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加快发展特色小城镇

2017-04-05 15:36:22   来源:   点击:

小城镇居于乡之首、城之尾,支撑着县域经济发展,辐射带动乡村发展进步,在推进新型城镇化进程中地位重要、意义重大。特色小城镇一般是指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化传统保存相对完整的乡镇。如何更好更快地推进小城镇的发展,是全市推动城镇化大战略中一件具有长远意义的大事。

德国:呈现村庄城镇化,城镇村庄化的特点

 

一、德国小城镇简述。

德国属于欧洲人口较稠密的国家,拥有8 200多万人。在德国,百万人口以上的大城市只有4个;50万人口以上的中等城市10个;10万人以上的小城市70余个;乡镇数量众多,超过13500个。其中,75%以上乡镇的人口少于5 000人。同时根据中小城镇的地理区位及周边其他的城镇分布,可大致分为三种主要类型: (1)位于大城市周边或其功能区边缘的中小城镇;(2)处在城镇网络集群结点的中小城镇;(3)孤点的小城镇。

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德国小城镇,构成了德国城市和乡镇结构的基础,在经济社会生活中占有重要地位,发挥着重大作用。漫步在德国小镇,所到之处,天空澄蓝,大地碧绿;森林环抱,芳草如茵;风清气爽,道路如网;公共服务,设施齐全;方便静谧,适宜人居;设施齐全,民生方便。同时在德国小城镇的建设中,处处体现出“以人为本”的理念,充分考虑和满足居民的各种需求。大到银行、商店、邮局、交通、道路、消防队和医疗,小到休闲椅、停车场和公厕的设置,甚至残疾人无障碍通道、马路的自动收费设施等,都在规划布局中。就是上百年历史的老房屋,都安装了现代化的卫生设备和供暖设施。

德国的小城镇,不仅公共服务设施完备,富有人性化特点,而且更重要的是,所有小城镇都是农业、林业、饲养业、手工业及服务业的集群地,中小企业众多,与民生息息相关。在德国35万个各类农企业中,有相当多数量的企业分布在乡镇,加上大量中小工商企业和服务业,创造了大量就业岗位。大学城纷呈,德国的许多小城市都与著名大学紧紧联结在一起,因大学而闻名遐迩,造就一批享誉世界的大学城。迄今在世界上,还没有哪个国家像德国拥有那么多的大学城。

二、德国中小城镇在整个城镇体系空间发展的作用。

区域供给和保障作用: 小城镇作为区域的经济、社会文化中心,为当地居民、公司企业提供产品和服务。

促进区域发展作用: 中型城市可在一定区域内发挥城市集聚作用,成为区域发展的增长极,从而带动整个区域发展。

疏导作用: 位于大城市周边的中小城镇可将大城市的多种职能,例如住房、物流、产业等疏导至周边区域。

边界、门户交流作用: 位于边境范围的小城镇具有跨境门户作用。

三、德国各类小城镇发展思路。

处在大城市周边的小城镇依托中心城市带动经济发展,同时通过重点项目改造提升小城镇内部公共基础设施水平,使得城镇各方面均衡协调发展; 位于中心城市和小城镇群形成网络集群的小城镇,发挥自身在城市群网络中的居住职能,并通过公众参与形式制定多个专项规划,选择品质优先的发展理念,有效利用土地资源,将提升居民生活质量作为小城镇发展目标以此吸引城市群居民来居住;孤点分布的小城镇坚持绿色生态可持续发展的生态型小城镇建设道路,以休闲旅游观光作为主导特色产业促进小城镇经济发展。

 

浙江:追求绿色、公平、品质的特色小镇转型发展路径

 

浙江省从2014 年10 月提出到初见成效,特色小镇已历时近两年时间。结合省政府相关文件和两年来的项目实践,“特色小镇”的概念特征可总结为:相对独立于市区,区别于行政区划单元和产业园区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。


浙江特色小镇以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能而令人耳目一新,它们像一颗颗耀眼的珍珠,散布在全省各地。这些特色小镇,不仅加快了高端要素集聚、促进了产业转型升级,而且传承了历史文化、改善了人居生态环境,正在推动着浙江创新发展和城乡统筹发展。深入分析不难发现,浙江特色小镇建设具有如下几个特点。

一、产业定位明确,产业独特性突出。

浙江特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕等历史经典产业。产业选择紧扣产业升级趋势,符合转型升级要求,同时每个小镇又都想方设法挖掘自己最有基础、最具优势和最富特色的产业,避免同质竞争。即便主攻同一产业,不同的小镇也会差异定位、细分领域、错位发展。比如,云栖小镇和梦想小镇同为信息经济小镇,但是云栖小镇主攻大数据和云计算,着重引进阿里云、富士康科技等行业内一流企业,形成了较为完善的云计算产业链条;梦想小镇则侧重互联网创业与风险投资,仅一年多的时间,就聚集了一大批创业人才、创业项目和项目融资,两家企业挂牌新三板。

二、平台功能强大,多重生态融合发展。

秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,利用自身块状经济、山水资源和历史人文等独特优势,浙江将特色小镇打造成了“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。小镇建设注重产业生态、自然生态、政务生态和社会生态的融合发展,优越的多重生态环境迅速集聚起了创业者、风投资本、孵化器等高端要素,促进了产业链、人才链和创新链的快速形成,使得特色小镇生机无限。例如,山南基金小镇主打金融产业牌,通过优美舒适的办公环境和“一站式”的政务服务,再加上靠近上海金融中心的地缘优势和浙商群体资源多、资金量大的资本优势,到目前已吸引800多家各类基金机构入住,集聚了众多金融人才。

三、制度供给灵活,充分调动小镇建设积极性。

2015 年4 月,浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发[2015]8 号,以下简称《意见》),对特色小镇规划建设的总体要求、政策措施等做出了规划。根据《意见》,特色小镇产业定位着力聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业,特色小镇规划面积一般控制在3km2左右,而建设面积一般控制在1km2左右。特色小镇原则上3 年内要完成固定资产投资50 亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),所有特色小镇要建设成为3A 级以上景区。产业投资、高标准环境和土地要素成为特色小镇创建的核心要求。

政府引导、企业为主体、市场化运作的原则。浙江将特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点,特色小镇优先上报;凡是国家和省里先行先试的改革试点,特色小镇优先实施;凡是符合法律要求的改革,允许特色小镇先行突破。

市场化管理机制,减弱人为因素控制。实施“创建制”。重谋划、轻申报,重实效、轻牌子,上不封顶、下不保底,宽进严定、动态管理,不搞区域平衡、产业平衡,形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。

实施“期权激励制”,“追惩制”。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣奖励指标。特色小镇在创建期间及验收命名后,规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

 

启示:科学确定榆林五类特色小城镇发展模式

 

榆林市共有120个建制镇,镇区人口超过3万的镇只有两个,在1万-3万人的镇只有3个,在5000-10000人的镇也只有20多个,80%以上的建制镇人口都在1000-5000人左右,人口集聚功能较弱,辐射带动力不强;发展较快的小城镇中二三产业比重较高,但产业对小城镇的支持力度不足;现行行政管理体制也不利于促进城镇化进程。

2016年陕西省“十三五规划”提出:推进35个省级重点示范镇建设,建成县域副中心。加快31个省级文化旅游名镇建设,打造文化特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。榆林市“十三五规划”也提出:巩固提升市级“双十二”试点成果。继续加大重点集镇建设,支持各县区打造一批产城融合、功能齐备的特色小镇。

9月6日,国家住建部、发改委等7部委联合发布了最新全国重点镇名单,榆林市榆阳区金鸡滩镇,神木县大保当镇、锦界镇,府谷县新民镇,靖边县东坑镇,绥德县四十里铺镇,吴堡县宋家川镇,清涧县折家坪镇,子洲县马蹄沟镇9个镇榜上有名。全国重点镇是小城镇发展的重点和龙头,榆林市县入选的9个全国重点镇作为扶持小城镇发展的优先支持对象,承接城市产业转移、缓解城市压力,又能服务支持农村、增强农村活力。

全国县级镇平均人口规模是7.1万,榆林小城镇平均人口规模与全国存在很大的差距。但是榆林与德国小城镇人口规模相比,不相上下。因此,榆林可以借鉴德国模式和浙江模式,科学确定榆林小城镇的发展战略。我们初步提出以下五种特色小城镇发展模式。

一是以绥德四十里铺镇和榆阳区牛家梁、金鸡滩镇为代表的交通拉动型。交通拉动型模式是指位于国家和省级交通要道所在地,交通区位优势明显。利用交通便捷、货物运输量大、信息快、流动人口多的特点,积极发展二三产业,实行交通促流通,以路兴镇。如绥德四十里铺镇,绥德是榆林南部的副中心城市,长期承接陕北能源化工基地大量能化物资的东进南下,而绥德物流园区就位于县四十里铺镇。该镇境内,210国道和神延铁路两条交通干线横穿,包西、太中银铁路,青银高速和榆绥高速在此交汇,是陕北地区贯通南北与东西的交通枢纽,是呼包银榆经济带向东和向南发展的新通道,交通十分发达,地理位置得天独厚。

二是以神木锦界和府谷新民镇为代表的园区带动型。园区带动型模式主要是以经济技术开发区、工业园区等为主形成工业集群带动小城镇的发展。如神木锦界镇与榆神工业园区、府谷新民镇分别与新民矿区、工业园区相结合,坚持“镇园相依、产业互补,市政统一、整体推进”的思路开展建设工作。产业建设上,工业园区侧重大产业、大项目,小城镇周边发展服务于园区的配件加工和园区工业废料利用项目为主,形成产业配套。同时,加强农产品市场建设、社会服务设施建设、文化休闲娱乐设施建设、房地产开发,聚集园区人口,为园区企业提供社会服务。市政建设上,园区基础设施和小城镇基础设施通盘考虑,道路、排水、绿化、供热供水管网合纵联横、整体安排。

三是以靖边东坑镇和米脂杜家石沟镇为代表的现代农业支撑型。现代农业支撑型这种类型的小城镇谈论不多,其实在中国普遍存在。推进这种小城镇的农业形式多种多样,有种植业类、渔业类、林业类、牧业类。东坑镇是西北最大的蔬菜交易点,被外界称为陕西农业的“会客厅”。蔬菜产业是东坑镇全镇农民的“摇钱树”,东坑镇耕地26万亩,其中蔬菜就种植了14.9万亩,全镇农民人均纯收入去年达到2.36万元,其中伊当湾村靠卖萝卜收入超过20万元的就有50户。东坑镇蔬菜规模化的种植、优良的品质、完善的服务,引得全国各地的客商慕名而来,“泓丰”蔬菜商标被评为“陕西省著名商标”。杜家石沟镇紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标,以做大做强山地苹果文章为核心,坚持现代果园发展理念,1.6万多人口的乡镇,建成优质山地苹果基地2.8万亩,人均1亩多果园,成为全村农民收入的支柱产业。通过“政府搭台、果农唱戏”的推动模式,形成生产、管理、贮藏、销售完整的产业链条,确保产得下、卖得出,2015年被评为“国家级苹果示范园”。

四是以神木高家堡镇、横山波罗镇和绥德名州街区为代表的旅游推动型。旅游推动型模式是以自然风景、名胜古迹、历史事件发生地、名人故居地等自然、历史文化资源为依托,充分开发这些丰富的旅游资源,从而有效地刺激了当地商业、房地产业、娱乐业、餐饮业等服务业的发展。依托于《平凡的世界》众多取景拍摄地,神木县高家堡古镇作为原西县一夜成名,已家喻户晓。高家堡是陕北四大名镇,从高空俯瞰,它的地形如同一只飞翔的和平鸽。秃尾河、永利河等绕镇而过,古镇依山傍水,古老的街道,沧桑的城楼,鳞次栉比的四合院,高家堡古城是陕北保存最完好的古城之一,是一处具有浓厚人文积淀的文化古镇,也是一处很好的旅游文化景点。

五是以府谷大昌汗、庙沟门镇和神木大柳塔镇为代表的基础设施保障型。基础设施保障型主要指小城镇的医疗、教育、交通、住房条件、供水、供热、供电、绿化、环境卫生、电信通讯等基础设施体系渐成系统,公共服务能力明显增强,特别是拥有较强的医疗和教育资源。如府谷县大昌汗镇,新修建了古城山集镇森林公园、镇医院,实现了集镇供暖、供气,完善基础设施、提高教育资源和水平,让农民感受到公共资源均等化。今年该镇初级中学升学率居全县第一,并有1人考入西安铁一中。高质量的教育、便捷的医疗,让外来务工人员和村民定居该镇,常住人口逐年增加,小城镇规模不断发展。

 

撰  稿:朱国锋


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