首页 > 政府公报 > 2011年 > 正文

【第三期】文件汇编

2018-05-21 10:11:37   来源:   点击:

市政府文件

 

 

林市人民政府关于印发

2011年经济体制改革工作要点的通知

榆政发〔2011〕20号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市2011年经济体制改革工作要点》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

榆林市人民政府

                        ○一一年五月五日

 

榆林市2011年经济体制改革工作要点

 

2011年是实施“十二五”规划开局年,扎实推进全年重点改革工作,对于确保“十二五”规划顺利实施、有效破解发展中深层次问题、实现富民强市战略具有重要作用。按照中省和市委、市政府关于深化改革的总体要求,现就全市2011年经济体制改革工作提出如下要点。

一、指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会和市委二届八次全会精神,深入落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以改革为动力,进一步在行政管理体制、社会保障和改善民生、统筹城乡发展、财税体制等重点领域加大改革创新力度,着力增强发展的内在动力和可持续发展能力,为“十二五”科学发展奠定体制基础和动力支持。

二、重点任务

(一)创新方式,推进行政管理体制改革

1、深入推进扩权强县改革试点工作,进一步落实下放的管理权限。配合搞好省直接管理县体制改革试点,逐步将神木、靖边等经济强县培育成为具有较强竞争优势和辐射带动作用的区域性中心城市。(市发展改革委牵头)

2、创新乡镇行政运行机制,全面完成乡镇机构改革。选择一批经济发达、具有一定改革经验的乡镇,列为行政管理体制改革试点乡镇,推行扩权强镇工作,增强镇级发展活力。有效推动行政村优化合并,建立农村新型社区。(市发展改革委牵头,市编办、民政局配合)

3、研究推进行政机关公务用车制度改革,严格公务用车购置及运行维护费管理。探索公务用车改革,按照先易后难、自愿报名的原则,选择部分行政事业单位开展改革试点,逐步实现公务用车服务社会化。(市机关事务管理局牵头,市发展改革委、财政局、监察局配合)

4、进一步完善全市行政机关经营性国有资产管理的机制体制,稳步推进机关后勤服务社会化,不断降低服务成本。(市机关事务管理局牵头,市财政局配合)

5、加快行政审批“两集中、两到位”改革,启动建设行政服务中心。继续完善行政审批制度,规范和减少行政审批事项。进一步加强依法行政监督,健全行政问责制,提高政府执行力和公信力(市政府办牵头,市监察局、编办、法制办配合)。

6、积极探索事业单位分类改革,做好前期调研准备工作,按照中省统一部署适时推进事业单位分类改革。(市编办牵头)

7、进一步深化事业单位人事制度改革,完善聘用制,实行公开招聘“全覆盖”。建立健全岗位设置管理核准备案制,探索开展事业单位职员制试点改革。(市人社局牵头)

(二)重点突破,推进城乡一体化进程

8、贯彻落实全市统筹城乡发展的指导意见,积极做好横山—榆林、米脂—绥德两个省级城乡统筹示范带发展建设工作,加快推进神木、府谷城乡统筹省级示范点率先突破,继续抓好榆横工业区、榆神工业区、神木—店塔—大柳塔等市级城乡统筹示范区建设。(市发展改革委牵头)

9、稳步推进土地管理制度改革,加快建立土地流转有形市场,做好定边土地流转省级试点工作,完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,引导土地规范有序流转。(市农业局牵头,市国土局配合)

10、推进农村产权制度改革,加快农村集体土地所有权的确权、登记和颁证步伐。进一步推进集体建设用地流转,积极探索将集体建设用地流转纳入规范的土地有形市场。在农民自愿的基础上开展城乡建设用地增减挂钩试点。(市国土局牵头)

11、认真落实关于推进有条件农村居民进城落户的意见及相关配套政策。对进城农民给予补助和适当“过渡期”,在一定时间内同时享受城市各项待遇及在农村的各项权益,逐步把进城落户的农村居民纳入城镇社保体系(市人社局牵头,各有关部门配合)。

(三)深化改革,加快非公有制经济发展

12、全面完成国企改革,继续实施大企业大集团战略,完成榆天化、市药材公司等企业的重组工作,加快国有企业结构调整和优化,不断建立完善现代企业制度。(市国资委牵头)

  13、进一步加大国有资本收益收缴力度,积极稳妥做好石油开发费的收缴管理工作。推动国有资本经营预算制度改革。(市财政局牵头,市国资委配合)

14、认真贯彻落实国家“新36条”政策及我市关于鼓励和支持非公经济发展的相关政策,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、生态环境等领域,支持民营企业组建大型企业集团。(市工信局牵头,各相关部门配合)

15、创新多元化融资模式,进一步制定激励政策,加快资本市场建设,强化城投集团和能投集团市场化运作能力,积极引进信托、金融租赁等融资模式。加快中心商务区建设,启动项目实施规划。吸引鼓励股份制商业银行和外资银行来榆设立分支机构。进一步完善信用担保体系,建立再担保机制。设立财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。(市金融办牵头,市财政局、规划局配合)

  16、创新招商引资工作,从开展产业集群招商、行业协会招商、区域招商、园区招商和环境招商五个方面创新招商引资模式,强化项目策划,不断完善服务体系,确保招商引资签约项目的落地。(市招商局牵头)

(四)强化保障,发展现代特色农业

17、继续深化农村综合改革,在全市范围内全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。积极探索对社会资本投资农村基础设施和公益设施的奖补激励机制。逐步提高村级组织运转经费补助标准。加大支农资金整合力度,统筹安排,集中使用。(市财政局牵头,市发展改革委、涉农部门配合)

18、发展现代农村金融。加快全市农村信用社改革步伐,完成所有县统一法人社股改工作,稳步推进农村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的设立工作,力争新成立2家农村商业银行,设立1家村镇银行。加强和改善农村金融监管。(市金融办牵头)

19、推进农业保险改革工作,大力发展特色农业保险,推进红枣、养殖、种植业政策性农业保险工作。探索研究农村土地承包经营权、农村房屋产权、农村集体建设用地使用权抵押融资,有效扩大农村担保物范围。(市农业局牵头)

20、巩固集体林权制度改革成果,全面启动和完善配套改革。加快完善林木采伐管理机制,规范林地林木流转。建立健全生态效益补偿制度,大力扶持发展农民林业专业合作社。重点抓好清涧县林权抵押贷款和榆阳区国有林场改革省级试点工作。(市林业局牵头,市发展改革委、财政局配合)

(五)协同推进,提高宏观调控水平

21、加快市级部门预算改革步伐,建立健全完善规范的预算公开机制,提高预算规范性,增强预算透明度。加强对财政预算和资金使用的绩效评估。着力解决财政预算与政府投资计划盘子不一致的问题。2011年预算安排民生方面的支出要公开,接受社会监督。(市财政局牵头,市发展改革委、监察局配合)

22、全面实施“四位一体”税源监管体系、国库集中支付、国有资本经营预算、财政专项资金整合、财政支出绩效评价、财政与金融的有效融合“六项”财政改革。积极争取和落实西部大开发相关税费优惠政策,依法、依规实现煤炭、原油、天然气开采环境保护等相关补偿资金的正常收缴。配合搞好省直管县财政体制改革试点,增强县级政府提高基本公共服务的财力保障能力。进一步完善“乡财县管乡用”、“村帐乡管”制度和均衡性转移支付测算办法,不断提高县乡财政管理水平。(市财政局牵头)

23、加快投资体制改革,建立健全重大项目可研评估、节能评估和公示制度,提高项目决策科学透明度。推动招标投标体制改革,建立全市招投标统一服务平台,改革监管运行机制,做好全省招投标综合改革试点工作。(市发展改革委牵头,市编办、规划局配合)

24、规范矿产资源勘探和产权流动行为,及时足额收缴“两权价款”。完善煤炭价格发布机制,强化税费征收。推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度。推进煤电价格形成机制改革,理顺煤电价格关系。严厉打击非法生产、制售假票和偷逃税费等违法违规行为。(市物价局牵头,市财政局、国税局、地税局配合)

25、加大环保价费政策改革力度,强化节能减排和环境保护的价格约束机制。逐步推进排污权有偿使用和交易制度实施,探索建立生态补偿机制,完善垃圾污水处理收费制度。(市物价局牵头,市发展改革委、环保局配合)

26、加快推进行政事业性收费改革,进一步减少收费项目,规范收费行为,减轻企业负担。(市物价局牵头,市财政局配合)

(六)完善体系,抓好民生领域改革

27、进一步完善创业和就业政策,健全公共就业服务体系。继续做好以创业带动就业工作,健全我市创业就业政策制度框架。继续推广就业实名制工作。(市人社局牵头)

28、合理调节收入分配,建立居民收入与GDP 同步增长机制。深化事业单位收入分配改革,完善绩效工资制度,建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,建立工资集体协商制度,适时提高最低工资标准,不断完善工资支付保障机制,重点解决农民工工资拖欠问题。改革国有企业工资总额管理办法,规范国有企业负责人薪酬管理。(市人社局牵头、市国资委配合)

29、进一步深化社会保障制度改革,逐步实现社保账户在全省范围内的转移与接续,探索和推进省际间的转移。继续推动基本养老金计发办法改革。加快启动全市机关事业单位职工养老保险试点工作,进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面。开展企业年金工作,扩大实施范围。全面推进城镇职工基本医疗保险市级统筹。继续扩大城乡基本医疗保障覆盖面,不断提高参保率。稳步推进工伤预防和工伤康复试点工作。制定完善被征地农民生活保障资金筹措的有关政策,建立被征地农民参加养老保险的灵活机制,研究建立被征地农民社会保障储备金制度。(市人社局牵头,市财政局配合)

30、抓好住房公积金支持保障性住房建设工作,推进在非公有制企业中建立住房公积金制度。逐步加强对廉租房和公租房的管理。(市住建局牵头)

31、推进人才培养模式、教育管理体制、办学体制、考试和评价制度等改革,促进公平提高教育质量。启动实施教育体制改革试点项目,推进学前一年免费教育。(市教育局牵头)

32、加快推进城乡医疗卫生服务均等化。在神木、府谷改革的基础上,将绥德、米脂和靖边县纳入省级公立医院综合改革和县镇一体化改革试点;探索建立城乡一体化的医疗卫生管理体制,加大城市三级医院与县级医院、县级医院与乡镇卫生院的对口协作力度,积极探索县级医院兼并或托管乡镇卫生院的模式。推进市级医院综合改革,整合医疗资源,加快公立医院改革和中心医院建设。全面推行药品“三统一”工作,继续加强乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设。进一步加大投入,提高医改补助标准,建立卫生事业发展的长效经费保障机制。(市发展改革委牵头,市卫生局配合)

33、加快文化体制机制改革创新,推进公益性文化事业单位的改革和发展。积极推进文化市场综合执法。制定文化产业政策,深入挖掘文化资源,培育壮大文化产业,发展壮大文化企业,建好文化创意园区,大力发展民营文化企业。进一步理顺市文工团有限公司、民间艺术团有限公司等改制企业的运行机制。(市文广局牵头)

34、推进科技体制改革,继续深化科研院所体制改革。创新科技投入机制,促进自主创新投融资渠道多元化。完善科技人员评价机制和奖励机制。推进榆林高新技术产业园区建成国家级改革示范基地。(市科技局牵头,榆林高新技术产业园区管委会配合)

三、保障措施

各县区、市直各部门要把改革放在更加突出的位置,着力推进重点领域改革,加强组织领导,狠抓任务落实,力求2011年重点改革取得实质性突破。各牵头负责部门要会同相关部门科学制订方案,明确实施步骤和时限,落实改革责任。相关部门要结合职能,积极配合做好有关工作。发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调工作,建立健全统筹推进改革的工作机制,督促检查年度重点改革进展情况,并及时汇总向市政府报告。

 

 

榆林市人民政府关于

加强中小学教师队伍建设的意见

榆政发〔2011〕23号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门:

为加强中小学(含幼儿园,下同)教师队伍建设,提高教师队伍素质,建设教育强市,根据《教育法》、《教师法》等教育法律法规和《陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》(陕政发〔2010〕50号)等文件精神,结合榆林实际,提出如下意见。

一、健全管理制度,优化资源配置

(一)理顺管理体制。教育行政部门作为同级人民政府主管教师工作的职能部门,依法履行对教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩和档案管理等相关职能。编制、人社等部门负责宏观指导和监督。

(二)加强编制管理。教师的调配、补充应在编制部门核定的编制内进行。严格执行编制标准,配足各学科教师,保证开齐开足课程。编制部门在总量控制、动态管理的原则下,根据布局调整、自然减员等因素,结合学校实际和教育行政部门的意见,及时调剂学校编制。制定编制计划时,应向农村学校和特殊教育倾斜。根据课程改革、学前教育发展、寄宿制学校后勤服务和安全保障等需要,按有关规定增加相应编制。严禁聘用代课人员。

(三)规范准入制度。按照“有编即补、凡进必考、择优录用”和“国标、省考、县选、校用”的原则招聘教师,优先聘用“免费师范生”、“特岗计划”、“农村硕士计划”和定向培养教师(含幼师等)及重点院校的师范类本科及以上毕业生。市外具有中学高级以上职称人员和高层次优秀教育人才,可由教育、人社、编制等部门,依据有关规定采取灵活适当的方式进行招聘。鼓励男性高校毕业生到中小学和幼儿园任教。新任教师必须到农村中小学校任教2年,并作为今后职称评审、岗位聘用的必要条件。严格执行教师资格制度和5年一轮定期登记制度,严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。市、县区教育行政部门负责辖区内教师的调配。跨县区调配、聘用教师,由教育行政部门提出意见,报编制、人社等部门按人事管理程序审批办理。调入市直中学、小学的教师,其初始学历必须分别具备全日制国民教育本科、大专及以上学历。

(四)创新退出机制。对达到法定退休年龄的教师,应及时为其办理退休手续。男年满55周岁、女年满50周岁,因身体原因不能坚持从事教育教学工作的教师,可自愿申请提前离岗,享受在职工资待遇,不再占编占岗(含专业技术职务岗位),到规定退休年龄时办理退休手续。对长期占编不在岗人员,按规定解聘或辞退。对过去聘用的不具备教师资格和不适合在教师岗位上工作的人员,县区政府负责妥善调整到其他系统的合适岗位。

(五)建立交流制度。各县区每个聘期(3年)应安排教师总数10%-15%的比例,在县域内校际交流轮岗。一个聘期结束后方可安排下一轮交流轮岗。45周岁以下的中青年教师原则上都要交流。交流期间人事关系不变,考核、建档由交流学校负责。开展教育对口支援,鼓励中小学高级教师、骨干教师、拔尖人才、“一五二”人才、特级教师参加支教工作。支教期限原则上为2年,期间由同级财政给予一定补助,并在职称评审和评优树模中优先考虑。城镇中小学教师在评聘高级教师专业技术职务时,原则上要有2年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

二、加强教师教育,提高队伍素质

(六)重视师德建设。全面落实教师职业道德规范,加强教师准入、岗前培训、在岗培训师德师风教育,建立学校、学生、家长和社会共同参与的监督评价体系,完善师德承诺、考核制度。每学年开展一次师德师风测评,测评结果进入教师业务档案,作为年度考核重要内容。实行师德“一票否决制”。师德建设成效作为学校和校长年度目标考核的重要内容,对师德问题严重且造成恶劣影响的,教育行政部门须对学校校长和当事人问责。大力开展师德标兵、优秀教师、优秀班主任和优秀辅导员等评选表彰活动。严肃查处体罚学生、有偿家教、推销教辅资料等师德缺失行为。

(七)强化培养培训。教育行政部门负责制订教师教育规划和年度培训计划,通过集中培训、委托培养、挂职学习和出境考察学习等方式,加强对中小学和幼儿园教师业务培训。每5年开展一轮教师全员培训,对教师进行每人不少于360学时的全员培训。做好中小学富余教师从事学前教育的转岗培训。教师培训要向农村倾斜,向薄弱学校倾斜。加强校本研修,落实校长和教师的责任。鼓励和支持中小学、幼儿园教师多渠道、多形式参加学历教育,对计划内在职教师参加提高培训并取得毕业证书的,给予一定的补助和奖励。到2020年,全市小学和幼儿教师具有专科及以上、初中教师具有本科及以上学历分别达到95%和90%以上,普通高中、职业高中教师达到规定学历且研究生以上学历(学位)达到15%以上。按照国家规定,将中小学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。“十二五”期间,市级财政每年安排2000万元教师培训专项资金,主要用于市级培训。各县区也要将培训经费列入财政预算,保障教师培养培训工作。

(八)建设名师队伍。完善教学能手(教坛新秀)培养、评选、管理机制,培养学科带头人,实施名师、名校长计划。到2020年,培养500名市级学科带头人、300名榆林名师、50名榆林名校长。力争使每所中小学校至少有一名县级以上教学能手(教坛新秀),每个县区有一批市级以上学科带头人。名师、名校长由市政府授予,并享受一定的津贴。对名师、名校长实行定期考核,动态管理。学科带头人、名师、名校长要承担教师培养任务和市级以上课题研究鼓励名师、名校长设立网上工作室。各县区也要开展学科带头人评选表彰活动,加强教师队伍梯队建设,充分发挥其示范引领作用。

三、完善激励机制,提高教师待遇

(九)完善职评政策。继续执行教师职务评聘有关规定,稳步实施中小学正高级教师职务评聘,统一中小学教师职务专业技术系列,合理配置教师资源。人社和教育行政部门要加强职务评聘工作的指导、监督、审核,做好具体实施工作。对获得县级以上劳动模范、特级教师、模范教师、优秀教师、优秀班主任、名师、学科带头人等荣誉称号的,在具备申报条件的前提下,优先晋升高一层次教师专业技术职务。

(十)提高工资待遇。完善绩效工资制度,落实国家规定的中小学教师基本工资提高10%的政策,提高绩效工资核算标准。2012年起,全市中小学教师绩效工资总量提高10%。中小学班主任津贴不再从绩效工资中提取,由各级财政按每月小学不低于300元、初中不低于400元、高中不低于500元的标准专项预算列支。

(十一)落实保障政策。完善教师医疗、养老等社会保障政策。加快农村教师周转宿舍建设,改善农村教师工作和生活条件。给农村地区教师每月增加不低于200元的交通补贴(寒暑假除外),所需经费由县级财政专项预算列支。廉租房、经济适用房等保障性住房每年应划出一定比例,优先解决城乡无住房教师的住房问题。重视教师子女就业,切实解决其后顾之忧。

(十二)建立奖励制度。制定和完善教师奖励制度,对在教育教学工作中做出突出成绩或在国家、国际学术创新竞赛中获得重大成果奖的教师给予重奖。鼓励教师终身从教、世代从教,对在农村连续任教20年以上的好教师、好校长给予表彰奖励。设立奖励基金,划出一定比例用于奖励骨干教师、学科带头人和在高考研究中做出贡献的优秀教师、校长和学校。市级财政每年安排500万元用于专项奖励。各县区也要建立教师奖励制度。

四、严格考核制度,确保责任落实

(十三)加强考核管理。推进教师年度考核与定期业务考试相结合的评价制度改革。考试和考核结果与绩效工资分配、职称晋升、岗位聘任等挂钩。师德考评达不到有关规定要求、交流轮岗中不服从安排、年度工作中发生重大失误或违反有关规定的教师,年度考核为不合格。年度考核不合格或业务考试列入末位的教师,教育行政部门要组织培训,并实行职务低聘;连续两年考核不合格或连续两年业务考试列入末位的教师,将其调整到非教学岗位或待岗,直至解除聘用合同。

(十四)完善考核机制。将中小学教师队伍建设作为各级政府年度责任目标考核的重要内容。各级政府教育督导部门要建立教师队伍建设专项督导评估制度,在政策落实、编制管理、培养培训、经费保障、教师待遇等方面定期进行专项督查考核。考核结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据。

各县区要根据本地实际制定具体实施办法。

 

榆林市人民政府

一一年五月四日

 

 

榆林市人民政府

关于大力发展学前教育的意见

榆政发〔2011〕24号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门:

为贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和省政府《关于大力发展学前教育的意见》(陕政发〔2010〕51号)精神,现就我市发展学前教育工作提出以下意见。

一、明确当前学前教育发展的主要目标任务

(一)充分认识大力发展学前教育的重要性和紧迫性。学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。目前,我市学前教育是各级各类教育中的薄弱环节,主要表现在经费投入不足,教育资源总量短缺,城乡发展不平衡,公办幼儿园数量过少,幼儿园标准化程度普遍较低,师资素质不高。学前教育发展现状不仅不能适应教育事业发展的要求,也难以满足人民群众日益增长的教育需求。为此,各级政府要进一步增强发展学前教育的责任感和使命感,切实把发展学前教育作为重大民生工程,采取积极有效措施,着力解决好当前学前教育发展中的突出问题,促进全市教育事业科学发展。

(二)明确学前教育发展的主要目标和任务。各级政府要坚持公益性和普惠性原则,逐级落实责任,完善管理体制和工作机制,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系;坚持科学保教,着力提高教师队伍素质,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长,努力办好人民满意的教育。

制定和实施学前教育三年行动计划。2011—2013年,市、县区重点抓好244所公办幼儿园的新建、改扩建工程。2013年,全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到90%、85%、75%以上。

2015年,城区每2-4万人建设1所标准化幼儿园,每县区至少建成1-2所示范性公办幼儿园,每个乡镇建成l所公办中心幼儿园,幼儿园(班)覆盖全部行政村、街道(社区)。全面普及学前一年教育,城镇基本普及学前两年教育,有条件的县区基本普及学前三年教育,全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到95%、90%、85%以上。

2020年,全面普及学前三年教育,全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到99%、97%、95%以上。

二、构建学前教育公共服务体系

(三)认真做好学前教育规划工作。各级政府要把学前教育纳入地方经济社会发展总体规划,结合人口变化趋势和进城务工人员随迁子女受教育需求,加快建设公办标准化幼儿园,鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园,支持行政村、街道(社区)举办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务,确保适龄儿童就近入园。

(四)完善城镇小区配套幼儿园建设。根据城镇规划和人口规模,按规定在城镇小区配套建设幼儿园。从2011年起,新建配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区,其规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

(五)鼓励扶持民办学前教育。建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、土地优惠、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在审批登记、分级定类、评估指导、资格认定、教师培训、职称评定、评优树模等方面,确保民办幼儿园与公办幼儿园同等对待。

(六)大力发展农村学前教育。县区、乡镇政府要将幼儿园与新农村公共服务设施统一规划,优先建设。要充分利用农村中小学布局调整后闲置校舍举办幼儿园(班)。每个乡镇要建成1所公办中心幼儿园;大村独立办园,小村联合办园。有条件的村级小学,经批准可利用闲置校舍和经转岗培训的富余师资附设学前班。

三、加强教师队伍建设

(七)严格执行幼儿教师资格准入制度。要遵照“国标、省考、县选、校用”的原则,严把幼儿教师入口关,做到资格准入,持证上岗。各县区政府要根据学前教育发展需要,加强组织协调,认真核定幼儿园教职工配备比例和编制,并根据生源变化情况及时予以调整。

(八)加强幼儿教师培养工作。榆林师范学校、绥德师范学校和有条件的中等职业学校,要挖掘潜力,进一步加强学前教育专业建设,完善培养模式,注重提高学生综合素质,为普及学前教育培养数量充足的合格教师。现有富余且适合学前教育工作需要的小学教师,通过转岗培训,调整到幼儿教师或保育员岗位。建立城乡幼儿教师交流支教制度,逐步提高农村幼儿教师业务素质和工作能力。

(九)加大幼儿教师培训力度。各级教育行政部门要将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划,充分利用省、市、县三级教师培训网络,完善园长、教师培训机制。每五年对所有幼儿园园长及教师完成一轮全员培训。从2011年起,市级培训每年不少于500人。鼓励和支持教师参加学历提高教育,到2015年,全市85%以上的幼儿教师达到大专及以上学历。

(十)依法落实幼儿教师地位和待遇。各县区要建立幼儿教师待遇保障机制,保障幼儿教师在进修培训、专业技术职务评聘、评优树模、工资福利、社会保险等方面与本地中小学教师享有同等待遇,调动广大幼儿教师的工作积极性。

四、规范学前教育管理

(十一)严格执行幼儿园准入制度。按照省颁办园标准,对幼儿园实行分级管理,分类指导。各县区教育行政部门负责审批和管理各类幼儿园,建立幼儿园信息管理系统,实行动态监管,定期向社会公布年检结果。对未取得办园许可证的幼儿园,要进行全面排查,督促其整改,整改合格的,颁发办园许可证,并履行登记注册手续;整改仍不到位的,由县区政府依法予以取缔,妥善分流和安置幼儿。各级教育行政部门要加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。

(十二)加强幼儿园安全管理和卫生保健工作。各级政府要把保护幼儿生命安全和健康成长放在首位,依据《中小学幼儿园安全管理办法》要求,明确综治、公安、教育、卫生、质监、安监、食品药品监管等部门职责,加大联合检查、执法力度,幼儿园所在街道(社区)、乡镇和村民委员会要配合做好幼儿园安全管理工作,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园要配备专职安保人员,加强门卫及幼儿接送车辆的管理,及时排查、消除安全隐患,防止安全事故发生。要加强幼儿园安全设施建设,依据《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》要求,配齐配足卫生保健人员,健全各项卫生保健制度,提高幼儿园卫生保健工作水平。

(十三)提高保教水平。贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》精神,进一步更新教育理念,指导幼儿园配齐配足玩教具、图书,创设丰富多彩的教育环境。落实幼儿一日活动常规要求,坚持以游戏为主要教育教学方式,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。加强学前教育科研工作,配齐专、兼职幼儿教研员,加大对学前教育科研的管理和指导。幼儿园课题研究、教学实验,须经县级以上教育行政部门批准。积极探索0—3岁早期教育,促进托幼一体化发展。

(十四)规范收费行为。各级物价、教育、财政部门要统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办园成本和家长收入水平等因素,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,监督幼儿园认真执行收费标准,指导民办幼儿园完善收费备案程序,规范收费行为。幼儿园要实行收费公示制度,接受家长、社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、双语班等名义擅自设立收费项目,不得收取建园费、赞助费等或向幼儿推销图书、玩具,增加家长的经济负担。严禁幼儿园违反公益性、普惠性原则,超越家长平均收入水平,举办“贵族化”幼儿园。

五、多渠道加大学前教育经费投入

(十五)建立和完善学前教育经费保障机制。各级政府要在财政预算中设立学前教育专项资金,每年新增教育经费要向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,完善学前教育经费保障机制。2011年秋季起,启动实施学前一年免费教育,逐步扩大免费范围。市、县区设立的专项资金主要用于公办幼儿园新建(改扩建)工程、学前免费教育、示范幼儿园创建和园长、教师培训。建立激励机制。各级政府要定期对学前教育工作中做出突出贡献的县区、单位和个人予以表彰。县区政府可采取“以奖代补”的形式,对规模较大、办园行为规范、保教质量较高的民办幼儿园给予一定奖励。

(十六)进一步落实优惠减免政策。新建、改扩建幼儿园建设用地,应按照公益事业用地政策要求,优先安排、及时办理,并参照中小学建设有关规定减免其相关费用。对幼儿园用水、用电、用气、供暖等公用事业费的收取,不得高于当地中小学标准。各县区政府要建立家庭经济困难儿童入园资助制度,免除烈士子女、孤残儿童保教费,对农村家庭经济困难子女、城市低保家庭子女给予资助。

六、加强学前教育组织领导

(十七)完善学前教育管理体制。建立和完善“市级统筹、布局规划,以县为主、分工负责”的学前教育管理体制,进一步明确和落实各级政府、各有关部门对学前教育的管理职责。各县区政府要把发展学前教育列入重要议事日程,定期研究学前教育发展的重大问题,落实政策措施,为学前教育健康发展创造良好的政策环境。

(十八)明确职责分工。建立由政府牵头、有关部门参与的学前教育工作联席会议制度,实行政府统筹、教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制。市政府统筹规划幼儿园布局,并制定相关政策,监督各县区幼儿园建设和管理;县区政府负责制定辖区内学前教育事业发展规划和学前教育三年行动计划并组织实施,建设公办幼儿园,健全学前教育公共服务体系,审批和管理各类学前教育机构;乡镇政府要将幼儿园的建设纳入新农村建设规划,负责协调幼儿园土地征用及村办幼儿园建设,做好幼儿园安全及周边环境治理工作,并协助做好0-3岁婴幼儿入园调查摸底工作;街道办事处要协助妇联做好辖区家庭教育指导工作,配合有关部门做好辖区适龄儿童入园工作,做好0-3岁婴幼儿入园调查摸底工作,协助有关部门对本街道举办的幼儿园进行监督。

教育、编制、发改、财政、城建、国土、人社、物价、综治、公安、卫生、民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管、残联和妇联等部门(单位)要发挥各自职能作用,加强配合,齐抓共管,共同抓好学前教育工作。

(十九)加强学前教育督导检查。各级政府要建立督导检查、考核奖惩和问责机制,把推进学前教育发展作为年度目标任务考核的重要内容,督促下级政府和有关部门认真履行职责。各级教育督导部门要坚持督政和督学相结合,依据《陕西省学校发展水平督导评估316工程幼儿园指标体系(试行)》要求,强化对幼儿园的监督和指导。加大对各级政策落实、经费投入、教师队伍管理、安全管理和学前教育推进工程等方面的督导检查,并将结果向社会公布。

(二十)加强舆论宣传。充分利用各种媒体,广泛宣传学前教育的地位、作用和有关政策,营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好舆论氛围,促进全市学前教育事业科学发展。

 

 

榆林市人民政府

一一年五月四日

 

 

 

 

 

榆林市人民政府

关于进一步加大教育投入的意见

榆政发〔2011〕25号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门:

为贯彻国家《教育规划纲要》和陕西省实施意见,落实市委、市政府《关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》精神,进一步加大教育投入,确保教育优先发展,结合我市实际,提出以下意见。

一、落实教育投入政策,保障教育优先发展

(一)依法加大政府投入。财政拨款是教育经费来源的主渠道,各级政府要优化财政支出结构,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,依法确保教育经费“三个增长”,即保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长,使教育投入总量与教育改革和发展的实际需求相适应。

(二)逐步提高预算内教育经费占财政支出的比例。2011年起,市、县区财政都要严格按照省上核定教育支出占财政支出的比例安排教育经费预算,并保持稳步提高。

(三)市、县区政府根据教育教学基本需要,制定并逐步提高各级各类学校本级财政预算内生均公用经费拨款基本标准。2012年起,全市生均公用经费达到小学800元、初中1000元。特殊教育学校高于初中标准。

(四)提高预算内计划投资用于教育支出的比例。2011年起,市、县区预算内基本建设项目安排教育的比例不低于20%。

(五)市、县区两级财政新增财力用于教育的比例不低于20%。

(六)农村税费改革转移支付资金的50%以上必须用于教育,其中的40%要用于中小学校舍维修改造和弥补公用经费不足。

(七)足额征收教育费附加,专项用于教育事业。征收的城市教育费附加,按专项资金管理,全额用于改善中小学办学条件。年终计算不足部分由财政部门负责补足。开征地方教育费附加,制定地方教育费附加市、县区分成比例。市级分成的地方教育费附加用于改善市直中小学的办学条件和县区之间的调剂平衡。

二、拓宽投入渠道,增加教育经费

(八)土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入,按年初预算确定的教育支出占财政支出的比例分配用于教育。

(九)城市新区开发、住宅小区建设和旧城区改造时,应当按照城市建设规划,配套新建或者改建、扩建中小学校、幼儿园,并按照国家规定的建设标准,与工程同步规划、同步征地、同步建设、同步交付使用。对未按规划同步建设教育设施的住宅小区项目,规划行政管理部门不予办理《建筑工程规划许可证》。小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。开发建设单位也可按省上核定的城市新建小区投资总额的比例缴纳中小学、幼儿园建设费,由政府建设配套的教育设施。

(十)残疾人就业保障金按一定比例用于特殊教育学校开展各种职业培训。

(十一)完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励社会力量捐资、出资办学。落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的规定。制定并切实落实教育建设项目减免收费的优惠政策。成立榆林市教育基金会,积极引导企业和社会各界捐资助教。鼓励有条件的县区成立教育基金会。

三、完善投入保障机制,落实教育惠民政策

(十二)2012年起,给城市义务教育阶段学生免费提供教科书,所需经费由市级财政安排;给全市义务教育阶段学生免费提供教辅资料、学具、寒暑假作业等,所需费用由市、县区财政统筹安排,榆阳区市财政补助40%,南六县市财政补助80%,市直中小学市财政负担,其他北五县由县财政负担,全市义务教育学校实现“零收费”。

(十三)2011年秋季学期起,全市实施学前一年免费教育,逐步扩大免费范围。

(十四)市、县区财政要足额落实中省教育基础设施建设项目、民生工程等配套资金。同时,要健全各类助学政策体系,确保家庭经济困难学生完成学业。

(十五)按照国家规定的中小学教师基本工资提高10%的政策,从2012年起,全市中小学教师绩效工资相应提高10%。全市中小学班主任津贴不再从绩效工资中提取,由各级财政按每月小学不低于300元,初中不低于400元,高中不低于500元的标准列专项预算支出。高中和初三年级教师周六、节假日加班费列入市、县区财政预算。

(十六)建立教育专款投入长效机制。市、县区要设立教师培训、教科研、教育督导、教育信息化和职业教育等专款,形成教育专款投入长效机制。

四、加强教育投入监管,提高经费使用效益

(十七)实行教育投入市、县区长责任制,依据国家法律法规进行财政预算,及时足额拨付。建立责权一致,事权、财权相统一的教育经费管理体制,教育经费安排使用由教育行政部门拟订意见,商同级财政等相关部门下达。

(十八)建立政府教育经费增长考核制度,将教育投入纳入市委、市政府对县区党委、政府的年度目标任务考核体系,并把落实情况作为政绩考核、干部任用和分配教育专项资金的重要依据。

(十九)各级政府和有关部门要主动接受各级人民代表大会和社会各方面的监督。建立教育经费统计公告制度,接受社会监督。坚决查处截留、挤占、挪用教育经费和学校教育资源等违法违规行为。

(二十)加强对中小学公用经费的使用、管理和监督。学校公用经费的20%用于改善办学条件,主要用于学校日常校舍维修、课桌凳的维修购置、图书仪器的更新添置等;5%用于教师培训。完善学校投融资和财务风险预警机制,严格控制各级各类公办学校举债办学。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,建立学校财务年度审计制度和经费使用绩效评价制度,确保经费使用安全、规范、有效。

 

 

 

                         榆林市人民政府

一一年五月四日

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

榆政发〔2011〕28号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府

                        一一年六月二十七日

 

榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案

 

为了切实做好“十二五”全市节能减排工作,促进经济增长方式转变和节约型社会建设,提高人民群众生活质量,推动榆林经济社会的可持续发展,根据省上下达我市的“十二五”节能减排目标任务,特制订本工作方案。

一、总体要求:“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与控制能源消费总量相结合,坚持把优化产业结构与淘汰落后产能、限制高耗能、高污染、资源性产业相结合,坚持推动技术进步、强化工程措施与加强管理监督相结合,进一步强化责任,依法行政,完善政策,加强监管,形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的激励约束机制,确保实现“十二五”节能减排约束性指标,促进经济发展方式加快转变和经济结构优化升级,实现经济社会又好又快发展。

二、主要目标:2015年,全市单位国内生产总值能耗比2010年下降17%;单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低15%;二氧化硫,氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。

三、主要任务:

(一)调整优化产业结构

1、抑制高耗能高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业新上项目,进一步提高行业准入门槛,强化质量、安全、能耗、环保等指标约束作用。有关部门及金融机构对新上固定资产投资项目,要依法严格节能评估审查、环境影响评价、总量控制、建设用地和贷款审批。建立健全项目审批责任制,认真查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为,情节严重的,依法追究有关人员责任。(牵头单位:市发改委、环保局;责任单位:市国土局、建规局、安监局)

2、加快淘汰落后产能。开展高耗能、高污染行业落后产能排查,摸清落后产能底数。制定“十二五”淘汰落后产能工作方案,将任务分年度落实到相关县区和企业。完善落后产能退出机制,加强监督检查,对未完成淘汰任务的县区,实行项目限批到完成任务为止;对未完成淘汰任务的企业,不予审批、核准和备案新的投资项目,依法吊销落后产能企业排污许可证、生产许可证。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、环保局)

3、推动传统产业改造升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进信息化和工业化深度融合。加大企业技术改造支持力度,重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重点企业。合理引导企业兼并重组,提高产业集中度,发展拥有国内外著名品牌和核心竞争力的大中型企业。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、科技局)

4、提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。完善有利于服务业发展的政策和体制环境,大力发展生产性服务业和生活型服务业。到2015年,服务业占国内生产总值的比重不低于26%。鼓励发展低能耗、高附加值的战略性新兴产业,到2015年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到2%。(牵头单位:市发改委;责任单位:市商务局)

(二)推动重点领域和企业节能减排

1、控制能源消费总量。研究制定能源消费总量管理办法,探索总量控制的具体方式和有效方法,明确目标和工作机制。加强用能管理,建立能源消费总量预测预警机制,跟踪监测和统计各县区综合能源消费量、原煤消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况。对能源消费和高耗能产业增长过快的县区,合理控制能源供应;对工业增加值能耗高于全市平均水平的县区,实行区域限批,切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。(牵头单位:市发改委、统计局)

2、严格固定资产投资项目能评和环评制度。建立完善的能评、环评配套制度,严格评审标准和程序,加强评审监管。严格能评和环评审查,对能源消费总量和污染物排放总量增长过快、没有完成年度节能减排目标任务的区域和企业,实行能评、环评限批。未按规定开展能评、环评,或者评审未通过的投资项目,投资主管部门不得审批、核准或备案,项目不准开工建设,有关部门不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证等。加强对县区能评工作的指导和监督,严肃查处各种越权审批能评、环评的行为。(牵头单位:市发改委、环保局)

3、加强节能发电调度和需求侧管理。按照能效水平对火电机组进行排序,优先安排节能、环保、高效发电机组上网。开展发电权交易,限制能耗高、污染重的低效发电机组发电。完善电力需求侧管理办法,制定配套政策,规范有序用电,发挥电力调度对节能减排工作的调控作用,建立长效机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:市供电局、榆林供电公司)

4、加强政府和公共机构节能减排。建立公共机构节能目标责任和评价考核制度,完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和节能监管体系建设。加大办公楼及相关用能设备节能改造,淘汰高耗能设备,合理配置并高效利用办公设施、设备。落实节能和环境标志产品政府采购实施意见,强制采购高效节能、节水、环境标志产品,禁止采购低能效产品,加强评审监督。积极推进公务用车改革,严控公车数量,加快淘汰低效公务车辆,严格公务车油耗定额管理,提高公务车辆中节能和新能源汽车比例。(牵头单位:市机关事务管理局)

5、推进新能源快速发展。大力调整电力结构,积极推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源利用。加强石油、天然气等在开采、加工中的节能减排管理。大力推广煤炭清洁利用技术。加快煤层气产业化开发。(牵头单位:市发改委)

6、推进工业节能减排。以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为着力点,加快构建结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少的工业体系,推动工业节能减排迈上新台阶。加强电力、石化、化工等行业污染物深度治理,促进工业企业全面、稳定达标排放。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、环保局)

7、强化建筑节能。全面开展绿色建筑行动,尽快出台绿色建筑行动方案。强化施工阶段标准执行情况监管,开展绿色建筑示范。加强大型公共建筑节能监管,开展大型公共建筑能耗限额管理。推进可再生能源在建筑上的应用。严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。深化供热体制改革,全面推行新建建筑供热计量收费,推进既有居住建筑供热计量和节能改造。加强城市照明管理,严格控制装饰性景观照明。(牵头单位:市建规局、住建局)

8、推动交通运输行业节能减排。加强节能型现代综合交通运输体系建设。优先发展城市公共交通,加快城市快速公交建设,引导居民绿色出行。建立物流公共信息平台,优化货运组织管理。全面推行甩挂运输和不停车收费。支持机场、车站节油、节电改造。加速淘汰老旧机动车和尾气排放不合格车辆,积极推广节能与新能源汽车。(牵头单位:市交通局)

9、促进农业和农村节能减排。因地制宜发展小水电、太阳能,大力推进农作物秸秆能源化利用。加大农村沼气利用力度,到2015年,全市沼气用户达20万户,年用沼气160万立方米。推进节能型农宅建设,推广省柴节煤灶。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。大力推行清洁生态养殖,加大规模化畜禽养殖场和养殖小区污染防治力度。加强农村环境综合整治和农业面源污染防治。鼓励使用高效、安全、低毒农药。(牵头单位:市农业局;责任单位:市发改委、环保局)

10、开展重点用能企业节能行动。依法加强年耗能5000吨标煤以上企业的节能管理工作,下达“十二五”重点用能企业目标责任书,严格考核。重点用能企业要建立严格的节能管理体系,将节能任务落实到分厂、车间和班组,加强考核监督,落实奖惩措施。要深入开展能源审计和能效水平对标活动,按要求报送能源利用状况,实现能源计量器具达标配备,确保能耗限额全达标。对未完成年度节能任务的,强制开展能源审计,限期整改。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局)

(三)实施节能减排重点工程

1、加快节能减排改造工程。积极推进锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能改造、生活污水处理厂提标改造工程。市、县区政府要在财政预算中安排节能减排专项资金,采用补助、奖励等方式,支持节能重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等,节能减排专项资金占财政收入比重要逐年增加。(牵头单位:市发改委、财政局)

2、实施循环经济重点工程。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、城市矿产示范基地、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广、农业循环经济等循环经济重点工程,将榆神、榆横工业区建设成为循环经济示范区。(牵头单位:市发改委;责任单位:榆神、榆横工业区管委会)

3、加大城镇污水垃圾处理设施建设工程实施力度。加大城镇污水处理实施和配套管网建设力度,推进重点建制镇污水处理厂建设,改造提升现有治理设施,到2015年,污水处理率达到90%以上,县城、重点镇和工业园区污水处理率达到80%以上,污泥无害化处置率达到50%以上,再生水回用率达到20%以上,加快中水回用项目建设,回用率达到70%以上。加快城镇垃圾处理设施建设,强化垃圾渗滤液处置。(牵头单位:市住建局;责任单位:市环保局)

4、推动脱硝脱硫工程。新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施,现役燃煤机组要安装完善脱硝脱硫设施,确保主要污染物达标排放;所有火电机组全部实施脱硝改造。实施石油炼化、化工、有色冶炼、建材窑炉、炼焦炉、大型燃煤锅炉的脱硫改造。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工信局)

(四)大力发展循环经济和清洁生产

1、加强规划指导和政策引导。全面完成榆林市循环经济试点市建设任务,制定循环经济专项资金使用管理办法。深化循环经济示范试点,推广循环经济典型模式。建立健全循环经济统计评价制度。(牵头单位:市发改委)

2、推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源综合利用,推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼和化工废渣、建筑废弃物、道路废弃物以及农林废物资源化利用。到2015年,工业固体废弃物综合利用率达到85%以上。推动“禁实”向重点镇发展,大力发展新型墙体材料。(牵头单位:市发改委;责任单位:市建规局)

3、全面推行清洁生产。在重点企业开展清洁生产审核,推广应用清洁生产技术。开展重点清洁生产技术改造,推进农业、服务业清洁生产示范。(牵头单位:市发改委;责任单位:市环保局、工信局)

4、全面推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度,加强用水总量控制和定额管理。推进农业节水增效,推广普及高效节水灌溉技术。提高工业用水效率,促进重点用水行业节水技术改造。加强城乡生活节水,推广节水器具,提高公众节水意识。大力推进再生水、矿井水利用。(牵头单位:市水务局)

四、保障措施:

(一)强化节能减排目标责任考核

1、科学分解节能减排指标。经过综合考虑县区经济发展水平、产业结构及节能潜力,合理确定并下达了各县区“十二五”节能减排目标任务(见附表)。各县区要将市上下达的节能减排目标纳入本地经济社会发展“十二五”规划和年度计划,并分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位,严格责任考核。(牵头单位:各县区人民政府)

2、强化节能减排统计监测和目标责任评价考核体系。加强能源消耗和污染物排放统计,完善能耗统计方法,加强环境统计体系建设,提高氨氮、氮氧化物的统计能力。同时,把县区目标考核与行业目标评价相结合,把落实五年目标与完成年度目标相结合,强化年度目标责任考核,实行一票否决制。县区政府每年要向市政府、人大报告节能减排目标完成情况。有关部门每年要向市政府报告节能减排工作落实情况。将节能减排任务完成情况和工作落实情况作为县区和部门领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容。制定节能减排表彰奖励办法,对做出突出成绩的县区、单位和个人给予奖励。制定节能减排行政问责管理办法,对未完成任务、工作不力的,严肃追究责任。建立节能减排统计预警机制,加强对能耗和污染物排放的跟踪监测和预警,每季度发布各县区节能减排目标完成进度情况晴雨表。(牵头单位:市统计局;责任单位:各县区人民政府、市发改委、环保局)

(二)加快节能减排技术开发和推广应用。

1、加快节能减排共性和关键技术研发。将节能减排纳入年度科技计划,完善节能环保技术创新体系。继续深入推进节能减排科技专项行动,组织节能减排技术攻关,攻克一批共性、关键和前沿节能减排技术。强化节能减排基础性、前沿性和共性研究平台建设,建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟。加强节能减排科技基础研究和条件能力建设,组建一批省级节能减排工程实验室和重点实验室。(牵头单位:市科技局)

2、加快高效节能减排技术推广应用。继续加大推广国家重点节能技术推广目录及重大技术装备产业化示范。探索节能技术评价认定体系,根据节能技术的共性技术特点,形成节能技术分类遴选、示范和推广的动态管理机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局)

(三)完善促进节能减排的经济政策

1、贯彻执行价格和环保收费标准。按年度开展重点用能单位能源消耗限额执行情况核查,对超能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行差别电价或惩罚性电价。出台鼓励余热余压发电企业的上网和价格优惠政策,推行居民用电阶梯价格。严格落实脱硫电价。提高城镇污水处理收费标准。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局)

2、强化金融业节能减排服务。加大各类金融机构对节能环保项目的信贷支持力度,鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新,探索适合节能减排项目特点的信贷管理模式,进一步提高节能减排金融服务质量和效率。实行鼓励商业银行和民间资本投入节能环保产业的融资担保政策,引导私募基金、风险投资基金、社会捐赠金和国际援助资金对节能环保领域加大投入。(牵头单位:中国人民银行榆林分行)

(四)加快节能减排新机制的推广

1、加大能效标识和节能环保产品认证实施力度。实施强制性能效标识制度,继续落实能效标识产品目录,加强能效标识监督检查,严肃查处应标不标、能效虚标、虚假宣传等问题。加强能效标识宣传,提高消费者辨识能力。(牵头单位:市发改委;责任部门:市质监局)

2、推行合同能源管理。贯彻国务院关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见,落实各项扶持政策,引导重点用能单位积极采用合同能源利用方式实施节能改造。公共机构实施节能改造应优先采用合同能源管理方式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司。支持节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设,做大做强。(牵头单位:市发改委)

3、发展环保特许经营。鼓励采用BOT等多种市场化运营模式开展城市污水垃圾处理、烟气脱硫脱硝的特选经营。要完善准入标准,规范招标行为,打破地方保护,为企业创造公平竞争的市场环境。要规范特许人和受许人的权利与义务,县区政府是城(市)镇污水、垃圾处理的责任主体,特许企业是烟气脱硫脱硝的责任主体;要通过合同形式约束受许人的经济责任,督促受许人加强特许经营设施的建设和运行监管,确保污染治理设施稳定高效运行。(牵头单位:市环保局)

(五)加强节能减排执法监督和检查

1、加强节能减排执法监督。各级政府有关部门要组织开展节能减排专项检查,督促各项工作落实,严肃查处各类违法违规行为。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,对严重违反节能环保法律法规的行为公开曝光,对有关责任人严肃处理。(牵头单位:市发改委、环保局、监察局)

2、加强重点污染源监督管理。加强污染源在线监测、环境境监控中心建设和运营管理。所有国控重点污染源安装在线监测装置并与中、省、市环境监控平台联网。建立完善污染治理设施运行台账,加强设施日常运行监管。(牵头单位:市环保局)

3、强化节能减排监督管理能力建设。着力加强市、县节能监察机构能力建设。到2012年,县级政府基本建立节能监察机构,建立覆盖市、县两级的节能监察体系。推进环境监察机构标准化建设。建设大气环境自动监测和污染源监控中心。(牵头单位:市编办;责任单位:市发改委、环保局)

4、充分发挥监察、审计部门对节能减排工作的监管力度。监察、审计部门要加大对节能减排工作以及项目的审计、监察力度,建立节能减排监察、审计制度,规范节能减排运行机制。(牵头单位:市监察局、审计局)

(六)动员全社会参与节能减排

1、深入开展节能减排全民行动。组织好每年一次的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。持续深入开展节能减排全民行动,抓好家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、政府机构行动、科技行动、科普行动和媒体行动,广泛调动全社会的力量参与节能减排,普及节能减排知识和方法,开展节能减排技术和典型经验交流,倡导文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式。(牵头单位:市委宣传部、市发改委、环保局)

2、加强节能减排宣传教育。把节能减排宣传纳入社会主义核心价值观宣传教育体系。充分发挥新闻媒体、广播电视、文化部门和相关社会团体的作用。积极宣传节能减排的重要性、紧迫性。加强舆论监督,宣传先进,曝光落后,积极营造节能减排的良好社会氛围。(牵头单位:市委宣传部)

 

 

 

榆林市人民政府关于

印发榆林市新型农村合作医疗市级

统筹实施方案(试行)的通知

榆政发〔2011〕30号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市新型农村合作医疗市级统筹实施方案(试行)》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府

                       一一年六月二十二日

榆林市新型农村合作医疗

市级统筹实施方案(试行)

 

为完善我市新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度,提高新农合统筹层次和保障水平,增强新农合基金抗风险能力,根据《陕西省深化医药卫生体制改革2010年重点工作任务》(陕政办发〔2010〕41号)等有关文件精神,结合当前我市新农合运行实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 以科学发展观为统领,坚持解放思想,开拓创新,进一步巩固和发展新农合制度;坚持以人为本,充分尊重民意,兼顾效率公平,注重工作实效;建立政策体系制度化、工作程序规范化、业务标准统一化、监督管理日常化的工作机制和管理体制,以促进新农合制度高效、健康快速发展。

二、基本原则

坚持政府主导、因地制宜、积极主动、稳步推进的原则;坚持以收定支、保障适度、略有结余、基金安全的原则;坚持基金管理统一、政策标准统一、业务流程统一、属地分级管理、市县级风险共担的原则;坚持个人自愿、公开公平、最大受益的原则;坚持以大病统筹为主,兼顾特殊慢性病、门诊统筹、大病救助等协调发展的原则。

三、参合对象

凡本市户籍的农村居民,农村居民转为非农村居民的,以及回农村居住的大学毕业生和复员退伍军人,均可以户参加新农合。现役军人、大中专院校在读人员、长期在外(超过半年)打工者、流动就业人员、判刑劳教人员等已享受国家相关医疗保障者,暂时不计入户内人口中。我市外出务工人员若参加新农合,每年筹资结束后,各县区、各乡镇合疗办务必在信息化平台参合基础信息中注明外出务工和务工所在地。高中及以下的农村居民籍学生要遵照新农合整户参合的原则缴费参合。

四、目标任务

实行新农合市级统筹,总的目标任务是加强基金的筹集、管理和使用,提高基金使用效率;加强信息化建设,即时异地结报,方便市内流动人口就近就医;加强定点医疗机构的监督和就医管理;统一各县区政策制度,通过分类别、分层次筹资和统一报销标准的杠杆调节作用,实现我市南部与北部县区的政策均衡,新农合制度六统一。即:统一筹资标准,统一组织管理,统一基金管理,统一补偿方案,统一服务监管,统一信息化管理。实行新农合市级统筹,以进一步完善新农合制度、扩大受益面、提高保障水平为目的,更好地满足人民群众的医疗保障需求,充分彰显社会公平公正,全市百姓共享经济发展及改革成果。

(一)统一筹资标准。

全市执行统一的新农合基金筹集标准。2011年,全市新农合筹资标准统一提高为每人每年300元。

(二)统一组织管理。

1、组织机构。成立市、县区、乡镇三级新农合管理及经办机构。市政府成立市新农合工作协调领导小组和市新农合工作协调领导小组办公室(市合疗办),县区、乡镇分别成立新农合管理委员会和新农合管理办公室(县区、乡镇合疗办)。

2、权利与责任。市新农合工作协调领导小组和县区、乡镇级新农合管理委员会主要负责新农合工作的组织、协调、管理和指导等工作。各级合疗办为新农合工作协调领导小组和管理委员会下设的办事机构,具体负责新农合工作的日常事务。职责如下。

1)市合疗办职责。

①负责组织实施全市新农合工作,制订全市新农合工作实施方案和补偿办法等;

②负责确定全市新农合定点医疗机构,并进行综合管理;

③负责全市新农合基金的账目管理和会计核算,支付定点医疗机构的补偿费用;

④对新农合运行和目标完成情况进行考核评估;

⑤负责对各县区合疗办和各级定点医疗机构的业务指导和监督检查;

⑥审核市直定点医疗机构基金申报资料;抽审县区合疗办基金申报资料;

⑦定期分析通报基金使用情况,及时统计、汇总、上报各种报表,通报工作信息;

⑧负责全市新农合信息平台的日常维护工作;

⑨完成上级交办的其他工作。

2)县区合疗办职责。

①负责对县区属各定点医疗机构准入的初审,负责对指定定点医疗机构进行监督管理;负责医疗机构垫付费用的审核工作;

②负责转外或非定点医疗机构治疗患者的备案登记和相关医疗机构的稽查核对工作;负责非直通车报销患者医疗费用的审核报付工作;

③负责慢性病患者的审批与病历发放工作 ,以及费用的审核发放工作;

④负责病人回访核实工作,处理各类信访和投诉事件,及时查处各种违规行为;

⑤指导乡镇合疗办和定点医疗机构的日常业务工作;负责新农合就医卡的补办和基础信息的修正工作;

⑥负责统计汇总门诊、住院费用等相关信息数据,并及时上报各种报表,通报公示相关信息;

⑦在市合疗办的管理与指导下负责辖区内新农合基金的监督使用。定期分析本县区新农合基金支出情况,公示参合农民费用补偿情况;

⑧负责新农合政策制度的宣传工作;

⑨完成市合疗办、县区新农合管委会和上级业务部门交办的其他工作。

3)乡镇合疗办职责。

①负责新农合政策的宣传发动和农民自筹基金的筹集工作;

②负责本乡镇参合农民基本信息的收集、汇总、录入和上报;

③配合县区合疗办对本乡镇定点医疗机构进行监督管理;

④负责本乡镇参合农民医疗费用补偿情况乡、村两级的公示工作(乡镇卫生院);

⑤负责收集本乡镇参合农民慢性病门诊费用,定期报县区合疗办审核(乡镇卫生院);

⑥完成上级交办的其他工作任务。

3、工作经费。市、县区、乡镇级新农合经办机构的人员工资和工作经费列入同级财政预算。其中市和乡镇财政按照辖区农业人口每人每年不少于0.5元的标准安排新农合经办机构工作经费。县区财政按照辖区农业人口每人每年不少于1.5元的标准安排新农合经办机构工作经费。不得从新农合基金中提取。

(三)统一基金管理。

1、基金的筹集。新农合制度实行个人缴费、集体扶持和政府补助相结合的筹资机制,实行年度集中收缴。鼓励社会团体和个人资助新农合制度。2011年每人300元的参合费用,参合农民自筹30元;中、省配套154.4元;市县配套115.6元,其中南部六个县市、县按8:2比例配套,北部六个县区由县财政配套。

农村五保、低保和抚恤定补、优抚对象等弱势群体参加新农合时,个人缴费部分由民政部门给予资助。独生子女户、双女结扎户的个人缴费部分由计生部门负责资助。各类人群获资助后剩余的个人应缴纳费用由参合者自己承担。

2、基金的收缴与存储。

1)缴费方式及时间。新农合实行年度一次缴费制,每年11月1日至12月31日为下年度参合缴费的集中办理时段,逾期不办的视为主动放弃。

2)账户设立及基金上缴。县区合疗办设立新农合基金收入、支出户,县财政设立基金专户;市合疗办设立基金支出户,市财政设立基金储存专户。乡镇合疗办代收农民个人缴费时需出具省财政厅统一印制的《陕西省新型农村合作医疗基金收入专用票据》,并将参合费用及时上缴到县区合疗办基金收入户。个人基金收缴完成后,各县区合疗办须将审核无误的参合基金连同利息于次年1月10日前一次性划入县区财政基金专户,县区财政需即时将基金上缴到市财政基金储存专户。按照核定参合人数,县区财政配套资金(包括民政、计生代缴部分)应于次年2月15日前上缴到市财政基金储存专户。市财政配套资金应于次年5月底前划入市新农合基金储存专户。市财政局同时应及时将中、省新农合配套资金划入市财政新农合基金储存专户。严格实行三户两印、管用分离、封闭运行的管理机制。

3)风险基金与沉淀基金的使用。各县区已提留的风险基金继续作为市级统筹风险基金。各县区提留风险基金不足10%的在历年沉淀基金中提取,仍然不足的市级统筹后继续分年度提取,直至提够10%。截止2010年12月31日,风险基金提够10%后仍有沉淀的县区,由县区负责实施二次补助, 2-3年内用完。

3、费用审核与基金支付。新农合基金使用坚持谁监管、谁支付、谁负责的原则,建立基金使用市县双重把关的运行机制。参合农民在市内定点医疗机构就诊,实行直通车报销(出院当天即可拿到补助金)。 各县区合疗办负责审核县属或指定医疗机构的垫付费用和特殊慢性病患者的诊疗费用,并及时向市合疗办申请合规费用;市合疗办抽审合格后,向市财政局申请,由市财政局将补偿基金拨付于市合疗办基金支出户;再由市合疗办将基金下拨各县区合疗办基金支出户,由其转拨各相关医疗卫生机构。市直定点医疗机构由市合疗办直接审核支付。

(四)统一补偿方案。

新农合统筹基金用于参合农民看病医药费用的补偿。统筹基金分为住院补偿金、门诊补偿金、大病救助金和风险基金四部分。其中住院补偿金占全年基金总量的77%-80%;门诊补偿金占10%-20%;大病救助统筹基金由政府、民政、新农合共同投资,新农合投入占当年新农合筹资总额的3%-5%;风险金占3%。补偿基金可根据使用情况适当调配,风险金提取到10%后不再提取。住院补偿金用于参合患者住院医药费用的补偿;门诊补偿金用于门诊统筹和规定的特殊慢性病补偿;大病救助金用于大病患者获得新农合补偿后仍难以负担的自负费用(暂定为3万及3万元以上的)的补偿;风险基金用于抵御基金透支的风险。

市卫生局根据基金筹集情况,在现行新农合运行基础上组织各县区进行测算,就参合患者住院(包括住院分娩)、门诊、特殊慢性病的检查、治疗、用药等的补偿范围与标准等作出具体规定,在全市统一执行。

当年基金结余超过当年统筹基金的15%(含风险基金,下同),历年累计结余超过当年统筹基金25%时,可以开展二次补偿。

补偿方案实行大方案、小补充,各县区根据财力情况可对新农合患者实施再次补偿,确保病人享受的新农合保障待遇不低于市级统筹前标准。

(五)统一服务监管。

1、监督机构。

市、县区监察、纪检、审计、财政等部门组成新农合监督委员会,按照各自职责分工,全程对新农合基金的筹集、管理和使用进行监督、检查。

2、监管措施。

1)建立稽查机制。市合疗办要定期和不定期对各县区合疗办和定点医疗机构进行检查;县合疗办要定期和不定期对各乡镇合疗办和有关定点医疗机构进行检查。

2)实行县、乡、村新农合补偿三级公示。

3)实行信息通报制。市合疗办要定期通报全市新农合运行情况。

4)实行病人回访制。市、县区合疗办要建立并认真落实病人回访制度。

5)建立群众举报、投诉和奖励制度。

6)其他监管措施。

3、医疗服务管理。

1)建立定点医疗机构准入与退出机制,实行动态管理。

2)建立协议约束机制。各级新农合管理机构与定点医疗机构签订服务协议,协议中约定违约金,督促定点医疗机构按照协议约定进行服务。

3)建立“四合理”检查长效机制。各级新农合管理机构对定点医疗机构定期进行“四合理”(合理检查、治疗、用药、收费)检查。各定点医疗机构对科室和收治医生实行“四不合理”问责制,对存在问题的要严肃处理。

4)实行新农合服务情况信息通报制。各级卫生行政部门和合疗办要定期对定点医疗机构服务质量进行评估,对各定点医疗机构服务情况进行通报,并通过新闻媒体予以公告,内容包括人均费用、实际补偿比例、自费药品比例等。

5)建立健全定点医疗机构内部管理制度。各定点医疗机构按要求建立各项管理制度,保证服务质量,提高服务效率。

4、统一指标考核。各级卫生行政部门根据新农合评价指标和医疗质量要求,结合我市实际,建立健全新农合考核评价体系。

(六)统一信息化管理。

建立新农合信息化平台,简化就诊报销手续,建立病人诊疗动态实时监督,费用补偿计算机自动运算,信息数据网络即时传输,基金使用市、县区两级把关,医疗机构市县合疗办双重监管的新农合运行新机制。达到服务管理科学化、信息化,群众就医便捷化(一卡通),医疗机构监管实时化、有效化(由事后监督变为全程监督),基金使用安全化的目标。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

各县区政府要高度重视新农合市级统筹工作,强化组织领导,切实保障新农合经办机构的办公场所。各级各有关部门和单位要提高认识,加强领导,明确目标任务,精心组织,密切配合,保证此项工作顺利实施。

(二)落实部门职责。

卫生部门负责拟定全市新农合工作的实施方案、补偿办法等配套文件,加强对新农合经办人员的业务培训工作,注意新旧制度间的衔接,确保新农合县级统筹向市级统筹平稳过渡。编制机构要深入调研,根据实际需要确定各级经办机构的人员编制。财政部门及时落实应配套资金,同时要联合审计、监察等部门加强对新农合基金管理使用情况的监督。民政部门负责资助农村五保、低保和抚恤定补及优抚对象参加新农合。计生部门负责资助独生子女户、双女结扎户参加新农合。文化广电部门要加强新农合市级统筹政策的宣传工作。农业、药监等部门要各司其职,积极配合新农合市级统筹制度的实施。

(三)加强督导考核。

市政府将新农合工作纳入各县区政府年度目标考核范畴。 市新农合工作协调领导小组要建立定期考核和评价机制,将新农合工作纳入各级各有关部门年度工作目标考核体系,每半年一次对各县区新农合制度执行情况进行一次全面考核,并向各级政府通报考评结果。

(四)实行基金透支分担制。

新农合基金实行谁监管、谁支付、谁负责的原则,当年新农合筹集基金若出现透支,实行市、县区分级负担制,按照县区筹集基金总数计算,超过的县区财政负担70%,市级统筹基金或市财政负担30%。若县区对新农合定点医疗机构监管不力或不严格执行新农合相关规定导致基金透支,由直接责任新农合管理机构负全责,并追究相关人员责任。

(五)建立新农合信息化管理平台。

各级政府分级负责,以市财政投入为主,县区财政辅助配套县区所需经费,建成市、县区、乡镇、村四级新农合管理和服务机构横向到边、纵向到底的功能完善的计算机网络信息管理系统。

市政府办公室文件

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

加快推进无线城市建设工作的通知

榆政办发〔2011〕41号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了进一步加快我市城市信息化进程,推进信息化与工业化发展,促进“两化”融合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加快推动“数字榆林”建设进程,现就加快推进全市“无线城市”建设有关问题通知如下:

一、充分认识推进“无线城市”建设工作的重要性

“无线城市”是基于高速宽带无线技术,提供方便快捷无线网络接入的应用服务,覆盖城市行政区域的新型信息网络技术,是城市化与信息化高度融合的体现,是传统城市管理方式的创新,也是当今世界城市化、信息化发展的潮流和趋势。“无线城市”是衡量城市运行效率、信息化、国际化程度及城市竞争力水平的重要标志。建设无线城市对于完善我市信息基础设施、提升信息化应用服务水平、加快信息产业发展,推进城市化进程,带动经济社会又好又快发展有着十分重要的作用。各县区、各有关部门、单位要从建设现代化中心城市的战略高度出发,树立战略眼光和国际化思维,切实增强发展的责任感、紧迫感,创新举措,全力推进“无线城市”建设。

二、指导思想

以信息技术应用为主导,以信息化体制和机制创新为动力,以信息资源开发利用、整合共享和普遍服务为核心,坚持“政府引导、市场化运作,总体规划、分类推进,突出重点、协调发展,服务社会、带动产业”的原则,拓展无线数字应用领域,完善城市服务功能,提升城市综合管理与运行效率,建设智能化、数字化“无线城市”。

三、目标要求

从今年起利用三年时间,建成完善的基础网络设施和应用平台,拓展无线城市应用功能,实现榆林市行政区、商业区、高新技术产业园区、工业区的无线宽带网络全覆盖,带动相关产业发展,促进产业结构调整,推进现代服务业发展,逐步推动通信网、互联网、广播电视网、物联网等信息技术的融合。

四、工作的重点

(一)电子政务工程。结合“数字榆林”电子政务建设,积极推广在移动办公等领域应用无线宽带网络,开发建立政府移动办公系统,建设移动电子政务应用系统,形成“无纸办公”应用模式,提高政务信息的流转和交互效率。推进市政、文化、旅游、交通、气象等信息资源的共享,构建政府移动信息化服务系统,最终形成以无线网络、基础信息、支撑网络和综合应用为基础的立体电子政务系统。

(二)电子商务工程。鼓励通信运营企业、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作,在企业研发、生产、管理、销售等环节,建设数字信息化应用系统。推动移动电子商务在金融证券、商贸流通等领域的应用,面向公共事业、交通旅游、休闲娱乐、市场商情等领域,发展移动支付、手机“一卡通”等数字网络项目,进一步扩展电子商务系统的应用范围。

(三)公众信息化工程。构建无线网络应用数据管理服务平台,完善人口、空间地理、宏观经济等的基础性信息资源库,整合科技、教育、文化、卫生、交通、旅游、农业等公益性信息服务项目,大力推进无线宽带业务在科技教育、医疗卫生、便民支付、城市“一卡通”、业务咨询等公共服务领域的应用。

(四)电子社区工程。以加强社区实有人口管理和服务为重点,结合智能化社区试点建设,积极开展移动电子社区的试点示范,以完善社区无线宽带信息服务设施为主要任务,推广与居民生活密切相关的集约化移动信息服务模式,大力推广移动平安社区监控平台、移动抄表、无线便民信息服务亭等项目。

(五)无线数字城市管理和应急联运工程。积极推进新型城市管理无线基础网络的建设,提高城市管理、环境保护、社区卫生等信息管理水平;大力发展无线城市智能交通、大气污染、路灯无线监测系统项目建设,实现公安、消防、城建、急救等部门协同联动。

(六)“四网融合”工程。加快推进有线宽带城域网、无线宽带城域网、地面数字电视网、移动多媒体广播网等服务网络的有效融合,促进电信网、广电网、互联网、物联网的“四网融合”,逐步建成覆盖广泛、高速互联的“全网通”信息基础设施。积极推进移动互联网、移动电话、数字电视终端设施的“一机多网”,实施无线数字家庭普及计划,实现“无线城市”服务终端设施多渠道、多业务和多网络的拓展应用。

五、加强“无线城市”支撑体系建设

(一)建立完善“无线城市”信息综合服务平台。有效发挥平台聚集效应,逐步统一技术标准、服务规范,形成覆盖全市的移动信息化服务网络,推动行业性和区域性服务平台的建设,不断培育和优化“无线城市”产品和服务,全面推进“无线城市”产业建设。

(二)实现无线宽带网络覆盖。在符合国家有关政策和相关规定的前提下,分区域、按步骤加快建设先进适用、组网灵活的无线宽带移动通信网络。加强宽带和移动网络的融合,更好的满足城市管理、应急保障、定位测控、生产调度、公众服务等项目的需要。

(三)培育“无线城市”产业。积极扶持信息服务企业开展无线网络的增值服务,促进现代服务业的发展。积极推进有线数字电视、移动电视、手机电视的有机结合,将传统文化产业与无线网络有机融合,促进文化创意产业加快发展。

(四)制定统一的规范体系。参照国家相关规范,结合我市实际,制定全市统一的“无线城市”建设规范,统一系统网络技术规范、连接接口及相关协议,规范信息资源开发,实现互联互通和资源共享。

六、推进步骤

(一)制定方案阶段。2011年,制定“无线城市”建设实施方案,协调各主管部门对涉及电子政务、民生服务数据接入,完成“无线城市”平台搭建工作。

(二)建设实施阶段。2012年,统一技术规范,建立统一的“无线城市”支撑服务体系,建成覆盖主城区的无线宽带城域网。

(三)推广应用阶段。2013年,在主城区实现无线上网功能的基础,重点在电子商务、电子社区等领域推广应用无线网络,同时在无线技术和网络覆盖进一步完善后,在城市管理和应急联运系统中运用无线网络。

七、保障措施

(一)加强组织领导。全市“无线城市”建设工作在市信息化领导小组的领导下,由市工业和信息化局负责具体推进协调工作。规划、城建、交通、国土、公安等部门要密切配合,共同推进“无线城市”建设,移动公司等通信运营商、高等院校和相关企业要积极参与”无线城市“建设,努力发挥各单位的职能作用。

(二)加大政策支持。制定扶持“无线城市”建设的相关配套政策,综合运用财税政策手段,对“无线城市”产业链中相关企业单位给予必要的支持,为“无线城市”建设创造良好条件。坚持政府引领,行政推动,各级政府部门要率先应用无线宽带业务,带动促进无线宽带业务的广泛应用。

(三)推进产业发展。坚持统筹规划,协同推进,结合“无线城市”建设,高起点定位,做好新一代移动通信网应用规划,实现信息网络资源的优化、提升、整合、共享,为“无线城市”发展提供优质的移动通信网络服务。

(四)加强安全保障。建立完善“无线城市”宽带网络和信息安全保障体系框架,抓好安全管理体制机制建设,加大关键领域安全技术产品的研究开发。重点加强网络信任体系建设,加强电子认证基础设施建设,建立规范有序的网络信息传播秩序。

(五)营造良好氛围。充分利用电视、广播、报刊、互联网络等各种媒体,开辟专栏、专题节目,加大宣传力度。要采取多种形式,积极开展群众性、趣味性、多样性的“无线城市”普及活动,提高全社会信息化意识,为“无线城市”建设营造良好的舆论氛围。

 

 

榆林市人民政府办公室

                   ○一一年五月十三日

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市食品安全有关专项

整治工作实施方案的通知

榆政办发〔2011〕42号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

年初,市政府办公室印发了《关于进一步加强酒类流通管理工作的通知》(榆政办函[2011]31号),市食安委印发了《关于开展猪肉和辣椒制品专项整顿的通知》(榆食安委发[2011] 2号)。最近,市食安办制定了《榆林市严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管专项行动工作实施方案》、《榆林市保健食品专项整治工作实施方案》和《榆林市食用油专项整治工作实施方案》,经市政府同意,现印发你们,请一并贯彻落实。

 

 

榆林市人民政府办公室

○一一年五月六日    

 

榆林市开展严厉打击食品

非法添加行为切实加强食品添加剂

监管专项行动工作实施方案

 

为严厉打击食品非法添加行为,进一步加强食品添加剂监管,切实维护人民群众身体健康和生命安全,结合我市实际,制订本实施方案。

一、工作目标

通过集中力量排查隐患,严厉打击在农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮服务等各环节食品非法添加和滥用食品添加剂行为,全面落实食品安全政府监管责任和企业主体责任,推进食品安全诚信体系建设,完善全民参与的食品安全社会监督体系,促进全市食品安全形势持续好转,切实保障人民群众饮食安全。

二、实施步骤

(一)部署工作,宣传动员阶段(2011年4月21日—5月15日)。

各级各部门要按照榆政办发明电〔2011〕11号的要求,做好专项行动工作的宣传发动和安排部署。主要负责人要亲自动员、宣讲中省政策和全市行动安排。5月10日前,各县区政府张贴国务院食品安全委员会办公室等九部委《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》,公布举报奖励措施;工业和信息化、农业、商务、工商、质检、食品药品监管、水利、粮食、盐务和出入境检验检疫等部门按照职责分工,制作有针对性的宣传资料,发送到监管的每一个食品生产经营单位和个人以及相关的化工厂和制药厂,做到家喻户晓、人人皆知。各县区、各部门要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用,加大专项行动的宣传力度,营造群防群治的良好氛围。

(二)摸底排查,限期整改阶段(5月16日-5月31日)。

 各监管部门按职责分工对辖区所有生产经营单位(户)开展摸底调查,统计食品添加剂生产使用情况,了解掌握行业潜规则,摸清可能非法添加物质及多发易发领域和环节,确定整治工作重点。同时,组织食品生产经营者认真开展自查自纠,对存在问题进行整改,主动上缴问题产品。5月底,各食品生产经营者必须向各自监管部门上报自查自纠报告。凡在5月31日前主动上缴问题产品的,可免于处罚。

(三)严厉打击,全面治理阶段(6月1日至12月10日)。

 监管部门要采取明查暗访、突击检查、抽样检验等形式,开展追根溯源拉网式排查,确保不漏掉一个监管对象,着重解决长期存在的老大难问题,坚决打击行业内潜规则。要严查食品制作和加工的源头,追查非法添加剂的形成和流入渠道,重点查处化工产品、药品等生产经营企业违规向食品生产经营者销售的行为,严把农副产品种养殖和食品生产流通消费的各道关口。无证无照的生产加工企业和地下窝点,坚决取缔;查出问题产品的,从重处罚,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

(四)总结评估,巩固成效阶段(12月11日-2012年1月15日)。

各县区和各有关部门要对本次专项行动进行检查验收和全面总结。12月15日前,各县区政府及各有关部门将工作总结报市食品安全委员会办公室;2012年1月15日前,市食品安全委员会办公室组织对各县区、各有关部门专项行动实施情况进行检查验收,并将结果上报市政府。市政府将召开会议,对全市专项行动进行总结表彰。

各县区政府和监管部门要针对专项行动发现的问题,进一步完善治本措施,建立健全有效的食品生产经营企业监管机制,建立并落实规范的食品生产、流通和餐饮服务管理制度,切实解决影响食品安全的深层次问题,有效杜绝食品安全突出问题的反复发生。各县区政府要制定政策,安排专项资金,支持管理规范、信誉度高、产品安全的龙头食品企业的发展,提高优质食品市场占有率。

三、职责分工

(一)宣传部:宣传中、省政策和全市行动安排。重点宣传食品安全法律法规和相关知识、食品非法添加和滥用食品添加剂的危害以及相应的惩罚规定、食品添加剂监管的工作措施和成效。加强正面宣传、主动宣传,积极发挥主流新闻媒体作用,有计划地组织编发相关新闻稿件,充分体现党和政府对人民群众健康安全高度负责的态度以及全面加强食品安全工作、严厉打击食品安全违法犯罪行为的决心。

(二)卫生部门(食安办):负责专项整治工作的组织和综合协调,定期收集整治信息并向政府和上级部门汇报工作进展情况,组织查处专项整治过程中发现的重大案件和违法行为。

(三)农业部门:加大农资市场监管,严查违法生产、经营禁用农业投入品,严厉查处假冒伪劣和违法生产经营甲胺磷等高毒禁限用农药行为。加强投入品使用指导,督促生产企业、专合组织建立生产记录档案和产品质量追溯制度,推广绿色防控技术。加强农产品抽检力度,增加抽样的种类和数量,扩大抽检的范围,加强对农产品批发市场、集贸市场、超市以及生产基地生产和销售农产品的抽检。

(四)畜牧部门:负责兽药、饲料及饲料添加剂生产经营活动和收奶站监管,对适度规模养殖户使用的饲料、兽药及动物饮用水等进行常态化抽查监测。对生鲜乳生产、收购、运输等环节实施全程监管。重点查处添加非饲料添加剂,使用瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺等违禁药物及滥用兽药的行为。

(五)质监部门:检查食品生产加工企业所使用的添加剂是否符合相关标准,严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂,追溯非法食品添加物源头,清理违法使用的食品添加物品种。对容易出现质量安全问题的、敏感的、高风险的食品,重点抓好监管。突出重点非食用物质和滥用食品添加剂监管,如吊白块、苏丹红、碱性橙、工业燃料、工业硫磺等非食用物质,调查生产加工环节出现的非食用物质和滥用食品添加剂新情况,防止重大食品质量安全事件出现。将食品生产加工小企业、小作坊,多次出现问题的企业,不重视质量安全问题、不具备持续保持食品质量安全的各项条件、制度、措施的企业,作为重点整治对象。突出重点环节监管,加强对食品生产企业使用食品添加剂的检查、检测。

(六)工商部门:负责流通环节食品添加剂经营企业监管,督促经营者建立并严格执行进货查验登记、销售台账制度。要查一点一证一照是否齐全,查各经营单位是否建立粘贴式“一票通”台账,进货查验登记的内容是否完整,加强集贸市场和展销会监督,落实对入场食品经营者的审查、管理、检查,严厉打击咸蛋黄、辣椒中使用苏丹红,水发产品中使用甲醛和工业用火碱等违法行为,并查清其生产源头、进货渠道和销售去向。

(七)食品药品监管部门:加强高风险餐饮单位的监管,以食品原料的采购与餐饮食品加工过程中食品添加剂的采购、保管、储存及使用情况为重点,着重检查餐饮单位加工操作场所和库房是否有使用或存放可能违法添加入食品的非食用物质和不合格食品添加剂的情况。监督检查餐饮单位是否有为单纯改变菜肴的色香味等而违法添加非食用物质或超范围和超剂量使用添加剂的行为以及在自制饮料饮品中非法加入食品添加剂行为。对可疑食品添加剂和非食用物质开展监督抽检。对违法使用非食用物质的,依法予以严厉打击。

(八)商务部门:对生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰点进行全面检查。依法严厉打击私屠滥宰和制售病害肉、劣质肉、注水猪肉及注入其他非法添加物质等违法犯罪行为。加强对高发时段、频发易发地区的巡查。依法严厉打击未取得生猪定点屠宰资格从事生猪屠宰活动、冒用或使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点标志牌的行为。对全市酒类经营者备案登记制度、酒类流通随附单制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度执行情况进行检查。严厉查处有货无单、单货不符的问题,严防假冒伪劣酒进入市场。

(九)水务部门:负责开展水产品生产源头专项整治,坚决依法打击在水产种苗及商品鱼生产中非法使用孔雀石绿、氯霉素、痢特灵等国家禁令药物违法行为。严厉打击在改善水产品品质、外观、色泽以及杀菌防腐过程中违法添加工业用火碱、工业用甲醛、一氧化碳、硝基呋喃类和苏丹红、柠檬酸等转色剂违法行为。配合畜牧部门加强对渔药、鱼饲料生产经营的监管。配合环境保护部门加强对渔业水域环境保护,严肃查处渔业水域环境污染事故。倡导水产健康养殖和推广水产健康养殖模式,制定和完善水产投入品安全使用管理制度,建立水产品安全生产监管长效机制。

(十)出入境检验检疫、粮食、盐务部门负责各自环节的非法添加非食用物质和滥用食品添加剂监管的专项整治工作。

(十一)监察、财政、公安、科技等食安委成员单位认真履行各自职责,做好相关工作。

四、工作要求

(一)加强组织领导。

各县区各有关部门要高度重视严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管专项行动工作,切实加强组织领导,明确目标任务,层层落实责任。要建立健全相关机构,制订切实可行的整治方案和工作措施。要加强协调配合,形成监管合力,确保专项行动工作取得实效。

(二)加大查处力度。

各县区各有关部门要加大对食品中违法添加和滥用食品添加剂行为的查处力度,重大案件的查处要及时上报市政府,对涉嫌犯罪的案件要及时移送司法机关依法处理。要健全食品安全有奖举报制度,公布投诉举报电话,畅通举报途径,发挥社会监督作用。对辖区内出现非法添加行为未及时有效查处的,要追究相关人员的责任。

(三)加强信息沟通和报送。

各县区各有关部门要建立健全信息沟通发布综合协调机制,市、县区食品安全委员会办公室集中发布专项整治行动进展、案件查处情况。要做好媒体报道和互联网论坛、博客、微博、评论、即时通讯等信息舆情监测,对有关热点问题尽快核实查处并发布权威信息,及时组织专家解疑答惑。对虚假新闻报道和不实传言要及时澄清,消除公众疑惑。各级各有关部门要落实专人报送严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管专项行动工作信息,及时将本辖区本部门开展专项行动进展情况,包括采取的措施、取得的成效、案件查处情况、社情民意和舆论反映等,以简报、表格形式(纸质版和电子版)报送市食安办,每周至少报送1期(每周五17:00点前报送),重要信息随时报送。

 

榆林市保健食品专项整治工作实施方案

为深入贯彻落实榆林市2011年食品安全工作要点,全面落实食品专项整治各项任务,进一步加强保健食品监管,确保公众饮食安全,特制定本实施方案。

一、工作目标

通过保健食品专项整治,依法打击保健食品违法行为,有效遏制保健食品违法现象,规范保健食品市场秩序,切实保障人民群众的健康安全。

二、工作重点

开展保健食品标签、说明书内容专项检查和保健食品违法添加药物专项检查;整治保健食品夸大宣传功能和利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为;查处制售假劣保健食品行为;查处普通食品宣称特定保健功能的行为。

三、工作措施

各县区政府、各监管部门要集中组织开展保健食品专项整治工作,采取切实有效措施,加大监督检查力度,依法查办大案要案,使保健食品市场秩序明显改善。

(一)开展保健食品标签、说明书内容专项检查和保健食品违法添加药物专项检查。要严格执行《食品安全法》及其实施条例的规定,认真开展保健食品标签、说明书内容检查,规范保健食品标签、说明书的标示内容。从源头入手,组织对保健食品生产企业、进口代理商的监督检查,重点检查处理保健食品标签、说明书非法标示疾病预防、治疗功能等与批准内容不一致及违法添加药物的行为,着力解决本区域保健食品存在的突出问题,对社会反映强烈、违法宣传涉及较多的品种加大抽验力度,狠抓大案要案的查处工作,严厉打击保健食品生产企业在保健食品中非法添加药物成分的行为。

(二)整治保健食品夸大宣传功能和利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。要加强保健食品违法广告监测,重点整治保健食品广告中宣称疾病的预防、治疗功能以及以专家或患者名义进行功效证明等夸大宣传的违法行为。加强对保健食品经营企业的监督检查,及时发现和处理保健食品在宣传资料中宣称预防、治疗疾病功能的违法行为。要充分利用投诉举报提供的线索,联合有关部门对通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为进行查处。

(三)严肃查处制售假劣保健食品行为。各县区政府、各监管部门要严格执法,对在整治和日常监管中发现的违法违规行为要依照《食品安全法》、《广告法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规予以严肃处理:  

1、对生产的保健食品在标签、说明书中非法涉及疾病的预防、治疗功能等未按批准内容标示的以及保健食品非法添加药物成分的,要依法实施行政强制措施和行政处罚;情节严重的,一律责令停产停业,直至吊销相关许可证。  

2、对保健食品广告夸大宣传功能的,一律曝光违法产品及其生产、经营企业,并移送执法部门依法查处。  

3、对生产经营假冒伪劣保健食品以及利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的,一律依法严肃处理。

4、对普通食品违法宣称具有保健食品功能的行为,各县区食品药品监督管理局要认真履行职责,积极配合有关部门,按照“谁审批,谁负责”的原则及时依法处理。

5、对保健食品专项整治中发现有涉嫌犯罪的,要一律移送司法部门处理。

四、工作步骤

(一)自查整改阶段(2011年5月6日至5月31日)

全市保健食品生产、经营企业要根据专项整治中的各项检查重点,逐条逐项全面开展自查,查找问题,彻底整改。

(二)集中检查阶段(2011年6月1日至9月30日)

按照专项整治工作重点,各县区、各监管部门对已获得保健食品生产、经营许可的企业(包括委托生产企业)开展现场监督检查。生产企业要做到全面覆盖、逐项检查,要与企业动态生产相衔接。对经营保健食品的批发企业、专卖店要重点检查,做好监督检查记录。对存在的问题责令当场整改或限期整改。发现违法违规的,要依法严肃查处。各县区各有关部门要在每月10日前将上月专项整治工作情况统计表以电子版形式上报市食安办。

(三)总结阶段(2011年10月1日至10月15日)

各县区政府、各监管部门于2011年10月15日前将开展保健食品专项整治工作总结形成书面材料报市食安办。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县区政府、各监管部门要进一步提高对保健食品专项整治工作重要性、紧迫性的认识,把保健食品专项整治工作摆在重要位置,全面落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求。在党委和政府的统一领导下,认真履行法定职责,切实抓好保健食品专项整治的组织实施和落实工作。各县区食品药品监督管理局要结合本地实际,制定切实可行的实施方案,明确目标任务和工作责任,逐级落实任务,及时组织检查和评估,确保整治工作抓实抓细,抓出成效。积极探索构建科学监管、有效监管的长效机制。

(二)加强新闻宣传。要加大食品专项整治宣传工作力度,积极回应社会关注的热点问题。要充分发挥社会监督的作用,调动社会力量积极参与整治工作,不但要及时曝光违法企业、违法产品,而且要适时宣传整治工作的进展和成效。

(三)加强协作和检查评估。要加强区域间、部门间的协调配合,形成监管合力。对涉及其他区域和部门的违法案件,要及时向有关地区和部门通报有关情况,提出协查要求;对接到情况通报和协查要求的,要及时办理并按要求回复。  

 

榆林市食用油专项整治工作实施方案

为进一步加强我市食用油生产经营企业和餐饮服务企业的监管,严厉打击制售假冒伪劣食用油违法行为,规范食用油生产经营秩序,确保群众饮食安全,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

建立健全食用油生产加工、流通销售、餐饮消费全过程的监管机制,打击制售假冒伪劣食用油的违法行为,进一步督促食用油生产经营企业和餐饮服务企业、集中用餐单位落实索证索票和台帐登记等各项制度,完善食用油质量安全溯源管理措施,进一步规范食用油市场秩序,确保人民群众饮食安全。

二、整治范围及重点

(一)整治范围

所有取得食品生产许可证的食用植物油生产加工企业、食用油加工小作坊,粮油经营(批发)店、农贸市场、粮油批发市场,餐饮服务企业,学校(幼儿园)、单位(工地)集体食堂。

(二)整治重点

1、生产加工环节

食用油生产加工企业是否按食品生产许可审查细则要求组织生产;企业的原辅料或成品的采购渠道是否合法,有无采购来历不明的原辅料或成品食用油现象;是否使用非食用物质、不合格原辅料及滥用食品添加剂等违法违规行为。

2、流通环节

食用油经营者经销的食用油的来源;经销的成品食用油包装标签标识和包装材料是否符合国家规定;有无按要求索证(食品生产许可证、食品经营许可证、营业执照)、索票(产品检验合格证明、销售发票),证、票、货是否相符,台帐记录是否完备。

3、餐饮消费环节

餐饮服务企业、学校(幼儿园)、单位(工地)集体食堂使用的食用油来源;餐饮服务企业自制油情况;废弃食用油脂的流向情况;使用的成品食用油包装标签标识和包装材料是否符合国家规定;有无按要求索证、索票,证、票、货是否相符,台帐记录是否完备。

三、主要任务

(一)加强食用油生产加工环节的整治

加强对食用油加工点、小作坊的日常监督,督促企业建立原辅料采购、验收和成品油检验、出库销售台帐,依法取缔无生产许可证的加工点和小作坊,依法查处加工劣质食用油的违法行为。

(二)加强食用油流通销售环节的整治

严格执行食品质量市场准入制度,加强经营食用油质量的监管和检测,督促食用油批发零售企业严格执行索证索票和购销台账登记制度,全面清理整治食用油经销户,依法查处经销不合格食用油以及经销包装标签标识、包装材料不符合国家规定的食用油的违法行为,依法取缔无证照经营食用油的企业。

(三)加强食用油餐饮消费环节的整治

重点监督检查餐饮服务企业(尤其是火锅店、油炸食品店)、学校(幼儿园)、单位(工地)集体食堂使用及自制食用油的情况,督促其严格执行食用油进货索证索票和验收制度,并加强抽样检测,依法查处采购、使用无标识及不合格食用油的违法行为。

四、工作步骤

(一)调查摸底阶段(2011年5月6日至5月20日)。各县区、各部门按照本方案要求,结合本辖区、部门的实际,落实专人,全面部署食用油专项整治工作。组织开展调查摸底、登记造册工作,摸清食用油加工、经营户的数量、分布情况,摸清餐饮服务企业、学校(幼儿园)、单位(工地)集体食堂采购、使用食用油来源,为专项整治提供基本情况。

(二)集中整治阶段(2011年5月21日至2011年6月20日)。各县区、各部门组织开展集中整治行动,对照重点整治内容对重点对象进行监督检查,依法查处无证照加工销售食用油以及制售假冒伪劣食用油的违法行为,进一步净化我市食用油市场。

(三)总结提高阶段(2011年6月21日至2011年7月20日)。各县区、各部门认真总结专项整治工作情况(做法、措施、经验、成效、存在问题和建议),于2011年7月20日前将整治情况以及食用油专项整治情况统计表书面报市食安办。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。按照食品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系,各县区、各职能部门要加强领导、统筹安排、明确责任、抓好落实,各司其职、落实责任、密切配合、严格执法。在专项整治期间,各监管部门要对食用油进行抽样检测,一旦发现使用非食用物质、不合格原辅料等违法生产加工食用油、销售或使用来历不明、无标签标识及不合格食用油的单位,要依法予以查处,并监督其召回不合格食用油,触犯刑律的,要及时移交司法机关。

(二)加强宣传,营造氛围。各县区、各监管部门要采取多种形式,广泛宣传名优企业和品牌产品,普及食用油的营养安全以及常见鉴别方法等知识,并认真做好制售假冒伪劣食用油举报投诉的受理和处理工作。

(三)认真总结,长效管理。各县区、各监管部门要对食用油专项整治的情况进行认真总结,及时查找薄弱环节,分析问题原因,进一步完善和建立监管档案,探索和制定行业有效的监管措施,建立健全食品安全的发现机制和宣传机制,完善餐厨废弃物资源化利用和无公害化处理的政策措施,加大资金支持力度认真组织开展试点工作,推动长效监管机制的建立,确保食用油消费安全。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市食品安全放心县区创建工作实施方案的通知

榆政办发〔2011〕43号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市食品安全放心县区创建工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

一一年五月六日            

榆林市食品安全放心县区

创建工作实施方案

 

为认真贯彻落实省政府《关于开展食品安全放心县创建工作的意见》(陕政发〔2011〕17号)和省食安办《关于印发食品安全放心县(区)评定管理办法的通知》(陕食安委办〔2011〕8号)、《关于印发食品安全放心县(区)建设标准的通知》(〔2011〕9号)精神,推动我市食品安全放心县区创建工作的开展,特制定本实施方案:

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,围绕科学发展、富民强市主题,把保障人民群众饮食安全作为中心任务,注重预防和长效工作机制建设,有效解决食品安全领域的突出问题,逐步有序推进食品安全放心县区创建工作,努力提高全市食品安全保障水平。

二、创建安排

为了推动食品安全放心县区创建工作有序开展,将食品安全放心县区创建工作列入市委、市政府对各县区的年度目标责任考核,结合县区实际,坚持稳步推进,全面达标的总体思路,扎实开展创建活动,确保我市在2015年底所有县区建成食品安全放心县区。2011年,定边县、府谷县通过创建验收;2012年,靖边县、神木县、榆阳区通过创建验收;2013年,横山县、米脂县、绥德通过创建验收;2014年,子洲县、清涧县通过创建验收;2015年,佳县、吴堡县通过创建验收。

三、创建任务

各县区要加强对食品安全放心县区创建工作的组织领导,认真落实企业主体责任和部门监管责任,建立健全监测体系,及时高效处置突发事件,强化宣传教育工作,确保基本品种安全,无重大食品安全事故发生。

(一)健全食品安全责任体系。地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系健全完善;食品安全目标责任和责任追究制全面落实;县、乡(镇)政府食品安全综合协调机构完善、相关部门监管职责分工明确;县、乡(镇)、村三级食品安全监管责任网络建立健全。

     (二)完善食品安全检验检测体系。基层快速检测体系建立,食品检验检测资源整合到位,检测计划和信息发布统一有序,各环节检验检测经费得到保障。

    (三)加强食品安全监管工作。各环节监管体系健全,工作到位,产地重点品种抽检覆盖面达60%,监督检查覆盖面达100%。

    (四)完善食品安全应急体系。应急网络覆盖面达100%;《重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》完备,重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制建立;食品安全事故的报告率和及时处理率达100%;组织应急演练和培训,应急体系延伸到街办和村级组织、重点行业和重点企业。

    (五)强化农村食品安全监管。农村餐饮单位、集体食堂、农村家宴、农贸市场监管制度健全,食品流动摊贩和小加工作坊管理规范,边远乡村食品安全监管全覆盖。

    (六)扎实开展食品安全宣传教育。食品安全宣传教育生动活泼,形式多样。食品安全“四进”(进社区、进村镇、进学校、进重点单位)活动成效显著。校园食品安全教育列入中小学校公共安全和健康课程教学内容。公众对食品安全满意率达到80%以上。

    (七)食品安全形势持续稳定好转。农产品、食品质量安全水平稳中有升,基本品种安全得到保障。无重大食品安全事故、影响恶劣案件发生。

四、工作要求

(一)加强组织领导。开展食品安全放心县区创建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措,各级各有关部门要切实加强领导,扎实推进食品安全放心县区创建工作。市政府成立市食品安全放心县区创建工作领导小组,由市政府常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市宣传、财政、农业、畜牧、水务、质监、工商、卫生、商务、食品药品监管等部门单位分管领导担任成员。领导小组下设办公室,办公室设在市食安办,由市食安办主任兼任办公室主任,市食安办副主任兼任办公室副主任,具体负责食品安全放心县区创建工作的指导、协调和督查。各县区政府及各食品安全监管部门要高度重视,成立相应的组织机构和工作机构,做到有安排、有检查、有总结,确保创建工作顺利推进。

(二)加强综合协调。食品安全放心县创建工作是一项系统工程,涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。市食安办要统筹指挥协调,加强对各县区、各监管部门的工作指导和督查,及时研究新情况、新问题。各食品安全监管部门之间、部门与县区之间要加强沟通,密切协作,形成合力,推进创建工作的开展。

(三)加大经费投入。市财政对食品安全“三网”建设、信用信息、应急管理、宣传教育、检验检测等体系建设应给予经费保障。各县区也要加大对辖区内创建工作的财政投入,为实现创建目标提供有力保障。

(四)加强宣传教育。食品安全放心县区创建工作需要社会各界的支持和参与。各级各部门要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,充分利用广播、电视、报纸等媒体,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传创建食品安全放心县区工作成效和食品安全法规知识,形成人人关注、人人重视食品安全的良好氛围。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市食品安全举报奖励办法的通知

榆政办发〔2011〕49号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市食品安全举报奖励办法》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

一一年五月三十日

榆林市食品安全举报奖励办法

 

第一条 为加强食品安全监督管理工作,鼓励公民、法人和其他组织对食品安全生产经营领域违法行为进行举报,创造全社会共同参与食品安全监管的良好氛围,根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市、县区食品安全委员会办公室督办的食品安全举报投诉案件及食品安全监管部门受理和查处的食品安全举报投诉案件。

本办法所称食品安全违法案件包括食品安全违法案件线索以及立案调查处理的违法案件。

第三条 食品安全监管部门应当公布举报电话,明确食品安全监管权限、有效联系方式和受理食品安全案件举报投诉的程序,以及依法调查处理的期限。

市、县区食品安全委员会办公室负责举报奖励的实施,包括奖励的审定、报批、奖金发放、信息披露等工作事宜,不承担日常举报投诉受理工作。各监管部门接到的举报投诉,发现监管界限不清的,将有关情况和相关法律法规以书面形式报至食品安全委员会办公室。

第四条 食品安全监管部门要对每起群众举报投诉制作有年度编号的受理文书。对有明确的被举报人、地址和违法线索的食品安全问题,应予以登记,填写食品安全举报投诉登记表,启动立案调查程序。

第五条 食品安全监管部门应当对涉及食品安全的举报投诉实行首问负责制。在立案受理后发现不属于本部门职能范围内的违法案件或者涉嫌犯罪的案件,应当在三日内书面移送有管辖权的部门。在受理过程中发现不属于本部门管辖的,应当及时告知举报人举报投诉的途径。

食品安全监管部门不得相互推诿,对可能涉及多个部门管辖的举报投诉,可以由市食品安全委员会办公室协调处理或指定受理。

第六条 食品安全违法案件举报投诉途径包括:

(一)来访举报;

(二)电话、传真、电子邮件举报;

(三)信函举报;

(四)行政执法部门或司法部门移交的由个人举报的案件;

(五)其它途径。

第七条 举报下列食品生产经营领域违法活动的,属于本办法奖励范围:

(一)种植、养殖、加工、经营过程中,使用国家明令禁止或淘汰的投入品以及其它有毒有害物质的;

(二)食品生产、加工、销售、运输、储存等环节有添加非食用物质的,或者有违法违规添加行为的;

(三)销售未经检验检疫或者经检验检疫不合格的肉类及其制成品;销售病死、毒死或者死因不明的畜禽、动物、水产等及其制成品的;

(四)生产、加工、销售假冒伪劣食品的,或者在食品中掺杂掺假,以次充好,以假充真,以不合格食品冒充合格食品的;

(五)生产、加工、销售、运输、储存或者购买国家明令禁止的食品添加剂及其相关产品的

(六)生产、加工、销售、运输、存储其它不符合食品安全标准的。

第八条 举报人获得食品安全举报投诉奖励应当符合下列条件:

(一)违法案件发生于本市行政区域内;

(二)有明确、具体的被举报人;

(三)举报提供的线索事先未被行政主管部门掌握;

(四)举报的情况经查证属实;

(五)举报的案件有处理结果;

(六)应当具备的其他条件。

第九条 公民、法人和其他组织均有权对涉及食品安全的违法行为进行举报、获得奖励,并应当符合下列原则:

(一)举报奖励对象原则上限于实名举报,由举报人直接领取奖金;

(二)重大案件的匿名举报人也可以作为举报奖励对象。匿名举报人可选择使用6位密码,在违法案件和举报线索调查处理完毕后凭密码和有效身份证明领取奖金;

(三)同一线索被两个以上举报人分别举报的,奖励最先举报人;

(四)两个或两个以上举报人联名举报同一线索的,按一案进行奖励;

(五)对同一案件的举报奖励不得重复发放。

负有食品安全监管职责的有关部门及其工作人员不得作为本部门监管领域的食品安全案件的举报奖励对象。

第十条 给予举报人的奖励金额,违法货值在一万元以下的,给予举报人一次性奖励二千元;违法货值在一万元以上十万元以下的(不含十万元),给予举报人一次性奖励一万元;违法货值在十万元以上的,给予举报人一万元另加违法货值百分之五的奖励,但总额不超过五万元给予举报人的奖励由立案调查单位预付。

第十一条 违法货值应按照立案查处的违法食品即时市场单位价格确定,没有市场单位价格的,比照同种同类商品处理

第十二条 对调查处理举报投诉有功的食品安全监管部门,由市、县区人民政府在食品安全工作年终考核中给与奖励。

第十三条 食品安全监管部门将查处的案件卷宗连同预付奖励单据报至市、县区食品安全委员会办公室审核,经市、县区政府批准后由同级财政划拨。

第十四条 县区食品安全监管部门认为受理的食品安全违法案件涉及到其它县区行政区域,应报请上级部门处理;食品安全监管部门受理的案件不涉及两个以上县域管辖的,可以移交下级部门处理。

第十五条 举报人应当自接到领奖通知之日起30日内,凭本人身份证或者其他有效身份证明(举报时选择密码的,还应提供密码)等到受理举报投诉的部门领取奖金并办理签收手续。逾期不领的,视为放弃权利。委托他人代领的,受托人需持有举报人授权委托书及有效身份证明。

第十六条 案件受理后,应当按照行政处罚一般程序调查处理。不能结案的,应当作出书面说明并有本单位主要领导签名盖章后存档。

第十七条 食品安全监管部门弄虚作假,套取奖励资金的,由监察机关追究其单位和主要领导的责任。

第十八条 举报投诉受理单位应当建立并严格执行保密制度。未经举报人同意,不得以任何方式泄露举报人姓名、住所、工作单位或其他信息,切实保护举报投诉人的合法权益。如发现举报投诉的案件与本人有利害关系,应当主动申请回避。回避申请由本单位主要负责人批准。

第十九条 案件受理人、负责调查的单位及其工作人员私自泄露举报投诉人信息或者案件信息的,造成举报投诉人、负责调查的工作人员遭受人身伤害以及其他损失或者影响案件调查的,由监察机关追究当事人的行政责任,构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

第二十条 对捏造事实或者以举报投诉为名,扰乱食品市场经济秩序以及食品安全监管工作的,应当予以批评教育。造成不良后果的,由有关部门按照法律法规予以处理。

第二十一条 食品安全监管部门的工作人员对举报投诉故意拖延时机贻误查处的或者严重失职造成不良后果的,应当根据情节追究其责任。

第二十二条 本办法自二一一年五月三十日起施行。有效期自二一一年五月三十日至二一六年五月三十日止。

 

 

榆林市人民政府办公室关于转发

中国人民银行榆林市中心支行2011年

榆林市金融机构信贷结构调整指导意见的通知

榆政办发〔2011〕50号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

中国人民银行榆林市中心支行《2011年榆林市金融机构信贷结构调整指导意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

              一一年六月三日

2011年榆林市金融机构信贷

结构调整指导意见

中国人民银行榆林市中心支行

 

2011年是“十二五”开局之年,也是榆林市加快经济结构调整和发展方式转变的关键之年,更是银行业金融机构(以下简称“金融机构”)配套经济转型、谋划信贷结构调整和自身发展方式转变重要的一年。为认真贯彻执行稳健货币政策,充分发挥信贷政策在促进经济结构调整和发展方式转变中的积极作用,努力扩大货币信贷政策的执行绩效,通过优化信贷结构促进产业结构调整,支持地方经济转型,根据《榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合榆林市信贷运行的实际情况,现对2011年榆林市金融机构信贷结构调整提出以下意见:

一、充分认识促进榆林市信贷结构调整的重大现实意义

(一)调整信贷结构是加快经济结构调整和发展方式转变的重大战略选择。近年来,特别是经过“十一五”时期的快速发展,榆林市经济社会发展取得了巨大成就,但同时也存在着经济结构不合理、城乡发展不平衡等矛盾,必须在“十二五”时期通过有效落实结构调整政策予以解决。经济决定金融,金融促进经济。经济结构的调整必然带动信贷结构的调整和优化,而信贷结构的调整和优化,不仅直接关系到信贷资金的配置效率,关系到信贷资金的安全和银行业发展的可持续性,而且关系到经济结构的调整。因此,加快推进信贷结构调整,既是金融机构降低信贷资金风险和实现自身发展方式转变的重要战略机遇,也是促进经济结构调整和发展方式转变的重大战略选择,更是榆林市建设“中国经济强市”的重要战略举措。

(二)调整信贷结构是贯彻落实稳健货币政策的必然要求。稳健的货币政策是一种中性、灵活的货币政策,其要求是“总体稳健、调节有度、结构优化”。贯彻稳健的货币政策,一方面,要把好流动性总闸门,管理好通胀预期,必须控制信贷的过快增长;另一方面,要实现榆林市“稳增长、调结构、惠民生”的发展目标,必须保持充足合理的信贷资金投入。这就要求全市金融机构在执行稳健的货币政策中,既不能简单地扩大货币供给,增加贷款,也不能简单地控制贷款投放,而是要在两者间寻求最佳平衡点,只有严格按照“区别对待、有扶有控”的信贷原则,坚持把优化信贷投向和调整信贷结构放在第一位,才能够保证实体经济发展中的合理资金需求,才是真正的、科学地贯彻执行稳健的货币政策,才能够最终实现金融宏观调控目标和全市经济社会发展目标。

(三)调整信贷结构是落实宏观审慎管理理念的重要举措。2011年金融宏观调控的一个重要转变,就是引入宏观审慎管理理念并付诸实施。宏观审慎管理的重要内容之一,就是降低银行体系的顺周期性,以增强对经济发展逆周期调控的科学性和有效性。银行体系的顺周期性,除了表现为贷款投放行为与经济周期性波动的一致性外,还表现在信贷投放结构上的“羊群效应”,片面注重自身资产的收益而忽视了整个体系的稳健和结构的优化。因此,重视发挥信贷政策的积极作用,把优化信贷结构作为重要的政策目标,有利于防范系统性信贷风险,不断提高金融管理的宏观审慎性和调控的有效性。

二、2011年榆林市信贷结构调整指导思想和基本原则

(四)2011年榆林市信贷结构调整的指导思想。以信贷政策为导向,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,加大信贷产品创新力度,加强信贷结构调整,加大信贷对特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业的支持力度,大力推进民生信贷,深入实施绿色信贷,促进榆林经济发展内生动力的强化和发展潜力的提高,助推榆林经济的持续性发展。

(五)2011年榆林市金融机构信贷结构调整的基本原则

必须符合经济结构转型的方向。紧紧围绕榆林市“十二五”时期经济社会发展目标,坚持把服务于科技进步和产品创新作为信贷结构调整的重要支撑,强化产业融合,优化经济结构,促进区域互动,缩小城乡差距,提高经济金融发展的科学性、协调性和可持续性。

必须统筹经济效益与社会效益。按照市场化的原则调整信贷结构,不断提升参与市场竞争的能力和实力,在防范风险的前提下实现经济效益最大化,同时按照建设和谐社会的要求,自觉承担履行社会责任的义务,不断加大对弱势群体和民生领域的信贷投入,实现信贷资源配置效益最大化、结构最优化。

必须坚持增量与存量并重的理念。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的结构调整理念,紧扣社会进步与经济发展脉搏,对已有的存量信贷资金要立足于“调”,使其更加合理;对增量信贷资金要着眼于“优”,通过增量优化带动存量调整,使有限的信贷资源尽可能多的投入到信贷政策鼓励的方面。

必须解放思想走创新发展之路。抓住实施西部大开发战略及“呼包银榆”等国家区域发展战略中处于重要位置的历史机遇,进一步解放思想,敢于先行先试,坚持以创新促调整,以调整促发展,创新金融产品,开拓金融市场,努力改进融资服务。

三、优先保证“三农“和小企业的合理信贷资金需求,提升对弱势行业和民生领域的信贷投入比重

(六)把握农业基础地位,加大信贷支农力度。加大农村金融产品和服务方式的创新,支持农产品的生产供应和“做精、做优、做强”榆林现代农业。要重点支持小杂粮、马铃薯、羊子、红枣等特色农产品生产,支持以农田水利建设为重点的农村基础设施建设,支持农药、化肥、农膜等农资供应,满足农业物资生产和农村商品流通体系建设的信贷需求。重视与农民专业合作组织的互动,加强与各种形式信用互助担保联盟的合作,扩大有效抵押品范围,鼓励信用贷款、联保贷款以及动产质押贷款等产品发展,满足农业产业化龙头企业、生态型农业企业、农业高科技企业以及农户的信贷需求。农业银行、农业发展银行及农村合作性金融机构要充分发挥支持“三农”的骨干作用,坚持以优质信贷资源带动民间资本进入“三农”领域,确保全年涉农金融机构涉农贷款年均增速高于全市贷款平均增速,其他金融机构年末涉农贷款占全部贷款比重高于上年末的水平。

(七)支持小企业稳健发展,完善小企业信贷服务体系。坚持把为小企业提供信贷服务,作为增加市场份额、提高竞争力的重要途径,重点支持科技型、服务型和劳动密集型小企业的发展。对具有法定资质的抵押担保登记部门出质登记、可用于抵押担保的动产和不动产物品或权利,各金融机构在审核认可抵押担保品时,要简化程序,方便小企业融资。积极探索应收账款质押、股权质押、动产质押等特色信贷业务。要针对小企业发展特点,完善担保风险的控制机制和分散机制,科学设计贷款流程和业务手续。2011年,金融机构小企业贷款占全部贷款的比重较上年要有显著的提升。

(八)把握民生发展导向,提高信贷助学力度。积极配合落实“以创业带动就业”方针和就业政策,推动小额担保信贷业务发展。继续扩大小额担保贷款的覆盖范围,满足高校毕业生、城镇登记失业人员、城乡妇女、返乡农民工等群体自主创业的合理资金需求,逐步推动小额担保贷款向个人创业贷款过渡。主动联合具备实力和良好声誉的担保基金,创新合作模式,共同扶持就业容量大的都市型产业、劳动密集型企业发展。高度重视国家助学贷款工作,严格落实银校合作协议,及时足额发放国家助学贷款,确保部属和地方高校贫困家庭学生顺利入学。推动助学贷款产品创新,探索发展商业性助学贷款,满足不同学生群体的助学贷款需求。积极配合人民银行做好征信知识普及工作。2011年,经办银行发放国家助学贷款、国家生源地助学贷款、小额担保贷款的增量要高于上年水平。

四、加大对全市重点领域和关键行业发展的信贷投入力度,充分发挥信贷结构调整对全市经济结构调整的促进功能

(九)把握发展方式转变契机,加大对低碳经济和现代服务业的信贷投入力度。坚持“绿色信贷”原则,加强信贷政策与节能环保政策的联动,积极支持列入国家重点的节能减排项目和得到财政、税收扶持的节能减排项目以及节能减排成效显著的企业和项目。把握新能源、排污设备等新兴产业成长机遇,积极发展大型设备采购贷款,清洁、可再生能源贷款等业务。要把握淘汰落后产能中石化、钢铁等重点行业建设先进生产能力的机会,积极发展节能技术改造贷款、能效融资贷款等业务。支持以项目收益权或收费权为质押、具有一定还贷能力的城市环保工程和水系改造工程,支持生态环境建设项目。积极引导信贷资金流向服务业,重点满足现代服务业集聚区、生产性服务业功能区、创意产业园区和物流园区“四大载体”建设的信贷需求,支持总承包、总集成、第三方物流、服务外包、节能环保服务、融资租赁、研发与创意服务、咨询服务、专业售后服务等八大领域的发展,支持文化产品和服务出口。

(十)支持内需驱动型增长,加大对城乡居民消费信贷的投入力度。把握消费升级和消费热点变动趋势,丰富消费信贷产品,优化消费信贷结构。满足信息家电、城镇医药消费、旅游消费等方面信贷需求,规范发展汽车消费信贷业务。积极发展农民信用卡、农民工特色银行卡等产品,拓展郊区和农村消费信贷市场,满足当地居民和外来务工人员扩大消费的融资需求。稳健发展住房消费信贷,对城镇居民合理的住房需求信贷,要根据“梯级、适度、渐进”的消费导向,积极支持中低价位、中小套型普通商品住宅消费,支持土地节约型、节能环保型住宅消费。

(十一)支持保障性住房建设,加大对安居工程深入实施的信贷投入力度。认真落实国家对房地产市场的宏观调控要求,在制度规范、业务创新、风险管理等重要环节上下功夫,在坚持风险可控的前提下,继续加大对经济适用房开发、廉租房、公租房建设的信贷投入力度,不断提升保障性住房建设贷款在全部房地产金融业务中的比重。严格执行差别化住房信贷政策,坚持“鼓励消费、规范投资、抑制投机”的原则,切实加强对个人住房贷款管理,严格落实二套房贷款的首付比例和利率政策;严格控制超出偿付能力的住房贷款需求,防止在产品创新中放松贷款条件,形成新的风险隐患,推动房地产金融市场健康发展。

(十二)支持重大项目建设,加大对重点项目建设和涉外经济项目的信贷投入力度。密切关注全市固定资产投资计划,支持基础设施项目以及以改善民生为重点的社会建设项目等市级重大项目的融资需求。

五、审慎增加对资金流向监控困难以及蕴藏潜在风险行业的信贷投入,逐步降低对夕阳产业和限制类行业的信贷投入比重

(十三)审慎发放土地开发贷款。发放土地储备机构贷款的规模,要与批准的年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接,不得超计划、超规模贷款。认真落实国家促进节约集约利用土地的各项政策,严格限制对违法违规用地和粗放低效用地的信贷投放。对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业,应审慎放贷,从严控制展期贷款或滚动授信。不得向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让金的贷款。

(十四)规范发展房地产信贷业务。要准确把握房地产调控导向,密切监测房地产市场变化情况,重点关注商业性房地产信贷管理、规范房地产市场外资准入和管理等政策出台的影响,配合有关部门做好房地产市场的供需双向调节,促进房地产业健康发展。对囤积土地和房源、扰乱市场秩序的开发企业,要停止贷款发放和任何形式的滚动授信。要严格执行国家六部委关于规范房地产市场外资准入和管理的有关规定,严格限制对建设、经营高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心,从事房地产二级市场交易及房地产中介或经纪业务,成片开发土地(限于合资、合作)的外商投资项目的信贷支持。

(十五)严格控制对“两高一资”和产能过剩行业的信贷投放。树立社会责任意识,不断增强贷款投向与社会发展目标的一致性。要利用征信系统联网查询企业环保等信息,严格控制对“高污染、高能耗、消耗资源性”以及产能过剩行业和企业的信贷投入。对于列入产业政策限制和淘汰类的新建项目、耗能、污染问题突出且整改不力的企业和项目、落后产能的项目,要坚决实行信贷退出。

(十六)严格禁止对违反国家法律法规和相关政策规定的企业继续发放贷款。不得对未满足资本金比例规定的固定资产投资项目发放贷款,严禁企业将银行贷款转借给关联企业作为项目资本金,严禁将流动资金贷款用于固定资产投资,严禁违反房地产信贷政策发放房地产贷款,严禁对不符合国家产业政策、土地政策、行业准入标准、项目审核程序的行业发放贷款,严禁对不符合环境保护要求的新开工项目发放贷款,严禁对信用差、有逃废银行债务行为的企业和个人发放贷款。

六、建立信贷结构调整激励约束机制,提高金融机构实施信贷结构调整的积极性和主动性

(十七)综合运用货币政策工具,支持和引导金融机构调整信贷结构。辖区内各级人民银行要灵活运用差别存款准备金率动态调整工具,引导和支持金融机构增加对弱势群体和弱势行业的信贷投入;鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款。认真落实对考核达标的法人金融机构存款准备金率按低于同类金融机构正常标准1个百分点执行的政策。加大支农再贷款额度调剂力度,在保证资金安全的前提下,重点支持涉农贷款比例较高、经营稳健的县域内存款类法人金融机构增强贷款能力,有效发挥支农再贷款在引导扩大“三农”信贷投放方面的杠杆作用。

(十八)加强信贷政策执行效果导向评估,完善金融机构信贷投向监测分析机制。辖区内各级人民银行将建立对金融机构执行信贷政策情况专项评估制度,促进金融机构信贷结构的调整。要逐步建立和不断完善信贷投向监测分析制度,对信贷投入符合国家产业结构调整方向,符合当地经济社会发展实际,且存量信贷能够从国家限制行业类逐步退出的金融机构,通过再贷款、再贴现等激励政策予以支持;对继续向国家明令禁止和限制发展类行业发放贷款的金融机构,人民银行分支行将约见其主要负责人谈话,并视情况予以通报。对违犯信贷政策情节严重的金融机构,人民银行分支行将通过依法开展金融执法检查等措施督促其整改,强力促进金融机构提高执行信贷政策、优化信贷结构的主动性和有效性。

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市

“十二五”节能降耗目标任务及考核办法的通知

榆政办发〔2011〕56号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市“十二五”节能降耗目标任务及考核办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

榆林市人民政府办公室

○一一年六月二十七日

 

榆林市“十二五”节能降耗

目标任务及考核办法

 

为贯彻落实科学发展观,确保完成榆林市“十二五”规划《纲要》确定的到2015年的单位生产总值能耗比2010年下降17%的节能目标,强化县(区)级政府目标责任,经市政府研究决定,特制定如下目标责任及考核办法。 

一、考核对象 

各县区人民政府 

二、考核目标 

2015年底,全面实现本地区单位生产总值能耗的降低任务:榆阳区、神木县、府谷县“十二五”期间单位生产总值能耗要降低19%;横山县、定边县、靖边县“十二五”期间单位生产总值能耗要降低16%;绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县“十二五”期间单位生产总值能耗要降低17%。“十二五”期间的年度目标任务由市政府分年度下达。各县(区)人民政府要将节能目标逐级分解到各乡镇、部门、行业及企业,确保完成市上下达的节能目标任务。

三、考核组织 

考核工作由市节能降耗领导小组办公室牵头,有关成员单位参加,按《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市节能降耗专项工作考核办法的通知》(榆政办发〔2007〕124号)提出年度考核初步意见,报市政府审定。考核结果及奖罚情况由市政府公布,并纳入市考核办年度考核责任书。 

四、考核奖罚

(一)考核 

实行百分制考核。按年度目标任务完成情况和工作措施完成情况进行考核。年度目标任务完成情况为否决性指标。 

(二)奖罚 

1、完成年度目标任务且总分位居前三名的县区,在全市通报表扬。 

2、未完成年度目标任务和总分位居末位的县区,在全市通报批评。 

五、考核期限 

2011年1月1日至2015年12月31日。 

六、考核解释 

本办法由市节能降耗领导小组办公室负责解释。 

 

 

 


相关热词搜索:文件汇编