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榆林家政服务业调查

2017-03-26 22:42:37   来源:   点击:

榆林家政服务业调查

市发改委 冯磊 白翔宇

 

根据市委、市政府提出加快全面建成小康社会的新思路、新要求,市发改委组成专门课题组,深入到有关部门、家政企业和街道社区,对榆林城区家政服务业的发展情况进行了专题调研。从调查情况来看,榆林家政服务业已步入了快速发展阶段,尤其在提升城区家庭生活质量、吸纳劳动力就业和促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但由于观念和体制等原因,当前榆林家政服务业的发展也还面临着许多困难和问题。

 

基本现状

组织结构方面,近年来,榆林市家政服务业发展与西安、宝鸡、咸阳等周边城市相比总体呈现滞后状态。从目前的情况来看,家政服务业总体还处于粗放型发展阶段,主要组织形式可分为两大类:

一是专业性家政服务公司。所谓专业家政公司经过工商注册,合法经营,有固定办公地点和工作场所,有较为专业的服务项目和较为规范的服务标准,并具有一定规模。据初步调查,目前全市在工商部门正式注册的家政服务企业有10家,从业人员基本情况为:农民工占90%,下岗职工占10%,相对固定从业人员约200多人,年龄跨度较大,年龄在28-52岁之间,文化程度普遍偏低,以小学、初中文化程度居多,约占1/3。

二是家政个体从业户。这种组织形式大部分未经工商注册,其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式经营。“一间房子、一张桌子、一部电话”就开张营业的现象比较多。主要开展一些层次较低的、一次性收费的零工介绍、家教介绍、家庭清扫,医院陪护、外墙清洗、空调养护、婚介,房介、维修、房屋租售等服务项目。走访了解中,榆林市发现无证经营的家政职介数量较多,约有50多家,年龄结构与受教育程度与正式家政企业趋同,从业人员约360多人。

发展水平方面,随着市民生活水平的提高,生活节奏与压力也相应加大,家务劳动市场化已成为时代发展的趋势。不少家庭选择了花钱雇请人员、购买服务的方式。但榆林的家政服务的层次较低、种类单一,行业规划缺失,仍处于低层次发展阶段,同市民的期望不相适应。

一是服务层次还不能满足市场需求。从需求层次上看,家中有老、幼、病、残,工作时间紧的人群需要中低层次服务的居多。但目前市场上大部分是以送水、管道和家电维修、房屋租赁、搬家,零时用工为主,能够提供的服务员大部分是没有经过专业培训、技能和素质较差的人员,且70%左右是刚刚走出家门没经过正规培训的人员,介绍入户后,只能慢慢的“自学成才”。在北京、上海、深圳等大都市兴起的月嫂、育婴嫂、高级管家等具有一定技术含量的高层次服务,目前在榆林还基本上处于空白,市民无法享受高层次的家政服务。随着榆林市经济发展外向度提升和社会经济快速发展,一些外资、合资企业的高层,房地产开发公司的老总、中层及白领阶层服务需求日益迫切,供需不对称的矛盾将进一步凸显。

二是服务人员无证上岗现象严重。据调查,目前市区内经各类中介服务机构、临时机构、亲朋好友介绍的家庭服务人员70%没有健康证、培训证、上岗证。有些公司虽然要求服务人员提供健康证,但费用一般都是由用户承担,公司和服务员都因效益差为由不给用户出示健康证。至于国家认可的培训证、上岗证更无从谈起。

三是服务机构企业化管理水平亟待提升。从本次调研的情况看,市区内家政服务机构大多无法向家庭提供定时服务和长期服务。运行相对正规的市家政服务中心,虽然经营时间较长,但由于经费短缺也只能勉强支付职工工伤保险等费用,宣传及人员培训滞后,加之“黑家政”、“散工”与他们抢“蛋糕”,造成家政服务业恶性竞争,公司没有建立正规的(体检、服装、培训、持证、跟踪)员工制管理模式,企业运行举步维艰。

 

存在的问题

调查发现,制约和影响榆林家政服务业发展的主要因素有以下两个方面:

全社会对家政服务业发展认识水平不到位。公众总体上都没有从促进经济发展,提供就业岗位,提高居民生活品质的新兴产业上来看待家政服务。一方面,作为社会管理和服务的主体,政府和有关部门重视不足。虽然做了一些工作,但对企业税费减免、产业资金扶持、人员培训等相关的优惠政策不够。特别是近年来中省家政协会安排的家政培训专项资金商务部门也仅仅限于和培训学校的合作,没有落实于真正需要家政企业发展和员工培训上,大部分家政公司因无钱投资而放弃了宣传和培训,有些经营时间不长的小公司甚至入不敷出而倒闭,行业处于无序的发展状态。另一方面,从业人员自身观念陈旧。一些人还不能正确审视和看待家政服务这一新兴职业,仍然在潜意识里把家政服务视作“低人一等”、“没有任何技术含量”的行业,部分城市下岗失业人员碍于面子,宁可只领取最低生活保障,也不愿放下所谓的“面子”和“尊严”,“屈就”于家政服务。一些进城务工的外来人员,在面对众多城市居民不同程度的地域歧视和冷眼排斥时,也打消了从事家政服务行业的积极性和主动性。同时,加上社会对家政服务行业缺乏足够的宣传和正确的舆论引导,致使家政服务职业仍然徘徊在正规社会职业的边缘,影响了家政服务行业社会劳动价值的准确定位。

家政服务行业自身发展和管理混乱。主要表现为“三差二低一突出”。所谓“三差”:一是从业人员稳定性较差。由于缺乏相关法律规定,无法对家政从业人员的“责权利”进行对等约定,这是导致从业人员流动性、随意性大的主要原因。二是从业人员劳动保障性较差。自身处于“弱势”的家政服务人员,因其相应的社会保障措施得不到落实,如意外伤害险、医疗、养老保险之类关乎家政人员切身利益的大事经常落不到实处,使他们产生了“想干就干、想走就走”的心理。三是行业现有制度规范性较差。调查中了解到,一般正规的家政服务公司尽管都制定了一套相应的管理制度,并对招工、培训、发证、上岗等每一个环节都作了明确的规定。因缺乏刚性的法律约束,往往是家政员工完成培训后,便开始频繁地跳槽,家政公司这些单方面的规章对其约束十分有限,影响了家政企业的发展。所谓“二低”:一是从业人员素质偏低。主要体现在人员学历相对偏低,高中以下文化人员占全部从业人员的95%以上。人员技能素质偏低。全市家政从业人员技能培训的时间相对来说比较短,有的甚至根本没有经过培训便上岗,导致部分家政服务质量偏低,引起用户的不满。二是家政服务组织化程度较低。目前在榆林市的“家政大军”中,如遍布大街小巷的职业介绍所、小区家政服务队、直接上门服务的“家政游击队”等把持大部分市场,虽然其根本不具备法定的资质,但它们“灵活机动”,可以“四处出击”,唯利是图,不守诚信,影响了我市家政服务业的良好形象。所谓“一突出”,即家政服务市场无序竞争现象较为突出。我市家政服务业是从上个世纪80年代初发展起来的,具有比较浓厚的自发性,家政服务企业的自律性较差。目前,全市家政行业既没有明确相应的行政主管部门,也没有成立类似家政服务协会这样的行业组织,导致没有制定统一行业服务质量标准,没有成文的法律法规保护,加上市场准入门槛比较低,使得家政服务市场良莠混杂,往往是“一间门面、一张桌子、一部电话、一块黑板”便开始营业。同时,“三无”非法家政中介充斥市场,进行恶意竞争,导致市场价格参差不齐,严重扰乱了家政市场秩序。

对策与建议

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》等文件的出台,为家政服务业加快发展奠定了良好的政策基础。家政服务与居民日常生活密切相关。随着我市城镇化加快推进和人民生活水平的提高、生活节奏的加快,居民对家政服务需求日益增加。发展家政服务业,不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求,破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题,而且对于缓解弱势群体就业压力、提高城乡居民收入、保持社会和谐稳定,提升居民幸福指数具有重要意义,榆林的家政服务业规范化发展势在必行。

总体思路上,坚持“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的方针,以促进就业和满足用户需求为宗旨,以政府扶持和典型示范为引导,以劳动保障相关政策和服务为导向,紧紧依托城市街道社区,鼓励企业跨地区、跨行业兴办家政企业,走市场化、社会化、专业化、精细化的道路,不断培育家政品牌,做大做强家政服务业,为全面建设小康榆林作出新的贡献。

具体举措上:

一是加大宣传力度,提高对家政服务地位和作用认识。通过政府主流新闻媒体加强对家政服务行业进行专项系统舆论宣传,引导社会各阶层对家政服务业产生广泛认同;通过对“黑家政”查处和媒体曝光,逐步转变权责雇佣观念,引导广大群众选择合法、正规优质发展性家政企业服务,为家政企业发展营造良好社会氛围。以社区、乡村为阵地向农村妇女和下岗失业人员开展家政服务宣传动员工作。

二是强化政策扶持配套力度,加快家政服务产业化发展进程。家政服务业是城市经济发展的必然产物,也是城市服务业发展的重要增长点。在中省家政协会和商务系统项目支持的基础上,设立榆林市家政服务体系建设专项资金,主要用于建立家政服务信息平台;支持对家政服务人员分级专业培训。对从事家政服务业的龙头家政公司,纳入小微企业扶持范围,给予信贷支持,并在税费减免等方面给予的优惠,制定出台具体的扶持政策标准。给在家政服务领域就业的困难群体在办理社会保险方面制定和出台优惠政策,通盘考虑对家政服务从业人员的养老、医疗、工伤保险制度安排,并予以适当补助,提高家政服务从业人员社会保障水平。

三是制定和规范执业标准,优化家政服务发展环境。由政府出面协调成立榆林市家政服务行业协会,制定协会章程,吸纳业内人士入会,协助政府制定行业服务标准,在有关部门的指导和监督下,协助调查和处理恶性竞争和违反行业行规的行为,引领家政服务向规模化、规范化经营方向发展。有关商务、劳动保障等家政主管部门要会同工商等单位要加强宏观管理和行业规范,加强市场监管。凡从事家政服务业的经营机构,必须依法登记。对无照经营家政服务业的,要加大整治取缔力度,维护市场经营秩序。

四是建立榆林市家政服务信息平台,促进供需之间的信息对接。加强政府的引导作用,整合运用现有信息平台,支持有关企业和单位,建设“榆林市家政服务网络信息平台”,通过电话、网络等信息手段,无偿为市民、企业提供服务。使其成为对接供需、规范服务、人才调配、标准制订、资质认证、保障安全的重要载体,保障居民便利、安全消费。

五是坚持市场化提升,品牌化带动战略。家政服务市场化运作是现在和未来的发展趋势,要把家政服务作为一种产业来谋划,一个项目来打造,使家政服务向多元化方向发展。政府主管部门应借助目前全民创业就业的良好机遇,拓展领域,鼓励大学生等有创业愿望的人员参与和创办家政服务公司。本市已有规模较大、运作较好的公司要主动承担起行业规范化、品牌化建设的主体责任,以国家编制的家政服务员培训教育为蓝本,以满足市场需求为导向,以专业化技能培训为重点,做精、做大、做强服务规模,不断提高服务员队伍的整体素质,全力打造榆林家政服务业品牌。


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