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【第二期】文件汇编(3-4月)

2018-05-18 17:31:48   来源:   点击:

市政府文件

    

 

榆林市人民政府关于

进一步加强农业综合开发工作的意见

榆政发〔2010〕10号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了充分发挥农业综合开发在发展现代特色农业、建设社会主义新农村中的基础性作用,根据中省有关文件精神,结合榆林实际,现就进一步加强农业综合开发工作提出如下意见:

一、充分认识新形势下加强农业综合开发工作的重要意义

农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策,是国家支持和保护农业、转变农业发展方式的一种有效手段,是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施,是加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、促进农业现代化的一个重要途径。我市从1992年开始实施国家农业综合开发项目,目前已有榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德、米脂、子洲9个县区进入了国家农业综合开发县序列。累计完成投资8.2亿元,改造中低产田76.5万亩,治理小流域25.7万亩,扶持产业化经营项目124个。通过山、水、田、林、路综合治理,农、林、牧、副、渔综合开发,改善了项目区的农业基本生产条件,促进了农业结构调整,提高了农业科技装备水平和产业化经营水平。但是,必须清醒地认识到,我市农业基础总体上还比较薄弱,农民大幅增收难度还比较大,农业和农村发展仍处于艰难的爬坡阶段。为此,各级政府要充分认识搞好农业综合开发工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,切实加强领导,强化措施,狠抓落实,努力开创全市农业综合开发工作新局面。

二、明确新时期农业综合开发的指导思想和基本原则 

指导思想:以科学发展观为指导,紧紧围绕全面建设小康社会目标,以农业特色产业建设为重点,着力加强农业基础设施和生态建设,推进农业和农村经济结构的战略性调整,积极推进农业产业化经营,提高农业综合效益,增加农民收入,把农业综合开发项目区率先建设成现代特色农业和新农村建设的示范区。

基本原则:一是突出重点,择优立项。以加强农业基础设施建设、促进区域优势产业发展为重点,优先扶持资源条件好、开发潜力大、干部群众积极性高、资金配套和筹集能力强的地方和项目。二是分类指导,板块开发。立足不同区域资源禀赋,围绕制约农业发展的主要矛盾,因地制宜,板块开发,形成各具特色的区域治理模式,促进区域特色经济发展。三是集中连片,综合治理。按灌区或流域统一规划、集中投入、连片开发、综合治理。四是突出效益,促进增收。始终把农业增效、农民增收作为出发点和落脚点,紧紧围绕区域产业特点,加强农业基础建设,重视后续产业开发,积极扶持龙头企业,带动产业结构调整,努力形成“围绕产业搞开发,搞好开发促增收”的新格局。

三、努力提高农业综合开发项目建设水平

(一)加大中低产田改造力度,加强农业基础设施建设。北部风沙草滩区以“治沙改土”为重点,搞好节水灌溉技术的推广应用;南部丘陵沟壑区以“治土保水”为重点,加强生态环境和基本农田建设,增强项目区抗御自然灾害的能力。  

(二)积极推进农业产业化经营,建设现代特色农业。以农业综合开发项目区为载体,积极抓好特色农业、设施农业、四季农业等现代农业示范基地建设。择优扶持发展一批市场前景好、带动能力强的龙头企业,提高农业产业化经营水平和农产品市场竞争能力,完善龙头企业与广大农民的利益联结机制。加大对农民专业合作经济组织的扶持力度,积极支持农民专业合作经济组织开展技术培训、技术推广、农产品营销等服务活动,提高农业生产的组织化程度。   

(三)加快先进实用技术推广,促进农业科技进步。在项目区积极推行良种统供,因地制宜地推广土壤改良、测土配方施肥、旱作耕作技术和与其配套的农机具,积极推广标准化栽培管理技术、无公害标准化生产技术、有机食品生产技术。大力发展节水灌溉与旱作节水农业,重点发展渠道防渗、管道输水、集雨节灌等工程措施,推广膜下滴灌技术,有条件的地方可适当发展喷灌和微灌。切实加强对农民的实用技术培训,促进科技进村入户,不断提高农民的科学种养水平。鼓励产学研、农科教结合,支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。

(四)积极支持农业生态建设,促进农业可持续发展。围绕高标准基本农田建设,加强农田防护林网建设,为改善田间小气候提供生态屏障;逐步加大对生态脆弱地区的综合治理力度,积极开展土地沙化及荒漠化治理、水土流失治理、小流域治理、荒山造林、封山造林、天然林保护和草场建设,促进区域生态恢复和改善。

(五)大力实施板块开发战略,实现综合效应。坚持集中连片、规模治理原则,紧紧围绕各县区确立的特色板块,进行统一规划,综合开发,综合治理,实现综合效应。同时,要加大资源整合力度,以农业综合开发项目为平台,吸引各类支农资金进入项目区,把项目区打造成现代特色农业建设的样板和示范区。

(六)创新机制,推动各类项目良性发展。要结合实际,积极探索,大胆尝试,创新实施农业综合开发项目的新路子。要逐步推行农业综合开发项目先建后补办法,进一步拓宽建设思路,完善管理办法,推动建设项目健康发展。要按照“依托龙头建基地,围绕基地扶龙头”的原则,统筹安排土地治理和产业化经营项目,使两类项目相互促进,良性发展。

四、多渠道增加农业综合开发建设资金   

省上从2009年开始实施省级农业综合开发项目,并鼓励有条件的市加大对农业综合开发的投入力度。按照省上要求,从今年开始,我市将设立专项资金,用于实施农业综合开发项目。同时,鼓励财力较好的县区拿出专门资金,自主立项实施农业综合开发项目,丰富开发内涵,提高建设标准。各地要进一步发挥财政资金的引导作用,通过贴息等方式,吸引更多的信贷资金投入农业综合开发项目。市级农业综合开发资金可适当拿出一定资金,对获得银行贷款在200-500万元的龙头企业按同期人民银行公布的基准利率进行贴息。同时,鼓励和引导民营企业和个人资本投入农业综合开发项目,逐步形成多元化的投入格局。

切实加强资源整合,更好地推进农业综合开发项目区社会主义新农村建设。以农业综合开发项目区为平台,将农业综合开发与农村道路建设、安全饮水工程、绿色家园建设、农村能源建设等项目有机结合起来,努力把农业综合开发项目村率先建成社会主义新农村。   

充分发挥群众的主体作用,坚持以“农民要办”为前提,对群众积极性较高的地方,优先予以立项扶持。进一步完善群众筹资投劳政策,积极推行先建后补、以奖代补、资产拍卖等办法,鼓励和引导项目区农民直接投入农业综合开发。   

五、切实加强对农业综合开发工作的组织领导   

各级政府要把农业综合开发工作放在更加突出的位置,成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关部门主要负责人为成员的农业综合开发领导小组,负责本级农业综合开发重大事项的决策、工作任务和责任的落实。领导小组各成员单位要树立大局观念,加强交流沟通,密切协作配合,共同抓好农业综合开发工作。各级农业综合开发部门和财政部门要充分发挥职能作用,切实加强对农业综合开发项目和资金的管理,不断探索农业综合开发的新路子,努力提高农业综合开发的效益。要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、专家评审制,全面推行财政资金县级报账制。   

各级政府要稳定和加强现有农业综合开发工作机构,使之与承担的工作任务相适应。要逐步充实工作人员,落实工作经费,明确工作责任,确保各项工作不受机构改革影响。各级农业综合开发部门的干部职工要进一步增强责任感和使命感,坚持廉洁从政、勤政为民,切实加强业务学习,努力改进工作作风,不断提高工作水平,为促进我市农业综合开发再上新台阶做出新的贡献。

 

榆林市人民政府

○一○年三月二十一日  

 

 

榆林市人民政府关于印发政府系统

2010年廉政建设和反腐败工作要点的通知

榆政发〔2010〕11号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    现将《榆林市政府系统2010年廉政建设和反腐败工作要点》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

榆林市人民政府

                             ○一○年四月九日

 

榆林市政府系统

2010年廉政建设和反腐败工作要点

 

    2010年,全市各级政府要以科学发展观为指导,认真贯彻落实国务院、省政府第三次廉政工作会议精神,紧紧围绕市委反腐倡廉建设“三个加强、五个到位”的总体要求,以重点领域和关键环节为突破口,加强制度建设,提高制度执行力,强化对行政权力运行的监督和制约,推动反腐倡廉取得新成效。

一、深入贯彻落实科学发展观,加强对中、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通

建立健全对贯彻落实科学发展观和中、省、市重大决策部署执行情况定期检查、专项督查和纪律保障机制。紧紧围绕“科教引领,创新转型”战略的实施和加快经济发展方式转变、保持经济持续快速增长的主题,加强对国家宏观调控,优化经济结构,发展绿色经济、低碳经济、循环经济,深度转化提升能源产业、节能减排和环境保护、规范和节约用地、民生工程和“三农”工作、基础设施建设等政策措施落实情况的监督检查,确保中、省、市重大决策部署贯彻执行到位。

二、深化行政审批制度改革,实现行政权力公开透明运行

全方位打造行政服务平台。财政、监察及政务大厅等有关部门要认真落实市委、市政府建设市级行政服务中心和电子监察系统的决策部署,力争年底前基本建成,形成依托电子监察实施全程监控的行政服务平台。各县区要加快县级行政服务中心和电子监察系统以及乡镇便民服务中心建设步伐,全面构建市、县、乡三级行政服务网络体系,推动行政权力的公开透明运行。

全面清理、精简和调整行政审批事项。按照合法、合理、效能、责任、监督、廉政的原则,全面开展现有行政审批事项与国家新出台或调整的法律法规对照工作,凡是要求取消的项目一律取消;规定不能设立的项目一律取消;没有要求取消根据实际情况需要取消的项目一律取消。该调整的调整,该下放的下放,该改变管理方式的改变管理方式。要进一步理顺部门间的职责关系,合理配置行政审批权限,做到权责一致。九月底前向社会公布全市审批事项目录。

大力规范和简化行政审批程序。认真落实部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向行政服务中心集中“两个集中”和部门行政审批事项向行政服务中心集中落实到位、部门对窗口工作人员授权到位“两到位”。各级各部门要结合实际,制定高效便捷的审批流程,采取“一门受理、一条龙作业,统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式,实行一个“窗口”对外、一个牵头部门一家受理、前置审批部门并联审批,限时办结的制度,最大限度地减少环节、提高效率、方便群众。各级各部门要进一步明确向社会公开承诺的各审批事项办结时限,制定相应的配套制度和保证措施。监察机关要加强对行政审批工作的监督和问责工作,严肃查处各种违反行政审批纪律规定的行为,严肃追究直接责任人和部门领导的责任,确保全市行政服务全面提速。

三、深入开展工程建设领域突出问题专项治理,有效解决深层次突出问题

严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策,认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度,确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管。规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为,改进和完善评标办法,着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管。认真解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途,违规征地拆迁、以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权问题,完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管。严格控制性详细规划的制定和修改程序,杜绝违反法定权限和程序改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题。着重加强项目建设实施过程监管。严格依法征地拆迁,坚持合理工期、合理标价、合理标段,严格合同订立和履约,规范设计变更,科学组织施工,加强资金管理,控制建设成本,禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管。落实工程质量和安全生产领导责任制,进一步完善质量与安全管理法规制度,明确质量标准,细化安全措施,强化施工监理,坚决防止重、特大质量和安全事故的发生。

四、大力加强政风建设,切实提高行政效能

大力精简会议和文件。从严控制以市政府名义召开的全市性大规模会议,市级各部门召开的全市性工作会议原则上一年只召开一次,市政府领导原则上不出席部门的会议。各种会议支出要全部纳入财政预算,市区内参会人员一律实行走会。任何会议都不得发放任何形式的纪念品。提倡开短会、讲短话、发短文。

严格控制庆典、论坛等活动。市政府及各部门领导同志原则上不参加企业和社会上举办的庆典、论坛活动,不为这类活动题词,不发贺信、贺电,确实需要的严格按照程序报批。从严控制和管理政府部门和国有企事业单位举办赞助会、展销会、庆典、论坛,对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的,必须严肃处理。

从严控制“三公”支出。严格执行中央有关规定和厉行节约八项要求,继续规范公务接待、公车使用、公款出国行为,对“三公”经费实行量化指标控制,市政府各部门公用经费统一压缩5%。严格控制因公出国(境)团组数、人次数和经费支出,完善因公出国(境)管理制度,坚决禁止公款出国(境)旅游。进一步加强公务用车使用管理,严禁违反规定超编超标为领导干部配备用车,严禁领导干部擅自驾驶公车。抓紧制定公车改革方案,争取于年底出台。进一步规范和改革公务接待制度,部门之间同城检查工作不安排招待,对上级的公务接待严格按照规定标准进行。严禁用公款大吃大喝,不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客。严禁楼堂馆所建设,严禁违规购建、高档装修办公用房。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对征地拆迁行为的监管,督促落实被征地农民补偿费用和安置措施,完善相关社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为,严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题,严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产责任制落实情况的监督检查,加大生产安全事故责任追究力度。严肃查处重大责任事故背后的违规违纪事件,严肃查处损害群众利益背后的干部徇私枉法、为黑恶势力充当保护伞的违纪违法行为。进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金管理使用情况的监督检查,对大额度资金进行实时监控。继续治理教育乱收费,纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

深入开展“小金库”专项治理。加强监督检查,切断“小金库”的资金来源,健全和完善治理工作的长效机制。市直机关单位、社会团体和国有企业存在“小金库”问题的要严肃追究有关领导的责任。同时加强国有资产管理领域专项治理工作,坚决防止国有资产的流失。

切实加强行政效能建设。认真开展政府系统干部队伍作风建设和“三明两创”活动,切实加强行政效能建设,坚决纠正作风飘浮、敷衍塞责、庸俗懒惰、推诿扯皮、脱离群众等不良风气,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为问题,对弄虚作假、劳民伤财、虚报浮夸、沽名钓誉等行为造成严重后果的,必须严肃追究责任。

五、认真贯彻落实《廉政准则》,促进领导干部廉洁自律

切实抓好《廉政准则》的贯彻落实和个人重大事项报告制度的规范执行。严格遵守《廉政准则》8个严禁、52个不准。年内全市政府系统要搞一次《廉政准则》集中学习活动,一次《廉政准则》知识测试活动。领导干部要带头学习,带头规范从政行为。各级政府要把《廉政准则》执行情况作为廉政建设的重要内容,作为衡量领导干部是否称职尽职的重要依据,作为评先选优和奖惩的重要条件。领导干部要按规定报告个人有关事项,包括住房、投资、配偶子女从业情况,逐步推行领导干部财产申报制度。领导干部要严格遵守市委关于领导干部身边工作人员监督管理暂行规定,管好身边工作人员。要切实加强对制度执行情况的监督检查,坚持监督检查从严、批评教育从严、问责追究从严,不能流于形式。

着力加强对政府系统主要领导干部行政行为的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定。严格实行领导干部问责制,继续执行主要领导干部末位表态制。严格执行机关单位财务管理联签会审制度,确保财务管理公开透明。加强对财政资金和重大投资项目审计,监察和审计部门要完善监督协调机制,重视审计结果的运用。加强执法监察、廉政监察和效能监察,推行行政执法责任制,建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度,促进政府机关廉政勤政和依法行政。

深入治理领导干部违规插手干预工程建设等问题。完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度,坚决杜绝违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动的行为。切实解决领导干部私自从事营利性活动问题,坚决杜绝个人或者借他人名义经商办企业、在企业投资入股,违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动等行为。

加强国有企业领导干部廉洁自律。严格落实国有企业负责人薪酬管理相关规定,规范企业领导职务消费。合理确定垄断行业职工收入,使其与其他行业职工收入保持合理比例。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,完善国有企业领导人员报告个人有关事项等制度。加强对国有企业负责人遵守“七不准”要求和“三重一大”决策制度执行情况的监督管理,强化经济责任审计。加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督,规范国有企业在房地产领域的投资行为。

六、始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查办违纪违法案件

进一步拓宽发现腐败案件线索的渠道,高度重视人民群众来信来访工作,完善举报人的保护制度,完善网络举报和受理机制,发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。注意从政府审计中发现案件线索,对有价值的线索要认真调查。突出重点查办大案要案,严厉惩处腐败分子。坚决查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职,以及利用职务便利为本人或特定关系人牟取不正当利益等问题。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,对造成人民群众生命财产重大损失的,要严肃追究有关人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。深入开展商业贿赂专项治理,严肃查办商业贿赂案件,在坚决惩处受贿行为的同时,加大对行贿行为的查处力度,对有行贿记录的单位和个人,在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。加大追逃和追缴赃款赃物力度。完善反腐败协调工作机制。严格执行有关依纪依法办案规定。

七、深入推进制度建设,建立健全惩治和预防腐败体系

进一步加强反腐倡廉教育制度建设。坚持和完善党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度,建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度,把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中,充分发挥教育说服力和制度约束力的整体功效。进一步加强监督制度建设。健全权力运行监控机制,推进权力运行程序化和公开透明。落实重大决策报告制度,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度,形成对权力运行全过程、全方位的监督制约。进一步加强预防制度建设。建立健全预防腐败信息系统,推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。进一步加强惩治制度建设。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度,健全查处案件协调机制,完善监察机关和组织、公安、检察、审判、审计等部门案件线索通报移送机制,健全监察机关内部各室案件线索协调管理机制,完善举报人和证人保护制度。

建立健全宣传教育机制。把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要的内容,融入干部教育培训之中,督促党员领导干部认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,养成严格按制度办事的习惯。建立健全保障制度执行的工作机制。完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,对制度执行进行责任分解,明确责任部门和责任人,明确执行时限和阶段性要求,定期汇报、检查。建立健全制度执行问责机制。完善制度执行监督机制,把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。对有令不行,有禁不止等严重破坏制度的行为,要发现一起,查处一起。

坚持开展“三问”。对照中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,修订完善《榆林市领导干部问责问廉问效暂行办法》,抓紧研究制定问廉问责问效《信息收集汇总制度》、《信访投诉督办制度》《信访投诉登记制度》、《信访投诉举报办结反馈制度》、《问责问廉问效工作考评办法》等配套制度,创新“三问”,把“三问”工作不断引向深入。

 

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市2010年经济体制改革工作要点的通知

榆政发〔2010〕12号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市2010年经济体制改革工作要点》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

榆林市人民政府

                         ○一○年四月十四

 

榆林市2010年经济体制改革工作要点

 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是“十二五”规划启动实施的重要一年,更是全市实施“科教引领、创新转型”战略的关键一年。全市经济体制改革工作要继续以科学发展观为指导,进一步解放思想,扩大开放,与时俱进,锐意改革,统筹兼顾。不断加大改革力度,完善改革措施,突出改革重点,着力消除制约科学发展的体制机制障碍,力争在一些重点领域和关键环节取得改革实质性突破,为推动榆林经济科学发展、跨越发展、和谐发展提供有力的体制机制保障。2010年全市经济体制改革工作主要任务:

一、加快推进行政管理体制改革,建设服务型政府

(一)加快政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立健全大部门制的体制机制,尽快理顺部门职责关系,合理界定政府部门职能,确保权责一致。积极指导督促县区政府机构改革的组织实施,认真贯彻落实政府机构改革方案,力争上半年全面完成全市机构改革任务。继续做好乡镇机构改革试点,为适时全面推开乡镇机构改革做好准备。积极探索事业单位分类改革(市编办牵头)。进一步完善参照管理制度,加快推进事业单位人事制度改革,积极稳妥推进事业单位岗位设置管理实施工作(市人力资源和社会保障局牵头)。

(二)深化行政审批制度改革。继续推进政府职能转变和管理创新,努力提高政府执行力和公信力。继续削减和调整行政审批事项,推进行政审批权限“两集中、两到位”改革。加强行政效能监察,大力推行行政问责制,强力推进行政权力公开透明运行(市监察局牵头)。加强依法行政,深化行政许可方式改革,健全行政执法评议考核和责任追究等制度,积极探索市级行政许可项目管理制度(市政府法制办牵头)。

(三)深化投资体制改革。进一步完善政府投资项目决策、审批、监督管理等制度,积极推行政府投资项目公示制度和信息公开制度,全面实施政府投资项目“三位一体”绩效评估制度,不断创新项目准入退出机制。进一步改善投资环境,清理和取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性规定,鼓励民间资本采取多种形式参与重大基础设施、民生项目和文化产业项目建设,充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用(市发展和改革委员会牵头)。

二、继续深化农村经济体制改革,加快农村城市化进程 

(四)继续深化农村综合改革。进一步转变乡镇政府职能,加强农村社会管理和公共服务职能。继续深化农村义务教育综合改革,全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施。推进县乡财政管理体制改革(市财政局牵头)。

(五)推进农村土地经营制度改革。积极稳妥推进农村土地管理制度改革,推进农村集体建设用地使用制度改革,规范和加强农村宅基地的建设审批管理(市国土资源局牵头)。建立健全农村土地承包经营权流转市场,正确指导农村土地承包经营权规范有序流转,积极推广米脂“孟岔模式”,发展适度规模经营。全面建立县区农村土地承包纠纷仲裁庭,建立完善调解、仲裁、诉讼相结合的土地承包纠纷调处机制。坚决守住耕地保护红线,建立保护补偿机制,确保维护农民利益(市农业局牵头)。

(六)积极推进农民专业合作社建设。加快推进现代特色农业基地建设,大力发展设施养殖、设施蔬菜、设施水产业。择优培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社,推进农业产业化发展(市农业局牵头)。

(七)建立现代农村金融制度。继续推进农村信用社改革,积极开展村镇银行试点,鼓励组建农民资金互助社等新型农村金融机构,发展农村多种形式担保的信贷产品(市金融办牵头)。完善政策性与商业性相结合的农业保险体制,建立多层次风险保障体系(市农业局牵头)。

(八)全面推进集体林权制度改革。完成以勘界确权、承包到户为核心的集体林权制度主体改革任务,稳定林地家庭承包经营关系,建立规范有序的集体林权流转机制,完善“产权归属清楚、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度。积极开展金融支持集体林权制度改革和林业发展金融服务试点,大力推广林权抵押贷款试点(市林业局牵头)。

三、进一步优化所有制结构,推动非公有制经济发展

(九)加快国有经济布局和结构调整。按照“绿色、低碳、循环”经济发展理念,加大经济结构调整力度,坚持资源深度转化,强化科技支撑,提升产业层次,变资源优势为经济优势,推动资源型城市转型升级,促进发展方式转变。积极发展装备制造业、农产品加工业等有重大带动作用的行业骨干企业和企业集团,做大做强一批大集团大公司。振兴毛纺、制革、建材、食品等地方传统产业(市工业和信息化局牵头)。

(十)继续深化国企改革,完善国资管理体制和监管方式。进一步加大企业改制力度,切实解决好企业改制遗留问题,力争上半年全面完成国企改制任务。着力加大企业重组力度,激活企业发展活力,要通过引资重组、相互参股、兼并收购等多种形式改组、改制和改造企业,做大做强。重点对新批煤炭资源进行整合重组,促进集约发展。继续完善企业国有产权管理制度,试行国有资本经营预算管理(市工业和信息化局牵头)。进一步完善资本要素市场,制定企业上市推进方案,鼓励榆天化、榆神煤炭、北元化工等企业上市融资,力争实现上市公司“零”突破(市金融办牵头)。

(十一)推进公用事业企业改革。进一步放开城镇供热、污水和垃圾处理等市政公用事业投融资市场,规范特许经营,严格市场准入,加强运营监管。加快市政公用事业单位企业化改制(市住房和城市建设局牵头)。

(十二)进一步优化非公有制经济和中小企业发展的制度环境。大力发展民营经济,加快民营企业现代企业制度建设步伐,积极引导民营企业整合重组,扶持本土企业发展壮大,做大做强,促进非公有制经济健康发展(市中小企业促进局牵头)。

四、积极推动综合配套改革

(十三)探索建立城乡一体化发展机制。2010年已确定为全市“城镇化推进年”,要按照城乡统筹发展的要求,加大中心城市建设力度,建立有利于统筹城乡发展的城乡规划、产业布局、基础设施、公用事业、社会公共服务“五个一体化”发展体系。研究推进城镇化步伐的配套政策,在12个重点镇开展城乡一体化管理体制综合改革试点,力争全市城镇化水平达到42%(市城乡建设规划局牵头)。进一步深化城乡统一的户籍管理制度改革(市公安局牵头)。

(十四)加快推动扩权强县改革试点。全面贯彻落实省政府《关于扩大部分县(市)经济管理权限的决定》精神,积极配合加快推进扩权强县改革试点工作,加强对扩权县工作的指导、调研、协调和监督,确保扩权改革试点县全面落实各项扩权政策,促进县域经济平稳快速发展(市发展和改革委员会牵头)。

五、加快推进财税金融体制改革,建立有利于科学发展的经济调控体系

(十五)深化财税体制改革。进一步完善财政保障机制,继续深入开展“破五难、查三漏”工作。继续深化部门预算改革,强化财政预算资金执行监管,推进国库集中支付改革,建立财政资金使用绩效评价机制,提高财政资金运行效益。贯彻落实省管县财政体制改革意见、配套政策、以及与扩权强县有关政策相衔接的意见。完善政府非税收入收缴管理模式,建立规范的非税收入收缴管理制度(市财政局牵头)。

(十六)深化金融体制改革。加快构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系,积极培育证券、信托、商业银行和信用社等地方金融机构,发展地方性证券、期货等种类金融业务。建立完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系,继续推广“联户担保”等担保形式,规范和引导民间信贷健康发展(市金融办牵头)。

六、推进资源与环境体制改革,促进产业结构调整

(十七)加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深入推进电价改革,适时理顺煤电价格关系,试行与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制,推进输配电价改革。完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。全面推行居民用电用水阶梯价格制度。推进水价综合改革,完善水价形成机制(市发展和改革委员会牵头)。

(十八)健全节能减排体制机制。建立健全节能减排统计、监测、考核体系,进一步完善固定资产投资项目节能评估审查制度。落实淘汰落后产能企业公告制度,探索研究重污染企业退出机制。健全高效节能环保产品研发、推广激励制度。建立排污权交易管理信息系统和排污总量监管执法体系。积极推进全国循环经济试点市工作(市发展和改革委员会牵头)。

七、推进民生领域改革,提高城乡居民收入水平和消费能力

(十九)建立健全公共就业服务体系。加强公共就业服务体系建设,完善配套政策,建立灵活多样的就业和创业促进机制,以创业带动就业。健全统筹城乡的就业服务体系和就业援助制度,加快推进农村劳动力就业服务平台建设。启动建设民营企业创业园,大力倡导全民创业,鼓励就地就近就业和返乡创业,加强职业培训,增强就业和创业能力。建立健全公共投资带动就业的增长机制,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用(市人力资源和社会保障厅牵头)。

(二十)建立合理的收入分配调节机制。加快研究制定事业单位收入分配制度改革政策。探索建立对垄断行业企业和职工收入实行有效监督和调控机制。落实最低工资制度,加强工资集体协商和工资支付保障制度建设。规范国有企业工资总额及负责人薪酬管理(市人力资源和社会保障局牵头)。

(二十一)深化社会保障制度改革。以混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点,继续扩大各项社会保险覆盖范围,落实各项社会保险待遇,完善各项社会保障制度,不断提高社会保障水平。重点推进城镇居民医保、新农保、工伤保险等工作。研究制定养老保险跨市转接办法。加快行政事业单位养老保险改革。全面推进城镇居民基本医疗保险和养老保险工作,完善失业保险制度(市人力资源和社会保障局牵头)。建立多层次的住房供应体系,解决好不同需求层次群众的住房问题。组织开展住房公积金支持保障性住房建设试点工作(市住房和城市建设局牵头)。不断完善社会救助体系建设,加强医疗救助与相关保险制度的衔接,大力推进临时救助工作。加快推进社会化养老服务事业的发展(市民政局牵头)。

八、加快推进社会事业改革,改善和提升公共服务

(二十二)推进科技体制改革。加强科技创新体系和机制建设,推动科技创新平台建设和运营模式改革,推进产学研合作创新,加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。完善创新人才培养、引进激励机制,建立技术要素参与收益分配的制度,积极推进市属科研单位体制改革(市科技局牵头)。

(二十三)深化教育体制改革。全力推进义务教育均衡发展和双高普九,不断优化和均衡配置教育资源。继续深化农村义务教育经费保障机制改革,有条件的县区可以适当提高中小学的公用经费标准,进一步完善家庭经济困难学生资助政策。深入推进基础教育课程改革,加快发展学前教育和特殊教育。继续深化办学体制改革,大力发展职业教育(市教育局牵头)。

(二十四)深化文化体制改革。加快整合地方文化资源,积极培育文化市场,拓宽文化产业投融资渠道。探索研究国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革,积极促进民营文化企业发展,不断提高文化产品和服务的市场化程度(市文化广电新闻出版局牵头)。

(二十五)深化医药卫生体制改革。继续抓好医改重点任务的落实,稳步推进基本药物制度、绩效工资制度,进一步完善药品“三统一”制度,并在城市社区服务中心和乡镇卫生院全面实施基本药物制度。积极探索公立医院试点改革,深入探索公立医院管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革。积极推进新农合制度改革,扩大新农合市级统筹、门诊统筹试点。提高城乡居民健康档案建档率,建立完善信息管理系统。加强基层计划生育服务体系和精神卫生防治体系建设,提高突发公共卫生事件应急救治能力(市医改办牵头)。

九、推进“平安榆林”体系建设,构建和谐榆林

(二十六)健全完善创新维稳工作机制。建立健全情报信息收集、矛盾纠纷排查调处、处置反应快速、事件责任追究、目标责任考核等为一体的维稳工作长效机制,进一步完善维稳工作防控体系,加强维稳工作监督检查,促进社会和谐稳定(市维稳办牵头)。

(二十七)全面推进应急管理体制和机制建设。建立健全应急管理机构,加快市、县区两级应急平台建设,提高处置各类突发事件能力。加强各县区政府和政府各部门之间的协调与合作,探索建立重大危机预防和灾害救助机制(市应急办牵头)。

十、强化组织领导,抓好改革落实

统一认识。各县区、各牵头部门要切实加强对改革工作的领导,从全局和战略的高度,充分认识改革工作的重要性和迫切性,主要领导要亲自抓、负总责,要明确改革任务,强化改革措施,切实把改革工作列入重要议事日程。要着力研究和解决改革工作中存在的问题,妥善处理好改革发展稳定的关系,认真总结改革经验,宣传改革成就,推动改革工作向更深层次发展。

强化责任。各县区、各牵头部门要将改革任务同年度工作一并安排部署,紧密结合实际,抓紧制定改革方案,明确改革任务、措施、目标和责任,做到周密部署,细致安排,分解细化,层层落实,责任到人,确保各项改革有效有序推进。同时要将改革工作进展情况写出书面报告,经市发展和改革委员会汇总整理后报市政府。

密切配合。各县区、各牵头部门要积极沟通交流,及时向市发展和改革委员会报送改革方案、改革进展情况和半年、年终改革工作总结。相关部门要积极配合,通力合作,全力支持。市发展和改革委员会要认真履行职责,加强对改革工作的总体指导和统筹协调,积极支持和指导改革试点工作,要加强督促检查和调查研究,及时掌握改革动态,宣传改革先进经验,并针对改革中出现的矛盾和问题,及时提出意见和建议。

 

榆林市人民政府

关于促进农民增收的实施方案

榆政发〔2010〕17号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了全面贯彻落实中央一号文件精神,加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础,推动农业农村经济发展,促进农民收入持续较快增长,根据市委二届六次全会精神,制定2010年促进农民增收实施方案。

一、指导思想

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,积极发展现代特色农业,按照高产、优

质、高效、生态、安全的要求,转变农业发展方式,推进农业科技进步,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,改善农业生产条件,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,构建农业增效、农民增收的长效机制,促进农民收入持续较快增长。

目标任务。以农业结构调整为主线,以发展一村一品为抓手,以建设现代特色农业和推进四季农业为重点,加快发展优势特色产业,积极促进劳务输出和农民创业,通过增加农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入,力争2010年全市农民人均纯收入达到4800元。

二、坚持原则

一是坚持城乡统筹、区域协调原则。加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,巩固完善强农惠农政策,把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡、区域协调发展。

二是坚持规划先行、项目承载原则。各部门要按照年度安排,科学制定产业实施规划,认真谋划承载项目,以规划为先导,以项目为抓手,确保农民增收目标如期实现。

三是坚持资源整合、多元投入原则。按照存量优化结构、增量重点倾斜的要求,对财政支农资金进行统筹安排,捆绑使用,减少中间环节,放大资金效应。以财政资金为引导,以小额信贷为支撑,吸引农民和社会资金投入农业,形成多元化投入格局。

四是坚持政府扶持、群众主导原则。促进农民增收是各级政府的重要责任,要加强领导,落实责任,强化措施,全力推动。同时,要尊重农民的意愿和首创精神,调动农民群众的积极性、主动性,充分发挥农民群众的主体作用。

五是坚持因地制宜、突出特色原则。依托当地资源禀赋,综合考虑区位优势、产业基础和市场条件,加快发展区域特色产业,形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

六是坚持集约经营、规模发展原则。把发展高标准、规模化产业基地与推动农村土地流转、农民专业合作组织建设、龙头企业培育和生产技术服务体系建设结合起来,创新体制、机制,创新生产经营模式,壮大产业规模,提高产出效益。

三、重点项目

2009年,全市农民人均纯收入4127元,高于全省平均水平(3438元),但仅为全国平均水平5153元的80.1%。从全国经验来看,农民人均纯收入在5000元以内,主要来源仍是家庭经营性收入。从我市实际情况看,2009年家庭经营性收入占农民人均纯收入的53.21%。为此,我们要进一步挖掘农业内部增收潜力,实施好提升一产比重的重点项目,全方位、多渠道、宽领域增加农民收入。

(一)粮食生产

2009年我市粮食总播面积为733万亩,总产152.78万吨,粮食生产平均单产208公斤,与全省平均水平及周边区域相比明显偏低。为此,我们必须依靠科技进步,稳定播种面积,提高单产水平,加快中低产田改造,努力改善农业生产基本条件,不断增强粮食综合生产能力,确保农民增收。力争2010年粮食总产达到153万吨以上,农民从粮食生产中得到的纯收入,由2009年的1041元提高到2010年的1186元,增长13.9%。

1、种子工程。加大玉米、马铃薯、小杂粮等主要农作物的良种引进繁育,开展良种统繁统供,加快良种更新步伐,提高良种覆盖率。建设国家级杂交玉米良种制种基地,建设市级马铃薯脱毒种薯繁育基地,建设小杂粮种子提纯复壮科技示范基地,建设主要粮食作物良种繁育基地,配套种子加工设备和仓储库房,建立健全种子质量检测体系。

2、基地建设。今年全市计划播种玉米168万亩,重点在长城沿线滩水地区,推广选良种,增密度、盖地膜、配方肥四项关键技术,建立春玉米核心示范田8万亩。在南部丘陵旱坝,推广地膜覆盖、配方施肥、合理密植等丰产栽培技术,建立旱坝地高产示范田 3万亩。并在旱地积极探索全覆膜玉米技术推广,逐步拓宽玉米种植区域。计划播种优质马铃薯240万亩,重点推广脱毒种薯、地膜覆盖、大垄栽培、节水灌溉等关键技术。计划播种小杂粮280万亩,在小杂粮优生区,结合集成技术推广,建立高产示范区。

3、示范项目。按照相关技术规范要求,实施20万亩粮食增收示范项目。全覆膜旱地玉米3万亩,其中靖边、定边各1万亩,子洲5000亩,米脂3000亩,其余8县区各250亩;建设马铃薯旱作标准化示范区7万亩,其中子洲、绥德各1万亩,其余10县区各5000亩;在横山、佳县、子洲、绥德、神木、榆阳、米脂、府谷建设10万亩双沟覆膜绿豆示范田。

4、高产创建。农业部8万亩玉米高产示范项目:在定边、靖边、榆阳、神木四县区各建设2个万亩高产示范区;3万亩黑豆高产示范项目:在横山、子洲、神木三县各建设1万亩黑豆高产示范区,其中每县重点抓1000亩双沟覆膜示范;百乡百亩高产示范项目:在全市选择100个乡镇,主播小杂粮作物,各建设一个百亩高产示范样板。

(二)红枣产业

红枣是我市沿黄县的特色主导产业,今年全市计划新增红枣面积10万亩,实施低产园改造10万亩,全市红枣累计面积达到165万亩,总产量30万吨,实现产值9亿元,农民从红枣生产中得到的纯收入,由2009年的213元提高到2010年的238元,增长11.7%。具体工作中,要紧紧抓住红枣生长特性,分区域予以实施。

1、红枣优生区。沿黄十公里范围内是红枣的优生区。涉及神木、府谷、佳县、吴堡、绥德、清涧等6县32乡(镇)672个行政村,该区域农业人口45万余人,枣农人口约37万人。今年计划新增红枣面积8万亩。以佳县、清涧、吴堡等县为重点,主要发展木枣、油枣等乡土优良红枣品种和骏枣、赞皇大枣等干制品种。重点推广普及丰产栽培、低产园改造、病虫防治以及初级加工技术,积极开发精深加工系列产品。

2、红枣适生区。无定河中下游、大理河两岸是红枣的适生区。涉及绥德、子洲、清涧和米脂等4县21乡(镇)346个村,农业人口约35万人,今年计划在此区域新增红枣面积2万亩,以米脂孟岔村、子洲杨大沟村模式,辐射示范带动,重点以乡土优良品种和近年引进的优良新品种为主,发展干鲜兼用红枣基地。积极引进名、特、优品种,逐步培育和引进抗裂果品种。

(三)林业产业

目前,我市林木保存面积已达到2007万亩,林木资源稳步发展,林业产业效益逐年增加,初步形成了产品类型多样、比例协调、效益良好、具有较强竞争力的林业产业体系。今年将进一步加大工作力度,促进林业产业持续健康发展,实现林业总产值15亿元。其中,红枣9亿元,苗木花卉4亿元,“两杏”5000万元,木材及加工利用、灌木资源开发 1.5亿元。农民从除红枣外的其它林业生产中得到的纯收入,由2009年的14元提高到2010年的16元,增长14.3%。

1、苗木花卉。在榆阳、绥德、横山、靖边等县区新建育苗基地1000亩,年产各类苗木1亿株以上。

2、两杏产业。在榆阳区大力发展大扁杏,重点是巩固成果,提高效益;在靖边、横山等县大力发展山杏,计划嫁接山杏15000亩。

3、灌木开发。充分开发利用我市现有1500万亩灌木资源,加大长柄扁桃基地建设力度,今年计划新建3万亩。积极探索建设生物质电厂及燃油气厂,全力开创灌木资源开发利用新路径。

(四)畜牧产业

以羊子、生猪为重点,创新畜牧业发展模式,促进规模扩张。全市羊子饲养量达到840万只,增长10.5%;生猪饲养量210万头,增长6.6%;奶牛饲养量2.2万头,增长10%;家禽饲养量733万只,增长11%;实现畜牧业产值55亿元,较2009年增长13%;农民从畜牧业生产中得到的纯收入,由2009年的441元提高到2010年的505元,增长14.5%。

1、羊产业。建设陕北白绒山羊育种基地村15个,每村建设示范户30户;建设羊子人工授精站50个,人工授精技术普及率达到35%,良种覆盖率达到85%。每个人工授精站建设采精、输精室等45m2,配备主配公羊3只,完成配种任务2000只;建设家庭适度规模舍饲养羊生产模式示范村45个,每村建设示范户30户,户均养羊规模达到100只以上。全村70%以上农户从事养羊生产,养羊收入占到全村农民人均纯收入70%以上;建设现代养羊科技示范园区或集中饲养小区10个,每小区入住企业3户以上或入住规模养羊农户10户以上,占地达到150亩以上;建设家庭式适度规模养羊农牧示范场70户,每户饲草基地达到100亩以上,羊子存栏规模达到300只以上,重点扶持标准化羊舍建设,良种羊引进与繁育,基础设施建设等。

2、生猪产业。建设存栏基础母猪500头以上商品种猪繁育场11个。要求选址合理,布局规范,猪舍标准化,设施完备,制度完善,管理严谨,效益良好。重点扶持良种引进,猪舍标准化建设,生产设施设备,环境整治和粪污无害化处理;建设生猪人工授精站65个,生猪集中生产区域人工授精技术普及率达到45%以上,良种覆盖率达到85%。每个人工授精站建设授精、输精室45m2,种猪舍30 m2,配备主配公猪3头,开展常温送精配种,情期受胎率达到70%;建设存栏基础母猪150头以上,年出栏育肥猪3000头以上规模养猪示范场88户。要求选址合理,布局规范,基础设施完备,猪舍标准化,制度完善,管理严格,效益良好。重点支持良种引进,基础母猪群建设,标准化猪舍建设,生产设施设备,粪污无害化处理和环境建设;建设万头生猪养殖示范村35个。要求以村为单元实行自繁自养、全进全出,统一种猪引进,统一防疫,统一生猪销售。每村建设重点示范户30户,每户存栏基础母猪15头以上,年生产育肥猪300头以上。重点支持良种引进,标准化猪舍建设,生产设备和粪污无害化处理;榆阳区麻生圐圙10万头生猪养殖示范园建设。重点支持建设5个万头生猪集中饲养小区或万头生猪标准规模养殖场,10个年出栏5000头生猪标准规模化养殖场,示范园内水、电、路基础设施建设;在万头生猪养殖重点示范村建设生猪疫病防控室70个。重点配置常规疫病监测设备和防疫设施设备。

3、饲草产业。重点支持优良牧草品种推广,基本人工草地建设,优质牧草示范基地建设,退化草地改良建设等。具体工作中,要重点建设基本人工草地100万亩,推广优良牧草种子50万公斤,建设优质牧草示范基地30万亩,改良退化草地100万亩。

4、奶牛养殖。扶持建设存栏优质奶牛300头以上标准规模化奶牛养殖小区10个。

5、蛋鸡养殖。扶持建设存栏规模3万只以上标准规模化蛋鸡养殖场10户。

(五)蔬菜产业

以发展设施蔬菜和名特优新蔬菜标准化生产为重点,坚持市场引导、项目承载、多元投入、规模发展原则,加强基地建设,强化技术服务,组建合作组织,完善市场体系,培育龙头企业,打造特色品牌。计划新建日光温室0.3万亩,改造日光温室0.2万亩,新建塑料大棚2万亩,在设施蔬菜发展核心区域建设育苗点10个。力争全市蔬菜种植面积达到30万亩,农民从蔬菜生产中得到的纯收入,由2009年的171元提高到2010年的195元,增长14.0%。

1、基地县区建设。按照现有基础和综合条件,重点把榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德7个县区建设成为设施蔬菜县区。

2、温室基地建设。按照双弦全钢架拱圆型半地下式结构,每栋温室净跨度7.5米,净长度60米,建筑占地面积1亩要求,新建改造日光温室0.5万亩。

3、大棚基地建设。建设塑料大棚示范基地1.5万亩,要求全钢架或复合材料骨架结构,单栋大棚宽度8-10米,长度40-60米,高度2.2-2.8米,占地面积0.5-1亩。

4、育苗中心建设。扶持榆林市原种场和定边县商贸公司(定边镇十里沙),各建设1个工厂化育苗中心。

5、示范小区建设。在榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德、清涧8县(区)建设设施蔬菜示范小区8个。

(六)劳务创收

劳务收入是农民增收最直接、最有效的重要手段,2009年,全市农民人均纯收入中有1232元来自劳务收入,占农民人均纯收入的29.85%。今年我们将紧紧抓住我国经济持续好转,内外市场日趋向好的有利时机,进一步加大转移力度,全年计划转移就业农民工61万人,创收40亿元,农民从劳务输出中得到的纯收入,由2009年的1232元提高到2010年的1480元,增长20.1%。

1、扩大就近就地转移规模。大力发展县域经济,积极支持符合产业政策的中小企业加快发展,重点扶持劳动密集型企业和服务业加快发展,千方百计寻找就业岗位,引导劳动力就近就地转移就业,力争全市农民工就地转移就业的比例有一个明显的提高。

2、做好异地输出转移。各县区要认真分析形势,把握机遇,加大用工信息采集和组织引导力度,鼓励和引导农民工走出家门,到沿海发达地区,特别是珠江三角洲、长江三角洲、北京、天津为中心的环渤海地区等发达地区,实现异地转移就业。

3、支持农民创业。建立健全政策扶持、创业培训、创业服务等工作机制,大力推进全民创业、家庭创业、自主创业。结合地方优势产业、特色经济,确定鼓励农民创业的产业指导目录,加快发展资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、建筑劳务型等企业。认真落实农民工回乡创业政策,将返乡农民工纳入创业政策持续范围,在税费减免、金融信贷、创业服务等方面予以支持。

4、加大劳动力转移培训。动员社会各种培训资源,采取多种运行方式,综合运用农民工培训补贴、阳光工程补贴、“扶贫雨露计划”政策,全面加强农村劳动力转移培训工作。依托各类技工学校,做好以农村新生劳动力为主要对象的劳动预备制培训,培训合格并取得相应职业资格证书后,优先转移到城镇就业。劳动保障部门牵头,有关部门配合,组织实施以进城务工农村劳动者为主要对象的农民工技能提升培训。对具备创业条件、有创业愿望和培训需求的农村劳动者实施创业培训,有关部门积极提供创业指导,落实创业培训补助、小额贷款、税收优惠等政策,促其成功创业。

5、搞好农民工服务。认真贯彻落实国家有关农民工参加医疗保险的政策,将农民工及其子女纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围,切实解决农民工医疗保障问题。积极探讨低费率、广覆盖、可转移并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法,加快建立适合农民工特点的养老保险制度。高度重视农民工维权工作,尤其要高度关注农民工工资支付问题,健全责任追究制度,采取切实有效措施,确保农民工工资按时足额发放。

(七)政策增收

全面贯彻落实国家退耕还林、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、“两免一补”、农村医合、农村低保等一系列强农惠农政策,逐步加大市本级财政的投放力度,使广大群众共享我市经济快速发展所带来的成果。计划农民从政策支持中得到的纯收入,由2009年的397元提高到2010年的462元,增长16.4%。

(八)财产增收

进一步放开、搞好农村金融市场,鼓励、引导农村民间资本有序参与农村基础实施建设及其它产业发展,盘活民间存量资本,增加利息、股息和红利等收入;进一步加强土地管理,增加土地经营收入及土地征用补偿收入;进一步搞活农村流通市场,全方位增加农民财产性收入。计划农民从财产性收入中得到的纯收入,由2009年的164元提高到2010年的191元,增长16.5%。

(九)其它增收

按照《榆林市十大体系建设纲要》精神,进一步加快城镇化建设进程,着力发展交通运输邮电业、批零贸易餐饮业、社会服务业、文教卫生业等。同时,要千方百计提高从业人员在非企业组织所得,多渠道、全方位增加农民收入。计划农民从其它产业中得到的纯收入,由2009年的453元提高到2010年的527元,增长16.3%。

四、保障措施 

(一)提高土地产能。目前,全市有农业耕地1460万亩,林木保存面积2007万亩,草地保存面积2300万亩,农业人均占有19.29亩。按照2009年农、林、牧业人均纯收入1881元计算,我市农业土地产能仅为每亩97.51元,土地潜能远远没有释放,挖掘内部增值潜力空间巨大。为此,我们必须采取工程、生物、农艺等强力措施,全方位提高农业土地效益。

一是加快农田基本建设。新建改造基本农田10万亩。重点组织实施好2009年度中央财政补助和省补小型农田水利工程建设,实施2008年、2009年退耕还林成果基本口粮田项目。开展对织女渠、定惠渠、榆东渠、三岔湾渠、红花渠、跃进渠等灌区渠道进行节水改造。

二是实施水保生态工程。完成水土流失治理面积1200平方公里,栽种水保林60万亩。重点抓好黄河水保生态工程、坝系工程、沙棘生态工程和国家水保重点治理项目、病险水库除险加固项目。

三是强化农业综合开发。在榆阳、神木、横山、靖边、定边五县区实施农业综合开发中低产田改造项目2.5万亩,通过山、水、田、林、路综合治理,农业、林业、水利、科技四大措施综合配套投入,建设“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高标准节水灌溉农田2.5万亩。在府谷、绥德、米脂、子洲、清涧五县区实施小流域治理项目2.5万亩,全面推广“沟道治理坝系化、陡坡陡洼林草化、缓坡梯田节水化、庭院窖灌沼气化、致富目标产业化”山区生态农业建设“五化”模式,其中建设山区高标准基本农田0.8万亩,进一步提高农业综合生产能力。

(二)实施“8231”增收工程。结合榆林实际,今年要建设“八个产业大县”,北部县和南部县各建设4个,北部产业大县的标准是农民人均纯收入不低于5000元,南部产业大县的标准是农民人均纯收入不低于4000元;以佳县、吴堡、清涧为主的东部黄河沿岸优质红枣产业区,重点发展红枣产业,建设红枣强县;以横山、府谷、子洲、绥德、米脂为主的丘陵沟壑旱地小杂粮产业区,重点发展大明绿豆、红小豆、香谷米、白眼双青豆等杂粮产业,建设精品小杂粮县;以定边、靖边为主的西部白于山区优质马铃薯、大漠蔬菜产业区,重点发展优质马铃薯和以辣椒为主的外向型反季节蔬菜产业,建设马铃薯大县;以榆阳、神木为主的北部风沙滩地种养结合及名优种子繁育区,重点发展种玉米养猪、舍饲养羊、奶牛等种养业和杂交玉米制种,马铃薯、小杂粮、瓜菜种子繁育等产业,建设养殖大县;以210国道、长城沿线为主的农副产品加工、运输产业带,重点发展粉条加工、石料加工、货物运输等产业,建设加工业强县。建设“二十个农民人均纯收入上万元的乡镇”,主要是沿“人”字型千里工业走廊(长城沿线、无定河沿岸)建设园区服务型乡镇;沿公路交通干线,利用公路沿线充足的商流、物流,建设商贸服务型乡镇;沿河流川道建设现代农业和高效农业乡镇。建设“三百个农民人均纯收入上万元的村”,主要发展一村一品,辐射带动周边村子,形成区域主导产业。建设“十万个农民人均纯收入上万元的大户”,主要培植:种植养殖型大户,依托现代特色农业“5695”工程建设,大力发展六大特色产业,形成5万户种植养殖型大户;农产品加工型大户,根据区域主导产业,培育1万户农产品加工型大户;商贸流通型大户,充分发挥我市交通便利、物流快捷、资源丰富等优势,通过政府引导、政策支持,发展1万户商贸流通型大户;复合型大户,因地制宜发展种植、养殖、加工、商贸服务等多种产业,带动3万户复合型大户。

(三)加大财政投入。各级财政都要按照存量保结构、增量保重点要求,加大对“三农”的支持力度。省市财政今年继续筹措专项资金,对粮、畜、菜、林等优势特色产业进行重点扶持,支持龙头企业、农民专业合作组织、大场大户等生产经营主体发展标准化生产、规模化经营,健全和完善良种繁育、市场信息、科技创新、农产品质量安全等服务体系。认真落实强农惠农补贴政策,增加补贴种类,扩大补贴范围,提高补贴标准。创新财政支农机制,采取补助、贴息、奖励等形式,发挥财政资金引导作用,带动金融机构、工商企业、农民个人增加对农业的投入,形成多元化投入格局。

(四)强化科技支撑。全面推进基层农技推广体系改革,稳定和壮大农业科技队伍。开展农民技术培训,普及先进适用技术,提高农业科技转化率和贡献率。推动农业科技服务从产中向产前、产后延伸,从单纯的公益性服务向公益性服务与经营性服务相结合转变,建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。

(五)加强基础设施建设。加快重点水源工程和防洪保安工程建设,认真实施农村安全饮水工程,确保今年全面解决“十一五规划”农村饮水安全问题。推进农村能源建设,推广沼气、秸秆利用、风能、太阳能等可再生能源技术,形成清洁、经济的农村能源体系。加强农村道路建设,形成以县道为骨干、乡村道为基础,城乡衔接、方便快捷的客运网络。加强农村防灾减灾体系建设,提高应对自然灾害的能力。

(六)完善市场流通体系。加快农产品批发市场标准化建设和改造升级,加强农产品保鲜、贮藏、配送、运输等冷链物流设施建设,发展产销直挂、连锁经营、产品配送等现代销售方式。培育农村流通主体,规范各类中介组织和经纪人队伍,建立各种农产品行业协会。加强农业投入品监管,健全农产品标识和可追溯制度,严格农产品市场准入制度,提高农产品质量安全水平。

(七)积极推进各项改革。稳步推进乡镇机构改革,建立覆盖农村的公共财政体制,增强基层财政实力,保障基层工作正常运转,强化乡镇政府公共服务和社会管理职能。认真落实村级组织运转经费,探索建立新形势下村级公益事业发展的有效机制,扩大一事一议财政奖补范围,加大奖补力度。全面落实市上出台的《关于加快城镇化步伐的若干意见》,逐步建立城乡建设统一、公共服务均等、收入水平相当的城乡协调发展新格局。

 

榆林市人民政府

                            ○一○年四月二十六日

 

市政府办公室文件

 

榆林市人民政府办公室转发

市安全文化建设活动领导小组办公室

2010年度安全文化建设活动工作任务的通知

榆政办发〔2010〕50号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市安全文化建设活动领导小组办公室制定的《榆林市2010年度安全文化建设活动工作任务》已经市政府同意,现转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

年三月二十三日

 

榆林市2010年度安全文化建设活动工作任务

市安全文化建设活动领导小组办公室

 

为切实搞好全市安全文化建设活动,根据市委、市政府《关于加强安全文化建设的决定》(榆发〔2008〕25号)和市政府办公室《关于印发榆林市安全文化建设活动实施意见》(榆政办发〔2009〕13号)等文件精神,结合全市开展安全文化建设活动实际,经市安全文化建设领导小组研究,特制订2010年度全市安全文化建设活动工作任务。

一、主要工作目标

2010年全市安全文化建设的总体目标为:《榆林市2010年度安全文化建设活动主要任务分解一览表》任务全面完成;“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚,“安全第一、预防为主、综合治理”的方针广泛得到落实;政府部门依法治安、服务促安的观念和水平进一步强化和提高;企业广泛重视安全文化建设,部分重点行业和重点企业初步建立规范化的安全文化建设模式;全社会安全法制观念和安全技能水平进一步强化和提高;安全宣传教育体系、培训体系、理论研究和应用体系建设全面深化,安全文化建设队伍初步建立;安全文化建设总体投入水平进一步提高,初步形成省内领先、富有特色、具有强大生命力和推动力的榆林安全文化。   

2010年全市安全文化建设的分项目标为:

——安全教育和培训:全面开展市、县区、乡镇(街道)、行政村、重点行业部门专兼职安全生产监管人员,高危行业企业负责人和专职安全管理人员、特种作业人员,乡镇、街道辖区内企业负责人和专兼职安全管理人员,矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业从业人员特别是农民工的安全生产教育培训。

——示范行业和示范企业的创建:制定行业和企业安全文化建设规范,创建具有示范、带动、辐射效应的行业和企业。要在2009年全市安全文化建设示范行业、示范单位的基础上,再树

3—5个示范行业,每个县要建成不少于3个安全文化示范社区、不少于5个安全文化示范乡镇、不少于8个安全文化示范校园、不少于10个安全文化示范企业。

——主流媒体宣传:加大主流媒体宣传安全生产工作的力度,实现市、县区主流媒体安全专栏覆盖率达到100%。依托重点活动和重要时期在市级主流媒体上创办安全生产专题栏目,充分调动和发挥县区媒体在安全生产宣传中的重要作用。积极争取安全生产类电视节目、广播节目的播出时间和报纸的专栏版面,加强与各类媒体的紧密联系,提高媒体对安全生产重要事件的关注度、敏感度,以及对突发事件的反应能力,有效引导并教育公众以安全的行为应对突发事件。

二、重点工作任务

(一)加强政府部门安全文化建设,切实提高安全生产监管水平。

坚持依法治安,加快推进安全生产法制化、制度化进程。加快制定具有榆林特点的规章、标准和规范性文件,为监督、检查、执法提供依据。推进行政执法责任制,进一步加大对安全生产违法违规行为的检查和处罚力度,不断提高执法检查的覆盖面。要把普及安全生产法律知识纳入各级领导干部普法的计划之中,推动安全生产责任制的落实。

坚持以创建学习型机关为目标,不断提高市、县区安全生产监管队伍的能力和素质。通过定期轮训、实践体验、考核评比、主动接受监督等方式,不断强化县区安监部门工作人员的学习意识、创新意识、进取意识、廉洁意识。

坚持对各级领导干部进行安全生产政策、法规、管理知识的培训,不断提高领导干部驾驭安全生产的能力和水平。对县区政府和市政府有关部门主管安全生产工作的领导,进行安全生产培训;由县区安全生产委员会组织,对街道办事处、乡镇政府主要领导人和县区政府有关部门主要负责人进行安全生产培训。

坚持从严考核,要按照《榆林市安全文化建设活动实施意见》,制定对乡镇、办事处及有关行业管理部门安全文化建设考核办法,建立科学、有效、易操作的考核激励机制,组织对所属单位安全文化建设情况进行考核,市安全文化建设领导小组办公室将定期、不定期对各级、各单位工作开展情况进行抽查,组织季度、半年和年终专项考核,有针对性的评选、表彰、推荐一批安全文化建设最佳实践活动,及时推广。同时,增大安全文化建设在年度安全生产工作考核中的分值,并制订可操作性的考核激励机制,严格执行奖惩兑现,对工作开展积极、成绩突出的单位予以表彰奖励,并通过媒体宣传推广先进经验,对工作开展不力、推诿扯皮的单位,坚决通报、予以曝光,对于表现极差的,将按照《榆林市安全生产一票否决制办法》和《榆林市安全生产黄牌警告实施办法》相关规定予以“一票否决”或“黄牌警告”。

(二)加强企业安全文化建设,着力提高企业经营管理人员和从业人员的安全素质。

面向从业人员加强安全文化建设。以生产经营单位的从业人员为重点,广泛开展安全教育、安全科技、安全管理、安全检查等多种喜闻乐见的活动。在乡镇、街道建立安全生产监督检查员队伍,依靠职工查找事故隐患。开展安全质量标准化活动,提高企业本质安全水平。在青年职工中开展“青年安全生产示范岗”和“青年安全生产标兵”评选、表彰活动。广泛开展“安康杯”活动,使广大从业人员成为安全文化建设的组织者、参与者、推动者。   

突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和企业的安全文化建设。在非公有制企业中树立一批安全文化建设的典型。要把企业安全文化建设同企业文化建设、精神文明建设和思想政治工作紧密结合,做到相辅相成、共同发展。

 (三)加强重点行业安全文化建设,发挥重点行业的主导作用。

不断深化教育、文化、交通、矿山、建筑、危化、民爆等重点行业、重点单位安全文化建设,发挥其主导作用,通过制订安全文化建设细则、编写书籍、创作艺术作品、签订公约,招募义务宣传员、组织专职宣传员开展安全咨询和服务活动,逐步形成行业安全文化建设的标准体系。

组织重点行业安全文化建设交流研讨。围绕行业内安全生产方面的重大和共性问题进行专题讨论,积极探索行业安全文化建设的规律和特点,提升行业安全管理水平,建设本质安全型行业。   

(四)加强社会安全文化建设,创造和谐安全的区域环境。

“安全生产月”为载体,集中开展社会安全文化活动。要不断创新活动内容、形式、手段,以群众喜闻乐见的形式,吸引广大群众积极参与,扩大活动影响力、覆盖面,提高活动的宣传教育效果,使安全理念、安全知识逐步深入人心。

加强对群众性安全文化活动的指导,有效推进安全文化进乡镇、进农村、进企业、进社区、进家庭、进学校,打造具有鲜明特色的安全文化活动载体。通过建设安全文化墙、安全宣传栏、安全宣传画廊、安全文化广场、开设安全课、评选安全文化示范学校、示范家庭等活动,充分调动和依靠基层群众的力量,把安全知识普及到基层。

(五)整合安全文化资源,构建安全生产宣传教育网络。

充分利用榆林市安全生产信息网等网络媒体,传播安全文化。各县区、各行业要根据自身优势,广泛运用电视、广播、网站、宣传栏、文化墙、展览(会)等形式,建设一批具有特色的安全宣教阵地。

定期召开媒体座谈会和安全生产宣传教育工作会议。进一步完善安全生产新闻发布会制度,加大新闻媒体对全市安全生产领域的报道力度,用强大的舆论氛围促进企业落实安全生产主体责任。对违章、违法的生产经营单位坚决给予曝光,重大生产安全事故的处理结果及时向社会公布。

 (六)实施全民安全素质提升工程,健全安全生产宣传教育体系。

逐步建立义务教育、专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系,提升全民安全素质。

继续在义务教育课程方案、课程标准中加强安全知识和技能教育,开发相应的教材,争取做到学校安全教育四落实,即“教师落实、教材落实、进课堂落实、进学分落实”。加强校园安全宣传教育活动,增强师生安全意识,提高师生自救、自护能力,构建和谐校园。

将从业人员应具备的安全素质教育内容纳入有关职业教育的课程,在职业资格证书培训中加入相关职业资格所需的安全知识。组织开发职业教育培训的安全生产教材,加强职业教育安全师资队伍建设。采取多种形式大力开展农民工的安全培训。

各县区要建立安全生产宣传教育基地,配合全市安全文化建设活动组织开展本县区的具体活动,并积极探索有本地区自身特点的安全文化建设模式。持续组织开展“安全文化、安全科技、安全法制”三下乡活动。

三、保障措施

各县区、各部门、各单位要把安全文化建设摆上重要议事日程,将其作为年度工作的重中之重来抓,切实做到领导重视,专人负责,目标明确。要成立领导机构,同时还要组建、延伸具体的办事机构,要把办事机构延伸至村庄、社区、车间、作业队。要组织专职的办事人员,制定通讯联络方式。市安委会办公室要协同有关部门抽调专门力量,组建宣传、督办、综合等科室,按照分工具体开展工作。要充分发挥市安全文化建设领导小组办公室的职能作用,办好“安全文化建设简报”,实时报道先进经验和做法,及时提出指导性的实施意见,超前制定出台相关程序、标准、办法,把组织、检查、指导、协调、验收、总结工作落到实处。要多层次、多渠道争取资金,确保安全文化建设工作顺利开展。同时,要严格对照2009年和2010年《榆林市安全文化建设活动主要任务分解一览表》进行自查,完成任务的要狠抓巩固创新与落实,没有完成任务的要抓紧动快、及时补课。

各县区、各部门、各单位要将2010年度安全文化建设的具体进度安排和安全文化建设组织机构成员及联系方式,务于4月8日前报市安监局综合科(联系电话:3893586,3898919)。

 

榆林市人民政府办公室

关于严厉打击煤矿等重点领域非法违法

承包转包分包生产行为的通知

榆政办发〔2010〕51号

 

各县区人民政府、市政府各工作部门:

随着我市经济社会的快速发展和能源化工基地建设的深入推进,合作、代管、承包和劳务派遣等生产经营方式不断引入我市。在促进经济社会发展的同时,也有部分业主借助这些生产经营方式,转嫁安全生产责任,甚至将生产经营承包给不具备资质的单位和个人。特别是煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点领域非法违法承包、转包、分包生产现象时有发生,直接导致了安全生产主体责任悬空、控制措施失效、资金投入缺位、组织体系瘫痪、管理秩序混乱,甚至引发恶性安全生产事故,危害人民群众生命财产安全,影响全市的安全稳定和发展大局。为了严厉打击煤矿等重点领域非法违法承包、转包、分包生产行为,规范重点领域安全生产秩序,落实重点领域生产经营单位安全生产主体责任,经市政府同意,现就煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点领域打击非法违法承包、转包、分包生产行为的有关事项通知如下:

一、切实落实煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点领域生产经营发包单位主体安全责任

一是要健全煤矿、危险化学品、烟花爆竹等生产经营发包单位的安全管理系统。煤矿、危险化学品、烟花爆竹等生产经营发包单位是企业生产主体,必须承担与之相适应的安全生产主体责任,建立覆盖全厂、全矿的安全生产责任体系,健全厂矿安全管理机构,落实安全管理人员和装备,保证安全投入,强化生产各环节的安全检查,确保安全生产,确保主体责任落实。

二是要加强合法承包、分包生产行为的安全管理。要进一步加强对有资质单位承包、分包生产的管理,对煤矿承包其他矿井的生产、化工生产单位承包其他化工生产单位的生产、烟花爆竹生产单位承包其他烟花爆竹生产单位的生产,承包单位必须具有与生产相适应的营业执照、安全生产许可证及其他相应资质,具备组织现场生产的生产技术人员及安全技术人员、安全管理系统、安全管理能力和承担安全生产责任能力,绝不允许承包时一套人员、生产时一套人员的借证承包。严禁将生产发包给不具备资质的单位或合法承包单位将生产再次转包、层层转包。同时,发包单位必须将承包单位的安全生产纳入企业总体安全管理,不能将安全生产主体责任转嫁给承包单位,对承包单位要按照车间化的要求进行管理,承包方的安全投入也要纳入企业总体规划并进行考核,确保企业主体责任的落实。

三是要加强生产承包备案管理。今后,凡是煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点领域生产经营单位实行承包生产经营的,发包单位和承包单位在承包合同履行前,必须将承包合同、安全协议和相关资质按照隶属关系报同级安全监管部门(市属及以上单位报市级负有安全监管职责的部门)备案,凡不备案的,一律按照非法承包处理。

四是要切实加强劳务派遣管理。劳务派遣工虽然满足了用人单位灵活用工的需求,但由于劳务派遣工职业受训程度、专业化程度和安全技能都相对较低,不具备承担生产岗位的能力。因此,各生产经营单位要严格按照《劳动合同法》的有关规定,使用劳务派遣工时,只能将其安排在非生产性的辅助岗位上,严禁在本企业生产工艺系统的岗位上安排使用劳务派遣工,严禁将本企业员工转移给劳务公司,确保生产系统的安全。

二、要进一步加大打击煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点领域非法违法承包、转包、分包生产行为的工作力度

各县区要针对当前进入新一轮承包旺季的实际情况,立即开展一次以查处煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点领域非法违法承包、转包、分包生产行为为主要内容的专项检查,发现以他人名义非法挂靠承包生产的、承包单位将生产以分包名义转包给他人的、未签订专门的安全生产管理协议或约定各自的安全生产管理职责及发包单位对承包单位安全生产工作未进行统一管理的,要一律停产停业整顿,予以纠正。要对管辖范围内多次非法承包生产的单位和生产承包过程中安全管理和责任不落实的单位,实行重点跟踪检查。凡违规发包、承包、转包生产的,一律视为非法生产,各有关监管部门要依照有关法律法规,坚决予以重处重罚。

三、严格实行问责制度

要进一步落实打击煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点领域非法违法承包、转包、分包生产行为的属地管理责任和行业监管责任,对打击非法违法承包、转包、分包生产行为工作不力的县区政府和有关工作部门及其工作人员,要按照有关规定进行问责处理。因监管人员失职渎职导致发生事故的,要追究其刑事责任。

 

                         榆林市人民政府办公室

                         ○一○年三月二十三日    

 

榆林市人民政府办公室转发

市安监局能源局陕西煤监局榆林分局

关于加强煤矿顶板安全管理工作的意见的通知

榆政办发〔2010〕52号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市安监局、能源局、陕西煤监局榆林分局拟定的《关于加强煤矿顶板安全管理工作的意见》已经市政府同意,现转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

                           ○一○年三月二十三日

 

关于加强煤矿顶板安全管理工作的意见

市安监局、能源局、陕西煤监局榆林分局

 

煤炭工业是我市的支柱产业,煤矿安全稳定运行关系全市经济社会健康发展。近年来,我市煤矿开采中形成的悬顶,多次引发大面积顶板垮落事故,严重影响煤矿的安全运行,成为诱发煤矿安全事故最大的隐患。为了确保全市煤矿安全生产,防止煤矿大面积冒顶事故的发生,现就进一步加强煤矿顶板安全管理工作提出如下意见:

一、切实做好煤矿顶板的安全预控管理工作。做好煤矿顶板的安全预控管理工作是预防煤矿大面积冒顶事故的关键。各级各有关部门要将煤矿顶板安全预控管理工作作为矿井安全的第一要务来抓,加强矿井地质勘探和地质资料的分析研究,强化矿压观测工作,及时掌握煤矿地质构造、顶底板岩性和矿压显现规律,做好大面积冒顶的预测预报工作。各煤矿都必须配备井下采空区顶板压力检测监控装置,建立健全煤矿顶板管理组织机构,成立以矿长、生产副矿长、安全副矿长、技术负责人为核心的顶板管理领导小组,配备足够的、专门的顶板安全管理员。顶板安全管理员必须是经过培训的熟悉顶板安全业务的合格人员,要坚持每天24小时对矿井顶板情况进行不间断监测,同时每天对井下顶板情况进行现场观察,及时调整井下压力等监测探头的位置,收集分析煤矿井下监控系统各种压力数据,检查井下开采掘进中的顶板管控情况,及时掌握情况,避免事故发生。要建立顶板管理例会制度、班前告知确认制度,完善顶板安全管理汇报、处理、监督检查的程序,加强顶板预控管理。要进一步加强作业规程的审批和井下压力监控系统的管理使用工作,强化敲帮问顶制度,发现片帮、底鼓、异常淋水、巷道淋水、井下异响等征兆,要及时汇报处理。要加强对小煤窑控顶距、初次来压和周期来压的研究,扩大液压支架、单体液压支柱等先进的顶板支护管理方法使用范围,促进顶板管理新方法、新工艺的推广。同时,要加大对井下从业人员顶板管理知识宣传教育力度,不断提高防范井下事故的意识和能力。

二、进一步加大对煤矿顶板管理工作的监管监察力度。陕西煤监局榆林监察分局和各级煤炭监管部门要全面履行监察、监管职责,加大执法检查和监察监督力度,重点对作业规程不规范、管控措施不得力、进入采空区偷采煤柱等行为进行严肃查处,导致发生事故的,要依法追究煤矿相关人员的责任。要进一步落实各乡镇煤管所和驻矿安监人员的责任,提升基层人员的履职能力,不断加大煤矿顶板安全管理的现场检查和监督力度,确保煤矿各项顶板管理制度和措施的落实。要建立煤矿顶板安全管理定期报告制度,煤矿每周都要将顶板监控和分析情况书面报告煤管所,煤管所在分析的基础上,每月都要将管辖范围内的顶板管控分析和存在的问题书面报告县区煤矿安全监管部门,县区煤矿安全监管部门在定期对基层报告情况研究分析基础上,及反馈时解决存在的突出问题,并挂牌督办整改顶板安全隐患。对存在顶板大面积冒落预兆的煤矿要报市能源局和煤监分局备案,确保监管监察信息畅通。

三、强化煤矿事故应急管理和责任追究。要充分利用和整合现有煤矿应急资源,强化市矿山救护队人员、装备建设,加快组建榆阳、神木、府谷、横山等重点产煤县区矿山救护分队,进一步加强与神东公司矿山救护队等中省应急救援队伍的交流合作,全面提升应急救援队伍的作战能力。要加强煤矿应急物资、设备的储备,严格煤矿入井翻牌和井下人员定位管理工作,完善应急预案,强化应急演练,不断提高煤矿应急管理水平。同时,要进一步加大责任追究力度,对因工作不力、措施不到位导致事故发生的县区政府、有关部门和单位,要按照安全生产法律法规和安全生产一票否决的有关规定进行问责,失职渎职触犯刑律的,要移交司法部门处理。

 

榆林市人民政府办公室

关于进一步加强安全生产“三项建设”的通知

榆政办发〔2010〕53号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

按照中、省关于开展安全生产“三项行动”和“三项建设”要求,结合我市实际,经市政府研究同意,现就进一步加强全市安全生产法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设有关问题通知如下:

一、加强安全生产法制体制机制建设,着力推动责任落实和长效监管

各县区、各有关部门要大力推进安全生产配套规章制度的制定和修订工作,进一步完善安全生产法规体系。要完善安全生产行政执法责任追究制度,严格考核评议,认真落实执法责任。要建立健全规范企业员工和城乡居民安全文明行为的各项规章制度,推动安全文化建设。要结合机构改革,修订完善本级政府和各相关部门的安全生产责任制和责任考核制度,理顺综合监管和行业管理的职责关系,明确职责,不断提高各级领导干部的安全生产责任意识,推动政府安全监管责任落实,形成监管合力。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》,严格事故调查处理,严肃事故责任追究。

二、加强安全生产保障能力建设,着力强化安全生产工作基础

推进基层安全生产应急救援队伍建设。2010年重点县区和高危行业大中型企业要全部建立安全生产应急管理和救援指挥机构。利用3年时间,建设覆盖全市所有县区、街道、乡镇的基层安全生产应急队伍体系;坚持统筹规划,各负其责,充分整合利用现有资源,建设与本地、本企业安全生产需要相适应的基层安全生产应急队伍;坚持以矿山、危险化学品应急队伍建设为重点,以处置和预防生产安全事故为主业,努力拓展抢险救灾服务功能,建设“一专多能”的基层安全生产应急队伍。

加强安全生产基础建设。市上已设立安全生产专项资金,市本级财政每年预算安排1000万元用于公共安全生产各项基础建设,改善公共安全生产条件及事故预防和应急救援工作。从今年起,各县区政府也要加大安全生产投入,设立安全生产专项资金,其中榆阳、神木、府谷、定边、靖边、横山六个县区不少于300万元,绥德、米脂、清涧、吴堡、佳县、子洲六个县不少于100万元,用于本县区加强安全生产基础设施和支撑体系建设、支持企业安全生产技术改造、推广安全科技成果,进一步提高事故预防水平。

三、加强安全生产监察执法队伍建设,着力提高安全监管工作的执行力和公信力

各县区都要设置与本县区安全生产状况相适应的安全生产监察执法队伍,配足配强安全生产监察执法人员,年内全市所有县区都要建立安全监察大队。市安委会成员单位也要明确安全管理机构,配备专(兼)职安全监管人员。在选拔、配备安全监管和监察执法机构人员时,必须坚持公开招聘、择优录用的原则,把政治素质好、工作能力强、业务技术精的人员充实到安全生产监督管理队伍中来。要强化安全监管人员培训教育制度,不断提高监察执法能力和水平。

将安全生产“三项建设”工作纳入年度安全生产目标任务中,严格考核考评。市安委会办公室要组织力量,定期对各县区、各有关部门和单位开展安全生产“三项建设”情况进行督查,并将督查情况及时在全市范围内通报。

 

 

榆林市人民政府办公室

                           ○一○年三月二十三日

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于转发市国土资源局2009年度

土地卫片执法大检查工作方案的通知

榆政办发〔2010〕55号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市国土资源局制订的《榆林市2009年度土地卫片执法大检查工作方案》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

 

                        榆林市人民政府办公室

                         年三月二十六日

 

榆林市2009年度

土地卫片执法大检查工作方案

市国土资源局

 

根据《陕西省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅2009年度土地卫片执法大检查工作方案的通知》(陕政办发〔2010〕20号)的要求,自2010年2月开始,国土资源部将在全国范围内开展2009年度土地卫片执法检查工作。为切实保护耕地,坚决纠正违法批地、违规调整土地利用总体规划和出让土地等违法违规行为,做好卫片执法检查工作,结合我市实际,特制订本方案。

一、检查目标和依据

(一)目标任务

通过开展2009年度土地卫片执法大检查,全面掌握我市建设用地的开发利用和违法用地情况,发现并严肃查处土地违法行为,严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称15号令)对违法严重地区的县级人民政府主要负责人员实施问责,进一步规范土地管理秩序,促进全市加强耕地保护和节约集约利用土地。

(二)工作依据

2009年度土地卫片执法大检查的工作依据是《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称《规范》)。各县区都要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作,填报《规范》所列统计表格,确保土地卫片执法大检查工作规范化、制度化、科学化,切实提高执法检查效果。

二、检查范围和工作职责

(一)范围

2009年度土地卫片执法大检查涉及我市所有县区。

(二)职责

根据中、省安排,市人民政府负责组织实施全市的卫片执法大检查工作,对各县区卫片图斑核查、数据汇总、案件查处等有关工作负责。

省人民政府将组织实施全省土地卫片执法大检查工作,负责对各市、杨凌示范区和县(市、区)的自查和整改查处工作进行指导,开展督查、验收、约谈和问责等工作。国土资源部将组成联合工作组在除西安、宝鸡、咸阳等三市以外的其余7个市和杨凌示范区中随机抽查1个市和1个县区。

根据工作需要,市卫片执法检查领导小组负责组成联合督查组对各县区卫片执法大检查工作进行督查指导,在上级验收前对各县区进行初期评估验收。

三、检查内容和步骤

(一)检查内容

2009年度卫片变化图斑为依据,突出开展以下五个方面的检查。

1、检查土地利用总体规划执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况,检查当年基本农田、耕地保护情况,查看是否存在擅自调整土地利用总体规划,特别是擅自调整村庄、集镇建设土地利用规划,越权违规调整国家重点工程用地规划等问题,纠正规避法定程序越权审批调整土地利用总体规划行为。

2、检查新增建设用地审批情况。对卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗地进行核对,查看是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象,纠正违法违规审批土地行为。

3、检查建设用地供地情况。对照土地利用现状对卫片涉及的招拍挂出让用地,逐宗核对供地方案和出让合同约定情况,检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题,是否存在擅自改变土地用途、非法批准改变土地用途行为,纠正规避招拍挂出让、规避法定程序改变土地用途等行为。

4、检查各类工业集中区用地情况。重点检查各类工业集中区用地的审批和实际使用情况,看是否存在擅自调整土地利用总体规划和违反国家产业政策供地等违法违规问题。

5、检查违法占地情况。检查卫片涉及的新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象,纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

(二)工作步骤

2009年度卫片执法大检查工作分四个阶段进行。

第一阶段:动员和自查阶段。3月中旬前,根据全省会议精神,对全市2009年度卫片执法大检查工作进行安排部署和动员。3月下旬至6月1日,组织各县区开展自查,完成图斑实地核查、内业核实、报表填报工作。6月1日前,各县区将工作开展情况及相关数据报市国土资源局审核,并根据报表审核情况,对有关县区开展重点督察核查。

第二阶段:成果汇总上报阶段。6月5日前,市卫片领导小组办公室将各县区的自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》(表格样式见《规范》)汇总报省国土资源厅。

7月15日前,组织完成对县区自查工作情况的督查工作。经省国土资源厅核准后,市正式上报自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。

第三阶段:督察整改和验收阶段。8月10日前,市卫片执法领导小组办公室对各县区土地卫片执法市卫片执法领导小组大检查情况进行排序,确定约谈的名单,约谈有关政府主要负责同志,直接查处、挂牌督办一批重大、典型案件。

8月20日前,组织完成对各县区开展卫片执法检查工作的验收,并将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》报省国土资源厅备案。迎接省国土资源厅的检查验收。

第四阶段:分级问责阶段。上级国土资源行政主管部门检查验收后,按照职责权限,根据违法及整改查处情况,依据15号令启动问责。

四、督查验收

(一)检查督查方式

在市卫片执法检查领导小组统一组织领导下,由各领导小组成员单位组成联合检查组进行督查。在督查期间,通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径,接受群众举报,同时与年度土地变更调查成果、用地计划指标及巡查台账等进行相互验证,及时发现问题。对督查中发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为予以通报批评,并依据15号令严肃追究相关责任人的责任。

(二)核查验收形式

检查验收工作采取分级负责的方式进行。市卫片执法领导小组负责对各县区开展卫片执法大检查工作的验收。

(三)验收方法

检查验收工作采取书面调查、实地核查和抽查的方法进行。检查验收的主要内容是:一是听取各县区开展卫片执法大检查工作汇报;二是查看执法大检查活动中形成的文字、音像和影像资料;三是随机抽查项目用地使用情况及违法用地现场;四是核对各类统计报表数据;五是检查重点案件查办及挂牌督办案件的处理情况;六是召开有关人员座谈会,随机了解其他相关事宜。

五、工作措施

(一)加强组织领导。2009年度是实施全覆盖土地卫片执法检查和依据《规范》开展工作的第一年,也是将根据检查成果,依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第一年,时间紧、任务重、要求高、责任大。为加强对全市土地卫片执法检查工作的组织领导,市政府决定成立全市土地卫片执法大检查领导小组,领导小组办公室设在市国土资源局。各县区人民政府要高度重视土地卫片执法大检查工作,及时成立领导机构,在政府组织、部门联动、责任落实的原则下,认真开展土地卫片执法大检查工作。各县区国土资源行政主管部门主要负责人要亲自抓土地卫片执法大检查工作,做到人员落实、经费落实、工作设备落实。

(二)确保执法检查质量。各县区人民政府和国土资源行政主管部门都要切实采取有效措施,层层落实责任,确保各项工作有序开展,各类数据真实、准确,督查、验收不走过场。各县区国土资源行政主管部门在开展内外业核查工作中,各项统计表格填写,具体工作人员都要签名,对所填内容的真实性负责。所有上报的各类统计数据报表,电子数据与纸质数据必须一致,纸质报表必须由填表人和审核人签名,单位主要负责人签名并加盖本单位公章后上报。

在卫片执法大检查工作过程中,国土资源部将利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台对新增建设用地图斑进行初核,确定疑似违法用地图斑,作为督查的重要依据。我市将结合实际,把卫片执法大检查与全市工业集中区用地专项执法检查、非农建设用地清理清查、未报即用执法检查、严格土地利用总体规划管理等相结合,并确定重大、典型案件,依法严肃查处,以提高卫片执法大检查工作质量和效果。

(三)狠抓案件查处和整改工作。在卫片执法大检查工作中,要坚持“既处理事,又处理人”的原则,以查处大案要案为突破口,重点查处破坏基本农田、未报即用、以租代征等非法占用土地案件。特别是对顶风违法、影响恶劣的,要敢于碰硬,坚决依法查处;对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处理,追究刑事责任。严格按照《查处土地违法行为立案标准》,对卫片执法大检查涉及的案件立案率必须达到100%,结案率达95%以上。市国土资源局、市监察局在全市选择不少于4个典型案件“公开曝光,公开查处,公开追究,公开处理结果”。卫片执法大检查中发现的存在问题,要逐一分析,认真梳理,逐一提出整改意见,建立相应的工作预防机制,杜绝类似问题再次发生。

(四)强化培训指导。2009年度卫片执法大检查我市除榆阳、横山外,其它县是第一次,工作基础比较薄弱。我市要在国土资源部、省国土资源厅培训的基础上,以学习《规范》和掌握新版《土地卫片执法检查信息系统》操作为主要内容,加强对各县区业务骨干的培训,采取不同形式进行业务指导,保证卫片执法大检查工作相关政策要求把握合法合规,报表填报真实准确。建立土地卫片执法大检查工作进展月报制度,及时掌握工作进展情况,推动面上工作均衡开展,确保按时完成土地卫片执法大检查任务。各县区要按时将本行政区域内开展卫片执法大检查的情况上报市土地卫片执法大检查领导小组办公室。

(五)严明法纪,严肃查处问责。各县区对通过卫片执法大检查发现的土地违法问题,要核实一宗整改查处一宗。对符合15号令问责有关条件的,要严格按照15号令第二条、第三条、第十六条的规定实施问责。土地卫片执法大检查中发现的违法用地,凡是未依法查处到位的,一律不得办理用地审批手续;未依法处理到位即办理用地审批手续的按非法批地处理。

(六)严格、及时报送有关数据。各县区都要严格按照本方案的要求,按时完成检查工作,及时上报土地卫片执法大检查工作情况报告和相关数据。对未能按照规定的时间进度完成工作的,将予以通报批评。

各县区工作情况及数据同时采用纸质报送和电子报送两种方式。纸质报送一式三份,电子报送使用《土地卫片执法检查信息系统》,报市卫片执法检查领导小组办公室。

 

榆林市人民政府办公室关于

印发2010年依法行政工作要点的通知

榆政办发〔2010〕56号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市2010年依法行政工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

                          年三月二十九日

 

榆林市2010年依法行政工作要点

 

为全面推进依法行政工作,加快建设法治政府进程,根据《陕西省2010年依法行政工作要点》的要求和我市依法行政工作的实际,提出2010年依法行政工作要点。

一、主要任务

(一)深化行政管理方式改革。

1、各级行政机关要转变管理方式,逐步建立行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等制度,积极运用非强制性管理手段,实现管理与服务相结合,做到法律效果和社会效果相统一。

2、继续深化行政审批制度改革。县区政府要认真做好行政审批事项清理工作,进一步精减行政审批项目。

3、建立县级行政许可项目监督管理制度,实现动态管理,确保行政许可项目合法。

4、要加强行政服务中心(政务大厅)建设,理顺管理体制,符合条件的审批事项都要进入服务中心(政务大厅)。行政审批事项的主管部门要充分授权,提高现场办结率,逐步实现“一门受理、转告相关、并联审批、过程监督、责任追究”的工作机制。

5、探索建设行政审批电子监察系统,加强对行政审批的监督,规范行政审批行为。

(二)推进行政机关与中介组织分离,促进政府职能转变。

1、进一步理顺政府与社会的关系,实现行业组织、中介机构与行政机关彻底脱钩。市民政局、市工商局、市编办等部门要完善监管制度,对行业组织、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围、法律责任等进行规范。加快发展独立公正、规范运行的行业组织、中介机构,提高社会组织的自我调节和管理能力。

2、县区政府要正确处理与基层群众自治组织的关系,逐步建立与基层群众自治组织有效衔接和良性互动的机制,发挥其自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。

(三)加快建立健全民主科学决策机制。

1、建立重大行政决策和制定规范性文件合法性审查、集体讨论制度,未经合法性审查或审查不合法的,不得作出决策、出台规范性文件。重大决策和制定规范性文件要经过政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。

2、建立和完善听取意见、听证论证制度,明确应当听取意见、进行听证论证决策事项的范围,规范听取意见、听证论证的规则、方式、结果运用等,提高行政决策的透明度、科学性。

3、建立健全重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度。

(四)推进行政执法体制改革。

进一步推进相对集中行政处罚权工作,不断扩大相对集中行政处罚权的实施领域。有多项行政处罚权和多支行政执法队伍的部门,要整合执法资源,建立综合执法队伍,集中行使行政处罚权。

(五)严格规范行政执法行为。

1、严格行政执法程序。行政执法机关要根据法律、法规、规章的规定,对行政执法的各个环节、各个步骤进行具体的规范,制定完善的执法程序,严格依程序执法。执法程序应当向行政管理相对人公开。

2、规范行政处罚行为。一是要切实落实罚缴分离制度。县区政府要完善行政执法财政保障制度,严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》,实现罚缴分离,除行政处罚法规定可以当场收缴的罚款外,一律由当事人到指定的代收机构缴纳。适用简易程序实施行政处罚的,必须制作处罚决定书,出具法定罚款收据。二是要探索建立重大行政处罚备案制度,加强对重大行政处罚行为的监督。三是要抓好规范行政处罚自由裁量权试点工作。鼓励各县区和各部门积极进行试点探索。市政府法制办重点抓好子洲县、市综合执法局的试点工作,在总结试点经验的基础上,力争在全市推行行政处罚自由裁量基准制度。

3、抓好行政执法案卷评查。各级行政机关要按照《陕西省行政执法案卷评查办法》的规定,认真开展行政执法案卷评查,找出存在问题,提高执法水平。各级政府法制机构要加强指导,组织抽查。

(六)加强依法行政监督。

1、各级行政机关要认真贯彻《陕西省依法行政监督办法》,按照《陕西省依法行政监督程序暂行规定》,大力开展依法行政监督。

2、各级政府法制机构要切实履行监督职责,统筹安排全年的依法行政监督工作,既要抓好依法行政全面检查,也要突出重点,抓好对重点事项、重点问题的监督;既要抓好抽象行政行为的监督,也要加强对具体行政行为的监督。

3、要积极发挥依法行政监督人员和特邀监督员的作用,加强与其他监督机关的合作协调,形成监督合力,提高监督效能。

4、严格实施《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》,对违法行政损害群众利益的责任人员,坚决追究责任。

5、加强行政复议工作,全面落实重大行政复议案件备案制度和行政复议案件统计报告制度,研究开展相对集中行政复议审理权试点,探索建立行政复议与信访、行政诉讼等行政纠纷解决方式的衔接机制,推行行政机关行政首长出庭应诉制度。

6、县区政府要根据建设法治政府的七项目标和依法行政的六项基本要求,加快建立和实施法治政府建设指标体系,推动法治政府标准化建设。

(七)继续抓好依法行政示范县创建和规范性文件监督管理示范工作。

1、靖边县要按照依法行政示范县创建工作验收标准,认真做好验收准备。

2、市政府法制办要继续抓好依法行政示范县、示范单位创建工作,实行动态管理,加强指导,以点带面,全面推进县级政府依法行政。

(八)大力营造自觉学法、守法、用法的社会氛围。

1、建立和落实领导干部学法制度和行政执法人员法律知识培训制度,建立和完善领导干部任职前法律考试制度,不断提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

2、深入开展法制宣传教育,全面落实“五五”普法规划,引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

二、工作要求

 (一)各县区政府、各部门要切实承担起推进依法行政工作的领导责任,充分认识新形势下推进依法行政的重要性和紧迫性,把推进依法行政摆到更为重要的位置,落实到政府工作的各个方面、各个环节。

(二)各县区、各部门要按照本工作要点,结合本县区本部门工作实际,制订年度依法行政工作计划,并将各项任务落实到具体机构和人员,明确工作进度,确保按期完成。各县区、各部门落实本工作要点的安排,于2010年4月15日前报市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

(三)各地、各部门要认真总结五年来推进依法行政工作情况,根据《榆林市全面推进依法行政五年规划》的任务和要求进行对照检查,针对存在的问题,采取有效措施,确保全面完成目标任务。

(四)各县区、各部门在推进依法行政中的好做法、好经验及遇到的困难和问题,要及时报告市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

 

榆林市人民政府办公室

转发市财政局关于实行财政资金

预算安排与预算执行四挂钩管理意见的通知

榆政办发〔2010〕57号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    市财政局制订的《关于实行财政资金预算安排与预算执行四挂钩管理的意见》,已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                 榆林市人民政府办公室

                  ○一○年四月七日

 

关于实行财政资金预算

安排与预算执行四挂钩管理的意见

市财政局

 

为进一步推进财政科学化、精细化管理,强化支出责任,提高财政资金使用效益,根据《陕西省人民政府办公厅转发省财政厅关于实行财政资金预算安排与预算执行四挂钩管理意见的通知》(陕政办发〔2009〕157号)和财政部《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2009〕76号)精神,按照《榆林市人民政府关于印发进一步加强财政管理有关规定的通知》(榆政发〔2009〕10号)的规定,现就实行财政资金预算安排与预算执行“四挂钩”管理的有关事项提出如下意见。

一、建立预算安排与市级部门结余资金挂钩的机制

财政在安排部门预算时要将预算编制与预算执行和部门上一年度末的资金结余有机结合起来,作为编制下一年度预算的重要参考依据。

(一)市级部门下一年度安排的专项资金应在上一年度11月底前细化到具体实施项目,并编入年度部门预算。在预算执行中,市级财政专项资金预算一般应在当年5月底前下达60%以上,9月底前全部下达到项目实施单位;中省专款已经明确到具体项目的,市财政局在收到预算指标文件5个工作日内将资金分配下达到有关部门、县区和项目实施单位;中省专款未明确到具体项目的,市级项目主管部门应在收到预算指标文件20个工作日内拿出项目初步分配计划,与财政部门对接,财政部门按照专项资金的有关规定,严格审核把关,确定后5个工作日内下达资金预算。

(二)部门项目支出累计结余资金比上年增加的,按不低于累计结余资金增量的30%核减该部门财政拨款预算总额。核减部分由市财政局报经市政府同意后,调整用于其他支出。

(三)实行财政专户管理的项目支出(对个人的政策性补贴类和应急救灾类资金除外),专户累计结余资金比上年增加的,市财政按不低于累计结余资金增量的30%核减该项资金。核减部分由市财政局报经市政府同意后,调整用于其他支出。

(四)专项资金连续结余超过半年的,由市财政局收回结余资金,报经市政府同意后,调整用于其他支出或平衡财政预算。

(五)加强预算编审和执行管理,预算一经人大批准,除出现国家政策调整变化或突发性事件等确需追加支出的因素外,一年当中不再安排新的支出。规范财政资金审批制度和部门收支行为,凡列入财政预算的经费支出,单项投入超过100万元(含100万元)的,由分管副市长审定,报告市长;预算切块安排或专收专支,需要进一步分解细化到具体项目的资金,300万元以下的,由分管副市长召集有关部门研究审定,报告市长;超过300万元(含300万元)的,由分管副市长主持召开专题会议研究,提出使用意见,报市长审定。凡未列入预算,因工作急需安排的支出,100万元以下的,由分管副市长召集市政府专题会议研究,提出明确意见后,报市长审定;超过100万元的,通过市政府常务会议研究决定;数额特大的,报人大备案。

二、建立对县区分配资金与县区支出进度挂钩的机制

市财政在安排对县区补助资金时,根据县区财力情况分配专项资金,当年不再新开配套口子。同时,将县区上年度支出预算执行情况作为分配资金的一项重要因素,对支出进度完成好的给予奖励;对支出进度未达到目标任务的给予处罚。

(一)市财政分配县区专项资金与上年度县区落实配套资金挂钩。市财政对上年度县区落实中省明确要求安排的配套资金情况进行考核,对配套资金足额落实到位的,市财政按规定足额安排市级应负担的补助资金;对未落实配套资金或配套资金不足的,市财政在安排下一年度均衡性转移支付时予以扣减或商相关市级项目主管部门调减项目计划。

(二)市财政分配专项资金(对个人的政策性补贴类和应急救灾类资金除外)与县区上年度支出功能类级科目预算执行情况挂钩。对支出功能类级科目完成比例低于85%的县区,市财政在分配当年该类资金时一次性扣减10%。扣减部分用于奖励支出完成比例较高的县区。

(三)市财政在安排对困难县的均衡性转移支付资金时,与县区上年度财政支出总体执行情况和津贴补贴及绩效工资发放情况挂钩。按照财政支出总体完成比例确定市对困难县均衡性转移支付资金当年新增部分的调整系数。对支出完成比例低于85%的县,市财政对该县均衡性转移支付资金当年新增部分的调整系数为0.95。按照市政府批复困难县津贴补贴和绩效工资标准,凡当年一步执行到位的,除中省财力性转移支付补助外,市财政还给予三分之一的补助;若第二年才执行到位的,相应核减补助比例;第三年仍执行不到位的,不予补助。

三、建立对县区调度资金与县区支出进度挂钩的机制

市财政在对县区日常调度资金时,要结合县区上年度支出预算执行情况确定,对预算执行进度完成较好的加大资金调度力度,给予奖励;对预算执行进度较差,或未达到考核要求的扣减资金调度数,予以处罚。

(一)市财政根据县区上年度支出预算执行情况,确定各县区资金调度系数。支出预算完成比例在85%-90%之间的资金调度系数为1;完成比例在90%-95%的资金调度系数为1.05;完成比例大于95%的资金调度系数为1.1;完成比例低于85%的资金调度系数为0.9。

(二)市财政对县区资金调度系数原则上在每年年初计算确定,除特殊因素外,年度内不作调整。超(短)调资金年底抵平。

四、建立专项资金分配与资金使用效益挂钩的机制

建立健全财政专项资金项目管理制度,全面推行项目申报和切块资金下达新规定。加快推进专项资金支出绩效评价工作,年初,由政府分管领导对所属部门提出不少于2个专项资金绩效评价项目,组织开展绩效评价工作,并将绩效评价结果作为财政专项资金预算安排的重要依据。财政部门对资金使用效益好的部门和县区,加大支持力度;对资金使用效益较差的部门和县区,减少支持或不予支持。

(一)建立健全财政专项资金项目管理制度。专项资金(对个人的政策性补贴类和应急救灾类资金除外)要实行项目管理,建立并逐步完善项目库和项目评审制度,对准备列入当年度政府投资的项目,应提前进行可行性预审,项目计划确定后,对项目的概预算进行评审,项目实施后要根据项目实施进度提出资金拨付意见。政府投资项目完成后,严把资金最后一道关口,及时进行项目竣工决算评审,对财政资金的使用绩效做出客观评价。落实项目执行法人责任制,加强财务管理和会计核算,确保项目按计划顺利实施。

(二)财政部门和相关项目主管部门共同申报的项目,相关主管部门在项目上报前,要提前与财政部门沟通协调,统一意见。按照市政府的要求,要进一步加强项目的基础管理工作,加强项目调研,熟悉项目情况,认真审核论证,严格测算分析。实行首提负责制和备案制度,在集体会议研究的基础上,提交局长办公会研究确定申报项目。市级重大建设项目,上报前应报告市政府审定。

(三)积极推进专项资金支出绩效评价工作。凡制定有具体实施办法,并已开展绩效评价工作的县区和市级部门,根据绩效评价结果,对实施较好的项目,在安排下一年度相关专项资金时给予倾斜。

(四)建立健全专项资金管理责任追究制度。财政、审计、监察等有关部门检查发现县区和市级部门在资金使用和管理等方面有违纪违规行为的,除按相关规定进行处理处,财政部门在安排下一年度专项资金预算时,将与其整改情况挂钩,对违纪违规问题整改不到位的,扣减相关专项资金拨款;对严重违纪违规和屡查屡犯的,按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定从重处罚。

五、具体要求

(一)各级各部门要加强组织领导,落实工作责任,完善财政财务管理制度,建立加快支出进度的激励约束机制,强化财政支出管理,提高支出的均衡性,确保财政资金使用安全、规范和有效。

(二)县区要结合当地实际,参照本通知要求,制定本级财政对本级部门加快支出进度的激励约束办法。

(三)市级各部门要根据本通知规定,研究制定加快本部门各项资金支出进度、增强支出均衡性以及提高资金使用效益的具体办法,并在本系统内组织实施。

 

榆林市人民政府办公室关于

进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

榆政办发〔2010〕58号

 

各产煤县区人民政府,市政府各有关工作部门、直属机构:

今年3月份以来,内蒙古、河南、山西等地区先后发生了多起透水、火灾、瓦斯重特大事故,给国家和人民群众生命财产造成重大损失,引起了党中央、国务院领导同志高度重视和社会的广泛关注,安全生产形势十分严峻。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神和《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2010〕1号)要求,认真吸取事故教训,防止各类煤矿事故发生,现就进一步加强我市煤矿安全生产工作通知如下:

    一、充分认识加强我市煤矿安全管理工作的极端重要性

近年来,我市各级政府、各有关部门和煤矿企业,坚持安全发展为指导,深入开展隐患排查治理和专项督查行动,加强煤矿安全管理,取得了一定成绩。但从最近检查情况来看,我市煤矿安全管理方面还存在着许多突出问题。一些生产煤矿采煤方法落后,采空区大面积悬顶问题日益突出,顶板支护不到位,冒顶事故时有发生。许多煤矿基础管理薄弱,资料不齐全,井上井下图纸不一致,不按规定时间填报图纸的问题相当突出。有的煤矿供电不可靠,“一通三防”措施不落实,安全监控系统运转不正常。有的煤矿水文地质情况不清楚,未编制矿井水文类型地质报告,没有配备探放水设备和队伍,防治水措施不落实。特别是一些资源接近枯竭和即将进行整合的煤矿重生产、轻安全,超强度、超能力、超定员组织生产,忽视安全管理工作。一些在建矿井手续不完善,违规建设,施工安全措施不落实,没有严格执行《煤矿防治水规定》。这些问题表明,我市煤矿安全生产形势非常严峻。各产煤县区必须要认真贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)要求,正确分析我市煤矿安全生产形势,充分认识搞好煤矿安全生产的极端重要性,进一步统一思想和行动,切实加强领导,落实主体责任,坚决防止各类事故发生。

    二、高度重视煤矿顶板管理

    全市煤矿要依靠科技进步,升级改造安全监控系统,安装井下人员定位和通讯系统,采掘工作面和采空区必须安装足够数量的传感器,备足安全监控探头,保证系统运行可靠,适时监控顶板压力和位移情况,一旦发现异常信息,立即采取对策,严防冒顶诱发事故。煤矿顶板管理员要严格履行职责,坚持每班下井前例行检查,坚持敲帮问顶,发现顶板活动异常,要及时报告,严禁冒险作业。加强工作面和巷道支护,严禁空顶作业。加强密闭墙管理。认真核实采空区范围,在规范、精确的井上下对照图上分别标明采空区已塌陷范围和未塌陷范围,增设隔离密闭煤柱,永久性密闭墙都要按照《矿井密闭防火技术规范》(AQ1004-2007)所规定的质量要求进行密闭。

    三、切实加强“一通三防”

    认真吸取以往煤矿有毒有害气体中毒、火灾等事故教训,切实做好煤矿“一通三防”工作。矿井和工作面通风系统和通风设施必须完善、可靠,确保风量、风速满足生产需要,严禁不合理串联通风,杜绝无风、微风作业。开采自燃、易自燃煤层的煤矿,要制订和完善防灭火制度,落实综合防灭火措施。要优化采掘布置,工作面回采后要及时封闭采空区。开采浅埋藏煤层的矿井,要及时封堵地表裂隙,减少漏风,防止采空区煤炭自燃。全面加强机电管理,严禁使用国家明令淘汰的电气设备和材料。要完善安全监测监控系统,甲烷、一氧化碳等传感器必须按规定配制齐全,保证风电、瓦斯电闭锁功能可靠,严禁超限作业。要进一步完善洒水防尘系统,定期冲刷巷道煤尘,保证作业场所符合国家职业卫生标准。

四、大力加强煤矿的水害防治

严格执行《煤矿防治水规定》(国家安全监管总局令28号),坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。煤矿企业要加强对职工防治水知识教育培训,建立健全水害防治岗位责任制和水害防治技术管理制度,并对照本矿水害情况配备满足工作需要的防治水专业技术人员和专业探放水设备。煤矿井田范围内及周边区域水文地质条件不清楚的,要采取有效措施,查明水害情况。在水害情况查明前,严禁进行采掘活动。凡发现矿井有突水征兆时,要立即撤出井下所有人员,查明原因、消除水患后方可恢复生产或施工。水文条件复杂、极复杂的煤矿,要装备防治水抢险救灾设备。

五、狠抓煤矿在建项目安全管理

煤矿建设项目,必须按照国家发改委等五部委下发的《关于加强煤矿建设项目管理的通知》和陕西省发改委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理工作的通知》等文件要求,完善项目核准、初步设计、安全专篇、开工备案等审批手续。手续不完善的要立即停止建设。新建、改扩建煤矿边建设(技改)边生产的,必须立即停止生产。要严格联合试运转审批程序,30万吨及以下矿井由市能源局批准,30万吨以上煤矿报省煤炭局批准,未经批准已经开始联合试运转的矿井,或越权审批的,一律停止试运转。建设单位要切实负起安全责任,施工中要严格标准、统一管理、统一调度。要对施工单位的资质重新进行审查,不合格的立即辞退;对施工队负责人严格审核,素质不高、责任心不强以及不具备安全管理能力的要及时予以调整。

六、认真做好煤矿基础工作

一要加快双回路供电建设。各产煤县区,特别是双回路改造工程滞后的县区,要按照规划,采取有效措施,排除一切干扰,落实建设资金,尽快组织电力企业、煤矿企业改造煤矿供电设施,确保单独保留煤矿提升产能的供电需要和整合新建煤矿供电安全。

二要加快推进采煤方法改革。各产煤县区政府,各有关部门和煤矿企业,要根据国家产业政策要求,淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式,推行壁式开采、机械化采煤和井巷锚喷支护等先进适用技术。

三要继续深入开展煤矿安全质量标准化达标工作。认真贯彻国家煤矿质量标准化建设指导意见,制定具体规划,精心组织实施。新建、改扩建和资源整合煤矿要将安全质量标准化工作纳入建设全过程进行管理,煤炭管理部门要严把竣工验收关,保证投产一个、达标一个,不断提升煤矿安全保障能力。

四要加强煤矿基础管理。按照国家最新修订的《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》要求,修订完善作业规程和操作规程,提高基础管理水平。在第一季度的安全检查中仍发现有部分煤矿三图不全,各产煤县区要从2010年4月10日开始,利用一个月时间,对所辖煤矿井上井下对照图、采掘工程平面图、通风系统图等资料进行检查,对于三图不全或图实不符的煤矿要立即进行停产整顿,要切实做好井上井下对照图实测填绘工作,从而达到井上井下图实相符。

七、深入开展煤矿安全大检查

一是要立即组织开展煤矿安全大检查。按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》和《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》要求,我市决定从2010年4月10日开始,到5月底结束,集中50天时间,采取企业自查和部门督查相结合的方式,在全市范围内开展煤矿安全大检查,各县区要尽快做出安排部署。生产煤矿的检查要以资源接近枯竭煤矿、多井整合煤矿和安全基础薄弱煤矿为重点,突出排查采空区大面积悬顶、工作面及巷道支护、火灾、水害及有毒有害气体等方面存在的隐患。在建煤矿要重点检查项目开工建设的各种审批手续和证照是否齐全,施工、监理单位资质是否符合要求,安全管理人员是否依法取得相关安全资格等;施工建设安全措施是否落实;工程质量是否符合设计要求。各煤矿要全面开展自查,县区煤炭、矿管部门要进行全面检查,市能源、国土、煤监要组成督察组深入各产煤县区进行督促抽查。

二是要认真落实安全隐患整改措施。对查出的隐患必须做到责任、措施、资金、期限和应急救援预案“五落实”,对存在重大安全隐患和严重违法、违规生产建设的矿井要立即责令停产停工,并对煤矿企业及安全第一责任人予以现场处罚。对屡纠屡犯或对以前查出的安全隐患整改不及时、不到位的煤矿,必须立即停产整改并予以重处。

三是要严厉打击各种非法违法行为。进一步健全联合执法机制,落实责任措施,严厉打击非法盗采和拒不执行停产指令的非法违法行为。对发现的非法违法生产行为,要综合应运经济、法律和行政等手段依法严厉打击;对事故煤矿要依法采取关闭、停产停业整顿和经济处罚措施;对违法、非法生产而引发事故的有关责任人员,要严肃查处,依法严惩,真正起到震慑和警示作用。

 

 

榆林市人民政府办公室

                           ○一○年四月九日

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市人民政府贯彻落实陕西省知识产权

战略纲要的实施意见的通知

榆政办发〔2010〕59号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门:

现将《榆林市政府关于贯彻落实〈陕西省知识产权战略纲要〉的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                            榆林市人民政府办公室

                            年三月十一日

 

榆林市人民政府关于贯彻落实

陕西省知识产权战略纲要的实施意见

 

为提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力,建设创新型榆林,实现全面建设小康社会目标,根据《国家知识产权战略纲要》和《陕西省知识产权战略纲要2008-2020年》(以下简称纲要)精神,结合我市实际,就贯彻《陕西省知识产权战略纲要2008-2020年》提出以下实施意见:

一、指导思想和基本要求

(一)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理、优化服务”的方针,围绕建设中国经济强市的宏伟目标,积极实施知识产权战略,提高自主创新能力,优化知识产权法制环境,完善知识产权工作体系,培育知识产权优势,全面提高我市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,大力发展知识经济,增强核心竞争力,将知识产权工作切实融入到科技、经济、社会发展之中,为促进经济社会跨越发展提供强有力的知识产权支撑和制度保障。

(二)贯彻落实《纲要》,要结合我市实际,突出地方特色,重点在能源化工、装备制造和现代特色农业等领域,以突破综合开发、循环利用、产业延伸和发展生态农业的核心技术和关键技术为重点,增加自主知识产权总量,提高自主知识产权质量,实现自主创新的知识产权化、商品化、产业化。在塞上大漠生态旅游业和地方传统文化领域,以非物质文化遗产和地理标志的保护和发展为重点,推动塞上大漠旅游资源和地方传统文化资源的合理开发利用,提升我市特色产业和企业的综合竞争力,促进我市经济发展、科技创新和文化繁荣。

二、加强宣传和培训

(三)以学习贯彻《纲要》为契机,采取多种形式进行宣传,全面推动知识产权事业发展。各县区、各有关部门要突出重点制定宣传方案,重点宣传拥有自主知识产权、经济效益显著、市场竞争力强的一批企业和专利拥有者,营造有利于知识产权发展的舆论氛围。要通过举办各种形式的研讨班、培训班,集中向重点企业、有关事业单位、职业技术学校宣传《纲要》。

(四)把知识产权法制宣传纳入我市普法教育计划,把普及知识产权知识列为每年科技宣传活动等重要科普活动的内容。充分利用各种媒体和科普设施,采取多种形式、多种渠道的宣传方式,不断提高公众的知识产权意识,形成以创新为荣、剽窃为耻,以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻,尊重知识、崇尚创新的知识产权文化氛围。

(五)将知识产权教育列入党校、行政学院对领导干部、公务员的教育和培训课程,使主管科技、经济、贸易的领导和干部掌握基本的知识产权知识。加强对专业技术人员、经营管理人员、在职职工的知识产权培训。在中小学开展知识产权启蒙教育,创建中小学知识产权教育试点示范学校,开展形式多样的青少年创造发明活动。

三、加强领导和管理

(六)加强对知识产权工作的组织领导。各级领导干部要牢固树立“知识产权是第一竞争力”的观念,充分认识知识产权在经济和社会发展中的重要作用,把加强知识产权工作,发展知识经济提到重要的议事日程,纳入经济、社会发展的大局统筹规划考虑。

(七)健全知识产权工作协调机制。强化对全市知识产权工作的宏观管理,研究制定知识产权的重大政策和对策,协调全市知识产权管理与执法工作,组织知识产权管理和保护的信息沟通、情况通报,协调解决有关知识产权的重大问题。

(八)完善知识产权管理机构建设。根据《纲要》有关要求榆林市科技局要配备专职工作人员。各县区科技局根据情况,可以配备专职工作人员,逐步建立职责明确、权责一致、统一高效的知识产权工作体系。

(九)加大知识产权的财政投入。各级财政要把知识产权工作经费纳入财政预算。设立榆林市知识产权专项资金500万元,列入年度财政预算,并与市财政增速同步增长。专项资金主要用于专利宣传培训、资助专利申请和扶持专利技术的孵化和产业化,以及知识产权优势企业的培育,推进知识产权战略实施。

(十)加强经济活动和科技创新活动中的知识产权管理。建立重大经济活动知识产权审议制度,对涉及政府投资、国有资产大额并购及对全市经济有重大影响的经济活动,进行知识产权审议,规避立项投资风险。完善政府科技计划工作中的知识产权管理,将知识产权管理工作纳入科技管理的全过程。“61211”科技创新工作和科技创新基金要重点支持一批拥有自主知识产权、经济效益显著、对行业技术进步和产业优化升级明显的专利或科技成果项目,强化企业创新意识,引导企业创新创业。

(十一)推进企事业单位建立健全知识产权管理体系和制度。引导企业运用知识产权战略,把知识产权工作纳入研究开发、技术创新、技术改造、技术贸易、成果转化和生产经营中,对取得的技术创新成果要及时依法取得知识产权。要引导企业将专利战略和标准战略相结合,努力形成一批以专利为核心的符合行业标准、国家标准的技术和产品,运用自主知识产权打造名牌产品及名牌企业,提高企业国内外市场竞争力。

四、加强知识产权创造和运用

(十二)围绕能源化工、装备制造、新材料、现代特色农业等重点领域,加大研发投入和政策激励,加快形成一批具有自主知识产权的技术和产品,培育并掌控一批具有知识产权的核心技术。以产业发展带动技术能力提高,以技术能力优势确立知识产权优势。

(十三)结合能源化工两区六园配套产业的形成和现代特色农业基地建设,加强骨干企业和名牌产品中知识产权的应用,延长产业链,提高配套率,形成知识产权密集的产业集群。支持关联的中小企业技术研发、专利申请、商标注册,促进其成本优势向技术优势和市场优势的转化,实现中小企业集群的整体突破。

(十四)强化农业知识产权支撑,扶持培育一批“名、优、新、特”产品。加大推进地理标志产品保护工作力度,制定相应技术标准体系。建立现代特色农业标准示范基地,全面推进标准化生产。积极探索以专利、商标、地理标志、植物新品种、标准相结合的农业知识产权立体保护构架。引进和培育一批现代农业新技术、新品种,提高农业单位产量和品质。

(十五)制定和逐步形成有利于激发发明创造积极性、有利于促进专利技术转化的利益分配机制,增加技术含量较高的发明专利的产出,提升我市专利申请的质量,优化专利申请的结构。对于取得重要核心知识产权的企事业单位,各级政府在立项、财税、金融、科研、产业等方面要加大支持和倾斜力度。

五、加强知识产权保护

(十六)借鉴发达地区经验,制定和完善与国家法律法规相衔接的并且结合我市优势特色产业及与我市经济、科技发展水平相适应的地方知识产权相应政策。加大对专利、注册商标、著作权、植物品种权等知识产权的保护力度。

(十七)各级知识产权管理部门要加大行政执法力度,严厉查处和打击各种知识产权违法行为,及时有效地处理各类知识产权侵权案件,保护知识产权权利人及消费者的合法权益。开展科技园区、大型会展、技术和商品交易市场、综合商场的知识产权保护和执法检查工作,重点打击生产和流通领域的各类专利、商标、著作权的侵权和假冒、冒充、盗版行为。各有关部门要加强信息通报,相互协作,密切配合,加强综合治理,建立保护知识产权的良好环境。对严重侵犯知识产权的行为,要通过联合执法及时查处,对涉嫌知识产权犯罪的,依法追究刑事责任。

(十八)建立知识产权联合执法体系。建立知识产权行政联合执法机制和快速反应机制,加强日常监管,定期召开知识产权执法协调会议,不定期组织联合执法行动,加大专利、工商、版权、文化、公安等部门的知识产权执法力度,依法查处知识产权侵权行为。

(十九)建立知识产权预警机制。知识产权管理部门要帮助各行业密切关注国内外知识产权领域发展的新动向,及时预测发展趋势,向相关企事业单位发布知识产权保护预警信息,指导企业运用知识产权国际规则,及时处理知识产权案件及突发事件。

六、加强知识产权创新能力建设

(二十)建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。引导企业在研究开发立项及开展经营活动前进行知识产权信息检索。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,形成自主知识产权,提高创新成果转化为知识产权的能力。积极引导企业加强产学研合作,引导支持创新要素向企业集聚,促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移,推动企业知识产权的应用和产业化。

(二十一)引导企业改进竞争模式,加强技术创新,提高产品质量和服务质量,丰富商标内涵,增加商标附加值,提高商标知名度,打造知名品牌。充分发挥商标在农业现代化、规模化中的作用。大力推行“公司+商标+农户”的新的产业化经营模式,进一步提高农民进入市场的组织化程度,促进农业增效、农民增收。 

(二十二)深入开展知识产权试点示范工作,形成一批知识产权创造、运用、保护和管理能力强,运用知识产权制度取得经济效益好的知识产权示范企业,以推动知识产权工作更好的开展。

七、加强知识产权服务体系建设

(二十三)推进知识产权信息化建设,建立政府知识产权信息服务平台。整合知识产权信息资源,形成专利、商标、著作权、地理标志、植物品种等知识产权信息服务平台,实现知识产权信息资源的共享。建立和完善专题专利信息数据库。建立知识产权网上交易平台,促进知识产权的运用。

(二十四)制定促进知识产权中介服务机构发展的政策措施,支持和引导知识产权中介机构发展。充分发挥行业协会的作用,支持行业协会开展知识产权工作,促进知识产权信息交流。加强政府对行业协会知识产权工作的监督指导。组织开展多种形式的知识产权中介交易活动,开通网上知识产权交易市场。

八、加强知识产权人才队伍建设

(二十五)建立部门协调机制,统筹规划知识产权人才队伍建设。要制订专门计划,选送优秀人才进行知识产权方面的培训深造,重点培养企业急需的知识产权管理和中介服务人才。完善吸引、使用和管理知识产权专业人才相关制度,优化人才结构,促进人才合理流动。人事部门要将知识产权专业人才作为紧缺人才列入人才开发计划。

 

 


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