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着力推进“互联网+” 行动计划

2017-02-16 21:29:35   来源:   点击:

“互联网+”代表着未来全新的生产、生活方式和社会治理方式,将创新融入到社会各领域,是势不可挡的时代潮流。今年李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划,7月4日,国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,从十一个方面提出了互联网技术与经济社会各领域的进一步融合发展的路线图、时间表。我们要强化互联网思维,着眼于信息化薄弱环节和短板,适度超前布局,推动互联网由消费领域加速向生产领域拓展,构筑经济社会发展新优势,催生经济发展新格局。  



《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》政策解读  


 


经过二十多年的高速发展,我国互联网基础日趋坚实,创新力、综合实力和国际竞争力不断增强,正成为经济社会发展的新引擎,前景广阔,潜力巨大。进一步发挥优势,加快互联网更广范围、更深程度、更高层次的融合创新,打造新动能、壮大新经济、引领新常态,既是大势所趋,也是发展所需。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)是党中央、国务院在深刻认识和准确把握互联网发展规律的基础上,立足国情、统筹全局,对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计,具有划时代的重大意义和深远影响。  


提纲挈领,牵引融合变革的发展指南  


“互联网+”强力支撑经济转型,有力提升公共服务水平,大力促进创业创新。《指导意见》提出了11个互联网融合发展的重点领域,这些领域事关经济发展全局,或贴近人民群众,或创新变革潜力巨大,同时也是互联网能够发挥关键作用、融合大方向清晰、指导性非常明确的领域。《指导意见》从夯实发展基础、构建包容环境、开拓国际市场等多方面突出保障措施,加快形成需求拉动、创新驱动、产业带动、政企互动的“互联网+”发展新格局。《指导意见》体现了全局统筹与重点突破相统一,线下发展与线上融合相统一。


一是布局经济重要领域,促进提质增效升级。  


互联网与经济领域融合,可显著提高生产运行效率、降低经营流通成本,破解资源要素制约。《指导意见》覆盖面广,“互联网+”协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、电子商务、高效物流六大专项行动,涉及国民经济三大生产领域和现代生产性服务业。每个行动充分考虑了行业属性、所处阶段和融合水平的差异性。针对传统产业,重在转型升级,如制造业、农业、物流等;针对成熟度高的新兴业态,重在深度拓展,如电子商务向农村电商、跨境电商、产品溯源延伸;针对尚处起步期的新领域,重在鼓励扶持,破除进入壁垒,营造创新发展环境,增强市场动力,如智慧能源、普惠金融等。  


二是着力改进民生服务,增进人民生活福祉。  


保障民生和改善民生是复兴之本、梦想之基。互联网与公共事业、生活服务融合创新,有利于优化资源配置、丰富服务内容、有效提升服务水平。“互联网+益民服务”全面覆盖与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域。发展电子政务、便民服务、在线医疗、健康养老、网络教育,既是发挥互联网优势改进民生服务的新途径,也是全面建成小康社会的根本要求。“互联网+便捷交通”将促进公共交通服务效率、治理能力大幅提升。“互联网+绿色生态”将构建面向循环经济的绿色发展新模式。此外,降低行业进入壁垒、加强融合监管等保障举措将进一步促进互联网与民生领域的深度融合。  


三是激发创新创业活力,建设创新型国家。  


习近平总书记指出,“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”。科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。互联网推动创新要素和创业资源的聚集、开放和共享,成为创新驱动发展的先导力量和促进大众创业的新平台。《指导意见》提出11个专项行动,均以互联网融合创新作为关键要素,既是提升实力引领未来的要求,也是加快建设创新型国家的要求。“互联网+创业创新”列为各项行动之首,对于强化创业创新支撑,积极发展众创空间,促进开放式创新,打造活跃宽松、充满生机的创业创新环境,意义重大。智能化是互联网融合创新的主要特点,也是产业转型升级、提升核心竞争力的重要支撑,“互联网+人工智能”重点推进人工智能核心技术突破和在经济社会各个领域的推广应用。《指导意见》提出的行动方向重在近期,面向2018年,通过创新引领,推进协同共享的新经济体系建设,以重点带动全局。同时,《指导意见》也提出了到2025年的发展目标,在“互联网+”创新发展的驱动下,网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态体系将基本完善,新经济形态将初步形成,这恰好体现了近期目标与远期目标相统一。


包容并进,加快贯彻落实的根本要求  


李克强总理提出制定“互联网+”行动政策以来,社会各界高度关注,政府与互联网企业签署战略合作协议热潮涌起,“互联网+”全面提速。《指导意见》的实施是一项庞大而复杂的系统工程,要充分发挥企业在市场中的主导作用和政府的引导作用,形成统筹协调、包容创新、活泼有序的良好局面。  


一是深化改革,营造包容有序的发展环境。  


针对发展“互联网+”所面临的问题,政府需积极听取民意,在博弈中加强协调,权衡各方求同求进,改革创新去除沉疴积弊,从管理者转向服务者。政府除推动融合标准制定、社会征信体系完善、法律法规建设、产业能力提升、财税金融等支撑环境建设外,落实重点在三方面:首先,营造包容有序的监管环境。“互联网+”矛盾性普遍存在,但不同领域又有其特殊性。政府应抓住主要矛盾,逐步破除行业壁垒,放宽融合性产品和服务准入限制,推广负面清单,扩大市场主体平等进入范围。简政放权,推进商事制度改革,提高工商注册服务效率。维护公平市场竞争秩序,加强融合业务协同监管,提升依法依规管理水平,以开放包容态度鼓励创新发展。其次,开放公共数据。丰富公共产品和服务供给是“双引擎”的组成。政府应推动交通、教育、医疗等公共数据资源开放共享,发挥市场主体优势,促进互联网与公共服务融合。优化资源配置,使公众享受到更公平高效和优质便捷的服务。第三,加强重要领域的引导扶持。事关产业发展全局的战略性变革,若依靠市场力量难以形成具有竞争力的产业新生态,政府要大力引导和支持,避免碎片化发展。《指导意见》提出了实施重大工程包、建设“互联网+”特色发展示范区等,地方政府要加快制定地方性指导意见,支持地方企业重大工程建设,争取进入国家示范区,积累先进经验,加快全国推广普及。  


二是市场导向,务实推进互联网融合进程。  


企业是实施“互联网+”的主要载体和践行者。产业变革大潮中,具备线上线下生态整合能力的数据驱动型、平台经营型企业将快速崛起并跃升为产业领导者。传统企业面临的挑战更为艰巨,融合发展的意愿和诉求尤为迫切。企业应结合自身基础和优势,准确把握融合创新态势和重点方向,加快创新变革和转型发展。  


互联网企业和基础电信企业应致力于打造“互联网+”产业生态圈。一要夯实网络基础。加快新一代宽带基础设施建设和应用,提高泛在海量接入能力、弹性资源服务能力和网络安全保障能力。积极布局工业互联网相关基础设施和平台建设,开拓转型发展新空间,助力制造强国建设。二要发展平台经济。提升面向各行业的业务平台服务水平,开放平台能力,培育壮大细分领域生态系统,为中小微企业提供创新创业网络环境。三要拓展业务范围。发挥网络技术和用户集聚优势,把握时机,向公共服务和相关领域、行业切入,丰富网络应用解决方案,优化赢利模式,加快融合创新业务推广普及。  


传统工业企业落实“互联网+”,既是广泛采用互联网技术,提质增效的过程,也是基于平台数据驱动,进一步优化甚至重塑企业价值链、生态链的过程。企业推进“互联网+”重点在两个方面:一要夯实线上基础。通过自主建设、收购兼并、结盟合作等方式,构建连接生产与管理各个环节的网络基础设施、数据链及信息系统。结合研发创新、营销服务、生产制造和产业链协同等新需求,利用互联网新技术,从易到难、由浅入深,分阶段、分层次推动企业网络化和数字化水平,并加快向智能化迈进。二要推动组织变革。《指导意见》提出了产品溯源、个性化定制、柔性生产等很多传统领域融合发展方向。适应新商业基础环境和产业变革趋势,传统企业需在创新模式、商业模式、生产方式、组织机构、人才结构等方面进行深度变革调整,打造新经济形态下的转型升级新优势。  


 


手机二维码广泛应用:寿光蔬菜贴上“安全标签”  


 


随着人民生活水平的不断提高,产品质量和食品安全日益引起人们的关注,成为农产品流通服务中必须解决的问题,如今,借助手机二维码广泛应用,山东寿光蔬菜已经贴上了“安全标签”。  


借助二维码追溯系统,消费者购买寿光蔬菜时,只需用手机下载一个专用的免费软件或者手机上网进行“扫码”,即可随时随地上网查询产品认证状况、蔬菜的生产者、加工者、运输者、销售者等各种信息。并可及时举报虚假、错误信息,实现了从“餐桌”到“田间”的蔬菜生产、流通及消费的全过程监控,更好地保护了消费者的权益。借助蔬菜安全二维码追溯系统,寿光蔬菜在全国率先进入“拍码”时代。  


作为我国北方最大的蔬菜市场,寿光现有15万农户、35万个大棚,蔬菜种植面积达到80万亩,其中无公害、绿色、有机蔬菜面积65万亩。寿光蔬菜批发市场是我国重要的蔬菜专业市场之一,在国内具有举足轻重的地位。长期以来,人们在购买蔬菜等农产品时,不知道所买产品是否农药残留等经检测合格。同时,提供农产品的企业对于自己经检测合格的绿色食品,苦于无法通过合适的渠道告知消费者,导致好货卖不出好价钱,以致农民收入不能随着产品价值的提升而增长,形成另一种“增产不增收”的现象。  


为解决这个问题,中国移动山东公司配合农业部门开发完成蔬菜安全二维码追溯系统,由于二维码是在横向和纵向两个维度同时存储、表达信息,相比过去一维条形码,容量和识别程度均大幅提高,这种二维码已经成为寿光蔬菜拥有的新一代身份证。贴上这种二维码,不管菜卖到哪里,消费者都可以查到蔬菜的来源、施肥及用药情况,让消费者明明白白消费。另一个方面,它树立消费者对蔬菜质量的信心,提升了寿光蔬菜的品牌效应。  


目前,寿光已有“乐义”、“燎原”、“洛城”等多种有机蔬菜品牌率先使用了二维码,构建起有效的蔬菜安全保障网络。寿光市已确定由信息产业部门牵头,各有关镇(街道)、企业积极配合,在全市范围内组织实施二维码追溯系统,借助这种移动信息化科技手段,对蔬菜质量进行全方位动态监管,推动农业标准化生产,提升企业品牌,使寿光蔬菜让人更加吃得的放心、称心,成为安全、优质蔬菜的代名词。  


 


撰  稿:王一博



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