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榆林市城市社区治理研究报告

2018-06-12 09:50:26   来源:   点击:

社区是社会的基础单元,是社会治理的基础平台。榆林的社区建设是2001年在全国社区建设由点到面、由东到西扩展的进程中起步,目前全市建成城市社区165个,81%的社区办公活动用房达到300平米,社区工作人员平均29人,所有社区都达到了省级“一部三室三站一场”的功能要求,出台了一批推进社区治理的政策文件,全市城市社区基础框架基本成型。

随着榆林资源城市转型升级、结构调整进入关键时期,建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市战略目标的提出,与人民生活质量息息相关的社区管理和服务在整个城市发展格局中的定位发生重要变化,从原来的托底保障转为城市核心竞争力的重要组成部分。但是,现实地看,榆林的社区治理还仍然停留在硬件建设上,远远落后全国、全省先进地区,难以满足人民日益增长的美好生活需要,不能适应城市转型发展的要求。有必要研究分析榆林社区治理存在的不足,针对存在的问题和榆林转型发展的新形势,从提升基础设施、强化居民自治、增强民生水平方面,加强社区建设,以实现社区治理共建共治共享的目标。

现状及问题

截至目前,榆林市共有城市社区165个,其中榆阳区55个,神木28个,府谷10个,定边10个,靖边15个,横山15个,绥德9个,米脂5个,佳县8个,吴堡3个,子洲3个,清涧4个。创建了1个省级和谐社区建设示范区(榆阳区),4个省级和谐社区建设示范街道(崇文路、驼峰路、青山路、鼓楼街道),28个省级和谐社区建设示范社区。

一、取得的成果和现状

经过十几年建设,榆林城市社区工作运行日趋规范,社区工作平台逐步建好,社区工作者队伍逐步壮大,社区建设和治理工作整体水平较过去有了明显提高,形成了一些有益的经验借鉴。

一是社区服务体系基本建立。城市社区在强化政府社会保障、民政救助、计生服务、老龄残疾等公共服务的基础上,积极探索党组织、居委会、辖区单位、小区物业“四位一体”的便利服务新模式。目前,已基本形成了以县、区为龙头、街道为主体、社区为依托、辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网络框架。形成了以政府公共服务为主,便民利民服务和社区志愿服务为辅的城市社区服务体系。

二是社区硬件设施极大改善。我市社区建设以“先验收,后补助”为基本原则,开展了城市社区基础设施达标建设工作,对社区工作和服务用房面积达到300平米的社区补助45万元,达到500平米的补助75万元。5年来,城市社区建设共投入资金1亿多元,其中省级4500万元,市级2700万元,县区配套3200万元。目前大约有81%的社区服务用房面积达到了省级要求的300平米以上,其中,1000平米以上占比7%,500至1000平米占39%,300至500平米占35%,社区工作基础平台逐步建成完善。所有社区都建立了社区党支部、居委会办公室、图书室、警务室、低保和劳动就业保障站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场等,达到了省级对城市社区“一部三室三站一场”的功能要求。

三是社区人员队伍壮大。2013年,榆林市委、市政府出台了涉及社区工作人员管理和薪酬待遇等方面的规范性文件,有效规范了社区工作人员的管理,提高了社区工作人员的待遇标准,为社区建设工作奠定了良好的基础。实现了社区居委会组织的全覆盖,社区居委会、社区党组织和社区工作人员总数平均在30人左右。居委会的下属委员会、居民小组、楼栋长等组织体系健全。从2012年开始面向社会公开招聘社区专职工作人员,4年共招聘了453名优秀大学生,为社区工作增添了新活力。截至2017年底,全市共有社区工作人员4600人,活跃在社区服务各领域。社区工作者待遇有所提升,社区“两委”成员,书记、主任可享受2500—3000元/月的补助,副书记、副主任2000—2500元/月,委员1500—2000元/月。社区专职工作人员待遇为2500—3300元/月,并落实了养老、医疗等5项保险。社区专职工作人员如果被选为社区“两委”成员,每月可享受600—1100元/月的补助。

四是形成了一些社区建设与治理的有益经验。一是正在形成四社联动机制。榆林市已在具备条件的社区先行开展“四社联动”工作,在横山县的永盛社区和苏胜南路社区联系青少年社工协会,绥德县文化路社区联系榆林一院的定期义诊、榆阳区金榆社区联系社区社会工作协会等都取得了良好效果。下发了《榆林市关于深入推进“四社联动”,完善社区治理和服务工作的实施意见》。二是建立了“三委一站”工作格局。在全市社区推行了社区党组织、社区居民委员会、社区居民监督委员会、社区服务站“三委一站”的工作模式,基本实现社区公共服务与居民自治的有效衔接。三是社区网格化管理模式逐步推开。我市结合管理区域布局情况,按照“界线清晰、责任明确、便于考核”的原则,将社区居民按照500——800户(或一个居民小区)左右划分网格,每个网格配备网格员,专职负责所辖网格区域的百姓诉求、社情民意、安全维稳工作,社区网格化管理覆盖率达到100%。城市社区依托街道社区服务中心、社区服务站,实行“一站式”服务。

二、存在的问题和不足

榆林是资源型新城,长期以来存在着重经济发展轻社区治理的思维习惯,没有把社区治理工作上升到构建和谐社会、促进城市发展的高度来对待。在全国各地不断完善社区治理理论和创新社区治理实践的背景下,我市城市社区建设必然也要经历从管理到治理这样一个循序渐进的过程,在这个过程中我们虽然取得了一定的成绩,但问题与困难也相伴相生,特别是治理工作整体水平与上级要求和外地城市相比差距巨大,成为制约城市健康发展的短板。

(一)治理行政化过重。政府是社区治理的领路人,是社区治理的关键主体之一,居委会是社区成员的利益代表,政府和社区的关系应是协助和被协助、指导和被指导关系。但在我市的治理实践中,社区都带有浓厚的行政化色彩,街道把社区变成自己的“派出机关”,形成了事实上的上下级领导关系。社区书记和主任尽管经过选举的形式,却由街道办事处指定担任,社区活动经费也必须由街道办事处审批,社区人事与财权几乎都被街道办控制,社区只是负责落实街道办指定的具体性事务。目前,全市309名社区书记、主任中有271人为下派干部,占87.4%。政府尚未建立居民参与社区治理的畅通渠道和有效机制,社区居民也没有积极参与社区治理的主观热情,普遍缺乏对社区的认知、依赖感、归属感和参与感。也正是由于社区治理中的行政化色彩导致其他社会组织进入困难,导致社区自治难以有效发挥,社区治理主体的多元化存在很大阻力。

(二)工作机制不顺。一是齐抓共管的领导体制尚未建立。目前,榆林市社区建设和治理工作基本上是民政部门在唱独角戏,难以打开新的工作局面。社区内业务关系没有理顺,街道的协调权往往落空,相关职能部门把本应该自己承担的事务都推卸到街道办事处身上。各类行政事务可不可以进社区,怎么进,谁来承担,经费怎样落实等问题无章可循。二是存在两头热、中间凉的现象。市委政府领导对社区建设很重视,社区居民对社区服务的需求也很迫切,但部门的配合力度不够。榆林市尚未成立常设的社区建设指导委员会办公室,只成立了一个指导小组,日常工作只有市、县两级民政部门的一两个人承担,遇到棘手的具体问题协调不灵、指挥不动。三是社区建设和治理规章制度执行不到位。榆林市尚缺乏社区居委会的产生、结构、功能、组织、范围等方面的制度规定,现有规章制度执行不到位,针对社会组织、公民参与治理的鼓励政策过少。

(三)长效资金投入机制没有建立。一是资金投入没列入财政能算。鄂尔多斯市每年保证2000万资金用于社区建设,榆林市却没有形成一种应有的投入机制,有一年无一年,多一年少一年。比如2008年,市级财政配套社区建设资金800多万元,2009年却突然降至300多万元,到2010年后就再无预算资金。目前,全市所有社区建设和治理经费都未正式列入财政预算。二是资金投入分散。各职能部门在社区建设方面的资金投入往往依据本部门或本系统的需要,资金使用分散而且管理不规范,资金使用效率低浪费严重。近几年来,虽然市政府对社区硬件建设方面资金的投入颇多,但在培育发展服务类社会组织,加强政府购买养老、托幼等居民需求强烈的公共服务方面,政府财力投入远远滞后于日益增长的居民群众和社区发展需求。三是社区建设与治理的资金来源单一。榆林城市社区建设资金几乎全靠政府投入,社区自筹资金困难较大且缺乏一套自筹资金的机制与途径,社区在治理过程中只注重“输血”而没有“造血”,加上捐助机制不健全,驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资数量十分有限,导致社区治理资金不足问题突出。据本次研究调研统计,2016年度,全市城市社区中,仅横山区白界镇永盛社区和佳县佳州街道办事处人民路社区,分别自筹和获得社会捐助19600元和21700元。

(四)信息化滞后。2013年10月31日,民政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、财政部以民发〔2013〕170号印发《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》指出,到2020年,除部分不具备条件的地区外,全国大部分街道均应用社区公共服务综合信息平台,切实改善社区信息技术装备条件,提高社区管理运行效率,增强部门协同服务能力,提升居民群众使用率和满意度的总体目标。当前榆林市社区公共服务综合信息平台建设远远不够,全市几乎没有一家真正意义上的智慧社区服务平台,现有信息平台不能相互兼容,信息孤岛现象普遍,市一级更无统一的“互联网+社区服务”顶层设计,与国家的要求还有较大的距离。

(五)治理主体单一分散。我市社区建设治理中政府作为单一中心独挑重任,社区居民委员会基层政权的附属物,政府和社区包揽了本应由市场提供的服务项目。一方面缺乏居民参与的渠道。居民参与社区事务缺乏详细规范的程序或制度规定作为支撑,具有较大的随意性。常常是社区管理机构认为有必要了,就召集辖区居民来开会,或者政府有关部门提出了相应的要求,街道办事处和社区才会组织居民开展活动。即便是成立了居民代表大会的社区,什么时候开会或者需要讨论的主题也都是社区来定,居民代表也只有听的份。居民有关于社区治理与建设方面的意见,也缺乏反映渠道和平台。另一方面,社区管理机构提供的让辖区居民参与的事项太少,居民极少涉及到社区公共权力的运作当中来,居民对其参与的价值和作用表示怀疑,缺乏足够的参与社区事务的热情。据调查,几乎所有青年人既不关心社区发展,又很少参与社区事务。关注社区发展的主要是一部分老人,且都是利益驱动,而非自愿积极参与。绝大多数居民视社区治理为政府行为和社区干部的事,所以社区活动的参与度一直不高。

(六)社区服务体系不完善。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门开展工作,服务内容以政府部门安排的工作内容为主,而在居民大量需求的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺,新型社区服务业还没有形成规模。二是社区服务主体单一。服务主体主要还是依靠政府,居民自治组织、社区专业服务组织、社区志愿者组织、社区中介组织及其他民间组织等非政府组织,整体实力较弱,参与社区服务能力有限, 未能有效发挥服务主体的作用。目前,全市在民政部门备案的社区社会组织96个,社区社会组织131个(其中在社区备案的87个),平均1个区1.4个社会组织,另外还有77个社区没有社区社会组织,占比48%,125个社区没有在民政部分备案的社会组织,99个社区没有社区社会组织。三是社区服务手段单一。社区服务设施水平不高,形不成网络,导致社区服务缺少信息交流和活动平台,只能采取传统的服务方式,处于零打碎敲、各自为战的状态,离信息化、产业化、社会化的目标甚远。目前全市还没有叫得响的社区服务品牌。

加强社区治理的必要性

社区是人民群众安居乐业的幸福家园,是基层社会治理的主阵地,是服务群众“最后一公里”的基础单元,是巩固党的执政基础的重要基石,是关系榆林发展的一项基础性、全局性工作。

一是贯彻中省精神的内在要求。党的十八大首次将推进“城乡社区治理”写入党的纲领性文献,指明了社区建设和方向、原则和任务。十九大报告又提出,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”习近平总书记也多次就社区治理作出重要指示:“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要”“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了”。加强榆林城市社区治理工作即是我市提升基础治理能力,建成陕甘宁蒙交界最具影响力城市的需要,更是贯彻中省新发展理念的政治需要。在新形势下,只有进一步加强社区治理加强基层建设,才能将中省要求落到实处。

二是强化基层组织建设的内在要求。党的执政基础在基层、党的工作重心在基层、党的力量源泉在基层。社区是基层社会治理的基础平台,社区已成为新时期党和政府执政的重要基础, 是实现社会治理体系和治理能力现代化、构建和谐社会的关键和基础所在,在支持党和政府履行执政使命上发挥着举足轻重的作用。只有更好地服务基层、服务群众,切实加强基层组织建设,才能进一步提升党在基层的执政能力、夯实党的执政根基。只有做好、做稳社区建设,不断提高社区治理水平,健全社区服务体制,完善基层服务和管理网络,才能建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,才能最终形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。

三是回应人民新期待的内在要求。随着我市经济社会转型发展,城市人口总数不断增加,社会结构趋于多元,群众诉求复杂多样,只有不断完善基层社会治理体系、提高基层社会治理能力,才能更好地回应群众的呼声、顺应群众的期盼,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,确保人民安居乐业、社会安定有序。榆林市是一个新兴的资源型城市,城市快速扩张,经济结构、社会结构、利益结构不断调整,社会呈现出前所未有的流动性、开放性与复杂性,引发了诸多新矛盾与新问题,特别是人民群众对物质精神需求趋向多层次、多元化,对养老、医疗、卫生、教育、文化、环境等方面需求提出了新的要求。榆林原本落后的社区治理水平无法满足群众需要,亟需加快社区治理工作,不断提升社区治理水平与服务能力,以促进榆林市人民福利的普遍增进与和谐社会的建设。

城市社区治理路径选择

一、战略目标

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健全体系、整合资源、增强能力,完善城乡社区治理体制,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。坚持党委领导、政府主导,以人为本、需求导向,优势互补、协同共治的原则,以“四社联动”为抓手,加大投入、捆绑资金、整合资源,全面提升和规范社区建设和治理,提高社区治理工作水平,推动社会治理体系和治理能力现代化。

发展目标是:继续加大社区基础设施建设力度,创新社区治理方式,理顺社区体制机制,推动社区功能整合,深入开展社区标准化建设工作。依法确定社区工作责任与权限,剥离社区承担的行政事务,弱化社区行政色彩,逐步扩大和完善社区网格化管理,推进社区治理体系和治理能力现代化;培育与引进高水平社区专业人才,构建社区、社会组织和社会工作者相互联动的社区治理模式;提升社区治理专业化水平的同时增强居民对于社区事务的参与感和认同感,提高居民自治能力;整合社区各类服务资源,通过新建、改扩建、购置合并、调剂置换与开发预留等方式,实现社区服务用房达到每百户30平方米要求。

到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,社区治理体制更加完善、治理能力显著提升,社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,使每个社区建成设施齐备,功能完善,服务到位,管理有序,环境优美,治安良好,人际关系和谐,适应城市现代化要求的新型社区。具体要实现,90%的城市社区建成功能完善、便民利民的社区服务体系,每个社区至少有10个以上社区社会组织,每个社区社会工作专业人员配备不少于社区工作人员总数的20%,注册社区志愿者达到社区居民总数的10%以上,90%的社区建成和谐社区。

二、实施路径

(一)完善社区治理体系。榆林市社区建设治理要理顺社区建设和治理各类主体之间的关系,明确基层党组织、基层政府、社区、社会组织职责定位,充分发挥基层党组织领导核心作用,基层政府主导作用,自治组织基础作用,社会力量协同作用,形成多元协同共治的治理体系。制定基层政府及其职能部门、派出机关在社区治理方面的权责清单,明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单,健全共商共议机制,加快政府向专业组织和社会企业购买服务的实践,规范群众性自治组织自治行为,完善社区社会组织发展扶持政策,制定社区自治章程、居民公约,促进法治、德治、自治有机融合,提升社区居民自治能力,推进社区、社会组织、社会工作、社会志愿者“四社联动”。

(二)提升社区服务能力。创新和完善社区基层基础建设投入机制,提高社区硬件水平和管理服务的精细化水平。加快社区综合服务设施建设,按照每百户居民拥有面积不低于30平方米标准,实现社区综合服务设施全覆盖。通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高社区综合服务设施利用率。优化社区资源配置,推动人财物和责权利对称下沉到社区。推进社区减负增效,依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度,进一步清理规范各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。探索在城市无物业管理的老旧小区实行自治管理。做好社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理和水资源再生利用。加快社区公共服务体系建设,健全社区服务机构,编制社区公共服务目录,完善政府购买服务政策措施,创新社区公共服务供给方式,鼓励引导各类市场主体参与社区服务业,促进社区服务项目、标准衔接,提高社区服务供给能力。

(三)推动社区工作人员专业化。通过建立健全社区工作人员经济和政治待遇“双保障”机制,大力实施人才培养工程,规范和创新选拔任用、教育培训、考核评议体制,通过5年努力,打造一支政治过硬,素质较高,作风优良,年富力强,群众满意的社区工作者队伍,为和谐社区提供更加优质高效的服务。规范选拔任用机制,拓宽社居委选人渠道,建立统一招录机制,逐步推行职业资格持证上岗制度,促进高校毕业生在社区工作。完善社区工作人员保障激励机制,落实工资福利待遇,完善培养选拔机制,实行带薪休假等制度。强化教育培训机制,实行分级培训制度,鼓励参加学历教育,加强岗位交流锻炼。科学选举“两委”成员,保证成员年龄、专业、性别合理性,吸纳有影响力的驻社区单位党组织负责同志以“兼职委员”身份进入社区综合党组织领导班子。

(四)增强居民自治能力。重点是引导居民构建一批熟人社区,引导居民通过增加交往频率,增进彼此了解,通过互助协作,培养邻里感情,组织居民协商决策社区重大事项、协商解决群众实际困难和矛盾纠纷,努力创新居民参与社区建设和治理渠道,提升居民参与能力。培育心口相传的社区精神,建立健全社区道德评议机制,大力宣传社区道德模范、好人好事、善行义举,广泛开展社区志愿服务,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围,强化社区文化引领能力。完善社区居民利益表达、心理疏导、矛盾调处机制,防范打击黑恶势力扰乱基层治理,提升社区矛盾预防化解能力。提高社区信息基础设施和技术装备水平,实施“互联网+社区”行动计划,务实推进智慧社区信息系统建设,增强社区信息化应用能力。

政策建议

榆林市城市社区建设和治理工作仅靠政府一己之力已经难以满足居民日益丰富的生活需求,在“互联网+”大势下,我市要实现推进国家治理体系和治理能力现代化的目标,就必须在改进社区治理理念和治理方式上下功夫。重点应加快社区建设和治理体制机制创新,有效整合社区资源,优化社区队伍结构,推进智慧社区建设,提升居民治理参与度等方面有所突破,形成政府、市场、社会共同参与的良性运行机制,方能在社区治理工作中取得重大突破。

一、厘清职能定位,树立多元治理理念。针对我市社区行政化色彩过于浓重的问题,要围绕强化社区居民自治,明确政府、社区居委会在社区建设中的角色和职能。一是开展社区减负工作。明确街道办事处和社区的职责,全面清理现有社区工作事项,依法依规制定社区工作事项清单并向社会公示。凡不属于清单范围但确需社区协助办理的,按照“费随事转”原则,由相关部门提供必要的经费和条件。清理社区机构,以市为单位建立社区工作考核目录,规范对社区的各项检查、评比和考核。二是在社区建立公共事务中心,将社区居委会承担的所有政府行政职能全部移交社区公共事务中心,剥离街道办和政府行政部门强加给社区的行政职能,同时对街道办所辖所有社区所承担的行政职能进行集纳和整合,形成“城市区级政府——街道办——社区公共服务中心”新的社区管理体制。三是充分发挥辖区单位参与社区治理的作用。积极推动驻区机关单位、学校、企业将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放,推动共驻共建、资源共享。充分利用物业服务企业覆盖面广、熟悉居民和社区情况的独特优势,采取购买服务的方式,委托物业企业承担社区公共管理和服务事项,探索在住宅小区的物业管理处设立政务服务代办点,为居民提供了办事不出小区的便利服务。四是大力培育和发展社区社会组织。降低准入门槛,简化登记流程,建立激励机制,大力培育发展能有效承接政府转移职能的社会组织。设立起步规模为1000万元的区社会建设专项资金,鼓励社会组织申报具有社会性、非营利性、创新性、效益性和区域性的社会服务和社会创新项目。五是引导居民构建熟人社区。通过在楼栋、院落建立居民小组和各类兴趣组织,增加交往频率,拓展交往渠道,建立熟人共同体。通过开展民在互助协作、参与公共议题找到利益共同点,增进社区信任,建立情感共同体。通过多种参与渠道引导居民关心和参与社区公共事务,建立具有约束力和激励功能的居民公约,提升社区责任感,形成牢固的社区认同和归属感,建立自治共同体。

二、成立市社区建设指导中心。针对我市当前社区建设和治理部门分散,各自为政的问题。借鉴宝鸡市成功经验,在现有社区建设指导委员会和社区建设指导委员会办公室的基础上,建议成立市社区建设指导中心,统筹全市社区建设管理,明确各部门在社区建设治理工作中的职责。建议,榆林市社区建设指导中心,挂榆林市社区建设指导委员会办公室牌子,既为市委、市政府社区建设指导委员会的工作机构,又为市民政局实施社区建设指导的工作机构,隶属市民政局领导,全额拨款事业单位,副县级建制。主要职责是:贯彻、宣传、落实中省市关于社区建设的政策方针,负责对全市城乡社区工作的宏观管理和指导;开展社区工作调查研究,提出推进全市社区建设工作的意见和建议,并在批准后实施;协调政府有关职能部门和社会组织规范参与社区建设和社区服务工作;指导全市的社区建设与服务基础设施建设,制订社区服务发展规划并组织实施,指导全市村(居)委会和社区服务中心开展工作。总结、推广社区建设经验,监督检查各地开展社区建设情况;负责社区建设先进单位与先进个人称号的考核、评比和表彰工作。负责榆林市城乡社区建设指导委员会的日常工作。

三、实施社区标准化建设。今后五年,榆林城市社区建设要围绕创建“全国和谐社区建设示范区”的目标,对照全国和谐社区建设的指标体系,在全市范围内开展社区标准化创建工作。一要实现治理架构标准化,构建以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区工作服务站为中坚的社区组织体系,根据社区服务人口规模确定社区党组织和居委会和社区工作人员配备数量。二要实现运行机制标准化,建立社区工作会议制度,健全社区议事协商机制,实行网格化管理,将人、地、物、事全部纳入网格管理。实现财务管理标准化,经费使用严格按照相关财务制度执行。。三要实现工作平台标准化。要统一社区标志标牌和设施设备规格,社区办公和服务用房总面积不少于500平方米,建成统一的“社区信息管理系统”模板。四要研究健全完善提升榆林城市社区办公和服务用房面积、设施设备标准及建设措施。目前我市社区办公活动房自有率仅60%,租赁25%,借用15%,还处于加快建设期,今后要将社区工作用房和公益性服务设施建设纳入城市建设、土地利用等规划,把社区服务中心(站)列入旧城改造、新建居民小区等公共基础设施,统一规划,同步建设。对老旧小区社区办公和服务用房面积未达标的,要通过新建、改扩建、购买、划拨、租赁、调剂置换等方式予以解决。五要社区服务功能标准化。规定每个社区都必须能够提供为老服务、为儿童少年服务、就业创业服务、社会保障服务、为残疾人服务、优抚服务、安全防范服务、卫生保健服务、文化娱乐服务、信息服务等基本服务。

四、建设“智慧社区”平台。

社区信息化建设是社区建设重要内容之一,加强社区信息化建设可以解决社区信息化统筹规划薄弱、建设经费投入分散、跨部门业务协同和信息共享不足等长期制约社区信息化发展的瓶颈问题,从而促进社区发展。

结合我市深化“最多跑一次”改革,以“智慧社区”建设为着眼点,围绕社区服务“最后一公里”,充分运用“互联网+社会治理”思维,创新社会管理模式,打造“智慧社区”融合服务平台,努力实现管理和服务的有机统一,使社区居民工作和生活更加便捷、舒适、高效。“智慧社区”建设,就是将“智慧城市”的概念引入社区,以社区群众的幸福感为出发点,利用物联网、云计算等高新技术打造智慧社区,形成一个以人为本的智能管理系统,为社区百姓提供便利,从而加快和谐社区建设,推动区域社会进步。一是建设全市统一的社区公共服务综合信息平台。整合全市不同层级、不同部门、分散设置的各类社区信息系统,向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,实现市、县、街道、社区五级社区服务信息系统互联互通、共享共用,建成全市统一的集社区管理、行政审批、便民服务和信息公开于一体的大数据平台。二是推进以社区居委会为代表的社区服务组织的信息化建设。以政府建设的社区信息化平台为基础,加入居委会和各类社会组织服务社区模块,通过“互联网+”搭建社会组织与居民网上沟通平台,提高居民参与度和社区自治工作透明度,推动社区工作的标准化、规范化、流程化。三是将居民诉求表达、参与治理等纳入信息平台。通过公开的网络平台收集居民对社区管理的意见和建议,及时解决群众日常生活中的困难和问题,打通服务社区群众的“最后一公里”,倒逼社区建设治理水平提升。四是不断更新完善平台数据库。鼓励引导社区社会组织、社工机构、社区志愿服务机构、社区服务企业等提供家政、餐饮、维修、缴费、再生资源回收等便民利民服务进入信息平台,提高社区成员的生活质量。

五、建立常态化投入保障机制。建立和完善以政府投入为主,多渠道筹措资金的社区建设投入机制。一是建立市县政府社区建设和治理经费投入保障机制。市县政府要把社区基础设施建设、社区居委会工作经费列入年度财政预算。延续对社区工作和服务用房面积达到300平米的社区补助45万元,达到500平米的补助75万元的政策。对社区居委会工作经费每年投入不低于10万元,对社区服务群众专项经费不低于20万元的标准拨付,并建立定期增长机制。二是建立社区捐助激励奖励制度。针对企事业单位、社会团体、个人给社区捐赠的投入,市县财政按照比例进行奖励,具体可采取社会捐助1元,政府配套投入3元的办法,建立起社区事业多元化投入分担机制。市县政府也可采取以奖代补的办法,引导成立公益慈善类、社区服务类、文化娱乐类等已有的社会组织依据其服务数量与质量给予不同档次的补贴。三是民政部门要适当提高福利彩票公益金投入社区建设和治理的比例,重点用于支持培育发展社区公益性服务项目。四是鼓励支持有条件的社区利用社区闲置资源,发展社区经济,探索建立社区服务价格管理和收费机制,适当收取社区服务费用,弥补社区建设资金缺口。

六、强化社区队伍建设。人才队伍建设是推进社区建设的重要基础。一是严格社区两委成员选举和考核。严格按照公开、平等、竞争、择优的原则,通过自荐或群众推选及民主选举的方式产生社区居委会班子成员,并按照《居民组织法》对社区委员进行考核,进一步完善服务、评议工作制度和考核办法,形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。二是建立激励奖励制度。探索建立在社区优秀工作者中选任街道机关领导干部的机制,激励他们在社区建功立业。将社会工作专业人才表彰奖励纳入全市人才奖励体系,增强其职业荣誉感。采取“一人兼多职”的办法精简社区工作人员,提升社区工作人员薪酬待遇水平,并建立社区工作人员报酬增长机制,使社区专职工作者享受基本养老保险、基本医疗保险和失业保险待遇。三是加强教育培训。根据社区工作实际需要,建立和完善社区社会工作者培训制度,加强社区社会工作者的再教育、再培训工作。建立完善全市社区工作者管理考核实施办法,建立用专业职称、职业管理等办法解决社区专职干部的职业化,提高社区工作者专业化水平。四是积极培养社会工作专业人才。鼓励社区、社会组织、企事业单位设立社会工作专门服务机构或岗位,通过向社会公开招聘、民主选举、现有社区工作者转型发展等方式,多渠道配备和使用社会工作专业人才,逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例。五是培育壮大社区志愿者队伍。广泛动员共产党员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等投身社区志愿服务,鼓励在社区居住的外来务工人员注册成为志愿者,到2020年,社区注册志愿者人数达到常住人口10%以上。建立健全社区志愿服务组织网络,推行社区志愿者注册登记、志愿服务记录、志愿服务储蓄和服务效益评估等制度,加强对社区志愿者的培训和管理,提高专业服务水平。

(执笔:榆林市发展研究中心  李狮)


榆林市农村社区建设和治理研究报告

一、我市农村社区建设和治理现状

我市的农村社区治理是从2008年正式启动。农村社区治理以省级农村社区建设项目为契机、农村社区基础设施建设为重点、以居民自治为核心、探索社区服务模式,农村社区基础设施得到了改善。

一是农村社区依托村委会阵地建设稳步推进。全市现有村委会3237个,2600多个村委会有自己的办公场所,占总数的81%,无办公场地的占19%。建筑面积在200平米以下的有1132个,占35%,面积在200-300平方米的有809个,占25%,面积300平方米以上的有680个,占21%。经过近年来的努力,共完成投资1.33亿元,其中非政府投入3600多万元,建成农村社区588个,占村委会总数的18%左右。农村70%社区面积达到200平米以上,80%社区服务半径都在3公里以内,服务群众17.5万户61.2万人,服务人口占农村总人口19.7%。

榆林市农村社区建设情况一览表

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榆林市各县区农村社区托老托幼情况二是农村社区服务功能逐步显现。农村社区普遍建立了村卫生室、图书室、红白理事会、活动室等,1130个社区建设了活动广场,布置了室外活动器材,部分村委会有农村幸福院和幼儿园。从运行效果看,农村托老托幼所及红白理事会运行良好,全市农村社区建成幸福院、日间照料中心等托老机构63个,为2418位老人提供日间照料,为2.36万老人提供休闲娱乐、体检等服务;成立幼儿园等托幼机构48个,托养幼儿3565名;农村青壮年流失严重,社区红白理事会发挥作用较好。

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二、存在的问题和不足三是一批典型示范社区建成。我市在农村社区建设探索过程中,涌现出了一些符合村情的优秀农村社区,为下一步社区建设起到示范作用。比如神木的沙母河社区和吴堡的刘家沟中心社区。神木的沙母河社区以党建为统领,大力发展建筑、运输、劳务输出、现代特色农业等产业,村组经济快速发展。利用集体经济力量,统一规划建成39幢79套别墅区,小区设有村级活动阵地、文化长廊、村民活动广场、幼儿园、敬老院,实施了社区街道绿化、美化、亮化,实行统一供水供热。吴堡刘家沟中心社区建成了集养老托老服务站、便民服务点、便民超市、幼儿园、村民文化及活动广场、卫生服务站,形成了“六位一体”的服务模式。

榆林是资源型新城,长期以来存在着重经济发展轻社会治理的思维习惯,没有把社区治理工作上升到构建和谐社会、促进城市发展的高度来对待。农村社区投入不足,建设缓慢,治理水平不高,运行效果不理想,成为制约基层社会治理的短板。

(一)多元投入机制尚未建立。财政投入不足,2008年市财政城乡社区建设配套资金800多万元,2009年降至300多万元,到2010年后就再无预算资金,在农村社区建设投入的1.33亿中,市级财政投入495万元,仅占4%。很多建成的社区由于缺乏运营经费,逐步趋向瘫痪或半瘫痪状态。部门资源整合不力,综治、基层办、民政、人社、文广等20多个部门单位在新型农村社区建设方面都有项目资金投入,但是各自为政,专项资金投资分散,建设标准低下。集体经济投入过少,全市建成社区中有集体经济的不足5%,绝大部分社区都依赖财政投入。社会捐赠微少,农村社区运行相对封闭,社会对社区还缺乏足够认知,民间捐赠非常少。

(二)社区服务体系不完善。社区多元治理主体尚未形成,几乎所有的社区都是由两委班子或三委班子直接负责日常工作,缺少专职工作工作人员,更缺少居民自治组织、社区专业服务组织、社区志愿者组织、社区中介组织及其他民间组织等非政府组织,“四社联动”机制尚未形成。社区服务功能有待拓展,农村社区服务内容主要以开具证明、代办代缴保险为主,养老、托幼机构数量不多,村民大量需求的技能培训、就业服务等经济发展类服务还很欠缺。社区服务方式较为单一,社区缺乏专职工作人员,服务设施简单,常规性、被动式服务居多,难以提供个性化、主动性的社区服务,目前全市还没有叫得响的社区服务品牌,离信息化、产业化、社会化的目标相去甚远。

(三)缺乏统一的网络信息服务平台。当前我市社区信息化建设中有综治、卫计、人社等多套信息系统,全市没有一家真正意义上的智慧社区服务平台,更无统一的“互联网+社区服务”顶层设计,与国家的要求还有较大的距离。现有各个部门信息系统功能单一、互不兼容,且绝大多数系统因缺乏后期维护,甚至已经无法使用。这种各自为政的信息系统不仅加重社区工作负担,而且形成信息孤岛,影响数据功能发挥。特别是信息化的滞后,使基层社保办理、人口信息查询、村情民意反馈等诸多问题无法通过网络办理,极大影响了农村社区功能的发挥。

三、当前农村社区建设的重大意义

   社区是社会的基本单元,是群众社会生活的共同体。当前,我市城乡差距持续扩大,农村社会纽带断裂,空心化趋势越来越严重,这对农村社会治理提出了更高要求。建设管理有序、服务完善、文明祥和的社区对于进一步完善社会管理格局、提高社会管理水平,最大限度激发社会活力、最大限度增加社会和谐因素具有重要意义。

一是农村社区建设是农村变革与发展的内在要求。农村公共服务缺乏,社会建设滞后,服务手段落后,农村各类资源布局散乱,缺少有效整合平台,难以充分发挥作用。面对当前农村社会结构的深刻变动,原有的农村社会治理模式已经难以适应新时代背景下农村社会的发展需求。党的十八届三中全会提出社会治理的概念,农村的社区建设是农村社会治理的重要内容之一,是社会治理在农村的探索和尝试。作为农村社会服务管理的基本单元,加强农村社区建设,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,这种新的农村管理和服务形式,将为农民幸福安康、农业可持续发展奠定坚实基础。

二是农村社区建设是社会主义新农村建设的有效途径。三农问题是近年来党中央高度重视的问题。推进农村社区建设,可以助推农村经济组织发展,促进农业增效农民增收;可以通过整合社区内各类资源,推动农村经济社会事业发展;可以扩大公共服务范围,建立起和谐互助的人际关系;可以改善农民生产生活条件,提升村民的文明程度和文化生活品位;通过农村社区多功能性来弥补新农村建设工程中的不足,从而实现新农村建设的全面推进。

三是农村社区建设是推动城乡一体化进程的客观要求。我市能源经济的快速发展,拉大了城乡之间经济差距,特别是基本公共服务差距表现的尤为明显。随着农村市场机制的完善,广大农民的法律意识、参与意识不断增强,思想观念、生产生活方式逐渐转变,他们渴望像城里人那样拥有丰富多彩的生活,渴望有便捷的医疗卫生、教育、社会保障等基本公共服务。通过建设农村社区,促进城市基础设施加速向农村延伸,公共服务加速向农村覆盖,城市文明加速向农村传播,城市资源加速向农村流动,加速人流、物流、信息流汇集,形成集聚效应,以城带乡,加快城乡城乡一体化社会进程。

四是农村社区建设是构建社会主义和谐社会的需要。近年来,随着榆林经济社会跨越发展进程的加速推进,我市基层社会长期积淀的一系列深层次的利益矛盾日益显现出来,并呈现出面广量大、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。由于缺少制度化的诉求渠道,缺乏基层末梢的反馈机制,暴力对抗、越级上访等事件层出不穷,甚至发生过横山集体退党事件,在全国造成重大政治影响。建立健全农村基层民主体制,全面推行村民自治制度,充分保证农民依法行使民主权利,可以有效缓解决社会矛盾,为构建社会主义和谐社会创造基础条件。 

四、省内成熟实践模式

(一)临潼县。

1、大胆改革,强化组织堡垒。2015年,临潼全面实施新一轮次村级综合改革。按照“规模合大、布局合优、班子合新、实力合强、发展合快”总体思路,将全县的93个行政村(社区)撤并为现在的18个农村社区和10个城镇社区,撤并率达到70%,居全省第一,远远超过了省上确定的34%的撤并目标。一批觉悟高、能力强、群众拥护的人通过选举被充实到了社区领导班子,同时县委组织部选调56名科级领导干部担任社区第一书记,基层组织建设得到有效加强,为农村新型社区建设提供了坚强的组织基础。

2、提高待遇,激发干事活力。村级综合改革完成后,为了有效激发基层干部干事创业的积极性,经过充分调研,重新制定了潼关县农村社区干部工资标准,社区书记、主任的工资补贴每月由500元提高到2500元,副职和委员分别提高到2100元、1400元。改革之前全县有村干部592人,县财政每年负担工资补贴800余万元,合并后社区干部减少到182人,县财政每年只需负担448万元,既降低了管理成本,又提高了工作积极性。

3、强化基础,提升服务能力。按照统一标准、统一规划,积极整合社区水、电、路及养老、教育、医疗、卫生等资源,先后投入资金3000余万元,新建改建社区服务中心28个,基层卫生、文化、体育、养老等场所285个,实现了全县农村标准化社区、三级便民服务中心、文化广场、农家书屋、农村卫生室、农村校车、农村有线电视、治安视频监控等全覆盖。

4、整治环境,创建美丽乡村。从2014年起,临潼县每年投资1个亿,全面推进“美丽乡村·美好家园”创建工作,着力改善和提升农村人居环境。目前已累计投资2.68亿元,打造双美示范村54个。广泛开展农村最美庭院、最美道路、最美巷道评比活动,2016年成功创建国家级绿色村庄5个,农村人居环境得到极大改善。

5、产业融合,拓宽增收途径。积极培育新型农业经营主体,大力推广“公司+农户”、“政府+银行+企业+贫困户”、“企业托管、农户入股”、农村电商等发展模式,初步形成了“园区引领、基地带动、大户示范、群众参与”的产业发展新格局,培育发展了一批油用牡丹、软籽石榴、安大养殖等特色种养园区、专业合作社、专业村。获国家级荣誉的村3个,获省级以上荣誉的村6个,获市级以上荣誉的村10个。

西乡县

1、强化组织领导,持续推进建设。成立了由县委副书记任主任的社区建设指导委员会,制发了《西乡县社区建设实施方案》《关于进一步加强我县社区建设的通知》《关于加强农村基层组织建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商工作的通知》等一系列指导性文件。同时完善经费保障,每年整合资金5000余万元,按照以奖代补方式推进社区建设;村社区干部报酬待遇年均达到2万元以上,并为社区专职工作人员购买“五险一金”,待遇报酬均按省、市要求全部落实到位。截止2017年3月,全县215个社区全部建设达标。

2、坚持因地制宜,分类创建社区。对我县农村社区分布范围广、地域特点不同的实际,坚持因地制宜、分类创建农村社区。通过土地入股、村企联建方式,由村集体经济组织和企业共同建设园区承载型社区;通过旅游产业开发带动群众发展建设景区依托型社区;充分利用大村交通便利、商业发展等优势,统一规划、撤并小村,建成大村并小村型社区;通过移民搬迁、整合扶贫、危房改造、灾后重建等支农惠农项目,捆绑使用资金,建成移民安置型社区。围绕产业聚集区、功能服务区带动建成产业带动型社区。

3、抓好民主协商,提升社区自治能力。制发《关于加强城乡社区协商工作的通知》,确保协商内容、协商主体、协商形式、协商程序规范,把协商自治作为解决农村社区工作的抓手。凡是社区重点工作部署的落实、涉及到居民利益的重大事项,如征地拆迁、环境保洁、群防群治、公共设施管理等居民反映强烈、关注度较高的问题都要由社区讨论协商解决。建立了三会协作、四步议事、五式公开、六制保障工作机制,通过“四议两公开”和一事一议方式开展民主协商,听取民意、集中民智、凝聚共识。

4、推进“四社联动”,提升社区服务管理水平。强化农村社区自治组织建设。发挥社会组织承接政府职能、参与社区管理、服务居民群众、推动社区发展各项职能。配齐配强社会专业人才,招聘180名社区专职工作人员,全部分配到社区工作,选派300余名专业技术人员到村(社区)担任“第一书记”,指导村(社区)群众脱贫攻坚、增收致富。全面开展志愿者服务登记工作。通过宣传引导,引导志愿团体积极开展志愿活动,促使志愿服务充分贯穿于社区居民日常生活各个领域。

5、创新工作思路,不断优化社区服务环境。深入推行民情直通车服务,坚持以网格化管理为手段,以信息化平台为支撑,将全县215个社区划定网格,积极构建村、镇、县“三级互动”工作平台,形成“党的建设、社会治理、公共服务”三位一体社会管理服务机制,并创新开拓“一格直通、一网直通、一屏直通、一线直通、一站直通、一点直通”6种民情直通方式,彻底解决农村社区“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题

五、农村社区建设和治理发展目标

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,整合涉农资源、推进社区建设、健全治理体系、增强服务功能,努力把农村社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

发展目标是:要达到六大目标,一是农村经济持续发展,每个社区有优势主导产业,并具有稳定的发展潜力。二是公共服务功能明显提升,卫生室、文化广场、托老托幼所等配套设施基本齐全。三是社会事业协调发展,五保对象集中供养率达到60%以上,新农合参保率达到99%以上。四是村容村貌整洁,村内巷道平整硬化、环境净化、路灯亮化,生活垃圾日产日清,人居环境明显改善。五是村级管理科学规范。两委班子坚强有力,财务政务公开,村民自治机制充满活力,村民满意率达到95%以上。六是农村社会和谐稳定,社会治安形势良好,无群众违规越级上访、无重大社会治安刑事案件和“黄赌毒”等社会丑恶现象,农村社会大局保持稳定。

到“十三五”末,农村社区服务中心覆盖率达到40%以上,一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区基本形成。

六、农村社区建设和治理的对策建议

(一)大力推进农村社区建设,完善服务功能。成立以市委主要领导为组长的社区建设指导委员会,统筹新农村建设、扶贫、综治、基层办、民政、文广等项目资源,按照统一规划,逐年落实建设项目和资金,实现资金捆绑运行,集中打造成熟社区。要制定农村社区建设考核办法进行专项工作考核,把考核结果纳入县域经济社会发展综合考评。

1、明确建设原则。一是统一规划,分步实施。结合我市人口规模、人口密度、经济发展水平、社区建设现状等现实条件,制定农村社区建设五年发展规划。按照边建设、边提升、边规范的思路,每年择优推进,五年内全市新建标准化社区1000个,提升达标300个,建成社区总数占到农村行政村总数的40%以上。二是因地制宜,突出特色。充分利用现有村委会阵地、废弃校舍、荒置窑洞等社会资源,采取分散和集中相结合、新建和改扩建相结合等多种方式,以养老、托幼、活动广场等为基本服务功能,以中心村、工矿区、城郊村、城中村等为重点,根据人口结构和服务需求,建设特色鲜明的农村社区。三是整合资源,集中投入。坚持项目化运作捆绑式投入,积极争取中省农村社区建设项目资金,充分整合各部门单位在农村社区建设上的项目,加大项目资金配套,实现多个渠道投入,一个点上建设。

2、确定建设标准。城中村和城郊村社区服务中心参照城镇社区办公和服务场所的建设标准执行。常住人口超过1500人的中心村、重点村等办公和服务场所建设标准不低于300平方米,并配套室外活动场所不少于1000平米的标准建设。常住人口在1000—1500人的大村,按照办公和服务场所建设标准不低于200平方米,配套室外活动场所不少于500平米的标准建设。主要服务功能应包括农村幸福院、老年照料中心、托幼所、乡村卫生室、室外文化活动场等,满足农村群众最迫切、最急需的公共服务需求。人口比较分散、交通不便的村可以采取社区服务站点、流动服务车、代办员等辅助社区服务方式。

3、落实资金保障。一是包装项目争取中省投资。注重农村社区建设规划与中省投资项目库的对接,把社区建设项目包装成项目包,做好项目包装等前期工作,通过发改、民政等各相关部门积极向上争取项目投资,按照“谁争取、谁建设、谁移交”等原则推进农村社区建设。二是设立市级专项配套资金。市财政每年拿出6000万元专项资金,其中一部分用于各部门单位在农村社区建设项目上的配套,一部分对南部贫困县区实施以奖代补,确保总体进度平衡。三是用好福彩基金。把福彩基金作为保障农村社区运行的重要来源,制定分配、使用、监管制度,确保农村社区稳定运行。四是鼓励社区自筹。发动村集体经济组织、农村群众以投资服务设施、义务劳动等形式参与农村社区建设。五是积极争取社会捐助。鼓励国有企业结对帮扶社区建设和运营。积极争取慈善机构对农村幸福院、残疾人康复中心等社区建设项目的投入。对贫困地区的孤寡老人、五保户、残障人士生活护理费用通过众筹、爱心点亮等活动从社会筹集,鼓励企业认缴。

不断健全农村社区管理机制,提高服务质量。

1、配好农村社区人员。发挥好大学生村官和驻村“第一书记”的作用,选好配强村“两委”班子,严格落实坐班带班制,优化管理考核体系,全面落实补贴待遇。实行“镇管村用”的用人模式,推进乡镇冗余人员、协管员、尚有工作能力的“八大员”等有针对性地下沉到农村社区,提高社区自治能力。把村民小组长、中心户长全部确定为网格员,积极发动返乡创业大学生、农村致富领头人,共同参与社区治理。结合农村扶贫及“4050”公益性岗位开发,就近选聘村民开展乡村环境卫生整治、幸福院餐厨管理等农村社区服务。坚持农村事情农民办,形成以村民自治为根本途径和有效手段的农村社区治理人员队伍。

2、建立自治机制建立民主协商机制,成立党群议事会、村民委员会、村民监督委员会;凡是社区重点工作、涉及到居民利益的重大事项均采取支部提议、党员大会审议、党群议事会决议、监委会监督评议四步议事办法;采取绘流程图、挂公示牌、设公开栏、发明白卡、建备查档等多种形式推进社区事务公开;制定决策事项审核制度、重大决策项目可行性论证制度、监督评议制度、决策事项公开制度、决策项目负责制度、决策责任追究制度确保社区工作有序推进。建立“四社联动”机制,通过政策指导、资金扶持、注册协助、购买服务等培育发展社区社会组织;通过直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业;通过公开招聘、民主选举、现有社区工作者转型发展等多渠道配备和使用社会工作专业人才;通过建立志愿服务站,发挥老党员、农业技术人员、离职村干部的作用,依托共青团、妇联组织等成立社区志愿者组织。

3、推进农村网络信息化建设。建设全市统一的社区公共服务综合信息平台,整合全市不同层级、不同部门、分散设置的各类社区信息系统,向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,实现市、县、街道、社区五级社区服务信息系统互联互通、共享共用。建成全市统一的集社区管理、行政审批、便民服务、信息公开、诉求表达等功能于一体的大数据平台。推行网上申报、网上审批、网上服务,打造智慧社区。引导社区社会组织、社工机构、社区志愿服务机构、社区服务企业等提供家政、餐饮、维修、缴费、再生资源回收等便民利民服务。为村民小组长、网格员等配备网络移动终端,及时向上级部门反馈村民需求,反馈事件处理结果。推动社区工作的便捷化、标准化、规范化、流程化,提高社区自治工作透明度和村民参与度。

(三)充分发挥农村社区综合服务功能,增强服务实效。 

1、服务“三农”促进经济发展。发挥农村社区中农技人员、致富带头人、回乡创业人员的模范带头作用,培育服务性、公益性、互助性农村社区社会组织,定期开展技术培训、业务指导等农村生产技术服务等活动,促进农村经济发展和农民致富。充分利用网络信息化资源,对土地流转农民、无业人员开展家政培训、餐厅服务员培训等专业技能培训,增强其就业能力。大力开展农村人居环境整治,推进美丽乡村和村镇生态文明建设。

2、开展公共服务。编制农村社区公共服务指导目录,做好与社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、文化体育、公共安全、公共法律服务等公共服务事项。在农村社区建立老年日间照料中心、幸福院、托幼所等服务机构,推行“村卫生室+幸福院”医养一体模式,拓展农村社区专项服务内容。开展农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,组织引导农村居民积极参加农村新型合作医疗、城乡居民养老保险、大病保险等。聚焦文体娱乐、脱贫攻坚、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域,广泛开展以扶贫、助残、帮困为核心的专业化、职业化社会服务。做好社区特殊群体、“三留守”人员关爱服务等工作。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。创新城乡社区公共服务供给方式,推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。

3、积极促进和谐稳定。加强农村社区法律援助工作,推广农村社区法律顾问制度,落实调解员“以案定补”补助政策,及时调解处理居民间的矛盾纠纷。推进农村社区网格化服务管理,建立覆盖农村社区全部实有人口的动态管理机制。发挥农村老党员、老干部、老代表、老军人、老教师熟悉当地风土人情、身份受人尊重、办事公道等优势和特长,化解基层社会矛盾。加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。全面建立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急管理机制,建设应急避难场所。

4、强化农村社区文化认同。通过政府组织、社会协办、居民参与等方式,在社区大力开展各种文化活动。举办文化惠民下乡、送欢乐献爱心公益演出、纳凉晚会、地方特色节目展演等活动,丰富农村居民精神文化生活。利用活动中心文化活动室、社区文化广场,组织居民开展文艺汇演、书画展览、体育比赛等群众性文体活动,尤其是榆林本地的传统曲目,丰富社区群众文化生活。壮大社区群众性文艺队伍、提升文艺队伍素养,鼓励、支持民间文体组织的建立,成立社区书社、腰鼓、秧歌、广场舞等特色队伍,引导村民形成健康的生活方式,增强农村社区居民的归属感和认同感。开展“最美家庭”“榆林道德模范”“十星级”文明户等评选表彰活动,用先进典型弘扬社会新风正气。

(执笔:榆林市发展研究中心 邬开军)


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