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李春临以“放管服”改革为突破 强力推进营商环境改善

2018-03-12 15:44:56   来源:   点击:


同志们:

今天的会议是市委、市政府认真研究、反复酝酿、精心准备的一次十分重要的会议,主要有三个特点:一是规模,这是我市近年来首次把单项工作开到乡镇办事处一级的一次大会,也是榆林建市以来规模最大的一次大会;二是时节,今天是腊月十九,榆林在外的老乡们都回来过年了,正是全年里最热闹的时候,全市380万父老乡亲都能听到看到这次会议,这是市委、市政府给全市人民做承诺,同时也是让全市人民监督鞭策我们的工作;三是背景, 2017年,榆林在全国261个地级市综合信用指数的排名,从倒数第七退到了倒数第三,其中政务诚信倒数第八、社会诚信倒数第二。这三个特点合成一个事实,就是榆林的营商环境已经到了必须做出根本性改变的时刻,这事关榆林的前途命运,事关榆林每一名党员干部的理想信念,事关榆林380万父老乡亲的幸福生活。按照会议安排,我先讲几点意见,一会儿征社书记还要做重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。

一、为什么要深化“放管服”改革

深化“放管服”改革是党中央国务院做出的重大决策部署,是习近平总书记、李克强总理反复强调的重大战略任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,多次做出重要部署。2015年5月李克强总理首次提出:“当前和今后一个时期,深化行政体制改革、转变政府职能的总要求是:简政放权、放管结合、优化服务协同推进,即‘放、管、服’三管齐下”。过去几年,国务院组织开展了三次专项督查,推进力度前所未有。省委、省政府连续四年制定出台推进改革文件;今年更是围绕优化营商环境,启动实施“十大行动”。总的来讲,“放管服”改革是优化营商环境的牛鼻子,是一场刀口向内的政府自我革命,就是要削手中的权、去部门的利、割自己的肉,厘清政府与市场的边界,向市场放权、给企业松绑、还群众便利,充分调动市场主体积极性,增强经济发展的内生动力。

深化“放管服”改革是榆林实现“三大目标”、落实“两个更大”要求的现实需要。市场经济是开放经济,说到底就是“环境经济”。当前,大到国与国、小到县与县、乡与乡之间的竞争很大程度上就是发展环境的竞争。省委、省政府一直强调:营商环境差是陕西的顽疾,对榆林来说表现得更为突出。征社书记在市委学习贯彻党的十九大精神专题研讨会上指出:“榆林发展环境,无论是硬件、还是软件,与沿海地区相比还有一段较长的路要走,特别是软件上的差距,就是我们要学习的方向”。刚刚结束的市委四届四次全会系统部署了实现“三大目标”、落实“两个更大”要求的战略任务。实现这些目标、完成这些使命,横梗在我们面前最大的一座山就是营商环境差。各级政府行政审批改革滞后,政务服务效率不高,群众办事程序复杂,东部地区普遍在十年前就建立了运行高效的各级政务服务中心,江苏、浙江去年已经启动了“不见面审批改革”,与我们相邻的银川市早在五年前就建成了市民大厦,实现了老百姓办事一站式服务;最近,省上召开全省优化提升营商环境工作电视电话会议,提出要将我省项目开工审批时间缩短到60天,而我市目前施工许可前置手续有26个,总时间至少需要1年零3个月,差距触目惊心。更为痛心的是,一些部门县区本位主义严重,对“放管服”改革认识模糊,推诿扯皮、执行力差,各唱各的调、各吹各的号;一些地方项目落地难、建设难,强买强卖、非法阻工问题突出;一些窗口单位,态度蛮横、吃拿卡要,什么手都敢伸,什么钱都敢要,什么事都敢办。沃尔玛、碧桂园等国际国内一流企业,都因为营商环境不优,在已经投入一部分资金的情况下离开了榆林。这些事实都给我们深刻警醒,不从根本上改善我市营商环境,不下决心推进“放管服”改革,加快追赶超越、实现“三大目标”只能是空中楼阁、纸上谈兵。全市各级各部门必须牢记并践行“四个意识”,把思想和行动统一到中省和市委的决策部署上来,按照习近平总书记“真刀真枪推进改革”要求提高认识、统一步调、众志成城,不管改革的历程有多艰辛,无论改革的任务有多艰巨,始终以壮士断腕、破釜沉舟的勇气和决心把“放管服”改革向纵深推进,为榆林转型发展、追赶超越厚植竞争新优势。

深化“放管服”改革是全面贯彻以人民为中心发展思想的内在要求。执政为民是党的初心和使命。党的十九大报告明确提出 “建设人民满意政府”的新要求。近年来,我们一以贯之、与时俱进地加强政府效能建设,在简政放权和方便群众办事上取得明显成效。但是,群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然突出,一些单位门好进了、脸好看了、但事还是难办,到处都是“软钉子”;有的单位对企业的合理请求事项不支持、不配合、不协助,故意“踢皮球”;有的对企业和客商在经营发展中遇到的难题抱着与己无关的思想,正事歪着办,急事拖着办,难事卡着办。“放管服”改革就是坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,通过对行政权力运行方式的变革和信息化技术的深化运用,为人民群众和市场主体搭建更方便、更快捷的服务平台,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。全市党员领导干部必须牢牢地把“屁股坐在群众一边”,以敬民之心,行简政之道,以优化服务,开便利之门,用群众感受的“小变化”造就政府运行的“大变革”。

二、深化“放管服”要怎么干

过去几年,全市“放管服”改革取得了积极成效,对推动经济平稳增长、促进创业就业、增进社会公平正义发挥了重要作用。特别是去年以来,市委、市政府立足市情实际,把优化营商环境列入“十大战略问题研究”和“27项阶段性重大事项”,凯盈书记多次带领课题组赴东部先进地区学习取经,征社书记先后两次听取专题汇报,市政府召开三次会议专题研究,物化形成了我市进一步深化“放管服”改革的思路、步骤、举措。当前和今后一个时期,全市“放管服”改革工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕李克强总理提出的“五个为”总要求,按照“集中解决方便、信息化解决效率、监督解决公平”的总原则,运用国际化视野,对标国内先进地区,以“最多跑一次”理念引领深化改革,扎实开展“五张清单一张网”建设和“八大专项行动”,推进政府效能革命,激发市场主体活力,提升便民服务水平,努力打造全国一流、全省领先的营商环境。总的目标是:力争通过3年左右的时间,全市营商环境和竞争力指标达到国内先进地区水平。其中,2018年,完成“三集中、三到位”改革,市县乡三级政务服务“一张网”投用,投资项目实现全流程在线并联审批,启动“最多跑一次”改革;2019年,投资项目审批效率省内最优,诚信榆林建设效果显著,“最多跑一次”改革实现率提升到60%以上;2020年,公平、透明、高效、诚信的市场环境全面建立,企业制度性交易成本省内最低,“最多跑一次”改革实现率和满意度达到全国一流水平。

工作中要抓住四个关键:

一要认真贯彻“五个为”总要求。进一步简化企业设立条件和经营手续,为促进就业创业降门槛;围绕税费、融资、生产要素等重要领域和关键环节精准发力,为各类市场主体减负担;下决心打破各种互为前置的审批怪圈,坚决破除制约投资的各种羁绊,为激发有效投资拓空间;围绕“稳定公平透明可预期”9字方针,在提高服务水平、营造法治环境上下功夫,为公平营商创条件;以企业和群众满意度为标尺,推动公共服务更加便捷高效、公平可及,为群众办事生活增便利

二要深刻理解“集中解决方便、信息化解决效率、监督解决公平”的总原则。集中解决方便,既要实现审批部门在政务服务中心的物理集中,也要实现职能整合、流程再造、审管分离的化学融合,全面破除体制性障碍和机制性瓶颈。信息化解决效率,就是要运用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息手段,彻底解决政务数据碎片化、资源共享程度低等问题,实现“信息多跑路,百姓少跑腿”目标。监督解决公平,就是要全面加强政务服务效能监察考核,推动行政审批权和事中事后监管权相互协调、相互促进,营造公平、公正、公开的良好环境。

三要全面落实“市县乡三级联动、管理有序、上下协调”的推进机制。“放管服”改革是一项牵一发而动全身的系统工程,涉及干部思想、管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、法制保障等方方面面的调整变革。各级各部门必须牢固树立全市“一盘棋”理念,市县乡三级联动、整体发力,横向推进各部门之间的数据交换、资源共享,纵向推进市县乡三级政务服务中心互联互通,实现政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理和线上线下深度融合。

四要启动实施“放管服”改革“八大专项行动”。结合榆林市深化“放管服”改革实施方案,启动实施“八大专项行动”:一是减证清费降成本专项行动,二是项目审批效率提升专项行动,三是中介服务清理规范专项行动,“互联网+政务服务”专项行动,五是“最多跑一次”改革专项行动,六是诚信榆林建设专项行动,七是扫黑除恶专项行动,八是营商环境监测考评专项行动。“八大专项行动”是全市“放管服”改革的主要抓手,市“放管服”改革领导小组办公室办要牵头抓总,尽快确定牵头单位,4月底前拿出实施意见;县乡两级要结合实际制定具体的工作方案,三级联动、同频共振、精准发力,以重点领域和关键环节的突破引领带动“放管服”改革全局工作提升。

三、全市“放管服”改革重点工作

“放管服”改革永远在路上。必须保持一抓到底、久久为功的韧劲,一步一步推进,一件一件落实,该完成的要画上句号,形成不可逆的改革成果;长期的任务也要用阶段性的成效画上分号,推动“放管服”改革不断取得新突破。

(一)持续深化简政放权,要“放”出活力。要在放权给市场、还权于企业上下功夫,坚决革除不合时宜的陈规旧制,打破不合理的条条框框,砍掉束缚创业创新的繁文缛节,让市场高效发挥配置资源的决定性作用。当前重点抓好五方面工作:一要编制完善“五张清单”。由市编办牵头,进一步完善权力清单和责任清单,5月底前编制完成“最多跑一次”事项清单;由市发改委牵头,6月底前编制完成投资准入负面清单;由市财政局牵头,4月底前编制完成收费目录清单。同时,要建立健全清单动态管理制度,市编办和法制办协同配合,进一步规范清单内容,形成标准一致、相互衔接,企业群众看得懂的清单体系。二要继续深化行政审批制度改革。按照“四个一律”要求下决心再削减一批行政审批事项,凡是国务院和省政府确定取消的,我们要一律取消;对企业投资项目,除明确指定市级实施的外,我市自行设立的审批、核准、备案项目一律取消,已改为备案的一律不得以证明、前置条件等形式搞变相审批;对省内其他市已取消的,我市原则上也要一律取消。同时,要更加注重简政放权的实际效果,市直各部门要加强跟踪指导,各县市区和相关园区要主动作为,创造一切条件承接好下放事项,决不允许出现放了不想接、不能接、接不住的情况。另外,今年要突出抓好相对集中行政许可权试点改革工作,神木、靖边、绥德三县市和高新区要勇担改革重任、大胆开拓创新,6月底前全面完成行政审批服务局组建任务。三要全面提高行政审批效率。加快推进“三集中、三到位”改革,市政务服务中心2月底前完成入驻并启动运行,要切实对标国内一流标准,加快推进线上线下融合、标准化管理、协同化审批、智慧化运行,使高效便捷的效能政务服务机制化、系统化、常态化,实现“大厅之外无审批”。要加快投资项目并联审批制度改革,强化“多规合一”成果运用,将控制线检测辅助决策系统纳入投资项目审批平台,从技术层面彻底破解互为前置、串联审批难题,确保把我们的项目开工审批时间缩短到60天以内。要持续推进商事制度改革。总体来看,简政放权进行到现在,企业拿“照”的程序已大大简化了,但“照”后的“证”办理起来依旧数量多、关卡多、时间长。相关部门要严格按照《榆林市“多证合一、一照一码”改革实施方案》,对涉及工商登记前后各种“证”进行系统梳理,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化,打通企业出生和成长的“最后一公里”。 同时,要继续推进营业执照办理全程电子化和企业简易注销改革,推行营业执照设立、变更、注销登记网上办理,对未开业及无债权债务的企业放宽退出条件、简化注销程序、缩短办理时间,建立宽松便捷的市场主体退出机制。要严格规范各类涉企收费。全面推开涉企收费清单管理和网上公示制度,确保清单之外无收费。5月底前,由市财政局、市发改委牵头对我市事业单位、行业协会商会、具有公共服务职能企业的涉企收费项目进行一次清理,坚决禁止供电、供热、供气、供水等垄断企业收取接入费、碰口费。特别要加强对中介组织的管理,扎实开展清理规范中介服务专项行动,年内市县两级政务服务中心要设立“中介超市”,从根本上解决中介组织服务差、效率低、收费高等问题。

(二)切实增强监管能力,要“管”出公平。要以“政府依法行政,群众依法办事,企业诚信经营”为出发点和落脚点,进一步促进规则公平、机会公平、监管公平。当前重点抓好四方面工作:一要加快诚信社会建设。改善诚信环境,政府首先必须讲诚信、守规矩。各级政府在招商引资、政府采购、招标投标、债务融资等市场交易等领域必须诚实守信,严格履行各项约定义务,为全社会做出表率;今年我们要开展一轮地方政府支付欠款清理行动,各级要高度重视,确保取得实效。其次,要规范市场主体行为,落实企业信用监督管理制度,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让经营者一旦违法失信,处处受限,寸步难行。最后,要加强公民诚信教育,引进专业社会征信机构建设个人诚信数据信息库,加快形成以政府信用为示范、企业信用为重点、个人信用为基础的社会诚信体系。二要深化执法体制改革。城市管理综合执法改革方面,落实好《城市执法改革工作实施方案》,制定城市管理综合执法权责清单,完善相关配套政策,实现“一支队伍管执法”。9月底前全面完成这项工作。文化市场综合执法改革方面,理顺市县乡三级文化市场综合执法机制体制和监管体系,积极探索行之有效的文化领域综合执法措施,全力营造规范有序的文化市场。9月底前全面完成这项工作。市场监管综合执法改革方面,要尽快编制公布市县两级政府工作部门市场监管清单,实现“多帽合一”,解决市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等问题。各县市区工商、质监、食药“三合一”改革和镇村综合改革2月底前必须全面完成。三要创新监管方式。要全面推开“双随机、一公开”监管,进一步完善“一单两库一细则”, 市直各有关部门单位尽快与省上对接,建立完善电脑摇号系统,在“信用陕西网”开设“榆林市双随机抽查结果公示”端口,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系,着力推进事中事后监管规范化。要探索推行包容审慎管理,由市发改委牵头,相关部门配合,研究制定网约车、共享经济、第三方仓储物流等新产业包容审慎监管措施,为新兴生产力成长打开更大空间。四要强力开展“扫黑除恶”专项斗争。“扫黑除恶”专项斗争是党中央、国务院部署的一项重要工作,从“打”黑除恶到“扫”黑除恶,一字之变体现出的是全员上手、全面出击、整顿社会秩序、重塑道德体系的决心。各级各部门要认真落实中省安排部署,聚焦重点地区、行业、领域,重拳出击、精准发力,迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势;要突出系统治理、源头治理,既抓涉黑组织,更抓后面的“保护伞”,着力铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。去年郑州发生的 “电梯劝烟猝死案”,郑州市中院二审不仅撤销了一审赔偿1.5万元的判决,而且判定1.4万元的诉讼费由原告承担。这个案例向全社会释放出树立法治权威、维护公平正义的强烈信号。我们要把扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”、项目环境保障结合起来,理直气壮向黑恶势力亮剑;特别是乡镇一级要把扫黑除恶与乡风文明建设结合起来,严厉打击村盖子、村匪村霸、宗族黑势力,下硬茬整治煽动滋事、强买强卖、非法阻工、操纵选举、横行乡里等违法乱纪行为,为榆林改革发展稳定提供良好的宏观环境和有力的道德支撑。

(三)大力提升服务水平,要“服”出成效。要从人民群众需要出发,加强薄弱环节、解决突出问题,努力增加优质公共产品和公共服务供给,更好满足人民日益增长的美好生活需要。当前重点抓好三方面工作:一要建好市县乡三级政务服务实体平台。2月底前出台《榆林市市县乡三级政务服务体系标准化建设实施意见》,各县市区要严格按照统一标识、统一布局、统一业务流程尽快完成政务服务大厅的标准化建设或改造,县级政务服务中心办公场所面积原则不少于5000平方米。乡镇便民服务中心要因地制宜,有条件的乡镇可单独建设;条件暂时不具备的,要在政府办公场所腾出房间改造,乡镇新建便民服务中心面积原则不少于500平方米。村组要有效整合办公资源,设立便民服务室、代办站、代办点,免费为群众代办相关事项。县乡政务服务中心标准化建设要在6月底前完成。二要打造政务服务“一张网”。“三集中”最终要将所有审批事项向网上审批大厅集中。当前,市政务服务中心要抓紧政务服务平台网络的调试,推动实体大厅与网上服务平台线上线下融合、基层服务网点与网上服务平台无缝对接,推进平台服务向移动端、自助终端等延伸,尽快实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。要创新服务方式,今年全面推开“最多跑一次”“绿色通道”“代办服务”“联办通办”“12345”便民服务热线等工作机制,最大限度方便群众办事。市县两级政务服务中心要设立咨询导办台,为办事群众提供零距离、全流程、人性化的导办服务。我在这里强调一点,今后窗口一线工作人员在受理各项业务时,要把“不能说不能办,要说怎么办”作为一项基本纪律要求,坚决杜绝做出“不行”等简单口头答复或无理由拒办,对难以肯定答复的事项,要按“首问负责制”要求跟踪落实,并且在公开承诺时限期办结。三是推动智慧社会建设。智慧社会建设是“放管服”改革的重要组成部分,也是提升政务服务能力的一次革命性突破。智慧社会建设不是另起炉灶,不是大量建设新的信息化应用系统,而是要着力打破固有的行业和部门信息壁垒,充分整合利用现有的信息资源和基础设施,大力推进地域范围内数据融合,从根本上实现政府部门信息协同共享。市上将成立榆林市智慧社会建设领导小组,组建智慧社会建设服务局,统筹推进全市新型智慧社会建设。今年要成立市大数据有限公司,整合电子政务平台和各部门、各层级数据信息。需要强调的是,各有关部门要有大局意识,务必在4月底前配合完成信息资源整合和托管工作,坚决打通“信息孤岛”、消除“信息壁垒”。各县市区要参照市上尽快完善机构设置和管理体制,加快提升全市经济社会发展的信息化、智慧化水平。

四、确保“放管服”改革取得实效

“放管服”改革是转变政府职能、提升行政效能的一场深刻变革,任务繁重,责任重大。全市各级各部门要同心协力、上下联动、真抓实干、驰而不息,推动各项改革措施落地落实。

(一)落实落细责任。深化“放管服”改革工作在市委、市政府的统一领导下进行。“放管服”改革领导小组办公室要切实负起牵头抓总、协调落实的工作责任,及时总结推广典型做法经验,及时研究解决工作中的新情况、新问题。榆办发(2018)2号文件中确定的“放管服”改革牵头部门要主动上手、勇于担当,高标准按时完成好职责范围内的改革任务,确保不欠新账、不拖后腿。相关部门要加强联动、协同配合,切忌各吹各的号、各唱各的调,甚至人为制造障碍,确保各项改革协同配套、整体推进。各县市区要建立完善配套改革机制,积极探索、主动作为,特别是县市区政府“一把手”要亲自抓、带头抓,重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办,确保“放管服”改革各项决策部署落地落实。

(二)加强督查考核。市“放管服”改革领导小组办公室,要围绕这次会议精神,按照“建账、查账、交账”的原则,进一步细化完善责任链和任务链,制定路线图和时间表,逐项明确目标要求、具体措施、时间进度,春节前以“两办”文件下发。由市编办负责,市统计局配合,开展营商环境监测考评专项行动,充分衔接中省考核指标体系,年度打分排名并向社会公布。市考核办要把“放管服”改革工作成效纳入县市区和部门目标绩效考核中,半年和年底进行单项排名公示。市委、市政府督查室要对照台账开展全年性的专项督查,对落实到位、积极作为的好典型要通报表扬、给予激励;对发现的问题,要动真碰硬,狠抓整改;对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,公开曝光。各县市区要比照市委、市政府推进机制,制定专门的督查考核问责办法,用“督查”利器推动工作落实。

(三)严格执纪问责。改善营商环境是一场攻坚战,“放管服”改革是突破口。市上将按照“不换思想就换人”的铁的纪律推进“放管服”改革。全市各级各部门、各级干部要坚决摒弃“一亩三分地”思维,以榆林的事业为重,以人民的福祉为重,自觉把各项工作融入全市“放管服”改革大局之中来思考和谋划,以“功成不必在我”的境界担当,立长效机制、收长效之功。市纪委、市监委要充分发挥监督执纪问责职能,从严从重处理破坏营商环境的典型案件,严肃问责等待观望、消极应付、敷衍塞责的不落实行为。我想起一件事,市直部门的一个干部到兄弟部门办理一件公事,所有手续都齐备只缺最后盖一个公章,部门的一个科长在一手拿公章一手接了20多分钟电话后,说今天有事明天再来。这是典型的德不配位行为,是我们榆林政务环境“黑暗角落”的一个缩影,对公事、对兄弟部门的同事都是这样的表现,对老百姓、对企业客商会怎么样,我请大家一起想一想。今后,凡发生类似事件,市直部门涉事单位党组要按照“不过夜”要求,立即召开民主生活会,市政府分管领导要出席;县乡两级县长要出席涉事乡镇或部门民主生活会,把执纪问责的“利剑”毫不留情地砍向这种人、这种事,要用踏石留印、抓铁有痕的监督执纪为深化“放管服”改革保驾护航。

同志们,榆林是国家历史文化名城,是镌刻红色基因的革命老区,77年前榆林籍民主人士李鼎铭先生首次提出“精兵简政”,在某种意义上讲,榆林就是“放管服”改革的发祥地、诞生地。今天恰好又是农历立春之日,俗话说“一年之计在于春”,从今天开始,榆林的“放管服”改革进入攻城拔寨的关键期、攻坚期。征社书记来榆第一次领导干部大会上就强调“关键时期看干部”,现在就是关键时期,“放管服”改革就是关键任务。各级、各部门要紧紧围绕市委、市政府的工作部署,以“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的家国情怀和“自信人生二百年,会当水击三千里”的使命担当,奋发有为,勇于创新,全面深化“放管服”改革,强力优化全市营商环境,为榆林实现“三大目标”、落实“两个更大”要求做出新的更大贡献!

最后,新春佳节即将来临,在此我代表市政府,向奋斗在各行各业、各条战线上的广大干部和人民群众拜个早年,祝大家在新的一年里,身体健康、工作顺利、阖家幸福!


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