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升级版的民营经济什么样?

2017-03-26 22:42:33   来源:   点击:

升级版的民营经济什么样? 刘世雄 李剑 王一博   近期,榆林市发展研究中心就这一问题组成调研组,深入榆阳、府谷、靖边、绥德、米脂、清涧6县区,对13家不同类型的民营企业进行了调研,并和市县两级中小企业局、工商局、国税局、地税局等单位举行了座谈会。   现状及问题 榆林市民营经济从上世纪七十年代的社办经济起步,经历了八十年代的大上五小企业、九十年代的乡镇企业蓬勃兴起、2000年后参与煤炭油气资源的大规模开发,全市民营经济逐步发展壮大,从最初的“草根经济”发展到目前的“丛林经济”。特别是近年来,在中省市一系列政策的扶持下,榆林市民营经济发展活力不断增强,经济总量和质量显著提升,民营经济已经成为国民经济发展的生力军,为全市经济社会发展作出了重大贡献。 一是经济总量不断扩大。全市民营经济组织达到13.75万户,连续5年新增1万户以上;非公经济从业人员总数达到58.4万人,连续5年新增1.5万人以上;五年累计完成固定资产投资1000多亿元,建成投资千万元以上的重点项目上百个;2013年上半年,全市民营经济实现增加值536亿元,占全市GDP的39%。 二是发展速度明显加快。过去五年全市民营经济增加值年均增长两位数以上;府谷县、神木县、榆阳区民营经济增加值分别突破300亿元、200亿元、100亿元。 三是转型升级取得初步成效。加快淘汰落后产能,先后关闭了500多户五小企业;积极推进企业重组,府谷县组建了五大民营企业集团,神木、府谷民营企业与陕煤、延长等省属国有企业进行股份合作,大力发展混合所有制经济;加强技术创新,市财政每年列支1000万元科技创新基金,天元化工煤焦油轻质化、恒源公司面煤炼焦等关键技术取得突破性进展。特别是今年5月份,省委、省政府在府谷建立了民营经济转型升级试验区,为榆林市民营经济的转型升级提供了难得的历史机遇。 四是责任意识普遍增强。榆林民营企业积极履行社会责任,投身公益事业蔚然成风,累计为新农村建设、扶贫帮困、助学济残、自然灾害、慈善事业等捐款超过50亿元,被誉为“榆林现象”。榆林籍企业家在长期打拼中形成的“榆商精神”,在全省乃至全国都形成了较大的影响。 但在调研中我们也清醒地看到,目前榆林市民营经济发展与全市经济社会蓬勃发展的态势相比,与转型跨越的要求相比,与国内先进地区相比,还有不少差距和问题。 一是产业结构不尽合理。榆林市民营经济发展整体水平不高,增加值占全市经济总量比例与毗邻地市和发达地区还有很大差距。从产业结构上看,只有少数企业从事农产品开发、商贸服务等第一、三产业的经营,尤其是三产方面还存在着较大差距,产品竞争力不强,市场开发不足,效益不稳,高新技术产业甚少,不能形成规模。一产农业占比只有1.2%,三产占比17.8%,二二产占比达到81%,产业结构非常单一,而二产中90%又属于能源产业,可以说榆林市民营经济主要在吃资源饭,结构极不合理,加上能带动产业发展的龙头企业很少,知名品牌也不多,规模很小,特别是乡镇民营经济发展特别缓慢,基本处于初始发展阶段。 二是资金土地问题仍比较突出。融资困难一直是制约榆林市民营经济发展的一个主要难题。由于金融机构对民营企业的支持力度不足,民间借贷风险大、成本高,股票、公司债券等直接融资方式门槛过高,加之民营企业自身素质不高和信用环境不佳等原因导致金融机构对民营企业“惜贷”现象严重。特别是南部县区一些农副产品加工企业,由于得不到银行贷款,而自身积累的资金难以满足进一步扩张的需要,致使原本微利的企业生产更加不能形成规模,发展受到严重制约。同时,受国家严格的土地调控政策和不断攀升的土地价格影响,“用地难”也已成为制约榆林民营企业发展的又一瓶颈。目前,全市民营企业年用地需求实际满足率不到30%,许多签约项目因为没有土地配额而难以开工建设,加之榆林市土地大多为林地和拟林地,林业手续的办理周期较长,难以适应企业发展需求。 三是科技含量低,人才短缺。榆林市民营经济行业主要涉及能源化工、农副产品加工、商贸服务等方面,高新技术产业开发和投入少,产品科技含量普遍不高,产品附加值低,产业链短,很多企业缺乏核心竞争力;另一方面,民营企业文化发展滞后,人才匮乏,从业人员素质参差不齐,缺少专业知识。调查中许多企业反映员工在思想观念、服务意识、业务能力方面,不适应发展要求,缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人才,可以说优秀管理人才和专业技术人才的紧缺,已成为制约发展的一个因素。 四是内部管理机制不健全。榆林市不少民营企业意识到建立现代企业制度的重要性,但总体来讲还没有普遍建立起规范的公司治理结构,管理者素质普遍较低。此次调研中发现,全市的民营企业的管理模式有三种:个人独资的家族企业、合伙合作式家族企业和公司制企业。很多民营企业虽然名称是公司,但没有真正按照公司制企业的管理模式去运行,更没有采用现代企业制度。大多数的民营企业还保留在传统的家长式、家族式、经验式的管理上,形成了复杂的企业人际关系,难以引入竞争机制,无法实行科学管理,严重制约了企业做大做强。 五是发展环境亟待进一步改善。虽然近年来,中、省、市虽然出台了很多促进民营企业发展的优惠政策,但榆林市一些地方和单位思想不解放,“恐私怕私”、“轻商抑商”思想仍然存在,对民营经济重视支持不够,行政审批环节多,管理服务不到位,政策落实不到位,“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”仍有不少。少数政府工作人员服务意识淡薄,办事效率不高,甚至吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派,同时阻工现象严重,挫伤了民营企业家的积极性。同时,榆林市面向民营经济的社会化服务体系发展滞后,社会中介组织服务功能和服务机制尚不健全,不能满足民营经济发展的需要。 特别是去年以来,受全国经济下行压力加大,煤炭市场产能过剩、需求不足的影响,榆林市以能源为主的经济发展模式受到巨大的冲击,导致民营经济发展中矛盾和问题集中爆发。尤其是受去年神木“房姐”事件以及去年以来神木、府谷等县相继出现民间非法融资案件的影响,榆林市部分民营企业家信心受到重创,民营企业投资信心不足、氛围不浓,这也是当前我们面临的最紧迫,也是最亟待解决的问题。   对策及建议 促进民营经济转型升级是解决民营经济发展深层次问题、保持持续健康发展的根本途径,也是促进全市经济转型升级的重要内容。今后一段时期,我们要针对全市民营经济发展中存在的问题,以推进府谷民营经济转型升级试验区建设为契机,引导民营企业把握以下“四个路径”:在发展路径上破除资源依赖过度,走绿色循环、高端发展之路;在发展重点上跳出传统产业束缚,走非禁即入、多元发展之路;在发展模式上避免单打独斗,走抱团转型、集群发展之路;在发展动力上减少物质消耗,走内生增长、创新发展之路,从发展环境、产业结构、经营管理、资金扶持、发挥优势“五个方面”推动榆林市民营经济健康快速发展。 一是为民营经济发展构建好公共服务平台,着力优化经济发展环境。实践证明,哪里环境好、哪里政策活,哪里的民营经济就更具生命力,我们必须要对民营企业投入更多的关注,主动上门服务,真心实意为他们解决实际困难,提供有针对性的支持。 第一,全力营造良好氛围。要全面落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”和国家有关部委的42个实施细则,按照“非禁即入、平等待遇”原则落实准入机制,强力破除“玻璃门”和“弹簧门”现象,切实做到平等准入、放手发展。要破除不利于民营经济发展的体制机制障碍,支持他们干事创业,做强做大,使民营企业在榆林市转型发展、跨越发展的主战场里干大事。要大力宣传民营企业和企业家的优秀典型,对那些经济贡献大、吸纳就业多、企业形象好的优秀企业家进行表彰奖励,使他们政治上有荣誉、社会上有地位。 第二,努力提高服务水平。要积极探索服务民营企业的新方式,积极推行简化办事程序的“一站式”服务,建立重点企业服务工作站,切实做到多服务、少干预,多让利、少争利,围墙之内的事企业做,围墙之外的事政府做。要大力转变作风,规范行政行为,少说“不能办”,多说“怎么办”,多设路标、少设障碍,想方设法为民营企业排忧解难,对不作为、乱作为,吃拿卡要、敲诈勒索的,要严肃查处。要重视发挥行业协会和商会等非政府组织的作用,搞好对民营企业的引导、管理和服务。 第三,不断健全服务体系。要加快出台措施,在拓宽融资渠道、实行税收优惠、人才引进、构建公共服务平台等方面制定政策,形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效、满足民营企业不同发展需求的社会化服务体系。要加强职能部门之间的联系和沟通,不断提升对民营经济发展的服务能力和配套支撑力度,做好榆林市中小企业窗口平台建设,做好建立榆林市农副产品加工研发服务平台及陕北红枣产业集群服务平台等工作。 二是着力优化产业结构,在民营经济转型发展上谋求新突破。经营管理粗放、污染高能耗大、产品技术含量低是现阶段制约榆林市民营经济持续发展的主要问题,调结构、转方式、促转型已迫在眉睫、势在必行。 第一,做好产业规划和产业结构调整。要按照全市经济社会总体布局,在重点发展煤、焦、电、化等能源化工优势产业的同时,着力发展与其配套的生产性产业和服务性产业,积极发展现代金融服务业、现代物流业、房地产业、旅游业和生活性服务业。要改造提升传统优势产业,积极引进先进适用技术,促进榆林市服装、食品、毛纺、建材等传统产业转型升级。 第二,在产业布局上向集聚发展转型。要把园区作为产业聚集发展的载体,按照园区化承载、集群化发展的要求,将生产要素优先向园区倾斜,引导现有企业向园区集中,新上项目向园区聚集,实现集约集群发展。要围绕榆林市能源产业优势、构建现代产业体系,加快企业技改步伐,下大力淘汰落后产能,提升产业档次,促进产业转型升级。 第三,鼓励企业走自主创新型道路。要通过加大直接投入、财政补贴、贷款贴息、落实税收优惠等多种方式,引导和支持民营企业加大研发和技改力度,大力引进优秀人才、先进技术和装备,支持民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作,加速科技成果的产业化开发。企业要积极适应科技创新的要求、产品周期的变化和市场需求,切实做好产品升级换代的发展规划,加大技改投入,突出降低能源、原材料消耗,重点增强新产品开发能力和品牌创建能力,努力实现由榆林制造向榆林创造的跨越。 第四,支持民营企业做大做强。要鼓励大型民营企业整合民间资本,开展兼并重组,通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制改组。要按照园区化、集群化的要求,鼓励和引导有条件的民营企业通过并购、战略联盟、相互持股等方式实现强强联合,打造一批业内领先、综合竞争力强、能带动行业发展的大型集团,并主动向园区集聚。要鼓励民营经济和国有大型企业集团在经济、技术等多方面进行合作、协作及配套,建立起专业化分工具体、产业化协作分明、具有榆林特色的产业组织体系。要围绕榆林市重点产业,每年选择一定数量成长型民营企业,综合利用财政、金融、担保、信息等资源,支持其做大做强,为全市民营企业经济发展储备有生力量。 三是规范民营企业经营管理,不断提升企业人才队伍能力素质。企业家素质决定企业发展水平,榆林市民营企业财富积累多数源于矿产资源开发和初加工,发展中向“外”看得少,向“下”看得多,投资更多地集中到地下资源采掘上,形成了资源思维和资源依赖,我们必须拓宽眼界,开启思路,用开放的眼界去谋求新的发展。 第一,加强人才队伍建设。要坚持一手抓培养提升本土人才,一手抓引进高端人才,逐步完善民营企业人才引进、培养、使用机制,注重对企业员工的职业技能、现代知识的培训,着力提高经营者和员工素质。要通过组织专业培训班、观摩会、现场会、座谈会和外出考察等多种形式,为企业经营者提供相互学习、交流获取知识的机会。 第二,在经营管理上求突破。要树立质量立业、质量兴企的理念,进一步增强品牌意识、质量意识,全面推进标准化工作,树立民营企业产品质量新形象。要创新管理模式。引导鼓励民营企业按照现代企业制度要求,建立合理的产权制度和科学的管理制度,加强人力资源、财务、市场营销等方面的管理,使企业经久不衰,成为“常青树”。 第三,引导民营企业建立现代企业管理制度。要通过增资扩股、出让产权等途径,改善企业资本结构,实现单一产权结构向多元产权结构转变,实现所有权、经营权的分离与制衡。要克服家族企业和家族管理存在的弊端,引导民营企业家摒弃“小富即安”的思想,树立开放大度的形象,立足榆林,放眼向外,大胆“走出去”,在广阔的市场中搏击,在激烈的竞争中壮大,真正使民营企业经营者成为懂经营,会管理的企业家队伍。 四是加大政策扶持力度,积极帮助民营企业解决融资和用地难题。融资和用地问题一直是榆林市民营企业发展的瓶颈制约,尤其是今年以来,随着神木、府谷等县相继发生非法融资案件,民营经济资金需求与供给的矛盾集中爆发,融资难成为当前民营企业反映最为突出的问题。 第一,改善民营企业融资环境。要加大对民营经济融资优惠政策的宣传力度,建立民营经济维权投诉中心,着力减轻中小企业各项税费,维护企业的合法权益。要积极搭建银企沟通交流平台,积极鼓励金融部门加大对有市场前景的民营企业贷款的发放力度,引导金融机构转变观念,使其真正认识到民营经济在国民经济中的地位和作用。要加强诚信体系建设,改善民营企业信用环境,引导民营企业端正经营理念,增强企业信用信息的全面性和透明性,提高自身的信誉程度。要建立健全民营企业项目库,每年积极为中、省推荐有发展潜力、产业带动能力强的好项目,争取专项资金给予扶持。 第二,做好融资担保工作。要构建民营企业信用担保服务体系,鼓励民营企业依法开展多种形式的互助性融资,加大对担保机构的财政支持力度,推动开展多种形式的银企对接活动,多层次、多渠道的满足企业融资需求。要利用榆林市民间资本雄厚、活跃等优势,鼓励其根据国家有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司等新型组织,通过强化业务指导,加强规范化运作,依法打击非法融资行为,防范金融风险,使榆林市民间资本进入民营企业更加合理化、法律化。 第三,努力破解用地难题。要进一步加强土地统征工作,积极争取国家和陕西省政策支持,并采取盘活资源、挖掘潜力、合理调剂、重点单列等措施,增加用地总量指标。把民营企业用地纳入市县两级的土地利用总体规划,提高用地比例,支持有条件的地方设立民营企业产业园区和中小企业创业基地,对民企投资教育、文化、卫生、养老等微利型社会事业项目,采取行政划拨的方式提供土地。 五是充分发挥比较优势,立足县域经济发展民营经济。新形势下发展民营经济,必须遵循经济发展规律,扬长避短,推动发展。榆林市经济社会的发展历程表明,民营经济的发展壮大和县域经济的不断繁荣是相辅相成的。 第一,找准自身优势。要从资源、区位、产业基础、科技人才等方面,站在不同的角度,深入比较分析,在做好本地市场的基础上,研究本土外的市场需求,有效拓展省内、省外甚至国外市场。要充分分析消费和投资需求,分析国内和国外市场,分析即期和预期市场,尤其要密切关注消费需求升级、技术创新取得突破后带来的市场变化,及时调整产业发展方向。 第二,努力营造特色。要在深入分析市场、找准自身比较优势的基础上,选准突破口,前瞻性确定主导产业和产品,做到人无我有,人有我精。要坚持分类指导,促进优势资源向优势产业集中,以龙头企业为依托,带动发展配套企业,推动产业的延伸和配套,加快培育区域特色产业集群。 第三,立足县域经济。要将民营经济纳入县域经济发展规划,将其摆在县域经济规划更加重要的位置,搭建发展平台,预留发展环境,强化政策支撑。要以县域产业集中区为载体,着力构建以能源化工、新能源、特色农产品加工为核心的“九大”产业及为其配套的民营经济产业体系,并形成相关产业集群。要推进全民创业,通过政府的引导支持,利用中省各种扶持政策,为创业者提供资金支持,加快推进创业辅导基地建设,充分调动群众的积极性和主观能动性。  
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