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【第三期】文件汇编(5-6月)

2018-05-18 17:45:34   来源:   点击:

市政府文件

 

榆林市人民政府关于

坚决遏制房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的通知

榆政发〔2010〕19号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

近年来,我市认真贯彻落实中、省关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施,调整优化住房供应结构,规范房地产开发经营行为,积极解决低收入家庭住房困难问题,全市房地产市场呈健康平稳发展的态势。但是,也还存在着部分区域房价上涨过快、发展不平衡等问题。为了坚决遏制房价过快上涨,促进房地产市场平稳健康发展,根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国办发〔2010〕10号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)、《陕西省人民政府转发国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(陕政发〔2010〕16号)和《陕西省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》(陕政办发〔2010〕29号)精神,现就有关问题通知如下:

一、切实增加住房有效供给

(一)加快中低价位、中小套型普通商品住房建设,发挥普通商品住房的调控作用。针对我市中小户型住房短缺,低收入家庭住房困难的实际,加大中低价位、中小户型商品房的市场供应。各县区要抓紧编制2010-2012年住房建设规划,明确公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房及限价商品住房的建设规模,严格实施规划,加快项目建设。各级各有关部门要对普通商品住房开发项目建设开设绿色通道,加快规划建设和预销售审批,简化办事程序,缩短审批周期,促进项目建设。同时,建立项目跟踪督查机制,督促房地产开发企业加快项目建设,确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。

(二)增加住宅建设用地有效供应,提高土地开发利用效率。各县区要科学把握土地供应的总量、结构和时序,及时修编完善年度土地供应计划并向社会公布。要优先保证廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的土地供应,确保上述住房的年度土地供应量不低于居住用地供应总量的70%。对依法收回的闲置土地,要优先安排用于普通住房建设。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时,积极探索综合评标一次竞价双向竞价等出让方式。国土资源部门在普通商品房用地出让时,在限户型、限容积率、限销售均价的前提下,由具有房地产开发资质的企业竞拍地价,抑制居住用地出让价格非理性上涨。

二、合理引导住房消费,坚决抑制投资投机性购房需求

(一)严格执行差别化信贷政策。按照中省规定,对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女,下同),贷款首付款比例不得低于30%;对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款比例不得低于50%,贷款利率不得低于基准利率的1.1倍;对贷款购买第三套及以上住房的,贷款首付款比例和贷款利率应大幅提高,具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。

严格执行中省有关规定,限制各种名目的炒房和投机性购房。对商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的区域,商业银行要暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。根据实际情况变化,要采取临时性措施,在一定时期内限定购房套数。对境外机构和个人购房,严格按有关政策执行。

(二)继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行中省有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策,引导居民树立合理、节约的住房消费观念。对于不符合规定条件的,一律不予相关税收优惠。

(三)各级房产部门要利用房地产预售合同备案、交易、权属登记等环节的信息,积极配合金融机构做好二套住房购房贷款管理。商业银行、税务部门在执行差别化信贷和税收政策时要参考房产部门的认定意见。

三、大力发展县域房地产市场

(一)各县区要着力培育和搞活县域房地产市场,抢抓当前房地产投资向县城和有条件的建制镇转移的发展机遇,进一步提高城镇规划的科学性、指导性、前瞻性,优化投资环境,吸引信誉好、实力强的投资商到县域城镇投资房地产开发项目或旧城改造,提高县域房地产市场规模和档次。

(二)各县区要在土地利用总体规划确定建设用地范围内,在适宜居住的山坡地、林地、荒地上开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的普通居住区。

四、进一步加强房地产市场监管

(一)加强商品房预(销)售管理。要完善新建商品房预售资金监管制度,合理确定商品住房项目预售许可的最低规模。不得分层、分单元办理预售许可。房地产开发企业在取得预售许可10日内,一次性公开全部房源,明码标价对外销售。

(二)加强房地产市场信息系统建设和监测工作。要加快市级房地产市场信息系统建设,在年内与省级房产市场信息平台联网。各县区要制定房地产信息化建设工作计划,尽快实现房屋登记、交易、产权登记等业务管理的电子信息化,神木、府谷、靖边、定边、绥德、米脂六县要积极建设网上备案系统。要按月对商品房和经济适用住房价格进行统计上报,按季度形成市场监测分析报告,及时发布相关信息。

(三)进一步规范房地产市场秩序,严厉打击房地产市场违法违规行为。房产部门要对已发放预售许可证的商品住房项目进行清理,对未取得预售许可证、擅自收取订金、囤积房源、恶意炒作、哄抬房价的房地产企业及中介服务机构,严格依法给予处罚,包括降低资质、注销资质证书等;规划部门要严格审查商品房套型结构比例指标,对不符合土地出让合同住房套型结构比例要求的,不得核发建设工程规划许可证;国土资源部门要严格土地出让价款的收缴,严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为,并限制有违法违规行为的企业新购置土地,加大对闲置土地清理力度,从高征收土地闲置费,督促企业加快项目建设;人行及银监部门要加大对房地产贷款的监管和指导,加强对信贷资金流向跨境投融资活动的监控,防范信贷资金违规进入房地产市场;物价部门要不断完善商品住房价格监管措施,简化办事程序,缩短认证时限。对商品房价格备案,对政策性和保障性住房实行政府指导价或政府定价。建立健全明码标价制度,实行一套房一标价,依法查处各类价格违法行为。新建商品住房的供水、供电、供气、供暖、有线电视、安全监控系统及其他属于购房人所有的公共设施、设备的配套建设费用,均包含在住房价格中,房地产开发经营单位不得向购房人另行收取;税务部门要认真做好土地增值税的征收管理工作,对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查,进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度;国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为,严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务;工商部门要依法查处虚假房地产广告等行为;商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理,对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业,不得发放新开发项目贷款。

五、加大保障性安居工程建设力度

(一)加快廉租住房建设。要严格执行廉租住房配建政策,原则上经济适用住房中的廉租住房配建比例不低于15%,普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%,平房片区改造中也应给廉租住房留出一定的配建比例。要通过平房片区改造和新建、改建、政府收购等方式,增加廉租住房房源。要多渠道筹集建设资金,出台廉租住房共有产权实施细则,实行廉租住房租售并举,解决资金制约瓶颈。

(二)扩大经济适用住房覆盖范围。要根据低收入和中等偏低收入家庭住房情况,合理确定经济适用住房建设规模,调整经济适用住房供应对象的适用标准。继续深化企事业单位的住房制度改革,积极指导有条件的企事业单位进行住房分配货币化改革。要研究探索建设公共租赁住房和限价房,解决低收入家庭的住房困难问题。

六、加强组织领导

(一)加强领导。各县区政府要充分认识坚决遏制房价过快上涨,促进房地产市场平稳健康发展的重要意义,认真落实中省房地产市场调控措施,清理和纠正已出台的越权减免税以及其他与中省调控要求不符合的规定,采取坚决的措施,遏制房价过快上涨,促进房地产市场健康发展。

(二)加强宣传。要加强对房地产市场调控政策宣传力度,引导媒体客观、公正报道房地产市场情况,引导群众树立合理住房消费观念,稳定市场预期,形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。

(三)加强督查。市级各有关部门要加强对县区贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导,尤其要对房价上涨过快的县区进行重点督查,切实把各项房地产市场调控措施落到实处。市住房和城市建设局要组织开展全市房地产开发企业经营行为整治工作,及时纠正和严肃处理违法违规行为,检查处理结果要于6月上旬前报市政府。

 

                                榆林市人民政府

                             年五月十四日

 

 

 

榆政发〔201021

榆林市人民政府关于

开展第一次水利普查的通知

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为全面了解水利发展状况,提高水利服务经济社会发展能力,实现水资源可持续开发、利用和保护,国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。为了切实做好第一次水利普查工作,根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发〔20104号)和《陕西省人民政府关于开展第一次水利普查的通知》(陕政发〔201012号)精神,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、普查的目的和意义

开展水利普查是为了查清我市江河湖泊基本情况,掌握水资源开发、利用和保护现状,摸清经济社会发展对水资源的需求,了解水利行业能力建设状况,为研究确定全市经济社会发展规划、制定各项经济社会政策提供可靠的基础信息支撑。搞好水利普查工作,有利于谋划我市水利长远发展思路,科学制定全市经济社会可持续发展战略;有利于实行最严格的水资源管理制度,推进水资源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理体制改革,增强水利公共服务能力;有利于提高社会水患意识和水资源节约保护意识,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、普查的对象和内容

按照省政府统一部署,第一次水利普查对象为:我市行政区域内的江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点取用水户。

普查的主要内容为:一是河流湖泊基本情况,包括数量、分布、自然和水文特征等;二是水利工程基本情况,包括数量、分布、工程特性和效益等;三是经济社会用水情况,包括分流域人口、耕地、灌溉面积以及城乡居民生活和各行业用水量、水费等;四是河流湖泊治理和保护情况,包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排污口及废污水排放量等;五是水土保持情况,包括水土流失、治理情况及其动态变化等;六是水利行业能力建设情况,包括各类水利机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等。

三、普查的时间和安排

第一次水利普查的标准时点为20111231日,时期资料为2011年度。2010年开展普查方案设计、试点、培训和宣传动员等工作。2011年开展清查登记、台账建设和现场调查等工作。20121月至6月,填表上报、数据处理和审核验收。20127月至12月,普查成果验收、汇总发布和资料开发。

四、普查的组织和实施

第一次水利普查涉及范围广、参与部门多、调查任务重、技术要求高、工作难度大。各县区、各有关部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则,认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。

为加强对此项工作的领导,市政府决定成立榆林市第一次水利普查领导小组(名单附后),负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在市水务局,承担领导小组日常工作,具体负责普查工作的业务指导和督促检查。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,共同做好普查工作。各县区政府也要成立相应的普查领导小组及其办公室,结合实际,制订具体实施方案,认真做好本地区水利普查工作。

五、普查的经费保障

此次水利普查所需经费主要由市、县两级财政负担,分别列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。

六、工作要求

()坚持依法普查。我市行政区域普查范围内的单位和个人,必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《陕西省实施〈中华人民共和国统计法〉办法》的有关规定和此次普查的具体要求,如实填写、按时报送普查数据,确保普查工作顺利进行。

(二)确保数据质量。各县区各有关部门要结合实际,建立普查工作岗位责任制度、质量控制制度、检查验收制度,加强审核把关,严格检查验收,提高源头资料质量,确保普查数据真实可靠。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报或伪造篡改普查资料。

(三)严格资料管理。水利普查取得的资料,严格限定用于普查目的,不得作为对普查范围内单位或个人实施考核、奖惩的依据。普查机构及其工作人员,对在普查中获得的涉密资料和数据,必须严格履行保密义务。

(四)加强宣传工作。我市水利普查宣传工作由市委宣传部负责协调。各级宣传部门要充分利用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体,广泛深入地宣传水利普查的重要意义和有关要求,为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

(五)狠抓工作落实。第一次水利普查工作头绪多、任务重、政策性强,各县区政府要把此项工作纳入年度目标考核范围,加强督促检查,严格考核奖惩,确保按期完成普查任务。

  

                    

 

榆林市人民政府

                         ○一○年六月一日

 

榆林市人民政府关于

印发2010年地质灾害防治方案的通知

榆政发〔2010〕22号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市2010年地质灾害防治方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                           榆林市人民政府

                         年六月一日

 

榆林市2010年地质灾害防治方案

 

为了切实做好2010年全市地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)要求和《陕西省十一五地质灾害防治规划》的安排部署,结合我市地质灾害活动的现状与发展特征,制定本方案。

一、全市地质灾害现状及2009年地质灾害概况

我市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂缝。全市现有调查确定的地质灾害隐患点891处,其中崩塌(含不稳定斜坡)520处,滑坡326处,泥石流沟20条,地面塌陷24处,地裂缝1条。按灾体规模分,大型隐患点9处,中型隐患点214处,小型隐患点668处。按威胁等级分,受威胁人数1000人以上或潜在经济损失1亿元以上的特大级地质灾害隐患点3处;受威胁人数300人以上1000人以下或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的重大级地质灾害隐患点9处;受威胁人数30人以上300人以下或潜在经济损失1000万元以上5000万元以下的较大级地质灾害隐患点116处;受威胁人数30人以下或潜在经济损失1000万元以下的一般级地质灾害隐患点763处。全市受地质灾害威胁的人口总数为23531人。

2009年,在市委、市政府的正确领导下,在省国土资源厅的精心指导下,我市各级国土资源部门认真开展工作,严格履行地质灾害防治职能,建立健全了地质灾害群测群防网络体系和群专结合的监测体系,地质灾害气象预报预警体系初步建立,应急指挥中心正在筹建之中,开展了地质灾害的工程治理和受威胁居民搬迁避让工作,神府矿区矿山地质环境综合治理已全面启动,各项防减灾措施得到落实。2009年全市共消除各类地质灾害隐患204处,其中工程治理37处,投资3803.2万元;搬迁避让167处,共搬迁349户1619人,投资364.5万元。由于降水和人类工程活动的影响,全年共发生地质灾害5起,造成1人死亡,1人受伤,直接经济损失约98万元。灾害主要发生在子洲县、米脂县、吴堡县、靖边县。

二、今年地质灾害防治形势及趋势预测

我市南部黄土丘陵沟壑区土质疏松,植被稀少,山大沟深,地质灾害隐患点多面广,突发性和危害性都很强,监控不易;北部风沙草滩区由于煤矿开采,形成了大量的地质灾害隐患,矿区地质环境恢复任务繁重。加之我市地质灾害的发生与降水和冻融作用密切相关,地质灾害的高发期和易发期为汛期和冻融期,汛期从5月开始,10月结束,结冻期为11~12月,融冻期为次年3~4月,因此我市的地质灾害防治呈现出全年性,任务非常艰巨。

今年3月10日凌晨1时30分发生在子洲县双湖峪镇双湖峪村石沟自然村的大型黄土崩塌,是典型的发生在融冻期的地质灾害。造成18户44人被埋,27人死亡,17人受伤,损毁窑洞29孔(间),损失巨大,教训极其深刻,暴露了我市地质灾害防治工作的薄弱环节,凸显了我市地质灾害防治形势的严峻性,反映了强化防灾工作的紧迫性、必要性和科学预防的重要性。

根据全市地质灾害分布、发育特征,结合降水和冻融作用影响,2010年全市地质灾害发生趋势预测如下:

(一)地质灾害发生区域预测。

1、神木~府谷采煤区、榆阳~横山采煤区、南部六县黄土梁峁沟壑区、定边~靖边南部白于山区。我市北部矿区随着煤炭开采的强度不断加大,采空区面积也在不断增加,由此引发的地面塌陷、地裂缝、泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害也不断增多,呈急剧上升趋势。南部六县黄土梁峁沟壑区及定边~靖边南部白于山区由于不规范的人类工程活动和高切坡建窑现象十分普遍,黄土崩塌、滑坡等地质灾害将时有发生。

2、有可能发生地质灾害的城镇有:榆林市城区、神木县城、府谷县城、横山县城、绥德县城、清涧县城、米脂县城、子洲县城、吴堡县城及佳县县城等,这些城镇地质环境条件复杂,人口集中,在降水、人类工程活动等因素的影响下,有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。

3、有可能发生地质灾害的交通线路有:铁路,神延线清涧~绥德段,神朔线店塔~府谷段。公路,210国道清涧~绥德段,307国道绥德~吴堡段,省道神木~府谷段。以上线路位于黄土梁峁沟壑区,修路切坡形成的不稳定斜坡较多,若遇暴雨、连阴雨,局部地段可能发生滑坡、崩塌等地质灾害。尤其是对于在建的包西铁路、太中银铁路、榆绥高速公路、神府高速公路等施工沿线,在汛期降水集中时,极易诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

4、有可能发生地质灾害的区域有:榆林市地质灾害防治规划和各县区的地质灾害防治规划中确定的地质灾害高易发区和中易发区,这些区域内地质灾害数量多,分布集中,对人民生命财产安全的威胁较大。

(二)地质灾害发生的时段预测

地质灾害的发生与降水和冻融作用密切相关,因此我市的地质灾害高发期和易发期为汛期和冻融期。汛期从5月开始,10月结束;冻融期为11~12月和次年的3~4月。

三、地质灾害防治重点

(一)重点区域:根据地质灾害的调查与区划报告,地质灾害的重点防范区域,一是地质灾害的危险区和高、中易发区,二是矿区、学校、铁路、公路两侧和河道两岸,三是有地质灾害隐患的城市居民居住区和农村村民集中居住区,四是重要地质灾害隐患点。

(二)重点县:神木县,府谷县,子洲县,清涧县,绥德县,米脂县。神木县、府谷县重点防治矿山地质灾害和铁路、公路沿线的地质灾害,子洲县、绥德县、米脂县重点防治崩滑流地质灾害和太中银铁路沿线的地质灾害,清涧县重点防治铁路、公路沿线的地质灾害。

(三)重点城镇:榆阳区。重点防治榆林市城区的地质灾害。

(四)重点防治段:神朔铁路神木县店塔镇~府谷县城段,神延铁路绥德县城~清涧县折家坪镇段,210国道清涧段,包西铁路、太中银铁路、榆绥高速公路、神府高速公路等施工沿线。

(五)重要地质灾害隐患点:根据现有各地质灾害隐患点发展趋势、危害程度及危险性等因素,本着危害程度大、稳定性差的原则,从中选择53个重要隐患点作为2010年度市级防治方案监测点。

四、地质灾害防治任务

按照《陕西省十一五地质灾害防治规划》和《榆林市地质灾害防治规划》(2008~2015)的安排部署,2010年全市地质灾害防治主要任务有:一是开展地质灾害基础调查与管理信息平台体系建设,建立与健全地质灾害应急救援指挥体系;二是完善群测群防体系,落实市、县区方案监测点的监测责任;三是全面开展神府矿区矿山地质环境治理试点示范工作;四是加强人为诱发的地质灾害的防治工作;五是有计划的开展地质灾害工程治理和受地质灾害隐患威胁居民的搬迁避让工作。

五、地质灾害防治措施

(一)加强宣传教育工作。

实践证明,领导的防灾意识和群众的自我防范是防灾的关键。各级政府和各有关部门要认真学习宣传《地质灾害防治条例》,加强对各级领导干部的宣传和广大干部群众的宣传,尤其是汛期应加大宣传力度、扩大宣传面,使广大干部群众充分认识地质灾害的危害性及地质灾害防治工作的重要性和紧迫性,增强全民的自我防范意识和社会责任感。

(二)加强领导、分工协作。

地质灾害防治工作要在各级政府的领导下实行统一管理、分工协作的原则。市、县地质灾害防治工作领导小组对本辖区内的防治工作总负责。市、县区国土资源管理部门对地质灾害的防治工作进行组织、协调、指导和监督,水利、气象、交通、电力、建设、公安、民政、卫生等各有关部门根据防灾职责负责本部门的防灾工作。

(三)严格执行各项工作制度。

1、进一步落实行政首长负责制。通过行政首长负责制落实领导责任,建立一级抓一级,下级为上级负责的领导体制,保证防灾工作的顺利进行。

2、严格执行值班工作制度。汛期和冻融期要严格执行24小时值班制,保证灾情、险情的迅速传递和应急救援工作的及时开展。

3、执行隐患排查和汛期巡查制度。隐患排查和汛期巡查对于及时发现和消除隐患,防患于未然具有重要作用,要严格执行。

4、加强应急管理,提高应急反应能力。当前应急管理是地质灾害防治的薄弱环节,各县区要进一步提高对应急管理工作的重视,积极争取当地政府在机构、人员、资金等方面的支持,努力提高地质灾害应急反应能力。对于近期可能发生的地质灾害,要按照《突发性地质灾害应急预案》的规定,预测危害的程度,并做出预警预报,指出撤离避险的路线地点,防患于未然。灾情发生后,要立即赶赴现场进行应急调查,分析灾害原因,确定受灾程度,为现场救援提供必要的依据,并积极参与应急救援工作。

5、严格执行地质灾害速报制度。灾情发生后,应在第一时间迅速上报,可根据受灾程度按速报制度的要求越级上报,以便及时开展救援工作。灾情一定要据实报告,对虚报、瞒报或不报者,一经查实,严肃处理。

(四)进一步健全和完善群测群防网络,加强监测预报。

群测群防是预防地质灾害十分有效的手段,必须切实落实。要群专结合,群测群防,要建立县、乡、村、组、人五级安全责任机制,明确职责,层层落实责任;要把《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》发放到位;要实行动态监测,及时掌握地质灾害隐患点的变化发展趋势,做出准确的预报;要及时了解掌握天气变化情况,对可能发生地质灾害的地区发布预警预报。

(五)规范各类工程建设活动,遏制人为诱发地质灾害。

围绕社会主义新农村的建设,加强同发改委、财政、民政等部门的协调,充分利用扶贫移民搬迁经费或以工代赈资金,加快边远山区受地质灾害威胁群众的搬迁工作。做好农村宅基地和村镇建设用地的地质灾害危险性评估工作,从源头上防止和控制人为诱发的地质灾害的发生。在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时,应当对规划区进行地质灾害危险性评估,零星分散的宅基地,由县级地质环境监测站现场鉴定,避开地质灾害危险区和洪水威胁地带。

(六)落实经费,确保地质灾害防治工作顺利进行。

各级政府要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济发展计划,安排地质灾害防治工作专项经费,列入财政预算,用于防治工作的日常管理、突发性灾害的调查处理和地质灾害隐患点的监测、预报、治理及受隐患居民搬迁避让工作。

(七)认真执行地质灾害防治规划。

按照本县区《地质灾害防治规划》中2010年规划搬迁避让、治理的项目,本着突出可实现性、增强可操作性、资金落实有保障的原则,积极开展搬迁、治理工作,把规划目标和防治目标落实到年度地质灾害防治方案中,确保《地质灾害防治规划》的顺利实施。同时,要按照谁诱发谁治理,谁受益谁出资 的原则,由责任单位投入资金治理所造成或受影响的地质灾害。

(八)加强地质灾害防治队伍的建设,提高监测预报水平。

一是充实各级地质灾害管理和监测专业技术人员,加强现有人员的学习培训,为地质灾害防治队伍的建设打好基础;二是配备专业监测装备和交通工具,提高动态监测和科学预警预报水平。

 

榆林市人民政府关于进一步加强

土地管理保障榆横工业区建设的通告

榆政发〔2010〕24号

 

榆阳区、横山县人民政府,市政府各有关工作部门、直属机构:

榆横工业区是省委、省政府为加快榆林能源化工基地建设批准设立的全省第二大工业区。工业区东起榆溪河,南至无定河,西至横山县波罗镇、榆阳区芹河乡西界,北至榆阳区芹河乡北界,包括榆林经济开发区28.4平方公里、榆阳区芹河乡全部,横山县白界乡全部及波罗镇无定河以北8个整村,共涉及3个乡镇、两个国有林场、51个行政村,总人口31800人,总面积914平方公里(含矿区)。

为了进一步加快榆横工业区的建设,根据该工业区总体发展规划,市政府决定将工业区范围内的土地实行冻结,并根据项目建设需要对部分土地有计划、分批次地统征储备。为了进一步强化有关管理工作,做好相关土地统征储备,保障工业区建设顺利实施,根据有关法律法规,结合我市实际,现就有关事项通告如下:

一、加强宣传教育

各级各有关方面要大力宣传榆横工业区建设的重大意义,教育广大干部群众自觉遵守法律法规,关心支持工业区建设,共同创造良好的开发建设环境。各有关部门要通力协作,及时研究解决出现的问题,为工业区建设搞好协调服务。

二、严格项目准入

加强榆横工业区土地和规划管理,从严控制土地、规划审批,严格项目管理,使工业区的开发建设做到依法、规范、有序。为此,对有关管理工作重申和强调如下:

(一)关于城区西南新区的管理。按照市政府《关于印发榆林城区西南新区建设管理意见的通知》(榆政发〔2004〕74号)、《关于进一步加强榆林中心城区规划管理工作的通知》(榆政发〔2009〕48号)和《关于加强榆林城市规划区土地管理的意见》(榆政发〔2009〕67号)等文件精神,有关区域的规划建设管理工作,仍按市政府既定的办法执行,对中心城区土地实行统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理。

(二)关于原榆横工业集中区的管理。按照市政府《关于冻结榆横工业集中区规划范围内土地的通告》(榆政发〔2006〕60号)文件精神,该规划控制区112.71平方公里范围内的土地,从2006年8月15日起实行冻结,并实行四个一律不准,即未经批准一律不准将农用地变为工业及商住用地;一律不准新批农民宅基地;一律不准新批农业开发项目用地;一律不准擅自改变地上附着物的现状。

(三)关于园中园的管理。市上议定在榆横工业区预留给横山县的三产园区城乡一体化发展区的管理,也要统一纳入大园区规划体系之中,园中园建设要符合总体规划要求,控制性详规、产业发展规划、公共设施建设等要接受榆横工业区管委会的指导,重大建设事项要在管委会进行备案,具体实施工作由县人民政府组织,以便相关园中园的发展与整个工业区的规划管理和建设发展得到协调统一。

(四)关于其他区域的管理。根据市委办、市政府办《印发关于理顺榆林能源化工基地建设管理体制的实施方案的通知》(榆办发〔2009〕24号)要求,从2009年9月起,榆横工业区的管理由榆横工业区管委会负责。之前县区按规定已批准入区的项目也要符合榆横工业区的总体规划,所有项目一律实行榆横工业区管委会备案制。2009年9月之后,凡在榆横工业区规划控制范围内占用土地的各类项目都要在榆横工业区管委会办理入区手续。对未批准入区的项目一律不予办理土地、规划审批手续。同时,对在建项目进行全面清查,属违法用地的一律责令停工,并依法处置。

三、搞好征地拆迁

有关方面要按照市政府的统征规划和国土资源部门的具体安排,及时提供需征收的土地,并限期拆除、迁移地上附着物。任何单位和个人不得借故拖延。对各类违章建筑、逾期的临时建筑和统征项目确定后抢建的房屋、设施以及抢种抢栽的树木、苗木、药材、农作物等,一律不予补偿,无条件自行或强制拆除、清除。

四、优化建设环境

要依法保护项目业主和施工单位的合法权益。任何单位和个人不得借机强行分包建设工程、供应施工材料,不得设置障碍拦截工程车辆乱收费,不得以任何理由阻拦施工,不得在施工单位、施工地段聚众闹事,不得盗窃、哄抢、毁坏建设物资和施工设施、设备,不得随意拆除或损坏各种测量和施工标志,不得辱骂、殴打征地拆迁人员和施工人员。各建设和施工单位要自觉遵守国家有关法律法规,依法办事,文明施工,妥善处理与当地政府和群众的关系,共同营造良好的建设环境。

五、违反本通告有关规定的,要严肃处理。情节严重触犯法律的,由司法机关依法惩处

六、本通告从发布之日起施行

 

                            榆林市人民政府

                          二〇一〇年六月四日

 

市政府办公室文件

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

加强中小学幼儿园安全保卫工作的通知

榆政办发〔2010〕62号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

近期,福建南平等地和我省汉中市南郑县接连发生校园暴力伤害中小学生和幼儿园儿童的恶性案件,给受害师生及家庭带来了无尽的痛苦,造成了恶劣的社会影响。为了深入贯彻落实中、省关于加强学校安全工作的决策部署,全面加强学校安全管理和防范工作,切实维护广大师生的人身安全和正常的教育教学秩序,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

一、加强中小学幼儿园安全保卫力量

目前,我市学校安全保卫力量比较薄弱,难以有效防范和制止不法分子的故意侵害,特别是小学和幼儿园基本处于不设防的状态。各级各有关部门要统筹安排,采取有效措施,进一步加强学校的人防力量和物防、技防设施建设。要加强保安队伍建设,城区寄宿制中学,每500名学生配备1名保安;城区非寄宿制普通中小学和公办幼儿园每所配备3名保安;城区和农村民办幼儿园,每所最低配备2名保安;农村寄宿制中小学、公办幼儿园,根据办学规模,每所最低配备2名保安;农村小学教学点,在现有富余教职工中调剂安排合适的保卫、门卫人员。配备学校保安人员所需经费,公办学校由地方财政保障,民办学校由举办者出资。学校保安人员由公安部门管理的保安公司负责招聘、培训、管理、调配,学校具体安排执勤任务,并提供相应的工作条件。

城区中小学、幼儿园和农村寄宿制学校要装备校园视频监控和报警系统,并安排懂技术、负责任的管理人员进行监控,确保能够及时发现、快速处置异常情况和突发事件。要切实加强常规物防设施的配备和管理,学校门房都要安装电话,保持与辖区派出所的沟通联系,确保一旦出现紧急情况,能够及时报警、妥善处置。

各县区要快速推进警务进校园工作,帮助学校解决校园安全方面面临的实际问题。中小学、幼儿园要进一步加强门卫管理,严格实行外来人员验证、登记制度,严格禁止社会上无关人员进入校园。

二、深入排查整治学校及其周边治安环境存在的突出问题

学校及其周边治安环境整治是一项复杂的社会系统工程,需要各级各部门齐抓共管。各级政府要高度重视、统筹协调,整合公安、教育、城市综合执法、文化、卫生、工商、司法、食品监督等部门的力量和资源,形成工作合力,建立长效机制,切实把影响校园及其周边环境的突出问题解决好,让学生满意,让家长放心。各级公安部门要全面落实维护校园及其周边治安秩序的八条措施,加强中小学、幼儿园周边治安防控,加强校园周边治安巡逻,在学生上学放学期间,要有专门的警力疏导交通、维护秩序,及时化解、妥善处置治安问题和突发事件。其他各有关部门要根据各自职责,对学校周边的精神病人、有暴力倾向和缠访、闹访人员等特殊人群、高危人员进行梳理排查,及时掌握新的动态,会同街道、社区和用人单位,逐一落实稳控措施,严防出现危害学校和社会的极端事件。各学校也要采取针对性措施,认真排查学校与外部单位或个人之间的利益冲突,排查学校内部职工之间、学生之间、师生之间存在的矛盾纠纷,及时掌握各方思想动态,努力做到早发现、早处置,严防小事闹大,把一般性问题演变成恶性事件。

三、全面清理整顿民办中小学和幼儿园

5月中旬起集中两个月时间,在全市范围内开展清理整顿民办中小学和幼儿园工作。各县区政府要统一安排,组织有关部门对辖区内所有民办中小学和幼儿园进行一次全面的清理整顿。对未经审批、私自开办的民办中小学、幼儿园、托管班、教育培训机构、青少年校外活动场所等,要坚决依法予以取缔;对已经审批但不具备办学基本条件或存在重大安全隐患的学校,要一律限期整改,整改后仍达不到办学要求的,立即吊销办学许可证,勒令停办。清理整顿期间,各县区暂停对民办中小学、幼儿园及其它教育培训机构的审批。清理整顿工作结束后,对已经申报且达到学校设置标准的可批准设立,对未达到设置标准的一律不得审批。要严格审批制度,实行谁审批、谁签字、谁负责和责任倒查制度。

四、加强学生安全教育和教师安全培训工作

各级教育部门、各级中小学要有针对性地加强对学生的安全教育、法制教育和心理健康教育,不断强化学生的安全防范意识和法制意识,提高师生自救、自护和应急逃生的基本技能。要做到安全教育教学计划、课时、教材、教学人员、教案、考核六落实,认真开展平安校园创建活动和安全教育主题活动,重视对学生的心理疏导和教育,加强校园日常管理,切实防范校园暴力和打架斗殴事件发生,提高学生应对侵害的能力。每一所学校都要制定突发事件应急预案并组织演练,使师生熟悉疏散路线,掌握基本的自救自护技能,切实防范校园伤害事件的发生。要以班主任教师为重点,继续推进中小学教师安全培训工作,不断提高教师的安全知识素养和安全教育水平。

五、积极构建学校安全工作的长效机制

各县区政府要进一步加强组织协调,健全工作机制,夯实工作责任,强化监督检查,保证学校人防、物防、技防的经费需要,落实学校安全工作的各项措施。各级教育部门和学校要建立健全纵向到底、横向到边的校园安全管理体系,认真分析、及时研判学校安全面临的形势,及时发现问题,堵塞漏洞,不断增强工作的预见性、主动性和实效性。要全面落实学校安全工作责任制,认真落实各学校主要领导安全工作第一责任人的职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各级公安部门要主动发挥维护社会治安的职能作用,坚持打防结合、严打严防,坚决遏制各种涉校违法犯罪活动,确保校园安全稳定。要严格实行学校安全责任追究制度,凡由于责任不落实、排查不细致、措施不到位、整改不及时等问题,导致校园发生重大安全事故或恶性案件的,要依法严肃追究责任。

 

   榆林市人民政府办公室

                         年五月十八日

 

榆林市人民政府办公室转发

市公安消防支队关于构筑社会

消防安全防火墙工程三年规划的通知

榆政办发〔2010〕63号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市公安消防支队拟定的《榆林市构筑社会消防安全防火墙工程三年规划(20102012)》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

 

                       榆林市人民政府办公室

                       年五月十九日

 

榆林市构筑社会消防安全

防火墙工程三年规划(2010-2012)

榆林市公安消防支队

 

为全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》和政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作原则,推动社会消防安全管理创新,前移火灾预防关口,提升社会火灾防控能力,确保全市火灾形势稳定,根据全国构筑社会消防安全防火墙工程现场会议精神和公安部消防局、省消防总队《构筑社会消防安全防火墙工程工作实施方案》,特制订本规划。决定从2010年至2012年在全市范围内实施构筑社会消防安全防火墙工程。方案如下:

一、总体目标

四个四为着力点,即:落实政府部门消防工作四项责任、夯实农村社区火灾防控四个基础、开展社会单位消防安全四个能力建设、提高公安机关消防监督管理四个水平。力争通过三年努力,使我市社会单位自防自救能力全面提高,消防工作责任有效落实,农村社区火灾防控基础更加牢固,消防监督管理服务水平明显增强,重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制,确保全市火灾形势的稳定。

二、工作任务

(一)落实政府部门消防工作四项责任

1、落实政府消防工作组织领导责任。一是各级政府将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,纳入政府任期工作目标,制定实施十二五消防发展规划,保障消防工作与经济社会发展相适应。二是各级政府要建立政府分管领导牵头,发改委、财政、公安、民政、安监、住建、规划、工商、文广、教育、卫生等有关部门领导参加的消防工作联席会议制度,研究解决消防工作重大问题。三是各地要针对消防安全突出问题,每年开展消防安全专项治理;每年在重大节假日期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全检查及消防安全知识的宣传提示和教育培训,政府主要领导或主管领导亲自带队组织开展消防安全大检查;市、县两级政府对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办。四是发生较大以上火灾事故的,要迅速组织、指挥灭火救援及火灾事故调查、善后处理等工作,并及时召开火灾事故现场会。

2落实政府部门消防安全监管责任。一是各级政府要与所属的部门、行业、系统及大型消防安全重点单位签订消防安全责任书,进一步落实部门、行业、系统的消防工作责任,并定期进行检查考评,奖优罚劣。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,对涉及消防行政许可、火灾隐患整改、消防安全责任落实、消防宣传教育等方面的重大问题,公安、消防、安监、文广、教育、卫生、工商、住建、规划等相关部门,要齐抓共管,联合执法,共同解决。三是行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容,落实消防工作责任,开展消防安全检查和教育培训;在行业、系统内部,要逐级确定消防安全责任人、管理人和消防工作职能部门,逐级建立和召开消防工作例会,研究解决重大消防问题,逐级签订消防安全责任书,明确各级、各岗位消防安全职责,制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程,逐级实施消防安全标准化管理。四是要确定行业内消防安全重点单位,定期开展消防安全大检查活动,每年都要组织开展火灾隐患的专项治理活动,坚决消除火灾隐患,重大火灾隐患按期整改率达到100%。五是要增加资金投入,加强消防组织和消防设施、装备建设,提高火灾防控能力,对发生的火灾事故,行业主管部门要及时召开现场会,按照四不放过的原则,分清责任,严肃处理。六是要严格依法审核国家、省、市重点工程和重要的公共建筑工程项目,加强消防安全源头控制;具有安全监管职能的部门结合各自职责,对发现的火灾隐患依法查处或者移送公安消防部门处理。

3、落实公共消防设施建设责任。一是各级政府推动编制、实施城乡消防规划,加强公共消防设施建设。2010年,各县区及重点镇完成消防规划编制(包括安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信),其他建制镇、集镇、乡村消防规划应与建制镇、集镇、乡村建设规划同步完成;对不符合当地经济社会发展需要的消防规划及时组织修订。二是各级政府要把消防部队业务费列为同级财政一级预算,严格落实财政部、公安部300号文件精神和省财政厅、公安厅制定的《武警陕西省消防部队业务费保障标准》,全额落实国家和省专项建设配套经费。三是未建立公安现役消防站的吴堡、子洲、佳县、清涧、横山五个县在2010年底前完成消防站建设,消防车辆、抢险救援器材和个人防护装备的数量和质量达到国家标准要求配备,市级两年内完成化工应急救援基地建设四是各级政府应制定突发公共事件消防专项应急预案,建立政府统一指挥,公安、消防、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统2010年底前,市、县两级政府以公安消防队伍为依托,完成应急救援队组建工作;2011年底前,完成应急救援队伍管理、装备建设和与其他各类应急队伍统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的应急救援指挥平台。五是各级政府要结合城镇改造,集中整治城乡结合部、城中村及出租屋、三合一场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题,全面改善城乡消防安全环境。

4、落实政府部门消防工作检查考评责任。各级政府要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容,并逐级签订消防工作目标责任书,定期组织考评验收,定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业系统消防工作进行考评。

对于落实政府部门消防工作四项责任市公安局要提请市政府每年对各县区政府、各行业部门消防工作责任履行情况进行检查,每两年考评一次,对完成消防工作任务成绩显著的,市政府予以表彰奖励。

(二)夯实农村、社区火灾防控四个基础

1、夯实基层消防工作机构建设基础。农村、社区要建立健全消防工作组织领导机构,确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年,推动乡镇政府、街道办事处成立消防安全领导组织;2011年,各行政村、城市社区落实消防安全专兼职管理人员,负责日常消防安全工作。

2、夯实公共消防设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养,确保正常运行;每个社区要设置公共消防器材配置点,配足配齐灭火器材,保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划,在建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等基础设施时,一并加强消防水源、消防车通道和消防设施器材建设,保证农村公共消防设施与农村公共基础设施同步建设、同步发展;对木结构建筑集中、连片的村庄,要结合村庄整治和人居环境改造进行治理,提高建筑耐火等级,打通消防通道,拓宽防火间距,消除火灾隐患。

3、夯实消防工作群防群治建设基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人,制定防火安全公约,组织开展群众性的消防工作;居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任,定期开展防火检查,整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防,开展消防安全互查互督,一旦发生火灾能够联合组织扑救;村庄实行消防安全多户联防制度,轮流值班开展消防安全提示和检查。

4、夯实多种形式消防队伍建设基础。各地乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要,依法建立专职、志愿消防队,承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区,要建设治安、消防合一的治安联防消防队,加强保安人员消防安全培训,配备必要的消防器材,在治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育,并承担扑救初起火灾职能。其他村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。两年内所有乡镇、村庄、社区都要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

各地在夯实农村、社区四个基础中,要按照《陕西省建设社会主义新农村消防工作指导意见》和《陕西省城市社区消防建设标准》的要求,突出抓好六有建设,即:有消防组织机构、有防火公约、有志愿消防队、有宣传阵地,有消防水源和灭火设施、有职责制度。要向各乡镇、农村、街道、社区广泛印发工作标准和工作要求,县级以下政府和有关部门要定期开展检查指导,督促工作落实。2010年,要对所有乡镇、街道办事处进行一次全面检查督促,并抽查10%的行政村和社区;2011年,要督促各乡镇、街道办事处,对辖区所有村庄、社区进行一次全面检查指导,督促广大农村、社区达到六有要求。

(三)开展社会单位消防安全四个能力建设。

1、提高检查消除火灾隐患能力。社会单位要切实做到消防安全自查、火灾隐患自除。一是要确定消防安全管理人,也可由法定代表人兼任,具体负责本单位的消防安全管理,进一步加强对消防安全管理人的教育培训,使其熟练掌握消防管理知识,切实抓好本单位的消防安全工作。二是要坚持每日开展防火巡查,定期开展全面细致的消防安全检查,各单位都要明确防火巡查、消防安全检查的详细内容,落实巡查、检查人员的责任,完善巡查、检查记录,对发现的问题要有周密的程序督促整改并复查。三是要落实员工岗位消防责任,特别是重点要害岗位,要有员工消防安全职责、消防安全操作章程,要层层签订消防安全责任书,将防范火灾的任务层层分解到每一个岗位、每一名员工。四是对检查发现的火灾隐患要立即消除,不能立即消除的,应当制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金,限时消除。

2、提高组织扑救初起火灾能力。社会单位要做到火情发现早、小火灭得了。一是依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队,按照专职消防队建设标准配齐配全车辆装备和队员,并报市、县两级公安机关消防部门备案。二是有保安队的单位要建立保消合一消防队,对保安队员要经常进行巡查检查、灭火救援技能的培训。三是其他单位要建立志愿消防队,鼓励单位青壮年员工学习掌握消防知识技能,志愿从事消防工作。四是要制定灭火和应急疏散预案并定期演练,确保一旦发生火情,员工能按照职责分工及时到位、有效处置;要保证预案切合实际、操作可行,每次演练要有详细记录,并认真讲评。五是消防控制室值班操作人员要持证上岗,2010年内,所有操作人员必须全部取得各级公安消防部门的专门培训上岗证;2011年内,要全部取得消防行业特有工种职业资格证书,熟悉消防设备,熟练掌握火警处置和启动消防设施设备的程序和方法;到2012年,未取得消防行业特有工种职业资格证书的,一律不得从事消防控制室工作,单位也不得再录用没有职业资格证书的人员从事该项工作。

3、提高组织人员疏散逃生能力。单位员工要做到能火场逃生自救、会引导人员疏散。员工要掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位建筑物的每个楼层、疏散通道、安全出口要明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。

4、提高消防宣传教育培训能力。社会单位要做到消防设施标识化、消防常识普及化。一是消防设施器材要设置规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法。二是重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置提示禁止类消防标语。三是要落实消防教育培训制度,员工普遍达到懂基本消防常识、会查改火灾隐患;懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾;懂逃生自救技能、会组织人员疏散三懂三会要求。四是新录用的员工,必须首先接受消防培训教育,老员工要定期接受消防培训,消防技能不合格的不得上岗。

在开展社会单位消防安全四个能力建设活动中,要采取以下四项措施:一是市、县两级公安机关要制定周密细致的实施方案,针对不同类型单位实际情况,将消防总队制定下发的《消防安全四个能力建设十部试行标准》广泛下发到各社会单位,督促其全面实施达标。二是要选择一些有代表性的单位,帮助其摸索试点,培养四个能力建设标兵单位,适时召开现场会予以推广普及。三是在广大社会单位中层层组织开展四个能力建设双百标兵争创活动,通过考核验收,选拔推荐参加由省公安厅组织的评选表彰100个标兵单位、100个标兵消防工作者活动。四是要分类逐步推进,消防安全重点单位要全面落实四个能力建设内容;一般单位可结合实际,有重点地落实四个能力建设要求。2010年,属于人员密集场所的消防安全重点单位达标;2011年,所有消防安全重点单位和属于人员密集场所的一般单位达标;2012年,所有社会单位基本达标。

(四)提高公安机关消防监督管理四个水平

1、提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所多警联勤的消防执法机制,形成整治火灾隐患合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责,主动分析研判本地区消防安全形势,针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治,把火灾隐患消除在火灾发生之前;2010年,要提请政府组织公安、住建、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点,以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治;加强建设工程消防监督管理,依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。

2、提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构,配齐消防监督人员,县级以上公安机关全部建立消防机构;积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度,允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作;大力加强消防监督执法信息化建设和应用,切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核;深化警务公开,向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果,增强执法透明度;加强执法中的廉政建设,集中整改人民群众反映强烈的突出问题,提高消防执法的公信力和满意度;配齐消防监督检查装备,提高消防监督检查技术含量;开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动,定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训,全面提升消防执法能力和水平。

3、提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制,不断创新方式方法,丰富内容,加大投入,充分利用社会资源开展消防宣传,全面提高公民消防安全意识;继续深入开展消防宣传五进活动,在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动;全面落实《社会消防安全教育培训规定》,推动各级各类学校开展消防安全教育;积极培育发展社会消防安全培训机构,开展社会化消防教育培训,提高社会消防从业人员素质;充分发挥消防站教育基地作用,加大社会消防宣传力度。从2010年起,建设互联网公共消防服务平台,向社会发布火灾预警信息,开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

4、提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题,不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式;深化消防爱民实践活动,不断推出便民利民措施,积极开展消防技术咨询服务,指导社会单位开展消防安全工作;在推进合同制消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展;全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作,落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度;鼓励试行消防安全检查师制度,为社会单位提供消防技术服务;积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织;充分发挥市场机制和经济杠杆作用,将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容,推动单位自觉做好消防工作。

三、工作措施

(一)加强领导,提高认识。构筑社会消防安全防火墙工程是适应新时期消防工作需要,推动社会管理创新,提高全社会火灾防控能力、保持火灾形势稳定的重要举措。各级公安机关要将其作为今后一个时期消防工作的中心任务,积极争取当地党委政府的领导和支持,与公安三基工程、三项建设三项重点工作紧密结合,整体推进;要提请政府成立组织领导和专门工作机构,出台实施方案,组织召开会议,层层部署发动;要制订具体建设标准和考核验收标准,明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求;要提请各级政府及相关部门逐级签订责任状,督促社会单位、村庄、社区逐一签订责任书;要推动系统、部门将构筑社会消防安全防火墙工程纳入行业系统管理内容,建立和完善联动工作机制,形成政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与的工作格局。

(二)加强培训,广泛宣传。各级公安机关要加强对消防监督人员和公安派出所消防民警的业务培训,充分发挥消防执法监督员、消防安全四个能力建设辅导员、消防知识宣传员的三员作用,指导单位扎实开展消防安全四个能力建设。各级公安消防部门和公安派出所要按照职责分工,对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训,确保每个单位有一至两名消防安全四个能力建设的明白人。同时,要运用各种宣传媒体,采取多种形式,大力宣传构筑社会消防安全防火墙工程的重要意义和内容标准,在全社会形成浓厚的舆论氛围。

(三)典型引路,整体推进。要按照区分层次、分类指导、突出重点,扎实推进的原则,结合实际,针对四项工作重点,分别培育树立典型,打造构筑社会消防安全防火墙工程建设的样板,做到学有榜样、赶有目标。在此基础上,要发挥典型的示范带动作用,通过召开现场会等形式,不断总结推广好经验、好做法,指导和推动构筑社会消防安全防火墙工程扎实开展。

(四)考核验收,整体达标。要按照自下而上、层层落实的要求,每年对构筑社会消防安全防火墙工程进行考核验收。社会单位消防安全四个能力建设由单位对照标准自我评价合格后,向当地公安消防部门或公安派出所申报验收;政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况提请政府组织考核验收;消防监督管理工作由各级公安机关组织逐级考核。市级公安消防部门要在每年底对各地构筑防火墙工程进展情况进行一次检查,通报进展情况,表彰先进单位,2012年底进行总体验收。同时,市公安局要提请市政府把构筑防火墙工程作为消防安全责任制的重要组成部分,一并进行考核和奖惩。

(五)落实责任,严格奖惩。各级公安机关要充分发挥主力军作用,逐项细化分解构筑社会消防安全防火墙工程的目标任务,层层签订责任书,一级抓一级、层层抓落实;要加强工作检查和督导,对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要蹲点帮扶,帮助改进工作,确保取得实效;要将构筑社会消防安全防火墙工程考核结果与公安消防部门、公安派出所的评先评优挂钩,对成绩突出的先进单位和个人给予表彰,对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评,对重视不够、组织不力、工作不到位,导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的,依法依纪追究有关单位和人员的责任。

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发第五届榆林国际煤炭

暨能源产业博览会实施方案的通知

榆政办发〔2010〕65号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

第五届榆林国际煤炭暨能源产业博览会实施方案已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

年五月二十四日        

第五届榆林国际煤炭

暨能源产业博览会实施方案

 

为了进一步提高榆林在国内外的知名度,全面展示我市煤炭暨能源产业发展新成就,不断加强与国内外交流合作,促进能源化工基地建设,市政府决定举办第五届榆林国际煤炭暨能源产业博览会(以下简称煤博会)。为了搞好这次活动,特制定本实施方案:

一、时间地点

2010年9月1日至3日,在榆林旧飞机场举办。

二、举办单位

本届煤博会继续采用市场运作、政府指导、企业参与的模式。由榆林市人民政府、陕西省贸促会、陕西省国土资源厅、陕西省煤炭工业局、陕西省煤炭工业协会主办;榆林市贸促会、陕西世信贸易展览有限公司承办;市招商局、能源局、工业信息局、文化广电新闻出版局、中小企业促进局、环保局、供电局、工商局协办。

三、主要内容及参加单位

(一)本届煤博会主要展示内容有:大型煤炭企业、煤电企业、石油企业、化工企业集团形象与成果展示;煤矿高产高效、安全生产示范形象展示;煤炭资源整合与煤炭招商项目展示;煤炭采掘、勘探、运输、洗选技术与设备展示;煤矿通风、除尘、支护、提升设备展示;煤矿通信、照明、电气、排水技术与设备展示;煤电、煤化工、洁净煤技术与设备展示;电厂电站装备及电力环保产品展示;石油化工天然气技术与设备;环保科技与脱硫脱硝技术与设备展示。

(二)各县区和榆神、榆横工业区宣传自己的优势产业,宣传投资环境和政策规定,开展项目招商和经济技术合作,广交朋友,帮助本地企业走向国内国际两个市场。

(三)举办榆林招商引资洽谈会和煤炭科技论坛、经济转型发展论坛。

(四)本届煤博会将邀请国内外知名企业、煤炭企业、煤炭科研机构、煤矿机械制造大型企业,各省矿务局、煤炭专家,能源化工企业、能源化工科研机构、能源化工设备制造企业,新闻媒体等参展参会,我市各县区、工业区和有关部门也要组团参展参会。预计参展参会单位将超过500家,布展面积约30000平方米。

四、领导机构和工作机构

   任:胡志强   市长

执行主任:姜国璋   副市长         

长:武守真   市政府办公室副调研员

副秘书长:高生举   市贸促会会长

   员:刘仲平   市委宣传部副部长

          贾占狮    榆林日报社社长

          高登峰    市工信局局长

          李文明    市住建局局长

                市财政局局长

                市文化广电新闻出版局局长

          赵建宏    市商务局局长

                市能源局局长

          赵文伦    市发改委副主任

                市环保局局长

          王丽华    市招商局局长

          贾正兰    市旅游外事局局长

          韩志平    市扶贫办主任

                市中小企业促进局局长

                市供电局局长

          贺定森    市盐务局局长

          薛成胜    市工商局局长

          白玉功    市公安局副局长

          姜茂雄    市交警支队队长

                市贸促会秘书长

          杨海燕    榆林电视台台长

          王宏岩    市城投集团公司总经理

          谢寅勤    榆阳机场总经理

          王克俭    榆林火车站站长

          曹林炳    陕西世信贸易展览有限公司董事长

          黄小芬    陕西世信贸易展览有限公司总经理

大会组委会下设8个工作组:

(一)会务协调组

 长:高生举    市贸促会会长

副组长:李      市贸促会秘书长

负责本届煤博会的总体策划安排,会议组织、联络、协调,各项材料、报告、致辞的草拟,负责各县区、开发区组团名单收集和产品展示收集及其它会务工作。

(二)招商招展组

  :黄小芬  陕西世信贸易展览有限公司总经理

负责国内招商、国际招商;负责展台搭建及场地广告的组织安排;负责会前的策划宣传,包括报纸、广告、网络、请柬、横幅等;负责新闻发布会的组织、安排;负责国内客商的食宿、交通安排;负责会前会中的安全工作;负责大型宴会的组织安排;负责场地的划分和大型设备的安排;负责会中交易成果的统计。

(三)招商引资洽谈组

 长:王丽华    市招商局局长

负责制定招商引资洽谈会组织实施方案和整个活动的组织实施工作。

(四)煤炭科技论坛组

 长:崔      市能源局局长

负责制定煤炭科技论坛组织实施方案和整个活动的组织实施。

(五)经济转型发展论坛组

 长:李      市中小企业促进局局长

负责制定经济转型发展论坛组织实施方案,就中小企业单纯依靠资源单一发展如何向多元发展转变进行探讨,负责整个活动的组织实施。

(六)宣传组

 长:刘仲平    市委宣传部副部长

负责组织榆林日报、榆林电视台、榆林新闻网、榆林政府网以及驻榆各新闻单位,做好会前、会中的宣传报道工作;负责组织榆林主要媒体参加8月上旬在西安召开的新闻发布会。新闻发布会后,陆续在榆林日报、榆林电视台、榆林新闻网、政府网发布有关煤博会的报道或消息。8月28日,应有采编人员到现场开始采访报道。负责开幕式现场采编报道等。

(七)安全保卫组

 长:白玉功    市公安局副局长

负责会场消防通道畅通,维护开幕式现场和市内交通秩序,防火防盗。负责省上领导和外商等的安全保卫,负责各驻地宾馆饭店的安全等。8月28日至9月4日,应有专职巡逻小分队在展会现场巡逻,防止偷盗和破坏行为。

(八)文艺演出组

  长:李      市文化广电新闻出版局局长

负责各县区在煤博会期间文艺演出的组织、安排、策划、节目审核等。

五、重要活动安排

(一)8月上旬在西安召开新闻发布会,主办单位、承办单位、协办单位负责人出席会议,向媒体介绍大会筹备情况、榆林的基本情况和投资环境等情况,向国内外宣传煤博会的概况。

(二)8月中旬,市政府召开动员会和筹备工作调度会,全面安排部署煤博会各项工作任务。

(三)9月1日上午九时举行大型开幕式,届时,省上主办单位领导,市上五套班子领导,各部门负责人,各县区和榆神、榆横工业区代表团,参会企业负责人,新闻媒体等参加。

(四)9月1日下午3时,举行煤炭科技论坛。

(五)9月1日晚6时,举行大型招待晚宴,招待出席会议的国内外嘉宾和各企业代表。

(六)9月2日上午9时,举行经济转型发展论坛。

(七)9月2日下午3时,举行榆林招商引资洽谈会。

(八)9月2日20时,参会大型企业组织的文艺晚会演出。

(九)在煤博会期间,为了给各县区提供一个宣传的平台,将安排部分县区以文艺表演的形式突出宣传本县区优势资源、优势产业、发展成就等。具体安排另行通知。

六、参会要求

(一)各县区、各部门要高度重视一年一度的煤博会,动员和组织煤炭企业、能源化工企业以及其它名优产品企业组成代表团,积极参展参会。借会展经济平台扩大对外开放,宣传自身优势,加强与国内外的交流与合作,力争取得实效。

各县区、榆神、榆横工业区将组团名单(包括团长、副团长、联络员、参会人员、联系方式等)于2010年7月底前报第五届煤博会组委会办公室(榆林市贸促会,地址:榆林市胜利中巷3号,联系人:王斌成、赵磊,联系电话:8139022、8139015,传真:8139011,E_mail:zhaolei781010@hotmail.com)。参展事宜请与大会组委会招商招展组联系(地址:榆林新建南路59号西亚大酒店10楼2号,联系人:黄小芬,联系电话:8162296,13809125941,传真:8162300)。

(二)市交通局、公安交警支队负责通知市内各收费站,对各地大型参展设备的出入境免费放行。(以市政府的邀请函为准)。

(三)8月27日前由市商务局、旅游外事(侨务)局等部门负责,对全市宾馆、酒店、餐饮业进行一次全面的检查整顿。市执法局负责对市区环境卫生进行一次整顿治理。

(四)工商部门要积极支持展会安排,现场帮助客商解决困难,促进煤博会逐步成为榆林的品牌展会。

(五)参会期间各代表团费用自理。

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市2010年食品安全整顿工作

利剑行动实施方案的通知

 榆政办发〔2010〕66号

 

各县区人民政府,市政府有关工作部门:

《榆林市2010年食品安全整顿工作利剑行动实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        榆林市人民政府办公室

    年六月十日

榆林市2010年食品安全

整顿工作利剑行动实施方案

 

为深入实施《食品安全法》及其实施条例,认真贯彻全省食品安全整顿工作电视电话会议精神,巩固前一阶段食品安全整顿工作成果,全面落实2010年食品安全整顿各项任务,根据《陕西省2010年食品安全整顿工作实施方案》结合我市食品安全整顿利剑行动工作安排,特制定我市实施方案。

一、总体目标及实施步骤

(一)总体目标。进一步加大食品安全整顿工作力度,通过集中攻坚,深入整顿,切实解决食品安全突出问题,使食品安全各环节监管责任进一步落实,食品安全标准有效实施,食品行业自律显著加强,农产品和食品质量安全水平明显提高,食品企业保证食品安全的责任意识进一步增强,食品安全监督体系更加健全,人民群众食品安全得到切实保障。

(二)实施步骤2010年整顿工作分三个阶段实施:

动员部署阶段(2010年6月10日至6月20日)。认真学习贯彻国务院办公厅《2010年食品安全整顿工作安排》和袁纯清省长在全省食品安全整顿工作电视电话会议上的讲话,各县区政府和各级食品安全监管部门结合实际,制定整顿工作具体实施方案,广泛宣传,深入动员。

组织实施阶段(2010年6月20日至12月中旬)。各县区政府统一组织协调各监管部门,按照整顿工作实施方案确定的目标、任务和完成时限,采取果断有力措施,深入排查食品安全隐患,限期治理食品安全突出问题,加强监管,实施监督抽检,构建长效机制,全面落实食品安全整顿任务。市级食品安全监管部门加强对县区监管部门整顿工作的协调指导和监督检查。市食品安全委员会办公室加强对各县区政府整顿工作的协调联系,按季度对各县区工作开展监督检查。

评估考核阶段(2010年12月下旬至2011年1月底)。县区政府和监管部门逐级组织开展食品安全评估考核。市食品安全委员会办公室组织开展对各县区整顿工作的评估考核。

二、全面落实主要整顿任务

(一)加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。

市级责任部门:市农业局、市畜牧局、市水务局、市质监局、市工商局、市卫生局、市食品药品监管局、榆林出入境检验检疫局。

整顿目标:全面落实食品添加剂管理法规、标准和有关监管制度,食品生产企业全部建立和落实使用食品添加剂报告制度。生鲜乳中三聚氰胺监测抽检合格率100%。有效规范食品添加剂生产、流通和使用 ,遏制生产、销售、使用非法食品添加物的行为。

整顿任务:组织开展问题乳粉彻查工作回头望,确保在食品生产加工、食品流通和餐饮服务各环节彻底清除问题乳粉。严格实施食品添加剂许可制度,开展食品添加剂生产、经营单位监督检查,严厉打击无证生产、无照和超范围经营食品添加剂行为,依法查处食品添加剂标签标识违法、违规行为。严格落实食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度、食品添加剂使用单位进货查验和台账登记制度。在初级农产品和水产品生产经营、食品生产加工、食品进出口、食品流通和餐饮服务各环节开展对食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测。按照全国食品安全整顿办公布的易被添加非食用物质和易被滥用添加剂名单,开展各环节专项执法检查。整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为,查处生产、销售、使用非法食品添加物行为。严格审核食品添加剂及相关产品研制申请。

(二)加强农产品质量安全整顿。

市级责任部门:市农业局、市畜牧局、市水务局、市粮食局。

整顿目标:农业投入品监测合格率保持全省先进水平,进一步降低禁用农、兽药残留检出占不合格产品比例。完善农产品、水产品质量安全监管协调合作、风险预警、应急处置等4项机制,规范产地准出与市场准入,全面提高质量安全水平和监管能力。水产健康养殖示范场、无公害水产品生产基地、水产苗种场三类生产单位100%建立生产、用药和销售记录,监管率达到100%。水产养殖环节中违法使用违禁药物的行为查处率达到100%。

整顿任务:一是开展种植业产品专项整治。建立农产品生产基地监管责任制,开展农药和禁用药物残留监测。加大农药生产经营监管力度,重点打击无证照生产农药的黑窝点,加强农药质量市场监督抽查。加大对违法生产经营高毒农药行为的处罚力度,推进农药信用体系建设;二是开展畜产品中禁用物质专项整治。加强生鲜乳质量安全监管,开展生鲜乳中违禁添加物专项监测和抽检,坚决取缔未经许可的非法收购站(点)。严厉查处在饲料原料和产品中添加有毒有害物质的行为。坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的三无饲料生产企业。严厉打击养殖过程中使用违禁药物的违法行为。加强对养殖户特别是散养户的抽检和巡查;三是开展兽药及兽药残留专项整治。强化兽药GMP 后续监管,规范兽药生产活动。严厉打击违法制售假劣兽药行为,加大违法案件查处力度。积极推进兽药GSP 制度,整顿兽药经营秩序。加大畜禽产品兽药残留监控力度,重点监测禁用药物、喹诺酮和磺胺类等抗菌剂类药物残留。加强兽药质量监督抽检。四是开展水产品质量安全整顿。严格规范水产苗种生产行为,严格苗种生产许可制度。开展以硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物为重点的水产品养殖用药专项整治。加强产地水产品监督抽查和市场水产品例行监测,严厉查处养殖环节中阳性样品生产单位。加强渔业科技入户和技术推广与培训工作。加强重大水生动物疫病监测,科学指导水生动物疫病防控。五是组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测,制定和实施监测计划,对新收获的小麦、玉米,进行真菌毒素项目的监测。对储存环节的粮食进行质量状况、储存品质和主要卫生指标的监测抽查。

以上任务中种植业产品专项整治由市农业局负责,畜产品专项整治和兽药专项整治由畜牧局负责,水产品生产环节整顿由市水务局负责,粮食质量安全监测由市粮食局负责。

(三)加强食品生产加工环节整顿。

市级责任部门:市质监局

整顿目标:食品生产加工企业进一步建立健全质量安全制度,逐步提高食品生产加工企业质量安全风险监控能力和食品质量安全水平,有效落实企业作为质量安全第一责任人的主体责任。食品质量安全重要指标抽检合格率较上年有明显的提升,高风险食品中风险物质检出率较上年进一步降低。

整顿任务:严格按照国家有关规定实施食品生产许可,督促企业严格建立并执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度和出厂检验记录制度和食品召回制度。组织开展食品生产加工企业食品质量安全监督抽查,进一步加大抽检覆盖面和抽检频次。督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度,查处企业生产不符合安全标准食品和行为。取缔无生产许可证的非法食品生产加工企业。大力整顿高风险食品行业,严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。结合本地实际,突出重点,集中整顿投诉举报多的食品行业。继续推广龙头带动、园区集中、股份联合、专业合作等4种食品生产加工小作坊整合模式,探索建立对食品生产加工小作坊加强监管的长效机制。

(四)加强食品进出口环节整顿。

责任部门:市出入境检验检疫局

整顿目标:进一步落实进出口食品生产加工企业的食品安全主体责任,有效提升进出口食品质量安全监管能力,完善监管机制,加大整顿工作力度,全面提升榆林地区进出口食品质量安全水平。

整顿任务:榆林出入境检验检疫局负责全面核查出口备案食品生产加工企业和原料备案基地,对检查中不符合出口备案要求的生产加工单位和原料基地,立即停止其产品的出口并注销其出口备案资格。加强对进出口食品、食用农产品的检验检疫监管。重点加强对出口食品中的食品添加剂和违法添加非食用物质的监控和检测,及时与地方质监部门沟通食品生产加工环节的监测信息,完善进出口食品安全信息通报制度和风险预警机制;加强检验检疫诚信系统的建立和推广,完善进出口食品、食用农产品企业的不良记录制度,严厉打击逃避检验检疫的行为,鼓励和支持诚信守法企业的发展;加强进口食品检验监督管理,建立和完善食品进口和销售记录制度,加强进口食品持续监管。

(五)加强食品流通环节整顿。

市级责任部门:市工商局

整顿目标:全面落实食品流通环节八项监管制度,深化专项执法检查,不断强化日常规范监管,有效扩大监管覆盖面,完善服务体系,保证投诉举报渠道畅通,依法保护消费者权益。创新机制手段,全面推广一票通等监管机制,有效落实监管片区责任,提升执法效能,及时查处违法案件。

整顿任务:严格执行食品流通许可制度,完善食品市场主体准入机制。开展规范食品经营主体资格专项执法检查,依法查处和取缔无证无照经营食品违法行为。完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度,建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管,监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录等八项制度,督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度,开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查,开展农村食品市场专项执法检查,开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查。加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度,打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。加强流通环节食品安全举报投诉受理和处理工作,及时查处食品安全案件,加大对违法食品广告的查处力度。

(六)加强餐饮消费环节整顿。

市级责任部门:市卫生局(职能移交前)、市食品药品监管局(职能移交后)

整顿目标:全面落实餐饮服务许可和监督管理制度。增强餐饮服务单位自律意识,餐饮单位100%建立原料进货索证制度。县城以上城市所有集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。有效遏制无证经营行为,及时查处重大案件。提高学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小型餐饮单位食品安全水平,切实保障人民群众饮食安全。

整顿任务:建立和完善餐饮服务许可审查制度,规范程序,提高准入门槛,严把许可准入关。对农村餐饮单位、学校及建筑工地食堂、农家乐、旅游点餐饮单位及小型餐饮单位等进行拉网式检查,依法查处无证经营行为。全面推行食品卫生监督量化分级管理制度。探索农村宴席规范化管理制度,推行乡村厨工体检培训及农村宴席登记、备案管理、食品卫生管理员等制度;强化餐饮业原料进货索证制度,开展专项监督检查,对未建立健全食品原料采购索证和验收制度、建立台账并设专人管理的要依法严肃处理,对原料进货索证制度执行不力的要限期整改直至达到要求;对使用不合格原料加工食品行为进行专项整顿。开展专项监督检查,集中清理整顿。重点加强对食用油、调味品、食盐、水产品、畜禽产品、食品添加剂等重点原料的监督检查,严厉查处使用不合格和来源不明的原料、滥用食品添加剂等行为,严查肉品的购入和使用情况,依法查处采购和使用未经卫生检疫和非法屠宰的肉品行为。杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和劣质食用油等行为,杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为; 加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险重点品种和餐具及食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒以及温度、时间的控制等重点环节的监督检查力度;积极探索创建餐饮服务食品安全示范工程。协调和指导重大活动餐饮服务食品安全保障。建立健全应急处理机制,提高应急处置能力。

(七)加强畜禽屠宰整顿。

市级责任单位:市商务局

整顿目标:严把准入关,进一步清理整顿生猪定点屠宰厂(场),规范企业行为。强化对生猪定点屠宰厂(场)的日常监管,督促屠宰企业建立和完善肉品质量控制体系;稳步推进牛羊定点屠宰管理工作;结合实际开展禽类屠宰整治工作,确保肉品质量安全。

整顿任务:严厉打击私屠滥宰等违法行为,加强对私屠滥宰高发区域的巡查监控,对重点区域、城乡结合部的私宰窝点进行重点整治,及时查处违法案件;开展全省生猪屠宰企业审核换证,严格审核条件,对审核不合格的生猪屠宰企业不予换证,对要求整改但整改后仍达不到要求的,取消定点屠宰资格。进一步落实《陕西省生猪定点屠宰厂(场)设置规划》,促进重组合并,不断优化屠宰厂设置布局,强化日常监管,落实监管责任,加强对屠宰企业的监督检查。重点检查定点屠宰企业是否严格执行屠宰操作规程、肉品品质检验制度、无害化处理制度、生产销售台账制度、信息报送制度、证、章、牌管理制度等,从严查处制售注水或注入其它物质,加工、销售病、死猪肉等违法行为,严防病、死、注水或注入其他物质、不合格肉品流出屠宰环节;积极推进牛羊定点屠宰工作,启动牛羊屠宰企业发证工作,进一步规范牛羊屠宰管理;有条件的县区,要按照相关要求开展禽类屠宰整顿工作。加大生猪屠宰长效监管机制建设,进一步健全相关应急处置机制。

(八)加强保健食品整顿。

市级责任部门:市食品药品监管局、市工商局

整顿目标:促进建立保健食品安全监管系统,加强保健食品行业自律,提高生产水平。

整顿任务:配合国家食品药品监管局依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证。开展全市保健食品违法添加药物专项检查,查处制售假劣保健食品行为。对市场流通量较大的减肥类产品中添加西布曲明、芬氟拉明,辅助降血糖类产品中添加二苯双胍、辅助降血压类产品中添加氢氯噻嗪、利血平、盐酸可乐定、硝苯地平、缓解体力疲劳类产品中添加西地那非等违法行为开展监督抽检工作。开展保健食品包装标签、说明书内容专项检查。开展保健食品违法宣传、销售专项整治。加强保健食品广告审查,依法查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健食品功能和保健食品夸大宣传功能的行为。严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法保健食品广告。坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐保健食品的广告。对广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的,责令停止发布,并依法查处。对于被确认为不符合食品安全标准的保健食品,立即停止发布其广告。

以上整顿任务中,市食品药品监管局负责保健食品质量安全和广告审查,市工商局负责保健食品违法广告查处。

(九)贯彻实施食品安全标准。

市级责任单位:市农业局、市畜牧局、市水务局、市粮食局、市质监局、榆林出入境检验检疫局、市卫生局、市食品药品监管局

整顿任务:各部门依据职责范围,贯彻实施国家制(修)订食品中农药残留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量标准和已公布的国家食品安全标准。组织开展食品安全标准的宣传贯彻,动员社会、企业和消费者积极参与食品安全标准实施工作,及时收集、汇总食品安全标准实施情况。

(十)加强食品安全风险监测和预警。

市级责任部门:市卫生局、市畜牧局、市农业局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局。市卫生局负责牵头组织实施。

整顿任务:制定并组织实施全省食品安全风险监测方案和计划,加强区域食品安全风险监测,完善食品安全信息沟通机制和网络平台,组织起草并适时发布年度食品安全风险监测评价报告,建立食源性疾病报告机制,构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络,逐步建立我市食品安全有害因素与食源性疾病监测数据库。实施食品安全风险评估制度,对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次,定期公布检验检测结果。加强食品安全监测能力建设。加快推进检验检测机构改革,严格检验检测机构资质认定和检验人员管理,推进检验检测资源和信息共享。

(十一)推进食品生产企业诚信体系建设。

市级责任部门:市工业和信息化局

整顿任务:按照工信部等九部委印发的《食品工业诚信体系建设工作指导意见》的要求,开展诚信体系建设试点工作,确定试点行业和试点单位,总结和推广典型企业诚信体系建设的成功经验。督促行业协会组织开展对重点食品企业安全师培训,考核培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员,积极倡导社会诚信,提高企业质量意识,加强质量管理,加强行业自律,形成全行业诚信经营的良好氛围。

三、有关要求

(一)严格落实食品安全整顿工作责任。各县区政府和各有关部门要加强组织领导,认真履行职责,采取有力措施,依法加强治理整顿。要按照本实施方案提出的目标、任务和要求结合全市食品安全整顿利剑行动制定整顿工作具体实施方案,分解整顿工作任务,明确各环节、各阶段的整顿目标和完成时限,落实责任单位和责任人员。要将集中整顿与日常工作相结合,及时总结整顿工作中的典型做法和经验,形成加强食品安全监管的长效机制。各县区政府要切实负起统一领导、组织、协调的责任,统筹安排监管力量,切实保障经费投入,全面抓好整顿任务落实;各有关部门要加强对本系统食品安全整顿工作的监督指导,坚持统一协调与分工负责相结合,各司其职,各负其责,密切协作,形成合力。市食品安全委员会办公室要加强综合协调和督促指导,及时发现和协调解决有关问题。

 (二)切实加大食品安全案件查处和责任追究力度。各县区和各有关部门要重视投诉举报受理工作,注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。要完善快速反应机制,及时妥善处理食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接,规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序,加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责,严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度,对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的,依法依纪追究相关责任人责任。

(三)认真做好信息报告和新闻宣传工作。各县区和市级有关部门要加强沟通协调,及时将食品安全整顿工作重要信息向市食品委员会办公室报告,并向相关部门通报。要统筹和规范食品安全整顿信息发布工作,对影响仅限于本县区的信息,由本级政府授权有关职能部门发布;对涉及两个以上县区的信息,由市食品安全委员会办公室统一发布。要正确把握舆论导向,主动做好信息发布和政策解读;大力宣传《食品安全法》及其实施条例,积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例,支持新闻媒体开展舆论监督,引导新闻媒体客观准确报道,为食品安全整顿工作营造良好氛围。

 (四)加强督促检查和评估考核。市食品安全委员会办公室按季度对各县区食品安全整顿工作进行检查,市食品安全委员会将适时召开全体会议听取各县区和市级监管部门整顿工作情况汇报。各县区政府也要将食品安全整顿工作作为重点督查内容,制定专项督查工作方案,逐级开展督查。市食品安全委员会办公室要制订整顿工作评估考核办法,组织对各县区整顿工作进行评估考核。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于做好全市工业节能降耗工作的通知

榆政办发〔2010〕67号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了做好我市的工业节能降耗工作,确保十一五工业节能降耗目标任务的完成,根据6月11日全国工业系统节能减排工作电视电话会议省工信厅《2010年工业节能与综合利用工作要点》(陕工信发〔2010〕139号)精神,现就我市2010年工业节能降耗工作作如下通知:

一、指导思想、工作措施及主要目标

    (一)指导思想:以科学发展观为指导,以结构调整为根本,以节能活动为载体,以节能管理为主线,强化节能目标责任考核,把节能降耗作为转变经济发展方式、培育新经济增长点的重要途径,不断完善节能政策法规,加大淘汰落后产能,加快实施节能重点工程,强化重点用能企业节能管理,确保完成节能降耗总体目标任务。

(二)工作措施。全面落实节约资源的各项政策规定,将节能工作与经济和产业结构调整、环境保护、技术进步相结合,以政策法规为依据,以市场为导向,以企业为主体,综合运用经济、技术、法律、行政等手段,建立和完善与市场体制相适应的能源节约宏观管理体系和发展循环经济运行机制,促进经济与能源、环境的协调发展。

(三)主要目标。完成市政府下达的工业节能降耗和淘汰落后产能目标任务,确保全市单位GDP能耗下降4.5%,降到2.008吨标煤/万元,全面实现十一五节能降耗目标任务。

二、工作重点

(一)实施重点节能工程。各县区要按照国家《节能中长期专项规划》,大力调整和优化产业结构,加快推进节能技术改造,认真组织实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、预热余压利用、电机系统节能、节能监测和技术服务体系建设等节能工程,制定相关规划,分期分批组织实施。

(二)推行清洁生产。认真贯彻《清洁生产促进法》,以《工业企业清洁生产审核技术导则》和《工业清洁生产水平评价标准编制通则》为依据,引导企业进行清洁生产,对已确定的10户清洁生产示范企业,进行清洁生产审核验收,通过审核的企业可优先推荐享受国家节能、资源综合利用的优惠扶持政策。

(三)开展能效对标达标。严格执行国家和省上定制的主要耗能行业能耗限额标准,在全市重点耗能企业中,组织实施企业节能行动计划,开展节能对标活动,把能耗标准作为强制性审核条件,遏制高耗能行业过快增长。要以化工、建材行业为突破口,推进水泥、平板玻璃、烧碱、电石生产企业能效对标达标。

(四)强化企业节能降耗管理工作。认真贯彻《节能法》,督促企业建立节约用电、用气、用煤等能源节约管理制度,规范企业用能管理。做好年耗能在5000吨标准煤以上用能企业的检测管理,督促企业完善节能目标责任制度,加强跟踪、指导和考核工作。各耗能企业要将本企业节能目标分解落实到车间、班组,实行节能目标管理。同时,要建立健全能源计量、统计制度,开展能源利用状况监测和分析,按时报送企业能源利用状况报告。

(五)推进工业节能技术进步。加快节能降耗技术研发,推动以企业为主、产学研相结合的节能降耗技术创新与成果转化体系建设,增强企业自主创新能力。加大节能新技术、新工艺、新设备的推广应用,鼓励企业加快技术改造,加大技术投入,加快节能技术的研发和推广,建立从项目建设、工艺流程、企业经营管理等全过程节能监督管理体系和节能项目储备库,储备、建设一批节能研发项目。

(六)加快淘汰落后产能。认真贯彻落实国务院《关于进一步加快淘汰落后产能的通知》,加大淘汰电力、建材、载能、焦炭、煤炭等行业落后产能的力度,制定淘汰落后产能的具体工作方案。改造超过服役年限的燃煤机组,淘汰装机容量不足5万千瓦燃煤凝汽机组;改造立窑、湿法窑及干法中空窑(特种水泥除外)等落后水泥生产线;加快兰炭产业结构调整,新建机焦项目必须采用干法熄焦,炭化室高度不得小于4.3米,年生产能力不小于60万吨。加快开发低能耗、高附加值产品,推动绿色经济、循环经济和低碳经济发展。

(七)探索推进节能新机制。按照工信部《创建国家工业、通信业节能自愿协议示范企业管理办法》,积极推广节能自愿协议模式,组织行业龙头企业签订节能自愿协议;积极推行合同能源管理办法,发挥信用担保、金融机构、风险投资机构等融资平台的作用,为合同能源管理项目提供资金支持;积极引进资质高、信誉好的节能服务机构,指导、帮助企业搞好节能工作。

(八)继续实施7616工业节能降耗工程。各级各有关方面要按照市政府年初下达的节能降耗目标任务,认真抓好各项工作的落实,重点抓好年耗能量万吨以上工业企业的节能降耗工作。继续组织实施工业节能降耗7616工程(重点用能企业市级抓70户、县区抓60户,清洁生产审核10户,循环经济试点企业6户),积极推进两型工业的发展,促进企业节能降耗取得明显成效。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县区政府、各节能降耗主管部门要高度重视,充分发挥其职能作用,加强领导,创新思路,理顺关系,建立工业节能降耗应急调控预案,认真做好节能降耗的组织、协调、监管和服务工作。

(二)加强人才培训。各有关方面要加大培训力度,重点培养节能管理中高级人才和节能统计、核算、评估等基础管理人才,培养一批政策水平高、业务素质好、责任心强的节能管理队伍,提高企业的用能管理水平。

(三)加大执法力度。认真贯彻落实《节能法》、《清洁生产促进法》等法律法规,加大节能工作执法力度,从项目准入源头把好节能关,严格控制高污染、高耗能和产能过剩行业新上项目。对节能工作不重视、能源管理混乱、资源浪费严重、不能完成各项节能目标任务的企业,采取有效措施进行规范,做到清洁生产、节约资源、保护环境。

(四)建立考核奖惩制度。各县区、各重点企业要建立节能降耗激励和约束机制,设立工业节能降耗奖励资金,制定考核评价奖励办法,对工业节能降耗工作中做出突出贡献的单位和个人,予以表彰奖励。

 

榆林市人民政府办公室

                       二〇一〇年六月二十三日

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市市级储备猪肉管理办法的通知

榆政办发〔2010〕69号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市市级储备猪肉管理办法》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                    榆林市人民政府办公室

                    年六月十九日

 

榆林市市级储备猪肉管理办法

 

第一条 为加强市级储备猪肉管理工作,更好地调节供求、平抑物价、保障供给,根据商务部、财政部《中央储备肉管理办法》、陕西省商务厅、财政厅《关于省级储备肉有关问题的通知》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备猪肉,是指市政府为应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发的市场异常波动,通过市财政资金定额补贴,按照市级猪肉储备计划和储备肉委托储存合同约定,由本市冷冻冷藏企业,采取定期轮换保质,由市政府运用行政手段进行市场猪肉供应量投放调控的固定数量的猪肉储备。

第三条 市级储备猪肉是市政府通过定额补贴、委托储存的方式,由承储企业按照市政府委托合同约定的储备肉数量、标准和储藏条件的要求,在有关部门监督下自行组织收购,自主实行定期保质轮换,市场投放权归政府所有的专项储备物资。除轮库销售外,未经市政府批准,任何单位和个人不得动用或减少储备肉库存,承储企业在合同约定期内,必须保证储备肉库存总量不变。

第四条 市商务局负责市级猪肉储备的行政管理工作;市财政局负责市级猪肉储备管理经费和补贴资金的监督管理工作;市物价局负责对市级储备猪肉入库收购价格进行核定管理;中国农业发展银行榆林市分行负责按照国家有关信贷政策和储备肉计划安排储备肉贷款,对储备肉贷款实施信贷监管,确保资金安全;市畜禽屠宰加工质量管理站负责市级储备猪肉日常管理工作,负责储备猪肉出入库及其质量监督等日常管理工作。各市级储备肉管理单位应当切实履行职能,确保市级储备肉库存计划和出库肉品质量标准的落实。  

第五条 市商务局负责对承担储备任务的单位(以下简称承储企业)进行资格审定,按照市政府批准的猪肉储备计划,代表市政府与承储企业签订委托储备合同。

  承储企业应当具备肉类加工、储备和轮库销售能力,商业信誉良好,具有独立法人资格,合同签订后全面负责冷藏储备管理和定期保质轮换工作,承担市政府储备猪肉应急上市的投放销售工作。

第六条 市级储备猪肉入库收购资金由承储企业通过银行贷款自行解决,市财政按同期银行流动资金贷款利率给予储备期贴息。

第七条 市级储备猪肉的轮库,由承储企业在确保储备肉库存数量、质量、出入库标准和库存时间小于轮库最高时限的基础上全程负责、自主运行,市财政对储备期内发生的管理经费和储备费用(包括速冻费、速冻损耗、冷藏保管费、保管库耗费、入库费、运输费、公检费等)负责,统一列入市财政预算实行定额补贴。补贴的标准是,入库鲜肉与轮换出库冻肉差价每吨3000元,速冻费按每轮每吨434.80元、速冻损耗按每轮白条肉入库总价款的2.97%计算,冷藏保管费用按每日每吨3.53元、保管库耗费按每轮入库白条肉价格的6计算、入库费按每轮每吨20元、运输费按每轮每吨100元、公检费按每轮每吨40元计算。市财政依据上述补贴标准和合同约定的储备数量,逐轮计算出储备补贴额,对承储企业进行定额补贴。

第八条 市政府动用储备猪肉,按投放市场销售实现价格减去市场投放费用和白条肉入库价后,所产生的差价由市财政采取收支相抵、差额补贴的办法解决。收大于支的部分缴市财政;收不抵支的差额部分由市财政拨补。每轮入库白条肉购进价格由储备单位上报市商务局和市财政局,由市商务局会同市物价局、市财政局和其他有关单位根据本市及周边地区市场价格等情况合理确定后备案。

第九条 储备猪肉的调用由市商务局根据市场供应和价格波动情况向市政府提出动用报告,经市政府批准后,通知市储备肉管理单位、承储企业调运。

第十条 承储企业接到调用储备猪肉的通知单后,应按照储备肉调运通知要求,迅速将储备猪肉发送到指定地区和单位,保证及时投放市场。

第十一条 储备猪肉在正常储备期内实施轮库销售后,承储企业应在15个工作日内,按轮换出库数量完成储备猪肉补库工作,承储企业储备肉年平均在库不得低于承储合同约定数量。

第十二条 承储企业应当建立严格的储备猪肉保管制度,实行专库专人保管,不同养殖厂家、批次的入库猪肉要做到单独储放,挂牌标存,按照先进先出、后进后出的原则做好库存轮换工作。所有购进的猪肉必须符合国家规定的质量标准。

第十三条 承储企业应当加强内部管理,因轮库管理不善造成储备肉品过期变质,导致市政府紧急调运计划不能落实的,不仅变质造成的损失全面负责,并承担违约责任,商务局应按照承储合同的约定没收其抵押保证金,同时取消承储企业的储备肉承储资格。

第十四条 在市场供给紧缺、生产淡季和重大节日,需启动储备猪肉调节机制,将储备猪肉投放市场时,由市商务局会同市财政局、物价局等有关单位研究提出储备猪肉投放方案,报市政府批准后,由市商务局组织实施。

第十五条 储备猪肉的保质实行推陈储新机制。冻猪肉每年储备3轮,每轮储存4个月左右。在保证合同约定存量,储备更新期限不超4个月基础上,由承储企业根据生产规律和市场状况,自行进行猪肉的轮库更新和品种调剂,储备猪肉轮换更新,承储企业应严格按入库时间顺序和有关规定实施。     

第十六条 市商务局派专人负责对承储企业的储备猪肉出入库进行跟踪监督,建立能全面反映储备猪肉出入库时间、数量等内容的日记账,做到逐日逐项登记,按月统计汇总上报;负责定期对承储企业的在库储备肉进行检查核对,保证全面落实市政府储备猪肉计划;负责指导和督促承储企业建立健全储备猪肉的会计、统计报表制度,按月向市商务局、财政局和市储备猪肉管理单位报送储备财务统计报表。

第十七条 市商务局应当加强对市级储备猪肉的监督检查;市财政局应当加强对储备猪肉专项资金和补贴使用情况监督检查,严格管理;市审计局应当按年度对储备肉组织进行专项审计。

第十八条 各市级储备肉管理单位、承储企业及其工作人员应当按照本办法要求,切实履行自身工作职责。违反本办法规定的,依照《中华人民共和国公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《企业职工奖惩条例》等规定给予处理、处分。

第十九条 承储企业违反本办法的,由各业务管理单位依照职能按规定处理。

第二十条 本办法自2010年 6月19 日起施行。2009年6月22日榆林市人民政府办公室发布的《榆林市市级储备猪肉管理办法》(榆政办函〔2009〕125号)同时废止。

 

附件:榆林市市级储备猪肉管理办法实施细则

 

 

榆林市市级储备猪肉管理办法实施细则

 

第一章 总则

    第一条 为了配套实施《榆林市市级储备猪肉管理办法》,根据《中央储备肉管理办法实施细则》等规定,制定本细则。

第二条 市级储备猪肉实行常年储备、定期轮换保质制度。

第三条 从事市级储备猪肉管理、监督、储存、加工等活动的单位和个人,适用本细则。

 

第二章 职责分工

第四条 市商务局负责市级猪肉储备的行政管理和区域布局规划,对承储企业的资质及储存库冷藏冷冻的能力进行审查认定,对猪肉储备数量、质量和储存安全的监督检查,进行猪肉储备财政补贴的预算编制和资金申领。

第五条 市财政局负责猪肉储备财政资金使用的监督管理,每年将猪肉储备管理经费(市级储备肉监测系统及运行维护费、信息采集费、台帐管理系统的升级和维护费、日常监督管理办公和需要的交通工具所发生的费用等)和猪肉储备财政补贴资金列入财政预算,给予安排,监督猪肉储备财政补贴资金的使用,规范猪肉储备相关财务统计制度的执行。

第六条 市物价局会同市商务局、财政局,本着保护生猪生

产和购得进、销得出的原则,依据当地市场价格水平,确定储备冻猪肉入库价格标准,为承储企业储备肉收购资金贷款贴息提供科学合理的依据。

第七条 市商务局委托的储备肉管理单位,按照本细则规定监督储备猪肉的加工、入储、更新轮换和市场投放工作。负责提出猪肉储备计划安排建议草案,设立储备猪肉实物台账和储备猪肉资金财务账目,规范猪肉储备资金的日常管理和使用,按期上报猪肉储备业务、财务报表和报告。

第八条 市商务局委托有资质的质检单位,按照国家有关规定和卫生质量安全标准,组织实施对入库猪肉储备的公证检验和全程卫生质量安全监测监控,并同时出具公证检验报告,对其检疫检验结果负责。质检单位应当明确职责、从严把关,确保检验结果的真实、准确。

第九条 承储企业应当严格按照猪肉储备计划等有关管理规定的要求,负责储备猪肉的在库管理工作,接受有关部门和单位的监督,在规定的保管期限内,确保猪肉储备数量真实、质量合格及储存安全,及时办理猪肉储备财政补贴申领、保险等有关事项、填报储备信息业务、财务报表和猪肉储备总结分析报告。

第十条 市审计局对猪肉储备资金的管理使用进行审计监督。每4个月进行一次资金审查,每年进行一次专项审计。

 

第三章 资质管理

第十一条 市商务局会同有关部门和单位,依照本细则对申

报承储企业进行资质审定,确认和公布取得资质认可的承储企业名单。

第十二条 申请承担猪肉储备的企业应当提供以下资质资料:

(一)合法经营资质文件,法人营业执照;

(二)注册资金和参股证明复印件;

(三)冷冻冷藏库设计能力、技术参数和库区布局平面图;

(四)冷冻冷藏库建设时间和使用年限,日常存储品种结构;

(五)企业内部质量管理文件。

第十三条 储备冻猪肉企业应当具备以下条件:

(一)依法取得生猪定点屠宰加工企业资格,具备《生猪屠宰加工企业资质等级要求》(SB/T10396-2005)规定的二星级以上(含二星级)的资质条件,且具有与储备任务相应的屠宰加工能力;(二)具有A级以上的银行资信,能够提供银行信誉担保或其他担保方式;

(三)具备符合国家标准规定的大中型冷库;冷库储存能力在800吨以上;

(四)资产负债率不得超过70%,有正常的流动资金;

(五)具备良好商业信誉,经营管理规范,有稳定的冻猪肉销售渠道和销售能力。

第十四条 基础设施条件要求:

用于冻猪肉储备的企业应当设有符合国家标准规定的大中型冷库,配套制冷设施完善,库温恒定,保持在-18以下。厂区布局合理,生活区与生产区分开,环境卫生整洁、达标,周边无有害气体及其他污染。

第十五条 储备库的信用要求:

承储企业应当具有良好的商业信誉,经营管理规范,有较强的抗风险能力,无欺诈、违规经营等行为;无故意或恶意拖欠的诉讼记录和食品安全事故记录,对储备猪肉在库数量完整、质量合格和储存安全承担管理责任。

第十六条 运输储备肉应当使用符合卫生要求的冷藏车或保温车,市内短途运输应当使用密封防尘车辆。

 

第四章 入储管理

  第十七条 储备冻猪肉入库、轮库销售由承储企业自行组织。市商务局、财政局及其委托的储备肉管理单位负责监督保证储备冻猪肉入库数量和质量、以及按保质期限要求组织轮库计划的全面执行。

第十八条 储备肉入储的计划管理程序:

(一) 市商务局根据市储备肉管理领导小组单位提出的储备肉入储计划,与市财政局会签后,以联合发文形式下发相关部门和承储企业;

(二)市物价局会同市商务局、财政局依据市场价格协商确定市级储备冻猪肉的入库价格;

(三)市商务局根据储备肉储存计划与承储企业签订储存合同;

(四)承储企业按照合同约定条款进行储备肉冷冻储存。

第十九条 储备肉质量要求:

冻猪肉储备的货源为市内符合质量标准的健康群生猪。为扶持规模养猪发展,优先收购规模养猪场及农民养猪大户饲养的符合质量标准的瘦肉型生猪,并由定点屠宰企业生产,经检疫检验合格,肉质新鲜、平整、去蹄、去尾、去内脏、摘除三腺(甲状腺、肾上腺、病变淋巴结)的整片冻白条肉,定点屠宰专用章、肉品检疫合格印章和肉品品质检验合格印章清晰整齐。储备肉应当保质保量,不得以次充好,肉品应当保持新鲜度,无氧化、酸败、霉变、干枯、异味、污染等,并按照国家食品卫生标准进行检验。

第二十条 企业承储猪肉储备实行抵押担保制度。承储企业在储备猪肉入储前,要根据猪肉储备入储计划向代管单位提供由银行出具的担保证明,也可以资产抵押或缴纳保证金担保。储备冻肉资产抵押或保证金标准为入库猪肉总价值的1%。储备肉管理单位根据猪肉储备入储计划,与承储企业每年年底签订意向合同,明确双方的权利、义务和责任等。自意向合同签订之日起10日内,承储企业应办妥抵押担保、银行承保手续或足额交付保证金,方可按计划签订猪肉承储合同,组织猪肉入储。猪肉承储合同的有效期为两年,合同期届满前两个月,管理单位、承储企业就下一期合同的签订,提出各自的初步意见,协商形成新的猪肉承储合同意向,保证猪肉储备工作的有序、连续进行。

第二十一条 储备肉管理单位应当及时督促和检查承储企业猪肉储备入储计划落实情况,储备冻肉入库数与入储计划的差异不得超过1%。未经市商务局、财政局同意,不得调整、更改计划或拒绝、拖延执行计划。储备肉管理单位按制度要求在当月底将猪肉储备入储计划执行情况报市商务局、财政局。

第二十二条 因承储企业原因,未能按照规定完成储备计划的,由市商务局会同市财政局、物价局汇报市政府同意后,可调整或取消其储备计划,同时调整或取消其储备合同。因突发事件等特殊情况需紧急收购储备猪肉的,由市商务局会同市财政局报请市政府同意后,按有关规定执行。

 

第五章 在库管理

第二十三条 储备库管理要求:

(一)建立健全各项制度,并严格落实;

(二)冻猪肉储备实行专仓(专垛)储存、专人管理、专账记载和挂牌明示,确保账账相符、账实相符、质量良好和储存安全。储备库要挂有标牌,有详细的入、出库记录,做到帐物相符。承储企业根据入库数量和时间,本着先进先出的原则,在保证储备数量和质量安全的情况下,科学合理的做好库存猪肉更新轮换工作;

(三)储备库冻猪肉码垛整齐,每垛要注明数量、生产厂家、加工日期及入库时间。库温应保持在-18以下(允许温差为±1),肉品深部肉温-15以下,并做好记录。储备冻肉垛前应悬挂标识卡,并详细注明:品种、规格、数量、等级、生产厂家、生产日期、入库日期;

(四)市商务局派驻承储企业的管理人员应认真履行工作职责,对储备肉的冷冻储存和出入库轮换,建立详细的登记台帐,逐日逐批次登记,做到数量清、质量好、储期明。

第二十四条 冻肉储备在库发生入、出库变化时,应当及时更新标识卡内容。标识卡的样式为:长19cm,宽26cm(见下表)。

储备冻肉标识卡(样表)

储备库编号:

第二十五条 承储企业应当逐日登记储备肉冷冻冷藏数据,按时填报储备肉监测系统数据。不得虚报猪肉储备数量,不得自行变更储备冻肉堆码库和垛位,不得擅自动用猪肉储备。

第二十六条 为提高在库储备猪肉的安全保证系数,承储企业应当及时给库存的储备猪肉统一办理财产安全保险。

第二十七条 任何单位、企业和个人不得以储备猪肉对外进行质押、担保或者清偿债务。承储企业发生疫情、安全事故等不可预见性事件时,应当在24小时内上报代管单位。进行场(库)址变更、法人变更、单位名称变更,以及进入撤销、解散或者破产程序时,应当在60日前书面告知储备肉管理单位,管理单位应当及时报告市商务局。

第二十八条 储备肉管理单位和承储企业应当依照国家有关规定和本细则,建立健全内部各项管理制度,形成互相监督制约的工作机制,严格在库冻肉管理。储备肉管理单位应当强化对在库储备冻肉的储存数量、生产日期、入库时间、包装标识、商品存放、库温、产品温度、冷库及设施设备卫生管理情况、储备台帐制度、储备垛卡制度、储备肉信息监测制度、以及费用申报等内容开展经常性的检查监督,保证各项制度的严格执行。承储企业应当加强储备猪肉的日常管理,发现问题后及时报告储备肉管理单位,管理单位在提出处理意见的同时,及时报告市商务局、市财政局。

 

第六章 保质轮换管理及市场投放管理

第二十九条 储备猪肉储存期限不得超过4个月。承储企业应当根据入库时间顺序在规定时间内有计划的自行组织轮换。

第三十条 储备猪肉轮出后,储备猪肉管理单位、承储企业应当在15个工作日内,按计划要求将同品种、保质、等量的储备猪肉入库。因特殊情况不能按时入库的,应报市商务局、财政局批准同意。

第三十一条 储备猪肉由市商务局根据市政府要求下达投放计划,向承储企业下发《储备肉出库通知》,储备肉管理单位协助承储企业在规定的时间内将储备肉投入市场。任何单位、企业和个人不得拒绝执行或者擅自改变猪肉储备市场投放计划。

第三十二条 出现下列情况之一时,市商务局会同市财政局提出猪肉储备市场投放计划,报市政府批准后组织实施:

(一)发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等其他突发事件;

(二)全市或者部分县区肉类市场出现异常波动;

(三)上级下达调拨指标要求调出的;

(四)其他需要动用的情形。

第三十三条 储备肉管理单位负责对承储企业投放市场的猪入库的储备猪肉的质量进行监督检查,保证储备猪肉按期限轮换和储存计划的落实。

第三十四条 每月的3日前,储备肉管理单位将上一月储备肉轮换和储存计划补库执行情况上报市商务局、财政局,并随附出入库流失登记表。

第三十五条 储备肉承储企业在保质保量完成市政府猪肉储备计划后,可根据市场供应和库存期限对储备肉进行自主轮换、销售,发生的盈亏,由承储企业承担。市财政除合同约定的定额补贴,不再承担任何费用。财政补贴资金结算:每轮结束后,由承储企业提供储备猪肉贷款合同、利息清单、白条肉入库价格原始单据、储备财务统计报表及委托储备合同等相关资料,市财政依据上述资料和定额补贴标准进行结算,并及时下拨补贴资金。

 

第七章 质量管理

第三十六条 入库的储备肉应当是在入库前50天内加工生产的,符合国家有关卫生质量安全标准。

第三十七条 储备肉入库时,市商务局委托质检单位对入库储备冻肉现场检查和抽样检测的方式进行公证检验。冻肉储备公检依据商务部《国家储备冻肉储存冷库资质条件行业标准》进行。冻肉储备抽样按产品的类别、数量、加工产地、规格等的不同,分别随机抽取。检测重点是质量指标、违禁药物、农兽药残留、重金属残留等项目。质检单位应当于每批储备冻肉入库后的7个工作日内,将公证检验报告书报送储备肉管理单位、承储企业,并抄送市商务局、财政局。市商务局、财政局及储备肉管理单位可以对猪肉储备质量情况进行抽查。

第三十八条 储备肉公检人员不得私自向外传达、披露任何有关公检信息,严格执行廉洁自律制度,不得以任何名义向承储企业报销公检活动所产生的差旅费用和应由公检人员自理的各种费用。

第三十九条 承储企业对公检结论有异议,可在3个工作日内向质检单位提出申诉。对申诉处理有异议,可在7个工作日内向市商务局投诉,市商务局按有关规定进行处理。

 

第八章 监督检查

第四十条 市商务局建立猪肉储备监测系统,对承储企业的猪肉储备动态管理信息进行监控管理。储备肉管理单位、承储企业应建立计算机猪肉储备台账,按有关规定通过台账系统及时向市商务局、财政局和代管单位报送有关信息。

第四十一条 建立和实行猪肉储备统计月报制度。代管单位应在每月后的5个工作日内编制《市级猪肉储备进销存月份统计报表》,及时报送市商务局、市财政局。

第四十二条 市商务局、财政局按照各自职责,可以自行组织,也可委托储备肉管理单位对猪肉储备管理进行监督检查。在对储备肉管理进行监督检查时,可以行使下列职权:

(一)进入储存库检查储备肉的数量、质量和储存安全情况;

(二)向有关单位和人员了解储备肉质量管理和当地疫病流行情况;

(三)调阅、审查储备肉有关帐簿、凭证及资料。

承储企业不得拒绝、阻挠市商务局、财政局和储备肉管理单位的监督检查,检查人员应当按照承储企业有关防疫规定,做好消毒工作后进入储备现场。

第四十三条 储备肉管理单位应当及时向储备肉领导小组汇报承储企业在履行猪肉储备计划合同过程中遇到的问题,保证下情上达,政令畅通。

 

第九章

第四十四条 各市级储备肉管理单位、承储企业及其工作人员国家机关或企业工作人员违反本细则规定的,按照《管理办法》第十八条规定执行。

第四十五条 承储企业违反本细则规定有下列情况之一的,由市商务局、财政局、物价局等管理部门按职能责令其限期整改,情节严重的由市商务局取消其承储资格,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

(一)未能按照储备合同约定条件进行猪肉储藏管理和轮库销售的;

(二)企业报送的申请材料与实际不符,弄虚作假的;

(三)储备肉帐帐不符、帐实不符,虚报、瞒报储备肉数量的;

(四)降低储备肉入库收购质量标准、依次充好的;

(五)以储备肉对外进行担保或清偿债务的;

(六)拒不执行或擅自改变储备肉计划和调用命令的;

(七)无正当理由拒绝、阻挠、干涉检查人员依法履行职责的。

第四十六条 违反本细则其他有关规定的,参照《中央储备肉管理办法》、《中央储备肉管理办法实施细则》等规定作出处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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