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【第五期】文件汇编

2018-05-21 10:17:25   来源:   点击:

市政府文件

 

 

 

榆林市人民政府关于进一步加强

榆林中心城区建设项目

规划建设管理的意见

榆政发〔2011〕41号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

近年来,随着榆林中心城市建设投入加大,城市面貌发生了较大变化。但是,由于体制、机制和历史欠账等原因,榆林中心城市规划实施困难较大,批低建高、批少建多等违法违章建设屡禁不止,建设工程各方责任主体行为不规范,严重影响了城市建设的顺利进行。为了全面理顺榆林城区规划建设管理的秩序,有效遏制违法建设行为,全力推进中心城市规划建设管理提档次、上水平,结合榆林实际,现就进一步加强榆林中心城区建设项目规划管理提出以下意见。

一、进一步加强招投标管理

(一)根据中省有关规定和《榆林市加强工程建设招投标活动监督管理的若干规定》(榆政发〔2008〕29号),各招投标监督管理部门要按照职能分工履行职责,做到不失职、不越位,确保全市招投标工作有序进行。

(二)建设项目实施招投标活动,必须在取得建设工程规划许可证、施工图审查合格备案书、建设项目附属绿化工程设计方案审查等有关批准文件后方可实施。招标工程的面积、层高、层数等主要规划指标必须与规划许可证的内容相一致。对未取得建设工程规划许可证的工程实施招投标或超越规划许可内容实施的招投标活动,招投标结果无效,造成的损失由有关单位承担。

二、进一步强化规划管理

(三)中心城区各级规划管理部门必须严格执行榆林市城市总体规划及相关的控制性详细规划和修建性详细规划,不能随意变更规划。因特殊原因确需变更的按规定程序进行。

(四)中心城区各级规划管理部门必须按照职能权限划分依法审批,不得越权审批。

(五)强化规划批后管理。要以《建设工程规划许可证》为依据,切实加强批后“三线”(放线、验线、复线)管理,强化动态跟踪监管。市城乡建设规划局要加强对项目批后的监督检查,严把“三线”关,定期或不定期向市政府汇报中心城区规划许可与执行的有关情况。市城市管理综合行政执法局要严格按照规划许可内容从严执法,严格把关。违法工程一经发现,由市城市管理综合行政执法局责令立即停工。对未办理工程规划许可证、严重违法的工程或已办理工程规划许可证、但在实施过程中严重违反许可证内容的工程坚决予以拆除,杜绝以罚代管,以罚代批。对一般性违法工程,由市城市管理综合行政执法局会同市城乡建设规划局通过会议共同研究,需要拆除的坚决拆除,可以通过罚款处理的依法按程序进行。对已取得工程规划许可证但未实施开工放线擅自开工建设的工程,市城市管理综合行政执法局应当从严执法,坚决制止违法开工行为。

三、进一步规范建设工程各方责任主体行为

(六)建设单位未取得建设工程规划许可证,勘察设计单位不得向其提供证章齐全的地质报告或施工图纸(建筑专业、结构专业、暖通专业、电气专业等),不得参与图纸交底、专项验收和竣工验收;图审单位不得承揽施工图设计审查工作。

(七)项目建设应当严格按照市城乡建设规划局批准的建设工程规划许可证进行,建设单位不得擅自变更建设工程规划许可证核定的内容(包括建筑面积、层高、层数等)。勘察、设计、图审机构必须严格按照规划许可证核定的各项指标开展工作,坚决杜绝“阴阳”图纸。

(八)建设单位未取得建设工程规划许可证和施工图审查合格备案书,各招投标代理机构不得承接该工程并组织实施招投标活动。

(九)建设单位未取得工程规划许可证或未按法定程序和有关规定组织招投标活动,各级质量安全监督单位不得办理建设工程质量安全监督手续,规划建设行政主管部门不得发放施工许可证。

(十)建设单位未取得工程规划许可证和施工许可证规划管理部门不得实施放线,施工企业不得组织施工,监理单位不得派驻监理人员参与该工程的一切监理活动。

(十一)建设单位违反工程规划许可证及施工许可证核定的内容(包括增加层高、扩大面积等),施工企业、监理单位必须停止施工、监理,并及时向市城乡建设规划部门报告情况。

四、进一步规范其他市场监管行为。

(十二)各级质量安全监督站在实施工程质量安全监督工作中,要认真按照项目工程规划许可内容履行监督职责。对超越许可内容的施工坚决制止并依法予以处罚,同时要及时报市城乡建设规划行政主管部门。

(十三)对未办理施工许可证的工程项目,环保部门不得发放夜间施工许可手续。

(十四)对未取得工程规划许可证的建设项目,任何部门不得与单位和个人签订许诺建设协议。

(十五)市房屋产权产籍管理处应当严格按照有关规定和程序办理产权产籍证,对无规划许可、施工许可和工程备案的项目,或已取得工程规划许可证但违反规划许可内容的项目,不得颁发房屋产权产籍证。

(十六)加强部门协作,建立违法违章建设的查处联动机制。监察、执法、公安、建规、住建、国土、环保、林业、水务等部门要联合执法,齐抓共管,形成合力,严厉打击各类违法建设行为。对未取得土地使用权违法占地进行建设的行为,由国土部门及时查处;对在规划绿地范围内毁林推沙,破坏植被的行为,由林业部门及时查处;对违法占用河流水体、水利设施用地以及水源保护地等进行违法建设的行为,由水务部门及时进行查处。

对未取得规划许可证或不按规划许可内容进行建设的工程,住建、供电、通讯等相关部门、单位不得提供用水、排污、供热、供气、用电、通讯等配套设施的接入,公安消防部门不得办理消防验收手续。

(十七)以上各条规定,建设工程各方责任主体必须严格遵守,如有违反,依据国家有关法律、法规的规定,依法进行查处。对各监管部门违反以上规定,失职、渎职并造成严重后果的,依法依纪追究有关当事人的行政责任,直至法律责任。

 

                           榆林市人民政府

                       一一年九月十

                       

                     

 

 

榆林市人民政府关于

印发榆林市国有土地上房屋征收与

补偿实施办法(暂行)等六个规范性文件的通知

榆政发〔2011〕42号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市国有土地上房屋征收与补偿实施办法(暂行)》、《榆林市国有土地上房屋征收与补偿工作规程(暂行)》、《榆林市国有土地上房屋征收评估办法(暂行)》、《榆林市房屋征收社会稳定风险评估办法(暂行)》、《榆林市国有土地上房屋征收补偿费用管理和使用办法(暂行)》、《榆林市实施房屋征收与补偿听证办法(暂行)》已经2011年9月6日市政府第8次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                                     榆林市人民政府

      二〇一一年九月十三日

 

榆林市国有土地上房屋征收与补偿

实施办法(暂行)

 

第一章

第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内,为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,适用本办法。

第三条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

榆林城区房屋征收与补偿办公室组织实施榆林中心城区的房屋征收与补偿工作。

县区人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

发改、监察、财政、审计、规划、住建、国土、执法、公安、工商、民政等部门应当依照《条例》的规定和本级人民政府规定的职责分工,互相配合,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第四条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

第五条 房屋征收部门的主要职责:

(一)贯彻房屋征收与补偿有关的法律、法规及政策;

(二)拟定本行政区域房屋征收与补偿有关的规范性文件;

(三)做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作;

(四)接受举报并及时核实、处理;

(五)编制本行政区域房屋征收年度计划;

(六)组织培训房屋征收工作人员;

(七)实施本行政区域房屋征收与补偿工作;

(八)可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作,并负责监督其工作;

(九)对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积、结构、层数、用地、附属设施、装修等情况组织调查登记,并公布调查结果;

(十)房屋征收范围确定后,通知规划、国土、住建、工商、公安、税务等有关部门暂停办理相关手续;

(十一)拟定征收补偿方案,报同级人民政府;

(十二)与被征收人订立补偿协议;

(十三)向被征收人支付被征收房屋价值的补偿费、搬迁费、临时安置费、停产停业损失费以及补助和奖励;或者提供用于产权调换的房屋和周转用房;

(十四)报请同级人民政府作出补偿决定;

(十五)承担征收决定和补偿决定有关的行政复议、行政应诉,负责补偿决定非诉执行申请应诉;

(十六)履行《条例》公布施行前已许可的拆迁项目的拆迁管理职责;

(十七)负责建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布;

(十八)负责其他与房屋征收补偿有关的工作。

第六条  房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。

房屋征收工作需要社会组织和个人提供房屋征收相关技术或劳动服务的,由房屋征收部门负责委托。房屋征收部门按规定或合同约定支付技术和劳务费用。

第七条 任何组织和个人对违反《条例》、本办法规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报,接到举报的人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

       

第二章  

第八条 为了公共利益的需要,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

第九条 房屋征收部门应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,收集相关资料。被征收人应当予以配合。房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内向被征收人公布。

第十条 房屋征收范围确定后,任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施下列行为:

(一)新建、扩建、改建房屋;

(二)续建房屋(已依法取得建房批准文件,尚未建造完毕的);

(三)改变土地、房屋用途;

(四)办理户口的迁入和分户;

(五)其它不当增加补偿费用的行为。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年。

第十一条 各级人民政府在作出房屋征收决定前,应当组织国土、规划、住建、执法等有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

第十二条 房屋征收部门拟定征收补偿方案,报同级人民政府。

各级人民政府应当组织发改、财政、国土、规划、住建、执法等有关部门及相关专家对征收补偿方案进行论证,并在政府网站和征收范围内予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

征收补偿方案应当包括:征收范围、实施时间及签约期限、补偿依据、补偿方式、补偿金额的确定原则和支付方式、补助和奖励、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁过渡方式和过渡期限以及其他与征收补偿有关事项。

第十三条 各级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况,在政府网站和征收范围内及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋,半数以上(不包括半数)被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》或本办法规定的,各级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

第十四条 各级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定组织相关部门和单位进行社会稳定风险评估,并拟定房屋征收社会稳定风险评估报告。

房屋征收决定涉及被征收收人数量较多的,应当经各级人民政府常务会议讨论决定。

第十五条 作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

财政、审计部门应当对征收补偿费用管理和使用情况进行监督和审计。

房屋征收所需的调查模底、测量测绘、预评估、公告、论证、听证、鉴定、申请执行、拆除等工作经费,根据项目情况由各级人民政府另行拨付,不得在征收补偿费用中列支。

十六 各级人民政府作出房屋征收决定,应具备下列条件:

(一)建设项目立项批复或符合国民经济与社会发展规划的书面证明;

(二)建设项目土地预审文件或符合土地利用总体规划要求的书面证明;

(三)建设项目选址意见书或符合城乡总体规划的书面证明;

(四)建设项目符合有关部门专项规划的书面证明;

(五)保障性安居工程建设、旧城区改建纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划的书面证明;

(六)社会稳定风险评估报告;

(七)征收补偿费用足额到位的证明;

(八)符合法定程序的房屋征收补偿方案;

(九)需要的其他证明材料。

第十七条 各级人民政府作出房屋征收决定后应当在政府网站和征收范围内及时公告。房屋征收部门或房屋征收实施单位及时向被征收人送达公告。

公告应当载明以下内容:

(一)房屋征收的主体;

(二)房屋征收实施单位;

(三)征收补偿方案;

(四)行政复议、行政诉讼权利;

(五)现场接待地点及联系方式;

(六)监督举报电话;

(七)其他应当公告的事项。

第十八条 被征收人对各级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第十九条 房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。收回土地统一纳入政府土地储备库。

 

第三章  

第二十条 对被征收人给予的补偿包括:

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。停产停业损失补偿按房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

各级人民政府按照相关规定,对被征收人给予补助和奖励。

第二十一条 被征收房屋的价值,由具有三级以上资质的房地产价格评估机构按照住建部《国有土地上房屋征收评估办法》及有关规定评估确定。对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

二十二 按照本办法第十一条的规定,认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿;违反本办法第十条规定实施的,不予补偿。

第二十三条 被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。

征收非公益事业房屋的附属物,不作房屋产权调换。

第二十四条 被征收人选择房屋产权调换的,各级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的各级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

用于产权调换房屋的价值,由评估被征收房屋价值的同一评估机构按照同一评估时点、相同方法评估确定。

第二十五条 征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,应当按照住房保障有关规定办理相关手续,住房保障主管部门在年度保障性住房供应计划中单独列出,优先给予住房保障,被征收人可以不参加社会轮候。

第二十六条 被征收房屋的用途,以房屋所有权证或建设工程规划许可证载明的用途为准。房屋所有权证或建设工程规划许可证未载明用途的,以房屋登记薄记载的用途为准;均未载明用途的,以本办法第十一条的认定结果为准。

第二十七条 建设用于产权调换的房屋,其规划、设计应征求房屋征收部门的意见。用于产权调换的房屋应当符合国家质量标准和设计规范。

第二十八条 房屋征收部门与被征收人应当就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。

补偿协议订立后,被征收人应当将房屋所有权证、土地使用权证、建设工程规划许可证等证件交于房屋征收部门,并由房屋征收部门到原发证机关申请注销。

补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十九条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请同级人民政府作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第三十条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。选择货币补偿的,应当在货币补偿款足额支付后搬迁;选择产权调换的,应当在签订补偿协议并结清差价后搬迁,双方另有约定的,从其约定。

第三十一条  被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定确定的期限内又不搬迁的,由作出征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。

三十二 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。

 

第四章

第三十三条 本办法从2011年10月13日起施行,有效期从2011年 10月13日起至2013年10月12日止。

 

 

榆林市国有土地上房屋征收与

补偿工作规程(暂行)

 

第一章 总则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿行为,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人(以下称被征收人)的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称条例)等规定,制定本规程。

第二条 本市范围内因公共利益项目建设,需要征收国有土地上单位、个人房屋的,适用本规程。

第三条 国有土地上房屋征收与补偿工作程序是:征收决定、补偿、搬迁。

 

第二章 征收程序

第四条 项目主管部门或建设单位对项目建设范围内的房屋进行征收时,应当向本行政区域的房屋征收部门提供下列资料:

(一)房屋征收申请书;

(二)建设项目立项批复或符合国民经济和社会发展规划的书面证明;

(三)建设项目土地预审文件或符合土地利用总体规划的书面证明;

(四)建设项目选址意见书或符合城乡规划的书面证明;

(五)建设项目符合相关部门的专项规划批复。

第五条 房屋征收部门就建设单位申请的建设项目是否符合启动征收条件,进行审查。保障性安居工程建设、旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

第六条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作,并签订委托合同书,同时将委托事项在房屋征收范围内公布。房屋征收部门应当加强对房屋征收实施单位的管理、指导与监督,并对其行为后果承担法律责任。

第七条  房屋征收部门或征收实施单位组成房屋征收工作组,负责房屋征收具体工作。

街道办事处组织居委会、公众代表和被征收人代表组成征询评议组,负责收集被征收人的诉求,并提出意见和建议;

房屋征收部门、公安部门组成征收保障组,负责房屋征收社会稳定风险评估和社会治安等工作;

房屋征收部门与新闻单位组成报道组,负责房屋征收的宣传、报道工作;

房屋征收部门组织街道办事处、居委会工作人员和被征收人,召开房屋征收动员会。

第八条 房屋征收部门根据建设工程规划确定房屋征收范围,并组织街道办事处、居委会等单位的工作人员就房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积、附属物的基本情况,以及建筑结构、建筑年代、新旧程度、占地面积、楼层、朝向、套型面积、装饰装修、租赁、抵押、户籍、人口或单位的情况,准确调查登记,并经被征收人确认和调查人员签字后,在房屋征收范围适时公布调查结果,公布时间不少于10日。有异议的由被征收人在公布到期之日起10日内向房屋征收部门提出申请,房屋征收部门进行复核。被征收人拒不签字的,经调查人员和无利害关系的第三人见证后,在调查报告中说明情况。

房屋征收部门调查登记后,委托具有相应资质的房地产评估机构对征收范围的房屋进行预评估。

第九条 房屋征收部门书面通知征收范围内的房屋所有权人不得新建、改建、扩建和改变房屋用途,并书面通知规划、国土、住建、公安、工商、税务等有关部门暂停办理相关手续,暂停办理的期限最长不超过一年。

第十条 各级人民政府作出房屋征收决定前,组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定、处理。

未经登记的土地由国土部门负责调查认定;未经登记的建筑由规划部门负责认定,认定为违法建筑的由执法部门负责处理;权属有争议的、改变用途的房屋由住建部门调查、认定、处理。

相关部门接到房屋征收部门的申请后应在10个工作日内作出认定结论,并书面通知房屋征收部门。需进行拆除的应在法定时间内予以处理。

第十一条 房屋征收部门拟定征收补偿方案,方案包括房屋征收范围、实施时间、补偿依据、补偿方式、货币补偿金额的确定原则和支付方式、用于产权调换房屋的面积和地点等情况,以及选房原则、回迁政策、搬迁过渡方式和过渡期限,搬迁和临时安置费用的标准、停产停业损失的补偿标准和确定办法、签约期限等。报同级人民政府。

第十二条 各级人民政府组织发改、规划、国土、住建、执法、财政、环境保护、文物保护等有关部门对征收补偿方案进行论证,根据论证情况对方案进行修改。

第十三条  房屋征收部门将修改后的征收补偿方案,通过政府网站、新闻媒体和征收范围内公告等方式予以公布,同时书面送达被征收人。征求公众意见,征求意见期限不得少于30日。

第十四条 各级人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况,通过政府网站、新闻媒体和征收范围内公告等方式公布,并送达被征收人。

因旧城区改建需要征收房屋,超过半数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的,各级人民政府组织被征收人代表和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

第十五条 房屋征收部门会同信访部门、街道办事处等有关单位进行房屋征收社会稳定风险评估,评估报告及评估结论应及时上报同级人民政府。

第十六条 征收补偿费用应当足额到位,专户存储、专款专用。房屋征收部门与银行签订专户存储、专款专用协议。

第十七条 各级人民政府根据相关规划和计划、被征收房屋调查登记报告、征收补偿方案征求意见情况报告和社会稳定风险评估报告,作出房屋征收决定。

第十八条 各级人民政府作出房屋征收决定后,及时发布房屋征收公告,公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

 

第三章 补偿

第十九条 房屋征收部门组织被征收人协商选定房地产价格评估机构。协商不成的,通过投票、抽签、摇号等方式确定。

房屋征收部门与被选定的房地产评估机构签订书面委托合同。

第二十条 公布评估结果。

征收决定公告后,房屋征收部门应当将分户的初步评估结果向被征收人公布7日,并安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明解释。

对被征收人反映的确属错估的部分,估价师应当现场予以记录,并报请房地产评估机构进行修改、完善。

房地产评估机构在分户初步评估结果公布期满并修正后,应当向房屋征收部门提交被征收范围内的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核评估有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第二十一条 评估结果公示期满后,在房屋征收公告和征收补偿方案确定的签约期限内,由房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限,用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,签订补偿协议。被征收人选择产权调换的,还要计算结清差价。

签订房屋征收补偿协议后,被征收人应将被征收房屋的房地产权证等权属证明一并交回,有关部门应当及时办理注销登记手续。

补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

 

第四章 搬迁

第二十二条 作出房屋征收决定的各级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

第二十三条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请同级人民政府作出补偿决定,并在征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。各级人民政府根据补偿决定对被征收人给予补偿,被征收人在补偿决定确定的搬迁期限内如期搬迁。

第二十四条 各级人民政府作出补偿决定后,被征收人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,各级人民政府依法申请人民法院强制执行。

第二十五条 房屋征收部门建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

第二十六条 审计机关对征收补偿费用管理和使用情况进行审计,并公布审计结果。

 

第五章 附则

第二十七条  本办法从2011年10月13日起施行,有效期从2011年10月13日起至2013年10月12日止。

 

 

榆林市国有土地上房屋征收评估办法

(暂行)

 

第一条 为了规范国有土地上房屋征收评估活动,保证房屋征收评估客观公正,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》等有关规定,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内评估被征收房屋和用于产权调换房屋的价值,测算被征收房屋类似房地产市场价格,以及对评估价值和测算的市场价格进行复核评估和鉴定,适用本办法。

第三条 住建部门组织成立房地产价格评估专家委员会(以下简称评估专家委员会)。评估专家委员会由房地产估价师和价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面专家组成,对房屋征收评估进行技术指导,受理房屋征收评估鉴定。

第四条 承担房屋征收评估业务的房地产价格评估机构(以下简称评估机构)由被征收人在规定时间内协商选定。被征收人在规定时间内协商不成的,房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定或者被征收人公选一名代表通过抽签或摇号的方式确定评估机构。被征收人在规定的时间内既不按上述办法选定评估机构,又不提出选择办法,房屋征收部门选出征询评议组中的公信人士以抽签或摇号方式确定评估机构,并经公证机关公证。

评估机构不得采取迎合被征收人或者房屋征收部门要求,恶意低收费、虚假宣传等不正当手段承揽房屋征收评估业务。

第五条 评估机构、注册房地产估价师、评估专家委员会成员应当独立、客观、公正地开展评估、鉴定工作,并对出具的评估、鉴定意见负责。与房屋征收部门、被征收人有利害关系,应当回避;应当回避而未回避的,评估结果或者鉴定意见无效。

任何单位或个人不得干预评估、鉴定行为和结果。

第六条 评估机构选定后,由房屋征收部门作为委托人向评估机构出具房屋征收评估委托书,并与其签订房屋征收评估委托合同。评估机构不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。

房屋征收评估委托书应当载明委托人的名称、委托的评估机构的名称、评估目的、评估对象范围、评估要求以及委托日期等内容。

房屋征收评估委托合同应当载明下列事项:

(一)委托人和评估机构的基本情况;

(二)负责本评估项目的注册房地产估价师;

(三)评估目的、评估对象、评估时点等评估基本事项;

(四)委托人应提供的评估所需资料;

(五)评估过程中双方的权利和义务;

(六)评估费用及收取方式;

(七)评估报告交付时间、方式;

(八)违约责任;

(九)解决争议的方法;

(十)其他需要载明的事项。

第七条 同一征收项目的房屋征收评估工作,原则上由一家评估机构承担。被征收人超过300户的,可以由两家以上评估机构共同承担。

两家以上评估机构承担同一房屋征收评估项目的,应当由委托人确定一家评估机构作为牵头单位。牵头单位应当组织其他评估机构就评估对象、评估时点、价值内涵、评估依据、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取、评估结果确定方式等进行沟通协商,执行统一标准。

第八条 评估机构、注册房地产估价师、评估专家委员会成员,因房屋征收评估、复核评估、鉴定工作需要查询被征收房屋、产权调换房屋的房地产权属和相关房地产交易信息的,房地产管理部门及其他相关部门应当提供便利。

第九条 接受委托的评估机构应当指派与房屋征收评估项目工作量相适应的足够数量的注册房地产估价师开展评估工作。参与房屋征收评估工作的注册房地产估价师不得少于2人。

第十条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。

用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。

第十一条 被征收房屋价值是指被征收的房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下,由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额。

被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、占地面积以及土地使用权等影响被征收房屋价值的因素,但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

第十二条 被征收房屋室内装饰装修价值,机器设备、物资等搬迁费用,停产停业等补偿标准,由房屋征收部门在征收补偿方案中明确。被征收人有异议的,可以委托评估机构评估确定。

第十三条 房屋征收评估前,房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查,明确评估对象。评估对象应当全面、客观,不得遗漏、虚构。

房屋征收部门应当向受托的评估机构提供征收范围内房屋情况,包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。

对于已经登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑,应当按照各级人民政府的认定、处理结果进行评估。

第十四条 接受委托的评估机构应当指派注册房地产估价师到被征收房屋现场逐户进行实地查勘,核对评估对象状况,拍摄反映被征收房屋外观和内部状况的影像资料,做好实地查勘记录,并妥善保管。

被征收人应当配合注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘,提供被征收房屋价值评估所必须的情况和资料。

被征收房屋实地查勘记录,应当由被征收人、房屋征收部门有关人员和实地查勘的注册房地产估价师等共同签字或盖章确认。

因被征收人原因不能对被征收房屋进行入室实地查勘、拍摄影像资料或者被征收人不同意在实地查勘记录上签字的,应当由房屋征收部门、注册房地产估价师以及无利害关系的第三人见证,并在评估报告中说明情况。

第十五条 注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况,选用市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行评估。其中,被征收房屋的类似房地产有交易的,应当选用市场法评估;被征收房屋或者其类似房地产有经济效益的,应当选用收益法评估;被征收房屋是在建工程的,应当选用假设开发法评估。可以同时选用两种以上评估方法评估的,应当选用两种以上评估方法评估。

第十六条 房屋征收评估价值应当以人民币为计价的货币单位,精确到元。

第十七条 评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定,向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围向被征收人公示7日,公示期间评估机构应当安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明解释。存在错误的,注册房地产估价师应当现场予以记录,评估机构应当及时修正。

第十八条 评估机构在分户初步评估结果公示期满并修正后,应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人转交分户评估报告。

第十九条 被征收房屋价值评估的整体评估报告和分户评估报告,应当由负责房屋征收评估项目的两名或者两名以上注册房地产估价师签字,并加盖评估机构公章。注册房地产估价师不得以印章代替签字。

第二十条 除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外,评估机构应当评估确定用于产权调换房屋的价值,为房屋征收部门与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价提供依据。

第二十一条 房屋征收部门或者产权调换房屋的所有权人应当向评估机构提供产权调换房屋价值评估所必需的产权调换房屋的权属、区位、用途、建筑面积、建筑结构、建成时间等情况和资料。

第二十二条 被征收房屋类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、规模、建筑结构、新旧程度、档次、权利性质等方面相同或者相似的房地产。

被征收房屋类似房地产的市场价格是指被征收房屋类似房地产在评估时点的平均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格应当剔除偶然的和不正常的因素。

第二十三条  被征收人或者房屋征收部门对评估价值有异议的,应当自收到评估报告之日起10日内,向原评估机构申请复核评估。

申请复核评估的,应当向原评估机构提出书面复核评估申请,并指出评估报告存在的问题。

第二十四条 原评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。评估结果改变的,应当重新出具评估报告,并按照原程序送交相关单位;评估结果没有改变的,应当书面告知复核评估申请人。

第二十五条 被征收人或者房屋征收部门对原评估机构的复核结果有异议的,应当自收到复核结果之日起10日内,向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。

第二十六条 受理房屋征收评估鉴定后,评估专家委员会应当选派成员组成专家组,对复核结果进行鉴定。专家组成员为3人以上单数,其中房地产估价师不得少于一半。原评估机构有义务对评估专家委员会鉴定涉及的有关事宜进行说明。

第二十七条 评估专家委员会应当自收到申请之日起10日内,对申请鉴定的评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核并出具书面鉴定意见。

经评估专家委员会鉴定,评估报告不存在技术问题的,应当维持评估报告;评估报告存在技术问题的,出具该评估报告的评估机构应当改正错误,重新出具评估报告。

第二十八条 房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的,鉴定费用由原评估机构承担。复核评估费用由原评估机构承担。房屋征收评估、鉴定费用参照价格主管部门规定的收费标准执行。

第二十九条 在房屋征收评估活动中,评估机构和注册房地产估价师有违法违规行为的,依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、建设部《房地产估价机构管理办法》、建设部《注册房地产估价师管理办法》等规定进行处罚,并记入其信用档案。

第三十条 在房屋征收决定作出前对拟征收范围内的房屋价值进行预评估的,参照本办法执行。预评估报告不得代替房屋征收评估报告。

第三十一条 本办法从2011年10月13日起施行。有效期从2011年10月13日起至2013年10月12日止。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已取得房屋拆迁许可证的拆迁项目,其房屋拆迁估价不适用本办法,继续沿用原有的规定办理。

 

榆林市房屋征收社会稳定风险评估办法(暂行)

 

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收人的合法权益,依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称条例),结合我市实际,制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内国有土地上进行房屋征收与补偿社会稳定风险评估活动的,适用本办法。

第三条 房屋征收社会稳定风险评估应遵循以下原则:

(一)以人为本,科学决策;

(二)预防为主,统筹兼顾;

(三)谁主管、谁负责。

第四条 房屋征收部门负责本行政区域内房屋征收与补偿的社会稳定风险评估工作。委托的房屋征收实施单位协助实施。

第五条 房屋征收社会稳定风险评估的主要内容:

(一)是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定。

(二)是否符合国家安全、国民经济和社会发展等公共利益的需要,是否符合大多数群众的利益需要。

(三)是否存在对相关利益群体造成不良影响而引发群体性上访或影响社会治安的群体性事件等社会稳定风险。

(四)房屋征收与补偿实施前的准备工作是否充分:1、房屋征收范围内土地、房屋及其附属物,户籍人口和单位是否已准确调查登记;2、补偿标准是否符合相近地段类似房地产市场行情和相关补偿安置政策规定;3补偿资金、安置房源是否落实到位;4对困难户的住房保障措施是否具备。

(五)是否有相应有效的风险化解措施,能否将风险妥善控制在预测范围内。

(六)是否存在其他社会不稳定因素。

第六条 房屋征收与补偿社会稳定风险评估程序。

(一)评估备案

房屋征收部门就拟征收房屋的项目进行社会稳定风险评估,成立评估工作机构,制定评估方案,提出时限要求,并填写评估安排表,报同级维稳部门备案。

(二)调查研究

房屋征收部门分别采取座谈会、听证会、问卷调查、入户走访、民意测评等方式,广泛征求各有关部门、被征收人和社会各界的意见及建议。

(三)公众评价

依据有关法规,组织相关群众代表、专家、人大代表、政协委员对房屋征收与补偿政策、房屋征收补偿方案等进行征求意见或论证,评审政策的可行性、科学性和社会风险因素。

(四)分析评估

综合各方意见,对房屋征收与补偿进行科学的预测分析和论证研究,特别对房屋征收重大实施项目可能引发的矛盾做出科学预测,最终作出评估结论。

评估结论可分为零风险(无风险)、风险较小(I级风险),风险较大(II级风险)、风险很大(III级风险)四个等次。并制定相应的防范应急预案,最后做出总体评估论证,提出意见和建议,形成专项评估报告。

(五)制定预案

针对评估出的风险和隐患,研究制定预防和处置预案。预案应周密、具体、清晰、可操作。主要内容应包括:组织领导、职责分工、联络方式、预防和处置工作的具体措施、责任追究办法等。

(六)编制报告

根据评估结果,编制评估报告。经分管领导同意后,报同级维稳部门审查。

(七)审查报告

维稳部门收到审查申请后,应在3日内对报告中预测评估出的涉稳问题进行分析和研判,根据评估出的风险等次,对应作出可以实施、部分实施、暂缓实施、不能实施的建议。并将审批表和有关材料提交同级维稳工作领导小组审定,审定意见向同级党委、政府报告,同时抄送评估单位。

第七条 房屋征收与补偿重大政策及实施项目社会稳定风险评估报告的主要内容:

(一)房屋征收与补偿政策的基本情况及其必要性、合理性、合法性。

(二)对房屋征收与补偿政策出台的时机及社会影响进行预测分析和论证研究。

(三)对房屋征收与补偿政策出台可能引发的矛盾,做出评估预测,并制定应对措施。

(四)房屋征收实施项目的基本情况:房屋征收建设项目批准文件依据,项目立项、规划许可、国土批准文件,房屋征收与补偿实施方案,规划范围的住户和单位权属情况,补偿资金和产权调换房源落实到位情况等。

(五)房屋征收重大政策和实施方案公布后,群众反映,有关部门及单位意见,专家、人大代表、政协委员的合理化建议。

(六)对房屋征收与补偿中住房困难群众的补助,住房保障措施及具体矛盾问题进行评估预测分析研究。

(七)房屋征收项目社会风险防范及维护稳定的相关组织机构和负责人。

(八)对房屋征收项目实施中可能引发的矛盾问题,制定相应的措施和方案。特别是对在房屋征收项目实施中,可能形成的大规模群体性上访事件中可能引发的恶性事件,制定切实可行的应急事件处理预案。

(九)公众的反映、有关部门的意见和专家的意见。

(十)综合上述情况作出的评估结论。

第八条 对已经付诸实施的房屋征收项目,房屋征收部门应当全程跟踪监督,及时发现实施过程中出现的问题,采取相应措施及时处理,确保稳定。

第九条 房屋征收项目未经社会稳定风险评估,该征收项目不得实施。

第十条 各有关单位依照法定职责,落实好房屋征收项目社会稳定风险评估的各项工作内容。

第十一条 对不认真履行房屋征收社会稳定风险评估职责,情节较轻的,责令限期改正和批评教育,情节严重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的,依法追究相关责任人责任。

第十二条 本办法从2011年10月13日起施行,有效期从2011年10月13日起至 2013年10月12日止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林市国有土地上房屋征收补偿费用

管理和使用办法(暂行)

 

第一条 为规范和加强国有土地上房屋征收补偿费用的管理和使用,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我市国有土地上房屋征收补偿费用的使用、管理和监督。

第三条 本办法所称征收补偿费用,是指对被征收人给予的全部补偿费用。

第四条 征收补偿费用实行足额到位、专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付的原则。

第五条 房屋征收决定作出前,房屋征收部门按照预评估被征收房屋货币补偿总额核定征收补偿费用总额。

第六条 按照费用来源渠道,房屋征收项目分为:

(一)财政拨款投资的项目;

(二)非财政拨款投资的项目。

第七条 财政拨款投资的项目,各级人民政府作出房屋征收决定前,财政部门将预算安排的征收补偿费用足额专户存储。各级人民政府房屋征收决定作出后,财政部门应按规定程序及时拨付征收补偿费用。

征收补偿费用专用帐户可以由房屋征收部门开设,也可以由建设单位在房屋征收部门指定的金融机构开设。

非财政拨款投资的项目,征收补偿费用专用帐户,由房屋征收部门开设。

第八条 由建设单位开设专用帐户的,在房屋征收启动前,建设单位必须按照房屋征收部门核定的征收补偿费用总额存入专用帐户,并向房屋征收部门出示存款证据。

第九条 征收补偿费用的使用范围:

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿;

(四)对被征收人的补助和奖励;

(五)与房屋征收补偿有关的其他费用。

第十条 金融机构未接到房屋征收部门的书面征收补偿结算通知,不得结算征收补偿费用。

第十一条 金融机构应对每一笔结算到位的征收补偿费用进行独立的明细财务核算。自结算之日起3日内把结算明细报房屋征收部门。

第十二条 房屋征收部门与被征收人签订补偿协议后,金融机构根据协议约定金额和征收补偿结算通知结算征收补偿费用。

第十三条 向人民法院申请强制执行的,房屋征收部门应当提供给予被征收人存储足额补偿金额的专用帐号。

第十四条 征收补偿工作完成后,建设单位应当对实施项目进行总结和绩效评价,并将实施项目总结和绩效评价报告报送财政部门和房屋征收部门。

第十五条 由建设单位申请开设专用帐户的,征收补偿工作完成后,未经房屋征收部门的同意,不得办理销户手续。

第十六条 开设专用帐户的金融机构,未经房屋征收部门同意,擅自结算征收补偿费用的,必须限期追回有关款项。造成损失的,依法承担赔偿责任。

第十七条 财政部门根据房屋征收项目具体实施进度,定期或不定期对拨付的征收补偿费用进行监督检查;审计部门根据工作需要,不定期进行审计,并作出审计报告。对有关单位、个人弄虚作假骗取、截留、挪用、专款不专用征收补偿费用的行为,根据有关规定追究相应责任,并追回骗取、截留、挪用的资金。

第十八条 本办法从2011年10月7日起施行,有效期从2011年10月7日起至2013年10月6日止。

 

  

榆林市实施房屋征收与补偿听证办法

(暂行)

 

第一条 为了规范我市旧城区改建项目房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人(以下称被征收人)的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 因旧城区改建需要征收房屋,50%以上被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的,房屋征收部门应当就征收补偿方案争议的内容举行听证。

第三条  榆林城区房屋征收与补偿办公室负责榆林中心城区房屋征收与补偿听证会的组织工作。

县区房屋征收部门负责本行政区域的房屋征收与补偿听证会的组织工作。

第四条 听证应当遵循合法、公正、公平和便民的原则,充分听取被征收人的意见,保证其陈述意见和申辩的权利。

第五条 房屋征收部门应当在举行听证会5日前,将听证会的时间、地点、内容、方式等,以公告的形式公布,同时向参加听证的被征收人代表和社会公众代表送达《房屋征收听证通知书》。听证通知书应当载明下列事项:

(一)举行听证的时间、地点、内容。

(二)听证主持人的姓名、单位和职务。

(三)被征收人代表和公众代表的姓名。

(四)被征收人代表或社会公众代表无正当理由缺席听证会的,视为放弃听证权利。

参加听证会的被征收人代表由房屋征收范围内的被征收人推选产生,一般为9-15人,社会公众代表由街道办事处组织评议组推选产生,一般为5-9人。

听证会应当邀请法制机构、信访部门、房屋征收实施单位、项目所在地街道办事处相关人员和人大代表、政协委员等社会有关方面参加旁听。

第六条  听证参加人包括:

(一)听证主持人、听证员、听证记录员。

(二)被征收人代表。

(三)社会公众代表。

第七条 听证主持人、听证员、听证记录员与听证事项有直接利害关系的,应当主动申请回避。参加听证会被征收人代表、公众代表有证据证明听证主持人、听证员、听证记录员与听证事项有直接利害关系的,有权申请回避。房屋征收部门核实情况后,应当重新指定。

第八条 在听证会公告的期限内,被征收人代表表示不参加听证会或者被征收人代表不能产生的,视为放弃听证权利。

第九条 听证会应当按照下列程序进行:

(一)听证主持人介绍本人、记录员、听证员的姓名,工作单位及职务,告知听证参加人的权利和义务。

(二)听证主持人核实被征收人代表和公众代表的身份和到会情况;

(三)听证主持人宣读听证会纪律;

(四)房屋征收部门或者房屋征收实施单位介绍征收补偿方案的具体内容以及被征收人争议的内容;

(五)被征收人代表和社会公众代表对征收补偿方案的有关内容发表意见;

(六)被征收人代表和社会公众代表进行申辩;

(七)被征收人代表和社会公众代表进行最后陈述;

(八)听证记录交被征收人代表和社会公众代表确认无误或者补正后,签字或盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,记录员应当在记录中说明情况;

(九)听证主持人宣布听证会结束。

第十条 听证会应当制作听证记录。听证记录应当载明下列内容:

(一)听证事项名称;

(二)听证主持人、记录员、听证员的姓名职务;

(三)被征收人代表和社会公众代表的姓名、住址、工作单位及职务等基本情况;

(四)听证会举行的时间、地点、方式;

(五)被征收人代表和社会公众代表发表的意见;

(六)被征收人代表和社会公众代表进行申辩的内容;

(七)被征收人代表和社会公众代表的签字或者盖章,或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明;

(八)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况;

(九)听证主持人认为需要载明的其他事项;

第十一条 听证会结束后3日内,听证主持人应当就听证事项提出书面处理意见,报房屋征收部门。

房屋征收部门应当在听证会结束后7日内,将听证会召开情况和根据听证会意见作出处理意见予以公布。

第十二条  有下列情形之一的,可以延期举行听证会:

(一)参加听证会一半以上的被征收人代表申请延期,并且有正当理由的;

(二)可以延期的其他情形。

延期听证的,房屋征收部门应当书面通知被征收人代表和社会公众代表,说明理由。

延期听证的情形消失后,房屋征收部门应当在3日内举行听证会,并书面通知被征收人代表和社会公众代表。

第十三条 有下列情形之一的,中止听证:

(一)听证主持人认为事实、理由和依据不清楚,需要调查核实的;

(二)应当中止听证的其他情形。

中止听证的,房屋征收部门应当书面通知被征收人代表和社会公众代表,说明理由。

中止听证的情形消失后,房屋征收部门应当在3日内恢复听证,并书面通知被征收人代表和社会公众代表。

第十四条  有下列情形之一的,终止听证:

(一)在听证会公告规定的听证会开始时间60分钟内,无被征收人代表和社会公众代表参加听证会的;

(二)在听证会过程中一半以上被征收人代表和社会公众代表声明退出或者未经听证主持人允许中途退场的;

(三)被征收人代表和社会公众代表不遵守听证会纪律,造成听证会无法正常进行的;

(四)需要终止听证的其他情形。

第十五条 本办法从2011年10月13日起施行,有效期从2011年10月13日起至 2013年10月12日止。

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市棚户区

改造管理办法等三个规范性文件的通知

榆政发〔2011〕43号

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市棚户区改造管理办法(暂行)》、《榆林市城中村改造管理办法(暂行)》、《榆林市旧城区改造优惠政策(暂行)》已经2011年9月6日市政府第8次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

                      榆林市人民政府

○一一年九月十三日

榆林市棚户区改造管理办法(暂行)

 

第一章 总则

第一条  为了加快推进棚户区改造工作,规范改造行为,改善城市居住环境,完善城市功能,提高居民居住水平,促进经济社会协调发展,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009〕295号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称棚户区,是指在城市建成区范围内国有土地上建设的平房密度大、使用年限久、人均居住面积小、建筑质量差、基础设施不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的集中成片居住区域。

本办法所称棚户区改造,是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划对棚户区进行综合改造的行为。

第三条 在本市国有土地上实施棚户区改造,适用本办法。  

第四条 棚户区改造纳入我市保障性安居工程建设总体规划,坚持以人为本、安置先行、政府主导、市场运作的原则。

第五条 各级人民政府负责本行政区域的棚户区改造工作。具体负责改造政策的制定、重大事项决策、年度计划和实施方案的审批以及棚户区改造的监督、指导和协调工作。

第六条  中心城区的棚户区改造项目分为市管项目和县区管项目。市管项目由市人民政府确定,统一筹资、统一组织实施。县区管项目由县区人民政府申报,经市人民政府批准后,县区人民政府自行筹资组织实施。

各县区改造项目由县区人民政府确定,统一筹资、统一组织实施。

榆横工业区、榆神工业区的棚户区改造项目由管委会确定,统一筹资、统一组织实施。

第七条 榆林城区平房片区改造办公室组织实施中心城区范围内的棚户区改造工作,负责中心城区棚户区改造项目的计划管理、改造方案审核、预决算及合同管理,工程项目管理和综合协调等工作。

 

第二章 计划管理

第八条  各级人民政府根据国民经济和社会发展情况,编制棚户区改造规划。

第九条 中心城区的棚户区改造年度计划,由市级棚户区改造机构统一编制后报市人民政府;各县区的棚户区改造年度计划,由县区人民政府组织编制。

改造规模不得少于上级政府下达的年度任务指标。

改造项目应当纳入市县级国民经济和社会发展年度计划,并经同级人大审议通过。

第十条 中心城区棚户区改造工作实行一站式办公,市规划、国土资源部门应当在市级棚户区改造机构设立派出机构,实行双重领导。办理规划审批手续时,根据项目的投资分析确需提高容积率的,由项目实施主体申请,按程序审批。

第十一条 实施改造的棚户区范围内零星修建的非棚房及少量集体土地,可以根据改造需要,一并纳入棚户区改造。

第十二条 编制棚户区改造规划应坚持“拆、改、留”相结合的原则。

对不符合城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划,确需拆除后重建的,应实行整体改造。

对符合城市总体规划,经过改造能满足城市规划强制性标准的,应实行局部改造。

对具有保留价值的民居,历史遗存的建筑,应予以保留,实行修缮性改造。

 

第三章 组织实施

第十三条 棚户区改造机构应当根据棚户区改造年度计划提出每年的改造项目、改造范围,报同级人民政府批准后实施。

第十四条 棚户区改造可以实行国企独立改造、房屋所有权人联合改造、招商引资改造、股份制改造的方式。

国企独立改造,是指具有独立法人资格的国有企业以独资的方式进行的改造。参与改造的国企应当经各级人民政府确定。

房屋所有权人联合改造,是指改造范围内的全体房屋所有权人同意后通过签订联合改造协议共同出资的改造。

招商引资改造,是指通过公开招标方式引入开发企业投资的改造。

股份制改造,是指国企或开发企业通过与房屋所有权人协商签订合作开发协议后共同出资的改造。

第十五条  棚户区改造项目、改造范围确定后,棚户区改造机构应当组织街道办事处、居委会及社会公信人士等成立征询工作组。在拟改造范围内发布征询公告,逐户发放征询意见书,征求房屋所有权人改造意愿,征求意见的时间为5个工作日。改造范围内70%以上房屋所有权人同意改造的,由全体房屋所有权人推选出3-11名代表,选择改造方式。改造方式及实施主体确定后,应当按照棚户区改造总体规划和年度改造计划编制改造实施方案。实施方案应当包括:实施项目名称、改造范围、出资人、出资比例、利益分配办法、征收补偿方案、资金来源、建设时限等内容。

拟改造范围内同意改造的房屋所有权人住户达不到70%以上的,五年内暂不改造。

第十六条 改造实施方案经棚户区改造机构初审后,征询工作组发放征求意见表征求改造范围内房屋所有权人的意见,征求意见的时间为10个工作日。改造范围内30%以上的房屋所有权人不同意改造实施方案的,改造实施主体应根据房屋所有权人意见修改实施方案并报棚户区改造机构。

第十七条 棚户区改造机构应当组织由房屋所有权人代表、社会公信人士、街道办事处及居委会等相关人员参加的听证会,并由项目实施单位根据听证会情况修改实施方案。

第十八条 修改后的实施方案由征询工作组继续征求改造范围内房屋所有权人的意见,同意实施方案的房屋所有权人户数仍达不到70%以上的,不启动建设程序,五年内暂不改造。

第十九条 有重大安全隐患、严重影响城市景观容貌、市政基础设施建设的棚户区改造项目,不实行意见征询制度,由各级人民政府确定国有企业进行改造。

第二十条 房屋所有权人选定国企独立改造的,各级人民政府确定的国企应当制定改造实施方案,经改造范围内70%以上房屋所有权人同意后,按基本建设程序办理项目的前期手续。

房屋所有权人联合改造的,全体房屋所有权人应当经棚户区改造机构组织推选成立改造委员会,制定改造章程。由改造委员会委托具有相应资质的房地产开发企业,制定改造实施方案,改造范围内70%以上房屋所有权人同意后,按基本建设程序办理项目的前期手续。

选定招商引资改造的,棚户区改造机构应当通过公开招标的方式确定开发企业,并报同级人民政府批准。开发企业制定改造实施方案,改造范围内70%以上房屋所有权人同意后,按基本建设程序办理项目的前期手续。

选定股份制改造的,国企或开发企业应当与房屋所有权人签订合作改造协议并经棚户区改造机构审核批准。国企或开发企业作为改造实施主体,以现金方式入股,房屋所有权人以自有房屋经房地产价格评估机构评估确定价值后入股,各自承担相应的权利、义务,按股分红。或者是国企或开发企业以现金入股,房屋所有权人以现有不动产净地入股,原有房屋自行拆除,原房屋、附属设施及装饰装修等费用由房地产价格评估机构评估后房屋所有权人按占地面积分摊。建成后的房屋,房屋所有权人按政府规定的容积率扣除给予开发商一定的系数后按原占地面积分配,双方各自承担相应的建造成本。国企或开发企业做为改造实施主体制定改造实施方案,改造范围内70%以上房屋所有权人同意后,按基本建设程序办理项目的前期手续。

第二十一条 凡参与棚户区改造的开发企业,须具备三级以上(含三级)房地产开发资质,并具备与拟改造项目相应的装备、人员、资金。

第二十二条 经审核同意参与棚户区改造的开发企业,必须与棚户区改造机构签订《棚户区改造项目开发建设柜架协议》,并按改造占地面积10万元/亩交纳项目建设保证金。

第二十三条 棚户区改造方式确定后,必须确立相应的项目实施单位,实行项目法人负责制。

 

第四章 房屋征收与补偿

第二十四条 国企独立改造、招商引资改造的棚户区改造项目,房屋征收与补偿依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定执行。

第二十五条 房屋所有权人联合改造、股份制改造的棚户区项目,按棚户区改造机构审核批准的改造方案实施,其房屋由原产权人自行拆除。

第二十六条 建设用于产权调换房屋设计前,棚户区改造机构应当组织房屋征收部门、项目实施单位、设计单位共同研究确定产权调换房屋的结构、层数、面积、套型等,制定设计任务书,并根据设计任务书组织设计。用于产权调换的房屋应当符合国家质量标准和设计规范。

第二十七条  棚户区改造的用于产权调换小区应保证供暖、供电、供水、供气、排水等基础设施配套齐全,并且按照规划要求,搞好道路硬化、绿化、亮化、做到道路畅通,环境整洁。

第二十八条 用于产权调换的房屋应当严格按照批准的施工设计组织施工。确需变更设计的,应当经设计单位同意并出具正式变更文件,由项目实施单位报棚户区改造机构批准。

第二十九条 用于产权调换房屋,由棚户区改造机构组织移交,房屋征收部门接收后实施被征收人的回迁安置工作。

 

第五章 资金管理

第三十条 棚户区改造项目应当设立改造专项资金,专户存储、专款专用。

第三十一条 中、省补助资金拨付到财政部门后,经棚户区改造机构组织相关部门对棚户区改造项目进行考核、验收后,按实际完成面积、户数进行划拨。

第三十二条  棚户区改造项目收取的土地出让收益,财政部门按照有关规定提取相关基金后返还棚户区改造机构,专项用于棚户区改造项目的房屋征收补偿、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等支出。

第三十三条 老城区改造容积率低、无法实行房屋所有权人联合改造、招商引资改造、股份制改造的棚户区改造项目,由政府确定国企实行改造。国企应按照改造方案、项目投资评估向棚户区改造机构提出书面专项补贴,棚户区改造机构审核后报同级人民政府拨付改造专项资金。

 

第六章 监督检查

第三十四条 财政、审计、监察等部门,应当加强对棚户区改造资金使用情况监督检查;棚户区改造机构应当加强对改造项目进度和质量等情况的监督检查。

第三十五条 棚户区改造工作人员应当依照本办法的规定认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门责令改正、通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第三十六条 实施棚户区改造过程中,违反规划、土地、建设、财税、房屋征收等法律法规规定的,由有关部门依法予以处理。

第三十七条 棚户区改造工作接受社会监督,棚户区改造机构应当向社会公布监督举报电话。

 

第七章 附则

第三十八条  本办法从2011年10月13日起施行,有效期从2011年10月13日起至 2013年10月12日止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林市城中村改造管理办法(暂行)

 

第一章 总 则

第一条 为了推进和规范城中村改造工作,加快城市化进程,改善人居环境,提高居民生活水平, 根据有关法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。   

第二条 本办法所称城中村,是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地,仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。   

本办法所称城中村改造,是指根据本市国民经济和社会发展规划以及城市总体规划,按照城市化要求,对城中村进行综合改造和部分改造的行为。   

第三条 城中村改造应当坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、整村推进、拆建并重、综合改造的原则。  

第四条 榆林城区平房片区改造办公室负责中心城区范围内的城中村改造工作。

中心城区城中村改造工作实行一站式办公,市规划、国土资源部门应当在市级城中村改造机构设立派出机构,实行双重领导。

各县区人民政府负责本行政区域内城中村改造工作。其确定的城中村改造机构组织实施本行政区域内的城中村改造工作。榆横工业区、榆神工业区的城中村改造工作,由其管委会负责组织实施,所在县区人民政府应当予以配合。   

第五条 发改、国土、规划、住建、民政、公安、农业、人社等部门应当按照各自职责,协同做好城中村改造管理的相关工作。   

第六条 城中村改造实行计划管理。

中心城区的城中村改造由所在县区城中村改造机构提出改造计划,经县区人民政府审核后报市级城中村改造机构批准。

各县区城中村改造机构提出城中村改造计划,报县区人民政府批准。

存在社会公共安全隐患的城中村改造,中心城区由市人民政府决定,所在县区人民政府组织限期改造,其他县区的由各县区人民政府决定并组织限期改造。

第七条 城中村改造,具备整村改造条件的,以行政村为单位整村实施;有条件实施多个行政村合并改造的,由所在县区人民政府决定合并改造;不具备整村改造条件的,按城市规划要求,实行部分改造。

整村改造分为改制阶段和改建阶段;部分改造只实行改建。

整村改造,改制阶段的改造主体是原村集体组织;改制完成后,改造主体是新经济组织或与投资人合作成立的企业法人;部分改造的,改造主体是原村集体组织。

第八条  城中村改造优惠政策参照《榆林市旧城改造优惠政策》执行。

第二章 专项资金

第九条 专项资金的来源

(一)城中村改造项目的土地出让金,储备土地的增值收益扣除提取的失地农民养老保险金、水利建设基金和农业开发基金剩余部分;

(二)城中村改造发展经济的其他建设项目上缴的城市建设配套费;

(三)其他用于城中村改造的资金。

第十条 专项资金归集

(一)市级城中村改造机构按季将城中村改造项目已交纳的土地出让金、市政基础设施配套费等缴费及完税凭证复印件汇总交市财政局,市财政局核实后,按省对市、市对县区财政体制及相关政策规定的市、县(区)分成比例,分别将市、县(区)财政留成部分划做市、县区专项资金。

(二)储备土地增值收益由城中村改造机构提供储备土地相关资料,经市财政局核实后,在储备土地全部出让价款回收后,将储备土地收益金按市、县(区)分成比例划做市、县(区)专项资金。

第十一条 城中村改造资金使用范围

(一)城中村改造项目补助;

(二)城中村改造新建社区必要的公共配套设施建设费用补助;

(三)城中村改造专项规划编制经费补助;

(四)各级人民政府成立的城中村改造建设经济实体的资本金;

(五)城中村现状勘察、测量、建档、建立原始资料库经费;

(六)四个转变过程中,户籍变更、土地转性、农转居基本费用补助;

(七)其他涉及城中村改造建设和管理的不可预见费用。

第十二条 专项资金安排

市级专项资金由市级城中村改造机构会同市财政局安排;县区专项资金由县区城中村改造机构会同县区财政局安排。

 

第三章 方案制定

第十三条 中心城区由县区城中村改造机构提出每年的改造项目、改造范围,经县区人民政府初审同意后,报市级城中村改造机构批准。各县区的城中村改造项目、改造范围,由城中村改造机构提出报县区人民政府批准。

第十四条 县区城中村改造机构组织改造区域内乡(镇)人民政府、村委会工作人员征求全体村民改造意愿。70%以上村民同意改造的启动改造程序。

第十五条 改造主体初选改建方式,改建方式分为招商引资改建、自行改建、股份制改建等。改建方式确定后报城中村改造机构。

第十六条 城中村整村改造应编制改制方案和改建方案;部分改造只编制改建方案。

改制方案由所在县区城中村改造机构组织辖区内的乡(镇)人民政府、村集体组织及相关部门编制。

改制方案应当根据城市总体规划和区域城市功能的要求,统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素,充分听取村民意见进行编制。

改制方案应当包括村庄现状、社区居民委员会设立方案、清产核资方案、新经济组织设立方案、土地性质转变方案。

改建方案由改造主体编制,报城中村改造机构审查。

改建方案应依据城乡规划、城中村改造综合用地专项规划、经济效益分析等编制。内容包括项目名称、改建范围、改建方式、投资办法、利益分配办法、房屋征收、建设设计、建设时间等。

第十七条 中心城区城中村改制和改建方案经县区人民政府同意后报市级城中村改造机构,市级城中村改造机构组织发改、国土、规划、住建、财政、农业、民政、公安等有关部门和相关县区人民政府进行论证。

各县区的城中村改制和改建方案由城中村改造机构报县区人民政府组织相关部门进行论证。

第十八条 论证后的改制和改建方案由城中村改造机构在改造范围内公示。公示期限不少于30日。公示期满后,根据征求意见修改改造方案并及时公布,同时组织改造范围内的村民进行表决。90%以上住户同意后,中心城区的方案由所在县区人民政府同意后报市级城中村改造机构批准,由所在县区人民政府组织实施。各县区的方案由县区人民政府批准并组织实施。

第十九条 经批准的城中村改制和改建方案,不得擅自变更。实施改造过程中,确需变更用地规划和建设设计方案以及房屋征收与补偿方案时,须按原程序报批。   

 

第四章 改 制

第二十条 城中村整村改造,应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质 “四个转变”的原则进行改制。   

第二十一条 实施整村改造的城中村,人员依照法定程序转为城镇居民户口。   

第二十二条 实施整村改造的城中村,集体土地依照法定程序转为国有土地。   

第二十三条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果应当公示,并经村民会议确认。 农业、财政、审计等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。   

第二十四条 城中村集体经济组织应当根据清产核资结果,自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案,经村民会议讨论通过后实施。原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费用。   

第二十五条 新经济组织组建后,依法撤销村民委员会,设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会,也可多个行政村合并设立一个社区居民委员会。新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费,按照现行的居民委员会人员组成规定和标准执行。   

第二十六条 城中村村民转为城市居民后,统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位,应当优先用于安排原村民。   

第二十七条 城中村改制后,原村民应当依法参加社会保险。社会保险费由政府、改制后的新经济组织和原村民个人按照比例承担,具体办法由市劳动和社会保障部门制定。政府承担的费用,从城中村土地收益中支付。城中村改制后,符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民,享受最低生活保障待遇。   

第二十八条 城中村改制后,原有的基础设施纳入市政统一管理,环境卫生由环卫部门按照城区环卫管理方式和标准管理。   

 

第五章 改建

第二十九条 招商引资改建的, 通过公开招标的方式确定开发企业,并报县区城中村改造机构批准,中心城区的报市级城中村改造机构备案。经批准的开发企业向有关部门申请办理项目建设相关手续,启动改建工作;

自行改建是指由改造主体与改造区域住户共同投资的联合改建。实行自行改建的,改造主体以现金和所在区域集体公用土地入股,村民住户以自有房产入股,分别以房地产评估机构评估的价格确定股权或以净地确定股权,各自承担相应义务,按股分红。住户原有的房屋、附属物、装饰装修等按房地产评估机构评估的价格以净地面积分摊,房屋等建筑由改造主体组织拆除。

股份制改建,是指开发企业与改造主体和改造区域内村民住户共同出资的改建。开发企业应当与改造主体、住户共同签订合作改建协议。开发企业以现金方式入股,改造主体以旧村改造范围公用土地、住户以自有房屋经房地产评估公司评估的价格入股或净土地入股,按股分红并各自承担建造成本。

第三十条  凡参与城中村改造的开发企业,需具备三级以上(含三级)房地产开发企业资质,并具有与拟改造项目相应的装备、人员、资金。

 

 第六章 土地利用

第三十一条  城中村改造综合用地,应当纳入年度土地供应计划,并严格按照同级人民政府规定的城中村改造综合用地专项规划指标执行。改造综合用地之外该城中村的其他土地,由政府土地储备机构依法给予补偿后按有关规定储备。

第三十二条 城中村改造中集体土地转为国有土地应当严格按照《土地管理法》及相关规定实施。具体实施程序如下:

(一)拟定征收土地方案。县区人民政府依据城中村改造年度计划、土地利用计划拟定城中村改造征收土地方案。

(二)审查报批。县区人民政府拟定城中村改造征收土地方案,报市级城中村改造机构审核并报上级人民政府批准。

(三)征收土地方案公告。征收土地依法定程序批准后,县区人民政府在当地予以公告。城中村改造范围土地所有权人和使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书或有关文件到当地土地部门办理征地补偿登记。

(四)制定征地补偿、安置方案。县区人民政府根据批准的征收土地方案对土地所有权人、使用权人及地上附着物等进一步核实,结合城中村改造方案制定征收补偿、人员安置及地上附着物拆迁等具体方案。

(五)公告征地补偿安置方案并组织实施。征用土地的补偿和人员安置方案确定后,县区人民政府、土地行政主管部门应当予以公告,并听取被征地集体经济组织和农民的意见,对征地补偿和人员安置方案进行修改和补充,并向被征地城中村集体经济组织和农民支付有关费用,落实人员安置及地上附着物征收方案。如被征地城中村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准有争议的,由县区人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决;对行政裁决不服的,可以向有关人民法院提起行政诉讼。

(六)清理土地和组织实施征收土地。征收土地补偿和人员安置方案实施后,县区人民政府、土地行政主管部门组织有关单位对被征收的土地进行清理,并组织征收土地和供地。

第三十三条 城中村改造范围内市政基础设施建设及公共设施用地以划拨方式供地。

第三十四条 实施改造城中村范围内的少量国有土地,可以根据城中村改造需要,由政府土地储备机构依法收回或置换,用于城中村改造。   

第三十五条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体改造的,应当按照本办法规定进行整体改造,避免出现新的城中村。

  

第七章 规划管理

第三十六条 城中村改造应当依据城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划编制城中村改造规划、城中村综合用地专项规划、城中村改造项目修建详细规划。

第三十七条 中心城区的城中村改造控制性详细规划,综合用地专项规划由市级城中村改造机构会同市规划、国土、住建部门编制,报市人民政府批准后,作为指导中心城区城中村改造的依据。各县区的城中村改造控制性详细规划,经各县区人民政府批准后,做为指导各县区城中村改造的依据。

各县区人民政府应依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划、城中村改造综合用地专项规划以及控制性详细规划编制要求,组织编制城中村改造项目修建性详细规划。

第三十八条 城中村修建性详细规划的编制,应以控制性详细规划为依据,与开发建设项目相结合,充分听取村民意见,按照国家有关规范要求,合理配套公共服务设施和市政基础设施。

第三十九条 城中村改造项目的开发建设企业或改造主体在取得土地使用权后,要按照《中华人民共和国城乡规划法》规定办理后续的规划审批手续。

办理规划审批手续时,根据项目的投资分析确需提高容积率的由项目实施主体申请,城中村改造机构审核,报同级人民政府审批。

 

第八章 征收补偿

第四十条 城中村实行招商引资改造的,开发企业应对被征收人进行补偿。被征收人可以选择货币补偿也可以选择产权调换。

开发企业与被征收人通过协商或者投票、抽签、摇号等方式确定一家房地产评估机构对被改造房屋进行价格评估。

被征收人选择货币补偿的,开发企业应按评估机构评估的价格足额给予补偿。

被征收人选择产权调换的,由被选定的评估公司按照同一评估时点、相同方法评估确定被征收房屋与用于产权调换房屋的价值,开发企业与被征收人结清差价。

第四十一条 开发企业安排被征收人在外自行过渡的,过渡期限不得超过30个月。超过协议规定过渡期限的,从逾期之月起由开发企业按不低于原过渡补助费标准的二倍向被征收人支付过渡补助费,超过6个月的,从第7个月起每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。过渡期限自被征收人腾空房屋之日起计算。   

第四十二条 开发企业与村民签订房屋征收补偿协议应当载明下列内容:   

(一)村民原有房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构等;   

(二)补偿方式、补偿标准和结算方式;   

(三)安置房屋的权属、地点、面积、使用性质、结构和过渡方式、过渡期限;   

(四)违约责任和解决争议的方式。

第四十三条 开发企业与村民达不成征收补偿协议的,由当事人申请辖区乡镇人民政府、城中村改造机构协商解决。

第四十四条 确定自行改造、股份制改造的住户实行自行过渡,不进行征收补偿安置。

第四十五条 城市居民和非本村村民在城中村购置宅基地或房屋属1987年1月1日以前购买的,按照国家和地方有关文件规定执行;属1987年1月1日以后购买的,严格按照《中华人民共和国土地法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。  

城市居民、非城中村村民不得参与城中村改制。

 

第九章 监督管理

第四十六条 自本办法颁布之日起,城中村必须停止除批准建设改造之外的一切建设活动。所在县区人民政府、开发区管委会、乡(镇)人民政府、街道办事处及村委会按照各自职责负责城中村范围内建设活动的管理工作,依法制止村内任何形式的私搭乱建,并配合国土、规划、住建、执法等部门依法对违法建筑组织拆除。

第四十七条 城中村改造主体在实施改造过程中应当文明守法。弄虚作假,侵占、私分和破坏农村集体资产的,依法承担相应的法律责任。

第四十八条 城中村改造主体应当严格按照批准的改造方案实施改造,未按照改造方案进行城中村改造,或者擅自改变改造方案的,由有关部门依据相关法规进行处理。

第四十九条 城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

第五十条 在实施城中村改造过程中,违反土地、建设、规划、财税、房屋征收等法律、法规规定的,由有关行政管理部门予以处罚。

第五十一条 城中村改造工作中,村民或其他居民无理阻挠改造工作正常进行的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的移交司法机关处理。

 

第十章 附 则

第五十二条 本办法从2011年 10月13日起施行,有效期从2011年10月13日起至2013年10月12日止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林市旧城区改造优惠政策(暂行)

 

为切实改善旧城区居民的居住条件和居住环境,加快我市旧城区建设步伐,根据建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》,财政部、国家税务总局《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》及有关规定,结合我市实际,制定本政策。

一、资金筹集渠道

采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

(一)争取中央、省上对旧城区改造给予资金支持。各级人民政府应切实加大旧城区改造的资金投入,可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中,按规定安排资金用于符合条件的旧城区改造支出项目,也可对旧城区改造项目采取以奖代补、贷款贴息等方式给予支持。旧城区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

(二)鼓励金融机构向符合贷款条件的旧城区改造项目提供贷款,改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件,对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予优先保障。

二、规费优惠政策

旧城区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金(不包括建筑行业劳保统筹基金)。旧城区改造安置房建设和通过收购筹集安置房源的,执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企事业单位要对旧城区改造给予支持,新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施,由各相关单位出资配套建设,并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

土地出让金全额征收,财政部门应当按有关规定提取相关基金后用于旧城区改造支出项目。

三、地方税收优惠政策

(一)对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。

在商品住房等开发项目中配套建设的安置房,依据政府部门出具的相关材料和补偿协议,按改造安置房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

(二)企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的,免征土地增值税。

(三)对经营管理单位回购已分配的改造安置房继续作为改造安置房房源的,免征契税。

(四)个人首次购买90平方米以下改造安置房,可按1%的税率计征契税;购买超过90平方米,但符合普通住房标准的改造安置房,按法定税率减半计征契税。

(五)个人取得的征收补偿款及因征收重新购置安置住房,可按有关规定享受个人所得税和契税减免。

四、土地供应优惠政策

旧城区改造安置房用地纳入当地土地供应计划优先安排,并简化有关行政审批程序,提高审批效率。安置房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目以划拨方式供地,应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,必须以招拍挂出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。安置房实行原地和异地建设相结合,以就近安置为主;对异地建设的,应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

五、其他优惠政策

(一)征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,应当优先给予住房保障。

(二)旧城区改造项目,完成总投资25%以上的,住建部门应发放房屋预售许可证;完成总投资30%以上的,项目建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

(三)旧城区改造项目外基础设施建设费用由政府承担。

本政策从2011年10月13日起施行,有效期从2011年10月13日起至2013年10月12日止。

 

 

 

 

榆林市人民政府关于

贯彻落实公共机构节能条例的实施意见

榆政发〔2011〕47号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《公共机构节能条例》(国务院令第531号,以下简称《条例》)已于2008年10月1日起正式实施。为认真贯彻落实好《条例》的各项要求,推动全市公共机构节能工作规范化、制度化,根据有关文件精神,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以提高公共机构能源利用效率为目的,依法推动全市公共机构节能工作,加强用能管理,降低能源消耗,减少能源浪费,合理利用能源,充分发挥各级公共机构在全社会节能中的表率作用,确保实现节能减排约束性指标,推动我市经济社会又好又快发展。

二、实施范围

全市全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

(一)国家机关:包括市、县区党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关。

(二)事业单位:包括市国家机关直属事业单位和全部或者部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业单位。

(三)团体组织:包括全部或者部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织。

三、工作目标

以《条例》为依据,建立健全公共机构节能管理机构和运行机制,制定和完善配套法规制度、节能管理指标、监测和考评体系,突出抓好能耗计量统计,科学合理拟定公共机构节能“十二五”规划,采取制度上可行、管理上科学、经济上合理的节能管理措施,确保节能规划目标和年度目标的实现;筹建市节能信息化网络管理平台,实现节能信息互传、节能经验和管理资源共享。力争到年底,实现全市公共机构节能工作机构健全,管理统一,职责明确,运转协调,制度措施得力,规划科学合理,能耗数据统计准确,节能目标管理量化的节能工作管理体制和运行机制,保障全市节能工作持续、有效开展。

四、工作任务

(一)健全机构,完善制度。

1、健全机构,明确职能。为加强对全市公共机构节能工作的领导,市政府成立了榆林市公共机构节能工作协调领导小组和榆林市市级机关节约资源工作领导小组及其办公室(简称“节能办”),办公室设在市机关事务管理局,主要负责推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作。各县区也要成立相应的公共机构节能工作领导机构,明确分管领导和职责,设立节能工作岗位,指派专人(或兼职)负责本单位节能工作。各县区负责管理机关事务工作的部门负责本级和所辖乡镇、街道办事处公共机构节能工作的组织、指导、协调、监督和管理。教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门在各级公共机构节能管理部门的指导下,组织开展本系统内节能工作。

2、完善制度,组织施行。依据《条例》、《办法》,结合我市实际,市机关事务管理局制定了《榆林市节能联络员工作制度(暂行)》和相关配套制度,各县区、市级机关各部门和各直属机构要认真组织施行;各县区要结合实际制定适合本县区的节能管理制度和措施。通过健全管理机构,完善法规标准,使节能工作有法可遵,有章可循,有据可依、有标可行,确保贯彻落实《条例》取得扎扎实实的成效。

(二)规范能耗计量统计。

能源消耗统计工作,是节能工作的重要基础工作。近期,市节能办要针对全市公共机构节能工作责任不明晰、规章制度不全、能耗底数不清、基础工作薄弱、监督约束不力等问题,组织开展一次能耗基本数据信息统计普查,建立公共机构名录库,准确掌握全市公共机构的总体数量,实现公共机构能耗统计、监督检查、考核评价的全员化,避免漏报、漏管现象。根据普查结果将建立公共机构能源消耗统计台账,夯实和完善统计工作基础,为节能监管工作和拟定《榆林市公共机构节能“十二五”规划》以及其它配套制度提供依据。各级各部门要积极配合,确保普查横向到边、纵向到底,不遗不漏,实现能耗数据统计普查工作全覆盖。

(三)加强节能工作管理。

1、创新节能管理模式。逐步采用合同节能管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、改造和运行管理;要建立健全节能运行管理制度和用能系统操作规程,加强公共用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施;要设置能源管理岗位,实行能源管理岗位责任制,对重点用能系统、设备的操作岗位要配备专业技术人员,对选择物业服务的单位和企业,要考虑其节能管理能力,在订立物业服务合同中要载明节能管理的目标和要求等,要积极探索总结,不断创新节能管理模式,努力提高能源利用率。

2、加强基础用能管理。各级公共机构食堂、绿化用水要推广应用节水器具和节水灌溉方式。办公建筑要充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统设计,改进电路控制方式,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明;要尽可能减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗,及时关闭用电设备;严格执行国家有关空调室内温度控制的规定,充分利用自然通风,改进空调运行管理;对电梯系统要实行智能化控制,合理设置电梯开启数量和时间,加强运行调节和维护保养;加强对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位用能情况的监测,确实加强基础用能系统的水电煤气油(燃油)管理,降低能耗消费。

3、加大节能技术改造。要率先采用技术进步、效果明显、性价比高的新能源和节能新技术、新产品;积极推进建筑维护结构、采暖、空调、照明系统和信息机房、食堂、电梯、电热设施、锅炉、燃气设备等用能设备、用电设备的改造和淘汰力度,推广使用节能产品和设备。对楼梯、走廊过道、卫生间等公共场所的照明,要更换安装技术较为成熟的延时开关或感应开关等自控装置,杜绝长明灯现象;更换使用节水型水龙头、洁具等产品,加强维修保养和检查,杜绝跑冒滴漏和长流水现象;积极推进雨水收集利用、废水回收再利用、绿化滴灌等节水管理和改造;积极开展资源综合利用、垃圾分类回收等新技术和新产品的推广运用。

4、加强公务用车管理。要严格按照车辆编制标准配置公务用车,优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆,并严格执行车辆报废制度。健全公务用车使用管理、派车登记制度,合理安排公务用车,严禁公车私用。制定节能驾驶规范,加强车辆用油和维修管理,实行“一车一帐”、单车能耗核算制度。积极推进公务用车服务社会化,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行,提高公务用车利用率。

(四)强化节能工作监督。

1、完善节能考评体系。要依据中省市相关规定逐步建立完善适合我市各级各类节能工作的监督考评办法,明确节能考核考评标准、程序和奖惩措施。对节能降耗工作突出、成效明显的单位和个人进行表彰和奖励,对工作不到位、措施不得力、完不成节能目标任务的予以通报批评,并责令限期整改。建立节奖超罚的激励机制,增强节能的自觉性和积极性。

2、加强节能监督检查。各级公共机构节能管理部门要会同本级有关部门,加强对年度节能目标和实施方案制定落实、能耗统计、能耗定额执行、节能管理规章制度建立、节能措施落实等情况的监督检查。对于节能制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的,要进行重点监督检查。

3、加强节能社会监督。要建立各级能源消耗公示制度,将水电煤气和车辆用油、维修费用等耗费,每季度面向社会公示,自觉接受社会的监督;改进公示的内容和形式,增强公示的可比性、直观性;建立健全公示后的“跟进”机制,加强对公示数据的分析和通报、异常能耗的反馈和处理等工作;要充分发挥媒体舆论、社会团体、民主党派等社会监督作用,逐步形成全方位、多层次、多渠道、立体交叉、功能齐全的监督机制,以完整合理的监督主体结构来推进节能监督。

(五)加大宣传培训力度。

1、加大宣传力度。各级各部门要结合实际,有针对性地开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动。利用各种媒介宣传《条例》,认真组织开展节能周宣传活动,形成强大的宣传声势,增强干部职工的节能意识,培养节能习惯,营造良好的节能氛围。同时要以简报和通报为载体,及时宣传节能工作动态,曝光工作不力、浪费严重的单位,宣传节能典型。

2、做好培训工作。逐步建立节能长期培训机制,分层次、分类别开展节能主管负责人、节能联络员、能耗统计员、计量员、能耗管理人员等各类专项培训,定期组织节能技术和经验交流,提高节能管理水平和业务工作能力,努力把《条例》的各项规定落到实处。

 

                             榆林市人民政府

                           ○一一年十月十四日

 

市政府办公室文件

 

 

榆林市人民政府办公室关于

进一步加强食品安全工作的实施意见

 榆政办发〔2011〕86号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为进一步加强食品安全工作,切实维护人民群众身体健康和生命安全,根据《陕西省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(陕政发〔2011〕34号)、《陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实省政府进一步加强食品安全工作意见的实施意见》(陕政办发〔2011〕68号)精神,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、进一步强化食品安全政府监管责任

(一)督促县区政府建立健全主要领导负总责、分管领导负

直接领导责任、部门领导负具体责任的食品安全责任制,将食品安全纳入县区政府目标责任考核。年底,组织有关部门对各县区进行考核,考核结果记入全市目标责任考核成绩。(市食安办负责)

(二)对法律法规没有明确规定、职能分工比较模糊的监管领域,对监管工作中出现的缝隙和空挡,及时协调明确主管部门,确保食品安全各领域、各环节有人抓、有人管、有人负责。(市编办、食安办负责)

(三)建立严格的监管责任制,按照分段管理的要求,明晰责任,完善标准,健全各相关部门内部激励约束机制,在各个环节上严把食品安全关口。(市农业局、水务局、工信局、卫生局、商务局、畜牧局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

(四)严格按照《陕西省食品安全行政责任追究暂行办法》的规定,加大责任追究力度,凡是本行政区域内发生重大食品安全事故,责任领导一律先免职后查处。(市监察局、食安办负责)

二、依法从严从重查处食品安全案件

(一)严格落实《陕西省食品安全委员会关于强化食品生产经营企业监管措施的意见》(陕食安委发〔2011〕2号),严格治理食品安全问题,严厉惩处违法企业。各级监管部门发现食品生产经营违法行为涉嫌犯罪的线索,要在第一时间通知企业所在地公安机关,并积极配合公安机关做好证据保全和侦察工作,务必使犯罪嫌疑人受到法律的严惩。(市农业局、水务局、工信局、卫生局、商务局、畜牧局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

(二)重拳出击,重典制乱,依法加紧立案侦查,集中力量侦破食品安全案件,严格执行《刑法修正案(八)》和《刑事案件立案追诉标准》,加大刑事打击力度。(市公安局负责)

(三)强化食品安全宣传教育工作。大力宣传守法企业,强化科普宣教,适时发布食品安全有关信息,及时曝光典型案件,形成强大震慑,让食品安全真正成为不能触碰的高压线。(市委宣传部牵头,市食安办、文广局、工信局、农业局、公安局、卫生局、水务局,商务局、畜牧局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局配合)

三、建立食品安全“黑名单”制度

(一)制定食品安全违法企业和从业人员“黑名单”制度。(市食安办负责)

(二)配合省食安办建立全省统一、各级各地监管部门共享的禁止从事食品生产经营管理工作人员信息库,组织开展信息录入工作。(市食安办牵头,市农业局、水务局、工信局、卫生局、商务局、畜牧局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局配合)

(三)加强监督检查,凡监管部门在许可审批和执法监督中未落实从业禁入规定的,追究有关监管部门领导和具体监管人员的责任。(市监察局牵头,市食安办、农业局、水务局、工信局、卫生局、商务局、畜牧局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局配合)

四、坚持专项整治与日常监管密切结合

(一)深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动、猪肉和辣椒制品专项整顿,确保全面完成专项整顿任务。(市食安办牵头,市工信局、农业局、水务局、卫生局、畜牧局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局配合)

(二)实施生猪集中屠宰,坚决杜绝无证屠宰现象。制定规模化生猪屠宰方案,做到规模化、定点屠宰。(市商务局负责)

(三)把与群众日常生活息息相关的基本食品安全和小摊点、小餐桌、小作坊、农家乐、放心早餐等小餐饮的安全,作为监管工作的重点;小作坊生产加工的食品一律不得进入超市销售;对于食品种养、生产、流通、消费等监管环节中,国家没有法规或标准的,各监管部门可按照各自职责制定监管办法、地方标准,做到无缝衔接,不留死角。(市农业局、畜牧局、水务局、工信局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

(四)积极配合省人大尽快出台《陕西省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,做好贯彻落实工作。(市法制办牵头,市食安办、质监局、工商局、食药监局、编办配合)

(五)选择群众反映强烈、问题多发、易发的重点区域、重点环节和重点产品,集中力量开展食品安全整治工作。(市食安办牵头,市农业局、畜牧局、水务局、工信局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局配合)

五、进一步建立健全群众举报和奖励制度

(一)各监管部门要设立投诉举报中心,公布举报投诉电话,保证24小时有专人负责受理,畅通群众投诉举报渠道。(市农业局、畜牧局、水务局、工信局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

(二)各监管部门要建立健全投诉举报制度,及时核查违法线索,积极回应社会关切,调动群众参与食品安全工作的积极性。(市农业局、畜牧局、水务局、工信局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

(三)对食品安全案件举报实行重奖。各级财政部门要拿出专项资金,并设立食品安全案件罚没款专项资金,用于对举报人进行奖励、对受害人进行赔付。要制定专项资金管理办法。(市财政局、食安办负责)

六、加快完善规范性食品产销体系

(一)加强产销对接,减少中间环节,逐步建立健全食品从生产到销售全链条监管与追溯体系。(市农业局、畜牧局、水务局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

(二)制定鼓励生猪饲养户向定点屠宰企业提供生猪的奖励补贴办法,积极推进生猪屠宰向定点化、规模化转变。(市商务局、财政局负责)

(三)建设一批食品安全生产基地,严把食品生产源头质量安全关。(市农业局负责)

七、加紧建立健全食品安全检验监测体系

(一)制定全市食品安全检验监测体系发展规划,着力提升检验检测的能力和水平,为确保食品安全提供技术支撑。(市食办、发改委负责)

(二)按照规划,加快市级食品安全检验检测、安全评价和风险检测体系建设,制定年度食品安全检验检测计划,落实专项资金,积极开展食品检验检测和风险检测预警工作。(市食安办牵头,市发改委、财政局、农业局、畜牧局、水务局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局配合)

(三)按照规划,以市为单位优化整合资源,加强市县检验检测体系建设,建立统一的市级检验检测中心和县级快速检测中心,市财政用以奖代补方式给予支持。(各县区政府、市发改委、财政局、食安办负责)

(四)建立市食品安全专家委员会,由各方面的专家兼职担任。(市食安办负责)

八、着力推动企业社会责任和诚信建设

(一)开展食品生产经营企业诚信体系建设,推动乳品企业诚信体系建设试点。(市工信局牵头,市农业局、畜牧局、水务局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局配合)

(二)2011年底建立食品企业诚信档案。(市农业局、畜牧局、水务局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

(三)按照省食安办制定的食品安全放心企业创建办法和省食品安全监管部门制定的标准,组织开展食品安全放心县区、放心企业创建活动。(市食安办、市农业局、畜牧局、水务局、质监局、工商局、卫生局、商务局、食药监局、盐务局、粮食局、各县区政府负责)

(四)市上、各县区每年召开2到3次食品生产经营企业落实主体责任经验交流会或现场观摩会。(市食安办、各县区政府负责)

(五)各监管部门加强监督指导,充分发挥行业协会作用,增强企业道德约束,促进落实主体责任,提高食品行业自律水平。(市食安办、工信局、农业局、畜牧局、水务局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

、切实加强食品安全监管队伍建设

(一)加强县以下各级食品安全机构及监管力量建设。制定市、县、乡食品安全监管体系人员综合配置方案。2011年底前,全市所有县区政府都要建立食品安全委员会,并明确办事机构,整合强化县区监管队伍和检验检测技术力量。加强基层监管队伍建设,所有乡镇都要建立食品安全工作站或办公室,并配备食品安全工作人员。深入推进农村食品安全“三网”(监管责任网、社会监督网和现代流通网)建设。各乡镇聘用食品安全协管员,行政村聘用信息员,使食品安全工作在基层真正落到实处。(市食安办、编办、各县区政府负责)

(二)加强执法工作人员培训。通过强化培训力度,加大食品安全监管经费、装备投入,不断提高食品安全监管能力。(市食安办、发改委、财政局、农业局、畜牧局、水务局、卫生局、商务局、质监局、工商局、食药监局、盐务局、粮食局、出入境检验检疫局负责)

 

 

                          榆林市人民政府办公室

                           一一年九月二日

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市

促进农民专业合作社发展意见的通知

榆政办发〔2011〕91号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

    《榆林市促进农民专业合作社发展的意见》已于2011年9月6日市政府第8次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                       榆林市人民政府办公室

                     ○一一年九月九日

榆林市促进农民专业合作社发展的意见

 

    农民专业合作社是建设现代农业,完善现代农业体系的重要内容,是促进规模经营,创新农业经营形式的重要途径,是培育新型农民的有效载体,是新阶段各级党委政府指导农业农村工作的重要抓手。为了全面贯彻落实《陕西省人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见》(陕政发〔2009〕19号)精神,结合我市实际,提出如下意见:

    一、指导思想

    以党的十七届五中全会精神为指导,以提高农民组织化程度、增强农产品市场竞争力、增加农民收入为目标,适应农业产业化、标准化、市场化的发展要求,按照“市场运作、民主管理、部门指导、政府扶持”的思路,围绕六大主导产业和“一村一品”区域规划,紧扣“选准一个能人,培训一个产业,成立一个合作社,带动一方农民”的运作模式,推动我市农民专业合作社数量上增长、质量上提升、机制上创新,积极培育典型,努力提高水平,为推进全市现代农业建设注入新的活力。

    二、基本原则

    (一)坚持以家庭承包经营为基础。农民加入合作社后,不改变家庭承包关系,不影响生产经营自主权,充分尊重农民的生产经营自主权,依法维护农民合法权益。

    (二)坚持“民办、民管、民受益”原则。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社发展,使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。

    (三)坚持立足主导产业发展原则。发展农民专业合作社要充分体现其专业性和经济性,立足全市六大农业主导产业和区域性优势特色产业,打破行政区域界线,因地制宜,大力发展有一定规模和成员的紧密型农民专业合作社。

    (四)坚持发展与规范并重原则。在积极创办农民专业合作社的同时,注重农民专业合作社规范化建设,正确处理发展与规范的关系,边发展边规范。

    (五)坚持市场运作和政策扶持相结合原则。既要按市场规律办事,又要坚持正确引导和政策扶持,做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。

    三、工作目标

    “十二五”末,全市发展农民专业合作社2000个,市级示范合作社200个,参加农民专业合作社的农户20万户以上,带动农户30万户。合作社统一采购生产资料占会员使用量的60%以上,合作社统一销售农产品占会员农产品销售量的60%以上,全市农民专业合作社资产规模达到5亿元以上。参加农民专业合作社的农户达到8万户,占总农户数的11%,带动农户15万户以上,占总农户的21%。2011年,围绕六大主导产业,扶持紧密型农民专业合作社100个。

    四、落实扶持政策,优化发展环境

    各级政府和各有关部门要进一步统一思想,牢固树立扶持农民专业合作社就是服务农民、支持农民专业合作社发展就是帮助农民增收的理念,把扶持农民专业合作社作为社会主义新农村建设的一项重要内容。

    (一)加大财政扶持的力度。各级政府每年要安排专项资金扶持农民专业合作社,逐年加大财政扶持力度,并列入县区目标责任制进行考核。从2011年起,市财政每年安排专项资金1000万元,县区财政也要安排一定比例的专项资金用于合作社基础设施建设、成员教育培训、农业标准化、农产品质量标准与认证、市场营销和农业技术推广等项目,其形成的资产由合作社负责管理收益。 

    (二)畅通支农资金渠道。充分发挥农民专业合作社的载体和示范作用,各级政府及发改、财政、农业、科技、扶贫等相关部门在安排农业产业化、农业综合开发、标准化生产、无公害生产基地、农产品市场营销、新品种新技术引进示范等农业项目时,优先向规范的农民专业合作社倾斜,委托和安排有条件的农民专业合作社进行实施。 

    (三)落实税收优惠政策。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品,可按13%的扣除率抵扣增值税进项税额。农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农业机械等免征增值税。农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。 

    (四)改善金融信贷服务。各级农村信用社要把扶持农民专业合作社作为信贷支农的重点,县区联社要研究制定支持农民专业合作社发展的具体措施,对规范运作的农民专业合作社开展授信服务,对于评为A级以上信用等级的农民专业合作社,提高授信额度,放宽贷款条件,简化审批手续,并给予利率优惠。建立合作社贷款担保机制,各级政府要安排贷款贴息资金或组建专门的农业担保公司,为农民专业合作社的发展提供信贷支持。 

    (五)实施用地、用电和运输等相关方面优惠政策。对农民专业合作社生产经营等非农建设用地,符合土地利用总体规划及城镇建设规划的,应依法优先安排用地指标。对农民专业合作社创办养殖小区和从事农产品临时性收购、初加工临时性用地的,视为农业用地。农民专业合作社从事种植业、养殖业用电,执行农业生产用电标准。农民专业合作社运输的鲜活农产品,农业、交通等部门对符合鲜活农产品“绿色通道”有关规定的,享受“绿色通道”优惠政策,免费放行。 

    (六)改善登记、开户和办证服务。凡符合《中华人民共和国农民专业合作社法》和《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》规定条件的,各级工商部门要按照《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》,准予工商登记。农民专业合作社领取营业执照时,其经济性质标注为“合作社”。各级银行、税务、质量技术监督、卫生等部门要为合作社办理银行开户、税务登记、机构代码证、卫生许可证提供便利,简化程序。

    (七)推行奖励补助措施。各级政府要对注册农产品商标以及获得无公害基地和绿色有机食品认证的农民专业合作社给予一定的奖励和补助。 

    五、突出工作重点,引导规范发展  

    (一)强化宣传培训。各级政府和各有关部门要加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》和《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的宣传力度,切实增强农民群众的合作理念和依法办社意识,增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性,进一步营造农民专业合作社发展的良好氛围。同时要大力加强教育培训工作,在培训深度、层次、范围和实用性方面有新的提高,力争每年培训 200 名以理事长(主任)为主的农民专业合作社经营管理人才,200 名以会计为主的农民专业合作社理财能手,以及100 名以农村干部为主的县乡基层业务辅导员。 

    (二)实行分类指导。按照“加快培育一批,积极改造一批,努力规范一批,着力提升一批”的办法,对产业优势明显的要加快培育,对于农民利益联结不紧密的要进行积极改造,对不符合规范化建设要求的要给予帮助加以规范,对基础较好的要重点扶持,在产业规模、品牌效应、带动效果等方面予以提升。

    (三)规范运行机制。在内部管理上,突出“九个规范”,即规范制度章程、股金设置、工商登记、组织机构、成员管理、民主决策、财务管理、生产经营、赢余分配。在服务引导上,强调“四个统一”,即统一农业投入品的采购和供应,统一生产质量安全标准和技术、培训服务,统一品牌、包装和销售,统一产品和基地的认证认定。 

    (四)典型示范带动。市上每年重点抓100个示范合作社,县区政府每年至少重点抓5-10个,要加大扶持“产业规模较大、成员带动较多、服务设施较全、利益联结较紧、市场品牌较响”的合作社,按照“五有”(有规范化章程、有明晰产权、有良好运行机制、有严谨的管理制度、有合理的收益分配办法)合作社标准,实行项目整合、政策倾斜、重点帮扶、特别指导。通过树立典型示范社,引导更多的主体创办和领办合作社,要积极鼓励和扶持大学生村官领办的农民专业合作社,建设一批有较大经营规模,有合作手段、效益明显的紧密型跨区域的行业农民专业合作社,使其规范化快速发展。同时要加强对农村土地承包经营权流转的管理和服务,发展多种形式的适度规模经营典型。

    (五)推广农业新技术。农业产业化龙头企业和农产品加工销售企业都要加入农民专业合作社,积极参与其工作,构建以农民专业合作社为基础的新型农业社会化服务体系,大力推广新技术、新设施和新模式,加快培育新的农业产业化龙头企业,打造农民专业合作社品牌。 

    六、强化保障措施,确保工作实效

    (一)加强领导。各级政府要进一步加强对农民专业合作社工作的领导,成立领导机构,积极组织协调,为农民专业合作社发展创造良好环境。各级农业行政主管部门具体制定农民专业合作社发展规划,督促各项扶持政策的落实,协调解决农民专业合作社发展中存在的问题,确保农民专业合作社又好又快发展。

(二)强化服务。各级农业行政主管部门要依法加强对农民专业合作社的指导、扶持和服务工作,切实履行好职责。每年在抓好农民专业合作社规范化建设工作的同时,积极开展示范农民专业合作社评选活动,并在此基础上积极做好各级示范专业合作社的培育、发展工作。工商行政管理部门要为登记注册的农民专业合作社开通“绿色通道”,免收各种费用。税务部门要依据财政部门和国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》精神,减免农民专业合作社办理的各种税费。财政部门要切实保障发展农民专业合作社所需工作经费和专项资金。林业、水利、畜牧、供销、民政、国土、科技、交通、技术监督、物价、扶贫、科协等部门根据各自职责,强化服务意识,积极为发展农民专业合作社创造条件,从而推动全市农民专业合作社健康发展。 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于进一步加强全市污水垃圾处理

设施项目建设和达标运营有关工作的通知

 

榆政办发〔2011〕94号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

    为了加快全市城镇污水垃圾处理设施项目建设步伐,改善城市环境,促进经济社会可持续发展,根据中省“十二五”节能减排的总体要求及目标任务,现就加强全市污水垃圾处理设施项目建设和达标运营有关事项通知如下:

    一、认清形势,提高认识

    2008年以来,我市全面启动了27个污水垃圾项目建设工作,在市委、市政府高度重视和正确领导下,各县区及相关部门单位真抓实干,大力推进,全市污水垃圾处理设施项目建设成效显著,圆满完成了“十一五”节能减排目标任务。但在取得成绩的同时,也存在着诸多不容忽视的问题:一是监管不到位,运营不达标;二是建设资金缺口大,部分项目建设进度缓慢;三是市场化建设运营程度低,政府财政负担沉重;四是污水垃圾管理体制、收费体制等相关配套政策不健全,产业化发展政策执行不到位。实现污水处理设施项目达标运营和垃圾无害化处理是完成节能减排任务目标和“双创”评价的刚性指标,是改善环境、提高居民生产生活条件的现实需要。“十二五”时期,随着我市经济社会跨越发展和国家能源化工基地建设持续推进,污染物排放量将会逐年增加,全面完成节能减排任务形势十分严峻。因此,各县区、各有关部门单位要从落实科学发展观的高度,紧紧围绕全市节能减排目标任务,充分认识加快污水垃圾处理设施项目建设和达标运营的重要性和必要性,将城市污水垃圾处理项目建设和达标运营列入重要议事日程,切实采取有效措施,抓紧抓实各项监管推进工作,确保我市污水垃圾处理设施项目尽快建成并实现达标运营。

    二、明确任务、强化措施

    按照中、省“十二五”节能减排总体要求,结合实际,我市“十二五”污水垃圾处理设施项目建设和达标运营总的目标任务为:一是完善已建成项目运营管理。对已建成投用或具备运营条件的污水处理项目,完善污水收集管网和再生利用设施设备建设,出水水质从国家一级B标准提升到一级A标准,实现达标运营,市区污水处理率达80%,县城污水处理率达70%;对建成垃圾处理项目实施除臭和渗漏液防治工程,实现无害化处理,市区垃圾处理率达90%,县城垃圾处理率达70%;二是完成污水处理项目建设、运营机制改革。采取BOT等方式,全面完成污水、垃圾项目建设和运营的市场化改革,减轻财政负担。三是启动重点镇、重点园区污水垃圾处理项目建设。四是新建有机废弃物、危险废弃物处理项目。建成榆林市危险废物安全处理中心和市区及各县城有机废弃物处理项目。

    围绕实现上述目标,各县区、各有关部门单位要按照市政府办公室关于印发《榆林市2011年垃圾污水处理项目目标任务考核办法的通知》(榆政办发〔2011〕22号)要求,切实加强领导,强化措施,加快建设,加强监管,确保我市污水垃圾处理达标运营。

    (一)明确任务,完成今年污水垃圾项目建设收尾工程。一是已建成的项目,各有关县区和部门单位要进一步完善场区配套设施及污水收集管网、垃圾收集站建设,提高污水垃圾收集率、处理率,其中,市区污水处理率要达到78%,县城污水处理率要达到60%;市区垃圾处理率要达到83%,县城垃圾处理率要达到60%;二是在建的吴堡、清涧、佳县3个污水处理项目,要全面完成各项尾留工程。其中,吴堡、清涧2个污水处理厂要于2011年9月底前试运营,佳县污水处理厂要于年底前试运营;三是靖边县垃圾处理项目要加快工艺技术论证,尽快启动卫生填埋项目建设;四是榆林高新技术产业区要全力推进垃圾处理场建设,确保在年底前建成投运;五是神府经济开发区要尽快落实垃圾处理场投资主体,完善前期工作,尽快开工建设。

    (二)提早谋划,启动“十二五”项目前期工作。做好规划项目的前期工作是下一步争取中、省专项投资的前提条件,也是切实启动“十二五”规划污水垃圾项目建设的客观要求,各县区、各有关部门单位要提早谋划,扎实推进项目前期工作,为下一步争取中省投资打好基础。同时,要加快已建成和在建项目中水回用、污泥处理、垃圾收集站、渗漏液处理及配套污水管网等单项工程前期工作,完善申报手续,争取列入中省投资计划盘子。

    (三) 加快改制,实行市场化运营。各县区政府作为两厂(场)建设的责任主体,要结合实际,采取各种措施,遵循市场经济原则,按照“政府建网,企业建厂,产业运作,加强监管”的原则,从实际出发制定运营模式,选择BOT、TOT、合资或合作等多种方式市场化运营。对于已建成的项目,启动清产核资,加快改制步伐,走市场化运营的路子;在建的项目,在加快工程进度的同时,着力探索适合本地的建设和运营模式,减少政府投资成本。同时,要加快污水垃圾管理体制、收费体制以及保本微利运行等相关配套政策研究,尽快完善污水垃圾产业化发展政策。

    (四)千方百计,筹措建设资金。要加强资金管理,严格按照中央预算内资金管理的有关规定,确保已争取的中省资金能专户管理,专项用于项目建设;要积极做好项目策划工作,加大中省资金争取力度,强化招商引资,支持引导民间资本投向污水垃圾处理领域;要加大政府投资配套力度,有效发挥政府投资的作用,确保建设资金足额到位。

    (五)强化管理,确保达标运行。各县区政府、各有关部门单位要切实加强污水垃圾项目的运营监管,建立城市污水垃圾处理设施运行评估机制,将评估结果作为核拨污水垃圾处理运营费用的重要依据。住建部门和环保部门要对已建成污水处理厂安装在线监控系统,实施运营全程监控,对投运的垃圾处理场要规范操作,科学管理,防止二次污染,确保我市污水垃圾项目达标运行。

    三、强化调度,畅通信息

    各县区政府、各有关部门单位要充分利用“全国城镇污水处理管理信息系统”和“陕西省城镇污水生活垃圾处理设施建设动态信息系统”动态信息管理效能作用,加强项目跟踪检查、信息互通和质量监督管理。对于纳入国家动态管理系统的项目,建设、运营、资金管理和节能减排实施情况等信息作为污水垃圾目标责任制考核、财政专项资金拨付和督办落实的主要依据。同时,要按照“谁填报、谁负责,谁主管、谁落实”的原则,加强督促检查,指定部门及专人,及时、准确上报污水处理数据,做到信息准确、渠道畅通、核查规范、评估科学、调控有力。市两厂(场)建设领导小组办公室要定期对网上填报情况进行汇总,对于不按要求及时填报信息的县区及单位要在全市进行通报,并将结果纳入年终考核。

    四、加强领导,夯实责任

    各县区政府、各有关部门单位要继续按照“五个一”工作机制有关要求,进一步加强领导,强化管理措施,将2011年工作目标任务细化分解,责任到人,倒排工期,按期完成。各县区政府是污水垃圾项目的责任主体,负责本县区污水垃圾处理项目建设、运营和日常监管,全力推进项目建设和达标运营。市发改委负责污水垃圾处理项目宏观管理,及时了解、督查项目建设工作,并按季进行汇总分析,积极争取中省资金,下达年度计划投资。市财政局负责会同有关部门争取国家专项资金;依据市发改委的投资计划,按进度拨付建设资金;对污水垃圾处理费征收使用及国家和省上下拨专项资金使用情况进行监管,确保资金不流失。市住建局负责城区两厂(场)项目达标运营,完善收集管网,污水处理厂出水水质达到设计一级B标准,并启动技术升级改造,力争达到一级A标准;启动污泥无害化处理项目前期,完成项目可研;负责污水垃圾处理行业技术指导和建设、运行、管理和监督工作;参与全市两厂(场)项目初步设计评审;完善运营监管体系,开展垃圾无害化处理等级评定,加强动态考核管理;制订中水回用、污泥利用的管理办法。市物价局负责会同财政和相关行业部门制订完善污水垃圾处理收费办法及标准;制订中水回用、污泥价格标准;对污水垃圾处理收费进行监管,督促各县区加大污水垃圾处理费征收力度。市环保局负责依据项目计划会同有关部门争取环保专项资金的支持;对污水处理厂排放水质进行监督监测和垃圾处理场的环境监督管理;负责污水垃圾处理项目环评的审查和报批,参与污水垃圾处理项目初步设计评审和污水处理项目竣工验收工作;负责对污水处理厂服务范围内重点工业污染源的监控,与建设部门共同完善污水处理运营监管网络;完成榆林市危险废弃物品处置中心项目全部前期工作,具备开工条件。市城投公司负责全市两厂(场)项目市场化运营方案制定,并适时启动;同时,完成空港区污水垃圾处理项目前期工作和选址。市国土、招商、审计、建规、双创等部门要切实履行相应职责,做好项目推进相关协调服务工作。市监察局负责项目建设各个环节的业务指导监督,督促检查各县区、两个开发区及领导小组各成员单位在项目建设过程中履行职责情况,督察执行领导小组下达的任务、决定情况。市污水垃圾项目建设领导小组办公室要会同市监察、发改、环保、住建等部门、单位加强年度目标责任考核工作,实行定期调度、定期督察、定期考核和定期通报制度,对项目推进不力、完不成任务的县区给予通报批评、亮黄牌、“区域限批”等处罚,并约谈相关责任人,追究相关责任,进一步加大项目推进力度,强化县区政府及相关负责人的推进责任,确保我市污水垃圾项目建设扎实有序推进。

    

 

                           榆林市人民政府办公室

                        ○一一年九月八日

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市城镇居民基本医疗保险

门诊统筹暂行办法的通知

榆政办发〔2011〕100号

 

各县区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇居民基本医疗保险门诊统筹暂行办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      榆林市人民政府办公室

○一一年九月三十日

榆林市城镇居民基本医疗保险

门诊统筹暂行办法

 

第一条 为扩大城镇居民基本医疗保险制度受益面,切实减轻参保居民门诊医疗费用负担,根据陕西省人力资源和社会保障厅、财政厅、卫生厅《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》(陕人社发〔2009〕178号)精神,按照我市城镇居民基本医疗保险运行实际,制定本办法。

第二条 参加我市城镇居民基本医疗保险的人员均纳入门诊统筹范围。

第三条 门诊统筹基金由市县两级财政在原城镇居民基本医疗保险财政补助基础上每人每年增加40元标准预算,并从历年基金累计结余超过5%以上部分中提取一定比例划转,单独列账管理。市县财政分担比例按《榆林市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(以下简称“暂行办法”)执行。参保居民个人不缴纳门诊统筹费用。门诊统筹启动实施后原“暂行办法”中规定的个人门诊医疗补助政策同时取消。

第四条 城镇居民基本医疗保险门诊统筹的支付政策为:

(一)门诊统筹待遇按照“保障适度、逐年提高、收支平衡”的原则,由市人力资源和社会保障行政部门根据基金运行情况制定并按年度调整。将需要门诊长期治疗且费用较大的慢性病,多发病纳入统筹支付范围,合理确定门诊统筹支付比例、起付标准和最高支付限额,支付比例原则上不低于50%。

(二)鼓励参保居民充分利用中医药服务,中医药费用门诊报销比例提高10%。提高门诊重大疾病保障水平,对影响参保居民和儿童健康的重大疾病报销比例、最高支付限额均应适当提高。

(三)门诊统筹支付范围按《陕西省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》、《陕西省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅、物价局关于完善陕西省城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见》、《陕西省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅、物价局关于进一步完善陕西省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见》等有关规定执行。

第五条 门诊统筹就医实行定点就医,即时结算,建立基层社区卫生服务机构首诊制和双向转诊制度。参保居民患有门诊统筹范围内的相应病种,经定点医疗机构确诊后到所属县区医保经办中心审批并办理“专用病历本”,自主就近选择首诊定点医疗机构,参保居民每年度只能选择一家首诊定点医疗机构就医,首诊定点医疗机构均须为二级以下医疗机构。首诊医疗机构初步诊断确需转诊的,出具转诊建议并提出转诊需要解决的问题,转入上级定点医院诊疗。转入医院解决转诊需求后即时将病人回转至首诊医疗机构。

非定点医疗机构就医费用门诊统筹基金不予支付。

第六条 参保居民在选定的门诊统筹定点医疗机构就医,按照相应病种支付政策享受门诊统筹报销待遇。参保人员需支付属个人自付的相应费用,统筹基金报销费用由定点医疗机构按月与医保经办机构按协议约定方式结算。

第七条 城镇居民基本医疗保险门诊统筹的经办管理方式为:

(一)门诊统筹是城镇基本医疗保障范围的进一步扩大,是基本医疗保障制度的一部分,各级医疗保险经办机构要根据本办法的规定设计规范、便捷、高效的经办管理服务流程,加强信息系统建设,提高经办服务能力,不断探索和完善门诊统筹的管理和服务模式。

(二)定点医疗机构要根据门诊统筹政策规定,搞好参保居民的就医管理和诊疗服务,严格按照定点服务协议规定和诊疗规范为参保人提供优质、安全、高效的门诊就医服务。定点医疗机构发生违规行为者由医保经办机构按协议规定处理,情节严重者提请行政主管部门处理。

(三)参保人员违规就医,统筹基金不予支付相关费用。参保人员发生伪造病历资料、诊疗票据、冒名就医等骗取基金行为时,停止其享受当年度门诊统筹待遇并按相关医保政策规定处理。

第八条 本办法自2011年10月1日起施行。有效期从2011年10月1日起至2013年10月1日止。

 

   

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市城镇职工基本医疗保险制度

市级统筹暂行办法的通知

榆政办发〔2011〕101号

 

各县区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇职工基本医疗保险制度市级统筹暂行办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

              榆林市人民政府办公室

○一一年九月三十日

榆林市城镇职工基本医疗保险制度

市级统筹暂行办法

 

第一章  

第一条  为了完善城镇职工基本医疗保险制度,保障职工基本医疗需求,进一步增强医疗保险基金的共济互助能力,根据《中共陕西省委陕西省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见的实施意见》(陕发〔2009〕12号),《陕西省人民政府办公厅关于建立城镇职工基本医疗保险市级统筹的通知》(陕政办发〔2009〕4号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市区域内所有用人单位均应依照本办法参加城镇职工基本医疗保险。包括各类企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位;城镇个体经济组织业主及其从业人员、灵活就业人员等。

第三条  城镇职工基本医疗保险实行市级统筹的基本原则:

(一)坚持以人为本,统筹兼顾,强化政府职责,维护职工健康权益。

(二)坚持建立统一保障范围、统一缴费标准、统一待遇水平、统一基金管理、统一经办流程、统一信息系统的医疗保险制度。

(三)坚持医疗保险基金筹集与保障水平同本市经济社会发展水平相适应,基金运行坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则。

(四)城镇职工基本医疗保险实行社会统筹与个人帐户相结合。

(五)市级统筹,统一经办,明确职责,统一管理。

第四条 市人力资源和社会保障部门负责本办法的组织实施,市医疗保险经办机构具体承办城镇职工基本医疗保险市级统筹业务经办管理工作。各县区医疗保险经办机构作为业务经办前台负责本辖区城镇职工基本医疗保险业务的办理。各县区人民政府负责本辖区内城镇职工基本医疗保险政策的贯彻落实。

  

第二章 基本医疗保险费的筹集和征缴

第五条  基本医疗保险基金以市为统筹单位,实行全市统一筹资比例,所有用人单位按上年度本单位职工工资总额的8%缴纳,职工个人按上年度本人工资总额的2%缴纳。用人单位按年度于每年第一季度前向医疗保险经办机构一次性申报缴纳基本医疗保险费。基本医疗保险费个人缴纳部分由用人单位从其职工工资中代扣代缴。

第六条  全市征缴的基本医疗保险费统一纳入市级财政设立的社保基金财政专户管理,各级经办机构设立医疗保险基金收入户和支出户。

第七条  基本医疗保险费征缴基数:

(一)财政供养单位及人员按其基本工资和津补贴(绩效工资)的总额作为缴费基数计算基本医疗保险费。

(二)非财政供养人员按其上年度单位职工工资总额及本人工资总额作为缴费基数计算基本医疗保险费。单位职工平均工资高于本市上年度在岗职工平均工资300%的,以本市上年度在岗职工平均工资的300%作为缴费工资基数;单位职工平均工资低于本市上年度在岗职工平均工资60%的,以本市上年度在岗职工平均工资的60%作为缴费工资基数。城镇个体经济组织业主及其从业人员、灵活就业人员,其单位和个人缴费均以本市上年度在岗职工平均工资为基数。

第八条  为了推进城镇职工基本医疗保险市级统筹顺利实施,市财政对相对困难县区全额预算的财政供养人员单位缴费部分给予补助,具体补助标准按当年核定缴费基数计算。市财政的补助比例为:佳县、米脂、绥德、清涧、子洲、吴堡六县按缴费基数的3%补助,榆阳、横山、定边三县按缴费基数的1%补助。县级财政应预算缴纳的费用到位后,市级财政补助费用按年度一次性预算划拔到社保基金财政专户。今后根据本市区域经济发展状况,由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出补助调整方案,经市政府同意后执行。

第九条 建立城镇职工基本医疗保险最低缴费年限制度和激励约束机制,妥善解决退休人员参保缴费问题。

参加我市城镇职工基本医疗保险累计缴费年限男满30年,女满25年达到法定退休年龄后,单位及个人均不再缴费,退休人员可终身享受基本医疗保险待遇。

缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限指1999年我市城镇职工基本医疗保险制度实施前在国家机关、事业单位、人民团体,国有及国有控股企业实际工作年限。实际缴费年限指2000年1月1日起我市实施城镇职工基本医疗保险制度改革后,用人单位及职工按规定实际参保缴费的年限。

(一)2011年12月31日以前已参加我市城镇职工基本医疗保险的单位(不包括之前已参保的个体经济组织及灵活就业人员等),其退休人员缴费年限(含视同缴费年限)达到男满30年、女满25年且实际缴费年限满10年者,参保时单位及个人均不再缴费;实际缴费年限不足10年者,单位应继续按规定缴费基数的8%缴纳退休人员基本医疗保险费,直至缴费满10年。

(二)2012年1月1日以后参加我市城镇职工基本医疗保险的单位(包括之前已参保的个体经济组织及灵活就业人员等),其退休人员缴费年限须累计男满30年、女满25年方可享受退休人员缴费及医疗保险待遇。符合视同缴费年限条件的单位及退休人员,实际缴费年限必须满15年。

(三)参加我市城镇居民基本医疗保险满3年视同参加城镇职工基本医疗保险缴费年限1年,参加我市新型农村合作医疗满4年视同参加城镇职工基本医疗保险缴费年限1年。不足者不予折合计算。

(四)非本市户籍人员因工作调动等原因转入本市参加城镇职工基本医疗保险的,其原工作地参加城镇职工基本医疗保险累计缴费年限可与我市参保缴费年限合并计算。

第十条  市县区属国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险,由市县区财政分别根据其退休人员人数按我市上年度在岗职工平均工资的4.5%逐年预算缴纳。不足8%的应缴部分(3.5%)由中、省、市解决关闭破产国有企业退休人员补助资金中逐年安排解决(不足部分由市县区财政解决),划拔到社保基金财政专户纳入统筹基金,同时建立个人帐户。

第十一条  依法破产、政策性关闭破产、改制企业及退休人员按相关政策规定参加城镇职工基本医疗保险。

第十二条 城镇职工基本医疗保险基金由各级医疗保险经办机构负责征缴,具体征收依据国务院《社会保险费征缴暂行条例》由市人力资源和社会保障部门会同财政部门制定实施办法。

第十三条  用人单位缴纳的基本医疗保险费依照现行财政体制和现有资金渠道按下列规定列支:

(一)国家机关、事业单位、社会团体在“社会保障费”中列支;

(二)企业和其他用人单位在“职工福利费”和“劳动保障费”中列支。

 

第三章 基本医疗保险基金的组成和使用

第十四条  基本医疗保险基金由用人单位和参保人员缴纳的基本医疗保险费、基金利息、滞纳金及按规定纳入社会统筹基金的其他收入组成,划分为医疗保险统筹基金和个人帐户基金。医疗保险统筹基金和个人帐户基金分别核算,不得相互挤占。

第十五条  个人帐户组成和使用

(一)职工个人缴纳的基本医疗保险费全部划入个人帐户。

(二)用人单位缴纳的基本医疗保险费按下列年龄段和比例划入个人帐户:退休人员按本人上年度退休费的5%划入;51岁至退休年龄人员按本人缴费工资基数的2.5%划入;41岁至50岁人员按本人缴费工资基数的1.6%划入;40岁以下人员按本人缴费工资基数的1.3%划入。

每年1月1日至12月31日为一个基本医疗保险年度,个人帐户划拔后年度内不再变更。个人帐户资金用于支付门诊医疗费用、定点药店购药费用、住院医疗费中按规定应由个人自付的费用等。

第十六条  用人单位缴纳的基本医疗保险费按规定的比例划入个人帐户后,其余部分构成基本医疗保险统筹基金,用于支付参保人员符合基本医疗保险报销范围的住院及特殊慢性病门诊、特种检查、治疗等规定可由统筹基金支付的医药费。

第十七条  个人帐户资金归个人所有,按规定使用范围使用。年终结余部分转入下一年度继续使用,并按规定计息。基本医疗保险参保关系终止后,其个人帐户结余资金由本人支取或法定继承人依法继承。

第十八条  为增强城镇职工基本医疗保险抵御风险的能力,建立风险调剂金制度。风险调剂金按全市基本医疗保险当期统筹基金征缴额的5%由市医疗保险经办机构统一提留管理使用。

 

第四章 基本医疗保险待遇

第十九条 参保人员发生的医疗费用报销必须符合省、市行政主管部门制定的《陕西省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》(以下简称“药品目录”)、《陕西省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅、物价局关于完善陕西省城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见》、《陕西省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅、物价局关于进一步完善陕西省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见》等有关规定。

第二十条  统筹基金支付参保人员住院医疗费用前设置起付标准。初次住院起付标准分别为:辖区内三级医疗机构500元,二级医疗机构300元,一级医疗机构200元,社区卫生服务机构150元。一个参保年度内多次住院起付标准依次降低20%,一个参保年度内三次住院后最低起付标准分别为:三级医院300元,二级医院150元,一级医院100元,社区卫生服务机构0元。辖区外定点医疗机构不分医院等级起付标准为1000元,自主选择的非定点医疗机构起付标准为2000元,多次住院起付标准不变。

基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额为10万元。起付标准以下的医疗费用个人自付。起付标准以上,最高支付限额以下符合基本医疗保险支付范围的费用按下列比例报销:辖区内三级医院个人自付10%,二级医院个人自付8%,一级医院及社区卫生服务机构个人自付6%;辖区外定点医疗机构不分医院等级个人均自付13%;自主选择的辖区内外非定点医疗机构个人均自付18%;退休人员自付比例均降低2%。异地安置人员比照辖区内标准执行。

“药品目录”范围内甲类药品全部纳入支付范围,乙类药品先自付10%后纳入支付范围,符合基本医疗保险统筹基金支付部分费用的诊疗项目,项目费用由统筹基金按80%比例报销,实行单项结算。自主选择的非定点医疗机构就医需经辖区医疗保险经办机构审批同意方可按规定纳入报销。未经批准的辖区内外非定点医疗机构诊疗费用一律不予报销。

特殊慢性病支付范围标准及纳入统筹支付范围的门急诊费用由市人力资源和社会保障部门另行制定管理办法。

第二十一条  用人单位未按规定按期缴纳基本医疗保险费,中断参保期间不享受城镇职工基本医疗保险待遇。

 

第五章 大额医疗保险

第二十二条  凡参加城镇职工基本医疗保险的单位和个人均须同时参加大额医疗保险,建立全市统一的大额医疗保险基金,用于支付基本医疗保险最高支付限额以上的住院医疗费用。

第二十三条 大额医疗保险基金筹资标准为每人每年(含退休人员)96元,由用人单位缴纳72元,个人缴纳24元,按年度与基本医疗保险费同时缴纳。

第二十四条 符合基本医疗保险统筹基金支付范围的医疗费,超过年度基本医疗保险最高支付限额后,其超出部分进入大额医疗保险支付范围,按90%比例报销,上不封顶。

第二十五条 大额医疗保险统筹基金以参保年度为核算单位,专款专用、单独核算、余额结转,不得挪用。

 

第六章 医疗保险服务与管理

第二十六条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店(以下简称“两定机构”)管理。定点资格审定和管理由人力资源和社会保障部门负责,市医疗保险经办机构制定协议文本,并与“两定机构”签订基本医疗保险服务协议,明确双方的责任、权利和义务。

第二十七条  市医疗保险经办机构可根据本办法制定“两定机构”具体管理结算办法,与“两定机构”签订协议后执行。

第二十八条 参保人员凭本人基本医疗保险证卡按照“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的原则自主选择“两定机构”就医、购药并结算费用。属个人现金支付的部分,由个人直接支付给“两定机构”。属个人帐户和由社会统筹医疗基金支付的部分,由“两定机构”与医疗保险经办机构直接结算。未经审批同意的非定点医疗机构和药店费用不予结算。

第二十九条  异地工作人员、长期居住异地的退休人员可在居住地选择2-3所定点医疗机构就医,并向参保地医疗保险经办机构备案,其在异地就医所发生的医疗费用持有效凭证到参保地医疗保险经办机构审核结算。

参保人员外出期间患急病或紧急救治时可就近就医,所发生的医疗费用持有效凭证到医疗保险经办机构审核结算。

第三十条 参保人员确因病情需要须转本市辖区外治疗的,须经本人或代理人申请,由本市三级定点医疗机构或专科定点医疗机构签署转外就医建议书,经医疗保险经办机构核准后,方可转外就医。

第三十一条 “两定机构”应配置医疗保险信息管理系统,同医疗保险经办机构联网运行。

第三十二条  医疗保险经办机构要加强对“两定机构”履行服务协议的监督考核,充分利用网络信息系统进行实时稽核,确保基本医疗保险基金安全有效运行。

 

第七章 基金管理和监督

第三十三条 城镇职工基本医疗保险基金纳入市级“社会保障基金财政专户”,实行收支两条线管理,任何单位和个人不得挤占、挪用。市人力资源和社会保障部门、市财政部门负责对基本医疗保险基金进行管理和监督,市审计部门负责对基本医疗保险基金收支和管理情况进行审计监督。

第三十四条  医疗保险经办机构执行统一的基本医疗保险基金预决算制度、基金财务会计制度和内部审计制度,并负责基金的核算和管理,接受社会监督。负责与定点医疗机构、定点零售药店的费用结算及参保人员医疗保险待遇的结算兑付。

第三十五条 市、县区职工医疗保险统筹基金历年结余基金在实施市级统筹后必须全部纳入全市职工医疗保险统筹基金统一管理使用,市级统筹前各统筹单位符合政策范围的遗留费用须经原统筹经办机构申请,上报市人力资源和社会保障部门审核批准后利用各自历年结余基金支付。

第三十六条  市人力资源和社会保障部门会同财政部门根据经济社会发展及医疗保险基金的收支情况,对医疗保险费的征缴比例、个人帐户划入比例、医疗保险待遇标准等适时做出调整。

 

第八章 组织领导

第三十七条 实行城镇职工基本医疗保险市级统筹有利于提高医疗保险的公平性、增强基金共济互助能力、方便参保人员流动转移及就医购药,是落实深化医药卫生体制改革决定的重大举措。同时,也是贯彻落实科学发展观、促进全市经济社会协调发展和构建和谐社会的一项重要任务。各级政府及相关部门要提高思想认识,确保此项制度顺利实施。

第三十八条 市政府成立榆林市城镇职工基本医疗保险市级统筹领导小组,负责组织协调和宏观指导城镇职工基本医疗保险市级统筹工作,研究制定相关政策,协调解决工作中出现的问题,并就重大问题向市政府提出报告和建议。

第三十九条 各县区人民政府要充分认识城镇职工基本医疗保险市级统筹工作的重大意义,切实履行职责,加强组织领导,精心组织实施。要按照城镇职工基本医疗保险市级统筹工作推进计划,夯实扩面责任,落实财政资金。市人力资源和社会保障部门和财政等部门要根据医疗保险经办服务工作需要,妥善解决医保经办部门的办公服务场所及经费保障等问题,进一步加大医疗保险经办机构能力建设,逐步建立与服务人群、业务量挂钩的医疗保险经办机构人员、经费保障机制。切实提高医疗保险经办机构的管理和公共服务能力,为参保职工提供“高效、便捷、优质”的服务。市级财政按照每参保1人3元的标准,给医疗保险业务经办机构给予经费补助。

第四十条  建立一个全市统一、运行高效的医疗保险信息管理系统,实现参保职工在全市范围内参保、就医、结算“一卡通”的目标。市级财政要将全市医保信息管理系统软、硬件建设列入预算,由市人力资源和社会保障部门负责组织建设。医疗保险证卡由市级经办机构统一制发。根据省财政厅、省物价局的有关规定,为切实减轻参保人员负担,免收医疗保险证卡费,由市级财政列入预算。

 

第九章  

第四十一条 市人力资源和社会保障部门要会同财政等部门制定相关配套政策和措施,妥善解决市级统筹工作推进中可能出现的各种问题。

第四十二条  医疗保险经办机构要强化基金征缴,积极推进参保扩面。市级财政按照当期基金征缴额的6‰预算核拔,做为医保经办机构考核奖励费用和经费补充。同时,依据陕劳社发〔2007〕54号文件对超额完成扩面任务的单位予以奖励。

第四十三条 应参保单位职工中的老红军、离休人员、二等乙级以上革命伤残军人,不纳入基本医疗保险范围,其医疗待遇仍按原渠道解决。在其落实医疗费资金来源后,可由社会保险经办机构单独列账管理。

第四十四条  公务员参加基本医疗保险后,各县区可建立公务员医疗补助制度,不纳入市级统筹范围。

第四十五条  有条件的用人单位在参加城镇职工基本医疗保险的基础上,可按不高于本单位职工上年度工资总额4%的标准建立补充医疗保险。

第四十六条  用人单位与参保人员之间,“两定机构”与参保人员之间发生基本医疗保险争议时,由争议双方协商解决,协商未达成一致的,由人力资源和社会保障部门协调处理。

第四十七条 各县区纳入市级统筹后,原制定的有关政策规定与本办法相抵触的,以本办法为准,原规定自行废止。

第四十八条 本办法自2011年10月1日起施行。有效期从2011年10月1日起至2013年10月1日止。

 


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