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榆林市开放型经济体制机制改革建议

2017-05-24 15:46:49   来源:对外开放调研组    点击:


推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设,是习近平总书记统筹国内国际两个大局,顺应地区和全球合作潮流,契合沿线国家和地区发展需要,立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想,是推进全面深化改革对外的发展大战略,也是新一轮改革开放的施政重点。陕西正全力融入“一带一路”大格局,积极打造古丝路起点和内陆改革开放新高地,榆林作为全省经济发展的重要一极,经济总量位居第二,外向型经济发展水平却严重滞后。当好全省跨越式发展的排头兵和火车头,补齐开放短板摆在当前全市工作的首位。为加快融入国家“一带一路”战略布局,全面落实习近平总书记视察陕西重要讲话精神和省委决策部署,紧扣“五个扎实”和“追赶超越”要求,打造中国内陆开放开发战略新高地。结合我市对外开放工作实际,提出如下改革建议。

    一、存在问题

“十二五”期间,我市经济外向度水平极低(进出口商品总额占GDP比重不足0.007 %,同期全国36%,全省10.4%),实际利用外资25972万美元,全省占比仅1.3%,外向型经济发展水平滞后,存在主要问题如下:

一是开放意识不强。开放工作重视度不够高、创新思维不够强,存在“上面热下面凉”的现象。部分县区、部门靠资源拉动GDP思想观念顽固,开放工作缺思考、少规划,没抓手,疲于应付。

二是行政效率不高。开放管理、协调、服务涉及部门多、职能分散、职责交叉碰头现象存在,如商务局与招商局均有投资环境考核职能。外贸业务审批链条长,环节多,行政效率低。外事局归口旅游局管理,外事相关岗位一人兼多岗,外事、侨务服务职能较为弱化。

三是市场主体发育不够。外贸企业数量少,规模小,管理水平落后,科技创新水平低, 2016年具有自营进出口权注册企业168家,15家有实绩。贸易方式单一,以一般贸易为主,产品附加值低,竞争力不强,加之企业融资难、融资贵,发展壮大缓慢。

四是投资环境仍需改善。承载项目园区基础设施建设迟缓,配套条件及服务较差;个别职能部门和县区服务意识淡薄,存在吃拿卡要现象;招商引资信息渠道少,项目储备少,手段匮乏;项目落地审批手续繁杂、环节多、效率低,客商以及项目跟踪服务、监管措施不到位。

五是专业人才不足。涉外部门专业人才稀缺,工作人员老龄化现象严重,人才建设、培养及重视使用不够;外贸企业规模较小,稳定性不足,专业人才及中介机构吸纳力较低。

二、平台建设建议

榆林市十三五规划,到2020年,全市贸易进出口总额突破一亿美元,实际利用外资4000万美元。形成全方位、多层次、宽领域的开放格局,开放型经济体系进一步完善,把榆林建设为全省向西向北的重要门户,“一带一路”战略的重要承接地和衔接点,面向大关中、牵手陕甘宁、辐射大西北、连接环渤海的中国内陆开放开发战略新高地。榆林首先要结合自身特色大力推动一区一中心一平台建设,形成对外开放的工作抓手。

(一)启动保税区申报建设。按照全省的统一部署,依托向西向北开放的独特地缘优势,申报建设陕西榆林保税区,形成榆林全方位立体开放格局。在投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、服务业开放领域、事中事后监管措施等方面,学习借鉴推广上海自贸区建设成功经验。重点推动以“负面清单”管理模式为特征的投资管理制度改革、以重庆综合保税区为平台的贸易管理制度改革、以宁夏金融综合改革为标志的金融制度改革,通过3至5年的努力,将榆林建设成为投资贸易便利、服务贸易基本自由、监管模式灵活高效、营商环境与国际接轨、行政与法制透明规范的内陆开放新高地。按照“功能整合、政策叠加”的原则,向国家申报建设榆林保税区,把榆林保税区建设成为陕西省开放型经济服务的战略性公共服务平台。

(二)建设国家保税物流中心。依托重点物流项目,加快建设面向国际市场及中国西部地区的复合型国际保税物流园区。积极引进国内外物流企业和专业机构进驻运营,优先选择高科技、高附加值的产业项目开展检测维修、研发设计、融资租赁等新型保税服务。争取建成1至3个集仓储、分拨、货物配载、物流配送、停车等为一体的大型综合性物流园区(中心),完善城市共同配送、城乡一体的物流配送体系。

(三)建立完善要素交易平台。加快产权交易、有色金属、能源(矿业、矿产)交易等区域性要素交易中心建设,尽快形成以榆林产权交易中心为龙头,以土地交易所、房产交易所、专利技术展示交易所和若干个专业交易平台为支撑的产权交易市场新格局。建立陕北特色农业产权交易市场,逐步形成小杂粮等农产品价格机制,增强榆林优势农业产业的国际市场份额、定价权、话语权。完善有色金属、能源交易市场,逐步建立涵盖物权、债权、股权、知识产权等交易服务为一体的综合性市场平台,逐步培育和建设国际性能源交易综合市场,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步延展优势产业产权交易中心,不断设立在国内具有独到资源和天然优势的小杂粮、兰炭、金属镁等专业交易所。

三、完善机制建议

(一)完善部门协调合作机制。组建市政府直属开放管理委员会,充分利用联席会议制度,发挥集体决策、集中民智的决策机制,加强涉外部门协商合作,推动外贸进出口、利用外资、对外投资合作、外事“四外联动”。大力推进简政放权,推进政府部分职能向行业协会(商会)转移试点,合理调整涉外业务部门职能,强化涉外业务部门考核、监督、服务职能,逐步实现政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管。加强口岸综合能力建设,不断优化创新适应跨境电子商务、保税贸易、国际会展等新型业态发展的海关和检验检疫监管措施。强化外事职能,充分发挥使领馆和侨务友协等驻外办事机构平台,积极拓展我市涉外领域相关工作。坚持社会化、市场化改革方向,进一步发挥贸促会在国际贸易与投资中的桥梁功能;加强行业协会(商会)建设,支持协会(商会)加强与国际行业组织的交流合作;充分发挥行业协会(商会)在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场等方面的积极作用;加强境外中资企业协会(商会)建设。

(二)构建精准招商机制。借鉴重庆经验,整合政府、金融机构、外经贸企业资源,组建榆林市外经贸集团企业,构建榆林市扩大开放、实施“走出去”战略的综合平台,服务企业发展的工作平台,采取委托招商、以商招商、专业招商等多种方式推动全产业链融合,发挥规模效应,推动开放型经济发展。探索促进国际投资合作新方式,创新实施“3+N”(“3”即开放管理委员会、榆林对外经贸集团、榆林市开放型经济发展引导基金等三方,“N”即由三方共同打造的N家企业服务平台)战略合作新机制,创新专业化、精准化、集群化招商模式;充分发挥国家级开发区作为全市改革试验田和开放排头兵的作用,完善规划、创新体制,推进利用外资与园区转型升级相结合,通过委托管理、投资合作等方式共建外资企业示范区,增加园区经济社会管理权限,瞄准世界500强和中国500强企业,对园区注册新增外贸、外资企业实行减租等政策优惠,强化园区招商、项目招商,鼓励跨国公司来榆设立区域总部等功能性机构。引导外资产业投向,重点在战略性新兴产业引进知名跨国企业集团,推动工业转型升级。引导外资发展生产性服务业,加快发展陕北特色农业、清洁能源,扩大与东南亚国家农业开发合作,提升清洁能源国际竞争力和农产品定价话语权。积极开展国际交流合作,推动我市企业和贸易投资促进机构,在 “一带一路”沿线国家开展路演、推荐会等活动,通过在榆设立商会开展驻点招商,主要出口国家小分队招商,打造国际招商新平台。

(三)优化激励约束机制。加大招商引资在全市年度目标责任考核分数中所占的比重,将各县区、各相关部门纳入考核范围。建立投资环境与招商成果考核相关的奖惩长效机制,将对外开放工作考核纳入年度目标责任考核中,排名前位的县区、部门给予加分奖励,考核不合格的单位及个人不予评优及提拔;探索试行投资环境考核一票否决制,充分曝光破坏投资环境的反面典型,全面推行企业注册代办、限时办结、超时问责、绿色通道等项目服务制度;科学设计考核评价指标,鼓励企业“走出去”拓宽至传统特色羊绒产品、文化艺术精品和特色旅游等领域,激励引导企业更加关注产品附加值高,产业链长、技术外溢高、土地节约利用、资源能源节约、绿色环保领域的重视和投入,积极推动出口企业转型升级。推进对内对外开放的立法、执法与司法建设,按照市政府公布的行政权力清单和责任清单,严格开放领域依法实施行政审批和行政处罚,建立严格的责任追究制度

(四)构建互联网+政务信息共享机制。建立完善信息网络共享平台,建设涉外业务网上并联审批一站式服务,开展国内产品质量监督和出口商品质量监管的信息共享试点,完善网上审批和行政许可电子监察。加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的衔接和配合,积极解决涉外业务在审批、标准、支付、物流、通关、检验检疫、税收等方面各部门间及海内外协调,切实维护投资者的合法权益。鼓励涉外经济市场主体成立行业协会,指导行业协会、会计师事务所、银行等市场中介机构落实行业自律,共建共享信息资源,充实客商资源信息库,完善企业投资前、中、后差异化服务推进大通关建设,逐步实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加强参与长三角、大关中经济区、陕甘宁蒙晋等区域合作,形成海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式。加快区域通关、丝绸之路经济带检验检疫一体化改革,推进通报、通检、通放,实施出口直放、逐步实施进口直通,建立高效便捷的通关制度。畅通企业投诉渠道,探索投资环境110会同纪检、监察、公安等部门共同受理客商投诉,保护投资者的合法权益。

(五)创新外贸金融服务。整合外经贸各部门及开发银行对外投资相关分散资金,发挥财税政策的引导和杠杆作用,吸引民间资本以股本方式设立榆林市开放型经济发展引导基金,支持优秀的外经贸企业“走出去”。完善外经贸发展专项资金等现有支持政策,优化支持内容、范围和方式,重点支持口岸开放、出口基地、技术研发、境外营销网络、境外生产加工基地等工作平台建设,促进跨境电子商务、保税贸易、融资租赁等新型业态发展,探索开展海外并购融资,支持服务贸易做大做强。鼓励金融机构探索支持对外开放的有效模式,对符合条件的重点项目、重点平台及重点专项给予低息贷款支持,加大对有订单、有效益、信用度高的企业信贷支持力度。进一步简化贸易信贷登记管理、程序和方式,便利重点产业和企业出口及先进技术进口。支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务,解决中小企业融资困难。鼓励融资租赁公司扩大设备进出口租赁业务。研究出台贸易融资封闭贷款管理办法,解决综合授信信用评级较低的中小企业融资问题。充分发挥出口信用保险的政策导向作用,支持大型成套设备等资本性货物出口。发展政策性进口信用保险业务,支持重要原材料和关键技术设备的进口。

(六)健全外贸发展体系。积极争取设立综合保税区,努力推进拓展保税贸易、服务贸易、自由贸易的服务功能,打造现代服务业发展大平台;依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术,推动服务业转型,培育服务新业态,扶持中小企业和民营企业开拓国际市场。探索利用财政奖励政策吸引省内外专业外贸业务中介机构来榆注册,培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构,推进企业展开外贸相关业务,不断完善培育辅导相关企业。建立完善国际贸易供应链管理机制,推动实施“经认证的经营者”(AEO)认证。清理规范进出口环节经营性服务和收费,切实减轻企业负担。完善境外投资管理,深化境外投资企业备案制改革,简化境外投资注销程序。落实准入前国民待遇,探索建立“有限许可加全面报告”的外资准入管理制度。推进服务市场健全制度、标准、规范和监管体系,全面推进外贸、外资等领域管理体制便利化。

(七)完善选人用人机制。加快培育一批与开放型经济发展相适应的具有全球视野、熟悉国际规则、掌握市场发展的国际化专业人才。创新招商队伍用人机制,坚持公开竞岗,优化事业单位技术人员人事管理,探索利用市场化薪酬激励办法,在全社会重视发现并培养熟悉本领域的专业招商、外贸出口、利用外资人才队伍。创新人才柔性引进使用方式,邀请榆林籍在外专家、学者、企业家出谋献策,牵线搭桥,内引外联,构建全市外贸专业人才信息库,推进产学研结合,积极通过专家顾问、咨询代表等方式招才引智。探索人才外包新模式,通过服务外包吸收利用外贸及技术创新类高端人才。设立人才发展专项资金,支持引进核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才,加大对外经贸从业人员专业知识培训,为我市服务产品打入国际市场提供智力保障。(课题组成员:市发展研究中心、口岸办、外侨办、海关、贸促会、政府办六科 执笔:市发展研究中心 李华)

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