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“强一、大二、活三” 推进农村产业融合发展

2017-02-17 09:09:18   来源:   点击:

伴随着经济发展进入新常态,中国的农业农村发展也进入了新的发展阶段。在新形势下,2016年中央1号文件明确指出推进农村产业融合发展,对于未来中国农业现代化发展提出了更高的要求。和全国一样,目前我市一二三产业融合还处在初级阶段,做强一产、做大二产、做活三产是推进一二三产业融合、培植农村新产业新业态,破解农民增收难题、形成促进农民持续增收的长效机制重大战略举措。 

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国外一二三产业融合的实践经验  


日本“六次产业”融合实践:

从20世纪末开始,日本农村人口大规模向城市聚集,农村中呈现出人口“老龄化”和农业“过疏化”现象,日本农业进入低速发展时期。在此背景下,今村奈良臣教授1996年提出了“六次产业”的概念,认为农业不仅是农畜产品生产,还包括与农业相关联的第二产业(农畜产品加工和食品制造)和第三产业(流通、销售、信息服务和农业旅游),即六次产业:第一产业×第二产业×第三产业。只有各产业间的合作、联合与整合,才能获得农业与农村经济发展效益的倍增。日本政府借鉴“六次产业”的发展思想,为支持农村地区的农业、工业、商业合作发展,在2008年推出了《农工商促进法》。两年后,日本内阁又通过了经过修订的《食品、农业和农村基本计划》,该计划充分利用“六次产业”的全产业链优势,使农民收入大幅增加。2013年,日本政府进一步提出大力发展“六次产业”的指导方针,旨在推动农产品生产向加工、流通、销售领域快速融合,使本国的农业在国际竞争中占据主动优势。据调查资料,超过七成的  “六次产业”经营主体执行该政策后收入显著增加。总的来说,日本“六次产业”的发展,对提高农业生产者的收入是十分有效的。具体而言,日本推动“六次产业”执行的过程中,主要有以下几项措施。  

一是以工带农、以商促农,利用工商业带动农村产业融合发展。政府采取优惠政策扶持中小企业与农业生产者合作,以促进农业生产者能够自我成长为农工商企业主体。为了确保从事农业产业农民的利益,工商合作的资本占比不允许超过49%。

二是支持农业生产者延伸产业链和价值链,提高农产品附加值。支持农业、林业和渔业生产以农产品生产为基础,扩大产业规模和经营范围,充分挖掘当地农业资源的价值,做到农产品品质优良,营养丰富,文化内涵丰富,开发具有本地特色的产品,培育区域品牌,增加产品附加值。  

三是促进当地农产品更大限度地在产地消费和利用,遵循农产品其特殊属性。此措施可以缩短运输距离,确保农产品新鲜,保证食品安全。当然,产地农产品即使在规定产地范围之外,也能够得到直供合同约定的补贴,简化了农地建立直销设施以及到城市拓展经营范围的审批过程。  

四是加强农业科技创新,鼓励和扶持以农业为基础的新兴产业发展。为支持“六次产业”发展,日本农林水产技术会议制定了“农林水产技术研究计划”,明确表示支持农业创新技术的研发、推广,保护产业化和知识产权。                    

五是加大资金补助和金融支持力度,为农业从业者创造良好的发展环境。强化资金补贴力度体现在两个方面:一方面对新产品开发和市场拓展的支出补助从1/2增加到2/3;另一方面对新的农产品加工、销售所需的设备购买建设支出给予50%的补助。同时,农业、林业和渔业从业者申请的改善农业发展无息贷款期限可由10年延长至12年,中小型民营企业为新增公司业务可申请到利率仅为1.2%的商业贷款,政府也可给予无需担保的信用贷款。

六是建立农村产业成长基金,以帮助农业生产者扩大自有资金。2010年内阁会议通过《农林渔业成长产业化支援机构》法案,由国家和私人企业共同出资设立支持农业、林业和渔业的基金,促进发展一二三产业融合。  

韩国“六次产业”融合实践:

韩国在加入WTO和自由贸易协定的双重压力下,国内的农产品市场逐渐向世界开放,大量的农产品通过国外进口。由于世界其他国家竞争压力的存在,国内农产品价格下降,从而使大量从事农业生产的人员失业,农民收入也随之减少,传统农业产业规模逐渐缩小。在这一背景下,韩国提出了农业“六次产业化”的发展思想,就是以当地农村或农民作为改革的主体,通过产业化的升级创造新的工作岗位,提升农业产业附加值的方式来带动地区农业发展,激发农村活力,使农业突破以单纯的农产品生产为主的局限,充分整合当地的人力、自然资源、文化资源,从本质上改变农业发展的模式。在韩国以地区农村和农民为主体设计的“六次产业  ”,有以下几个特点:

一是更大限度地将农业和农村中所产生的附加值流向农村内部,让农民更多分享二三产业利润。近年来,韩国政府大力支持在农业或在农村地区发展食品制造业、食品流通业、户外饮食业、休闲观光等产业。而这样的产业在过去基本都分布在城市,致使农业中所产生的附加值都流到城市,加剧了农村发展的劣势地位。以农村地区和农民利益为“六次产业”化的设计主体,将过去流到城市和其他外部的农业产业附加值向农村地区流入,带动农村产业良性发展。  

二是提供强大政策支持,开发新产品或开拓新市场。韩国《农林食品科学技术育成中长期计划(2013-2022)》提出,在未来10年内农林食品产业的附加值年均增长3%。此外,为了保证第六产业化发展有充足的资金,韩国农林食品部于2013 年  8月设立了“第六产业相生资金”,国家和民间出资比例为7:3。目前,韩国有1500多个农家乐村庄正在建设、运营。

三是强化技术研究和产学研结合,为产业融合提供支撑。韩国政府高度重视产业融合技术研究,经过对农业产业化的详细调查和分析,通过对农业事业的支持,开展相关技术研究和开发。在加强国际竞争力、创造新的增长势头、稳定粮食供应和提高国家福祉的4个关键领域研究中,选定了50个核心技术,作为国家的主要项目,重点投资。主要研究方向为:第一,开发生产更加节约能源的技术,降低生产成本。第二,开发高附加值食品产业核心技术。第三,开发效率高、环境友好的前沿生产技术。第四,大力发展创新的、挑战性的、处于瓶颈期的技术。第五,开发国际化战略品种和有望能成为新兴增长点的技术。  

法国农业产业融合的运行实践:

法国通过农业合作社的管理模式,在农村实现一二三产业的融合。法国农业能够取得成功,原因是多方面的。其中,农业合作社的发展、完善起到了不可替代的作用。目前,农业合作社已成为法国农业社会服务的主体,是农业产业化的重要载体。法国产业融合主要是通过以下形式实现的:  

一是一体化的合作社经营延长了农业产业价值链,增加了农业产业附加值。法国农业合作社是农业与工业及其他产业部门紧密结合的供应链一体化生产组织形式,其专业化程度非常高。农业合作社已整合到国家农业和粮食生产各环节,参与各种生产贸易领域,已成为农业和食品工业的重要组成部分。大量合作社及农业联合组织已逐步发展成为世界上主要的农业和粮食集团,拥有大量的资金、经营规模,规模效应明显,有机地结合生产、供应、加工、销售等各个环节,大大提高了农业生产率,从而降低农业生产经营成本,增加农业产业附加值。  

二是严格遵守合作社的基本原则,保障农户来自经营的收入。法国农民可以加入各行业的合作社,农户和合作社每年签署一份合同,农民只负责生产,所有其他事宜由合作社处理。农业合作社在自愿、民主管理、非资本利得和排他性的基本原则上成立。对内,不以赢利为目的,而是服务于会员,留足农业合作社发展基金,盈余返还农民;对外,实行企业化管理,创新资本融合模式,通过吸收私人资本或联合与合并其他企业,创办大型农业合作企业,扩大经营规模,提高市场竞争力,增加合作社收益,合作社会员共同分享经营收益。  

三是建立先进信息管理和配套服务,为产业融合创造条件。法国农业信息服务非常完善,农业合作社都有很完整的虚拟农产品物流供应链,通过信息平台达到农业生产资料供应商、生产商、种植主、批发商、零售商之间紧密联结的目的,并对供应链上的各个环节的信息流、物资流、资金流实行计划和控制,企业和农户整合本身及业务伙伴的产品供应能力,对外确定供需计划,并在上下游企业传递信息,以确定产品供应计划,实现生产与市场的连接,提高整体效益。同时,法国农业物流十分发达,充分保证了农业合作社在运输、仓储和配送服务中的质量。  

山东潍坊推进农村产业融合发展的措施  

人们常讲,中国农业看山东,山东农业看潍坊。潍坊市农业总产值居全省之首,蔬菜、肉类出口分别占全国1/10和1/8。潍坊市还是一个农业出经验的地方,上世纪90年代就在全国率先孕育了农业产业化雏形,经久不衰的寿光蔬菜大棚更是闻名遐迩。近两年来,山东省以农业为依托,以市场需求为导向,以制度、技术、商业模式创新为动力,促进产业融合发展,拓展农业多种功能,催生了许多农村新产业新业态。其主要措施是:  

一是坚持“三链重构”,引领“新六产”发展。山东省致力于产业链、价值链、供应链的“三链重构”,就是产业链相加,着眼点是产业化升级,即第一产业接二连三,向后延伸;第二产业接一连三,双向延伸;第三产业接二连一,向前延伸。价值链相乘,着力点是提质增效增收,即一产的一份收入,通过二产增值为两份收入,再形成三产的三倍效益。供应链相通,着力点是降成本、增活力、可持续,即产销直接对接,减少流通环节,节约流通成本。  

二是突出“两个亮点”,激活“新六产”发展。两个亮点就是农村电商和乡村旅游。目前,山东省已有40个县签约运行农村淘宝项目,建设村级服务站1500多个。去年山东省农产品电子商务交易规模约为450亿元,增长30%以上。乡村旅游显示火爆态势,今年上半年实现乡村旅游收入950亿元,同比增长29%,经营业户6.4万户,吸纳安置就业31.5万人。

三是依托“三大载体”,带动“新六产”发展。就是通过美丽乡村、特色小镇、农业园区,集聚一二三产业融合的要素。目前,潍坊市有农业高新技术产业园区81个。

四是做强“三大主体”,撬动“新六产”发展。目前,山东省家庭农场发展到4.7万家,农民合作社15.9万家,规模以上龙头企业9300多家,新型经营主体发挥了“先吃螃蟹”的引领作用。同时,政府在财政投入、土地流转、金融创新、科技支撑、农民培训等方面出台一系列扶持政策,为打造农村新产业新业态营造环境、提供助力。  

对我市推进农业产业融合发展的几点建议  

当前,榆林农业处于传统农业向现代农业全面转型的重要时期。做强一产、做大二产、做活三产,延伸农业产业链条,打造农业全产业链,是我市现代农业发展到现阶段的客观要求。因此,我们要在高起点上主动作为、问题导向上顺势而为,把促进产业融合发展、培育农村新产业新业态,作为推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化的重大战略举措。  

一要加大政策支持,为推动农村产业融合发展“加把力”。这些年来,我市农民增收很大程度靠工资性收入的较快增长,在眼下农民工就业趋紧、农民收入面临下行压力的形势下,产业融合发展正在成为农民增收的一个新增长点。农村产业融合如雨后春笋般破土而出,是否能够茁壮成长,还需要各类创业、经营主体在市场经济大潮中破浪前行,也需要多方面为之加油助力。因此,要用好用活中省在推动农村产业融合发展方面的政策,在工商登记、土地利用、品牌认证、融资租赁、税费政策等方面给予优惠。进一步加强农业基础设施、网络通讯、仓储物流等建设力度,为推进农村产业融合营造良好的环境。同时,各商业银行要积极向上级行争取信贷规模,进一步优化资金投向,增加面向农村新产业新业态的金融产品。通过设立基金、贴息、担保等途径,或发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,解决新产业新业态发展融资难问题。  

二要扭住关键环节,为推动农村产业融合发展“号准脉”。可能,有人会问,产业融合与我们以前常说的农业产业化区别是什么,到底什么关系?可以说,产业融合与农业产业化是不同的两个概念、两种形态。产业融合是产业之间的高度融合,不是简单结合,是有机交融,不是一般交集,不能把产业融合简单当作农业产业化的“再印版”,而是要作为农业产业化的“升级版”。因此,我们在推进一二三产业融合、培植农村新产业新业态时,要紧紧扭住“全环节升级、全链条升值”这两个关键。即“全环节升级”,就是用新理念、新技术、新装备改造提升传统产业,在土、肥、水、种、药等各环节和生产、加工、销售等全过程,注入现代经营、科技和管理要素,使传统产业脱胎换骨。以设施蔬菜为例,据统计全市设施蔬菜面积达12.5万亩,由于土壤过量施肥和常年连作等原因,出现了有机质含量降低、次生盐渍化和土传病害加重等现象,只有从土壤到大棚进行全面改造提升,才能实现全环节升级。因此,要大力推广微生物菌肥、高碳有机肥、水肥一体化、测土配方施肥等技术对土壤进行改良,起到节水、节肥、节药和增效;通过增加保温层、加高棚架,这样保温采光更好了,通风散湿更畅了,才能生产出绿色、无公害优质蔬菜。“全链条升值”,就是一二三产的三个链条在融合发展中同步得到升值,而不是一产的初级产品到二产链条才升值,二产的加工产品到了三产链条才升值,只有这样才可能实现三次产业在融合中形成纵向的一体化发展,也才能够使农民群众更多地分享二三产业增值的收益。就拿我们的小杂粮来说,首先我们要有种植绿色、有机小杂粮新理念,这样即使单卖这些初级产品也比普通产品值钱;其次就是把初级有机产品加工成方便食品,加工中得到增值;然后打造“榆林小杂粮”这个区域公共品牌,提升产品市场知名度,让榆林“好产品”卖出个“好价钱”,实现三产链条的增值。  

三要培育多元化主体,为推动农村产业融合发展“定好位”。促进产业融合健康发展,有一个谁来干、谁当主角的问题,也要弄清把准。目前,不少工商资本和社会资金已经进入这个领域,并取得初步成果。产业融合离不开工商资本的参与甚至发挥引路作用,但是从发展长远来看,需要明确,产业融合发展更应由农民群众自己干、当主角,要让农民更多地直接创造和分享产业链、价值链的升值收益。目前,全市拥有农业产业化重点龙头企业328家,其中,国家级2家、省级61家、市级265家;在工商注册的合作社8348个,其中国家级18家、省级52家、市级384家;农业部门认定的家庭农场1296个,其中省级136家、市级180家。我们要鼓励引导龙头企业采取股份合作制等形式,让农民以土地经营权、资产等入股,形成“你中有我、我中有你、互利共赢”的紧密型利益联结关系,让农民更多分享三产融合带来的增值收益。要通过技术指导、贷款担保、发展适度规模等方式,增强农户自我发展能力,将一批小规模农户培育成为家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,让其更好的在推动农村三产融合发展中发挥示范领军作用。  

四要发展新产业新业态,为推动农村产业融合发展“找好路”。从当前抓产业融合发展的势头和农民群众对发展新产业新业态的劲头来看,农村一二三产业融合发展,有可能会催生我国农业农村发展的又一次历史性变革。因此,一要积极探索互联网+现代农业的业态形式,推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合,着力构建现代农业的生产、加工、营销“三大体系”,促进智能化农业、信息化农业的发展。二要充分利用佳县泥河沟千年古枣园“全球重要农业文化遗产”保护点和榆阳区瑞丰生态庄园、神木县陕北民俗文化大观园2个“全国休闲农业与乡村旅游示范点”等知名度和影响力,通过引入历史、文化、民族以及现代元素,对传统农业种养殖方式、村庄生活设施面貌等进行特色化的改造,鼓励发展多种形式的创意农业、景观农业、休闲农业、农业文化主体公园、农家乐、特色旅游村镇等。三要利用生物技术、农业设施装备技术与信息技术相融合的特点,发展现代生物农业、设施农业、工厂化农业;四要支持发展农村电子商务,前一段时期市政府与京东集团签署了战略合作协议,我们要大力鼓励新型农业经营主体利用互联网、物联网技术,开展O2O、APP等业务,推进我市传统涉农企业的电子商务发展步伐。                                        

                                  撰  稿:蒋树怀


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