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我们需要怎样的城镇化

2013-10-18 22:42:00   来源:   点击:

文| 刘钧 李华

       当前,中国经济处在战略转型关键时期,人口、资源、外贸、环境等优势逐步减弱。党的十八大提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进“四化”同步发展,这为中国经济发展指明了新方向和新思路。作为资源型城市的榆林,应积极响应党中央号召,破解城乡二元结构、解决“三农”问题,带动经济结构转型升级,走出一条适合自己的城镇化发展道路,使改革发展的成果更多地惠及榆林人民。

榆林火车站.JPG

一、榆林市城镇化发展成效

近年来,榆林市抓住建设国家能源化工基地和省上支持榆林跨越发展的有利机遇,大力推进新型工业化,扎实推动城乡区域一体化,着力提高城镇化水平和质量,经济社会持续健康发展。2012年,全市实现生产总值2769.22亿元,增长12%;完成全社会固定资产投资1771.23亿元,增长28.5%;已成为陕西经济发展的重要一级。神木通过“工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村”,实现“农民市民化、农业生态化、农村集约化”的统筹城乡发展“3+3”模式,府谷“城乡基础配套一体化、公共服务一体化、生态建设一体化”的“三个一体化”为全市推进城乡统筹发展积累了好经验。2012年末,全市城镇化率达到50.36%,比2007年(39%)增加近12个百分点,取得了显著地成绩。

(一)市域城镇化格局不断优化。目前,全市详规覆盖率达到80%,榆林中心城区详规实现了全覆盖,所有建制镇总体规划编制计划正在进行,基本形成“一主三副”(“一主”即榆林中心城市,是整个市域城镇发展的核心;“三副”是神木、靖边和绥德,分别是市域北部、西部和南部城镇发展的核心)和“三沿三型”(形成两组“人字型”发展轴。主轴:以长城沿线城镇及无定河河谷城镇构成主要的“人字型”发展轴;辅轴:太中银铁路和青银高速沿线的城镇以及黄河沿线的城镇构成次要的反“人字型”发展轴)的市域城镇空间发展格局。根据规划,远期将形成1个百万人口榆林区域中心大城市,神木、靖边、绥德3个副中心城市,府谷、定边、吴堡、清涧、子洲5个县域中心城市,镇川、大柳塔等100个建制镇,300个农村示范社区组成的较为完善的“13513”城镇体系。

(二)中心城市辐射带动力大幅提升。中心城市框架不断拉大,中心主城区、高新区、西南新区、空港生态区、芹河新区、东沙新区创新城市开发模式,组团式开发建设拉开序幕,城区面积由28平方公里扩展到56.5平方公里,人口由30万增加到65万,综合承载能力明显增强。城市功能逐步完善,路网建设取得新突破,市政公用设施明显改善,城中村、平房片区改造步伐加快,五大公园(凌霄广场、世纪广场、阳光广场、火车站广场、城市森林公园)框架体系基本形成,城区供气率达83%,供热率达70%,供水普及率达96%,人均公共绿地10.23平方米。城市文化品位不断提升,榆溪河综合整治工程完成,新闻大厦、科技馆、档案馆、南城墙和西城墙修复等重大社会事业项目基本建成。“四城联创”成效明显,建成省级卫生城市、省级园林城市,省级环保模范城市通过技术评估,国家卫生城市、省级文明城市创建工作深入推进。

(三)园区建设引领人口集聚。城镇建设与园区建设有效结合,推动了大批农村劳动力向工业集中区和城镇转移,人口集聚力得到提升。榆林高新区升级为国家级高新区,榆神工业区升级为国家级经济技术开发区,已成为带动跨越发展和人口集聚的两大“引擎”。各县区根据不同的发展基础和条件,分别规划建设了自己的产业园区和工业集中区,榆阳区依托“一区六园”(“一区”是指榆林现代农业科技示范区;“六园”是指麻黄梁工业园、大河塔化工园、金鸡滩循环经济园、西红墩煤化工园、鱼河盐化工园、小壕兔新能源园)将吸纳10万农村人口进入产业新城;神木县在建的神木新村和神木第二新村,将使周边30多个村庄的1.5万农村人口就地实现城镇化,该县的大柳塔、锦界镇通过大项目的带动,现已建成功能较为齐全的新型城镇;府谷新区全部建成后人口将超过8万人;绥德商贸物流园区、靖边“四区三心”组团式城镇体系、横山新型综合服务区等一大批特色园区的建设,都将为农民向二、三产业转移创造条件。

(四)县镇建设协调推进。城乡户籍实行统一管理,有序推进农村居民进城落户,城乡公共服务体系建设进一步加强,市域一体化步伐加快。创建了市级帮扶、南北县区责任帮扶、中省企业援助的“三位一体”振兴南部新模式,策划实施了一批造血翻身项目,“十一五”以来在南部六县实施产业项目169个,累计投入13亿元,形成了县域经济增长的巨大潜力。坚持规划引领、产业支撑,把重点镇建设成为示范带动作用强的农村集聚中心,神木镇、王家砭镇被列为国家级改革发展试点镇,锦界和东坑两个省级重点示范镇,从2011年起先后投入近15亿元,镇区面貌和景观环境大幅提升,2012年两镇均被省政府授予“全省重点示范镇建设先进镇”。2012年全市城镇建成区面积达到288平方公里,比2007年增加105.37平方公里,年均增速12.88%;城镇总人口达到177.6万人,比2007年增加35.55万人,年均增速7.8%;全市城镇化水平达到50.36%,比2007年增加近12个百分点。其中榆阳、神木两区县城镇水平分别达到70.95%和66%以上,成为全市乃至全省城镇化快速发展的“领头雁”,全市城镇化建设已进入快速发展的战略机遇期。

(五)城镇化基础保障设施日趋完善。交通体系保障建设不断健全,210、307国道和包茂、青银、榆神、神府、榆绥高速纵横市内,公路总里程达到2.9万公里,其中高速公路里程达到860公里,居全省首位;包西、神朔和太中银3条对外铁路干线贯通全市,形成“两横一纵”的铁路干线骨架,铁路总里程达到859公里;榆林4C级新机场建成投运,成为陕西第二大航空港,吞吐量增幅列全国支线机场第一。水源建设加快推进,王圪堵水库大坝及供水管线主体工程全部完工。电信、移动、联通、广电等网络覆盖全市,电力装机容量达到800万千瓦。生态环境明显改善,“三年植绿大行动”全面推进,累计完成水土保持治理面积2.18万平方公里,林木覆盖率提高到32%,860万亩流沙有740万亩得到固定半固定。节能减排降耗成效显著,启动了国家循环经济试点市和国家可持续发展实验区工作,开展了煤矿采空塌陷区治理,市县和两个工业园区污水处理厂、垃圾处理场基本建成。

二、榆林市城镇化发展瓶颈

(一)市域经济社会整体发展不协调。一是城乡发展不协调,近年榆林中心城区和各县城建设取得较大进展,然而农村发展依然滞后,城乡居民收入还存在着较大差距。2012年我市城乡居民收入比为3.14∶1,城乡社会消费品零售总额比为2.4:1。二是经济结构单一,呈现一产弱、二产强、三产滞后的特点,二产中以煤油气一次性资源开采为主,尚未形成优质的产业链,产业带动就业有限、城市集聚能力不够。三是城镇化发展南北区域不平衡,北部六县区城镇化平均水平达到60%,高于全市平均水平近10个百分点;南部六县城镇化率平均只有33.36%,低于全市平均水平17个百分点。

(二)城乡统筹协调发展机制不健全。一是城乡差距进一步扩大,相对于城市和项目建设,对农村的投入还有一定差距,面向农村的公共财政体系有待进一步完善。二是经济要素交流互动机制尚不完备。城市资源以及工业的资金、人才、技术与农村经济脱节,部分地方乡村工业化和农业产业化发展较为滞后,农村经济缺少强有力中介组织和龙头企业带头人,农民在生产、经营等环节组织化程度较低,抵御市场风险的能力较差。三是城镇建设管理体制不健全,管理水平低,职责不清晰,“脏、乱、差”问题比较突出。大多数城镇管理力量薄弱,手段落后,城镇居民城市意识普遍淡薄,城镇环境、牌匾广告和交通秩序混乱,占道经营、马路市场等管理不规范问题非常突出。四是农村撂荒问题严重,由于种植业相对效益低、劳动力流失严重,地下资源少,地表破碎,耕地贫瘠的南部丘陵沟壑区撂荒耕地较多,带来“空心化”等乡村病。

(三)农民进城速度不快。由于多种原因,农民进城速度缓慢。一是多数有条件进城的农村居民由于受教育程度普遍偏低,技能不高,就业适应能力差,受根深蒂固观念的影响,认为土地是自己的根本和退路,担心进城后工作收入不稳定,不愿意以退出宅基地、承包地为代价换取城镇居民身份,担心进城落户会永远的失去土地、失去生活的基本保障。二是党的惠农政策不断推出,各种保障不断提高,不少人觉得国家政策能够基本保障农业户口居民老年人的生活与医疗支出,不愿进城。三是我市部分县区、乡镇、村组地处政府规划的发展区域,土地价格处于上升趋势,农民不愿退出宅基地和承包地,害怕失去未来土地带来的溢价收益。四是过高的房价、物价带来的城市高生活成本等因素,导致“农转非”工作进展缓慢。五是政府配套的子女上学、医疗低保、经济补偿等优惠政策不完善,多数有条件的农村居民持等待观望态度。这些矛盾和问题,在一定程度上制约了我市城镇化的健康发展。

(四)城镇建设相对滞后。一是市域城镇发展中,中心城区、县城辐射带动力不强,尚未形成支撑城镇持续发展和农民赖以生活的产业集群。2012年,中心城区人口63.8万人;11个县城常住人口平均10万人左右,最多的神木县16万人,最少的吴堡县3万人。二是小城镇规模小、密度低,人口集聚能力不足。全市100个建制镇镇区人口没有超过5万的镇,超过3万的镇只有1个(神木锦界),1-3万的镇有3个,5000-10000人的镇有20多个,全市80%以上的建制镇人口都在1000-5000人左右,小城镇仍停留在原始农村居民点的基础上,大多镇建成区面积不足1平方公里,人口不足3000人,人口集聚功能较弱,辐射带动力不强。三是原有城镇规划层次低,部分建制镇尚未启动新一轮总规修编,全市建制镇产业结构调整滞后,特色产业不明显,产业支撑引领城镇建设的矛盾突出。四是城镇公用设施建设滞后。交通拥堵、城市垃圾处理、排污能力、人均绿地、健身设施不足问题依然制约着城镇化发展的质量水平。

(五)资源环境约束突出。全市沙漠化危害依然严重,生物多样性差、水土流失尚未得到治理;支撑城镇化发展所需的水资源紧张,资源开发引起的地表塌陷、地下水渗漏、环境污染严重;能源高速消耗、大批新建工程开工带来的大气污染、空气质量差等问题依然突出。总体上榆林属于自然生态脆弱地区,生态承载力较低,因此其对能源化工主导产业的支撑有限,榆林能源化工产业必将为获得生态环境指标、保护生态环境等支付较多成本,造成整体成本的提高。        

三、加快推进城镇化举措

2012年12月中央经济工作会议提出积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化是驱动消费和投资的增长点,是新时期稳增长的最大新引擎,是继人口数量红利之后的发展新红利,对经济发展方式转变具有综合性、关键性、全局性意义和作用。当前我市正进入城镇化加速发展期,城镇化建设应按照党中央的科学导向,充分利用《陕甘宁革命老区振兴规划》、《呼包银榆经济区发展规划》等6个国家级区域规划聚焦我市的发展机遇与政策,积极稳妥推动城镇化向注重品质的内涵式发展前行。

(一)坚持规划引领,科学构建现代城镇体系。遵循城镇化的客观规律,科学制定长远规划,加强编制规划和执行规划的衔接性,依法监管规划实施,及时发现和纠正规划实施中的偏差,增强规划的权威性和严肃性。积极稳妥推动城镇化健康发展,延续现有人字型网络,突出中心城市,形成“一心三辐射”(三辐射:以大榆林为核心,向东北沿S204和S301辐射神木、府谷,直达山西;向西沿G307辐射靖边、定边,直达银川;南沿G210辐射绥德、清涧,对接关天经济区)、三大战略分区”(城乡一体化引领区、城乡一体化融合区、城乡生态保育区)的空间格局。通过因地制宜,基本形成“中心城市—副中心城市—县域中心城镇—重点镇—一般城镇—农村社区”六级配套、空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。一是提高规划编制水平。以城乡统筹发展为指导,立足长远、放眼未来,强化榆林中心城区 “一城五区”的规划编制力度,增强城市总体规划的科学性,完善区域城镇体系规划,把城镇规划同地方民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来。推动经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用规划、生态建设规划、交通发展规划等相互衔接,科学规划城市的生产空间、生活空间、生态空间。统筹配置地上、地下设施,明确城镇水源地、文物保护用地等公共设施用地界线和绿线、红线、蓝线等界线范围,做到路网、管网、绿化、水景、商业网点、公益设施等相互衔接、科学合理。二是进一步强化榆林中心城市定位。加快榆林中心城市区建设,壮大中心城市,转变原有一区三县“各自向心”的发展模式,通过“区域联动”,加强中心城区与横山、佳州、米脂三区之间,在功能布局、产业发展和设施建设上的衔接与协调。按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”总体部署和“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的工作思路,加大市政基础设施建设力度,加快榆横、榆佳、榆米一体化进程,全力推进高新区、空港生态区、西南新区、芹河新区、东沙新区组团式开发建设,着力提升中心城市辐射带动能力。抢抓榆林高新开发区升格为国家级开发区的机遇,强力推进高新区建设,努力把高新区建设为全市经济社会发展的核心增长极。三是以县城为重点加快中小城市发展。按照“做强县城、做大集镇”的思路,加快县城基础设施和公共服务设施建设,强化综合服务功能,促进中小企业向县城聚集,全面提升县城综合承载能力。做大做强县域园区经济,注重培育和突出特色,实施特色化、品牌化发展战略,加快培育形成聚集发展的增长极,解决好产城互动发展问题。大力发展医疗、卫生、教育等民生事业,切实解决群众看病贵、上学难等现实问题。四是因地制宜发展中心镇。发挥小城镇连接城乡的关键节点作用,合理布局,适度发展,高起点、高标准编制城镇规划,实施标准化建设。在基础设施建设、产业配置、贷款额度、用地指标等方面给予重点镇政策倾斜,积极推进特色中心镇建设,使有条件的中心镇尽快发展成为经济强镇、文化名镇和县域经济次中心。对不具备产业集聚条件的小城镇,要加强引导和政策扶持,使其逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。五是稳妥推进新型农村社区建设。新型农村社区的布局模式应强调实施和操作性,宜采用四周扩展布局、沿川道扩展布局、临旧村建新村布局、临高等级公路布局等模式。结合发展实际与需求,在具备条件的农村积极稳妥推进新型农村社区建设,在重点社区建设与完善便民、惠民公共设施切实提高公共服务保障水平。

(二)完善城市功能,提升城市综合承载力。根据规划,到2017年,全市城镇化水平达到60%,城镇人口达到225万人,榆林中心城市人口规模达到90万(含横山区17万人),建成区面积达到85平方公里。完成神木、靖边两县撤县设市工作,其中神木城镇人口规模达到33万人以上,靖边城镇人口规模达到23万人以上,府谷城镇人口规模达到18万人以上,绥德、定边两县城镇人口达到15万人以上,其他县城镇人口达到5-10万人。实现这一目标,要求我们坚持新区建设与旧城改造同步规划、同步实施,坚持城市建设与生态环境保护相统一、与节约集约利用资源相结合、与提升城市文化品位相衔接,全面提升城市功能和综合承载能力。一是做好城镇基础设施建设资金保障。创新城镇建设投资机制,坚持市场配置土地资源,拓宽资金来源渠道,吸引社会投资主体参与城镇建设,聚积多方力量建设城市;打破部分部门和行业垄断,树立经营城市的理念,积极推行市政工程的市场化运作,鼓励非公企业参与建设;进一步理顺水、电、气等产品的公共服务价格,完善补偿机制;合理改革建制镇财政管理方式,适当给予一定的税收留置用于小城镇开发和建设;探索并建立城镇化建设专项基金,对经济落后的城镇,建设资金实行贴息政策。二是加快城市基础设施和公共服务设施建设。我市城市基础设施和公共服务设施建设历史欠账较多,加快城镇化步伐,根据基础设施服务半径,重点抓好相邻城镇间快速交通、物流设施、给排水、供电、供气、供热、污水处理、通信网络等基础设施和公共服务设施建设,实现城镇间基础设施共建共享。通过航空和高速铁路,形成以榆林为中心,连接西安、北京、石家庄、郑州、太原、呼和浩特、兰州、银川的“两小时交通圈”,把榆林建成辐射陕甘宁蒙晋的交通枢纽。构建榆阳、府谷、定边“一主两辅”的机场格局,探索神木、横山通用机场建设和通航产业发展新路径。构建“四纵四横一环”的高速公路骨干网,构建“五横四纵”的干线铁路网格局,通过城际铁路和高速公路网,实现区内市县“90分钟交通圈”,建成“内通外联”交通运输通道网,建立现代化、立体、绿色的综合交通体系。通过黄河的“东引西调”,“南上北下”,在黄河干线多点取水,建设九大水源工程和供水网络,构建以重大水源工程为龙头、中型水源工程为骨干、小型水源工程为补充的水源体系,逐步实现管网互通、统一管理、统一调配的供水网络体系。全面启动榆林“智慧城市”建设,加快推进智能交通、智能电网、智慧学校、智慧家庭建设,提高城市信息化、智能化水平。大力推进城市集中供热设施建设和改造,加快城市燃气配套设施建设。三是提高城镇化建设管理水平。加强城镇管理地方立法,构造完善高效的城管法规体系;推进城镇管理综合执法,规范执法行为,保证管理相对人的合法权益,不断提高城镇管理的法制化水平;创新管理方式,坚持多方参与、共同治理,充分发挥社会组织、企业和市民在城镇管理中的协同、自治、自律和互律作用。积极探索重点示范镇、建制镇建设管理新体制,推动城镇管理重心下移,充分发挥社区、街道在城镇管理中的基础作用。加快乡镇教育、卫生、文化、体育等公共设施建设,强化公共服务功能,改善投资环境,逐步缩小城乡差距。完善垃圾处理系统,采取村收集、乡集中、县处理的模式,推动村容村貌整治,推广清洁能源,绿化美化村庄。

(三)加强产业支撑,推动产城融合发展。产城融合发展是推进新型工业化和城镇互动发展的必然选择,应该坚持“以产带城、以城促产、产城一体”,通过产业园区化—园区城市化—城市现代化—产城一体化,以城镇功能完善吸引产业集聚,以产业集聚促进人口集中,实现产业与城市的匹配和融合发展,推动经济发展从单一的生产型园区经济向功能型的生产、服务、消费等多点支撑的城市型经济转型。以加快特色产业的发展和聚集为核心,培育有强大竞争力的专业化、规模化的城镇主导产业,打造具有产业特色和实力的城镇竞争优势,形成对农村富余劳动力向城镇转移的强大就业拉力。一是招商引资促发展。以产业集聚区为主要载体,大力开展招商引资,策划和组织专题招商、产业链招商、以商招商,掀起产业集聚区招商引资热潮。引导重点项目优先向集聚区布局,特别是要围绕培育壮大我市战略支撑产业,实施和引进一批关联度高、辐射面广、科技含量高、带动能力强的龙头型、基地型项目,增强集聚区的产业支撑能力。二是推动产业集聚区与城镇互动发展。统筹老城区与产业集聚区功能布局,把加快特色主导产业发展与促进人口向城镇转移更好地结合起来,各产业园区要树立全市一盘棋的理念,立足于自身优势产业发展的同时,注重园区之间资源、信息等生产要素的相互流通、互补,促进资源循环利用,实现绿色发展、协同发展。中心城市应积极发展金融、保险、物流、信息等现代服务业,不断强化城镇化发展的产业支撑;工业园区要在深度转化、循环发展方面下功夫,做大做强能化产业;农业园区要在产业化、规模化方面下功夫,做优做精现代农业;物流园区要在构建网络、服务产业上下功夫,做活做广现代物流业;城市新区要在拉大框架、完善功能上下功夫,不断提升承载能力;中小企业创业园区要在政策扶持、品牌打造上下功夫,着力加快民营经济发展;高新区、榆神工业区要进行“二次创业”。

(四)集约利用,增强用地保障能力。强化政府对土地的主导作用,坚持“三挂钩”制度(城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口规模挂钩,新增城市建设用地指标与土地整理开发数量挂钩),做好“增”与“减”两字文章,实现城乡统筹、占补平衡。一是“挖潜”城镇建设用地。提高土地集约化水平,合理确定土地利用强度,通过不断健全节约集约用地机制,鼓励和引导使用未利用地、废弃地,提高城镇建筑密度和建筑容积率。同时注重利用城市地下空间,科学制定地下空间开发规划,在城市中心区、商贸区、住宅区等重点区域,积极发展地下交通、地下商业、地下仓储、地下管网等设施,增加城市空间面积。在城中村改造和产业集聚区村庄迁移工作中,居民安置住房和商品房开发土地出让要“打捆”整体招拍挂,解决好布局零散、开发规模小、建新未拆旧、重开发轻安置问题。二是“减少”农村建设用地。要积极探索农村集体建设用地和农村宅基地流转办法。对农村集体建设用地和农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权进行确权登记;建立农村产权、土地承包经营权流转和交易服务平台,促进农民将集体资产所有权、土地经营承包权、宅基地及住房,置换成股份合作社股权、城镇保障和城镇住房,这是农民解决后顾之忧、轻装进城的关键;推动农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中、工业企业向产业集聚区集中,加快农业现代化、农村城镇化进程。三是“增加”土地复垦整理。政府安排专项资金,对土地开发整理和腾地复垦项目大力度奖补,一方面破解新农村建设资金短缺的难题,另一方面为城镇建设用地腾出指标。

(五)从农民切身利益出发,做到人的城镇化。城镇化的本质是农民与市民享有均等的社会保障与福利,是劳动力从第一产业向第二、三产业转移的过程,是劳动方式与就业方式、生活方式的转变。要把促进农村人口向城镇转移作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的最关键环节,着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女上学、社会保障、户籍等突出问题,逐步使进城落户农民真正变成市民,享有平等权益。一是完善覆盖城乡的就业促进体系。实施就业优先战略,努力拓宽就业渠道,以更加积极的创业、就业政策,为农民就近就业、就近转移创造更为有利的条件。二是建立城乡一体的社会保障机制。以养老、医疗、失业等社会保险为突破口,加快城乡居民各项社会保障政策的衔接和整合,逐步扩大农村社会保障覆盖面,提高保障标准和水平,探索建立多元、长效的社会保障机制。尽快建立可自由衔接的参保运行机制,建立适合不稳定就业农民工的过渡性养老保险制度,对农民工养老保险缴费基数、缴费比例、个人账户、养老金给付等都作出明确规定,保障进城农民在城市的各种权利,切实保证进城农民“老有所养、失有所助、病有所医、伤有所补、困有所依”,解除农民进城的后顾之忧。三是加强农民进城保障服务。加大保障性住房特别是公租房建设力度,为农民工提供廉价的住宿。鼓励和规范社会力量创办农民工子弟学校,切实保障农民工子女的基本教育问题。进一步强化对农民工的社会认可和人文关怀,有条件的配套教育培训、文化娱乐、商业服务设施。充分保障农民工在城市中的政治权利,能够让农民工参与城市政治生活,反映他们自己的利益诉求。四是深化户籍制度改革。根据城市发展承载能力与外来人员就业能力和意愿实行区别对待的落户政策,剥离附加在户口上的各种社会功能,使户口仅仅证明居民个人基本情况。放宽准入条件,允许符合条件的居民自由迁移户口。简化程序,让进城落户的农村居民能在尽可能短的时间内办理落户手续,实现由农民向市民的转变,真正享受与城镇居民的同等待遇,使他们进的来、留得住、过得好、有发展。

(六)生态建设并行,构建绿色城镇。按照“南育北控,域绿城美”的总体构思,科学划定榆林市域生态功能区划,合理优化生态安全格局,着力落实重大绿色基础设施工程建设,全面提高各级城镇的生态环境质量,积极推进榆林市生态文明建设,构筑防护有效、景观宜人、效益公平的城市网络化生态系统,将榆林打造成为世界绿色能化新城和我国西北风沙防护生态安全屏障。将城市绿化与城市建设统筹结合起来,与地方特色文化呼应起来,继续坚持城区植绿行动,以公园、游园广场绿化美化建设、城市出入口景观建设、中心城区见缝插绿等工程为亮点,提高县域绿地覆盖率,实现大绿量、多层次、寓文化的城市园林绿化新格局。在现有的红碱淖县级自然保护区、神木臭柏县级自然保护区、榆横臭柏市级自然保护区等基础上,增加自然保护区面积,积极建设湿地,维护区域生态功能。保护并合理利用水资源,治理窟野河、无定河、榆溪河、大理河等河流水质超标现象;严格保护现有19处集中饮用水源地,积极为无定河下游的沿线城镇开辟新水源。加快建立生态补偿机制,积极改善沙尘天气影响,遏制水土流失。治理煤矿开采对地下水造成的渗漏和污染,对神府矿区石圪台片区、活鸡兔-大柳塔-哈拉沟片区、孙家岔-柠条塔片区等塌陷区给予综合治理。大力实施生态新城建设工程,推进资源节约型和环境友好型技术产品、服务设施、生态建设、生活方式进社区,大力提升城市生态环境质量,促进绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。

 

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