首页 > 讲话材料 > 中省领导 > 正文

陆治原副省长在全省安全生产“三项攻坚行动”电视电话会议上的讲话

2018-03-23 14:41:43   来源:   点击:

(2018年3月7日)

刚才,省公安厅、省安全监管局、省煤炭生产安监局分别对道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动作了安排部署,我都同意。下面,我就我省安全生产领域坚决打好三项攻坚战再讲几点意见。

一、提高政治站位,统一思想认识

实施道路交通、煤矿、危险化学品安全生产三项攻坚行动,是省委、省政府从贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话、指示和党的十九大精神出发,结合实际,在全省安全生产领域作出的一项重大决策部署。各地各部门务必站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度,充分认识打好“三项攻坚战”的重要意义,切实增强责任感和使命感。

(一)实施三项攻坚行动是从我省安全生产实际出发作出的一项重大决策。我省作为国家重要的能源化工基地,规模以上能源化工企业产值占全省工业总产值的三分之一。全省共有各类煤矿矿井506处,水、火、瓦斯、大面积悬顶和冲击地压等重大灾害严重;共有危险化学品生产经营企业4274家,油气长输管线7687公里,集输管线7.9万公里,安全隐患点多线长面广。我省还是连接东西部的重要交通枢纽,公路总里程超过17万公里,山区道路多、桥梁隧道多。特殊的经济结构、自然环境决定了道路交通、煤矿、危险化学品等高危行业领域始终是安全生产工作的重中之重。陕西要全面建成小康社会、实现高质量发展,安全是前提、是基础、是第一位的民生。实施道路交通、煤矿、危险化学品安全生产三项攻坚行动,直接关系到全省安全生产工作的大局。打好“三项攻坚战”,全省发展大局才有保障。

(二)实施三项攻坚行动是解决我省当前安全生产面临的最突出问题作出的一项重大决策。近年来,我省道路交通、煤矿、危险化学品三个领域在全省生产安全事故中占比居高不下。2012年至2017年,这三个领域事故起数和死亡人数分别占全省总数的59.3%和87.4%。近六年来,全省共发生较大事故118起,其中道路交通69起、煤矿9起,分别占总数的58.5%和7.6%;发生重大事故4起,其中煤矿2起;发生特别重大事故3起,全部是道路交通事故,共造成107人死亡;虽然我省危险化学品领域未发生较大以上事故,但全国范围内发生了天津港“8·12”等重特大事故,教训十分惨痛。我们抓安全生产工作,就是要抓重点、补短板、强弱项,从问题最突出的地方改起,从最容易发生事故的领域抓起,从工作最薄弱的环节做起。最近,国务院批复了安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故调查报告,省政府常务会议专门听取了有关情况汇报,研究了整改方案和措施。近期,渭南接连发生两起道路交通较大事故,造成9人死亡,2人受伤,再次给我们敲响了警钟。我们一定要吸取教训,举一反三,以整改为契机,切实打好“三项攻坚战”,坚决杜绝道路交通、煤矿、危险化学品领域重特大事故的发生。

(三)实施三项攻坚行动是着眼我省长远发展、切实提高本质安全水平作出的一项重大决策。我省生产安全事故总量和死亡人数连续十三年实现“双下降”,安全生产形势总体持续好转,但仍然存在不少问题和薄弱环节:一是小煤矿、小化工等企业大量存在,生产工艺落后、装置老旧,安全生产基础薄弱;二是道路交通事故多发易发,煤矿偷采盗采时有发生,非法违法生产经营屡禁不止;三是随着城市发展,一些化工等高危企业处于城市建成区,严重影响周围居民安全;四是不少企业主要负责人“红线”意识不强,从业人员安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊,这些矛盾和问题严重影响了我省安全生产工作。实施三项攻坚行动,就是要突出道路交通、煤矿、危险化学品等重点领域,抓住主要矛盾和问题对症下药,该吃药的吃药、该打针的打针,严重问题就要动手术、动大手术进行根治。不但要全面深入排查治理事故隐患、严厉打击违法违规行为,切实消除事故诱因,打好“治标”攻坚战;更要采取技术革新、升级改造、关闭搬迁、淘汰落后等措施,建立安全监管长效机制,全面提升本质安全生产水平,确保长治久安。要不断推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,全面提升安全生产工作水平,为我省新时代“追赶超越”提供安全保障。

二、坚持问题导向,狠抓薄弱环节

我们以省政府办公厅名义下发了道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动方案,《方案》对目标任务、整治内容、具体措施、时间节点都作了具体安排。实施三项攻坚行动,时间紧、任务重、要求高。各地各部门一定要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持问题导向,聚焦问题整改,撸起袖子、扑下身子、找准靶子,确保打赢安全生产“三项攻坚战”。

(一)聚焦重大隐患治理。习近平总书记强调,“要把重大风险隐患当成事故来对待。坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。”在攻坚行动中,我们要牢固树立“隐患就是事故”的观念,务必把道路交通、煤矿、危险化学品安全生产漏洞和薄弱环节掌握清、掌握透,找出“痛点”、消除“病灶”,什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。一是道路交通安全。要紧盯公路客运、旅游包车、校车、危化品运输车、危险路段和隧道的隐患排查整改,要逐企、逐车、逐路清查,确保隐患清零。在道路排查上要关注三个重点,一个是高速公路,一个是国道,还有一个是乡村道路。高速公路重点排查长隧道、隧道群和地质条件复杂的隧道,有没有渗漏水,配电、照明、通风、监控、消防及救援设施是不是存在安全漏洞。国道重点排查国省干线交叉路口、城乡结合部、山区公路,排查道路设计、标志标线、基本设施是不是科学到位、设置合理。乡村道路重点排查临水、临崖、临房、临院、临坎、急弯陡坡、人员密集村镇、标志标识缺乏等易发事故隐患点段。二是煤矿安全。要立足抓大系统、控大风险、治大隐患、防大事故,全面推进瓦斯、水害、火灾、冲击地压、大冒顶等重大灾害超前治理、区域治理和综合治理,进一步提高事故防控水平,切实解决“认不清”、“想不到”的问题。三是危化品安全。要狠抓《危化品安全综合治理方案》的落实,重点在规划布局、源头准入、风险排查、强化监管、关闭搬迁、废弃处置等方面下大力气,加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理,着力防范危险化学品生产安全事故的发生。

(二)聚焦违法违规整治。据有关部门统计分析,近年来发生的每一起事故背后,大都存在违法违规问题。违法违规行为屡禁不止,是事故多发的一个根本原因。我们实施三项攻坚行动,就是要把打非治违作为一条重要措施,认真落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,坚决克服执法失之于软、失之于宽的问题。一要深刻吸取“8·10”特别重大道路交通事故教训,加大交通安全执法力度,从严查处车辆超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为。二要严厉打击煤矿“五假五超”行为,下硬手、出重拳,重点打击超层越界开采、非法违法生产、严重超工期建设等8类问题,强化瓦斯、水害等重大灾害治理,对不符合安全生产条件的坚决再停产一批,对资源枯竭、长期停产的坚决再关闭一批,对“不放心”煤矿要进一步加大执法频次,增强执法的针对性和实效性。最近春节刚过,许多煤矿要复工复产,再加上煤价较高,各煤矿蠢蠢欲动,尤其要打击煤矿领域的违法生产。三要严厉打击非法生产、经营、储存危化品的行为,发现一处关闭一处,对已经关闭的小化工死灰复燃、擅自复产的要坚决打击取缔;对没有按照国家相关规定制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度或者制度未有效执行的危险化学品企业,一律依法责令限期整改并给予经济处罚;对整改后仍不具备安全生产条件的,依法责令停产停业整顿,直至暂扣或吊销安全生产许可证。

(三)聚焦产业结构调整。当前,我省正处于经济转型升级、产业结构调整的重要机遇期,也处于安全生产形势由明显好转向根本好转转变的关键时期。我们要把这次攻坚行动作为打破老大难问题的重锤,坚决打通道路交通、煤矿、危险化学品安全生产难点堵点,全力推动安全生产工作的良性发展。一是以打造交通枢纽省份、加快建设综合交通为主线,大力发展轨道交通,着力完善交通运输基础设施网络,着力提升行业安全管理能力和安全服务水平,推动新时代陕西交通运输更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。二是适应经济高质量发展要求,认真落实中央关于供给侧结构性改革部署,坚定不移推动煤矿落后产能退出。按照国家要求,2018年底,煤矿去产能关闭9处、退出产能323万吨,年产9万吨及以下小煤矿原则上今年要全部退出。要积极支持释放优质产能,对符合条件的低瓦斯矿井和露天煤矿,按程序和要求进行产能核增,做到应核尽核。对需要补办手续的已建项目,要按照法规标准尽快补办。支持新增建设项目优质产能尽快释放,对需要安全核准、安全设施设计审批的,在严格标准的前提下加快办理。三是充分利用转方式、调结构的有利时机,严格高危行业安全准入门槛;对小化工以及不符合安全生产条件的企业,该关闭的坚决依法关闭,并强制化工企业淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺;要严格落实危险化学品企业进园区或集中区,城市建成区中的危化企业外部安全距离不够的要坚决搬迁;要采取强制性和限制规定,禁止和限制一些地方建设危险化学品生产企业,严防重大危险源过度聚集。

(四)聚焦安全科技进步。习近平总书记强调,解决安全生产深层次矛盾和问题,根本出路在于创新,关键要靠科技力量。我们实施三项攻坚行动,不仅要在解决眼前问题上断根,更要在解决长远问题上破局。要着眼重点领域的科技进步,加大科技投入,抓好成果转化和推广应用,切实提高本质安全水平。一是加强安全生产教育培训。要把提升从业人员素质作为加强安全生产工作的治本之策来抓。各级政府和相关监管部门要加强监管队伍的专业化建设,大力提升监管人员的专业素质。各有关企业尤其是交通运输、煤矿、危险化学品企业要严把人员准入关,凡是素质、资格不达标的坚决不能上岗。二是大力推广机械化、自动化、信息化、智能化先进技术装备。年底前,煤矿大型矿井、煤与瓦斯突出矿井必须完成安全监控系统升级改造工作。进一步完善安全避险系统,推广人员位置监测系统,实现超层越界报警功能。要下功夫提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆安全配置标准,推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术,强化动态监控系统应用管理。加快推进“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级,新建企业必须装备自动化控制系统。三是加快安全监管信息化“一张网”建设。要坚决打通信息孤岛,尽快联通安监、道路、交警现有网络监管系统,推动建设省级部门之间和省、市、县三级安全监管机构之间互联互通的安全监管信息化平台,把信息化、智能化技术向部门和企业延伸,使政府的监管系统与企业安全管理系统并网衔接,实现对监管对象音频、视频、监测、预警等信息的全方位、全天候传输,彻底改变现有平台系统互不联接、各自为政,甚至形同虚设的现状。要加强重点高危企业风险预警与防控、应急救援、网络培训和公共服务,为全面提高安全监管效能和公共服务水平提供强有力的信息化支撑。

(五)聚焦完善体制机制。攻坚效果不仅要体现在短期的隐患整改、事故数量下降上,更要体现在建立完善长效机制上。要把攻坚行动与安全生产领域改革发展工作紧密结合起来,落实新发展理念,遵循系统思维,多用好办法、改进老办法、探索新办法,努力在新常态下有新作为。要发挥好陕西综合交通优势,按照“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的发展格局,通盘考虑人、车、路、企、管,深化完善综合交通体制机制,抓紧建立配套制度,持续加力、以点带面、示范引领,推动综合交通安全发展上水平、显效益。在煤矿领域要坚持“管理、装备、素质”并重,标本兼治、精准施策。严格规范煤矿上级公司生产计划和安全投入,从源头上解决和消除安全隐患。进一步完善煤矿分片包干负责联系指导制度,强化对重点产煤地区的监督检查,消除监管盲区。在建煤矿要结合实际,依法建立涵盖所有管理层级和岗位的安全生产责任制、安全管理制度、作业规程和操作规程。托管煤矿要理顺管理机构,厘清委托方、承托方的安全责任,建立健全安全管理制度,推动托管煤矿逐步走向正规化。在城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造问题上,要立足我省化工产业发展实际,统筹规划产业布局,加强政策支持引导,有效激发企业积极性,分步分类、平稳有序推进化工产业与经济社会协调发展。

三、加强组织领导,形成强大合力

(一)要领导到位。实施三项攻坚行动是省委、省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在安全生产领域的具体行动,也是全面排查整治重大安全隐患、切实提升我省本质安全生产水平、防范和遏制重特大事故的重大举措。各地各部门要高度重视,将“三项攻坚战”作为今年安全生产工作的重中之重,形成“省安委会牵头抓总、各专项办公室分工负责、各市县各相关部门具体实施”的工作格局。省政府三项攻坚行动领导小组办公室要统筹协调,精心组织全省“三项攻坚战”推进工作。省公安厅、省安全监管局、省煤炭生产安监局要充分发挥行业指导作用,加强与相关部门的联动协作,全力组织开展好三项攻坚行动。各地各部门要加强领导、统筹安排、明确责任,既要有切实可行的实施方案,又要有每个阶段的具体工作安排。今天的会议精神,请各市县务必向党政主要领导汇报,要拿出具体行动方案,从市县层面把三项攻坚行动组织好、实施好。

(二)要责任到位。各地各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,勇于担当、主动作为,全力以赴抓好三项攻坚行动。主要负责同志要高度重视、亲自上手,紧紧抓住方案制定、协调推动、督查落实等重点环节,逐级压实责任。要进一步细化分解“三项攻坚战”的目标任务,形成部门相互协作、各负其责,省、市、县三级联动的责任体系。省安委办要把“三项攻坚战”纳入安全生产工作考核点评内容,作为各市(区)、各部门年度安全生产目标责任考核的重要依椐。对在三项攻坚行动中组织不力、责任不落实、工作不到位的地方和部门,要及时进行批评、约谈和通报。对发生事故的要严格按照“四不放过”的要求进行追责。煤矿、危险化学品领域发生死亡2人以上的事故,省安委办都要挂牌督办;道路交通领域发生生产经营性较大以上事故的,各级政府要依法组织事故调查组进行调查,严格落实责任追究。对存在重大违法违规行为,虽未发生事故,也要按事故来倒查责任、追责问责,并公开曝光。

(三)要落实到位。“三项攻坚战”不是搞运动,关键要出实招、干实事、求实效。要像抓环保督察一样,狠抓三项攻坚行动督查巡查。省安委会要尽快出台安全生产工作巡查制度,组织若干个三项攻坚行动联合督查巡查组,对每个市进行不少于一个月的督查巡查,检查情况要在全省进行公布。省级各专项行动办公室每个阶段都要组织督查检查,定期通报工作进展情况。对发现的问题隐患要列出详细清单,逐项督促整改。对发现的重大问题隐患要实施挂牌督办,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。攻坚行动结束后,发现的事故隐患原则上都必须整改到位,没有整改到位的要向省政府写出专题报告,说明原因。各地各部门要指定专人负责,定期报送工作进展情况。三个省级专项领导小组每月5日前向省安委会报送工作情况。

(四)要宣传到位。要充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体以及微博、微信等信息媒体作用,对“三项攻坚战”进行广泛宣传,形成强大宣传声势,积极营造政府部门重视、社会高度关注、群众积极参与的社会舆论氛围。要充分利用安全生产“七进”活动、“安全生产月”活动、群众性安全生产共建共享活动等进行宣传教育,及时总结宣传先进经验和做法。要重奖鼓励广大群众积极举报各种事故隐患和严重违规违法行为,无论实名还是匿名举报都要逐个核查,宁可信其有、不可信其无。对举报属实的,要造册登记严查重处,直至完全整改后方可销号归零。各地各部门要加大反面典型和重大问题的曝光力度,实施联合惩戒。

同志们,开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚战”的号角已经吹响。大家要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来,强化责任担当,克服麻痹思想,全力以赴抓好各项工作落实,坚决守住安全生产这条红线,奋力夺取全省“三项攻坚战”的全面胜利!


相关热词搜索:电视电话会议 省长 安全生产