首页 > 政府公报 > 2011年 > 正文

【第六期】文件汇编

2018-05-21 10:20:38   来源:   点击:

市政府文件

 

 

 

 

榆林市人民政府关于

表彰榆林市首届十大孝子的通报

榆政发〔2011〕50号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步弘扬中华民族尊老敬老的传统美德,推动全市老龄事业健康深入发展,促进榆林社会和谐,市政府决定开展榆林市首届十大孝子评比活动,并下发了《榆林市人民政府办公室关于开展榆林市首届十大孝子评选活动的通知》(榆政办函〔2011〕108号)。通过组织推荐、社会推荐、本人自荐和组委会认真审查评比,决定授予蒋文艳等10人榆林市首届“十大孝子”荣誉称号,授予臧明山等3人榆林市首届“孝亲敬老楷模”荣誉称号,授予慕生华等100人榆林市首届“百名孝亲敬老模范”荣誉称号。

市政府希望受表彰的同志再接再厉,继续发扬尊老敬老的传统美德,引领全社会形成尊重孝道、崇尚孝道的良好风尚;希望全社会以受表彰同志为榜样,学习受表彰同志的感人事迹,不断传承孝亲敬老、尊老助老的传统美德,弘扬“百善孝为先”的良好社会风尚,促进全市老龄事业健康发展。

 

附件1:榆林市首届“十大孝子”名单

附件2:榆林市首届“孝亲敬老楷模”名单

附件3:榆林市首届“百名孝亲敬老模范”名单

                

 

 

 

            一一年十一月三日

附件1:

 

榆林市首届“十大孝子”名单

 

蒋文艳(女) 榆阳区星元小学教师

府谷县人民中路街道办事处主任助理

白玉琴(女) 定边县安边镇社区居民

段红艳(女) 靖边四中七年级二班学生

张玉霞(女) 原榆林市第一医院护士

峰(女) 米脂县杨家沟镇宫家硷村农民

白克明 清涧县高杰村镇大有坪村农民

张培基 佳县供销社退休职工

慕林便(女) 吴堡县宋家川镇新建街居委书记

张圣厚 子洲县苗家坪镇徐家河村党支部书记

附件2:

 

榆林市首届“孝亲敬老楷模”名单

 

刘张信 神木县永兴办事处曹庄村党支部书记

臧明山 横山县社会福利总公司总经理

贾堆昌 中国邮政储蓄银行榆林分行行长

附件3:

 

榆林市首届“百名孝亲敬老模范”名单

 

榆阳区:

慕生华 榆阳区老龄办主任

董桂云(女) 榆阳区上郡路街道办永康路社区居民

刘红艳(女) 榆阳区人民西路居民

李教霞(女) 榆阳区敬老院报账员

朱换召(女) 榆阳区鱼河峁镇朱庄村农民

韦润才 榆阳区鼓楼办事处社区居民

魏艳萍(女) 榆林市区助老服务中心工作人员

张来则 榆阳区广济南村党支部书记

田爱爱(女) 榆林区万佛楼上巷居民

徐瑞罡 陕西伟利建设有限公司副总经理

榆林市北方汽车有限公司职工

文汉海 榆林市兴榆汽车出租有限公司职工

曹应聪(女) 榆林市第十一中学教师

齐建华 榆林煤炭出口(集团)有限责任公司职工

神木县:

折仙仙 (女) 神木县神木镇西大街社区工作人员

张芳秀(女) 神木县尔林兔镇吧吓采当村农民

薛春芳 神木县神木镇呼台村农民

王菊霞(女) 神木县大保当镇打坝梁村农民

刘彩花(女) 神木县神木镇综治办职工

王光兵 神木县神木镇王庄村农民

何五斌 神木县榆家梁煤矿职工

杨瑞军 神木县神木镇孟家沟村农民

府谷县:

周文华 府谷县老龄办主任

王俊如 府谷县府谷镇院家峁村农民

刘玉香(女) 府谷县府谷镇新尧渠社区居民

刘俊娥(女) 府谷县大昌汗村农民

孙鸡换 府谷县孤山镇花塔代石畔村农民

慧(女) 府谷县东路街道办府州城社区书记助理

鲍喜凤(女) 府谷县麻镇刘家坪村农民

云桂英(女) 府谷县恒源煤焦电化有限公司副董事长

定边县:

杜培清 定边县康乐园老年公寓院长

张万东 定边县救助管理站站长、福利院院长

王志霞(女) 定边县定边镇南官井巷居民

张青梅(女) 定边县定边镇东十一巷居民

瑜(女) 定边县定边镇新建西路居民

张振英(女) 定边县定边镇长城南街西二巷居民

北京今朝大成公司总经理

王海红(女) 定边收费管理处监控员

靖边县:

尉竹琴(女) 靖边县老龄办主任

蒋恩萍(女) 靖边县张家畔镇双家湾村村民

卜建斌 靖边县红墩界乡政府干部

双振花(女) 靖边县张家畔镇林家湾村农民

沈秀丽(女) 靖边县爱心老年公寓院长

孟海录 靖边县红墩界镇长胜村农民

温锦芬(女) 靖边县中山涧镇马家洼村农民

郑润丽(女) 靖边县东坑镇东胜村农民

横山县:

郝永春 横山县双城乡党委副书记

王子芳(女) 横山县城关镇西沙十六组农民

白锦泉 横山县石窑沟乡政府干部

曹世英 横山县广播电视局局长

牛清国 横山县财政局局长

曹培君 横山县横山镇李界沟村支部书记

绥德县:

行书武 绥德县农科所退休职工

静(女) 陕西华特玻璃纤维有限公司职工

薛维军 绥德县中角镇政府干部

马红星 绥德县义合镇社区居民

马海艳(女) 绥德县白家硷乡高家渠村农民

雷爱芝(女) 绥德县薛家河镇雷家峁村农民

王秀珍(女) 绥德县崔家湾镇朱家寨村农民

延艳梅(女) 绥德县吉镇镇吉镇村农民

崔蒲花(女) 绥德县文化路社区工作人员

米脂县

艾淑英(女) 米脂县夕阳红老年服务中心院长

白云金 米脂县郭兴庄乡白兴庄村委会主任

郑红梅(女) 米脂县银城社区居民

李增良 米脂县李站乡李站村农民

姬桂英(女) 米脂县沙家店镇泥沟村农民

高关应 米脂县桥河岔乡七里庙村农民

米脂县银州镇法庭审判员

崔尚增 米脂县银州镇刘家湾村农民

郑宏金 米脂县桥河岔乡张家峁底村党支部书记

佳县:

蔚爱莲(女) 佳县金明寺镇元团峁沟村农民

高海平 佳县大佛寺乡王家坪村党支部书记

刘庆仁 佳县政府办退休干部

张树雄 佳县乌镇张庆山村农民

马俊英(女) 佳县王家砭镇窑湾村农民

吕林朵(女) 佳县朱家洼乡白家焉村农民

张金花(女) 佳县康家港乡张家山村农民

吕世勤 佳县畜牧兽医局副局长

吴堡县

霍候媚(女) 吴堡县寇家塬镇薛家塬村农民

马莲英(女) 吴堡县宋家川镇后焉村农民

吴小梅(女) 吴堡县辛家沟镇深砭村农民

刘维莲(女) 吴堡县寇家塬镇李家塬村农民

李兰则(女) 吴堡县寇家塬镇红湾村农民

冯秀莲(女) 吴堡县张家山镇张家山村农民

刘绍保 邮储银行吴堡县支行行长

子洲县

贺志雄 子洲县老君殿镇八龙王村农民

张爱莲(女) 子洲县淮宁湾乡寺家坪村农民

安治川 子洲县驼耳巷乡安家湾村农民

子洲县裴家湾镇庞家沟村农民

代生莲(女) 子洲县电市镇地道沟村农民

子洲县双湖峪镇张家寨村农民

张亚飞 子洲县人社局副局长

张逊科 子洲县槐树岔乡槐树岔村农民

清涧县:   

白琴娥(女) 清涧县宽州镇小岔则村农民

刘成女(女) 清涧县宽州镇韩家硷村农民

孙雪梅(女) 清涧县高杰村镇高家洼村农民

李竹林 清涧县下二十里铺乡前进村农民

马占兰(女) 清涧县石咀驿镇石咀驿村农民

白挪腰 清涧县折家坪镇白家坪村农民

范素梅 (女) 清涧县秀延街道办河西社区主任

 

 

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

马铃薯脱毒种薯管理办法(试行)的通知

榆政发〔2011〕56号

 

各县区人民政府、市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市马铃薯脱毒种薯管理办法(试行)》,已经2011年11月17日市政府第10次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

                          榆林市人民政府

                    二〇一一年十一月二十一日

 

榆林市马铃薯脱毒种薯管理办法(试行)

 

第一章

    第一条 为了规范马铃薯脱毒种薯(以下简称“马铃薯种薯”)生产、经营、推广行为,强化种薯质量管理,提高种薯质量,促进我市种薯的生产和推广应用,推动马铃薯产业健康发展,维护种薯生产者、经营者、使用者的合法权益,依据《中华人民共和国种子法》、《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》及有关法律法规规定,结合我市种薯生产实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于本市行政区域内马铃薯种薯生产、经营和管理等活动。

 第三条 马铃薯是农业部确定的主要农作物,马铃薯种薯的生产经营实行许可证制度,马铃薯种薯的质量管理实行标签真实性认定。为了进一步加强马铃薯种薯管理工作,在市种子管理站设立马铃薯病毒检测机构,专门负责马铃薯种薯的质量监督、检测。

第二章 生产管理

  第四条 马铃薯种薯的生产管理实行原原种、原种、一级种分级许可制度。马铃薯原原种、原种生产许可证,由生产所在地的县区农业行政主管部门审核,省级农业行政主管部门核发;一级种生产许可证,由生产所在地的县级以上农业行政主管部门核发。

  第五条 申请领取马铃薯种薯原原种、原种生产许可证的单位和个人,应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十二条规定的条件,并达到以下要求:

  (一)注册资本500万元以上;

(二)有适宜的生产基地和必要的检验场所、仪器设备、种薯储藏的地窖、恒温库等检验、贮藏设施;  

(三)具有繁殖种薯的无检疫性病虫害基地、排灌、隔离、气候、轮作等培育条件;

  (四)有3名以上经省级农业行政主管部门考核合格的种子检验人员、3名以上专业种子生产技术人员;

(五)法律、法规规定的其他条件。

  第六条 申请领取马铃薯种薯一级种生产许可证的单位和个人,应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十二条规定的条件,并达到以下要求:

  (一)注册资本200万元以上;

(二)有适宜的生产基地和必要的检验场所、仪器设备、种薯储藏的地窖等检验、贮藏设施;

(三)具有繁殖种薯的无检疫性病虫害基地、排灌、隔离、气候、轮作等培育条件;

  (四)有2名以上专业种子检验人员、3名以上专业种子生产技术人员;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第七条 申请领取马铃薯种薯生产许可证应向审核机关提交以下材料:

  (一)主要农作物种子生产许可证申请表;

  (二)材料目录;

  (三)注册资本证明材料;

  (四)专业种子检验人员、种子生产技术人员和仓储技术人员资格证明;

  (五)种薯检验、储藏设施及仪器设备的清单、彩色照片和产权证明;

(六)种薯生产地点的检疫证明。检疫证明由生产所在县(区)级以上植物检疫机构开具(原件);

(七)繁殖用种薯(种苗)的质量检验报告;

(八)生产基地介绍。包括前茬、肥力、排灌、隔离、海拔等生产条件;

(九)生产品种介绍。包括选育单位、品种来源、品种审定编号、主要特征特性、产量表现、栽培技术要点等。品种为授权品种的,还应提供品种权人同意的书面证明或品种转让合同;

(十)保证执行种薯质量标准化生产规程的声明;

(十一)要求提交的其他材料。

第八条  马铃薯种薯生产许可证的有效期限为3年。

 

第三章 经营管理

    第九条 马铃薯种薯的经营管理实行原原种、原种、一级种分级许可制度。马铃薯种薯原原种、原种经营许可证,由经营所在地的县区级农业行政主管部门审核,省级农业行政主管部门核发;一级种经营许可证,由经营所在地的县级以上农业行政主管部门核发。

    第十条 申请领取马铃薯种薯原原种、原种经营许可证的单位和个人,应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十七条规定的条件,并达到以下要求:

  (一)注册资本500万元以上;

(二)有能够满足种薯质量检验需要的检验室和必要的检验仪器及包装、贮藏保管设施;

(三)有3名以上专业种子检验人员,3名以上专业种子加工、贮藏技术人员;

(四)法律、法规规定的其他条件。

    第十一条 申请领取马铃薯种薯一级种经营许可证的单位和个人,应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十七条规定的条件,并达到以下要求:

  (一)注册资本200万元以上;

(二)有能够满足种薯质量检验需要的检验室和必要的检验仪器及包装、贮藏保管设施;

(三)有2名以上专业种子检验人员,2名以上专业种子加工、贮藏技术人员;

(四)法律、法规规定的其他条件。

    第十二条 申请领取马铃薯种薯经营许可证应向审核机关提交以下材料:

  (一)主要农作物种子经营许可证申请表;

  (二)材料目录;

  (三)注册资本证明材料;

  (四)专业种子检验人员、种子加工和贮藏技术人员资格证明;

  (五)种薯检验、储藏设施和仪器设备清单、彩色照片及产权证明;

  (六)种薯经营场所正面彩色照片、情况介绍及详细地址;

    第十三条 马铃薯种薯经营许可证有限期限为5年。

 

第四章 质量管理

    第十四条 农业行政主管部门或受委托的种子管理机构负责马铃薯种薯质量的监督管理,马铃薯种薯的质量管理实行标签真实性认定。

    第十五条 种薯质量检查、检验,由市、县区种子管理机构负责实施。实行生产、经营者送检和种子管理机构抽检相结合的检验制度。未经检验或检验达不到最低等级质量标准的种薯不得调出、调入和使用。

    第十六条 马铃薯种薯的生产、包装、检验和标签标注等过程应严格执行国家标准。  

  第十七条 种薯的质量标签真实性认定包括品种名称、种薯来源、生产许可证号、检疫证号、执行种薯生产操作技术规程情况以及田间、室内检验测试结果等内容。

    第十八条 市、县区种子管理机构按照种薯生产许可内容,定期对种薯生产田、质量指标和技术规范的执行情况等进行田间现场检查。田间检验员根据检查检验的实际情况出具田间检验结果,生产者和检验员双方应当现场共同签字确认。

    第十九条 生产脱毒种苗的,应在茎尖剥离期、成苗期各进行一次病毒检测。

    第二十条 生产原原种、原种、一级种种薯的应分别在盛花期和枯黄期前二周各进行一次田间检验。

    第二十一条 马铃薯种薯质量检测结果,是在田间检验的基础上进行室内检测,根据田间检验、室内检测结果进行综合质量等级判定。

  第二十二条 市、县区种子管理机构对经检验合格的种薯按照检测的面积、测产数量、等级和批次,准许其在销售的种薯包装物上使用具有专用标志的标签。对田间检验或收获后的种薯检验达不到最低等级质量标准的,不允许使用专用种薯标签,不得以种薯上市销售。

 

第五章 档案管理

    第二十三条 市、县区种子管理机构负责辖区单位和个人种薯生产和经营档案的监督管理工作,培训和指导单位和个人建立规范的马铃薯种薯生产经营档案。

    第二十四条 种薯生产和经营的单位和个人必须按照《中华人民共和国种子法》第二十五条、第三十六条的规定,建立种薯生产档案和经营档案。原原种生产经营档案保管期限不少于四年,原种生产经营档案保管期限不少于三年,一级种生产经营档案保管期限不少于二年。

  第二十五条 种薯生产档案必须载明生产地点、生产地块环境、肥力、排灌条件、前茬作物、种薯(种苗)来源和质量负责人、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种薯流向等内容。种薯经营档案必须载明种薯来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容。  

 

第六章 包装和标签管理

    第二十六条 马铃薯种薯的包装和标签使用,要执行GB 20464-2006《农作物种子标签通则》和农业部颁布的《农作物商品种子加工包装规定》的标准。

    第二十七条 用于销售的马铃薯种薯,应当进行加工和包装。原原种种薯包装用绿色,原种种薯包装用黄色,一级种薯包装用白色。

    第二十八条 种薯标签的大小统一采用长和宽不小于 12厘米×8厘米、具有足够强度、在流通环节中不易变得模糊或脱落的印刷品材料制作。内外标签各一个。

  第二十九条 标签颜色,原原种种薯为白色,并在左上角至右下角有紫色单对角条纹,原种种薯为蓝色,一级种薯为白色或蓝红以外的单一颜色。

  第三十条 标签标注内容必须包括作物种类、种子类别、品种名称、产地、种子生产许可证编号、种子经营许可证编号、品种审定编号、检疫证明编号、质量指标、净含量、生产年月、生产商名称、生产商地址及联系方式等。种薯质量指标项目应标注品种纯度、病毒状况和扩繁代数;一级种薯除了以上质量指标项目之外,还需标注种传病害名称和有缺陷薯等内容。

    第三十一条 按照中、省、市制定的相关良种补贴政策,对马铃薯种薯的繁殖推广进行良种补贴。马铃薯的良种补贴由农业行政主管部门组织实施。

 

第七章 法律责任

    第三十二条 经营的马铃薯种薯,经监督抽查,其检验结果不符合有关种薯质量标准或标签标注内容的,依照《中华人民共和国种子法》第五十九条规定予以处理。

    第三十三条  违反本办法规定,无证生产、经营或未按照生产、经营许可证规定生产经营种薯的,依照《中华人民共和国种子法》第六十条之规定予以处理。

    第三十四条 种子使用者因种子质量问题遭受损失的,由销售种薯的经营者予以赔偿;经营者赔偿后,属于种薯生产者或者其他经营者责任的,经营者有权向种薯生产者或者其他经营者追偿。

    第三十五条 市、县区农业行政主管部门或受委托的种薯管理部门的执法人员应对辖区内种子生产、加工、贮藏、运输等环节依法进行检查。对拒绝、阻碍执法人员依法检查的,依据相关法律法规进行处理。

第三十六条 本办法自2011年12月21日起施行。有效期从2011年12月21日起至2013年12月21日止。

 

 

 

 

榆林市人民政府关于加快

农业技术推广体系改革建设的实施意见

 

榆政发〔2011〕58号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:    

根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(国发〔2006〕30号)和《陕西省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(陕政发〔2006〕63号)文件及省委、省政府7月安康会议精神,结合我市农业农村工作实际,推进全市现代特色农业发展,现就加快我市农业技术推广体系改革建设制定如下实施意见。

一、充分认识加快推进农业技术推广体系改革建设的必要性和紧迫性

农业技术推广体系是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带,是农业技术推广的承载者、成果转化的组织者和实用技术推广的践行者,是推动科技进步和发展现代特色农业的重要支撑和骨干力量。我市是传统的农业大市,有23项优势农业资源居全省第一。“十一五”期间,我市现代特色农业产业基地不断壮大,粮食生产能力显著提高,农民人均纯收入迅速增长,产业化进程逐步加快,科技支撑能力有效提升,农产品质量安全监管初见成效,“陕西现代农业的希望在榆林”已成为省委、省政府的共识,这些成效的取得与认识的统一,说明我市现代特色农业发展取得了历史性的突破,农业技术推广体系在推广农业先进适用技术和推进科技进步中发挥了重要作用。但是,推广机构不健全、管理体制不顺、运行机制不活、推广经费不足、服务手段落后等问题在农业技术推广工作中表现的越来越突出。今年,国家级杨凌农业高新产业技术示范区榆林现代农业示范基地建设在我市正式启动,标志着榆林现代特色农业进入了一个新的发展阶段。“十二五”期间,力争将榆林建成世界红花荞麦、大明绿豆优势产区,全国优质高产马铃薯、春玉米、玉米杂交制种、优质小杂粮、小杂粮良种繁育、旱作农业示范、红枣生产示范基地,全省大漠蔬菜、脱毒马铃薯种薯繁育、瓜菜制种、油料、山地苹果、畜牧业生产基地。面对宏伟的目标和任务,我们必须尽快解决农业技术推广工作中存在的困难和问题,切实加快农业技术体系改革建设,建立健全各级农业技术推广机构,提升服务功能,保障现代特色农业发展后劲,有效促进农民增收。今年是十七届三中全会提出“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构”的最后一年,落实中央和省委、省政府的要求,时间紧迫、任务艰巨、责任重大。各县区政府和各有关部门一定要统一思想,充分认识加快农业技术体系改革建设的重要性和必要性,切实增强紧迫感和责任感,确保全市改革建设任务顺利完成。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照保障和强化公益性职能的要求,加大农业技术推广体系改革和建设力度,合理设置各级农业技术推广机构,有效发挥其职能作用,为农业农村经济全面发展,提供有效服务和技术支撑。

(二)基本原则:坚持精干高效,健全机构,理顺管理体制,优化队伍结构,合理配置农业技术推广资源;坚持改善农技人员待遇,保障履行公益性职能经费,进一步提高农业技术推广工作者的地位;坚持符合现代特色农业发展要求,从实际出发,因地制宜。

(三)总体目标:围绕建设国家级现代特色农业基地的需要,建立健全市、县、乡、村四级农业技术推广机构,形成上下协调、运作有序、服务到位,推广有力的农业技术推广体系。

三、建立健全现代特色农业发展必需的农业技术推广体系

(一)建立健全各级农业技术推广机构。按照农业技术推广体系改革要求,全市农业技术推广机构该保留的保留,该撤销的撤销,该更名的更名,该新建的新建,尽快理顺关系,明确职能,优化队伍,建立职责统一、运转高效、管理规范、服务到位的农业技术推广体系。

市级农业技术推广机构要按照有利于特色产业的发展、有利于农业生产秩序的规范稳定、有利于农民收入可持续增加的原则,围绕农业科研、教育、监管、执法、能源、种子、培训、科技试验示范、经济经营管理、特色产业推广等业务保留或进行更名。

县级农业技术推广机构,要本着服务农业、农村、农民,合理调整业务职能,便于技术推广、指导、培训、示范、管理的原则,各县区要统一设置农业技术推广、种子管理、农产品质量安全、农业行政综合执法、园艺技术推广、农村经营管理、农村能源、农业广播教育等8个农业技术推广机构,其它现有农业技术推广机构由各县区人民政府确定撤并或保留。

全市统一撤销乡镇农业技术推广站,组建乡镇区域农业技术推广站,区域站的设置要根据各县区农业人口、农作物播种面积、主导产业、农民培训、农业管理、服务便捷的原则设立。在保证基层农业技术推广服务工作全面覆盖的前提下,一般2-3个乡镇成立一个区域站,并组建村级农业技术服务站点,协助区域站做好技术推广中的组织、联络、协调与宣传等工作。每村选聘1名农技推广员,人员原则上从种养大户、农村能人、村级信息员、科技示范户或村组干部中选聘。

市级农业技术推广机构改革方案由市编办、农业部门审定后报市编委会研究审批。县区、乡镇区域站机构改革方案由县编办、农业部门审定后,经县人民政府研究上报市编办、农业部门审批后实施。村级机构的设置、人员待遇等由各县区政府负责落实。

(二)理顺农业技术推广机构管理体制

新组建、更名的市、县区农业技术推广机构所需编制在各级农业系统已审定的编制内调整解决。乡镇区域站所需编制要以1993年省人事厅、省编办、省农业厅、省水利厅《关于印发<陕西省乡镇农业技术推广机构人员编制标准(试行)>实施细则的通知》(陕编〔1993〕62 号)下达乡镇站(所)编制总数为依据,由各县区编办、农业部门根据所服务区域、面积、乡村、人口数量及当地主导产业发展规模等核定农技人员编制。其人员选派、调整、经费支出、资产、业务等由县区农业部门统一管理。

各级农业技术推广机构履行公益性事业职能,其主要职责是:农业技术、优良品种的引进、试验、示范、推广,农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农业资源、农业生态环境、农业投入品使用监测,农业公共信息和培训教育服务等。

农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,其承担的土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理和农村审计监督等行政管理职能列入政府职责,各级农业行政主管部门和农业经营管理站所要加强业务指导和管理。乡镇农经站现有人员纳入乡镇机构改革范围统筹安排,并按省编办陕编〔1993〕62 号核定的编制数,每乡镇至少指定2-3名农村经营管理干部,确保履行好职能。

三)加强乡镇区域站队伍建设。乡镇区域站负责人要在从事农技推广工作3年、具有大专以上学历的人员中择优选配。工作人员一部分从现有农业技术人员中选用,一部分从大中专涉农院校中公开招聘,用1-2年时间完成人员调配工作。

(四)健全乡镇区域站考核机制。县区农业行政主管部门要制定具体考核办法,明确乡镇区域站农业技术推广人员的工作职责、任务,将个人工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标。建立考核结果与个人工资挂钩的收入分配制度,按岗定酬、以绩兑奖,要形成优胜劣汰的机制。

(五)强化农业技术人员培训。市、县农业部门要制定年度培训计划,依托榆林农校及各大专院校、科研院所建立培训基地,以县乡农业技术人员为主,每年培训人数不少于全县专业技术人员数的三分之一,每3年轮训1次。对非专业技术人员,分批选派到榆林农校、榆林学院等专业学校进行为期1年的专业知识学习。同时鼓励和支持各级农业技术人员通过在岗学习、外出考察、进修提高,不断更新业务知识,提升综合业务水平。

(六)做好待岗待聘人员安置。对县乡农业技术推广体系改革中待岗的农业技术人员,要参照《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于开展乡镇机构改革试点工作的意见〉的通知》(陕办字〔2005〕51号)规定,采取以下办法,妥善安置。

1、办理退休。凡已达到退休年龄的人员,要及时办理退休手续,执行国家退休人员工资标准。

2、提前离岗。对男年满 50 周岁以上(含 50周岁)、女年满 45 周岁以上(含 45周岁)的非专业技术人员,提前离岗,离岗后享受国家规定的在职人员的一切福利待遇,工龄连续计算,不占编制。到达退休年龄时,再办理退休手续,享受退休人员待遇。

3、离岗培训。未达到离岗年龄的非专业技术人员,可在尊重自愿的基础上,在榆林农校离岗培训一年,获得相应岗位专业技术资格后,择优聘用上岗。

4、自谋职业。县乡农技服务工作人员按照干部管理权限,经本人申请,组织批准,可辞去公职自谋职业。

四、加快农业技术推广体系基础设施建设

(一)改善市县农业技术推广机构基础设施条件。凡新组建的市、县区农业技术推广机构必须按照行业标准,建设固定的办公场所、配备必要的仪器设备、交通工具、信息采集发布等农业技术推广所需的基础设施。

(二)加快区域站基础设施建设。乡镇区域站建设、试验示范用地由各县区政府负责解决。农业试验示范用地不得少于5-10亩,区域站建设面积不得少于800平方米。建设标准要以县区为单位,统一规划、统一设计、统一修建。用1-2年时间建成办公、住宿、交通工具、公共食堂、文化娱乐、分析化验、技术培训、仓储设施等功能齐全的乡镇区域站。

五、加大对农业技术推广体系的支持力度

(一)确保经费预算。市、县区要把农业技术推广人员经费(包括工资、养老、医疗、住房等)、办公经费、奖励补贴、农业技术推广研究、教育培训、重大病虫害防治、农业灾害监控、基础设施建设(包括市、县、乡镇区域站办公场所、仪器设备、交通工具等)所需经费列入财政年度足额预算,并随着财政收入的增长而逐年增加。

二)提高农业技术人员待遇。区域站农业技术人员下乡按照市委、市政府关于加快现代特色农业发展的意见(榆发〔2008〕13号)精神,每天给予50元补助。对长期在一线工作的农业技术人员要优先提拔使用,在同等条件下优先晋升技术职称。

六、切实加强农业技术推广体系改革建设工作的领导

(一)切实加强领导,搞好协调配合。农业技术推广体系改革建设事关农业农村经济发展和社会稳定的大局,涉及面广,政策性强。市、县区政府都要成立以分管领导为组长,农业、编办、发改、财政、人社等部门为成员的农业技术推广体系改革领导小组,负责组织协调、指导检查等各项工作。领导小组办公室设在市、县区农业局,负责农业技术体系改革的各项具体工作。各县区政府要把这项工作纳入重要议事日程及时研究解决改革中出现的重大问题,正确处理好改革、发展与稳定的关系。各级各部门之间要搞好协调配合,农业部门要抓好制度建设、队伍建设和推广方法创新。编办要依法明确推广机构公益性职能,科学核准机构设置和人员编制。发改委要把农技推广机构建设、重大科技投资项目列入计划,加大扶持力度。财政部门要在确保将农业技术推广机构全额纳入财政预算的同时,逐年增加农业技术推广专项资金。人社部门要为农业技术推广机构每年安排一定数量的涉农专业大中专毕业生指标,补充新生力量。

(二)加快工作进度,确保任务完成。按照省上要求,今年12月底前要全面完成农业技术推广体系改革各项任务。各县区政府和市直相关部门务必要加快工作进度,认真开展调查研究、制定工作方案,精心组织实施。各县区赶2011年12月上旬将实施方案上报市农业局及编办。 市委、市政府决定将该项工作纳入全市目标任务范围进行考核,并将组成工作组赴各县区检查验收。

                                  

                         榆林市人民政府                              

         ○一一年十二月二日

 

 

 

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市工业企业水量平衡测试规定的通知

 

榆政发〔2011〕59号

 

各县区人民政府、市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市工业企业水量平衡测试规定》已经2011年11月17日市政府第10次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

     

                   榆林市人民政府   

     二〇一一年十二月一日

 

榆林市工业企业水量平衡测试规定

 

第一条 为准确掌握用户用水现状和用水结构,推动用户完善节水措施,建立科学用水制度,合理评价用水水平,根据《中华人民共和国水法》、《陕西省节约用水办法》,结合我市实际,制定本规定。

第二条 水量平衡测试是指对用户的用水体系进行实际测试,确定其用水参数的水量值,并根据其输入水量与输出水量之间的平衡关系,分析用水合理程度的工作。 

第三条 水量平衡测试是用水企业加强用水科学管理,合理用水的一项基础性工作,通过水量平衡测试,达到以下目的:

(一)全面了解用水单位管网状况,搞清企业用水现状与用水量之间的定量关系。

(二)进行合理化用水分析,挖掘节水潜力,根据实际条件,制定切实可行的合理用水规划。

(三)建立企业用水档案,健全用水计量仪表;培养熟悉本企业用水现状的管理人员。完善单位用水管理方法和制度。

(四)积累基础数据。为节水管理机构制定合理的用水计划指标提供依据。

第四条 节约用水管理机构(以下称市节水办)承担水量平衡测试的具体管理工作。

第五条 本市范围使用城市公共供水或自建设施供水的工业企业,月均取水量1000立方米以上(含1000立方米)的主要用水企业应按本规定委托独立的水量平衡测试机构(以下简称独立测试机构)进行测试水量平衡测试。

第六条 主要用水企业应按规定进行水平衡测试,月均取水量2000立方米以上的(含2000立方米)每三年进行一次;月均取水量2000立方米以下1000立方米以上(含1000立方米)的每五年进行一次。经审查验收合格的水量平衡测试结果是确定单位用户年度用水计划的重要依据。

第七条 市节水办负责制定单位用户的水量平衡测试工作安排方案,并及时通知单位用户。测试单位应当在测试前一周将水量平衡测试方案(企业基本情况,测试地点、测试时间及测试周期,参加测试主要人员及负责人,测试方法及内容,给水排水管网图和系统图,计量仪表配备图,测试周期或设备、工序的生产周期)报市节水办登记备案,以备根据情况组织现场抽查。

第八条 水量平衡测试的培训由市节水办聘请专家,统一组织进行。主要用水企业的分管领导和具体管水人员应参加水量平衡测试业务培训,以提高对水量平衡测试工作重要性的认识,了解、掌握水量平衡测试的基本知识和测试方法。

第九条 测试前掌握企业各用水部门(生产、生活)、用水工艺及用水设备的基本概况;了解清楚企业水源情况(自来水、地下水、地表水)取水量、水质情况、水源井的取水层深度、动静水位情况和变化趋势等;复核企业区域内给水排水管网图,对照实际情况进行修改。没有给水排水管网图的企业要绘制平面管网图和系统图。

第十条 用水企业水量计量仪表配备达到下列要求后方可进行测试工作:

(一)每日(24小时)取水量达到 5m3以上的用水单元(车间、工段、设备)均应安装水表。

(二)企业用水二级仪表监测率大于95%。

二级仪表监测率=二级水表的取水量之和/一级水表的取水量之和×100%

一级水表计量范围:单位各种水源的计量。

二级水表计量范围:各用水部门及单位区域内生产单元(系统)、生活用水的计量。

第十一条 测试时,须对企业的取水量、重复利用水量、耗水量、生活用水量、排水量、用水设备的用水量、管道及设备漏水量、蒸汽冷凝水量、锅炉用水量等进行测定。具体测试和计算方法参照《企业水平衡测试通则》(GB/T12452-2008)及《工业企业水量平衡测试方法》(CJ41-1999)。

第十二条 统计计算或实测计算,应考虑到季节、生产等因素,选取有代表性的时段进行测试。测试次数可根据本企业工作、生活及生产特点自定,但一般应进行连续三天(含一个公休日)的测试,每天水量测定不少于四次。

第十三条 每个水量测定点均须如实记录测定点编号或地址,测定时间,起、止读数,测定人等。

第十四条 企业水量平衡测试必须以各部门(车间)平衡测试为基础汇总,填写水量平衡测试表,并绘制出企业水量平衡图。

第十五条 市节水办负责水量平衡测试过程的监督检查工作,根据登记水量平衡测试方案的测试时间、地点对测试工作进行现场抽查和监督指导。

第十六条 企业各类用水以用途进行汇总分类,并计算其所占总取水量的比例。针对工业用水重复利用率、间接冷却循环率、工艺水回用率、锅炉蒸汽冷凝水回收率、职工人均日生活取水量、万元产值取水量、单位产品取水量等数值,与本地区或国内、国际同类单位(企业)的用水水平进行比较,找出本企业在用水方面存在的问题和差距。

第十七条 根据测试记录,应对以下用水进行分析:

(一)用水单位或用水部门有循环水池和循环用水系统时,可按水量平衡示意图进行水量平衡计算,以确定溢流量和渗漏量。

(二)对职工生活用水分析时,职工生活用水包括办公、厂区(浴室、食堂、绿化等)和车间生活用水。根据本地区气候和用水习惯的实际情况,参照同行业的先进水平和国家用水规范,分析本企业职工人均日取水量是否合理,并提出改进措施。

第十八条 水量平衡测试报告书的格式及内容必须符合《工业企业水量平衡测试方法》(CJ41-1999)的规定。

第十九条 由于水量平衡测试有时不能在用水单位各个用水单元同步测试,各用水单元测试数据汇总后和单位实际用水情况有一定的差异。为保证测试工作的质量,统一标准,在测试阶段所有各类水取水量(生产、生活)之和与同期单位全部日取水量之差不大于10%,方可认为测试结果符合要求。

第二十条 测试报告撰写完成后应及时填写《水量平衡测试验收表》向市节水办申请验收。验收工作分两个步骤:

(一)市节水办水量平衡测试验收工作人员应在验收前随机抽取测试点计量仪表的读数;现场验收时应再次抄取相同测试点的计量仪表的读数,并计算出单位时间用水量,结果应与实测数据吻合,如相差较大,须查明原因,否则验收不合格。

(二)市节水办水量平衡测试验收工作人员应在验收现场对水量平衡测试报告的以下内容进行审阅:所附测试数据与现场抽查数据是否相符、企业情况与实际情况是否相符、各种表格是否齐全、图纸是否齐备、用水合理化分析是否合理、改进措施是否切实可行、有效,以上内容齐全且通过专家评审后,其水量平衡测试报告通过验收并出具验收合格证明文件。

第二十一条 单位用户水量平衡测试验收合格后,市节水办应当按照水量平衡测试验收合格证明文件确定的合理用水水平系数和用水性质构成等调整用水计划;测试结果显示企业用水情况不符合节水要求的,应当按照市节水办提出的要求进行整改。

    第二十二条 市水行政主管部门、市节水办、独立测试机构及有关机构应当建立和健全保密制度,有责任对单位用户的有关资料保密。

第二十三条 市节水办对合理用水、节约用水成绩显著的被测试单位给予表彰和鼓励。

第二十四条 凡超过3年未做水量平衡测试或未按要求进行水量平衡测试的单位用户,无法进行下年度用水计划,由水行政主管部门按照有关法律法规进行处理。

第二十五条 本规定自2012年1月1日起施行。有效期从2012年1月1日起至2017年1月1日止。

 

 

 

榆林市人民政府关于印发加强法治

政府建设规划(2012—2016年)的通知

 

 榆政发〔2011〕61号

 

各县区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市加强法治政府建设规划(2012—2016年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                         榆林市人民政府

                      ○一一年十二月二日

 

榆林市加强法治政府建设规划

2012—2016年)

 

榆林市全面推进依法行政五年规划(2007-2011年)》实施以来,全市各级行政机关狠抓落实,较好地完成了各项工作任务。行政机关工作人员依法行政意识显著增强,规范性文件制定质量明显提高,依法决策得到加强,行政行为进一步规范,行政监督有效开展,法治政府建设取得重要进展。为了深入贯彻落实依法治国基本方略和党的十七大、十七届六中全会精神,坚持执政为民,深入推进依法行政,加强法治政府建设,促进榆林跨越式发展,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号,以下简称《决定》)、《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号,以下简称《意见》)及《陕西省加强法治政府建设规划(2011—2015年)》的要求,结合我市实际,制订本规划。

一、加强法治政府建设的指导思想和基本目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《纲要》、《意见》和《陕西省加强法治政府建设规划(2011-2015年)》确定的目标、任务和要求,抓住重点难点问题,忠实履行宪法和法律赋予的职责,维护公民、法人和其他组织的合法权益,紧紧围绕科学发展和富民强市主题,以建设法治政府为奋斗目标,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点,全面推进依法行政,为榆林经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。

2、基本目标。在巩固《榆林市全面推进依法行政五年规划》成果的基础上,抓住关键环节,突出重点领域,不断开拓创新,经过五年的不懈努力,决策科学、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立,法律、法规、规章得到全面正确实施,科学化、民主化、法治化的行政决策机制和制度基本形成,行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识进一步提高,运用法律手段管理社会的能力明显增强,社会矛盾得到有效防范和化解,社会成员平等参与、平等发展、平等享受的权利得到有效保障,人民群众的合法利益得到切实维护,法治政府建设取得显著成效。

二、加强制度建设,依法制定规范性文件

3、突出制度建设重点。围绕服务全市经济社会发展大局,激发社会活力,促进科学发展,维护公平正义,突出地方特色,加强重点领域的规范性文件制定工作。根据我市国民经济和社会发展第十二个五年规划,重点加强保障和改善民生、促进发展方式转变、加强和创新社会管理、提高公共服务、加强政府自身建设、加强国家级能源化工基地建设等方面的规范性文件制定。

4、改进制度建设方式。改进规范性文件起草方式,推进法制机构组织起草、委托起草和社会招标起草等方式,建立法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的规范性文件起草模式。扩大公众参与政府制定规范性文件的有效途径,建立健全听证、专家咨询论证等制度,保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重,合理诉求、合法利益得到充分体现,使制度建设符合客观规律、解决实际问题。

5、提高制度建设质量。严格依法定权限、法定程序制定规范性文件,加强法制机构的主导作用,坚决克服制度建设中的部门利益倾向。推进规范性文件实施后评估,政府法制机构及主要负责执行的部门应当根据规范性文件实施情况,适时对实施效果、经济社会效益及存在的问题进行全面评估。加强对评估成果的运用,充分发挥评估效用,为提高制度建设质量提供科学依据。

6、落实规范性文件管理制度。完善规范性文件清理机制,建立规范性文件定期清理制度,每隔2年组织一次全面清理,对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的规范性文件,及时修改或者废止,清理结果要向社会公布。严格执行规范性文件有效期制度,制发规范性文件要明确有效期,到期自动失效。需要继续执行的,经评估修订后重新发布实施。逐步推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。坚持“逢文必审”,所有涉法涉权文件必须经过合法性审查,未经审查或者经审查不合法的,不得发布实施。加强规范性文件备案审查,依法及时备案、严格审查,未经备案审查的,不得作为行政管理的依据。

三、完善行政决策机制,坚持依法科学民主决策

7、健全重大行政决策制度。全市各级行政机关要制定重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。全面建立民主决策机制,规范行政决策行为,严格依法决策,根据不同层级政府、不同部门的特点和职责科学界定重大行政决策的范围,合理划分上下级政府之间、本级政府各部门之间的决策权限,细化决策流程、规则,推进行政决策的科学化、民主化、合法化。

8、完善重大行政决策听证制度。市县政府要制定重大行政决策听证办法,规定听证的范围、程序和要求。凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证应当公开举行。对听证中提出的合理意见和建议要予以吸纳,意见采纳情况及理由以书面形式告知听证代表,并以适当形式向社会公布。

9、坚持重大行政决策合法性审查制度。政府及其工作部门作出重大行政决策前必须由政府、部门法制机构进行合法性审查或者论证,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决定。

10、坚持重大行政决策集体决定制度。行政机关重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定。

11、加快建立重大行政决策风险评估机制。要提高行政决策的风险意识,对事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合理性、可行性和可控性评估。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级。风险评估结果要作为决策的重要依据。作出决策的同时,应制定风险化解处置预案。

12、加强重大行政决策的跟踪反馈。重大决策实施后,决策机关和具体执行机关要及时跟踪决策实施情况,通过多种途径和方式,了解各方面对决策实施的反映及意见建议,全面评估决策执行情况和经济、社会效果,根据评估结果,按程序及时对决策进行调整、修正和完善。

13、完善行政决策责任追究制度。强化对决策制定和实施过程的监督,建立健全决策责任追究制度,明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式。严格行政决策责任追究,对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策的行为以及决策失误的,依法追究责任人责任。

四、规范行政执法行为,推进文明公正执法

14、依法履行行政职能。按照依法行政的要求和省政府的有关规定,进一步合理划分和规范各部门的职能、权限,实现机构编制管理法制化。政府所属部门的“三定”规定应当经过法律审核,做到部门职责与其执行的法律法规相一致。各级政府要采取有效措施,保证法律法规规章在本行政区域的正确有效实施,着力提高行政执行力,切实解决有令不行,有禁不止的问题。全市各级政府及其行政执法部门必须在法律规定的范围内行使职权,没有法律、法规、规章的依据,不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

15、健全社会管理体系。充分发挥政府的主导作用,强化社会管理及创新,切实履行公共服务职责,努力建设服务型政府。加强对社会组织的培育、规范和管理。加快发展独立公正、规范运行的社会组织,鼓励、引导社会组织依法有序参与社会管理,把社会组织可以自我调节和管理的职能交给社会组织履行。各县区政府及其工作部门要全面实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》,扩大基层群众自治范围,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利,严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情,不得要求群众自治组织承担依法应当由行政机关履行的职责,形成政府行政管理与基层群众自治有效结合的良性互动机制。

16、加强行政执法体制机制改革创新。继续推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作,提高执法能力,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题,到2015年,全市至少有一半县城实行城市管理综合行政执法。推进行政执法部门的综合执法工作,深化文化、农业、水利、商务等部门的综合执法改革试点。进一步明确上下级之间行政执法权限、范围,下移行政执法重心,提高基层执法能力,直接面对群众的具体执法任务主要由县级行政执法机关承担,努力解决多层执法问题。

17、深化行政审批制度改革,进一步精简行政审批项目。按照《行政许可法》和《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》等法律、法规和有关政策规定,明确划分市、县区两级行政审批管理权限,做到权责一致,减少和规范行政审批项目,加强行政审批权的监督制约,着力推进政府管理方式创新,促进服务政府、责任政府、廉洁政府建设。健全落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度。加强行政服务中心(政务大厅)建设,符合条件的行政审批事项都要实行集中办理和“一站式”服务。各级政府要理顺行政服务中心(政务大厅)的管理体制,行政审批事项的主管部门要充分授权,提高现场办结率。改革行政审批方式,推广网上审批、并联审批、联合审批等方式,提高审批效率,加强审批监督,2013年前市上建立行政审批电子监察系统。

18、继续深化落实行政执法责任制。清理执法主体、执法依据、执法职权并向社会公布。部门执法人员向执法一线倾斜,分解执法任务,落实岗位职责,明确执法责任。落实行政执法主体资格制度,及时查处无资格主体进行行政执法的行为。坚持行政执法案卷评查制度,行政执法部门应当把案卷评查作为常规化工作,认真组织评查,及时发现和纠正问题。严格贯彻实施《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》,进一步规范行政裁量权,要根据立法目的和合法合理原则,对法律、法规、规章授予的行政裁量权,逐条进行梳理,细化适用条件和执法幅度,制定规范的裁量标准。

19、加强行政执法程序建设。各级政府及其行政执法部门要强化程序意识,加强行政程序建设,规范行政执法文书,严格依程序办事,积极推进法律的有效实施,不断提高政府的公信力和执行力。行政执法部门要对所执行的法律、法规、规章进一步完善适用规则,细化执法流程,保障程序公正。实现行政执法的主体、权限法定化,行为规范化,文书格式化;规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定,保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

20、改进行政执法方式。坚持管理与服务并重,处置与疏导结合,积极运用行政指导、行政合同、行政奖励等执法方式,实现法律效果与社会效果的统一。树立以人为本的执法理念,坚持文明执法、人性化执法,不得粗暴对待当事人,不得侵害执法对象的人格尊严。

21、加强行政执法队伍建设,不断增强依法管理和服务社会的能力。按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定,落实行政执法持证上岗制度,严禁未取得执法资格的人员从事行政执法工作,严格行政执法人员的资格审核和法律考试,审核或者考试不合格的不予颁发行政执法证件。政府及其行政执法部门要通过适当方式向社会公开行政执法人员信息,接受群众监督。落实行政执法人员法律培训制度,每人每年培训时间不少于40小时。加强对行政执法人员的教育、管理,狠抓执法纪律和职业道德教育,提高法律素质、文明素养、执法技能。在全市开展行政执法先进单位和优秀行政执法人员评选活动。

22、健全依法行政财政保障体系。完善集中统一的公共财政体制,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金的使用效益。清理行政事业性收费等政府非税收入,取消无法律、法规、规章依据的行政事业性收费项目,并将清理结果和保留的行政事业性收费项目的收费主体、收费范围、收费标准向社会公布。严格财政预算管理,保证经费的足额拨付,特别要落实和保障基层行政执法部门的经费,为依法行政提供坚实的物质基础。行政执法机关和法律法规授权组织履行法定职责所需经费,统一纳入财政预算。禁止成立执法经费实行自收自支和差额供给的执法机构。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。财政部门要建立和完善行政赔偿费用管理制度,对公民、法人和其他组织合法权益造成损害的,依法给予赔偿或者补偿。

五、推进政务公开,提升服务水平

23、加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》、《陕西省政府信息公开规定》,指定专门机构负责信息公开日常工作,严格按照法定的内容、程序和方式,及时、准确、全面、具体地向社会公开政府信息,切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府门户网站建设,及时、准确发布政府信息,重点增强财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的透明度,推动公共企业事业单位办事公开。健全依申请公开政府信息相关制度,完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序,对人民群众申请公开政府信息的,在法定时限内予以答复,对不予公开的要说明理由。

24、推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门要全面推进政务公开,依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息,并将办事结果通过适当方式进行公开。有关行政执法机关要依法规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道,为人民群众提供优质、高效、便利的服务。每年,《政府工作报告》确定的主要任务和工作进展情况要向全社会公布。每项工作由哪位领导牵头负责,由哪个部门牵头承办,每季度工作任务的完成情况,要在报纸和网站上公布,广泛接受社会监督。

25、拓宽政务公开方式。充分运用现代信息技术,进一步加强电子政务建设,到2013年,建成全市统一的电子政务平台,实现市县政府及部门网络互联,实现政府各职能部门之间的信息互通和资源共享。各级行政机关要扩大网上办公范围,建立便民服务、交流互动平台,方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见建议。

六、建立健全协作机制,有效防范和化解社会矛盾

26、认真开展行政调解工作。按照自愿、合法、平等、及时的原则,积极开展行政调解工作。明确行政调解的范围,进一步完善工作程序,创新工作方式,充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。健全行政调解机制,建立起政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。县区政府要加强乡镇、街道基层行政调解组织建设,做好行政调解员的培训,要积极指导、支持、保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动,到2015年基本形成三位一体的大调解格局。要推动仲裁机构的建立,充分发挥仲裁在解决民间纠纷中的作用。

27、进一步加强行政复议工作。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。加大行政复议宣传力度,扩大行政复议制度的影响力,充分发挥行政复议在化解行政纠纷中的主渠道作用,引导相对人通过行政复议维护合法权益。各级行政机关要进一步加强行政复议机构建设,配备3名以上专职工作人员,提供必需的办案条件和经费,保证行政复议工作依法开展。建立行政复议责令受理及责任追究制度,加强对行政复议受理活动的监督,坚决纠正无正当理由不受理行政复议行为,保障行政复议渠道畅通。加强实地调查、公开听证、专家学者讨论,提高案件审理的透明度,注重运用调解和解手段,努力实现定纷止争、案结事了。探索建立行政复议简易程序,提高办案效率。加强行政复议队伍建设,推行行政复议人员资格管理制度,推进行政复议人员职业化建设。加强与人民法院、信访部门的联系沟通,建立行政复议与司法、信访的衔接机制。

28、切实抓好信访工作。认真贯彻执行《信访条例》,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,落实信访责任,加大问责力度。大力创新信访工作体制机制,积极构建信访工作大格局,健全信访案件受理、交办、复查、复核及督察制度。切实落实信访工作评议考核和责任追究制度。推动信访与行政复议、行政诉讼相衔接,依法分流信访诉求,引导当事人通过法律途径解决问题。

29、加快应急体系建设。按照《榆林市突发公共事件总体应急预案》的要求,完善公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和应急处理机制,建成集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体制。提高政府应对突发事件和风险的能力,依法妥善处理各种突发事件,维护正常的社会秩序,保护国家、集体和个人利益不受侵犯。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置,要落实责任部门和人员,加强对舆情的监测、分析、研判和引导,及时回应民声民意,把矛盾解决在萌芽和初始状态,维护社会和谐稳定。

七、强化行政监督,严格责任追究

30、自觉接受监督。政府及其部门接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作,依法报备规范性文件;接受政协的民主监督,听取政协对政府工作的意见和建议;接受司法监督,主动履行人民法院作出的生效判决和裁定;接受社会监督,通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式畅通监督渠道;接受媒体和群众监督,对新闻媒体和群众反映的问题及时作出处理和回应。

31、加强专门监督。审计、监察等部门要依法全面履行监督职责。审计部门要着力加强财政预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计等工作,加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的专项审计。监察部门要加强执法监察,积极推进行政问责和绩效管理监察,提高行政效能,严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政、损害群众利益等行为,追究违法违纪人员的责任,保障政令畅通。

32、强化行政机关层级监督。加大《陕西省依法行政监督办法》执行力度,制定相关配套制度,进一步完善监督程序,提高监督效能。各级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督。政府法制机构要严格履行职责,组织好依法行政的监督,要在开展依法行政全面检查的基础上,灵活运用各种监督方式,依法加强对重点领域、重点地区、重点工作的监督。对影响重大的问题,要及时组织调查,依法进行处理。继续加强依法行政监督队伍、特邀监督员队伍建设。

33、严格行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,严格责任追究,做到有错必纠,有责必问。

八、加强组织领导,明确行政责任

34、加强推进依法行政的组织领导。强化行政首长作为第一责任人的责任,政府及其部门建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,要把依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各县区政府要依据本规划制订本级政府加强法治政府建设规划,每年确定重点工作任务,对推进依法行政,加快法治政府建设作出具体安排部署。要及时研究解决推进依法行政中存在的突出问题,每年至少听取2次依法行政工作汇报。落实依法行政年度报告制度,各县区政府每年要向同级党委、人大常委会和市级政府报告推进依法行政情况,政府部门每年要向本级政府和上一级部门报告推进依法行政情况。上级行政机关要认真审查下级行政机关的推进依法行政情况报告,提出改进工作的指导意见。

35、着力提高领导干部依法行政的意识和能力。落实领导干部法律学习培训制度,各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法守法用法,不断提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。每年年初制定年度法制讲座计划,安排法制讲座不少于2次。政府常务会议学法每年不少于3次。研究建立领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度,对拟任行政机关领导职务的干部,任职前要考察其依法行政、依法办事情况,并进行法律知识考试,考察和测试情况应当作为任职依据。要树立正确的用人导向,重视提拔使用依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

36、严格依法行政考核。政府要把依法行政考核纳入年度目标责任考核,根据本规划和年度依法行政重点任务,科学设定操作性强的考核指标,严格进行考核。对推进依法行政成效明显的县区和部门要进行表彰奖励,对推进工作不力、存在问题较多的要通报批评、责令改正。各级行政执法部门要着力抓好行政执法评议考核工作,听取社会各界特别是行政相对人对行政执法的评价和意见,评议考核结果要作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

37、加强法制机构和队伍建设。政府及其工作部门要按照国务院和省政府关于加强政府法制机构队伍建设的要求,为法制机构提供必需的经费保障和人力支持,确保其工作能够正常开展。政府和部门法制机构要切实担负起依法行政统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究的职责。落实政府法制机构主要负责人列席常务会议制度。进一步加强法制机构建设,以适应法治政府建设的艰巨任务。要不断加强对法制工作人员政治、经济、法律等方面知识的培训。

38、营造良好的法治氛围。行政机关工作人员要带头学法、守法、用法,做好表率。加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习,不断提高运用法律思维、法律手段解决问题的能力。政府及其部门要精心组织普法活动,采取有效方式方法深入开展法治宣传教育和理论研究,大力弘扬社会主义法治理念,切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,形成崇尚法律、遵守法律、学习法律、运用法律的良好社会氛围。

 

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

创建依法行政示范市工作方案的通知

 

 榆政发〔2011〕62号

 

各县区人民政府、市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市创建依法行政示范市工作方案》已经2011年12月12日市政府第12次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

                         榆林市人民政府

            二〇一一年十二月十二日

 

榆林市创建依法行政示范市工作方案

 

2011年9月,我市被省政府确定为全省创建依法行政示范市试点单位。为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,进一步推进依法行政,搞好依法行政示范市创建工作,加快我市法治政府建设进程,按照《陕西省人民政府法制办公室关于创建陕西省依法行政示范市(区)和依法行政示范单位的通知》(陕府法发〔2011〕13号)和《陕西省人民政府法制办公室关于确定创建依法行政示范市和依法行政示范单位的通知》(陕府法发〔2011〕47号)的要求,结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设法治政府为目标,紧紧围绕我市中心工作,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则,全面推进我市依法行政工作和法治政府建设,为构建和谐榆林提供法制保障,促进我市经济社会又好又快发展。

    二、主要目标

通过创建,使全市政府公务人员法制意识进一步增强,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,行政决策机制和决策程序进一步完善,行政执法行为进一步规范,执法队伍建设进一步加强,对行政行为的监督进一步强化,政府信息进一步公开,社会矛盾得到有效防范和化解。

    三、时间安排

按照全省统一要求,我市创建依法行政示范市工作从2011年12月开始至2012年11月结束,为期一年,大体分三个阶段。

第一阶段:准备阶段(2011年12月)。研究制定全市创建依法行政示范市实施方案,成立组织领导机构,召开创建动员会,启动创建活动。

第二阶段:创建阶段(2012年1月—2012年10月)。

第三阶段:验收阶段(2012年11月)。

    四、主要任务

(一)加强组织领导、明确行政责任。

1、建立依法行政工作的组织领导机制。市政府成立创建依法行政示范市工作领导小组,组长为市长,副组长为常务副市长,成员包括市编办、监察局、人社局、发改委、财政局、审计局、司法局、信访局等单位的主要负责人。领导小组办公室设在市政府办,办公室主任由市政府秘书长兼任,办公室副主任由市政府分管秘书长及法制办主任兼任。领导小组负责创建工作的领导、计划、安排部署,领导小组负责组织、协调、落实各项创建任务,以及行政执法争议的协调处理。市法制办负责日常工作。(市政府办负责)

2、建立健全依法行政监督、考核制度。每年年初召开依法行政工作会,对全市依法行政工作做出安排部署。每年对依法行政任务落实情况进行监督、检查。开展人民群众对近年依法行政工作的满意度调查。(市法制办负责)

 政府年度目标考核中依法行政指标占总指标3%以上。(市考核办、法制办负责)

  3、积极培育依法行政先进典型。市政府确定市财政局、公安局、农业局、交警支队、质监局、综合执法局为依法行政示范单位。通过创建活动,以点带面,逐步扩大创建范围。(市法制办负责)

4、建立以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。(市监察局、效能办、市政府督查室负责)

5、建立依法行政年度报告制度。市政府每年向省政府和市人大常委会就推进依法行政工作作书面总结报告。(市法制办负责)

6、加强法制机构和队伍建设。市法制办级别为正处级,正式人员12人以上,保证年度财政经费。(市政府办、编办、财政局负责)

(二)加强宣传培训,大力提高领导干部依法行政的意识和能力。

1、建立与完善政府领导干部学法制度。每年年初制定年度法制讲座计划,安排法制讲座不少于2次。政府常务会议学法每年不少于3次。(市法制办负责)

2、建立领导干部任职前法律知识考查、测试制度。制定新任领导干部任职前、依法行政知识和相关法律知识的考察、测试制度,开展考察测试工作。领导干部的任命文件中须明确将考察测试的法律素质情况作为任职依据之一。(市委组织部、市人社局、司法局负责)

3、强化对行政机关工作人员、行政执法人员的培训。各行政执法部门每年至少对行政执法人员进行一次培训,积极组织参加全省的相关专项培训。(各行政执法部门负责)

  建立公务员、行政执法人员年度考核表和任职晋升文件中体现依法行政知识培训内容的制度。没有培训的,当年不得评为优秀。(市人社局、各部门负责

4、加强对法律、法规、规章和依法行政的宣传。各行政执法部门应制定年度宣传计划。开展问卷调查、网上调查,调查我市公民、法人和其他组织法律意识是否普遍提高,是否能够依法维护自己的合法权益,社会法制环境是否良好。(各行政执法部门、市司法局负责,调查由司法局负责)

(三)转变政府职能,不断完善行政管理体制。

1、按照依法行政的要求和省政府的有关规定,进一步合理划分和规范各部门的职能、权限。制定及完善“三定”人员编制文件,对政府职能设置、机构设置以及人员编制情况进行统计分析,政府职能、机构设置、人员配置合法、科学、合理。(市编办负责)

2、加强经济调节和市场监管职能。全市GDP年增长率不低于全省平均水平。进行经济调节和市场监管方面的问卷调查、网上调查,力争我市公民、法人和其他组织等市场主体的满意度达到80%以上。(市统计局负责)

3、强化社会管理和公共服务职能。加强群体性突发事件的处理工作。尽量做到年度内不发生群体性突发事件,社会稳定状况良好。若发生群体性突发事件,能依法予以妥善处理。开展维稳问卷调查和网上调查,力争人民群众满意度达到80%以上。(市公安局、信访局、应急办、市委政法委负责,调查由政法委负责)

4、改革行政管理方式,积极履行行政审批、许可监督检查职责。各行政许可管理部门办理行政许可、行政审批事项必须符合国家和省政府的有关规定。按照“谁实施、谁监督”的原则,对作出的行政许可行为进行监督检查。(各行政许可部门负责)

(四)提高行政效能,简化行政程序,方便群众。

1、提高行政效能。各行政管理部门制定并完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制等内部管理制度。对机关工作人员定期进行行政效能考核,效能低下的进行适当处理。(各行政部门、市效能办负责)

2、简化行政程序,方便群众。政务大厅应完善功能,制定办事流程,群众办事实行“一次性告知”。(市政务大厅负责)

按照规定定期清理行政审批项目,并加强对行政审批项目的日常动态管理。(市监察局、法制办负责)

(五)强化制度建设,建立健全规范性文件的制定、监督管理制度。

1、依法制定、修改、废止、发布规范性文件。(市法制办负责)

2、完善规范性文件制定审核、备案审查制度。(市法制办负责)

3、依法履行规范性文件报送备案职责。(市法制办负责)

4、建立规范性文件异议审查制度,加强对规范性文件的异议审查。充分听取广大群众的意见,使文件合法合理。(市法制办负责)

5、开展规范性文件实施效果测评工作。每年针对特定文件至少测评一次。(市法制办负责)

6、完善规范性文件清理制度。进行规范性文件清理工作,清理后及时向社会公布继续有效的规范性文件目录。(市法制办负责)

(六)完善行政管理的决策机制,科学民主决策。

1、严格履行重大行政决策制定程序。制定关于重大行政决策的规则、程序。科学决策、民主决策、公开决策。重大行政决策向社会公开征求意见。(市法制办负责)

2、推行重大行政决策听证制度。制定重大行政决策听证程序规则。(市法制办负责)

重大行政决策都要实施听证,对听证中提出的合理意见和建议应当予以吸收采纳。(各行政部门负责)

3、建立重大行政决策咨询制度。制定政府法律顾问制度,法律顾问与专家参与的各项重大行政决策每年不少于3次。(市法制办负责)

4、坚持重大行政决策合法性审查制度。所有重大行政决策在作出之前须交法制机构或者有关专家进行合法性审查。(市法制办负责)

5、坚持重大行政决策集体决定制度。所有重大行政决策作出前须进行深入调查研究、广泛听取各方意见和建议,由集体讨论决定。(市政府办负责)

6、建立重大行政决策实施情况后评价制度。重大行政决策实施后,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,决策部门要根据反馈情况适时调整和完善相应决策。(市法制办、各行政部门负责)

 7、建立行政决策责任追究制度。指定专门机构负责追究行政决策责任。对违法和违反政策进行行政决策的有关领导或人员应依法追究相应责任。(市监察局负责)

(七)规范执法行为,强化队伍建设。

1、改革行政执法体制,优化行政效能。开展相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作。(市法制办负责)

2、规范行政执法行为。严格行政执法程序。每年至少进行一次执法案卷评查工作。开展行政执法监督。规范行政处罚自由裁量权,建立裁量基准。(各行政执法部门负责)

3、加强行政执法队伍建设。清理、确认并公告行政执法主体。未取得行政执法资格的人员应调离行政执法岗位,严格持证上岗,严禁无证执法。(市法制办、编办、各行政执法部门负责)

4、强化行政执法责任追究。建立行政执法责任追究制度。(市监察局、法制办负责)

5、完善行政执法经费保障机制。行政执法所需经费统一纳入财政预算予以保障。(市财政局负责)

  严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没收入全额缴入国库,纳入预算管理。不得下达或者变相下达罚没指标,不得将行政事业性收费、罚没收入与机关业务经费、人员福利挂钩。(各行政执法部门、市财政局负责)

(八)加强行政复议与调解工作,有效防范和化解社会矛盾。

1、建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。进行问卷调查,争取我市人民群众对政府在扩大基层群众自治范围,充分保障基层群众各项权利方面满意度达到80%以上。不得干预基层群众自治,不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。(市民政局负责)

2、积极发挥人民调解在解决社会矛盾中的作用,充分保护当事人合法权益。(市司法局负责)

3、健全行政复议机构,推行行政复议人员资格管理制度。市法制办复议机构从事复议工作的人员应达到2人以上,应具有办理行政复议案件能力。严格复议受理和审理程序,审理的所有行政复议案件均应由2名以上行政复议人员参加。(市法制办负责)

4、依法受理复议案件,改进行政复议审理方式,依法作出行政复议决定。积极创新审理方式,充分运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。(市法制办负责)

5、鼓励与倡导行政机关负责人出庭应诉。近年行政机关发生的应诉案件中,行政机关负责人出庭应诉率应达到80%。(市法制办负责)

(九)完善监督机制,强化对行政执法行为的监督。

1、自觉接受人大、政协的民主监督和司法监督。进行问卷调查,争取人大代表、政协委员对议案、建议、提案办理的满意率达到80%以上。(市政府督查室)

严格执行司法机关生效的决定、裁定、判决。(各行政执法部门负责)

2、加强办理信访案件力度,依法接受社会监督。信访案件办案结案率应达到80%以上。(市信访局负责)

3、完善群众举报投诉制度。各部门要设置专门机构、指定专人负责承办群众投诉举报。收集近年行政机关接收的所有群众举报、投诉案件。不得对群众的举报、投诉不予受理或者不在法定期限内予以处理。社会影响较大的,将处理结果向社会公布,接受监督。严禁打击报复违法及不当行政行为的检举、揭发、曝光者。(各行政执法部门、市监察局、法制办、效能办负责)

4、依法履行国家赔偿和行政补偿职责。严格审理国家赔偿和行政补偿案件,应赔补的按法定程序依法给予足额赔偿和补偿。(市法制办、各行政执法部门负责)

5、建立健全特邀行政执法监督员制度。特邀行政执法监督员参加执法监督活动每年应不少于3次。(市法制办、各执法部门负责)

(十)加强信息公开,实行阳光行政。

1、建立与完善信息公开工作制度。指定专门机构负责信息公开日常工作,严格按照法定的内容、程序和方式,及时、准确地向社会公开政府信息。(市政府信息化办公室、各行政部门负责)

2、健全信息公开发布制度。建立信息公开指南和公开目录。做好政府信息公开网站的数据记录。(市政府信息化办公室、各行政部门负责)

3、建立健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。对信息公开工作进行一次集中考核、评议。做好信息公开工作的年度总结。(市政府信息化办公室、各行政部门负责)

五、工作要求

(一)统一思想,提高认识。开展依法行政示范市创建活动是全省的一项重要举措,也是我市推进依法行政、建设法治政府的重要契机,全市要以积极的态度、务实的作风、创新的思维,全力投入到创建活动中来,努力推动依法行政工作再上新台阶。

(二)加强领导,精心组织。各级领导干部要积极支持关心创建工作,确定分管领导和专门工作人员,具体负责创建活动的实施。要把示范市创建活动摆到重要议事日程上来,集中精力搞好这项工作。

(三)抓好落实,加强考核。各单位要按照本创建方案,制定本县区和本部门的创建方案,抓好落实。市政府将通过实地检查、听取汇报、查阅资料、随机抽查、群众测评等方式对各单位创建工作情况进行考核验收。考核不合格的,进行查遗补漏,全面整改,仍不改进的,通报批评。考核优秀的,予以表彰奖励。

(四)抓住关键,创出特色。在创建活动中,要统筹兼顾,围绕中心工作,合理安排,全方位、多层次、多角度地开展创建活动。对活动中涌现的先进工作经验,在全市进行推广,树立典型,起到示范带动作用。

(五)认真总结,严格验收。各单位应于2012年10月底前完成创建工作并写出工作总结报市法制办。创建工作领导小组办公室负责组织检查验收工作,对各部门和各县区的创建工作进行检查验收,并做好迎接省上检查验收的准备。

 

 

 

 

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市城市规划违法案件处罚办法的通知

 

 榆政发〔2011〕63号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城市规划违法案件处罚办法》已经2011年12月1日市政府第11次常务会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

                         榆林市人民政府

                    ○一一年十二月十八日

 

 榆林市城市规划违法案件处罚办法

 

第一条 为了加强城市规划管理,严格控制违法建设的发生,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称违法建设案件,是指已依法取得土地使用权,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的案件。

第三条 本办法适用于中心城区及本市城市规划需要控制的区域内对违法建设案件以及有关责任单位和人员的处理。

第四条 市建规局是规划行政主管部门,依法行使规划政策制定、规划编制审批、规划行政许可、规划管理服务、违法行为认定等职能。

市执法局是违法建设的查处部门,依法对中心城区内违法建设案件进行查处。

国土、住建、林业、工商、供电、商务等部门和县区应当按照各自职责,配合市执法局做好本办法的实施工作。

第五条 对未取得土地手续,擅自开工建设的各类项目,按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定,由市国土局牵头,市执法局等相关部门配合,依法处理。

第六条 市执法局应当根据有关法律、法规、规章规定,依据规划批准文件,对建设单位履行规划建设情况实施全程监督检查,并将建设单位的守法情况列入诚信档案。

第七条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,无法采取改正措施消除对规划实施影响,有下列情形之一的,由市执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,责令停止建设,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

(一)压占规划道路的;

(二)压占各类管线及其维护地带的;

(三)占用高压供电走廊的;

(四)占用河道、堤岸及其维护地带的;

(五)占用水源保护地带的;

(六)占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的;

(七)占用中小学、幼儿园等教育设施用地的;

(八)违反城市规划强制性内容的;

(九)未经批准或未按建设工程规划许可证规定期限和要求拆除的临时建(构)筑物及其他设施的;

(十)沙畔50米范围内、滑坡地段或有地质灾难隐患区域的;

(十一)有详细规划近期建设区域的;

(十二)其他严重违法建设行为。

第八条 有下列情形之一的违法建设,属影响城市规划尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定,依法责令限期改正,并处罚款:

(一)未办理规划审批手续,即总平面图和建筑单体未经规划批准,但符合该地块的控制性详细规划,按建设工程造价10%处以罚款;

(二)办理了建设用地规划许可证件,但未办理建设工程规划许可证件的,且未按照批准的建设用地总平面图进行建设的,按建设工程造价的9%处以罚款;依照规划批准的建设用地总平图进行建设的,按建设工程造价的7%处以罚款;

(三)未按照建设工程规划许可规定进行建设,增加建筑面积不超过建设工程规划许可证规定面积10%的,按建设工程造价的5%-7%处以罚款(不可分割部分);增加建筑面积超过建设工程规划许可证规定面积10%的,按建设工程造价的8%-10%处以罚款(不可分割部分);

(四)擅自改变建筑位置,没有增加建筑面积,且不涉及地界、退让道路红线、消防、日照、绿化要求,不影响相邻关系,可以消除对城市规划实施影响的,按建设工程造价的5%处以罚款。

第九条 建设单位或个人提前开工建设,但在工程竣工后,规划条件核实时已取得规划许可证件,且所建工程完全符合建设工程规划许可证规定的,可以从轻处罚。

第十条 需认定的违法建设案件按下列程序进行:

(一)市执法局对已发生的违法建设进行调查、取证、立案、提出处罚建议;

(二)市执法局商市建规局进行违法建设性质认定,提供完整的卷宗和相关资料;

(三)市建规局组织有关工作人员进行认定,在七日内提交认定结果;

(四)一般案件由市执法局依据认定结论进行处罚。重大案件由市执法局与市建规局等部门以联席会议讨论决定。

第十一条 符合以下条件的违法建设在履行了行政处罚决定后,可以申请补办规划审批手续:

(一)违法建筑符合该地块的控制性详细规划,但对周边市政公共、园林绿化等设施造成影响或使周边单位、居民等合法利益遭受损失,双方已达成补偿协议的,经市政、园林等主管部门提出审批意见并完善相关手续的;

(二)违法建筑符合该地块的控制性详细规划强制性内容,但与人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑体量等非强制性内容不符,已改正或已经专家评议审核通过的;

(三)违法建筑不符合控制性详细规划强制性内容,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,且按规定补交土地出让金、完善公共配套设施、代征(拆)相应用地的。

第十二条 补办规划审批手续按下列程序进行:

(一)建设单位持罚款收据、竣工测量图及建设项目规划报件应具备的相关资料到市规划主管部门报建;

(二)经市规划主管部门认定,由市执法局对其违法建筑提出改正措施,并要求建设单位对违法建设情况、改正措施、落实情况进行为期30天的公示;

(三)公示结束后,建设单位将公示证明文件、方案图纸等报市规划主管部门,由规划主管部门按程序办理。

第十三条 补办的建设工程规划许可证件应注明“补办”字样。

第十四条 经市规划主管部门核实规划条件后,未按照建设工程规划许可证规定进行建设,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,建设单位持住建部门出具的违法增加建筑的竣工实测面积到国土资源部门计算补交土地价款,建设单位持国土资源部门计算的应补交土地价款、相关表格到收费部门交费。

第十五条 任何单位和个人都有权举报违法建设行为,市执法局在接到举报后,应及时依法查处。不属于本部门职权范围的,应告知或移交有关部门处理。

第十六条 市执法局要加大巡查力度,对发现的违法建设行为要当场责令停止违法建设,对拒不停止违法建设行为的,市执法局可以函告相关部门停止供水、供电等措施强制停工。

第十七条 市执法局作出《责令停止违法建设行为通知书》或限期拆除决定后。当事人不停止违法建设或逾期不拆除的,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定,及时查封施工现场或强制拆除该违法建筑。

第十八条 实施违法建设行为的建设单位或个人,不按法律法规规定纠正违法行为的,建规、国土、住建等部门不予审批其新的建设项目。

第十九条 市供水、供电、供热、供气部门对建设项目施工提供供水、供电前应当严格审查审批手续,凡不具备建规、国土、住建等部门正式审批的相关文件、证件的,一律不得提供施工供水、供电、供热、供气。

第二十条 建设单位或个人不按建设工程规划许可证规定建设,擅自增加面积,未经市规划主管部门规划条件核实,各有关部门不得提供供水、供电、供热、供气、排污、通讯等配套设施的接入。

第二十一条 未经市规划主管部门规划条件核实的建设工程,住建部门不予办理房屋产权登记手续;利用违法建设的房屋作为经营场所的,工商行政管理部门不予办理营业执照;公安消防部门不得办理消防验收手续。

第二十二条 责任追究

(一)对违法建设查处应当坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,各级各部门执法人员不得利用职权为违法建设行为提供庇护,不得干扰案件的查处工作。

(二)执法人员及其他人员有下列行为之一的,由其所在单位或上级主管部门依法处理。

1、市执法局执法人员未能及时发现违法建设行为,造成恶劣影响的;或者发现违法建设行为,不及时报告和制止,有案不立,瞒案不报,查处不办的;

2、各级行政机关、企事业单位工作人员违反规定,组织实施违法建设行为的;不按规定主动拆除本单位违法建筑的。

(三)各相关部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位或上级主管部门依法处理。

1、市执法局未在规定时限内采取措施,查封施工现场或组织强制拆除违法建筑的;

2、市供水、供电部门未按规定审查,对违法建设提供用水、用电,并在接到市执法局协办函后,未采取措施的;

3、未经市规划主管部门进行规划条件核实的建筑,住建、工商、消防等部门为其办理有关手续的;

4、各村委会负责人纵容、庇护、放任建设单位占用本村土地进行违法建设的;

(四)对违法建设应当承担责任的有关建设、勘察、设计、施工单位的主要负责人和直接责任人员,由其所在单位、上级主管部门依法给予处分。

(五)对违法建设应当承担责任的开发、施工、勘察、设计单位,情节严重的,取消其在我市建设市场开发、施工、勘察、设计资格,并由相关主管部门依法吊销或降低其资质;外地企业五年内不再准入榆林市场。

第二十三条 违法建设工程造价一般以违法建设工程合同价确认;无工程合同价的,以工程中标价确认。

没有按上述规定提供违法建设工程造价依据的,或提供的依据与实际工程造价明显不符的,应当以具有相应资质的评估机构的评估结果为准。

第二十四条 本办法自2012年1月1日起施行,有效期从2012年1月1日起至2017年12月31日止。

 

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市城乡规划委员会工作规则的通知

 

榆政发〔2011〕64号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城乡规划委员会工作规则》已经2011年12月1日市政府第11次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      榆林市人民政府

     一一年十二月十八日

榆林市城乡规划委员会工作规则

 

第一章 总

第一条 为进一步加强榆林中心城区城乡规划的指导协调和统一管理,建立科学、民主、公平、公正的城乡规划决策机制,确保城乡规划依法、规范、有序实施,根据国家、省有关城乡规划法律、法规,结合我市实际,制定本规则。

第二条 榆林市城乡规划委员会(以下简称“规委会”)在市政府的领导下,统一指导、协调、研究、检查和落实全市城乡规划管理工作。

第三条 规委会的工作宗旨是:依照城乡规划有关法律法规的规定,强化城乡规划管理,实行“阳光”政务,切实提高城乡规划决策的民主性、科学性,维护公众利益,促进全市城乡经济社会的又好又快发展。

第四条 规委会的主要职能:

(一)协调处理全市城乡规划全局性、长远性、跨区域性的重大问题。

(二)研究论证城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、历史文化名城保护规划、城市近期建设规划(包括年度建设计划)、控制性详细规划以及各类高新区、经济技术开发区、工业园区等总体规划。

(三)研究论证重大的概念规划、重要地区(城市核心、城市门户、主要道路等区域)及地标性建筑的城市设计。

(四)审查建设项目规划建筑方案:

1、中心城区400平方公里规划用地范围内道路红线40米以上道路两侧的大型建筑;

2、建筑面积2万平方米以上单体建筑和5万平方米以上小区的建筑设计方案。

(五)审查市政道路等重大基础设施建设方案:

城区主干路及重要区域道路桥梁的设计文件;大型公共广场、体育场、会展中心、车站等设计方案。

(六)审查城市重点地段景观环境工程设计方案,主要包括城市公共绿地、公园、雕塑、小品等。

(七)审查城市对外交通及高压线、输油输气管线等重大基础设施通道、枢纽地区的空间管制。

(八)审议城市规划管理方面的规范性文件和技术规定。

(九)经市政府确定需要提交规委会研究的其它事项。

 

第二章

第五条 规委会由市政府领导和市直有关部门领导组成。规划委员会主任由市长担任;副主任由分管城乡规划的副市长担任;委员由市建规局、住建局、发改委、公安局、综合执法局、监察局、民政局、财政局、国土局、交通局、水务局、林业局、环保局、统计局、文广局、外事旅游局、双创办、发展研究中心、城投公司、电信公司、榆林高新区管委会、榆阳区、横山县人民政府主要负责人组成。

第六条 规委会下设办公室和督查办,设在市建规局。办公室主任由市建规局局长兼任,副主任由市建规局总规划师兼任,督查办主任由市建规局分管副局长兼任。规划委员会办公室的主要职责是:

(一)负责规委会各项章程、工作规则和有关文件资料的起草工作。

(二)负责处理规委会及其专家委员会的日常事务,包括委员的联系、专家组的设立等。

(三)协调规委会及其专家委员会各项审查(评议)会议的组织与会务工作以及会议档案管理。

(四)负责各类申请议题的受理和初审工作。

(五)规委会交办的其它事项。

第七条 规委会设立专家组,为研究论证重大问题进行前置性论证和评议,提供技术咨询和评议意见。专家委员会人选由规委会办公室根据具体评议事项从专家组中选定,随机抽取。专家组由规划、建筑、工程、景观、交通等领域的资深专家组成。

 

第三章 工作机制

第八条 规委会建立全体委员会议(以下简称全委会)、专题会议(以下简称专题会议)和办公室主任会议(以下简称办公会议)三级会议制度。

第九条 全委会由规委会主任或副主任主持召开,一般为每半年召开一次,参会委员的数量应不少于市规委会全体委员总数的三分之二。

第十条 专题会议由规委会主任或副主任主持召开,根据工作需要不定期举行,按照会议议题通知有关委员和相关部门、单位及有关专家参加。

第十一条 办公会议由规委会办公室主任或副主任主持召开,根据工作需要不定期举行,按照会议议题通知有关部门、单位和有关专家参加。

 

第四章

第十二条 规委会委员因换届、调任等原因离开原单位的,原单位新任领导成为规委会委员。

第十三条 规委会委员享有下列权利:

1、参加市规委会会议并有表决权;

2、对市规委会工作提出意见和建议;

3、对涉及城乡规划的重大问题进行监督,并就有关议题提交规委会会议。

第十四条 规委会委员应履行下列义务:

1、承担规委会委托的有关工作任务;

2、遵守规委会工作规则,支持规委会工作;

3、督促本部门执行规委会的决议。

 

第五章

第十五条 本工作规则需要修改时,须经全委会审议,并获参会三分之二以上委员表决同意。

第十六条 本工作规则自审议通过之日起施行。

 

 

 

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

义务教育阶段学校零收费实施意见的通知

 

榆政发〔2011〕65号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:   

现将《榆林市义务教育阶段学校“零收费”实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

          榆林市人民政府

           一一年十二月二十三日

榆林市义务教育阶段学校零收费实施意见

 

为认真贯彻国家教育规划纲要和陕西省实施意见,全面落实市委、市政府《关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》(榆发〔2011〕5号),进一步深化义务教育经费保障机制改革,切实减轻人民群众的经济负担,促进义务教育均衡发展,市政府决定从2012年春季起,在全市义务教育阶段学校实行“零收费”,特提出如下实施意见:

一、实施时间及项目

2012年春季学期起,全市义务教育阶段学校实行“零收费”。每学期为义务教育阶段在校学生免费提供教辅资料(含课外辅导资料、写字<1-6年级>、语文阅读<3-8年级>、读书活动读本、初中理化生实验报告册、初三中考复习资料)、学具(小学数学、科学学具,初中数学、科技制作材料)、作业本(平均每科两本)、寒暑假作业各一套;免收城市义务教育阶段学生教科书费、寄宿生住宿费;每年秋季开学,为小学一年级、四年级和初中一年级学生免费提供一套校服。

二、资金保障

(一)资金分担比例。按照各县区财政收入状况,确定市、县区资金分担比例为:市直学校所需资金由市级财政全额承担;神木、府谷、靖边、定边4县所需资金由县财政全额承担;横山县市级财政补助30%,县财政承担70%;榆阳区市级财政补助60%,区财政承担40%;绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲6县所需资金市级财政补助80%,县财政承担20%。

(二)资金测算标准。城市义务教育学校寄宿生住宿费800元/生·年;教科书费小学160元/生·年,初中260元/生·年;课外辅导资料费小学90元/生·年,初中160元/生 ·年;初中理化生实验报告册费初一20元/生·年,初二、初三40元/生·年;初三中考复习资料费210元/生·年;《写字》费15元/生·年;《语文阅读》费25元/生·年;读书活动读本费20元/生·年;学具费小学30元/生·年,初中30元/生·年;学生作业本费小学60元/生·年,初中80元/生·年;寒暑假作业费小学60元/生·年,初中80元/生·年;校服费小学90元/生·年,初中100元/生·年。今后,教育行政部门要根据中、省政策规定适时调整免费项目和标准。

(三)资金拨付办法。教育部门于每年年初,提出资金分配方案,商同级财政部门同意后下达。教科书费、学具费、教辅资料费、寒暑假作业费由各级财政部门依据财政资金管理相关办法,按省上核定的价格拨付;作业本费、校服费按财政资金管理办法拨付;城市义务教育阶段寄宿生住宿费按实际住宿人数补助相关学校。

三、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。全市实行义务教育 “零收费”,是市委、市政府改善民生、促进教育公平和社会和谐稳定的重大举措,也是一项惠及广大学生及其家长切身利益的民心工程,此项工作涉及面广、政策性强,各县区、各有关部门要高度重视,加强组织领导,落实工作责任,切实把这项惠民政策贯彻好、落实好。县区人民政府负责制定具体的实施细则,指导辖区学校扎实做好义务教育“零收费”工作。财政部门负责免费资金的落实、拨付工作,教育部门负责“零收费”工作的统筹协调、政策宣传、组织实施和资金的使用管理工作。

二)强化工作措施,提高资金效益。各县区、各有关部门要建立健全预算编制和预算资金支付管理制度,强化工作措施,确保资金按时落实到位,规范有效使用。

(三)严格工作纪律,加强监督检查。各县区人民政府、各有关部门要切实履行管理职责,进一步规范学校办学行为。从2012年春季开学起,义务教育阶段学生自行车保管费、饮水费、班费、试卷费、学籍档案费、爱国主义影视教育费在学校公用经费中列支。学校不得代办学生意外伤害保险,保险费在学生家长自愿的前提下,由学生家长自己购买。任何义务教育阶段学校不得向学生收取任何费用,任何单位不得通过学校“搭车收费”。对于顶风违纪者将按有关规定严肃处理。

各县区、各有关学校要严格执行教育统计制度,认真核对在校学生人数,实事求是,不得以虚报学生人数套取财政补助资金。各级教育督导部门要把义务教育“零收费”工作作为教育督导的重要内容,强化监督检查力度。各级教育、财政、物价、审计、监察部门要加强对教育经费安排使用和监督检查。

(四)加强宣传工作,营造舆论氛围。宣传、广电、教育等部门和各有关学校,要充分利用报纸、电视、网络、会议等多种途径,积极做好宣传工作,使这项惠民政策家喻户晓,人人皆知,为“零收费”政策的顺利实施营造良好的舆论氛围,努力构建民生榆林、和谐榆林。

 

 

市政府办公室文件

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于进一步

加强规范性文件制定审查备案有关工作的通知

 

 榆政办发〔2011〕114号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构,中省驻榆各有关单位:

规范性文件是市县(区)人民政府为正确履行行政职能,依据国家法律法规规章,结合当地实际,制定的能够反复使用、普遍适用、具有一定约束力的文件。每一件规范性文件都是政府的重大行政决策。各级政府法制机构是规范性文件的综合监管机关。近年来,我市规范性文件的制定、审查、备案、清理等一系列工作基本走上了法制化、制度化、程序化、规范化的轨道。仅“十一五”期间,市级审查制定了各类规范性文件375件,今年以来又审查制定了94件,较好满足了各级政府以及政府各部门管理经济社会各项事务的要求,有力促进了全市经济社会各项事业又好又快发展,有效提高了政府各部门、各单位依法行政的水平。但在实际工作中还存在一些问题。有的地方、部门制定规范性文件的法律依据不充分,有地方保护、部门本位的倾向;有的擅自设定行政许可、行政处罚或行政征收,实施后行政相对人有争议甚至引发诉讼;有的在制定过程中与相关部门或相关方面沟通衔接不够,造成政府决策困难;有的提交的文件草案质量不高,给政府法制机构的合法性、合理性审查工作带来难度。根据《陕西省规范性文件监督管理办法》》(陕西省人民政府119号令)和《榆林市规范性文件制定和备案规定》(榆政发〔2008〕64号),针对当前存在的问题,现就进一步加强规范性文件制定及审查备案清理有关工作通知如下:

一、进一步加强规范性文件计划管理

规范性文件计划管理是规范性文件制定审查工作的一项基本制度。各级政府工作部门、各单位要严格执行规范性文件年度计划管理制度。每年底前,要将实施行业管理需要制定的规范性文件向同级政府法制办提出立项申请。各级政府法制办要根据年度政府总体目标任务和工作部署,从有利于法律法规规章的贯彻实施,有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用,有利于转变政府职能维护改革发展稳定的大局出发,认真研究,严格把关,编制好年度规范性文件制定计划,报同级人民政府批准后执行。未列入计划的规范性文件,法制办原则上不列入审核日程,政府常务会议原则上不予研究。因特殊情况确需制定的计划外规范性文件,须经政府分管领导批准后,纳入法制办审核范围。

二、进一步严格规范性文件审查的程序

规范性文件起草部门在向法制办提请审核前,内设法制机构要提前介入,全程参与,做好基础性审查工作。同时应当采取必要的方式与有关方面协调,达成基本一致。各部门、各单位报请法制办审核的规范性文件,要提交审核的请示、文件草案、制定依据及起草说明。对要件不全的,法制办要及时督促起草部门补正。法制办审查要突出文件合法性、合理性重点,根据实际需要,会同起草部门组织进行书面征求相关单位意见,召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式,充分听取相关方面的意见。在审查过程中,起草部门要与法制办加强沟通衔接,提高工作效率。经审查的规范性文件,由法制办会同起草部门共同向政府常务会提交提案,在政府常务会议上,法制办就规范性文件需要解决的问题、建立的机制制度、征求意见和处理情况,以及处理同类问题的通行规则等方面提出审核意见。经政府常务会议审议通过的规范性文件,法制办要做好最后把关发布工作。

三、进一步做好规范性文件的备案工作

各县区、各部门、各单位要认真落实市人大常委会办公室《关于印发〈榆林市人大常委会规范性文件备案审查办法〉的通知》(榆人办发〔2011〕49号)文件精神,加强规范性文件的备案工作。市政府法制办对以市政府或市政府办公室名义发布的规范性文件,要按规定及时向市人大和省政府法制办报备。县区政府发布的规范性文件要及时向市政府法制办和同级人大常委会备案。各级政府工作部门和法律、法规、规章授权单位发布的规范性文件,也要及时报同级政府法制办备案。各级法制办要代表同级人民政府对报备的规范性文件进行认真审查,对存在违法或者不当情形的规范性文件,应当向制定机关发出《规范性文件纠错书》,责令改正。制定机关要认真对待,积极主动,限期改正,并书面回复办理结果。各级法制办应当通过政府网站和政府公报,定期向社会公告准予备案的规范性文件目录,接受公民、法人和其他社会组织的监督。

四、进一步开展规范性文件清理工作

各级政府法制办要担负起规范性文件清理综合监管职责。原则上规范性文件的有效期一般为五年,试行暂行规范性文件有效期为两年,所有规范性文件都要在末尾标明有效期,届满自动失效。需要继续实施的须由文件执行部门报同级政府法制办审核。各县区、各部门要根据新出台的法律法规规章,按照“谁制定、谁清理,谁执行、谁负责”原则,对超越法定权限,不符合法律法规规章或国家政策规定,以及不适应经济社会发展要求的文件及时进行清理,并及时向社会公布清理结果。以政府和政府办名义下发的文件,由文件的执行部门提出废止、修改意见,报同级法制办审核。以部门发布的规范性文件,由各部门自行清理,并将清理结果报同级法制办备案。对应该清理未清理仍在执行而引发讼争甚至社会矛盾的,各级政府法制办要及时查实处理。

 

 

                      榆林市人民政府办公室

                      ○一一年十二月七日

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市应用房地产评估技术

评估存量房交易价格工作实施方案的通知

 

榆政办发〔2011〕120号

 

各县区人民政府,市政府各有关工作部门:

《榆林市应用房地产评估技术评估存量房交易价格工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                   榆林市人民政府办公室

                 ○一一年十二月二十九日

 

  榆林市应用房地产评估技术

评估存量房交易价格工作实施方案

 

为了进一步规范房地产交易市场税收秩序,堵塞房地产交易环节税收征管漏洞,按照《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)、《财政部国家税务总局关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》(财税〔2011〕61号)和《陕西省全面开展应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作方案》的要求,我市决定自2011年12月30日起,全面开展应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作(以下简称房地产估价工作)。为确保此项工作顺利有序开展,特制订本工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,依托房地产评估技术及信息化手段,全面规范存量房交易税收管理,充分发挥税收职能作用,促进房地产税收的健康发展。

二、工作原则

应用房地产评估技术评估存量房交易价格工作应坚持以下原则:

(一)合法性原则。评估存量房交易价格工作应依据法律、法规及相关规定进行,使用的数据和资料必须合法有效,采用的方法必须符合国家有关规定。

(二)公平公正原则。评估存量房交易价格工作的标准要一致,评估结果要客观公正。

(三)效率原则。评估存量房交易价格工作要实现简便、快捷办税,有效缩短办税时间,提高税收征管效率。

(四)节约原则。存量房评估工作要充分整合和利用国土、规划、住建、地税等部门现有资源和信息,避免重复投入,减少浪费。

三、工作目标

(一)建立应用房地产评估技术评估存量房交易价格的科学体系,促进存量房交易税收的科学化、规范化、精细化、专业化管理,实现存量房交易税收的应收尽收。

(二)全市范围内,在营业税、个人所得税、契税等存量房交易税收征收窗口,统一应用房地产估价技术软件,评估存量房交易价格,减少纳税争议,化解执法风险。

四、工作步骤及时间安排

(一)准备阶段(2011年12月)

1、成立推广工作领导小组

为切实做好应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作,确保各相关部门之间的协调配合,市政府成立计税价格评估推广工作领导小组。

长:张生平  市政府副秘书长

副组长:卢  市财政局局长

   艾礼贵  市地税局局长

员:沈凤亮  市地税局总经济师

阎榆生  市财政局综改办主任

      市住房和城市建设局副局长

    李安雄  市国土资源局副局长

    彭政宽  市城乡建设规划局副局长

      市物价局副局长

      市统计局总经济师

领导小组下设办公室,设在市地税局。办公室主任由市地税局总经济师沈凤亮兼任。

2、开展前期培训

市地税局负责组织对负责存量房交易税收征管工作的县区及相关部门工作人员进行前期业务指导培训。

3、业务与技术准备

评估信息库以全省大集中、联通征管系统为目标。目前,市财税部门要建立全市统一的评估信息库,负责提供应用服务器、评估软件安装和配置。要按照省财税部门制定的评估技术应用工作方案确定本地区的数据项、数据采集标准和评估技术标准。评估方法原则上使用市场法的间接比较法。各县区地税局负责数据采集、审核和录入工作。

(二)实施阶段(2012年1月-2012年6月)

1、开展房地产估价

一是确定各县区技术标准。各县区地税局负责选定房地产估价机构,会同估价机构按照省地税局业务部门提供的基本模版,结合本地实际情况,确定本地区房地产评估技术标准(包括:采集整理数据、确定估价模型、建立标准房价格库和可比实例库、测算估价参数及修正系数),于2012年3月底前统一上报市实施小组。榆阳区地税局、榆横分局作为全市试点单位的技术标准应在2012年2月底前上报市实施小组。

二是采集房地产基础信息。各县区地方税务局要采集房地产基础信息,建立起本县区的房地产信息基础数据库,为建立估价系统奠定基础。要采集各个县区存量房的信息,建立、完善可比实例库。数据采集工作自2012年2月开始,4月底要全面完成。

三是建立评估计税价格争议处理机制。在现行法律法规框架下,制定适合本地情况的争议处理办法,建立争议处理机制。此项工作在2012年3月底前完成。

2、对技术标准进行汇总

市实施小组对各县区上报的技术标准进行汇总,确定符合全省需要的存量房估价通用技术模版,提出税收征管软件修改需求。

3、操作实务培训

市地税局统一组织负责存量房交易税收征管的窗口操作人员和系统管理员的培训。培训工作在2012年5月底前完成。

4、系统试运行

榆阳区地税局、榆横分局在2012年3月底前完成系统试运行工作。其余各县在2012年6月底前完成系统试运行。

5、正式运行

榆阳区地税局、榆横分局从2012年4月1日开始正式运行,其余单位从2012年7月1日开始正式运行。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。开展应用房地产评估技术评估存量房交易价格工作时间紧迫、内容复杂、任务繁重,而且直接关系群众利益,社会影响面宽。各县区政府要高度重视,尽快成立相应的领导小组,建立工作机制,明确部门职责,抽调业务和技术骨干组成实施小组,切实推进本地区存量房交易价格评估工作。实施小组及联络人员要保持相对固定,人员名单于2011年1月底前上报市领导小组办公室。

(二)明确职责,做好协调配合。各有关职能部门要从工作全局出发,切实加强沟通协调,积极配合财政、地税部门共同搞好存量房交易价格申报评估工作,支持并参与评估技术标准制定和评估系统软件的本地化,配合做好资料的采集、录入工作,确保我市计税价格评估工作的顺利实施。地税部门负责提出评估系统业务需求,统一技术标准开发评估信息系统,并实现地税核心征管系统与评估系统的对接和应用。住房保障、房管部门负责收集并提供地产交易案例、房屋基本情况等数据资料,协助地税部门建立房地相关信息数据库。国土、规划、住建、公安、民政、物价、统计等部门按照各自职责负责提供基准地价、建安造价、GIS房产基础信息等数据资料。财政部门负责推广工作专项经费和估价软件在契税征管工作中的推广工作。

(三)提供经费保障。应用房地产评估技术评估存量房交易价格工作需要投入一定的人力、物力、财力。各县区政府要高度重视此项工作,做好经费保障,为评估工作顺利开展创造良好的条件。

(四)强化考核督办。市财政、地税部门要加强工作督导,定期、不定期检查各县区存量房评估工作以及房地产一体化工作制度的落实情况。各县地税部门要定期编写工作简报,并把工作开展情况及时上报市领导小组办公室(联系电话:3595932,联系人:市地税局工商税科栾海燕)。

  

附件:领导小组各成员单位工作职责

          

 

 

 

 

 

附件:

 

领导小组各成员单位工作职责

 

市财政局:与地税部门共同负责协调工作领导小组、实施小组及相关部门的关系,负责契税征收,应用评税技术核定房地产交易计税价格,提供经费保障,提供评税分区的住宅房产契税交易信息。

市地税局:负责确定工作实施方案,协调工作领导小组、实施工作小组及相关部门之间的关系、配备人力资源,督促此项工作开展与落实。

市国土资源局:负责提供土地基准地价、土地基本信息、地籍权属、土地评等定级等资料,包括对2010年以来进行招标、拍卖、挂牌的土地权属现状、等级、价格等。同时,在办理土地使用权属登记时,按照“先税后证”原则,将纳税人的完税(减免税)凭证作为权属登记的必备资料,与权属登记资料一并归档备查。未出具完税(减免税)凭证的,一律不予办理权属转移相关手续,把好土地权属转移关。

市住房和城市建设局:提供全市住宅小区的资料, 2010年以来的存量房交易情况(包括案例情况、成交价格、交易日期、付款方式),全市房产分类和各类房产建安造价标准,《商品房预售许可证》发放情况和房地产开发企业的预售方案(包括预售价格、“一房一价”等说明)。对已办理房屋产权证的住宅楼,提供《商品房实际面积信息表》。同时,在办理房屋权属登记时(包括新购商品房和存量房),将纳税人的完税(或减免税)凭证作为权属登记的必备资料,与房屋权属登记资料一并归档备查。纳税人无销售不动产完税(减免税)凭证、《榆林市销售不动产统一发票》或免税证明,房产部门不得办理房产权属相关手续,把好房产权属转移关。从2012年起,按月提供房产交易、权属交易等基本信息(含新购商品房和存量房)、房地产交易价格。

   市城乡建设规划局:提供城市规划、住宅小区规划等信息以及近年来《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》发放情况及施工单位相关信息。

市统计局:负责提供房地产相关统计信息以及近年来榆林市住宅分类价格指数。

市物价局:负责提供房产交易指导价格相关信息,为评估计税价格的确定提供依据,参与评估技术标准的制定、论证,配合解决评估结果应用中产生分歧的处理。

 

 

 


相关热词搜索:文件汇编 第六
上一篇:【第六期】重要言论
下一篇:最后一页