集贸市场、学校食堂、农村红白事宴席等重点领域的监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。四要打好防范化解金融风险攻坚战,建立金融风险及非法集资监测预警平台,设立债务风险补偿基金和债务化解基金,做好非法集资处置、防范、排查和化解工作,加强政府债务规模限额管理和政府性融资平台管理,坚决守住不发生系统性风险的底线。

坚守稳定底线。各级必须进一步强化“守土有责”意识,用一村一乡的小平安积聚全市的大稳定。突出抓好四方面工作:一要加强和创新社会治理,深入推进“四社联动”工作,启动200个农村社区和30个城市社区建设试点,引领带动全市社区治理法治化、科学化、精细化。二要进一步强化信访工作,全面夯实各级信访责任,抓小抓早抓苗头,确保矛盾纠纷不激化、不扩散、不上交。要依法打击缠访闹访行为,严肃惩处一批典型的非访人员。今年,要开展一次“信访积案大化解”活动,各级领导干部要带头接访,集中解决一批“骨头案”“钉子案”。三要全面落实重大决策社会稳定风险评估制度,深刻吸取近年来一些群体性事件教训,政府出台的事关人民群众切身利益的重大决策、重大改革,要严格执行先期评估制度,从源头上防范各类群体性事件发生。四要加强社会治安防控体系建设,着力提升社会面管控能力,深入推进“禁毒风暴”“扫黑除恶”等专项行动,保障人民群众生命财产安全。

(六)牢记使命职责,全面加强政府自身建设。建设务实高效政府。今年,市政府将开展“狠抓落实年”活动,说了算、定了干、马上办,全力推动各项任务落实。一要推行台账管理制度。春节前市政府出台2018年“狠抓落实年”工作方案,按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”要求,高质量建好重大工作任务台账,逐级分解到市直部门和县市区,压实责任抓落实。二要全面强化督查工作。探索组建由保留职级待遇的县级领导任组长的专业督查组,实行定期督察调度和红黄牌制度,督查结果与项目争取、资金安排等挂钩;严格执行督查约谈问责制度,坚决整顿顶着不干、拖着不办、有令不行、有禁不止等懒政怠政行为。三要切实抓好关键少数。政府班子要精诚团结、以上率下,带头进企入厂解决问题、深入一线推动落实。严格执行重大项目、重点工作包抓包联机制,实行重点工作向市政府常务会述职制度,以“关键少数”带动“最大多数”,让抓落实成为政府工作的主旋律。

建设公开透明政府。一要深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”改革,3月底前启用政务服务“一张网”,全面推行“互联网+政务服务”,建立各项便民服务在线咨询、网上办理、证照快递送达的运行机制,逐步形成覆盖行政许可、行政处罚、行政服务等领域的“一次办结”机制。二要着力提升决策水平。大兴调查研究之风,深化“十大战略问题研究”,狠抓研究成果物化,确保成熟一个、落地一个、推进一个。严格执行重大行政决策程序,特别要把专家论证作为重大决策的前置环节,财政安排专项经费,支持部门开展前期研究论证。三要自觉接受人大、政协、社会、媒体等各方面的监督,强化人大代表建议、政协委员提案办理工作。全方位开展“百姓问政”,用真刀真枪的问政问出干部的新作风、政府的新形象

建设勤政廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,让党员干部知敬畏、存戒惧,守底线。认真落实中央八项规定实施细则精神和省委贯彻意见,坚决防范“四风”问题反弹回潮。全面推行市直部门财政预算绩效管理,大力压缩“三公经费”,切实提高财政资金使用效益。正式启用公共资源交易平台,上半年十大类事项全部进入平台公开交易。紧盯工程建设、国资监管、资金分配使用等重点领域,加强审计监督和廉政风险防控。全力支持配合监察委员会工作,严厉惩处各种不正之风,努力营造风清气正的政治生态。

同志们,为政之要,重在力行,贵在担当。受组织和人民信任与重托,我担任榆林市代市长,我将旗帜鲜明讲政治,始终牢记肩上使命,以志不求易、事不避难的决心和担当,带领市政府一班人切实加强效能建设,不断提高行政水平,努力建设人民满意政府,请大家监督支持!

最后,我再强调一下当前工作。一要全力维护安全稳定。春节将近,必须要牢牢绷紧安全稳定这根弦,全面加强各种安全隐患排查,确保不发生重特大安全事故。二要谋划好今年各项工作。各级各部门要按照市委、市政府工作部署,抓紧谋划完善今年工作举措;突出抓好重大项目前期工作,确保开春及时动工。三要抓好农产品销售。去年粮食大丰收,当务之急是帮助引导农民搞好科学储粮销粮,增加农民卖粮收益。四要加强弱势群体救助。各级要切实组织好访贫问苦活动,加大扶贫解困力度,确保困难群众、受灾群众温暖过冬。特别是政府工程不得拖欠农民工一分钱工资。五要加强应急值守,严格落实节假日领导干部24小时带班值班制度,及时上报紧急信息,确保突发事件处置高效有序。六要严格廉洁自律,守住道德底线,不碰纪律红线,神清气爽过好“春节”。

同志们,使命召唤落实,责任系于实干。我坚信,只要我们扛起责任为榆林打拼、满怀激情与困难较劲、只争朝夕同时间赛跑,就一定能够在深入推进榆林转型升级追赶超越、全面脱贫全面小康的时代舞台上,交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于历史、无愧于自己的优异答卷!

谢谢大家!

 

   

名词解释:

1、三大目标:省委、省政府对榆林提出的建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市和黄土高原生态文明示范区三个目标任务。

2、规划管理“三个一”:市委、市政府实施的城市规划管理的“规划一张图、审批一支笔、管理一体化”改革。

3、四馆两中心:中心城区规划建设的图书馆、博物馆、规划展览馆、老城区体育馆、体育中心、会展中心。

4、四河:中心城区榆溪河、沙河、榆阳河、芹河四条河流。

5、两场:产业园区内的垃圾处理场和污水处理厂。


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