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【第四期】文件汇编

2018-05-21 10:15:25   来源:   点击:

市政府文件

 

 

 

榆林市人民政府

关于推进和谐村矿建设的工作方案

榆政发〔2011〕31号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为维护矿区群众合法权益,保障煤矿企业正常生产经营,探索建立村矿共建、共治和利益共享的长效机制,构建和谐矿区,根据市委、市政府《关于建立促进村矿和谐发展长效机制的指导意见(试行)》,经市委同意,市政府就推进和谐村矿建设,制定如下工作方案。

一、总体思路

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照构建“和谐榆林”的总体目标,以《市委、市政府关于促进村矿和谐发展长效机制的意见》为指导,通过村矿共建、共治、共享三种途径,加强村企联合党建机制、村矿协调机制和全面推行企业社会责任报告制度三项建设,对老矿、新矿、国营大矿、民营矿和新增资源整合煤矿等不同情况分类采取不同模式,统筹兼顾村矿利益,探索建立煤炭资源开发中的利益分配机制;强化企业在环境保护中的主体责任,加强矿区生态环境保护和治理;加强煤炭资源开发的管理,促进科学、有序、安全、高效开发;加强矿区社会管理和基层组织建设,构建和谐党群、干群、村矿关系,推进全市经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。

1、以人为本,关注民生。在煤炭资源开发中实现好、维护好、发展好矿区群众的根本利益。

2、利益共享,共同发展。通过合法合规合理的有效途径,建立村矿发展利益共同体,煤矿企业自觉承担社会责任,村组为企业生产经营提供良好环境。

3、保护环境,科学开发。坚持开发与保护并重,重视矿区环境治理恢复,不断改善群众生产生活条件。

4、市县联动,以县为主。县区政府是建设和谐村矿工作的责任主体和实施主体,市上负责指导、检查和督促;在政策制定上实行市上确定原则,县区出台具体措施。

5、因地制宜,分类实施。根据村矿实际情况,一矿一策,稳步推进,确保和谐稳定。

(三)工作目标。通过努力,建立起解决村矿矛盾的长效机制,村矿矛盾纠纷得到有效化解,干群、矿群关系趋于和谐;矿区地质灾害、环境污染、人畜饮水等问题得到初步解决,矿区环境质量提高;矿区新农村建设取得明显进展,人民群众收入逐步增长、生产生活条件得到普遍改善;基本形成有序、安全、效益并重的煤矿开采秩序,矿区经济逐步走上可持续发展轨道,力争矿区村民在榆林率先实现年收入超过1万元。

二、方法途径

(一)因地制宜探索建立村矿经济利益共享机制。

借鉴府谷模式,吸收各地好的做法和经验,重点针对地方煤矿和所涉及村组,提出以下建立经济利益共享机制的主要方法途径。

1、鼓励参与全市一、二轮煤炭资源整合的企业,让出新增可采资源量的10%-15%,由煤矿所在村组的村民,通过村级集体经济组织,按照资源价款加15%收益的价格购买,使村集体成为煤矿的股东,拓宽村民致富门路。

2、鼓励新建地方煤矿让出3%-5%的股份给涉煤村集体经济组织,吸收村民参股。

3、鼓励现有中小型煤矿企业让出一定的股比给村集体经济组织,允许村民以土地收益权或以其他合法方式向企业投资入股。

4、凡是有集体煤矿的村组,鼓励村民以入股的方式参与利益分配,风险共担,利益共享。

5、各县区要协调当地煤炭开采企业,按照吨煤利润提取一定额度的资金,用于改善当地村民生产条件,提高生活水平和质量。

6、县区政府要根据煤矿企业的用工条件,安排专项资金,成立专门机构,有针对性地培训村民,引导村民离土不离村,就地转变为产业工人。煤矿企业应优先吸纳当地符合用工条件的剩余劳力,增加村民工资性收入。

7、积极组织村民围绕煤矿生产发展相关配套工业产业和运输业、餐饮业、物流商贸业等服务业以及进行工程承包,协调矿区企业主动消化当地的农副土特产品,增加村民的生产经营性收入。

8、鼓励和引导煤矿企业参与新农村建设、扶贫开发等活动,并通过给煤矿所在村群众无偿提供生活用煤、给贫困户和老年人提供生活补助、对灾病户给予救助等措施,改善村矿关系。所在地村组要为煤矿的生产经营创造良好的外部环境。

9、推动建立矿区发展、煤矿采空区治理、矿区环境污染治理、矿区失地农民生活保障、矿区群众养老保险等方面的专项基金,由政府有关部门设立专门账户统一管理,为矿区群众在资源枯竭后长期的生产和生活需求提供保障。

10、鼓励中省国有煤炭企业通过各种形式对所在村组群众给予扶持和帮助,力争所在村组群众收入达到全县区矿区村平均收入水平。制定国有企业特别是境内中省国有煤矿企业的社会责任报告制度,企业必须按年度公布社会责任的履行情况,并建立评价体系,对履行情况进行评比,促使企业更好地履行社会责任,承担相应义务。

(二)探索建立健全生态保护和治理机制。

1、把生态环境的治理和保护措施纳入新建煤矿项目的备案、核准和审批过程中,凡没有经过环境影响评价,一律不准开工建设;没有执行“三同时”的,不得投产。对国家明令禁止开采煤矿的区域,不得批准项目实施。

2、实行清洁化生产,全市所有生产矿井生产工艺必须符合清洁化生产要求,“三废”达标排放,防尘防噪措施落实到位。

3、通过积极探索实践,并争取省上政策支持,建立健全生态补偿机制,实现生态补偿的制度化和规范化。督促煤炭企业把保护和治理经费纳入煤炭生产成本,在生产经营中予以提留。

4、建立对煤炭开采造成的地质灾害评估机制,委托专业机构,进行灾害评估鉴定,为赔偿提供等级鉴定依据。各县区要参照现行有关法律和政策规定,分类制定完善土地征用、生产饮用水源污染破坏、农田污染毁坏及改种、损害赔偿和拆迁安置补助标准。

5、加大采空塌陷区的治理力度,按照“突出重点、示范先行、总结经验、逐步推进”的原则,积极推进神府矿区采煤沉陷区综合治理试点工程。对治理难度大,已经不具备居住生活条件的地方,制定一揽子方案,实施整村搬迁。对村庄压覆煤炭资源的新建矿井首采区,实行先搬后采制度。

6、制定能源企业绿化政策,使能源企业特别是涉煤企业造林绿化工作实现常态化、制度化。

7、建立煤炭资源开发破坏环境行为监督和责任追究的约束机制,落实企业责任主体和政府监管主体责任,严厉打击破坏性、掠夺性开采行为。

8、积极发展非煤产业,加快培育新型产业和新的经济增长点,减少对煤炭资源的过度开发以及对煤炭经济的过分依赖,减轻环境压力。

(三)强化煤炭行业生产经营秩序监管机制。

1、加强安全监管,加大安全生产投入,全面推行安全标准化矿井建设,到2011年年底,全市境内所有生产煤矿实现标准化。对逾期不能达标的,一律停产整改。新建、改扩建煤矿在联合试运转期,必须达到省级标准化最低等级。

2、煤矿企业要严格按照核定能力组织生产,严禁超能力生产。严禁各级下达超能力生产计划。

3、严禁无证开采,对私开“黑口子”、私挖“明盘”等非法行为,依法坚决从严从快处理。

4、严禁违法出售、出租、转包煤矿或以扩股、合作等名义变相转让采矿权。采矿权流转必须按照工商行政管理和有关规定进行变更登记、备案,并缴纳相关税费。违者依法予以停产整顿;情节严重的,由发证机关吊销相关证照;构成犯罪的,移交司法机关追究法律责任。

(四)建立促进村矿和谐的社会管理体制机制。

1、建立完善矿村矛盾调处机制,制定煤矿突发事件应急处置预案,建立矿区警务室,健全乡村调委会、治安中心户、信息报送员制度,做到舆情信息畅通、工作处置及时。

2、建立组织协调管理机制。倡导涉煤村和所涉煤矿成立联合党支部,联合党支部书记由村干部担任,副书记由企业党员负责人担任;组织引导煤矿聘任一名村“两委”班子成员担任煤矿民调副矿长,协调村矿之间事务,有效保障村矿双方权益。

3、在涉煤镇逐步推行扩权强镇试点,扩大镇一级经济社会管理权限,特别是对辖区煤矿企业的管理服务职能。

4、健全完善村级民主管理制度。加强村务公开,大力推行“四议两公开”工作法,保障矿区农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。加强民主理财,村级财务收支、参股分红、扶贫资金和物资发放等群众关注的敏感问题,及时或定期公布于众,做到公平、公开、公正。

5、加强矿区基层组织建设。结合换届工作,把思想品德好,工作能力强,有基层工作经验的同志提拔到领导班子中;选派具有丰富农村工作经验的干部到涉煤村支部担任书记,增强化解村矿矛盾和推进新农村建设的能力。以“升级晋档、科学发展”为载体, 在矿区村深入开展“创先争优”活动, 创建一类村、扩大二类村、提升三类村、减少四类村。开展党员民主评议、党员设岗定责、党员公开承诺等活动,不断扩大党员发挥作用的领域和途径。

6、加强基层党员思想作风建设。坚持完善“三会一课”制度,加强对党员的日常教育和管理;对流动党员要采取流出地和流入地双向互动办法,加强教育管理。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针,发展农村党员。加强作风建设,提高党员党性修养,增强服务群众意识,密切党群干群关系。加强矿区党风廉政建设,充分发挥村级监督委员会作用,维护群众合法权益。

7、加强法制宣传教育。加强对企业和矿区群众的法制宣传,教育和监督企业依法开采矿产资源,合法生产,守法经营;教育引导矿区群众按照法定程序来表达自己的诉求,在法律的框架内正确认识和依法行使权利。要抓好执法机关的依法行政、执法监督和作风整顿。

三、阶段安排

和谐村矿建设是一项长期复杂的系统工程,当务之急是推进利益共享机制建设。近期,全市将集中利用80天时间,分三个阶段推进和谐村矿建设工作,初步建立起村矿和谐共享的工作机制,取得阶段性成果。

(一)调研摸底阶段(6月20日—7月10日)。各县区各有关部门要深入每个煤矿、村组进行认真细致的调研,注意总结好的做法和经验,对全市涉煤乡镇及村组存在的矛盾和问题进行全面排查,按照不同类型进行梳理汇总。同时国土、林业等相关部门,要利用调研期间,对涉煤乡镇、村组有纠纷的地段进行勘界,明确地界林权。

(二)制定具体办法阶段(7月11日—8月10日)。在全面调研的基础上,市级各有关部门要制定出台相关配套政策。各县区要按照市上政策要求,制定具体实施办法,根据每个煤矿不同情况,采取多种模式,一矿一策,协调煤矿和所在村逐个建立利益共享机制。

(三)全面实施阶段(8月11日—9月10日)。全面落实市县出台的有关政策和规定,按照村矿双方确定的利益共享机制,认真解决村矿矛盾和相关问题,特别是要让矿区群众享有的合法合理利益落到实处,煤矿正常生产经营环境得到保证,确保和谐村矿建设工作取得阶段性成果。同时各县区要认真总结和谐村矿建设工作经验,并将这一阶段工作情况形成书面材料上报市委、市政府。

四、具体要求

(一)加强领导,落实责任。市委、市政府成立了由市长任组长,各有关领导任副组长,市委办、市政府办、市能源局等22个单位和榆阳、神木、府谷、横山、吴堡、子洲、米脂、靖边8个县区政府主要负责人为成员的推进村矿和谐发展领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市政府办,专门负责推进该项工作。各涉煤县区也要成立相应的领导机构,制定详细的工作方案,将责任层层落实,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

(二)明确职责,形成合力。各职能部门要根据自身职责,坚持从实际出发,相互协调、密切配合,全面推进和谐村矿建设。财政部门要研究建立矿区发展专项基金,保障矿区农民长期生产、生活需求;国土、环保、林业部门要出台全市采空塌陷区生态环境治理实施方案,加大矿区生态环境治理力度;国有资产管理部门要尽快研究出台全市国有企业社会责任报告制度,促使国有企业特别是境内中省国有煤矿企业更好地履行社会责任。人社、卫生部门要制定矿区失地农民养老、医疗等社会保障实施方案,不断提高矿区群众的社会保障水平;农业部门要研究制定在矿区推进农业产业化的实施意见,稳步增加矿区群众农业收入;煤炭管理部门要加大依法整顿和规范煤炭生产和经营秩序力度,强化煤矿安全生产的巡查监管,最大限度地减少安全事故的发生,促进煤炭产业健康发展;政法部门要加强矿区社会治安综合治理,积极协调化解矿群矛盾,依法打击扰乱破坏矿区经济社会秩序的违法行为;信访部门要畅通信访渠道,倾听群众呼声,开展调查研究,提出解决问题的政策建议,当好党委、政府的参谋助手,积极协调有关部门化解矛盾纠纷,维护群众的利益;纪检、监察部门要加大对煤炭资源开发过程中官商勾结等腐败行为的查处力度,做到有错必纠,有案必查;审计部门要加大对煤炭资源各种税费的收取、管理、使用的审计力度。其他各部门也要充分发挥职能作用,全力推进和谐村矿建设。村矿企业、矿区群众要增强共建意识,积极为和谐村矿建设做出贡献。

(三)加大宣传,营造氛围。各级各有关部门要做好政策解释和宣传工作。新闻媒体要广泛宣传和谐村矿建设的重要意义、指导思想、目标任务和具体要求,及时报道和谐村矿建设工作的进展情况,充分反映各级各部门的新举措、新办法、新成效和先进典型,并对反面典型案例进行公开曝光,形成全社会共同参与、共同支持和谐村矿建设的良好氛围。

(四)强化督查,严格考核。各级要把落实构建和谐村矿的工作,作为当前和今后一个时期的一项重点督查任务,加大督办落实力度。各产煤县区要以半个月为一个时段,将工作落实情况汇总上报市委、市政府。对工作不力,长期存在不和谐因素的县区,追究县区党委、政府主要领导责任。同时,要将和谐村矿建设工作与各县区换届干部使用联系起来,并纳入全市年终考核范畴,严格按照考核标准兑现奖惩。

 

 

榆林市人民政府

                          ○一一年七月六日

 

 

 

 

 

榆林市人民政府关于修改印发

《榆林市城乡居民社会养老保险试行办法》的通知

榆政发〔2011〕32号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

根据《陕西省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见》(陕政发〔2011〕55号)精神,经市政府常务会议研究同意,对《榆林市城乡居民社会养老保险试行办法》进行了修改,现印发你们,请遵照执行。

 

榆林市人民政府

                    ○一一年七月二十七日

榆林市城乡居民社会养老保险试行办法

 

第一章  

第一条 为了保障城乡居民年老后的基本生活,促进城乡统筹发展,构建和谐榆林,根据中省有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 凡具有本市各县区户籍,年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民,可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。

  第三条 城乡居民社会养老保险由政府组织实施,坚持政府引导、居民自愿和“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的基本原则。

第四条 城乡居民社会养老保险制度坚持权利与义务相结合、保障水平与经济发展水平相适应、有利于城乡统筹发展的原则,采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,建立城乡居民社会养老保险制度。

  第五条 城乡居民社会养老保险实行县区级统筹。县区人民政府要将其作为贯彻科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问题、构建和谐社会的重要工程,列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强领导,认真组织实施,稳步推进。

  第六条 市人力资源和社会保障部门是本市城乡居民社会养老保险工作的主管部门,负责本办法的组织实施。县区人力资源和社会保障部门负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的政策宣传和组织落实本县区经办机构有关工作。各县区人力资源和社会保障部门所属城乡居民社会养老保险办公室(以下简称经办机构)具体承办城乡居民社会养老保险费的收缴、养老金给付、个人账户管理和编制财政补贴预算等业务经办工作,财政、审计等部门在各自职责范围内负责城乡居民社会养老保险基金的监督管理工作。

  第七条 各乡镇、街道办事处负责本行政区域内开展城乡居民社会养老保险的宣传发动和组织实施工作,村民委员会或居民委员会负责本辖区城乡居民社会养老保险的参保登记、费用征缴、待遇申报等业务。

第八条 经办机构的工作经费和人员经费列入同级财政预算。县区财政、人力资源和社会保障部门以每参保一人每年预算10元工作经费。同时给村委会和居委会代办员补贴不再另行预算。

第二章 养老保险费缴纳

第九条 城乡居民养老保险缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11个档次。

  第十条 城乡居民社会养老保险费由参保人按年一次缴纳,参保缴费起始日已满60周岁及以上人员个人不缴费,办理参保登记手续后,可享受基础养老金待遇。

第十一条 省、市、县区三级财政对参保人员(进口)给予适当补贴,具体标准为每人每年60至80元。缴费600元以下补贴60元,700元起至900元每提高一个档次,补贴在60元的基础上增加5元,缴费1000元以上的补贴为80元。省财政补贴后不足的部分由市、县区财政分别承担。具体承担比例为榆阳区市财政承担30%,区财政承担70%;北部五县(神木、府谷、靖边、定边、横山)市财政承担10%,县财政承担90%;南部六县(绥德、清涧、米脂、佳县、吴堡、子洲)市财政承担90%,县财政承担10%。县区补贴高于80元的部分,由县区财政承担。补缴年度不享受财政补贴。各级财政进口补贴计入个人账户。市、县区财政每年按本级城乡居民养老保险补贴预算总额的10%安排预算养老保险储备金,用于今后养老保险待遇调整。

残疾人补贴。重度残疾人,本人可不缴费,由省财政按照缴纳所需保险费的最低标准全额补贴,中度或轻度残疾人,由本人缴纳保险费的最低标准100元的50%后,剩余50%由市县区财政按前款比例补贴。

第十二条 有条件的乡镇、街道、村组集体、居委会也可以对参保人员给予适当补贴,具体补贴标准和范围根据自身财力确定。

  第十三条 参保人员遇自然灾害或其他不可抗拒的原因无力缴纳养老保险费时,由本人申请,经县区经办机构批准,在规定期限内,可暂缓缴纳养老保险费,恢复交费后,缓缴部分(含利息)可予补缴。

第三章  个人账户管理

第十四条 县区经办机构为每位参保居民建立养老保险个人账户,核发《城乡居民社会养老保险缴费手册》,建立养老保险档案。

第十五条 参保人员养老保险个人账户包括:

1、个人缴纳的养老保险费总额及其利息;

2、村组集体补助总额及其利息;

3、各级财政补贴总额及利息;

4、其他收入及其利息。

第十六条 参保人员个人账户的储存额利率根据中国人民银行公布的金融机构人民币一年期定期存款利率计息。经办机构每年对参保人员个人账户中的储存额结息一次,并为参保人员提供查询服务。

第十七条 参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的,个人账户养老金本息全部转入新参保地,按新参保地有关标准核算,并享受相应待遇。转入地无法接纳养老保险关系的,可根据本人意愿将个人账户暂时封存,待转入地建立城乡居民社会养老保险制度后转入,或者将个人账户的养老金本息全部退还本人。

第十八条 城乡居民参保后又参加城镇职工基本养老保险的可凭参加城镇职工养老保险的有关手续将城乡居民社会养老保险个人账户养老金本息全部退还本人。参加城镇职工基本养老保险的城乡居民,到退休年龄时不符合享受城镇职工基本养老保险待遇的,可按规定将城镇职工基本养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户,按城乡居民社会养老保险标准核算,并享受相应待遇。

第十九条 参加农民工养老保险的返乡农民工,可将保险关系转入户籍地参保,并将农民工养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户,按城乡居民社会养老保险标准核算,并享受相应待遇。  

第二十条 城乡居民社会养老保险个人账户资金,只能用于参保人员60周岁后养老,不得提前支取挪作他用。

第四章  养老保险待遇

第二十一条 参保人员养老保险待遇由两部分组成,即:基础养老金和个人账户养老金。

第二十二条 城乡居民社会养老保险基础养老金标准为每人每月100元。未列为国家试点的县,由省、市、县三级财政承担,具体承担比例为省财政补贴27.5元,补贴后与我市确定标准差额部分,府谷和靖边两县,市财政承担10%,县财政承担90%;绥德、米脂、吴堡和清涧四县,市财政承担90%,县财政承担10%;列入国家试点县区,省财政不再补贴,由国家财政补贴55元,补贴后与我市确定标准差额部分,北部六县区(榆阳、神木、府谷、靖边、定边、横山)由县区财政承担;南部六县(绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲)由市、县两级财政承担,其中市财政承担90%,县财政承担10%。

第二十三条 参保人员符合下列条件之一的,自年满60周岁的下月起,可按月享受城乡居民社会养老保险待遇。

1、参保起始日已年满60周岁及以上的不用缴费,可享受基础养老金;

2、参保缴费起始日距领取年龄不足十五年,连续参保且足额缴纳了相应年份养老保险费的;

3、参保缴费起始日距领取年龄超过十五年的,应按年参保缴费,累计缴费不少于十五年的。

第二十四条 参保人员年满60 周岁时,缴费年限不符合第二十三条(2)、(3)规定的,个人可以补缴费,也可以继续缴费,领取养老金时间可延迟到缴费年满15年的次月。

第二十五条 参保人员养老保险待遇由经办机构按月实行社会化发放。县区经办机构为符合条件的居民核发《居民养老保险待遇领取证》,参保居民凭证按月领取。领取养老保险待遇的人员每年应参加资格认证。

第二十六条 参保人员养老保险待遇水平根据经济增长、城乡居民最低生活保障标准和城乡居民基本生活费用价格指数的变动适时调整。具体调整方案由市人力资源和社会保障部门会同财政部门提出,报市人民政府批准后执行。

第二十七条 参保人员(含参保缴费人员和享受养老保险待遇人员)死亡后,其直系亲属或者有关人员应当在一个月内到所属乡镇或街道办事处办理相关手续,并一次性发给丧葬补助费500元。其个人账户中的余额除政府补贴外,可以依法继承,一次性退还或支付给其法定继承人或受益人。

第五章  基金监督管理

第二十八条 城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户管理,市、县区经办机构在国有商业银行开设收入、支出户和财政专户,基金实行预算管理、专款专用。

第二十九条 市、县区财政部门应按标准编制城乡居民社会养老保险财政补助年度预算,并及时将资金按月或提前划拨到基金专户,确保城乡居民养老保险待遇的按时足额发放。

第三十条 各级经办机构应当建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制社会保险基金收支预决算,自觉接受社会保险基金监督部门监督。建立健全社会保障信息服务网络,努力为参保居民提供优质高效服务。

第三十一条 城乡居民社会养老保险基金积累应按国家有关规定存入财政专户或认购国家债券,确保基金安全和保值增值,任何单位和个人不得擅自改变其性质和用途。

第三十二条 经办机构及其工作人员弄虚作假、套取政府补贴和违反规定发放养老保险待遇、挪用养老保险基金的,由劳动和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正;情节严重的,对主要负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第六章  

第三十三条 参加老农保的人员要逐步过渡到本办法,城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农民计划生育家庭奖励扶持政策、农村五保户供养、社会优抚、居民最低生活保障制度,按中、省有关政策规定执行。

第三十四条 市人力资源和社会保障局、各县区要积极开展此项工作,确保2011年底前全市城乡居民60周岁及以上人员全部享受基础养老金。

第三十五条 本办法自2011年7月1日起施行。

 

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市资源开采企业造林绿化试行办法的通知

榆政发〔2011〕34号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市资源开采企业造林绿化试行办法》已经2011年6月22日市政府第5次常务会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                      榆林市人民政府

                  一一年七月二十八日

榆林市资源开采企业造林绿化试行办法

 

第一条 为了促进资源开发与生态环境协调发展,根据

《中华人民共和国防沙治沙法》、国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》和《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所指的资源开采企业,包括从事煤炭、石油、天然气、岩盐资源的勘探、开采和加工营销企业,化工生产企业,电力开发运营企业,其他相关资源开采、加工及营销企业。

第三条 坚持谁开发、谁保护,谁收益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复的原则;坚持高起点规划,全方位布局,高标准实施的原则。

第四条 严格执行林权随地权、谁经营谁受益、允许继承转让政策,各级林业部门应及时对新增林地确权发证。

第五条 全市辖区内各资源开采企业有义务对自己开采或营销的场所及周边进行造林绿化,参与政府部门组织的造林绿化基地建设。

第六条 资源开采企业造林绿化实行政府组织,林业规划,企业投资的形式。由市政府统一下达任务,各县区政府具体组织实施;林业部门负责规划设计,技术指导;绿化委员会负责督查验收、评比奖励;各有关行业主管部门负责督促实施;税务部门负责核实税收额度;资源开采企业具体实施。

第七条 全市各类资源开采企业均按上一年度税收总额确定造林任务。税收在1亿元以上(包括1亿元),每年造林不低于800亩;税收在5000万元至1亿元以下,每年造林不低于400亩;税收在1000万元至5000万元以下,每年造林不低于200亩;税收在500万元至1000万元以下,每年造林不低于100亩;税收在100万元至500万元以下,每年造林不低于30亩;税收在50万元至100万元以下,每年造林不低于20亩。

第八条 造林投资标准每亩不得低于1000元,每亩投资超过1000元,按每亩1000元的标准折算造林绿化面积。

第九条 资源开采企业造林绿化可以在各自井田范围内和矿企附近实施;也可在异地实施或委托林业部门实施。

第十条 资源开采企业委托林业部门造林绿化的资金,由各级绿化委员会办公室建立专账,专户储存,并全部用于造林绿化。

第十一条 每年造林任务完成后,在企业自查的基础上,由县区绿化委员会组织林业、国土资源、能源、煤炭、安监、财政、审计、环保等相关部门进行全面检查验收,检查结果及时整理建档。市绿化委员会根据县区检查结果进行抽查验收,并进行综合考评。

第十二条 各级人民政府根据年终综合考评,对在造林绿化工作中业绩突出的资源开采企业和个人给予通报表彰。

第十三条 根据检查验收结果,对完成任务不达标和不履行造林绿化义务的资源开采企业,除对其进行通报批评外,国土资源、林业、工商、安监、煤炭等相关部门应采取相应管理措施督促其完成造林绿化任务。

第十三条 本办法从 2011年9月1日起施行。有效期从2011年 9月1日起至2013年8月31日止。

 

 

 

榆林市人民政府关于2011年

为全市残疾人做好十件实事的通知

榆政发〔2011〕35号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为进一步弘扬人道主义精神,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,让残疾人更多地分享社会发展成果,不断改善生存生活状况,促进残疾人事业与全市经济社会协调发展,结合实施民生工程项目,2011年,市上安排360万元继续为残疾人做好十件实事。

一、实施“就业援助”项目,扶持帮助残疾人就业与创业

以市场需求为导向,多渠道、多形式免费为2000名残疾人进行职业技能、实用技术培训。加强盲人按摩行业管理,为100名盲人进行技能培训,帮助其就业。

二、实施“安居工程”项目,改善农村贫困残疾人住房条件

利用中、省、市专项补助资金和县区配套经费,捆绑使用移民搬迁、以工代赈等项目资金,扶持帮助400户农村贫困残疾人家庭进行危房改造,每户补助不低于5000元。

三、实施“康复工程”项目,为贫困残疾儿童提供免费康复服务

争取省上支持,组织实施儿童抢救性康复项目,为100名残疾儿童提供免费康复服务,提高其自理能力。其中,为肢体残疾儿童实施矫治手术20名,康复训练脑瘫儿童30名、智残儿童30名、孤独症儿童20名。

四、实施“助听助行”项目,帮助残疾人改善生理功能

争取省上支持,为120名聋儿配发助听器,为120名肢体残疾人配装假肢,为300名残疾人配发个性化辅具。

五、实施“扶残助学”项目,帮助贫困残疾学生接受教育

开展扶残助学活动,资助500名贫困残疾少年儿童就学,每人补助800元。新考入大中专院校的残疾学生给予一次性补助,其中本科每人3000元,大专每人2000元,中专每人1000元。

六、实施“阳光家园”项目,为残疾人提供托养服务

按照市政府制定的《榆林市残疾人托养服务工作实施办法》,组织实施“阳光家园计划”项目,为2000名智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务。

七、实施“温馨家园”项目,推进基层残疾人组织建设

按照中、省、市《关于进一步加强基层残疾人组织建设实施意见》精神,在巩固原有基层组织建设的基础上,在全市30个乡镇、社区、行政村继续开展创建残疾人“温馨家园”活动,以此推进全市基层残疾人组织建设,确保残疾人组织在乡镇、社区、行政村全覆盖,残疾人专职委员全选聘,待遇全落实,全面提升为残疾人服务的能力和水平。

八、实施“无障碍建设”项目,为残疾人家庭进行无障碍改造

开展无障碍建设进家庭活动,为400户有需求的残疾人家庭进行增设扶手、坡道,安装可视门铃,配置坐便器等无障碍设施,为残疾人生活提供方便。

九、实施“扶残维权”项目,维护残疾人合法权益

推进市、县区两级残疾人法律服务网络和维权体系建设,做好有关法律法规的宣传工作,及时有效地为残疾人维权提供法律救助和服务,切实维护残疾人的合法权益。

十、实施“电视手语”项目,为残疾人搭建信息交流平台

继续开办榆林电视台及神木、府谷两县电视台手语节目,新开办横山、靖边两县电视台电视手语节目,为听力、言语残疾人了解社会、参与社会生活搭建信息交流平台。

各级政府和有关部门要站在践行科学发展观,构建和谐社会的高度,充分认识做好残疾人工作的重要性,进一步增强责任感和使命感,加强领导,细化任务,落实资金,夯实责任,抓好残疾人社会保障体系和服务体系建设,把事关广大残疾人切身利益的好事办实,实事办好,使广大残疾人切实感受到党和政府的温暖,享受到改革发展的成果。

 

 

榆林市人民政府

                               ○一一年七月十四日

 

 

市政府办公室文件

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市房地产市场监管办法的通知

榆政办发〔2011〕60号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市房地产市场监管办法》已经2011年6月22日市政府第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

                      ○一一年七月十二日

 

榆林市房地产市场监管办法

 

第一条 为了加强房地产市场监管,规范房地产市场秩序,维护房地产权利人的合法权益,根据《陕西省城市房地产市场管理条例》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本行政区域内房地产开发经营及市场监管适用本办法。

第三条 市、县区住建部门是房地产市场监管行政主管部门,负责本行政区域内房地产市场的监督管理工作。市、县区发改、国土、规划、物价、综合执法、税务、金融、工商等部门按照职权划分做好有关房地产市场监督管理有关工作。

第四条 房地产开发项目建审程序

(一)房地产开发企业应当取得用于商品房开发的国有土地使用权证书。

(二)建立《房地产开发项目手册》。

房地产开发企业持国有土地使用权证书、用地规划许可证等审批手续原件到住建部门备案,领取《房地产开发项目手册》。《房地产开发项目手册》应当记录项目实施过程中的主要事项。

(三)办理《房地产开发建设条件意见书》

房地产开发企业持用地规划许可证到当地住建部门申请办理《房地产开发建设条件意见书》,绿化方案审查意见书,到当地发改委进行项目备案。到当地规划部门办理开发项目建设工程规划许可证、施工许可证。房地产开发企业在取得项目建设施工许可证后,方可开工建设。

(四)商品房销售

房地产开发企业在取得国有土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证后且工程建设投资达到总投资的25%以上方可申办商品房预售许可证,同时在物价部门进行价格备案。房地产开发企业在取得预售许可证后,进行商品房预售。

房地产开发企业在项目已通过竣工验收,具备交付条件,需要现售的,应当在现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明材料报送住建部门备案,同时在物价部门进行价格备案。

(五)商品房合同备案

房地产开发企业在与购房者签订合同后30日内,到住建部门办理合同备案手续。

(六)开发项目验收

房地产开发企业在项目通过规划、消防、环保等单项验收和工程竣工验收合格后,住建部门应当对项目进行物业管理用房等公共设施验收。

(七)商品房交付使用

房地产开发企业在有关部门对项目进行验收合格备案后,交付业主使用,并给业主发放《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。在房屋交付使用之日起90日内,房地产开发企业办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。

第五条 土地供应

(一)国土部门要强化保障性住房和普通商品住房年度用地计划管理,优化住房用地供应结构。在年度计划中,单列保障性住房用地,明确供地规模、供地时序等内容,确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地规模。

(二)在普通商品房用地出让时,在限户型、限容积率、限销售均价的前提下,由具有房地产开发资质的企业竞拍地价,抑制居住用地出让价格非理性上涨。

(三)根据土地市场情况,合理安排土地供应上市节奏。

(四)按照法律法规处置闲置土地,查处非法转让土地使用权的行为,对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款),不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

第六条 项目审批

发改、规划等部门对新建房地产项目要严格审查。新开工项目必须采用低碳、环保、节能的新材料、新技术、新工艺,应当符合普通商品房套型结构比例,有完善的公共服务设施。对不符合建筑节能强制性标准的,发改部门不得对项目进行备案批复,规划部门不得核发建设工程规划许可证。

第七条 商品房销售

(一)严格商品房预售许可管理。

房地产开发企业应当严格按照商品房预售方案进行预售。未取得预售许可不得预售,不得以认购、预订、排号、发放贵宾卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。违规预售的,住建部门依法进行查处。

(二)严格商品房预售价格监管。

房地产开发企业申办预售许可时必须在预售方案中据实按套报送预售价格,并按套明码标价、“一房一价”、公开销售。对商品房实际成交价格高于报送价格的,关闭商品房买卖合同网上签约系统,不予合同备案。住建、物价部门要依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。

(三)加强中介机构的管理。房地产中介代理销售公司在取得工商营业执照后应当及时到住建部门进行登记备案,严格执行商品房销售的有关规定;房地产评估公司应在房产抵押、资产认定、房产交易等价格评估中,本着公开、公平、公正的原则,科学、合理、诚信地进行价格评估。金融等有关部门、单位在涉及房地产评估业务中,不得违反有关规定,擅自指定评估公司。

(四)严格商品房交易行为监管。

对有房不售、签订虚假商品房买卖合同以及取得预售许可后未在10日内将全部可售房源一次性公开销售的,采取暂停预售、关闭商品房买卖合同网上签约系统。税务部门应当依法对房地产开发企业偷漏税行为进行查处。住房、物价部门对定价过高、涨幅过快开发项目的企业进行约谈。工商部门应当依法查处虚假广告行为,商业银行加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理,对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业,不得发放新开发项目贷款。房地产交易和产权登记部门对开发项目未取得商品房预售许可证和未进行现房销售备案的,不得办理初始登记;未取得项目相关验收合格备案的,不得办理交易及产权登记手续。

住建部门应当建立个人住房和房地产市场信息网络系统,实现信息资源共享,共同监管。

第八条 违规建设项目监管

对未取得相关前置手续而擅自开工建设的、对在集体土地进行变相商品房开发建设的、对批少建多、擅自改变容积率和建筑密度的、对没有采用建筑节能新材料、新工艺的项目,有关监管部门要依照相关法律法规予以查处。

第九条 加强房地产开发企业日常监管

住建部门要加强对房地产开发企业日常监督检查,及时准确掌握房地产开发企业项目建设进展、销售经营等情况。定期召集相关监管部门座谈磋商,互通信息,协作配合,形成监管合力。

第十条 法律责任

(一)监管部门及其工作人员在房地产市场监管工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者有其他违法违规行为的,依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

(二)房地产开发企业有违规建设行为,依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关规定处理。

(三)房地产开发企业或者房地产代理销售公司有违规销售行为的,依照《商品房销售管理办法》有关规定处理。

第十二条 本办法从2011年 8月12日起施行。有效期从2011年8月12日起至2016年 8月 12日止。

 

 

榆林市人民政府办公室

转发中国人民银行榆林市

中心支行关于全面推进榆林市

金融IC卡推广应用工作实施意见的通知榆政办发〔2011〕67号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

中国人民银行榆林市中心支行制定的《全面推进榆林市金融IC卡推广应用工作实施意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

                   ○一一年七月十五日    

全面推进榆林市金融IC卡

推广应用工作实施意见

 中国人民银行榆林市中心支行

 

2011年315日,中国人民银行发布了《关于推进金融IC卡应用工作意见》,决定在全国范围内正式启动银行卡芯片迁移工作,以促进中国银行卡产业升级和可持续发展。201147日,人民银行西安分行又制定了《关于加速推进陕西省金融IC卡应用工作的意见》,就陕西省金融IC卡各项工作深入开展提出了具体要求。2011531日,人民银行发布了《中国人民银行办公厅关于选择部分城市开展金融IC卡在公共服务领域中应用工作的通知》,确定了榆林市为全国金融IC卡公共服务领域应用试点城市。

为了全面推进榆林金融IC卡推广应用工作,提高金融便民、惠民和服务水平,促进区域中心城市信息化建设,现对榆林市“十二五”期间全面推进金融IC卡推广应用工作,提出如下实施意见:

一、充分认识在全市推广金融IC卡的重要意义

近年来随着榆林市经济金融的快速发展,榆林市金融业不断发展壮大,已经基本形成以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的多元金融体系。银行卡产业在榆林市实现跨越式发展,联网通用工作不断深化,用卡环境得到根本改善,银行卡已成为社会大众使用最为广泛的非现金支付工具,特别是军人保障卡、金融社保卡、公务卡和农民工银行卡特色服务的推广,使银行卡有效承载了社会服务功能。

榆林市银行卡产业的快速发展,对银行卡的应用安全、社会功能拓展、与国际支付体系融合提出了更高的要求。而金融IC卡作为改善民生的一个重要载体,可以有效满足民众对安全、便捷金融支付工具的需求。因此,在榆林市大力推进金融IC卡的发行与应用,有利于提高榆林市银行卡的整体风险防控能力,降低风险损失,维护金融稳定和社会稳定;有利于银行卡产业超越发展;有利于增强银行卡在公共服务领域的拓展能力,实现“一卡多用”便民、惠民;有利于促进城市信息化与金融信息化的结合,提升各类交易与管理的信息化和智能化;有利于推动城市支付环境建设工作再上新台阶,以先进的支付手段和优质的金融服务保障,促进榆林经济社会又好又快发展。

二、推进金融IC卡应用的具体任务

(一)总体目标

“十二五”期间,加快银行卡芯片化进程,形成增量发行的银行卡以金融IC卡为主的应用局面。推动金融IC卡与公共服务应用的结合,促进金融IC卡应用与国际支付体系的融合,实现金融IC卡应用与互联网支付、移动支付等创新型应用的整合。

(二)基本原则

坚持“政府引导、市场运作、统一标准、鼓励创新”的原则。“政府引导”是在人民银行和相关政府部门引导下,对金融IC卡全面推广进行政策指导和协调。“市场运作”是金融IC卡迁移各实施主体根据自身经营状况,按市场原则进行运作。“统一标准”是要严格执行银行卡国家标准与金融行业标准,推动跨行业支付应用的IC卡使用金融IC卡标准。“鼓励创新”是要鼓励金融IC卡应用的创新发展,不断探索满足产业新业态、应用新模式带来的发展需要。

(三)具体任务

1、优先改造受理环境。

2011年6月底前直联销售点终端(POS)能够受理金融IC卡;2011年年底前间联销售终端(POS)能够受理金融IC卡;2012年年底前全市所有受理机具终端(POS)与自动柜员机(ATM)改造基本完成,实现市内所有受理银行卡的联网通用终端都能够受理金融IC卡。

2、积极推进金融IC卡的发行。

2011年6月底前,中国工商银行榆林分行、中国农业银行榆林分行、中国银行榆林分行、中国建设银行榆林分行、交通银行榆林分行、招商银行榆林分行和中国邮政储蓄银行榆林分行开始发行金融IC卡。其它股份制商业银行、地方性商业银行2013年1月1日起发行金融IC卡。

3、大力拓展金融IC卡行业合作。

充分利用金融IC卡自身非接触和脱机交易的特点,开展金融IC卡发卡与受理技术创新和业务创新,重点加强在公共服务领域的应用,积极推进金融IC卡与社保、医疗、教育、公共交通等公共服务行业相结合的发展方式,在技术标准兼容、跨行业联合通用和资金支付风险等方面加强沟通合作,力争在2012年底前,在榆林市实现金融IC卡与公共服务领域2-3个行业的合作。

三、建立组织体系,积极推动落实

(一)组织方式

为保证榆林市金融IC卡应用工作有效开展,组织成立由政府主管领导牵头,市金融办、人民银行和其它相关部门、金融机构组成的推动榆林金融IC卡应用协调领导小组,加强对榆林市金融IC卡推广应用的领导、协调,负责统筹全市金融IC卡的应用工作,加大金融IC卡在榆林市推进的力度。协调领导小组办公室设在人民银行榆林市中心支行。

(二)职责分工

人民银行榆林市中心支行负责组织、协调金融IC卡应用工作,组织榆林市商业银行推进金融IC卡受理环境的建设;组织榆林市商业银行实施金融IC卡在公共服务领域的应用;对金融IC卡应用工作进行监督检查,协调解决金融IC卡应用工作中的困难和问题。中国银联陕西分公司做好金融IC卡在榆林市跨行转接与清算系统的建设与升级工作,及时补充完善相关规则,扩充系统承载能力,保障转接与清算及时、安全和高效。

市各商业银行负责按照人民银行榆林市中心支行的要求完成金融IC卡受理终端的改造和相关的系统升级;对银行柜面人员、特约商户进行相关业务培训;开展金融IC卡应用宣传工作;确保本行业务处理系统安全稳定运行;在此基础上,积极探索电子现金小额支付及加载增值服务的借/贷记金融IC卡应用模式,争取形成可大规模复制推广的金融IC卡行业应用模式。技术力量雄厚、市场份额较大的商业银行要主动承担重难点工作,在参照其他地市金融IC卡行业应用经验的基础上,积极推广适用榆林市的金融IC卡行业应用支付产品,支持榆林市金融IC卡应用工作的有序开展。

(三)资源整合与管理

各商业银行要合理利用现有资源,妥善处理好金融IC卡与磁条卡的兼容受理,保障持卡人权益。加强安全管控措施,建立金融IC卡密钥管理制度,对采用外包方式建设金融IC卡系统的单位要全面承担安全管理责任,加强对开发、维护、运营等环节的管理,确保发卡和应用的安全。

(四)监督检查

榆林市金融IC卡推广领导小组将结合金融IC卡推广应用情况,在2011年底前开展一次金融IC卡受理环境建设的现场检查,重点检查银行卡受理终端金融IC卡受理能力。对于检查发现的问题,及时督促被查单位落实整改。对整改不力的单位,要采取通报、重点监管等方式督促其落实工作措施。此外,在榆林市金融IC卡应用工作开展的过程中,金融IC卡推广领导小组将不定期对工作进展情况进行检查,确保各阶段目标能够按期实现。

(五)总结表彰

市各商业银行要认真总结金融IC卡推广应用中的经验和好的做法,榆林市金融IC卡推广领导小组将及时对金融IC卡实施过程中好的做法进行通报,并对工作突出的单位进行通报表彰。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发新一轮矿产资源勘查

开发秩序专项整治行动实施方案的通知

榆政办发〔2011〕69号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

榆林市人民政府办公室

                  ○一一年七月二十一日

榆林市新一轮矿产资源

勘查开发秩序专项整治行动实施方案

 

为了进一步巩固和扩大我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果,保持和提高矿产资源整合工作成效,按照省国土资源厅《关于在全省开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动的通知》(陕国土资发[2011]37号)要求,切实解决当前矿产资源勘查开发中存在的突出问题,有效保护和合理开发矿产资源,建立规范、有序、和谐的矿产资源勘查开发秩序,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,从实现矿产资源可持续发展、促进社会稳定、建设绿色矿业、构建和谐矿业的高度,突出重点,立足治本,全面整治,严格规范,切实解决矿产资源开发中存在的突出问题,全面实现矿产资源的有效保护和合理开发,为榆林经济持续跨越发展奠定坚实的资源保障。

二、工作目标

用半年时间,通过认真自查、拉网式排查、整改处理和抽查验收等阶段的工作,彻底查处和杜绝各种影响矿产资源开发秩序的违法违规行为。以煤炭为重点矿种,以神府、榆神、榆横矿区为重点区域,通过专项整治行动,使无证勘查和开采等违法行为得到全面遏制,非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,越界开采、浪费破坏矿产资源等违法案件得到及时查处,矿山地质环境损害等涉矿纠纷得到全面调处,基本建立规范、有序、和谐的矿产资源勘查开发秩序,探索完善矿产资源监督管理长效机制,使矿产资源开发管理工作迈上一个新的台阶。

三、整治重点

(一)全面打击无证勘查开采行为。

各县(区)要组织国土资源、公安、监察、安监、煤炭、工商、环保、电力等有关部门,对辖区内无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击,坚决取缔。要及时拆除违法开采工程的地面设施,查封设备,充填井筒,封闭井口,停止水、电和火工产品供应,恢复地貌,没收矿产品和违法所得。对不按照批准的勘查实施方案施工和完不成最低勘查投入的行为,要责令限期整改,限期整改不合格的,依法注销勘查许可证。

(二)深入清理超越批准矿区范围采矿行为。

对超越其批准范围采矿的,责令退回其本矿区范围开采,没收越界开采的矿产品和违法违规所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处罚。拒不退回本矿区范围内开采的,依法吊销采矿许可证。

(三)全面查处非法转让探矿权、采矿权行为。

对未经审批机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的,责令其限期改正,没收其违法所得,按有关要求处以罚款;情节严重的,吊销勘查许可证、采矿许可证。对其受让方按无证勘查、开采予以处罚。

(四)严厉打击开采矿种与采矿许可证不符以及超越生产规模开采的行为。

对实际开采的矿种与采矿许可证规定开采矿种不符的采矿权人,要责令其停止违法行为,没收矿产品和违法所得,并按无证采矿处理。对超越控制指标或生产规模生产的,应责令其限期整改。限期整改不合格的,依法吊销或注销采矿许可证。

(五)严肃查处破坏矿产资源和地质环境行为。

对无证采矿、越界采矿造成矿产资源破坏,以及采取破坏性开采方法采矿造成矿产资源破坏的,应依照法律规定对直接责任人移交司法机关追究刑事责任。对因采矿造成的地质环境破坏,不及时履行恢复治理义务的,责令停产限期改正,按有关规定处以罚款。

(六)积极调处涉矿纠纷。

对于涉案涉诉或涉及矿权纠纷等矛盾和问题,各县(区)政府及有关职能部门要高度重视,加强沟通,明确职责,落实责任,分级管理,分级负责,及时、及早化解矛盾纠纷,促进矿区和谐、社会稳定。

四、方法步骤

各县(区)要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则,开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动的各项工作,做到进度服从质量。到2011年底基本完成专项整治行动的主要任务。具体分三个阶段进行:

(一)全面排查阶段(2011年7月—8月)。

要以煤矿为重点,对辖区内的矿产资源勘查开采行为进行拉网式清理排查,分类登记造册。要建立“专项整治行动举报箱”,广泛接受群众监督。对举报材料要专人保存,对反映的问题要及时排查处理。

(二)详细整改阶段(2011年9月—11月)。

各县(区)人民政府是解决矛盾、调处纠纷的责任主体,要积极化解和处理各种矛盾,依法查处各种违法违规行为,公开通报和挂牌督办重大典型案件,并随时上报。

(三)检查验收阶段(2011年12月)。

市上成立专门检查组,抽调得力人员,对各县区自查工作进行全面检查验收。对检查中发现的问题,采取有力措施,及时加以解决。对违法违规行为出现严重反弹的地区,将追究责任。各县(区)自查总结于11月底前报市国土资源局。

五、工作要求

(一)提高认识,统一思想。

开展新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动,加强矿产资源管理,规范矿产资源开发秩序,是解决矿业开发存在的各种矛盾和问题,调整矿业经济结构,实现发展方式转变的重要行动;是上一轮整规工作的巩固和提高,是继续保持高压态势,严厉打击无证勘查开采等违法违规行为,从源头和根本上杜绝各类纠纷的发生,建立规范、有序、和谐的矿业秩序的根本保证;同时对正确处理整顿与发展、局部与全部、当前与长远的关系,落实“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁污染谁治理”的责任,打造绿色矿业、和谐矿业,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障都具有十分重要的意义。

(二)加强领导,落实责任。

专项整治工作由市政府统一组织领导,并成立市新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治工作领导小组。组长由市政府分管领导担任,成员由市国土资源局、发改委、公安局、监察局、财政局、工商局、环保局、安监局、能源局、煤监局、供电局等部门负责同志组成。领导小组下设办公室,设在市国土资源局,负责全市专项整治行动日常工作。

全市专项整治工作任务重、时间紧迫、涉及面广、政策性强,各县区政府是这次矿产资源秩序专项整治的责任主体,要按照市政府的统一部署,切实加强组织领导,及时解决工作中出现的新情况、新问题,促进专项整治行动顺利进行。各相关部门要加强协作、形成合力,联合执法,共同做好专项整治工作,确保责任到位、措施到位、整改到位。

(三)全面排查,不留死角。

各县区要对本行政区域内矿产资源的勘查开采活动进行一次拉网式排查。按照“谁清查,谁签字,谁负责”的要求,任务到矿,责任到人。逐个矿区、逐个矿山、逐个矿业权进行登记造册,全面排查无证勘查开采、以采代探、超层越界采矿、非法转让矿业权等违法违规行为。对2010年矿产卫片执法发现的75个疑似图斑,要逐一核查。对违法违规问题比较突出或矿产资源集中分布区,要加强动态巡查和联合执法,堵住违法违规的缺口,标本兼治,严肃查处。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)强化规划,合理投放。

坚持以矿产资源规划为龙头,加大宏观调控力度,提高采矿权准入条件,鼓励采用新工艺、新技术开发矿产资源,坚持走新型工业化道路。进一步推进资源整合,实行常态化管理,减少矿山数量,优化矿业结构和布局,提高矿产资源规模化、集约化、现代化水平。今后凡未编制矿权设置方案,一律不予新设矿业权,进而促进新增矿业权合理布局、有序投放。

(五)积极宣传,营造氛围。

各县(区)要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传专项整治行动的重要意义、目标任务和进展成果,曝光重大和典型违法违规案件,通报挂牌督办进展情况,宣传先进典型,营造良好的舆论氛围。

(六)立足长远,探索建立长效机制。

要将专项整治与全市构建和谐矿区、矿产卫片执法、日常监督管理、调整产业结构、健全相关政策等相结合,认真分析存在问题的深层次原因,研究解决办法,探索建立矿区治理补偿机制、利益共享机制,做到标本兼治,确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

  《榆林市天然气资源转化利用管理办法》

的通知

榆政办发〔2011〕72号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市天然气资源转化利用管理办法》已经市政府2011622日第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

                      一一年七月二十七日

榆林市天然气资源转化利用管理办法

 

为加快榆林市境内天然气资源转化利用,转变能源化工产业发展方式,促进榆林能源化工基地建设,依据国家发展和改革委员会《天然气利用政策》,结合我市实际,特制定本办法。

第一条  本办法适用于榆林市境内天然气下游转化与利用领域。

第二条  本办法所指天然气是指天然气商品和液化天然气(LNG)商品。

第三条 市发展和改革委员会负责协调落实市政府与各天然气生产企业达成协议的天然气转化利用指标分配工作,负责全市行政区域内天然气转化利用管理工作。

第四条 市政府与各天然气生产企业达成的天然气转化利用指标重点用于以下项目:

(一)国家发展和改革委员会《天然气利用政策》中允许类项目(城市燃气领域除外);

(二)符合省委、省政府关于榆林能源化工基地建设“三个转化”中“煤气油盐向化工产品转化”要求,通过实施煤气结合、盐气结合、煤油气结合、煤油气盐结合,有利于延伸产业链条、发展循环经济、促进节能减排,具有改善环境和促进经济效益的市级重点转化项目;

(三)市、县(区)国有控股、参股的天然气利用项目;

(四)市政府授权企业(榆林中燃公司)的供气项目;

(五)市政府确定的其它配气项目。

第五条  使用市政府与各天然气生产企业达成协议的天然气转化利用指标的新建、改扩建项目,其输气管道建设和经营均由市政府授权企业统一实施。

第六条 符合本办法第四条的中省企业天然气转化利用项目,由该企业或所属企业落实天然气用气指标。

第七条  符合本办法第四条的县级天然气转化利用项目,除市政府确定的配气项目外,按照属地管理原则,各县(区)政府与各天然气生产企业落实的天然气用气指标,不纳入市上统一管理,自行分配利用。

第八条 新建、改扩建天然气转化利用项目应首先落实用气量。由各用气单位按照属地管理原则,经所在县(区)发展改革局(经济发展局)向市发展和改革委员会提出申请,市发展和改革委员会依据国家产业政策和本办法进行审核,在市政府与各天然气生产企业达成协议的转化利用天然气指标内,对符合条件的转化项目用气量进行统筹平衡并报请市政府同意后,向有关天然气生产企业出具项目用气指标函,由各用气单位、市政府授权企业与有关天然气生产企业三方共同签订供用气合同。

第九条  新建、改扩建天然气转化利用项目落实用气指标后,应按项目报批有关程序,按照属地管理原则,经所在县(区)发展改革局(经济发展局)报市发展和改革委员会。市发展和改革委员会依据项目核准、备案权限进行核准、备案或报上级发展改革部门核准、备案。项目前期报批和开工建设必须符合中、省、市关于加强和规范新开工项目管理的通知要求。两年内项目未核准或未开工建设的,须重新申请用气量;项目建成投产后,三年内用气量未达到批复用气规模80%的,须重新核定用气量。

第十条  新建、改扩建天然气转化利用项目要严格按照项目核准、备案的用途用气,不得擅自转供或改变用途。

第十一条 新建、改扩建天然气转化利用项目用气必须在市政府与各天然气生产企业达成协议的天然气转化利用指标内进行平衡,不得挤占城市气化、城镇燃气、天然气汽车加气站等居民生活重点用气。

第十二条 新建、改扩建天然气转化利用项目在建设、运营过程中违反法律、法规及有关政策的,要按规定进行处理。

第十三条 本办法自2011727日起施行。有效期从2011727日起至2016727日止。

 

 

榆林市人民政府办公室

   关于进一步做好城镇流浪乞讨人员救助

管理工作的实施意见

榆政办发〔2011〕73号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了进一步做好我市城镇流浪乞讨人员的救助管理工作,维护社会秩序,促进社会和谐,根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、陕西省人民政府办公厅《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作的意见》等文件精神,结合我市流浪乞讨人员救助管理工作的实际情况,并经市政府同意,现提出以下实施意见。

一、管理区域

(一)榆林城区内各党政企事业单位驻地周边,各主要街道、广场、车站、机场、酒店、旅游景点及周边。

(二)各县城内党政企事业单位驻地周边,主要街道、广场、车站、酒店、旅游景点及周边。

二、工作机构

市上成立榆林市流浪乞讨人员引导劝离护送工作领导小组,负责全市引导劝离护送流浪乞讨人员组织协调工作。领导小组组长由市政府分管城市综合执法工作的领导担任,市城市综合执法局、公安局、民政局、卫生局等部门负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市城市综合执法局。

各县区政府比照市上设立各自的专项工作机构。

三、职责分工

(一)市公安局和城市综合执法局负责对榆林城区内流浪乞讨人员的引导、劝离和护送。各县区公安局负责对本县县城内流浪乞讨人员的引导、劝离和护送。

(二)各级民政部门负责对城市综合执法部门和公安机关护送至救助站的城镇流浪乞讨人员的接收、救助及返乡工作。对不如实提供个人情况的流浪乞讨人员,救助站以开办学习班的方式对其进行不少于15天的集中教育。民政部门所属精神卫生机构承担在服役期间患精神疾病复员、退伍军人的救治任务,并及时收容和治疗城镇无劳动能力、无生活来源、无赡养和监护人的精神疾病患者。

(三)卫生部门负责对流落城市街头的危重病人(含被遗弃的婴儿和残疾儿童中的危重患者、有明显特征的精神病人、需住院治疗的传染病人),采取及时必要的救治措施。榆林市第一医院、第二医院、市中医院、市精神病院和各县区人民医院、中医院为收治流浪乞讨人员中危重病人的定点医院。各定点医院对送来需抢救治疗的危重病人要及时进行抢救、治疗。因拒绝收治或延误医疗时机造成死亡的,要依法追究医院和有关人员的责任。对病情特别严重、危及生命安全的危重病人,应及时送到就近的医院救治,医院不得拒绝治疗。

(四)公安部门负责对沿街流浪乞讨人员涉嫌违法犯罪行为进行查处;对醉酒睡卧街头人员采取必要的保护和醒酒措施;对严重阻碍劝离引导护送工作的流浪乞讨人员采取必要的强制措施。同时,按照《陕西省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于加强我省精神卫生工作实施意见的通知》(陕政办发[2005]15号)精神,及时对辖区内可能肇事肇祸的精神疾病患者进行摸底排查,落实其家属日常监管和治疗措施。对扰乱公共秩序、影响交通秩序、危害公共安全等严重肇事肇祸的精神疾病患者,实施强制治疗和收容。

四、衔接机制

(一)公安、城市综合执法部门对发现的城市流浪乞讨人员,应实施有效的劝离和引导,告知其到救助站求助,并指明救助站所在位置。护送流浪乞讨人员至救助站前,要对其做好基本情况(姓名、性别、年龄、家庭住址等)的登记工作,确认送入救助站的流浪乞讨人员接受救助,并办理好交接登记手续。

(二)民政部门对于公安、城市综合执法部门护送至救助站的流浪乞讨人员,必须无条件接收,不得拒收或诱导流浪乞讨人员拒绝接受救助。救助站在核对好流浪乞讨人员的基本情况后,向护送单位出具接收回执。

(三)公安、城市综合执法部门要将护送至救助站的流浪乞讨人员的基本情况(登记表附照片)连同民政部门出具的接收回执一并整理建档备查。

(四)公安、城市综合执法部门对于巡查发现的沿街流浪乞讨人员,初步确认后需要急救的,要立即通过120电话同卫生部门取得联系。卫生部门在接报后要及时安排救护车辆,对其实施必要的医疗救护。

(五)城市综合执法部门对于巡查发现的醉酒卧街人员和严重妨碍引导劝离护送工作的流浪乞讨人员,要立即通过110电话同公安部门取得联系。公安部门在接报后要立即出警并采取必要措施。

五、组织领导

各级政府和有关部门要站在维护社会稳定,促进榆林和谐发展的高度,充分认识做好城镇流浪乞讨人员救助管理工作的重要意义,切实加强对此项工作的组织领导和监督检查。

市流浪乞讨人员引导劝离护送工作领导小组要认真做好协调指导工作,督促有关职能部门协调配合,形成工作合力,确保引导劝离护送在每一环节上,都能够得到迅速有效的处置。

各有关部门要树立以人为本的管理宗旨,严格执行中、省、市关于对生活无着的流浪乞讨人员救助管理的有关规定,认真履行职责,积极、热情、主动做好流浪乞讨人员的引导劝离护送工作,使我市沿街流浪乞讨现象得到明显改观。

 

榆林市人民政府办公室

○一一年七月二十九日

 

 

榆林市人民政府办公室

关于开展企业一套表改革工作的通知

榆政办发〔2011〕75号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为深入贯彻落实国家统计局《关于开展2011年企业一套表试点工作的通知》(国统字〔2011〕48号)和《陕西省人民政府办公厅关于开展企业一套表改革工作的通知》(陕政办发〔2011〕77号)精神,提高统计数据质量,更好的为全市经济社会发展服务,市政府决定在全市开展企业一套表改革工作。现将有关事宜通知如下:

一、提高思想认识,高度重视企业一套表改革工作

实施企业一套表是统计调查流程的系统再造,有利于减少统计中间环节,提高生产过程的透明度与可控性,保证统计数据的客观真实;有利于避免统计任务的多头布置、调查单位重复填报,减轻调查单位统计负担;有利于统一规范数据采集、处理、汇总工作流程,提升政府统计科学化、信息化水平。开展企业一套表改革对于推动统计建设和发展,有效发挥政府统计在宏观调控和社会管理中的基础性作用,更好地服务我市科学发展、富民强市具有重要意义。各县区政府、各部门要高度重视企业一套表改革工作,切实提高对企业一套表改革工作的认识,强化责任意识,确保我市企业一套表改革工作顺利进展。

二、明确改革重点,切实抓好企业一套表改革工作

(一)企业一套表改革步骤:企业一套表改革从2011年开始,分三个阶段实施:第一阶段为2011~2012年,以“三上”企业(指规模以上工业企业、限额以上批发零售餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业)为主推行企业一套表;第二阶段为2013年,全国各行业“三下”抽样调查企业(指规模以下工业企业、限额以下批发零售餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业)全部纳入企业一套表;第三阶段为2014~2015年,在全社会实施企业一套表,将生产价格等抽样调查或重点调查纳入企业一套表。

(二)企业一套表的调查内容:主要包括调查单位基本情况、从业人员及工资总额、财务状况、生产经营情况、能源和水消费、科技活动、信息化情况等方面的内容。

(三)2011年企业一套表实施范围:今年,我市企业一套表改革的范围为规模以上工业企业、有资质的建筑和房地产开发经营企业、限额以上批发和零售企业、限额以上住宿和餐饮企业等法人单位和产业活动单位,以及建筑业和第三产业重点耗能法人单位。

(四)2011年企业一套表改革任务:今年,企业一套表改革的任务是要实现纳入改革范围的企业单位通过互联网直接向国家统计数据处理平台报送原始数据, 各级统计部门在线审核、查询及汇总数据。今年6月份全面启动改革工作,8月份上报6月、7月及一、二季度数据,2011年统计年报“三上”企业必须全面正式实施企业一套表。

三、加强组织领导,确保企业一套表改革顺利实施

我市企业一套表改革时间紧,任务重,面临着较大困难和问题,主要表现在:企业统计人员配备不足,兼职过多,变动频繁,素质不高,报表不规范,账务不健全,致使工作难度加大;多数企业数据上报的设备与网络不具备联网直报条件,不能适应一套表改革要求;部分县区统计局工作量大,人员力量薄弱,设备匮缺,经费不足,影响改革的顺利实施。为此,各县区政府、各相关部门要切实解决企业一套表统计改革的重点和难点问题,科学谋划,精心组织,确保完成企业一套表改革任务。

(一)加强领导,明确职责。

为确保全市企业一套表改革工作顺利实施,市政府成立榆林市企业一套表改革领导小组,领导小组办公室设在市统计局,负责组织协调有关部门和各县区共同抓好企业一套表改革工作。各有关部门要密切配合,通力合作。各级发改委、工信局、住建局、商务局,要加强对工业、建筑业、房地产业和批零贸易业、住宿餐饮业企业一套表改革工作的组织领导;各级编制、民政、国税、地税、工商等部门要及时提供基本单位变动相关资料;各级质检部门要负责为本辖区“三上”企业赋予正式的组织机构代码,确保所有单位进入名录库和纳入企业一套表统计范围。

各县区政府要建立相应的领导机构,安排、部署相关部门抓好企业基础统计工作,要求企业单位设置统计机构,明确分管领导,充实统计人员,配备与企业一套表工作相适应的计算机设备和网络环境;加强各项基础工作,健全统计原始记录,建立统计台账,完善统计资料审核、签署、交接和归档等管理制度;及时研究和上报改革过程出现的各种新情况和新问题,向统计部门提出工作改进意见和建议;在改革期间保证原有各种统计报表按原渠道依法上报,确保统计信息的连续性。

(二)强化保障,落实经费。实施企业一套表改革,需要对有关方面进行宣传和动员、需要对各级统计部门和企业的主管领导及统计业务人员进行全面培训;需要加强人员力量、配备数据处理场地,增加数据处理设备,扩充网络带宽资源,维护数据处理平台。因此,各级政府要解决人员、经费等条件保障,改革所需经费由各级财政分级负担,及时足额拨付到位,确保工作需要,同时要加强管理,厉行节约,保证经费合理使用。

(三)加强督导,狠抓落实。各级统计部门要加强业务指导和工作督查,组织实施好各环节工作,及时向政府报告改革中出现的新情况和新问题;监督企业扎实做好企业一套表改革各项工作,严格执行《统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》,依法查处企业一套表改革中出现的拒报、迟报和提供不真实、不完整统计资料行为及其他统计弄虚作假的违法违纪行为,确保企业一套表改革顺利完成。

 

 

榆林市人民政府办公室

                               ○一一年八月五日

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市学前一年免费教育实施意见的通知

榆政办发〔2011〕78号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市学前一年免费教育实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

                        ○一一年八月十六日

榆林市学前一年免费教育实施意见

 

为了贯彻落实《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》(榆政发〔2011〕24号)精神,加快普及学前教育,根据《陕西省学前一年免费教育实施方案》(陕政办发〔2011〕60号)精神,制定榆林市学前一年免费教育实施意见。

一、实施时间及范围

2011年秋季学期起,全市实施学前一年免费教育。实施范围为全市所有公办(包括政府、政府有关部门、国有企事业单位及村民自治组织利用国家财政性经费举办或参与举办的幼儿园)和民办幼儿园。

二、主要内容

(一)免除学前一年幼儿(学前班、幼儿园大班、下同)保教费。对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费,对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。

(二)对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费。补助对象主要包括:重点优抚对象,城市低保户、农村低保户,儿童福利机构孤儿及社会散居孤儿,父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿及残疾幼儿;因重大自然灾害或其他突发事件造成家庭经济困难的幼儿;计划生育独生子女和双女绝育户家庭的幼儿。

三、标准及资金分配

(一)学前一年免费教育以县(区)为主组织实施,省、市财政给予奖补支持。奖补资金分配的基本思路是:以促进提高学前教育普及率为目标,大力支持实施学前一年免费教育,坚持向困难县倾斜,免除学前一年保教费补助资金分配与县人均财力挂钩、与学前一年幼儿在园人数挂钩、与学前一年毛入园率等挂钩。

(二)学前一年幼儿保教费免费标准为物价部门核定的收费标准。目前,省财政统一按照全日制公办二类园现行收费标准,即每生每年700元测算,按所需资金总量的80%设立奖补资金。省级奖补资金按照人均财力、学前一年幼儿在园人数、学前一年毛入园率等因素,以县为单位算账,对人均财力6万元以下的县(市、区)学前一年免费教育给予支持。省奖补资金后缺口资金,南六县市级补助80%,县级承担20%;榆阳区市区各承担50%;横山县市区承担比例分别为40%、60%;神木、府谷、靖边、定边四县由县级财政承担。

(三)对家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费。补助标准为每生每天3元(一年按250天计算),所需资金由省与市、县(区)按5:5比例分担。市、县(区)分担比例南六县市级补助80%,县级承担20%;榆阳区市区各承担50%;横山县市区承担比例分别为40%、60%;神木、府谷、靖边、定边四县由县级财政承担。

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实各级各部门责任。学前一年免费教育工作参照农村义务教育保障机制,实行属地管理、各级各部门分工负责。市教育局负责统筹协调、组织指导实施工作;市财政局负责落实市级奖补资金;各县(区)人民政府负责制定具体的实施方案,落实配套资金,切实做好区域内幼儿园学前一年免费教育工作。各县(区)教育局具体负责组织实施。

(二)加大经费投入,提高资金效益。各县(区)人民政府新增教育经费要向学前教育倾斜,逐年提高预算内学前教育支出占整个教育支出的比重。加强资金管理,学前一年免费教育省市两级补助资金经过省市财政零余额账户直接拨付到县(区)设立的中省专项转移支付资金特设专户。各县(区)要统筹资金使用,建立健全幼儿园预算编制制度和预算资金支付管理制度,确保资金规范有效使用。

(三)规范收费管理,坚持收费公示。制定或调整公办幼儿园保教费标准,由教育行政主管部门提出书面申请,物价部门会同财政部门在成本核算的基础上,按保本原则核定,报同级人民政府同意后执行,并向社会公示。民办幼儿园保教费标准,由幼儿园按照《陕西省民办教育收费管理办法》的有关规定根据办园成本合理确定,报当地物价部门备案后执行,同时向社会公示。

(四)缩小园际差距,促进均衡发展。各县(区)人民政府要大力支持新建或利用闲置教育资源改扩建公办幼儿园,加大对薄弱幼儿园改造力度,扩大优质学前教育资源供给,努力缩小园际差距。要加强师资队伍建设,制定有关制度措施,改善幼儿教师待遇,建立健全培训制度,切实提高师资水平。

(五)规范办园行为,加强安全管理。各级教育行政部门要严格按照幼儿园办园标准,审批和评估认定各级各类幼儿园,加强监督管理,规范办园行为,特别要加强安全管理,杜绝各类不安全事故的发生。对达不到办园基本条件的民办幼儿园要取消招生资格,并妥善安置幼儿就近入园。

(六)加强监督检查,做好宣传工作。各级教育督导部门要把学前一年免费教育作为教育督导的重要内容,强化监督检查力度。教育、财政、物价、审计、监察部门要加强对幼儿教育经费安排使用和教育收费的监督检查。同时,各相关部门要积极做好宣传工作,为政策实施营造良好的舆论氛围。

本实施意见2011年8月1日生效,2016年6月30日废止。

 

榆林市人民政府办公室

关于印发市政府今年后一阶段重点

工作任务分解方案的通知

榆政办发〔2011〕79号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

8月10日,代市长陆治原主持召开了市政府全体会议,对今年后一阶段工作进行了全面安排部署。为了贯彻落实好这次会议精神,夯实工作责任,市政府把本次会议确定的各项目标任务细化分解为十大类40项具体工作,制定了详细的分解方案,并明确了包抓领导和承办单位。现将该方案印发你们,请认真贯彻落实。

           

 

 榆林市人民政府办公室

                        ○一一年八月十七日

榆林市人民政府

今年后一阶段重点工作任务分解方案

 

一、项目建设

1、破解用地难题。加大“跑部进省”力度,积极争取用地计划指标;充分利用占补平衡、增减挂钩政策,实施“治沟造地”和“沙地治理”;严格依法批地,加强用地监管。此项工作由常务副市长赵政才负责,市国土局牵头,各县区和市林业局、水务局等部门配合。

2、积极筹措资金。加强与金融机构的合作,构筑银企合作平台,帮助项目单位争取银行贷款;通过发行企业债券、设立创投基金、促进有条件企业上市等形式解决项目融资问题;采取BOT、TOT、BT等模式吸引民间资本推进项目建设;协助业主单位争取符合产业政策项目的专项资金。此项工作由副市长张海峰负责,市金融办牵头,各县区、各金融机构配合。

3、加快项目建设。列入计划的新开工项目在8月份全部完成前期工作,8月份集中开工一批重大项目,到三季度末项目开工率达到80%以上。加强项目调度和管理,确保在建项目按计划推进。对长期无实质性进展的项目,实行项目退出。此项工作由常务副市长赵政才负责,市发改委牵头,各县区、各有关部门配合。

4、做好施工环境保障工作。进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓体系,继续在项目审批、规划选址、环境保护、土地征用等方面加大协调服务力度,打击非法阻挡施工、破坏投资环境的人和事,营造良好的项目推进氛围。此项工作由常务副市长赵政才负责,市发改委牵头,各县区、市国土局、公安局等有关部门配合。

5、搞好项目储备策划。研究制定“十二五”榆林产业发展规划指导意见。策划和筛选一批重大项目,形成项目库。提前与国家部委和省级有关部门进行衔接,争取更多项目列入中省计划盘子。及早谋划明年的重点项目,对计划开工建设的项目力争年底前完成项目审批、工程招投标、土地征用等前期工作。此项工作由副市长毛中胜负责,市发改委牵头,各县区、各有关部门配合。

二、农业工作

6、加强农业基础设施建设。加快农田水利、农村道路、农村能源、电网改造等基础设施建设进度。此项工作由副市长王长安负责,各县区和市水务局、交通局、农业局、供电局等部门承办。

7、提升农业产业化水平。积极推进定边、靖边国家级杨凌农业高新示范区榆林示范基地建设,加快12个县区农业科技示范园区建设步伐,发挥示范效应,积极开展推广工作;大力发展以设施蔬菜为主的“四季农业”,建设一批优势农产品生产基地;大力发展农产品加工业,不断延伸生产—加工—销售产业链,打通一二三产业;做好农业技术推广体系改革工作,确保年底前通过省上验收。此项工作由副市长王长安负责,市农业局牵头,各县区和市水务局、畜牧局等部门配合。

8、加强农业生产管理。加强农业生产指导,重点抓好农作物田间管理、病虫害防治、重大动物疫情防治,提升农业抗灾减灾能力。此项工作由副市长王长安负责,各县区和市农业局、畜牧局、气象局、水务局、民政局等部门承办。

三、工业生产

9、抓好工业生产调度。加强工业监测,按月进行工业经济运行调度分析,满负荷开工生产,释放产能,争取工业生产超额完成计划任务。此项工作由副市长万恒负责,市工信局牵头,各县区、各有关部门配合。

10、做大做强工业企业。加快培育规模以上工业企业,力争年底新增规模以上工业企业28户;进一步规范完善重组后的50户煤炭企业的管理,确保今年全市煤炭产量不低于去年。此项工作由副市长万恒负责,各有关县区和市工信局、能源局等部门承办。

11、推动工业园区建设。进一步加快榆横、榆神两个省级工业区和23个县级产业园区建设,积极推进两个省级工业区“二次创业”,争取将榆林高新区升格为国家级高新区,神府经济开发区升格为国家级经济技术开发区。此项工作由副市长姜国璋、李文明负责,各县区和榆横、榆神工业区承办。

12、发展各类新型产业。加快推进榆阳、靖边两个新能源产业园建设,强力推进风电、太阳能光伏发电项目建设;全力支持陕汽榆林东方专用车、白云机械设备制造等项目建设。此项工作由副市长万恒负责,各有关县区和市发改委、工信局、能源局等部门承办。

四、民生建设

13、加快保障性住房建设。落实土地和配套资金,提高开工率,拿到中省补助资金的项目,抓紧开工建设,列入今年计划的在8月底前全部开工建设,完成年度建设任务。此项工作由副市长艾保全负责,市住建局牵头,各县区和市建规局、国土局、财政局等部门配合。

14、加快白于山区移民搬迁。加大资金筹措力度,加快建设进度,出台产业发展和就业等优惠政策。此项工作由副市长王长安负责,市扶贫办牵头,各有关县区和市国土局、林业局、财政局等部门配合。

15、推进医疗卫生体制改革。加快推进公立医院改革和卫生管理县镇一体化步伐,不断完善国家基本药物制度政策,全面推行乡镇卫生院绩效工资改革,巩固完善新农合市级统筹制度。此项工作由常务副市长赵政才、副市长艾保全负责,市发改委牵头,各县区和市卫生局、财政局等部门配合。

16、实施百亿教育工程。加快市一中迁建和市二中高中部建设,完成45所乡镇中心幼儿园新建、改扩建和55所中小学标准化建设任务;完成子洲学前教育国家试点项目;从今年秋季开始,全市实行学前一年免费教育。此项工作由副市长兰新哲负责,市教育局牵头,各县区配合。

17、不断提高社会保障水平。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,确保年底参保人数分别达到17.98万人、55万人、16万人、15.5万人和14.6万人。有序推进城乡低保,不断提高“五保”供养水平。积极推进城乡居民社会养老保险,认真落实集体企业养老保险政策。此项工作由常务副市长赵政才负责,市人社局牵头,各县区和市财政局、民政局等部门配合。

18、稳定市场物价水平。通过大力发展生产,保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产供应;严厉打击各种扰乱市场物价的价格违法行为;认真落实中省各项政策措施,尽快出台限购政策,启动限价房建设前期工作,加强房地产市场调控。此项工作由常务副市长赵政才、副市长艾保全负责,各县区和市物价局、住建局、商务局等部门承办。

19、抓好振兴南部工作。创新工作思路,借鉴佳县模式,支持南六县大上工业项目,实行工业强县战略,培养自身造血能力。此项工作由副市长王长安负责,市振南办牵头,各县区、各有关部门配合。

20、开展“幸福榆林”课题研究。按照赵乐际书记的指示精神,借鉴其他先进地区的经验,结合我市实际,开展建设“幸福榆林”指标体系的研究工作。此项工作由常务副市长赵政才负责,市发改委牵头,市发展研究中心、统计局配合。

五、城镇建设

21、维护规划的权威性。进一步完善城镇规划体系,强化规划执法监督,加大整治违法违章建筑力度,确保城市建设在科学的规划指导下进行。此项工作由副市长艾保全负责,市建规局牵头,各县区和市执法局、“双创”办等单位配合。

22、加快榆林中心城市建设。在打通断头路上实现突破性进展,加快推进城区19条道路和3座桥梁建设,加快供气、供水、供热等市政公用设施建设,推进平房片区改造,完善城市功能。此项工作由副市长艾保全、李文明负责,市住建局牵头,榆阳区、榆横工业区和各有关部门配合。加快推进横山撤县设区工作,加快榆横工业区建设,大力推进榆横一体化。此项工作由常务副市长赵政才、副市长李文明负责,市政府办牵头,榆阳区、横山县、榆横工业区和市民政局、建规局、住建局等部门配合。

23、抓好“双创”工作。全力推动国家卫生城市、省级园林城市创建活动,以9月份通过省级环保模范城市验收达标为目标,寻找差距,拾遗补缺,确保一次性通过验收。此项工作由副市长艾保全负责,市“双创”办牵头,榆阳区、横山县和市执法局、卫生局、住建局、建规局、林业局、环保局等部门配合。

24、加快城镇化建设进程。加快神木撤县设市工作,搞好其他县城建设,全面推进3个省级重点镇和24个“陕北百镇”建设。此项工作由副市长艾保全负责,各县区和市建规局、民政局承办。完善促进有条件农村居民进城落户的各项政策,积极有序推进农村居民进城落户工作。此项工作常务副市长赵政才负责,市人社局牵头,各县区和市财政局、农业局、国土局等部门配合。

六、重大基础设施建设

25、交通方面。加大对准朔、准神铁路及神朔铁路扩能改造工程的协调力度,完成尾留工程,启动神府地方铁路运煤专线建设工作;加快推进榆绥和榆佳高速公路建设,神府高速、210国道榆林城区过境公路年内建成通车,沿黄公路实现全线贯通。此项工作由副市长万恒负责,市交运局牵头,各有关县区、部门配合。

26、水利方面。抓住中央十年投资水利4万亿的机遇,加强全市水资源普查,搞好发展规划,加大水利建设项目和资金的争取力度;加快推进王圪堵水库和定边引黄续建主体工程建设,做好黄河东线引水工程前期工作。此项工作由副市长王长安负责,市水务局牵头,各县区、各有关部门配合。

27、电力方面。9月份实现330千伏龙泉输变电工程投运,年底前建成投运110千伏陈家湾输变电工程。此项工作由副市长万恒负责,市供电公司牵头,各有关县区、部门配合。

28、信息化方面。争取省上对我市“两化”融合示范区建设的扶持力度,完成“数字榆林”一期工程项目,启动“城市一卡通”项目和“无线榆林”建设。此项工作由副市长万恒负责,市工信局牵头,各县区、各有关部门配合。

七、生态环保建设

29、抓好生态建设。制定出台“三年生态治理大行动”工作方案,尽快启动该项工作。大力实施生态示范创建工程,全面提升城乡环境质量。完成剩余34万亩的造林任务;坚持不懈地实施封山禁牧政策,严厉打击偷放牧行为。加强水土流失治理,完成治理面积467.5平方公里。此项工作由副市长王长安负责,市林业局牵头,各县区和市环保局、水务局等部门配合。

30、强化节能减排。加强对重点能耗企业的监管,积极推广应用国家推荐的50项节能技术,淘汰落后产能、工艺及设备,削减污染物排放和降低能源消耗,推行清洁生产,确保全市单位GDP能耗下降3.6%,实现减排目标。此项工作由副市长艾保全负责,各县区和市发改委、环保局等部门承办。

八、财税金融

31、深化财政体制改革。深入推进“四位一体”税源监管体系、国库集中支付、国有资本经营预算、财政专项资金整合、财政支出绩效评价、财政与金融有效融合六项财政改革。推进预算和“三公”经费公开。此项工作由常务副市长赵政才负责,市财政局牵头,各县区、各有关部门配合。

32、做好收入征缴和资金拨付工作。进一步分解细化任务,完成全年财政收入目标;加快资金拨付,切实发挥财政资金的使用效益。此项工作由常务副市长赵政才负责,市财政局牵头,各县区、各有关部门配合。

33、防范金融风险。抓紧清理规范地方政府融资平台,有效防范、化解和剥离政府债务;加大对非法融资的处置力度,规范投融资行为。此项工作由副市长张海峰负责,市金融办牵头,各县区、各有关部门配合。

九、改革开放

34、理顺城市建管机制。继续调整和理顺市、县(区)两级政府在城市建管中的职能,初步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市建管机制。此项工作由副市长艾保全负责,榆阳区、横山县和市住建局、建规局、执法局等部门配合。

35、促进非公有制经济健康发展。认真落实扶持发展非公有制经济的各项政策措施,继续实施民营经济“千家培育百户成长工程”,大力培育本土经济主体;放宽条件,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业等领域。此项工作由副市长万恒负责,市中小企业促进局牵头,各县区、各有关部门配合。

36、强化招商引资工作。突出产业特色,明确招商引资重点,加大招商引资力度,做好招商跟踪服务工作,督促招商引资签约项目的落地,做好沃尔玛公司落户榆林前期工作。此项工作由副市长杨玉祥、马秀兰负责,各县区和市招商局、商务局等部门承办。

37、大力发展旅游事业。加快统万城、杨家沟等景区建设,抓好白云山、红碱淖两个旅游景区4A创建工作。此项工作由副市长张海峰负责,市旅游外事局牵头,各有关县区、部门配合。

十、和谐稳定

38、加强矛盾排查化解。充分发挥人民、司法、行政调解工作体系的作用;全面推行“一站式接访”工作机制,落实好《矛盾纠纷排查化解工作责任追究暂行办法》,继续实行重大信访问题市级领导包抓责任制,加大责任追究力度。此项工作由常务副市长赵政才负责,市信访局牵头,各县区和市司法局等部门配合。

39、深化“平安榆林”创建。强化社会治安综合治理,完善治安防控体系;全面落实安全生产责任制,坚决有效遏制重特大事故的发生;认真做好食品药品安全工作,预防公共卫生事件;切实抓好防汛抗旱和地质灾害防御,确保安全度汛。此项工作由常务副市长赵政才,副市长万恒、王长安、马秀兰负责,各县区和市公安局、安监局、食药监局、国土局、水务局等部门承办。

40、深入推进和谐村矿建设。按照推进和谐村矿建设工作方案安排,建立完善共享、共建、共治三项机制,使矿区农民今年人均纯收入达到1万元。此项工作由副市长万恒负责,市能源局牵头,各有关县区和市国土局、工信局、财政局等部门配合。

 

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

转发市国土资源局关于2010年度

土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

榆政办发〔2011〕82号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市国土资源局制订的《榆林市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室

                     一一年五月十七日

 

榆林市2010年度土地

矿产卫片执法检查工作方案

 

为有效遏制土地矿产资源违法行为,切实保护耕地和矿产资源,维护正常的土地及矿产管理利用开发秩序,根据《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》(陕政办发 〔2011〕50号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、检查目标和依据

(一)目标任务

通过开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作,全面掌握我市违法用地、违法勘查开采矿产资源情况,继续保持土地、矿产执法高压态势,严格管理,依法查处违法违规问题,切实维护土地、矿产利用开发和管理秩序。对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈,督促整改。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称15号令)对违法严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

(二)工作依据

2010年度土地矿产卫片执法检查的工作依据是国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(以下简称《通知》)、《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称《规范》)。各县区要严格按照《通知》和《规范》规定开展卫片执法检查工作。《规范》规定与《通知》内容不一致的,以《通知》内容为准。

二、检查内容

2010年土地矿产卫片执法检查内容为2010年度我市土地变更调查成果中的“本年未批先建”和“本年批准本年建设”地块;二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“往年批而未用当年实地已建设”地块;2010年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑;矿产疑似违法图斑。

三、检查范围和工作职责

(一)检查范围

2010年度土地矿产卫片执法检查涉及我市各县区。

(二)工作职责

市人民政府按照国土资源部和省国土资源厅的安排和部署,组织实施全市土地矿产卫片执法检查,负责对各县区的自查和整改情况进行指导、督查、验收、警示约谈和问责工作。各县区人民政府负责组织实施本行政区域内的土地矿产卫片执法检查,负责对本行政区域内的卫片图斑核查、数据统计、案件查处、督查整改等项工作。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组将组成联合督察组分阶段对各县区土地矿产卫片执法检查工作进行督导检查;组织对各县区卫片执法检查工作开展验收评估。

四、工作步骤

2010年度土地矿产卫片执法检查工作分五个阶段进行。

第一阶段:动员部署。4月份安排部署2010年度土地矿产卫片执法检查工作。

第二阶段:自查清理,督查整改。6月25日前,组织各县区开展图斑核查,坚持边核查,边清理,边整改相结合的原则,对所有违法违规问题做到依法立案、查处、处理、整改到位。完成图斑实地核查、内业核实、报表填写、案卷组卷、成果归档、初步成果上报工作。

5月下旬,市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织对各县(区)自查清理和查处整改情况开展督查、核查工作,确定警示约谈单位,开展警示约谈,并报国土资源部备案。6月5日前,根据检查结果,确定一批直接查处、挂牌督办、公开曝光的典型案件,并报省国土资源厅备案。

6月15日前,各县区将2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室。6月20日市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室汇总后上报省国土资源厅。

第三阶段:验收评估。7月5日前,市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室将组织完成对各县区的验收评估工作,做好迎接检查工作。

第四阶段:成果上报。7月16日前,各县区将图斑核查与整改查处结果、督查情况形成书面报告(纸质一式三份),经各县区土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室,违法图斑核查情况、整改查处及落实情况具体信息使用《土地矿产卫片执法检查信息系统》,通过网络上报。8月26日前市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室将有关报表和报告汇总,经市土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长同意后上报省国土资源厅。

第五阶段:分级问责。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例超过15%和2010年度土地矿产卫片执法检查工作核查不实,整改查处不到位的地方,根据实际情况,区分责任,向各县区人民政府提出整改意见;根据土地卫片执法检查情况进行排序,市国土资源局、市监察局、市人力资源和社会保障局对土地违法用地严重县区政府联合启动问责。

五、督查、验收的分工和方法

(一)督查检查方式

督查检查工作在市土地矿产卫片执法检查工作领导小组统一组织领导下进行。在督查期间,通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径,接受群众举报监督。对督查中发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或现场等弄虚作假行为的,要予以通报批评,并依据15号令严肃追究相关责任人的责任。

(二)核查验收形式

检查验收工作采取分级负责制的方式进行,市政府负责本辖区内2010年度土地矿产卫片执法检查工作进行验收。

(三)验收方法

验收采取查、看、听的方式进行。一是查看土地矿产卫片执法检查工作中形成的有关文字(包括政府领导讲话、批示,阶段工作总结、报表、简报、宣传材料)、音像、影像、卷宗等资料;二是根据资料查阅情况确定现场抽查图斑,验收抽查的县区比例原则不少于30%,对验收的县区抽查地块原则不少于卫片检查图斑总数的30%;三是听取验收县区土地矿产卫片执法检查工作自查、整改查处工作情况全面汇报,与县区交换意见。四是随机召开相关人员座谈会,了解其他相关工作。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导

2010年卫片执法检查首次纳入矿产执法,并且依据土地矿产卫片执法检查结果和2010年度土地变更调查启动问责,工作内容、工作方式、工作流程发生较大变化。各县区政府要充分认识开展此项工作的紧迫性和重要性,切实做好检查工作,遏制土地矿产违法行为,维护我市国土资源管理利用及开发秩序。各县区政府要及时成立由政府主要领导任组长,纪检监察、国土资源、公安、司法、发改、规划、建设、交通、农业等部门为成员的土地矿产卫片执法检查领导小组,加强监督检查,统筹协调,合理分工,掌握进度,及时协调工作中遇到的问题,确保工作顺利开展。

(二)多措并举,争取主动

2010年土地矿产卫片执法检查任务艰巨,时间紧迫,各县区要早谋划、早介入、早查处、早整改,采取多种措施,努力争取工作主动权。一是及时摸清底数。不等不靠,主动出击,认真判断,谨慎甄别,按照讲法律、讲政策、讲性质、讲界限、讲时间、讲区别的原则,正确把握政策,图斑定性准确;二是认真研究用足用活现有政策。及时研究农林水电、交通建设、石油天然气、灾后重建、矿产资源等方面法律法规,为切实解决有关问题提供法律法规依据;三是抓紧上报审批,努力降低违法比例。对排查的符合临时用地、先行用地、农业产业设施用地及矿产开采、勘查政策的实际情况,在依法处理到位后,按照审批权限,区别情况,依法依规抓紧组织上报审批。

(三)合理分工,密切配合

地籍管理业务部门负责提供2010年度土地变更调查中建设用地变化调查结果;配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查,提供相关资料,并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用的耕地面积”栏目的内容,对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

耕地保护、建设用地管理、土地利用业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定,提供相应文件,并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定,提供相应文件,并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

规划业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定,提供相关资料,并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

执法监察业务部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,查清违法事实,认定违法性质,明确责任主体,提出处理意见,并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中 “违法情况” 栏目,以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘察开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

(四)严格执法,整改到位

坚持既查处事又查处人,坚决查处违法违规问题。始终把查处整改作为进一步规范管理和遏制违法违规行为的主要手段,不断强化措施,边查边改,主动整改。发现的违法案件逐宗进行梳理,逐一提出针对性整改意见。整改工作必须达到“处理到位、追究到位、移送到位、落实到位”的标准。各级都要严格执法执纪,对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施,要坚决予以拆除没收,对于该复耕的违法占地,要坚决予以复耕,卫片执法检查中涉及的案件立案率要达到100%,结案率要达到95%以上。市监察局、市国土资源局将在全市选取土地矿产典型案件5宗 “公开曝光,公开查处,公开追究,公开处理结果”。各县(区)选择不少于2宗土地矿产典型案件进行“四公开”,并上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室备案。

(五)分级负责,分片包干,确保检查成果质量

各级都要严肃工作纪律,采取有效措施,层层落实责任,严格审核把关,确保各类统计数据真实、准确,确保检查取得实效。一是实行分级负责,分片包干制。市国土资源局局领导分别对各县区进行分片包干,确保全市卫片执法检查工作顺利开展;各县区对本辖区要进行划分,明确包干领导,明确工作目标;县区对各乡、镇、街道办进行划分包干。市、县二级,各负其责,各司其职,严格把关,协同努力推动卫片执法检查工作依法依规顺利开展。二是严格程序,确保检查成果真实、准确。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室对2010年度土地矿产卫片执法检查全程跟踪指导,督查检查,汇总上报有关报表及报告。各县区国土资源部门上报的各类统计报表,电子数据与纸质文件必须一致,纸质文件由填报人、主管局长、局长签名并加盖本单位公章后,经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后,逐级上报,县级国土资源部门要成立专门的审核小组,加强对上报的报表及报告的审核把关,对其真实性、准确性负总责,对于弄虚作假、瞒报漏报的一票否决,不予验收通过,并作为确定警示约谈依据之一,在全市通报批评,追究有关人员行政工作责任。

(六)加强培训指导,提高工作能力

总结经验,加强培训学习。通过实地帮教、技术操作指导、举办培训班,召开座谈会等多种方法方式,开展卫片执法检查专业人员培训。市土地矿产卫片执法检查领导小组办公室要在省国土资源厅培训的基础上,举办卫片执法检查培训班,加强对县(区)国土资源部门业务骨干和分管领导的培训。召开专题会议,研究讨论卫片执法检查工作中遇到的困难和问题,提高依规做好各项工作的能力和水平。

建立卫片执法检查周报制度,及时掌握工作开展情况,推动卫片执法检查工作开展。各县(区)于每周四17时前将本行政区域内卫片执法检查开展情况上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室。

(七)责任明确、严肃约谈问责

市国土资源局、市监察局、市人力资源和社会保障局依据土地矿产卫片执法检查结果和2010年度土地变更调查,分清责任,明确事实,对符合15号令第三条规定问责条件的,要严肃开展警示约谈,限期整改,联合启动问责。土地矿产卫片执法检查中发现的违法案件,凡未依法查处到位的,一律不得办理审批手续;未依法处理到位即办理审批手续的按非法批地、批矿处理。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于加强和规范全市煤炭洗选项目

管理工作的通知

榆政办发〔2011〕84号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

煤炭资源在我市资源结构中居于重要地位,资源的开发和利用为经济社会发展作出了重要贡献。作为煤炭生产重要环节的煤炭洗选业,长期以来,由于缺乏统一的规划和监管,致使洗选厂项目布局混乱、产能过大,名“洗”实“囤”、扰乱市场,掺假拌假、以次充好,污染环境、浪费严重等问题日益突出。为促进煤炭洗选行业健康有序发展,根据中省有关政策规定,经市政府同意,现就加强和规范全市煤炭洗选项目管理工作有关事项通知如下:

一、加强审批管理

为加强煤炭洗选项目宏观调控,即日起,全市范围内一律暂停此类项目审批(备案)工作(包括改扩建工程),包括项目规划、用地、环评、营业执照、经营资格等手续的审核工作也相应暂停,各级审批部门不得再变相审批。同时,决定收回各县区、榆横工业区(榆林高新技术产业园区)、榆神工业区(神府经济开发区)煤炭洗选项目审批权限,统一由市政府研究后审批。原则上,由市发改委会同市能源局、环保局等相关部门提出初审意见后,报市政府研究,并将项目审批方式调整为核准制,把项目规划、用地、环评、取水许可、煤炭来源及营运资格等手续作为项目核准的前置条件。

二、严格行业准入

今后凡新建(改扩建)的煤炭洗选项目(包括选煤厂、干选厂、筛选厂等),建设和运营必须符合下列条件:

(一)规划布点。新建、改扩建的煤炭洗选项目必须按照“关小上大,等量置换”、“煤矿或集运站配套”、“集中建设”和“辖区煤炭产量配套”的原则规划布点,同时还须符合中省市有关政策规定,以及能源化工基地建设、城市建设、土地利用、环境保护和污染防治、矿产资源等专项规划要求。

(二)建设规模。原则上,煤矿、集运站配套新建的煤炭洗选项目建设规模应与矿井核定产能及集运站输运能力相配套;矿区集中建设的煤炭洗选项目总能力应与整个矿区最大生产能力相衔接;新建项目产能不应低于120万吨/年,单套洗选煤加工装置须达到60万吨/年及以上;煤矿最大产能、集运站最大运能不足120万吨的,应综合考虑运输、水源等各方面因素集中建设。集中建设的煤炭洗选项目电源、热源、水资源利用、公共设施等必须做到统一设计、互用共享,实现综合服务一体化。

(三)用地控制。项目用地必须符合国家煤炭洗选工程用地控制标准、《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号)和《陕西省建设用地指标(2007版)》(陕政办发〔2008〕25号)等相关规定,建筑系数不得低于30%,容积率不小于0.5,行政办公及生活服务设施面积不得超过总用地面积的7%,投资强度不得小于行业分类工业用地的投资强度控制指标。新建厂区绿化系数应控制在15%左右。

(四)资格条件。所有在榆投资新建(改扩建)煤炭洗选项目的企业,必须是在榆林市注册登记并依法取得《煤炭经营资格证》,具备与其经营规模相适应的注册资金、固定的经营场所、与经营规模相适应的设施和储煤场地、符合标准的煤炭计量和质量检验设备、符合标准的煤炭计量和质量检验人员,并且符合环境保护要求以及经市能源局年审合格、实现企地和谐的企业。

(五)工艺设计。工艺设备选型应符合技术先进,性能可靠,噪音小于85dB,经济实用,并综合考虑节能、原煤性质、使用寿命和设备备件等因素,同时必须采用当时行业国内最先进的设备。煤炭洗选项目的各项工艺,如受煤与储存、筛分除杂、选煤、脱水与干燥、煤泥水处理、储运系统、煤矸石与煤泥水综合利用、计量与检验等必须符合《煤炭洗选工程设计规范》(GB50359-2005)的规定要求。

(六)环境保护。原煤必须采用封闭方式储存;选后产品储存应采用煤仓或封闭式储煤场;原煤仓、选后产品仓应根据需要,设置事故自然排风装置或机械通风装置;原煤外在水份小于7%时,应设置机械除尘装置;装车系统须采用快速定量漏斗装车装置。无利用价值的矸石和灰渣应进行相应处理,项目建设经营须符合《清洁生产标准 煤炭采选业》(HJ 446-2008)规定的环境保护要求。

(七)能耗及水资源管理。用电方面,入洗原煤单位能耗不得高于8千瓦时/吨,现有120万吨/年煤炭洗选厂应进行660伏升压改造,200千瓦及以上的单机设备,宜采用6千伏及以上高压供电。同时,各单机、机组或系统必须实现自动化,主要工艺设备运行状态等必须设置监测装置,同时还须符合节能法的有关规定。用水方面,煤炭洗选项目必须实现洗水一级闭路循环,重复利用率须达到90%以上,严禁污水外排。洗选原煤清水耗应控制在0.15方/吨以内,补充用水必须首先采用处理后的矿井水或中水,禁止抽采地下水。

(八)强化监管。加强煤炭洗选项目设计审查、施工和竣工验收各环节的监督管理。今后凡新建(改扩建)的煤炭洗选项目,其初步设计须由市发改委牵头,会同市能源局、环保局、国土局等市级有关部门及项目所在县区,包括榆横工业区(榆林高新技术产业园区)和榆神工业区(神府经济开发区)有关单位集中评审后,方可开工建设。项目建成后,由市发改委组织相关部门验收合格后方可投运。对于擅自变更建设规模、工艺设计,未按准入标准执行、不符合相关政策和规范要求的,相关部门不予验收、不予办理相关证件。

三、集中清理整顿

各级各有关部门要严格按照国家发改委、国家环保总局《关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知》(发改能源〔2007〕1456号)、榆林市人民政府办公室《关于加强和规范新开工项目管理的通知》(榆政办发〔2008〕22号)等中省市有关政策规定,集中人力、物力,于11月底前完成本辖区煤炭洗选项目分类清理整顿工作。

(一)对于已投运项目。对在城市规划区边界外2公里以内,主要河流两岸、公路干道两旁和其他严防污染的食品、药品等企业周边、居民聚集区范围内,依法设立的自然保护区、风景名胜区、文化遗产保护区和森林公园、湿地公园等保护地以及饮用水水源保护区内的煤炭洗选项目,要根据该区域规划要求,在约定期限内,通过“搬迁、转产”等方式逐步退出。对于项目用地、环评、验收等手续不齐全的,一律暂停营业,按照国家相关标准及行业管理有关规定,加强对现有煤炭洗选项目技术改造,淘汰落后工艺,减少电耗、水耗和介质消耗,责令企业限期整改,直到相关手续办结为止;对拒不整改的项目,要坚决关闭,能源管理部门停止其煤炭供给,并暂停其煤炭经营资格;国土部门依法严查违法用地行为;环保部门依法吊销排污许可证;供电部门依法撤除供电设备;工商部门依法吊销或注销工商登记证。

(二)对于在建项目。已完成审批(备案)手续的项目,凡规划、用地、环评、林业、用水、运销资格等手续不全的,一律暂停建设,待相关手续办结后方可开工建设。

(三)对于拟建项目。凡超过审批(备案)期限或未在规定期限内开工建设的拟建项目,一律不得开工建设,重新履行报批手续后方可开工建设。

(四) 对于违规建设项目。无审批手续,违规建设、无照经营的项目,要坚决取缔、强行关闭,责令限期拆除,恢复地貌,并从严处罚。

四、具体工作要求

 (一)加强领导,落实责任。各县区人民政府、榆横工业区(榆林高新技术产业园区)和榆神工业区(神府经济开发区)管委会作为此次清理整顿的责任主体,要站在讲政治、顾大局的高度,尽快成立清理工作领导小组,制订详细工作方案,明确措施、细化步骤、倒排工作期限,务必三个月内完成清理整顿工作。

(二)加强调度,强化督查。各责任主体要将清理整顿工作领导机构成立情况报市政府办备案。清理整顿工作实行月报制度,要于每月底将本辖区工作进展情况,包括被清理的项目名称、建设地址、投资主体、关闭产能及理由等书面报送市相关部门,由市发改委汇总报市政府。市政府将成立督查组定期对工作进展情况进行督查,并于年底前进行联合验收。

(三)联动管理,形成合力。市级各有关部门要各司其职、各负其责,依法依纪把好项目审批关,加强对各责任主体的工作指导和督查,形成齐抓共管的良好局面。市发改委总牵头,负责综合协调;市环保局负责环评督查;市国土局负责违法用土情况督查;市能源局负责煤炭洗选项目重新规划布点和煤炭经营资格审查;市水务局负责取水许可督查。对未在规定期限完成任务的将启动“限批”程序,并进行全市通报;对违反规定、工作严重失职的,要进行问责,严肃处理。

 

 

 

榆林市人民政府办公室

○一一年八月二十七日

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市加快发展乡村旅游的意见的通知

榆政办发〔2011〕85号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  《榆林市加快发展乡村旅游的意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

二榆林市人民政府办公室

                    〇一一年八月二十六日

 

榆林市加快发展乡村旅游的意见

 

榆林市自然风光独特,民俗风情浓郁,乡村旅游资源丰富,发展潜力巨大,市场前景广阔。为了促进全市乡村旅游又好又快发展,根据中省有关文件精神,结合榆林实际,提出如下意见:

一、发展乡村旅游的重要意义

乡村旅游是以乡村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境依托,以城乡居民为目标市场,满足旅游者休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动形式。发展乡村旅游是推进城乡一体化发展的重要举措,是农村实现第一产业与第三产业有机融合的有效途径,有利于调整农村产业结构,促进农村剩余劳动力就业,增加农民收入;有利于推动农村精神文明建设和人居环境改善;有利于促进城乡交流,满足人们多层次、多元化的消费需求。积极开发农村蕴藏的自然生态、生产生活、民俗风情等旅游资源,对于统筹城乡经济社会发展、推进全市旅游工作和社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

二、发展乡村旅游的指导思想和奋斗目标

(一)指导思想:以科学发展观为指导,围绕我市“三大建设” 目标,坚持“政府引导、农民参与、突出特色、规范管理、持续发展”的方针,科学规划,合理布局,因地制宜,分类指导,大力发展“城市近郊型、景区依托型、交通沿线型、黄土文化型、大漠观光型”的区域特色乡村旅游产品体系,推动全市乡村旅游快速健康发展。

(二)奋斗目标:到2015年,全市建成10个乡村旅游示范点,100个乡村旅游特色村,1000个星级户,直接从业人员2万人,间接从业人员10万人;实现乡村旅游年接待游客300万人次,直接收入2亿元,综合收入10亿元,建设独具特色的“边塞大漠风光·黄土黄河风情”乡村旅游品牌。

三、基本原则

(一)规划先行,项目带动。坚持先规划后建设的原则,把乡村旅游发展规划和新农村建设规划、小城镇建设规划以及县区旅游总体规划有机结合起来,统筹编制乡村旅游示范点发展规划,精心实施核心项目,加快乡村旅游基础设施建设。

(二)抓点带面,整体推进。示范引导和全面推广相结合,在重点扶持标准化示范点建设的基础上,规范管理,拓展市场,带动和促进乡村旅游整体发展。

(三)因地制宜,体现特色。发展乡村旅游重点突出各自特色、形成差异,结合实际,合理开发。要在民俗性、亲和性、趣味性、参与性和多样性等方面不断创新,保持永久活力。

(四)优化环境,持续发展。在开发利用农村旅游资源的同时,要加强对生态环境、非物质文化遗产和民俗文化的保护,防止盲目开发和低水平重复建设造成环境污染和资源破坏。

四、发展乡村旅游的工作重点

(一)突出重点,加强乡村旅游基础设施建设。按照规划要求,尤其是重点旅游镇村要把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体布局,加强乡村基础设施建设和社会事业建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、污水处理、村容村貌治理等支农工程项目要向乡村旅游示范村镇倾斜,推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩。特别是优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设;加强农村环境污染综合防治,加大旅游村镇改水改厕及周边垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治力度,优化乡村旅游环境;大力推进旅游村镇街道硬化、绿化和亮化工作,指导乡村旅游点改造房屋外表,规范设置旅游标牌、标识,改善卫生条件。

  (二)典型引路,推进乡村旅游快速发展。按照规划先行、布局合理、开发有序的思路,依托我市自然和人文旅游资源优势,突出“黄土生态、黄河枣林、大漠湿地、边塞绿洲”的乡村旅游四大景观,采取景区带动、公司+农户、农综开发、扶贫开发、整村推进等方式,本着“一村一品”、“一家一艺”的原则,因地制宜,深度挖掘乡村旅游内涵,通过历史文化渗透,体现民俗风情元素,引进现代科技手段,高起点、上档次、有规模,开发建设一批体现地方特色的乡村旅游品牌产品。“十二五”期间,各县区要结合实际重点打造一批各具特色的乡村旅游产品。围绕古镇、名镇、古民居等资源,着力打造观光度假型旅游名镇名村;围绕山水风光和田园生态,着力打造回归自然型生态休闲农庄;围绕果蔬采摘、春种、秋收等农事活动,着力打造农事农趣体验型特色农业观光园;围绕剪纸、木雕、石刻等民间手工艺文化和庙会、灯会等非物质文化遗产资源,着力打造购物观光及参与互动型民俗风情园;围绕特色餐饮、原生态食品打造度假休闲型农家乐。通过不同类型、多样化的乡村旅游产品开发,不断丰富乡村旅游内容,逐步培育乡村旅游精品,实现乡村旅游的生态效益、经济效益、社会效益全面提高。

(三)规范管理,完善乡村旅游服务体系。各级政府要主动协调相关部门,促成政府有关职能向乡村旅游延伸。公安、工商、物价、卫生等部门加强安全、物价、市场秩序、食品卫生等方面的管理,为游客提供开心、放心、舒心的服务。各相关部门要搞好协调与配合,扩展服务范围和职责,服务到村到户。重点做好乡村旅游规划和项目开发指导,帮助农民利用和保护好旅游资源,改善环境卫生和接待条件。要依法规范乡村旅游市场,建立健全乡村旅游设施标准和接待服务标准,逐步完善乡村旅游服务与监管体系,做到诚信服务,公平竞争,努力提高管理经营与接待服务水平。

(四)强化培训,着力培养乡村旅游人才。各级政府要有计划地开展乡村旅游管理和服务人员的教育培训,要加强乡村旅游项目策划、村镇旅游经营管理、传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才的培养,分级分类开展培训,重心在村镇,关键在带头人。力争到2015年,全市100%的乡村旅游发展带头人、90%的经营户和80%的服务者得到全面有效的培训。通过校企合作、送教上门、举办培训班等方式,提高乡村旅游从业者在经营管理、接待服务等方面的素质和技能,造就一批懂市场、会经营、守法纪的乡村旅游经营管理人才。

(五)加强宣传,大力拓展乡村旅游市场。加强乡村旅游目标市场的分析和定位,丰富乡村旅游产品,优化乡村旅游结构,对分散的乡村旅游点进行资源整合,串点成线,策划包装,通过举办乡村旅游节庆、旅行商采购等活动,开展专业的市场销售和网络促销,拓宽乡村旅游销售渠道,推动乡村旅游向特色化、市场化、产业化方向发展,加快我市乡村旅游的整体市场化进程,形成以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的乡村旅游发展新格局,促进“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设

五、发展乡村旅游的保障措施

(一)政府主导,上下联动。高度重视乡村旅游发展,建立政府主导、上下联动的工作机制,将乡村旅游发展纳入建设社会主义新农村的总体部署之中,切实加强领导,协调推进。充分发挥市旅游产业发展领导小组的作用,统筹全市乡村旅游发展。各县区、重点旅游乡镇要建立乡村旅游发展协调机制,负责指导协调当地乡村旅游规划建设、市场开发和重大项目的推进工作。建立乡村旅游分级管理体制,强化旅游、农业、水利等行政主管部门在规划指导、项目引导、管理规范等方面的职能优势和工作合力。积极发挥乡村组织在发展乡村旅游工作中的作用,为农民致富提供服务。

(二)政策引导,重点扶持。加大政府对乡村旅游的导

向性投入。明年起,市财政每年设立乡村旅游发展专项资金,以奖代补支持示范点建设。各县区每年也要安排相应资金,用于乡村旅游规划、旅游配套设施建设及人才培训等方面补助。对乡村旅游建设项目用地可以优先审批。农业、发改、财政、旅游、规划、建设、水利、交通、国土、文化等部门要结合实际,将重点项目资金向乡村旅游基础设施配套、人才培训等方面倾斜。

(三)市场运作,多元投入。要鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体。鼓励农民投资入股或以村组集体经济组织形式参与乡村旅游投资开发。支持农民在自己承包的果园、林地、草地或者宅基地上依法依规开展劳作场景、食宿接待等乡村旅游项目的开发建设。积极引导大企业参与投资开发,推动乡村旅游向集约化、规模化发展。对农户和经营企业从事乡村旅游的信贷投入,视同涉农资金予以补助。按照灵活、方便、安全的原则,简化贷款程序,方便企业和农户获得贷款,扩大融资规模。

(四)加强督查,严格考核。要加强对乡村旅游发展数量、固定资产投入规模、就业人数和经营收入等主要指标的综合考核。市旅游产业发展领导小组办公室要对乡村旅游工作定期督查,及时通报情况,严格考核奖惩。各县区也要切实加大对乡村旅游发展的督查考核,确保全市乡村旅游工作健康快速发展。

 

 

 

 

 

 

 


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