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因势利导培育文化产业大县的思考

2018-04-17 16:44:32   来源:   点击:

——绥德、米脂、佳县文化产业调研报告

 

  根据市委宣传部安排,今年初随考核调研组对绥德、米脂、佳县2017年文化产业发展情况进行了考核调研。通过深入企业实地查看、召开相关单位座谈会、查看资料等形式,对三县文化产业发展现状和主要做法有了较为全面的认识,及时掌握了三县文化产业发展存在的主要问题,并就文化大县如何成长为文化产业大县提出可供借鉴的思路。

 

  一、文化产业基本情况

 

  绥德、米脂、佳县三县文化底蕴深厚、资源丰富。“天下名州”绥德县有陕北“旱码头”之称,2008年被国家文化部命名为民间艺术“秧歌之乡”、“唢呐之乡”、“民歌之乡”和“石雕之乡”,《陕北大秧歌》和《绥米唢呐》先后被国务院命名为国家级第一批非物质文化遗产项目。绥德文明可以追溯至石器时代,仰韶、龙山文化时期中华先祖就在这里繁衍生息。秦太子扶苏、大将蒙恬在这里驻守长眠,汉代名将李广在此戍边御敌,历史上著名的昭君出塞、文姬归汉、汉武巡边都从这里经过,绥德还是抗金名将韩世忠的故乡。“绥德汉”、“三十里铺”、“四妹子”、东汉画像石、绥德石刻、剪纸、薛家渠遗址、郭家沟、龙泉洞、陕北特委会议旧址等文化内涵丰富。米脂县素有“美人县”、“文化之乡”、“小戏之乡”、“梯田之乡”等美誉。2014年被联合国地名专家组和民政部、中国地名分部、中国地名研究所联合授予“千年古县”称号。信天游、陕北民歌、秧歌、劳动号子、“米脂婆姨”、“铁水打花”、米脂窑洞、小米闻名遐迩。杨家沟革命旧址、盘龙山古建筑群、姜氏庄园、窑洞古城、常氏庄园、王沙沟万佛洞石窟、沙家店战役遗址、寨子圪垯遗址、牛骨湾石崖居是中省重点文保单位。曾涌现出西夏奠基者李继迁、高擎闯旗的李自成、开明人士李鼎铭、民主斗士杜斌丞、抗日名将杜聿明、抗日县长马豫章、秦腔泰斗马健翎等一大批杰出人物。佳县是陕西省历史文化名城,红色歌曲《东方红》的故乡,有西北最大的道观群白云山、国家级非物质文化遗产白云山道教音乐、民俗文化村赤牛坬、千年古枣园泥河沟、历史文化遗址石摞摞山、中共中央驻地旧址神泉堡、毛泽东题词“与时并进”和“站在最大多数劳动人民的一面”、黄河音乐文化代表曲目《天下黄河九十九道弯》,木雕、放赦、转九曲等亦各具特色。

 

  2016年,绥德、米脂、佳县的文化产业增加值分别为1.77亿元、1.20亿元、1.39亿元,占生产总值的比重分别为2.62%、2.70%、3.48%,均低于全省平均水平4.14%。从增加值总量看,三县文化产业增加值占全市的比重仅为12.2%,而北部六县(区、市)文化产业增加值均在2亿元以上,最少的横山区也占到全市的6.0%。三县的文化产业无论与全省相比,还是与北部县(市、区)相比,差距均较大。

 

  二、发展文化产业的主要做法

 

  (一)健全机制,出台政策。从调研情况看,绥德、米脂、佳县对发展文化产业认识较高,党委宣传部门是文化产业的主管部门这一共识初步形成,三县均形成或出台了一些促进文化产业发展的意见、办法。截至考核调研期止,绥德形成了《关于加快文化产业发展实施意见(试行)》,明确文化产业发展目标要求、重点任务、专项资金等。米脂制定了《米脂县文化产业发展规划》、《米脂县促进文化产业发展扶植奖励办法(讨论稿)》,出台了《米脂县培育“四上”企业,促进县域经济发展实施意见》。佳县形成了《佳县关于文化产业发展的若干意见》。

 

  (二)招商引资,培育主体。2017年,绥德、米脂、佳县紧扣省市文化产业发展目标,挖掘地方特色文化产业,积极招商引资,培育文化产业主体。绥德县邀请北京巅峰智业旅游文化创意股份公司规划绥德古城项目、无定河流域田园综合项目、黄土风情园旅游项目,与北京东方园林集团签订了三十里铺影视城项目、沿黄风情带旅游项目等。米脂县与中传(成都)文化投资集团签订框架协议,拟在文化旅游整体打造、文化基础设施建设等领域开展合作;与陕西大美集团协商开发米脂古城窑洞;与陕煤集团签署意向协议,开发杨家沟红色旅游景区。佳县与北京乡关科技有限公司签约建设榆林佳县˙盐都小镇和榆林佳县˙白云小镇,与中陕核工业集团二二四大队有限公司合作开发佳县九曲黄河地质公园建设项目,与北京东方园林环境股份有限公司合作打造佳县全域旅游投资建设项目。

 

  (三)项目带动,壮大规模。绥德县完成西门恢复工程,正在建设九贞观革命纪念馆、扶苏文化苑、陕北文化艺术写生基地项目,高家祠堂、图书馆等前期项目稳步推进,名州文化旅游街区的配套设施得到加强。米脂县完成高西沟乡村旅游项目基础设施建设,续建姜氏庄园景区、杨家沟红色旅游景区,完成窑洞古城抢修保护项目,扩建蟠龙山古建筑群文物保护,新建维修影剧院、体育馆、博物馆等。佳县全面推进东方红文化产业园建设,完成了东方红阁、东方红大剧院建设,东方红纪念馆、陕北民俗展览馆开工建设。

 

  三、文化产业发展存在的主要问题

 

  绥德、米脂、佳县文化资源富集,但文化产业发展程度与其在榆林文化中的地位极不匹配,与其经济发展程度也不相协调。

 

  (一)资源利用不足。受地理、思维、人才等因素制约,绥德、米脂、佳县文化资源开发利用不足,大部分文化资源处于尚未开发或半开发状态,文化资源不能有效转化为文化产业资源。已开发的文化资源与先进地区相比,层次较低,产业化程度不高,各自为阵,文化资源与旅游资源、民俗工艺品生产等不能有机结合,缺乏有效整合,缺乏统一协调、策划、运营的机构,资源优势不能转化为产业优势和市场优势。

 

  (二)创新创意缺乏。从调研情况看,绥德、米脂、佳县文化产品层次不高,创新创意不足,与高科技、互联网+、金融、旅游相互融合的高层次文化产品有效供给不足,本地知名文化品牌匮乏,文化创意人才奇缺。2017年末,三县共有规模以上文化企业10家,且以出版印刷、广告、金银加工、纸箱制造为主,文化资源优势缺乏创意能力推动,制约了县域文化产业的发展。

 

  (三)规模普遍偏小。2013年经济普查时,绥德、米脂、佳县分别有文化产业单位61家、51家、25家。2017年,米脂县摸底调查文化企业160家,佳县30家。文化企业增长较快,但四年间三县的规模以上文化企业仅仅增加了6家。文化产业仍处于起步阶段,大量文化旅游、文艺创作、工艺美术、群众文化等领域的企业规模较小,处于自发状态,布局分散,组织化、市场化、集约化程度不高。

 

  四、发展壮大文化产业的思考

 

  著名评论家肖云儒曾在《陕北文化论文集》的序言中说,“仅仅从陕北民歌的一些主要曲调、陕北信天游诗歌形式和陕北秧歌舞以及一些陕北风俗在北自白山黑水、南至珠江琼崖的中国大地上普及的程度,就可以感受到陕北文化在现代中国主体文化中举足轻重的地位。”绥德、米脂、佳县作为陕北文化的典型代表县,要破解发展难题,促进文化繁荣,才能使其实至名归。

 

  (一)促进制度落实,加强引导扶持。截至考核调研结束,绥德、米脂、佳县制定的许多促进文化产业发展的意见、办法还只是试行,或者讨论稿,引进的项目也多是意向,或协商阶段,需要尽快编制文化产业发展规划,完善相关政策,确保制度落实、项目落地,将文化产业发展纳入全县经济社会发展总体规划。加强对县域文化产业发展的政策扶持,从产业组织、投资融资、分配激励、文化资源保护利用等方面鼓励非文化企业、非公有制经济发展文化产业,建立适应文化产业发展的组织领导体制和工作推进体系,制定切实可行的人才政策,完善人才管理和使用机制,强化文化产业管理队伍建设,提高主管部门管理和服务能力,加强对乡镇文化站工作的指导,统筹调配资源,加强对文化产业发展的引导和扶持。

 

  (二)培养引进人才,培育壮大企业。文化产业是人力资本主导的产业,发展文化产业要优化人才环境,培育集聚创新创业的人才队伍。大胆培养和使用现有人才,给其创造良好环境,让其安心创业。实施积极的创新创业激励和人才吸引政策,引导高校专业文化人才就业创业。发挥文化企业家、文化创作人、文化经纪人在文化产业策划、创意、管理、营销等方面的优势,营造有利于文化企业发展的良好环境,支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料发展新服务、新模式、新业态。选择具有比较优势和发展潜力的文化旅游、文艺演出、文化产品制造、文化创意等掌握行业“专、精、特、新”技术的文化“小巨人”企业进行重点培育,推动形成品牌产品和龙头企业。

 

  (三)创建发展平台,促进成果转化。文化产业园区等文化产业发展平台要具有集聚效应,将县域文化企业、人才、资金、技术进行整合,形成创新、创业、创意的良好氛围,激发发展文化产业的热情和活力。建立跨区域、跨部门、跨层级的服务机制,实现资源共享,推进文化产业、公共文化服务、文化遗产、对外文化交流与贸易等领域的文化科技数据库建设,培育具有核心竞争力的产业集群。制定文化成果转化的鼓励激励措施,加快文化创意向文化成果转化,使创意人员在成果转化过程中获得应有的报酬和尊重,建立文化成果报告制度和文化成果信息系统,为社会提供成果信息查询、筛选等公益服务。

 

  (四)提升供给品质,实行差异发展。文化旅游项目在创意、特色、管理和运营方面同质化和复制化是全国存在的普遍现象,绥德、米脂、佳县的文化旅游处于刚刚起步阶段,要注重提高文化创新供给质量和效率,集聚各类创新资源,促进产学研用结合。坚持分类指导、精准施策,结合县域经济社会发展水平和定位,因地制宜确定文化创新驱动发展的目标和任务。结合地方资源禀赋和发展基础,发展知识产权密集型产业,促进县域文化产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展,实现县域差异化、可持续发展。

 

  绥德、米脂、佳县拥有丰富的文化资源,但挖掘和开发利用程度较低,资源优势尚未转化为产业优势。党的十九大强调,文化兴国运兴,文化强民族强。三县要抓住有利时机,破解体制机制、人才、技术等难题,促进文化产业转型升级,提高文化供给质量和效益,带动经济社会全面发展。


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