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【第四期】文件汇编(7-8月)

2018-05-21 09:31:30   来源:   点击:

市政府文件

 

 

 

榆林市人民政府关于2010年

为全市残疾人做好十件实事的通知

榆政发〔2010〕25号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为贯彻落实中、省关于促进残疾人事业发展的重大部署,进一步弘扬人道主义精神,加大扶残助残工作力度,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设,不断改善残疾人生存生活状况,促进全市残疾人事业持续健康发展,市政府决定,2010年,继续为全市残疾人做好十件实事。

一、对2000名残疾人实施职业技能和实用技术培训

以市场需求为导向,以社会化培训为重点,城镇与就业相结合,农村与扶贫相结合,采取多种渠道、多种形式对2000名残疾人进行职业技能和实用技术培训,使他们掌握一技之长,为就业和脱贫创造条件。加强和规范盲人按摩行业的管理,实施“盲人阳光工程”,为100名盲人进行按摩、计算机培训。

二、改善400户农村贫困残疾人住房条件

通过省、市专项补助,实施县区安排配套经费,每户补助0.5万元,并制定相关优惠政策,完成400户农村贫困残疾人危房改造任务,改善其住房条件。

三、为175名贫困残疾儿童开展康复服务

争取省上支持,为120名聋儿免费配发助听器,为20名有手术适应症的肢体残疾儿童实施免费矫治手术,为10名智力残疾儿童、15名脑瘫儿童、10名孤独症儿童实施康复训练。

四、为120名贫困残疾人免费装配假肢,为300名残疾人配发辅助器具

争取省上支持,为全市120名肢体残疾人免费配装假肢(大、小腿各60例),为300名残疾人个性化适配辅助器具。

五、资助500名贫困残疾少年儿童就学和对部分贫困残疾大中专学生给予一次性补助,帮助完成学业

结合“扶残助学项目”、“彩票公益金助学项目”等,在全市范围内资助扶持500名贫困残疾少年儿童就学,每人补助500元。对部分新考入大中专学校的贫困残疾学生给予一次性补助,其中:本科3000元,大专2000元,中专1000元。

六、在15个乡镇和15个社区建设残疾人“温馨家园”

结合创建省级社区残疾人工作示范区等活动 ,在15个乡镇、15个社区建设残疾人“温馨家园”。内容包括建立健全残疾人组织,完善残疾人服务设施,组织开展各项残疾人工作,为残疾人提供有效服务。

七、实施“阳光家园计划”,为1050名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务

认真组织实施“阳光家园计划”,通过集中托养、日间照料、居家安养等形式,为1050名智力残疾人、精神残疾人和重度肢体残疾人提供生活照料、职业康复等托养服务。

八、为200名贫困精神病患者提供免费服药

开展“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作,为200名贫困精神病患者提供免费服药救助。

九、开展“全国白内障无障碍县”、“全国残疾人社区康复示范区”创建活动

在神木县组织开展创建“全国白内障无障碍县”,榆阳区组织开展创建“全国残疾人康复示范区”活动。

十、建立扶残维权长效机制,开展扶残维权服务行动

加强市、县区两级残疾人法律服务维权网络建设,加大残疾人法制宣传,及时有效地为残疾人维权提供法律救助和服务,消除贫困残疾人维权方面的各种障碍。

各级政府和有关部门要充分认识做好残疾人工作的重要性,进一步增强责任感和使命感,以科学发展观为指导,按照“弘扬人道主义精神,发展残疾人事业,保障残疾人合法权益”的要求,强化领导,细化任务,落实资金,夯实责任,抓好实施,切实把这项事关广大残疾人切身利益的好事办实,实事办好,使广大残疾人切实感受到党和政府的关爱,共享改革发展成果,扎实推进残疾人社会保障和服务体系建设,促进我市残疾人事业在新的起点上加快发展,为构建和谐榆林做出贡献。

                          

                            榆林市人民政府

                          ○一○年七月二日

 

 

榆林市人民政府关于印发残疾人

社会保障和服务体系建设实施方案的通知

榆政发〔2010〕26号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

榆林市残疾人社会保障和服务体系建设实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                  榆林市人民政府

   ○一○年七月二日

 

榆林市残疾人社会

保障和服务体系建设实施方案

 

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展的要求,全面加快我市残疾人社会保障和服务体系建设,特制定《榆林市残疾人社会保障和服务体系建设实施方案》(以下简称“两个体系”)。

一、指导思想和原则

(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习实践科学发展观,全面贯彻中央7号文件和省委9号文件精神,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设,把残疾人最关心、最直接、最现实的利益实现好、维护好、发展好,进一步缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距,让广大残疾人共享改革发展成果,推动我市残疾人事业在新的起点上又好又快发展。

(二)指导原则:一是坚持以人为本,促进残疾人全面发展。二是坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应,保基本、广覆盖、多层次、可持续。三是坚持将残疾人“两个体系”纳入全市社会保障和公共服务总体规划。四是坚持“政府主导与社会参与”“重点保障与特别扶助”、“一般性制度安排与专项制度安排”、“普惠与特惠”相结合。五是坚持资源共享、统筹兼顾、项目带动、分类指导、协调发展。六是坚持建立健全政策体系和基本制度,构建长效机制。

二、目标和任务

(一)目标

1、到2012年,覆盖城乡的残疾人社会保障和服务体系建设初步建立,残疾人初步享有基本社会保障和公共服务。

2、到2015年,残疾人社会保障和服务体系基本建成,残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、社保、文体、维权等基本需求得到制度性保障,残疾人生存生活状况进一步改善。

3、到2020年,残疾人社会保障和服务体系更加完备,保障水平和服务能力大幅度提高,残疾人生存生活状况得到根本改善,实现残疾人人人享有基本生活保障、享有基本医疗保障和康复服务、得到基本公共服务,残疾人文化教育水平明显提高,就业更加充分,参与社会更加广泛,普遍达到小康水平。

(二)任务

1、建立和完善覆盖城乡残疾人的社会保障体系,提高残疾人的社会保障水平

建立完善城乡残疾人广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,将残疾人作为重点对象纳入社会保障制度范畴,并针对残疾人的特殊困难和需求,提高残疾人社会保障待遇。

1)做好残疾人社会救助工作。落实低保政策,确保符合城乡低保条件的残疾人应保尽保,并按分类施保的原则逐步提高保障水平。对一户多残、老残一体、低保边缘户等低收入残疾人家庭和因病、因灾等原因造成的特殊困难残疾人家庭纳入社会救助重点对象给予救助。对重度残疾人逐步按月发放生活津贴,保障他们的基本生活。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人,给予及时救助和妥善安置。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围。

2)着力解决残疾人居无住所。将住房困难的残疾人家庭纳入城乡住房保障和住房救助制度。认真组织实施好农村贫困残疾人危房改造工程,每年危房改造不低于400户。对于符合条件的残疾人优先纳入灾民住房、移民搬迁、城镇廉租房、经济适用房、安居工程等保障性住房项目。

3)认真落实政府为残疾人参加社会保险补贴政策和各项待遇。到2012年,确保城镇残疾职工(包括残疾人个体就业人员),按规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险,倡导有条件的事企业单位为残疾职工办理补充养老和医疗保险;确保城乡残疾人全部参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险,并逐步提高待遇水平。

4)发展残疾人福利和慈善事业。完善福利政策,扩大福利范围,提高福利水平,探索商业保险等补充保障,努力提高残疾人保障水平。

2、建立和完善覆盖城乡残疾人的服务体系,全面改善和提升为残疾人服务的能力和水平

以公共服务均等化为契机,针对残疾人的特殊性、多样性、类别化的服务要求,建立健全以专业机构服务为骨干、其他社会机构服务为补充、社区服务为基础、家庭邻里服务为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、就业、教育、培训、文化体育、无障碍建设、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系,不断扩大残疾人服务覆盖面,扎实推进残疾人服务体系规范化和专业化,全面提升为残疾人服务的能力和水平。

1)加强残疾人服务设施建设。残疾人服务设施建设是服务体系建设的关键。要把残疾人服务机构建设纳入全市城乡公益性项目建设规划,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,制定和完善相关扶持政策,加大财政投入力度,加快残疾人服务设施建设。市、县区都要有一所功能齐全、达到国家标准的残疾人综合服务中心、康复中心、托养中心、教育培训中心、文化体育中心、就业扶贫示范基地。市本级和北六县(区)2012年建成,绥德县2013年建成,其它各县2014年建成,并要完善功能,规范管理,不断增强服务能力,提高服务水平,满足残疾人的需求。

2)加强残疾人康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、社区(村)卫生服务中心(室)等的作用,形成社会化的残疾人康复服务体系,全面开展康复医疗、功能训练、辅具适配、心理辅导、残疾预防等康复服务。建立完善残疾人康复救助制度,组织实施以听行、助视、助听为重点的康复工程,扎实推进康复进社区,服务到家庭,就近就地为残疾人提供康复服务。残疾人康复逐步免费施行,满足残疾人康复需求。

3)重视残疾人教育。将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系,推动教育均等化。建立完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系,不断提高特殊教育的质量和水平。建立完善扶残助学制度,保障残疾人学生免费接受义务教育,学前教育给予补助,就读高中以上残疾学生、贫困残疾人家庭子女给予补助并优先享受减免学费、国家助学金等政策待遇,确保残疾人平等接受教育的权利。每年资助高中阶段以下残疾学生就学不低于500名,新考入大中专院校学生均给予一次性救助。注重残疾人素质教育,激励残疾人自尊、自信、自强、自立。

4)促进残疾人就业。贯彻落实促进残疾人就业的各项法律法规和政策措施,完善残疾人就业保护、资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等保护优惠政策,坚持集中与分散相结合的方针,促进和帮助残疾人就业。从2010年开始,人力资源和社会保障部门要会同各级残联每年联合开发不低于200个公益性岗位安置残疾人就业,各级残联要通过按比例就业、福利性企业集中就业、扶持残疾人个体就业自主创业,每年安置残疾人不少于1000名。要加大残疾人职业技能实用技术培训,每年培训残疾人不少于2000名,提高残疾人就业再就业能力。完善残疾人就业服务机构建设,进一步落实机构设置、人员编制、经费、场所等,达到规范化建设要求,为残疾人就业做好各项服务工作。

5)做好农村残疾人扶贫解困。要将农村残疾人扶贫解困纳入政府扶贫开发总体规划,列入重点对象予以扶持。组织实施专项扶贫项目和开展多种形式的社会化“帮、包、带、扶”活动,扶持帮助农村残疾人发展种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产,提供产前、产中、产后配套服务,保障农村残疾人充分享受党和政府各项惠农政策,促进残疾人脱贫。

6)发展残疾人托养服务。对无劳动能力、无生活来源、又无法定瞻养、抚养、扶养人的残疾人全部纳入五保或集中供养。对失去生活自理能力的重度残疾人,重点是重度智力、精神和肢体残疾人,通过政府补贴,依托公办、民办等托养服务机构和社会福利机构逐步提供集中供养、日间照料或居家安养等托养服务。2010年市上及北六县区先行试点,启动开展托养服务工作。2011年南六点进行试点,到2012年以市残疾人托养服务机构为示范、县区托养服务机构为骨干、乡镇(街道)及社区日间照料为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系框架初步建立,为重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等托养服务工作全面推行,年托养残疾人达到5000名以上。

7)繁荣残疾人文化体育事业。将残疾人文化体育事业纳入“西部文化大市”建设内容,鼓励、扶持、组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化体育活动,丰富残疾人精神文化生活。各类公共文化体育设施免费向残疾人开放并提供便利。

8)加强残疾人维权工作。建立健全残疾人法律救助、法律保障、法律服务体系和残疾人维权工作机制,完善残疾人扶助及相关工作政策规定,做好残疾人信访、法律服务、法律援助、司法救助等工作,加大查处侵害残疾人权益案件的力度,保障残疾人的合法权益。市及各县区残疾人法律服务工作站保证至少有一名签约律师(法律工作者)为残疾人开展法律服务工作。市、县区要设立残疾人法律救助专项资金,加大对残疾人法律服务工作站的投入和残疾人法律救助案件的补贴。建立残疾人人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台。

9)强化基层残疾人组织建设。加强基层残疾人组织体系建设,是搞好“两个体系”建设的重要组织保障。建立健全以县区残联为主体、以乡镇(街道)残联为骨干,以村(社区)残协为基础的三级基层残疾人组织体系,配齐配强乡镇(街道)残联和村(社区)残协残疾人专职委员,形成完善的基层残疾人组织体系,提高为残疾人服务的能力和水平。2010年全市50%的乡镇(街道)、社区残联(协)规范达标。2011年前,全市所有乡镇(街道)、社区残联(协)规范达标。2012年,所有村级残疾人协会规范成立。2015年,全市所有乡镇(街道)和村(社区)两级残疾人组织体系、服务体系全部完善;全市50%的乡镇和社区建成残疾人看得见、摸得着、靠得住的“温馨家园”。

10)加快无障碍建设和改造。执行无障碍建设有关法律法规、设计规范和行业标准,制定无障碍建设实施办法,加强无障碍设施的建设和管理。加快推进“无障碍设施”进社区、进学校、进公共服务场所(设施)、进家庭活动,实现无障碍设施与城乡发展建设相配套。加大信息交流无障碍建设,2011年底前本市机场、车站、图书馆、博物馆、大型商业超市、公园、旅游景点、影剧院、医院等所有公共服务场所要提供语音、文字提示及盲文、手语等无障碍服务,2013年前县区电视台要开办电视手语节目,图书馆要开办盲文有声读物阅览室。

三、工作要求

(一)健全机构、加强领导

各级政府要高度重视残疾人“两个体系”建设工作,真正把“两个体系”建设融入本地国民经济和社会发展总体规划,纳入相关专项规划,列入年度工作计划,摆在更加突出的重要位置。市上成立残疾人社会保障和服务体系建设领导小组,办公室设在市残联。其职责为:负责全市残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织实施工作。制定出台我市残疾人“两个体系”建设的相关特殊优惠政策;协调推动市级相关部门将残疾人“两个体系”建设方面的各项内容落到实处;监督检查各县区残疾人“两个体系”建设的进展情况;及时协调解决全市残疾人“两个体系”建设工作中存在的困难和问题。各县区政府也要建立领导小组,明确一名主管领导担任组长,统一领导、统一谋划、统一实施。各级政府残疾人工作委员会要充分发挥职能作用,加强统筹协调和监督检查,建立残疾人“两个体系”建设联席会议制度,定期召开会议,通报工作进度,解决突出问题,加强监督落实。各成员单位要各司其职,各负其责,制定计划,落实责任,齐抓共管,形成合力。各级残联要把残疾人“两个体系”建设作为残疾人工作的重中之重,既要统筹协调,又要真抓实干,把任务细化到部门,量化到个人,一级抓一级,层层抓落实,力促残疾人工作乘势而上,确保“两个体系”建设健康发展。

(二)完善政策、整合资源

建立健全残疾人社会保障和服务的政策体系,规范政府有关部门和各类残疾人服务机构的工作行为,确保“两个体系”建设快速、有序、科学发展。各县区要根据省、市有关精神,制定出台具体实施细则,确保“两个体系”建设政策完善、制度健全、措施具体,动员社会力量,整合社会资源,鼓励扶持社会力量为残疾人提供所需服务。民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联等部门要密切配合,提高公共资源利用率,发挥其效能作用。

(三)加大投入、加强督查

建立稳定的经费保障机制,残疾人社会保障和公共服务经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集,其中财政投入要随着国民经济发展和财政收入增长而逐步增加。落实福利彩票和体育彩票公益金助残制度,在本级留成中安排一定比例用于发展残疾人事业。建立完善社会力量扶残助残制度。各级、各有关部门要增加投入,加大扶持力度,落实目标责任,加强检查考评,对成绩突出的要表彰奖励,对工作滞后的要通报批评,确保“两个体系”早日建成,确保残疾人生活状况明显改善。

(四)加强宣传,营造氛围

推进残疾人“两个体系”建设是中发〔2008〕7号文件的核心内容,是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求,是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。要充分调动各种宣传资源,运用各种宣传方式,大力宣传党和政府对促进残疾人事业的高度重视和重大部署,宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和新经验、新成效,营造良好舆论氛围和社会环境,促进我市残疾人“两个体系”建设又好又快推进。

 

榆林市人民政府关于印发

残疾人托养服务工作实施办法的通知

榆政发〔2010〕27号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市残疾人托养服务工作实施办法》已经市政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                 榆林市人民政府

  ○一○年七月二日

 

榆林市残疾人托养服务工作实施办法

 

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》及省委、省政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》,完善残疾人社会保障和服务体系,切实解决重度残疾人托养问题,根据中国残联、财政部组织实施的“阳光家园计划”及市委、市政府关于促进残疾人事业发展的有关精神,制定本办法。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以改善残疾人特别是智力、精神和重度肢体残疾人生存发展条件,促进残疾人共享经济社会发展成果为目标,以满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点,坚持政府主导、政策引导、社会化服务的原则,建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系,实现残疾人事业与我市经济社会协调发展。 

二、目标任务

从现在开始,逐步实施残疾人托养工程,2010年市上及北六县(区)先行试点,开展托养服务工作,2011年,南六县进行试点,到2012年,全市初步建立起多层次、多形式的社会化残疾人托养服务体系框架,到2015年市、县(区)和有条件的乡镇(街道)、社区都要有一所以上集生活照料、技能培训、康复训练、教育工疗、心理疏导等为一体的残疾人托养服务机构,基本满足符合条件的重度残疾人的托养需求,到2020年,全市覆盖城乡的残疾人托养服务体系更加完善,残疾人托养服务需求得到满足。

三、实施对象

残疾人托养服务工作实施对象为具有本市户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》、病情基本稳定、无传染疾病、自愿申请托养服务的智力、精神和生活不能自理的重度残疾人。优先考虑就业年龄段且无业,长期需要专人照料的贫困智力、精神和丧失劳动能力的重度残疾人。

四、托养方式

根据残疾人的残疾类别及程度、生活自理能力和家庭状况及托养机构条件,采取多种托养方式,以满足残疾人的个性化需求,实现残疾人困有所助、难有所帮、需有所应。

(一)集中托养。通过新建或依托现有福利机构设立专业的残疾人托养服务机构,为日常饮食起居需要专人护理,但其家庭确实无力提供照料的智力、精神和肢体等重度残疾人提供托养服务。

(二)日间照料。日间照料以社区为基础,建立社区日间照料服务站(阳光之家),为夜间其家庭可以照料而日间需要机构照料的残疾人提供托养服务。

(三)居家安养。为家庭有照料条件,有家人或邻居能提供日常生活保障,适宜在家里安养的残疾人。居家安养是当前残疾人托养服务的主要形式。

五、审批程序

凡符合条件且本人或监护人要求纳入托养的残疾人,应按下列程序办理申请审批手续:

(一)申请人向户籍所在地的村(社区)提出申请,并填写《榆林市残疾人托养服务申请表》(附件1),申请时应提供下列相关证件(原件及复印件):

1、户口簿;

2、本人居民身份证;

3、残疾人证;

4、家庭经济状况等其他需要提供的有关材料。

(二)村(社区)依据本办法规定实施对象的条件,组织对申请人的资格条件进行评议。根据本人愿望、残疾类别和程度及其家庭情况提出托养的方式,在《服务申请表》上签署意见,连同申请人提交的相关证件材料上报乡镇(街道)残联。

(三)乡镇(街道)残联按照有关规定对村(社区)上报的申请人的相关材料进行调查核实,并将初审通过的申请人名单在申请人所在村、社区张榜公示,无异议后上报。

(四)县区残联收到乡镇(街道)残联报送的申请人材料经审核后,将审定结果告知有关乡镇(街道);由乡镇(街道)书面通知申请人,对符合条件的及时给予办理有关托养手续。

(五)需要到市残疾人托养机构托养服务的对象,由县区残联审核后报市残联审批。

六、托养机构认定

残疾人托养服务机构,必须是依法批准设立的有一定基础设施、设备,有专人管理和服务的具有法人资格的专门托养服务机构或依托有一定管理基础和服务能力的敬老院、福利院、老年公寓以及其它社会福利机构。

申请成为残疾人托养服务机构的单位应达到民政部《残疾人社会福利机构基本规范》要求,具备合法有效的机构资质,具有完善的服务管理和安全管理等规章制度,具备相应的服务设施和公共活动、康复训练等场所。符合上述条件,由机构提出申请,并填写《榆林市残疾人托养服务机构审批表》(附件2),报所在县区残联审查后书面报市残联审批。经批准认定为残疾人托养机构的,名称统一规范为×××残疾人托养服务中心(站)(×××阳光家园)。

七、服务标准

对纳入集中托养的残疾人,应首先保障其基本饮食起居等日常生活所需,并根据其情况,提供长期生活照料和日常护理以及必要的基本康复和基本医疗服务;对纳入日间照料的残疾人,应提供基本用餐和基本的照料服务,有条件的可以适当组织开展生活自理能力训练、康复、心理辅导、教育与职业技能培训及简单的生产劳动;实行居家安养的残疾人,由家人、邻居或依托社区托养服务机构等平台,为其提供定期走访、基本生活保障以及家政服务,基本满足重度残疾人生活照料需求。

残疾人集中托养及日间照料机构都要按有关规定与其所服务的残疾人或监护人签订托养服务协议,明确双方的责任、权利和义务。对纳入居家安养的残疾人,各地要与其监护人签订协议,使残疾人在物质生活需求、精神文化需求及情感心理慰藉需求等方面基本得到满足,努力使残疾人的生活品质有一定的提升。各地可根据实际情况制定必要的服务项目和内容。对提供服务的家人或依托居家养老等服务机构开展服务的工作人员,要给予必要的护理知识等培训。

八、经费补助

残疾人托养经费以市、县区政府投入为主,积极争取中、省项目支持,鼓励引导社会力量参与,多方筹集所需资金。

(一)残疾人托养费用补助标准

1、集中托养补助标准为每人每年不低于6000元。

2、日间照料补助标准为每人每年不低于3000元。

3、居家安养补助标准为每人每年不低于1200元。

残疾人托养服务经费补助,实行市、县区按比例分担,具体标准为:榆阳区、神木县、府谷县、靖边县、定边县市、县区财政分担比例为2:8;横山县市、县财政分担比例为5:5;南六县市、县财政分担比例为8:2。今后随着经济发展和国家、省上出台的补贴政策,市政府根据市、县区财力状况,适时调整补贴政策。

(二)残疾人托养费用补助申请步骤

1、集中托养、日间照料费用补助

残疾人集中托养、日间照料费用的补助,由承担托养服务工作的机构提出申请,该机构必须是经编制等有关部门批准设立,市残联确认的依法建设、手续完备,具备基本的托养设施设备、配备满足基本服务的工作人员、规章制度健全、正常运营三月以上,与托养对象或其家属(监护人)签订了一年以上的托养服务协议。

1)由托养机构填写《榆林市重度残疾人托养经费补助申请审批表》(见附件3),并附《榆林市重度残疾人托养人员名册》(附件4)等相关材料,向所属残联提出申请。其中,县级机构须经县级残联审核后报市残联。

2)市残联对所报材料进行审核后,会同市财政及时将市级补助经费拨付给县区和市级托养服务机构。由县区残联会同财政部门将市级补助经费连同县级补助经费一同拨付给县级托养服务机构。

2、居家安养的费用补助

市级补助经费,由市残联会同市财政部门凭重度残疾人托养的审批手续拨付县区,再由县区残联会同县区财政部门连同县区补助经费一同存入其个人银行卡(折)或拨付给为其提供托养服务的机构。

、工作要求

(一)加强领导,建立长效机制。

各级党委、政府要充分认识新形势下发展残疾人托养服务工作的重要性,切实加强领导,将残疾人托养服务工作纳入经济社会发展总体规划,纳入政府民生工程,统筹安排。要加大政府投入力度,统筹考虑残疾人托养服务机构设施建设、队伍建设、运营管理等问题,合理配置资源。要制定优惠政策,鼓励和支持社会力量参与、兴办残疾人托养服务机构,推动残疾人托养服务工作的开展。

(二)部门协调,各司其职

各有关部门要密切配合,加强协调,形成齐抓共管的工作合力。残联组织负责残疾人托养工程的具体组织实施,做好调查摸底和实施情况的统计及集中托养、日间照料机构的选定、管理及从业人员教育培训等相关具体工作。民政部门负责对残疾人托养工程基本设施设备提供支持和帮助,做好对托养机构的指导工作,并将基层托养服务机构建设纳入社区发展规划,鼓励、支持社会福利机构开展托养服务工作。财政部门负责托养经费的预算安排和资金的拨付管理工作。人力资源和社会保障部门要将符合条件的托养机构工作人员的工作列入公益性岗位管理。卫生部门要加强对托养机构的医疗康复指导,对托养对象多的托养机构要建立医务室,保障托养人员康复医疗需求。

(三)坚持公益化方向

实施残疾人托养工作,要以残疾人及残疾人家庭需求为导向,突出托养服务的公益性。要针对不同残疾人的身心特点和康复需求,实施有针对性的服务计划,提供快捷、方便、高质量、人性化的服务,改善残疾人的生存状况,保障残疾人的生存权和发展权,减轻残疾人家庭负担,促进社会稳定和谐。

(四)加强组织管理

各类残疾人托养机构,应具备法人资格和相应资质,接受残联管理和领导,业务上接受民政、教育、卫生、人力资源和社会等部门指导和监督。各级残联要参照《残疾人社会福利机构基本规范》,加强对各类残疾人托养机构的指导、监督和管理,指导和监督托养机构与残疾人的法定监护人(或亲属)签订《托养服务责任书》,明确托养服务和残疾人安全责任;加强对社区(村)残疾人托养的监督管理,社区(村)要与残疾人养护人签订托管残疾人协议,明确工作要求和劳动报酬。各有关部门通过不定期培训、现场督导、抽查、召开残疾人及残疾人监护人座谈会等形式,了解和监督残疾人接受托养服务的质量。对残疾人托养机构实行年度审验管理。

(五)加强财务管理

对残疾人托养经费进行专项管理,设置专门科目,规范核算程序,确保专款专用。做到收支账目清楚,资金拨付、发放手续齐全、规范,相关职能部门要及时监督检查。

(六)加强档案管理

要建立和完备各种工作档案,完整反映计划执行的全过程。社区(村)残疾人居家托养要建立残疾人养护员和服务对象档案,主要内容包括户口簿、养护员技能资格证、个人简历、残疾人家庭成员、身体状况、低保证复印件等;各类残疾人托养机构要建立和完善机构服务规范和工作流程等,建立管理人员、工作人员和服务对象的技能资格证、个人简历、残疾人家庭成员、身体状况、低保证复印件等档案。建立全市残疾人托养服务工作软件和信息网络,对业务管理和服务监督等信息实行计算机管理。

(七)抓住重点,细化方案措施。各县区要结合实际,参照本意见制定本县区残疾人托养工作实施方案,确定本级残疾人托养服务实施计划,以处于就业年龄的且无业的贫困智力、精神和重度残疾人为主要托养服务对象,立足于完善服务功能、拓展服务内容、提升服务水平、缓解服务需求,建立健全托养服务体系,完善制度措施,形成托养服务长效机构。要进一步明确任务目标、资助范围、资助标准、服务对象申请审批办法、实施方法措施等,扎实推进当地残疾人托养服务工作,确保全市残疾人托养服务工作任务的全面完成。

(八)加强宣传。要加强对残疾人托养服务工作的宣传,宣传党和政府的真切关怀、残疾人及其亲属的真情实感、社会各界的真诚援助、残疾人组织及托养机构的真心奉献,营造全社会关心、支持残疾人托养服务事业发展的良好的社会氛围。

(九)本办法自2010年8月5日起施行。

 

 

 

 

榆林市人民政府关于修改印发

《榆林市城乡居民社会养老保险试行办法》的通知

榆政发〔2010〕29号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门,各直属机构:

根据《陕西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(陕政发〔2009〕55号)精神,经市政府2010年5月26日第5次常务会议研究同意,对《榆林市城乡居民社会养老保险试行办法》进行了修改,现印发你们,请遵照执行。

                         榆林市人民政府

                        ○一○年七月十日

 

榆林市城乡居民社会养老保险试行办法

 

第一章

第一条 为了保障城乡居民年老后的基本生活,促进城乡统筹发展,构建和谐榆林,根据中省有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 凡具有本市各县区户籍,年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民,可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。

第三条 城乡居民社会养老保险由政府组织实施,坚持政府引导、居民自愿和“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的基本原则。

第四条 城乡居民社会养老保险制度坚持权利与义务相结合、保障水平与经济发展水平相适应、有利于城乡统筹发展的原则,采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,建立城乡居民社会养老保险制度。

第五条 城乡居民社会养老保险实行县区级统筹。县区人民政府要将其作为贯彻科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问题、构建和谐社会的重要工程,列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强领导,认真组织实施,稳步推进。

第六条 市人力资源和社会保障部门是本市城乡居民社会养老保险工作的主管部门,负责本办法的组织实施。县区人力资源和社会保障部门负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的政策宣传和组织落实本县区经办机构有关工作。市人力资源和社会保障部门所属城乡居民社会养老保险办公室(以下简称经办机构)具体承办城乡居民社会养老保险费的收缴、养老金给付、个人帐户管理和编制财政补贴预算等业务经办工作,财政、审计等部门在各自职责范围内负责城乡居民社会养老保险基金的监督管理工作。

第七条 各乡镇、街道办事处负责本行政区域内开展城乡居民社会养老保险的宣传发动和组织实施工作,村民委员会或居民委员会负责本辖区城乡居民社会养老保险的参保登记、费用征缴、待遇申报等业务。

第八条 经办机构的工作经费和人员经费列入同级财政预算。市、县区财政、人力资源和社会保障部门根据工作需要,合理核定和安排经费预算,不准在城乡居民社会养老保险基金中列支工作经费。同时县区财政还应给村委会和居委会代办员按月预算补贴。

 

第二章 养老保险费缴纳

第九条 城乡居民社会养老保险费的缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,具体缴费档次各县区可以根据实际情况自行确定增加或减少档次。

第十条 城乡居民社会养老保险费由参保人按年一次缴纳,参保缴费起始日已满60周岁及以上人员个人不缴费,办理参保登记手续后,本人家庭成员中所有参保对象均按规定参保并正常缴费者,可享受基础养老金待遇。

第十一条 省、市、县区三级财政对参保人员(进口)给予适当补贴,具体标准为每人每年60元,其中列为国家和省上的试点的县区省财政给予适当的补贴,省财政补贴后不足60元的部分由市、县区财政承担;未列入国家和省上试点的县区补贴由市、县区财政分别承担。具体承担比例为榆阳区市财政承担30%,区财政承担70%;北部五县(神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县)市财政承担10%,县财政承担90%;南部六县(绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县)市财政承担90%,县财政承担10%。县区确定补贴高于60元的部分,由县区财政承担。市、县区财政补贴的50%记入个人帐户,50%用于县区建立养老储备金。今后随着经济发展和国家、省上出台的补贴政策,市、县区人民政府根据本级财力状况,适时调整本级补贴标准。财政补贴资金列入当年财政预算,并于当年一次性拨入本级城乡居民社会养老保险基金专户。同时市财政每年按本级城乡居民养老保险补贴预算总额的10%安排预算养老保险储备金,用于今后养老保险待遇调整。县区财政也要根据本级财力情况建立养老保险储备金制度。

残疾人补贴。对重度残疾人:其中列入国家和省上试点的县区,由省财政按照缴纳所需保险费的最低标准补贴,未列入国家和省上试点县的,由市财政按照其缴纳所需保险费的最低标准补贴。中度或轻度残疾人的参保缴费由市县区财政按其所缴保险费最低标准由市、县区财政分担比例补贴。贫困人口等特殊对象,要多渠道解决他缴费资金来源问题,提倡和鼓励机关、团体和社会各界对其参保给予扶持和资助。

第十二条 有条件的乡镇、街道、村组集体、居委会也可以对参保人员给予适当补贴,具体补贴标准和范围根据自身财力确定。

第十三条 参保人员遇自然灾害或其他不可抗拒的原因无力缴纳养老保险费时,由本人申请,经县区经办机构批准,在规定期限内,可暂缓缴纳养老保险费,恢复交费后,缓缴部分(含利息)可予补缴。

 

第三章 个人帐户管理

第十四条 县区经办机构为每位参保居民建立养老保险个人帐户,核发《城乡居民社会养老保险缴费手册》,建立养老保险档案。

第十五条 参保人员养老保险个人帐户包括:

1、个人缴纳的养老保险费总额及其利息;

2、村组集体补助总额及其利息;

3、中、省财政补贴总额及利息(列入国家和省上试点的县区)。市、县区财政补贴总额的50%及利息。

4、其他收入及其利息。

第十六条 参保人员个人帐户的储存额利率根据中国人民银行公布的金融机构人民币一年期定期存款利率计算。经办机构每年对参保人员个人帐户中的储存额结息一次,并为参保人员提供查询服务。

第十七条 参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的,个人帐户养老金本息全部转入新参保地,按新参保地有关标准核算,并享受相应待遇。转入地无法接纳养老保险关系的,可根据本人意愿将个人帐户暂时封存,待转入地建立城乡居民社会养老保险制度后转入,或者将个人帐户的养老金本息全部退还本人。

第十八条 城乡居民参保后又参加城镇职工基本养老保险的可凭参加城镇职工养老保险的有关手续将城乡居民社会养老保险个人帐户养老金本息全部退还本人。参加城镇职工基本养老保险的城乡居民,到退休年龄时不符合享受城镇职工基本养老保险待遇的,可按规定将城镇职工基本养老保险个人帐户资金转入城乡居民社会养老保险个人帐户,按城乡居民社会养老保险标准核算,并享受相应待遇。

第十九条 参加农民工养老保险的返乡农民工,可将保险关系转入户籍地参保,并将农民工养老保险个人帐户资金转入城乡居民社会养老保险个人帐户,按城乡居民社会养老保险标准核算,并享受相应待遇。

第二十条 城乡居民社会养老保险个人帐户资金,只能用于参保人员60周岁后养老,不得提前支取挪作他用。

 

第四章 养老保险待遇

第二十一条 参保人员养老保险待遇由两部分组成,即:基础养老金和个人帐户养老金。

第二十二条 城乡居民社会养老保险基础养老金现阶段全市标准为60周岁以上的城镇居民每人每月100元,农村居民每人每月80元。未列为国家试点的县区,由市、县区两级财政承担,具体承担比例为榆阳区市财政承担30%,区财政承担70%;北部五县(神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县)市财政承担10%,县财政承担90%;南部六县(绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县)市财政承担90%、县财政承担10%;列入国家试点的县区,中央财政给年满60周岁以上人员每人每月补贴55元,补贴后与我市确定标准的差额部分,北部五县(神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县)和榆阳区由县区财政承担;南部六县(绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县)由市、县两级财政承担,其中市财政承担10%,县财政承担90%。所需资金根据当年实际需要分别列入市、县区财政预算,县区确定高于全市补贴标准的部分由县区财政承担。市、县区补贴标准根据国家、省上出台的补贴政策和县域经济发展情况适归调整。个人帐户养老金计发系数。即60周岁的为:个人帐户养老金月领取标准=个人帐户积累总额÷139。个人帐户养老金支付完成,在养老储备金中支付,养老储备金支付不足时,由本级财政列入预算给予补贴。

第二十三条 参保人员符合下列条例之一的,且参加城乡居民社会养老保险的家庭成员(各分家居住的子女和家庭成员)均已参保并正常缴费的,自年满60周岁的下月起,可按月享受城乡居民社会养老保险待遇。

1、参保起始日已年满60周岁及以上的可享受基础养老金待遇;

2、参保缴费起始日年满45周岁(含45周岁)以上60周岁以下,并按规定参保且足额缴纳了相应年份的养老保险费的;

3、参保缴费起始日年满45周岁以下,并按规定参保且缴费年限累计满15年的。

第二十四条 参保人员年满60周岁时,缴费年限不符合第二十三条(2)、(3)规定的,个人可以继续缴费,领取养老金时间可延迟到缴费年满15年的次月。

第二十五条 参保人员养老保险待遇由经办机构按月实行社会化发放。县区经办机构为符合条件的居民核发《居民养老保险待遇领取证》,参保居民凭证按月领取。领取养老保险待遇的人员每年应参加资格认证。

第二十六条 参保人员养老保险待遇水平根据经济增长、城乡居民最低生活保障标准和城乡居民基本生活费用价格指数的变运适时调整。具体调整方案由市人力资源和社会保障部门会同财政部门提出,报市人民政府批准后执行。

第二十七条 参保人员(含参保缴费人员和享受养老保险待遇人员)死亡后,其直系亲属或者有关人员应当在一个月内到所属乡镇或街道办事处办理相关手续,并一次性发给丧葬补助费500元。参保缴费人员死亡后,可将其个人帐户中的养老保险金积累总额本息全部退还给其法定继承人或指定受益人;享受养老保险待遇的人员死亡后,可将其个人帐户中的养老保险金本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

 

第五章 基金监督管理

第二十八条 城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户管理,市、县区经办机构在国有商业银行开设收入、支出户和财政专户,基金实行预算管理、专款专用。

第二十九条 市、县区财政部门应按标准编制城乡居民社会养老保险财政补助年度预算,并及时将资金按月或提前划拨到基金专户,确保城乡居民养老保险待遇的按时足额发放。

第三十条 各级经办机构应当建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制社会保险基金收支预决算,自觉接受社会保险基金监督部门监督。建立健全社会保障信息服务网络,努力为参保居民提供优质高效服务。

第三十一条 城乡居民社会养老保险基金积累应按国家有关规定存入财政专户或认购国家债券,确保基金安全和保值增值,任何单位和个人不得擅自改变其性质和用途。

第三十二条 经办机构及其工作人员弄虚作假、套取政府补贴和违反规定发放养老保险待遇、挪用养老保险基金的,由劳动和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正;情节严重的,对主要负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

 

第六章

第三十三条 参加老农保的人员要逐步过渡到本办法,城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农民计划生育家庭奖励扶持政策、农村五保户供养、社会优抚、居民最低生活保障制度按中、省有关政策规定执行。

第三十四条 市人力资源和社会保障局与财政局根据本办法制定相关的实施意见和财务、基金管理制度报市政府同意后实施。县区人民政府要根据本办法制定具体的实施细则,报市政府批准后,认真组织实施。

第三十五条 本办法所涉及中央、省级财政补贴资金,只适用于农村居民。

第三十六条 本办法自2010年8月10日起施行,2009年5月20日市政府发布的《榆林市城乡居民社会养老保险试行办法》(榆政发〔2009〕9号)同时废止。

 

 

榆林市人民政府

关于进一步加强统计工作的决定

榆政发〔2010〕31号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

统计工作是国民经济管理的一项重要基础工作,是各级政府指导经济发展的重要手段,是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要保障。近年来,全市各级统计部门不断深化统计改革,充分发挥统计的信息、咨询、监督职能,着力提高统计数据质量,加强统计分析预测,较好的满足了各级政府和社会各界对统计的需要。但是,随着我市经济社会的快速发展,统计工作也出现了许多新情况、新问题。为了进一步加强统计工作,更好地为我市经济发展方式转变和经济社会发展服务,经市政府研究,特作如下决定:

一、加强组织领导,发挥统计职能作用

各级政府、各部门和各单位要高度重视统计工作,充分认识统计工作对落实科学发展观的基础保障作用,充分认识统计在政府宏观决策、加强和改善宏观调控中的重要作用。市、县区政府要进一步充实和加强统计工作领导小组,主要领导要亲自过问统计工作,分管领导要经常听取汇报,定期研究解决统计工作中出现的新情况、新问题。要充分发挥统计部门的参谋助手作用,在制定发展规划和计划管理经济社会事务中,正确运用统计信息进行科学决策和管理。要树立科学的发展观和正确的政绩观,支持和保障统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职责,维护统计部门的权威性和统计数据的严肃性。要重视统计部门班子建设,配齐、配强、配好班子成员,各级政府统计机构领导中,专业人员比例不得低于三分之二。要关心统计干部的成长,对优秀统计干部应及时推荐提拔。要保持统计队伍的稳定,各县区统计部门主要领导变动需征求市统计部门意见,乡镇和街道办事处统计所专业统计人员调动,需征求所在县区统计部门意见,部门、企业事业单位统计人员要保持相对稳定,搞好工作衔接。

二、加强统计法制建设,加大统计执法力度

各级各部门要严格执行新颁布的《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》。各级领导要带头学习和坚决执行统计法律、法规,支持和保证统计部门和人员依法独立行使职权。各级各部门各单位不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为人的统计人员打击报复。要深入开展统计普法宣传教育活动,增强社会各界和被调查对象的统计法制意识,提高依法履行统计职责和义务的自觉性,为依法统计创造良好环境。

在本市行政区域内,任何统计调查对象都必须自觉履行如实填报统计资料的法定义务,必须依照《统计法》和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。同时,应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。任何单位和个人不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。

各级统计机构、统计人员应当依法履行职责,严格按照统计制度方法规定,如实搜集、报送统计资料,努力做到应统尽统,不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料。统计人员要坚持实事求是,恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

市、县区统计部门要加大统计执法检查力度,设立统计执法机构,配备专职执法检查人员,坚决依法查处各类统计违法行为。建立统计行政执法责任制,坚持依法行政,严格执法管理,规范执法行为,不断提高执法水平。各级政府法制、监察和人社部门要与统计部门密切配合,齐抓共管,建立统计违法违纪案件移送制度,为统计工作创造一个良好的环境。

加强对统计工作的巡查巡访。统计部门应定期对下级统计部门及其同级部门的统计工作进行巡查巡访,通过巡查巡访,使《统计法》得到全面贯彻落实,强化行政行为,落实相关领导和责任人的责任。

三、加强基层基础建设,健全统计机构

根据《统计法》和中省有关规定,要进一步加强统计基层基础建设,充实统计力量。建立健全市、县区、乡三级统计机构。市、县区统计局、普查中心、社会经济调查队要尽快配齐领导班子,充实人员,依法开展工作。乡镇(街道办事处)成立统计所,配备专职统计人员,万人以上乡镇2-4人,万人以下乡镇1-2人。各有关部门要按照《统计法》要求,设立统计机构或在有关机构中设置统计人员,统计人员要保持相对稳定,人员变动要及时补充。全市规模以上工业企业、限额以上贸易企业、资质以上建筑企业等应纳入统计制度的各类企业,配备稳定的统计人员,搞好统计工作。有关单位要及时依法报送统计数据,保证源头数据质量。各县区政府要结合统计工作实际,在政府统计部门设立社情民意调查机构,按时完成社情民意调查任务。

四、加强部门协调,确保统计数据统一完整

各部门要按照政府经济工作和经济形势分析的需要,及时向政府综合统计部门提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料,并按照统计调查制度及时向统计部门报送其组织实施统计调查取得的有关资料,主要领导要高度重视,确保统计数据真实可靠。各级政府统计部门是国民经济和社会发展的综合性数据管理机构,部门统计业务受政府统计部门指导,各部门向上级主管部门报送统计报表时,应抄送同级政府综合统计部门。部门发布涉及全局性的社会经济统计资料,须经政府综合统计部门核准,坚决纠正数出多门的现象。对擅自发布和使用未经统计部门核实的数据造成严重后果的,要追究单位领导和当事人的责任,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。按照在地统计的原则,中省企业、直报企业应当及时向属地政府统计机构报送企业统计资料,实现信息共享。各级编制、民政、税务、工商等具有行政审批、登记职能的部门,要按有关规定,配合和支持政府综合统计部门搞好基本单位名录库建设,确保统计调查单位数据完整。要发挥好统计数据法定地位的优势,加强部门之间的协作,各部门、各单位开展专项调查,必须报统计部门批准,并将调查结果交统计部门备案认定后,方可对外公布。

五、加强统计队伍建设,为统计工作提供智力保障

各级政府统计机构和相关部门要切实加强对统计人员的培训,重视高素质统计人才的培养与使用,不断提高统计队伍整体素质。要切实把好统计人员的进入关。统计部门新进人员必须按照人事管理制度规定,公开考试录用统计、经济、财经或相关专业人员,提升统计队伍整体素质。要强化基层统计人员培训提高。结合“书香榆林”建设,制定统计人员学习培训规划,采取多种形式,有计划地组织开展对统计人员的培训,加强统计业务建设。要不断提高统计能力,特别注重提高各级统计人员的数据采集能力、解读分析能力、综合协调管理能力、依法统计能力和改革创新能力,提高数据质量,提高政府统计公信力。深入开展统计职业道德教育,扎实搞好统计人员上岗培训和继续教育,凡从事统计工作的人员,必须经统计部门培训考核合格,持省统计局核发的《统计从业资格证》才能上岗。未取得《统计从业资格证》的工作人员不得从事统计工作。各级统计、人事、教育等部门要把统计队伍建设,尤其是高素质统计人才的培养、引进和使用,作为一项重要工作来抓,努力造就一批品德优良、专业精深、作风过硬的高素质队伍。

六、加强统计信息化建设,提高统计工作整体效能

加快制定统计信息化建设规划,明确建设目标,分阶段组织实施。各级政府要按照国家统计信息网络建设标准,建立市、县(区)、乡(镇、街道)三级统计信息网络系统和信息安全系统,实现市、县(区)、乡(镇、街道) 三级统计信息网络传输。加强网上统计直报、统计数据在线处理等应用系统建设。力争用较短的时间,建成一个以县级以上政府统计部门为主干,以信息丰富、结构合理、安全高效、资源共享为特征,覆盖政府相关部门、乡镇和大中型企业的统计信息网络和数据中心。各级政府要大力支持统计信息网络建设,加大投入,加快建设进度,充分利用现代信息技术手段,实现对各类统计调查数据进行采集、加工、汇总发布电子化,实现统计手段现代化,并积极引导建立和推广企业统计电子台帐,建立面向基层企业直接采集数据的信息系统,减少中间环节,提高数据质量,提高工作效率。要加大统计基础设施和信息网络建设的投入力度,市、县区统计部门必须保证工作人员人均一台计算机和其他必要的办公设施设备,县(区)、乡(镇、街道办)都要配备必要的统计数据处理设备。市统计局要积极争取上级支持,市财政也要投入必要的经费用于市-县(区)数据传输的统计信息网络建设,各县区、乡(镇、街道办)也要投入必要配套资金,用于统计网络和信息化建设。

七、加强统计制度建设,促进统计工作科学化、制度化

建立统计联席会议制度,成员单位由统计、发改、财政、税务以及各行业主管部门共同组成,每季度召开一次行业统计联席会议,每半年召开一次综合统计联席会议,及时通报统计情况,分析 、研究重要统计数据,听取相关部门的意见和建议,加强沟通与协调,集思广益,查漏补缺,及时解决统计工作中存在的问题,使统计数据能准确反映经济社会发展实际。加强统计信息分析会议制度,统计部门内部要建立严格的数据质量控制措施,实行市级对县级主要统计数据联审制度和下管一级制度。统计人员要按照统计制度方法的规定,及时收集汇总统计数据,认真分析审核,集体研究审定,按月审定全面报表数据,按季评估地区生产总值,确保统计数据真实、可靠。建立健全考核考评制度,市、县区统计部门要实行绩效奖罚机制,市统计局要制定对县区统计工作的综合考核和各专业统计考评办法,严格进行考核考评,对成绩突出的县区统计局要给予表彰奖励,各县区统计局也要制定对乡镇统计工作的考核办法。对系统、部门的工作人员要建立严格的责任制考核制度,分解任务,量化考核内容,年终进行全面考核,实行绩效与奖惩挂钩,充分调动统计人员的工作积极性。建立专家顾问指导制度,市、县区统计部门要根据统计工作实际,聘请统计或经济专家作顾问,经常听取专家的意见和建议,分析研究经济社会发展形势,研究解决统计工作中存在的突出问题,全面提高统计工作水平。

八、加大财政投入,保障统计工作顺利开展

随着统计业务工作量的加大,各级政府要切实建立统计工作经费保障长效机制,增加统计常规业务经费预算,保证工作开展。要保证国务院和省政府组织的周期性普查、大型调查等专项工作经费及时足额拨付到位,要及时将普查员补助经费落实到位。要增加专项统计调查经费预算,特别是城乡居民收入调查,工作面广量大,县区政府要保证必要的调查经费和调查户、调查员、辅助调查员补助经费。各级统计部门要健全财务管理制度,堵塞漏洞,严格执行财经纪律,加强经费支出管理,保障各项统计工作顺利开展。

 

                                 

                            榆林市人民政府

                         ○一○年七月十五日

 

 

榆林市人民政府关于印发

市节约用水管理办法的通知

榆政发〔2010〕34号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市节约用水管理办法》已经2010年8月20日,市政府第8次常务会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

                            榆林市人民政府

                        二〇一〇年八月三十一日

 

榆林市节约用水管理办法

第一章  

第一条 为保障全市经济社会发展用水需求,加强节约用水管理,促进水资源的合理开发、高效利用,推进节水型社会建设,根据《中华人民共和国水法》、《陕西省节约用水办法》等规定,结合我市实际,制定本管理办法。

第二条 在本市行政区域内所有取水、供水、用水及其管理活动应当遵守本办法。

第三条 节约用水实行合理配置与综合利用、统一管理与分类指导、总量控制与定额管理相结合的原则。

市、县(区)水行政主管部门是本行政区域内节约用水行政主管部门,下设节约用水管理机构,具体负责本行政区域内的节约用水管理及节水项目的监督管理。

  第四条 市、县(区)人民政府有关行业主管部门,按照职责分工,负责本行政区域内节约用水的具体管理和监督工作。

第五条 任何组织和个人都应当履行节约用水义务,并有权对浪费水资源的行为进行制止和举报。

            

第二章  计划管理

第六条 县(区)水行政主管部门应当组织有关部门,对区

域、行业状况进行调查,委托水利行业相关资质单位编写本辖区节约用水规划,经市水行政主管部门组织专家审查通过后,报本级人民政府批准执行。

第七条 市、县(区)人民政府节约用水工作纳入国民经济和社会发展计划中,努力健全节约用水社会化服务体系。供、用水单位和自备水源单位,应当在每年11月15日前编制下年度用水计划,同时编制相应的节约用水计划,按照取水许可分级限额审批权限,一并上报相应一级水行政主管部门和发改部门,两部门审查通过后,联合下达年度用水计划。

市、县(区)财政在年度预算中按照一定比例列支节约用水专项经费,推动全社会节约用水工作。

第八条 供、用水单位及自备水源单位申请增加供、用水计划应当符合下列条件:

(一)已采取节约用水措施;

(二)水的重复利用率、用水单耗达到规定的标准;

(三)生产经营规模扩大;

(四)不影响他人用水权益和公共利益;

(五)超过原取水许可规定水量的取水单位,已重新办理了取水许可手续。

 

第三章  节水管理

第九条 市、县(区)水行政主管部门应当加强节水技术指导、培训,建立完善的现代农业用水服务体系,因地制宜地推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉技术,健全灌溉配套设施,提高农业用水效率。鼓励有条件的农村、集体和个人兴建集蓄水设施,增加有效水源;鼓励农村集体经济组织组建农民用水户协会,加强农业灌溉节水设施建设、管理和维护。

第十条 有关部门应当对农业节约用水项目及含有节约用水措施的农业开发项目,重点扶持,优先立项。

第十一条 市、县(区)水行政主管部门会同同级工业经济行政主管部门加强对工业节约用水工作的监督、管理、指导、服务,引导企业不断加强节水改造力度,建立检查监督机制。

第十二条 新建、改建、扩建的建设项目应当落实项目节水“三同时、四到位”制度,即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用,取、用水单位应当做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。

在项目可行性研究、初步设计和施工图设计阶段中,应当包含相应深度的节水设施建设方面的内容,节水设施与建设项目主体工程同时施工,并经水行政主管部门组织专项验收合格,签署意见后,方可投入使用。

第十三条 新建、改建、扩建的建设项目,应当制定节水方案,安装使用节水型器具,已建项目未安装节水型器具的,产权人应当逐步改造、更换。

第十四条 任何单位和个人不得生产、销售和使用国家明令淘汰的用水工艺、设备和产品。推广使用列入国家制定的节水型用水工艺、设备、产品名录中的用水工艺、设备和产品。

第十五条 各类工业企业应当建立节水管理和节水统计制度,应当按照本行业节约用水工艺和技术指导目录采用新技术、新工艺和新设备,进行节水技术改造。

各类工业企业应当推行清洁生产,采取循环用水、废污水处理回用等措施,降低耗水量,提高水的重复利用率。

第十六条 用水单位应当采取措施,加强节约用水管理,切实做好下列工作:

(一)建立健全节约用水责任制;

(二)设立节水专门机构或者指定专人具体负责节约用水工作;

(三)建立用水记录和用水统计分析制度,明确用水计划、节水目标、节水措施,定期进行合理用水分析或委托有资质单位定期进行水平衡测试;

(四)加强用水设施的日常维护管理;

(五)开展节约用水宣传。

第十七条 各类供水企业、非居民用水户应当加强供(用)水设施的维护管理,定期进行管网查漏,降低管网漏损率,对管网漏损率高于国家规定标准的,应当及时维修和改造。

第十八条  园林绿化、环境卫生、建筑施工等用水应当优先使用再生水。树木、绿地、花卉灌溉应当逐步推广滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式。

第十九条 经营洗浴、游泳、洗车业和水上娱乐业的用水单位和个人,应当采取节水措施,安装和使用循环用水设施,并对排放水进行综合利用。

第二十条 规划建筑面积2万平方米以上的新建宾馆、饭店、住宅小区、机关单位及科研院所等,应当同时建设小区再生水回用系统及污水处理回用设施,并保证设施的正常运转。

第二十一条 市、县(区)应当加强污废水集中处理厂及中水配套输送管网建设,鼓励推广污水处理回用技术,提高城市污废水处理率及回用率。要逐步实现矿井疏干水、雨洪水等非常规水源利用资源化。

第二十二条 用水单位(个人)用水应当安装经检定合格的计量器具,用水单位使用的水计量器具应当实行周期检定(民用表除外)。

第二十三条 用水应当计量,并按照批准的用水计划用水。用水单位有两类以上用水性质类别,需要执行不同用水价格计价的,应当根据不同用水性质类别分别安装计量设施。

农业灌溉应当逐步完善量水计量设施,实现科学管理,做到斗渠计量控制,逐步实行按用水量合理收费。

工业企业的生产用水和生活用水应当分别计量,主要用水车间和用水设备应当单独安装量水计量设施。独立的工业用水户逐步使用智能水表,实行远程自动监控。

城市居民家庭用水计量,逐步推广使用智能水表,新建住宅楼安装智能水表,已建住宅逐步更换。

第二十四条 农灌用水和城镇自来水及再生水价格实行政府定价,由政府价格主管部门核定。

非居民用水单位超计划用水或超定额用水逐步实行累进加价制度。

任何供水单位不得对用水户实行包费制。

 

第四章  奖励与处罚

第二十五条 市、县(区)人民政府对在节水型社会建设中成绩显著的单位和个人,进行表彰奖励;对积极采用新技术、新工艺、新设备进行节水技术改造的,提供优惠政策和资金奖励。

第二十六条 建设项目的节约用水设施没有建成或者没有达到国家规定要求,擅自投入使用的,由县级以上水行政主管部门责令停止使用,限期改正,处5万元以上10万元以下罚款。

第二十七条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的,由有关部门责令停止生产、销售或者使用,处2万元以上10万元以下罚款。

第二十八条 洗浴业、水上娱乐业经营用水未采取节约用水措施,洗车业未安装循环用水设施,一次性使用清洁水冲洗车辆的,由县级以上水行政主管部门责令限期改正,拒不改正的,处以2000元以上3万元以下罚款。

第二十九条 对用户实行“包费制”的供水单位,由管辖县(区)的水行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,处以5000元以上3万元以下罚款。

第三十条 用水单位和个人未按规定装置量水设施或量水设施未使用的、未及时更换已损坏的量水计量设施的,按照取水建筑物设计取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算其用水量,直至安装(使用)计量设施为止。

第三十一条 依照本办法规定对当事人处2万元以上罚款的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十三条 对妨碍节约用水管理人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  

第三十五条 本办法自2010年10月1日起施行。

 

 

市政府办文件

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市国有资本经营预算管理办法的通知

榆政办发〔2010〕70号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市国有资本经营预算管理办法》已经市政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        榆林市人民政府办公室

年七月六日

榆林市国有资本经营预算管理办法

 

第一章

第一条 为了规范国有资本收益管理,加强国有资本经营预算监督,增强政府宏观调控能力,维护国有资本收益权益,促进国有企业的改革和发展,根据国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》(国发〔2007〕26号)和《陕西省国有资本经营预算管理办法(试行)》(陕政办发〔2008〕114号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 国有资本经营预算是各级人民政府以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。

  第三条 市、县区财政部门为国有资本经营预算的主管部门。市、县区国有资产监管机构,为国有资本经营预算单位(以下统称预算单位)。

第四条 全市国有资本经营预算是由市本级和各县区国有资本经营预算组成。各县区国有资本经营预算组成由各县区人民政府确定。各预算单位预算由其所监管或所属企业预算组成。

第五条 试行国有资本经营预算的原则。

(一)统筹兼顾,适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要,适度集中国有资本收益,合理确定预算收支规模。

(二)相对独立,相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性,又保持与政府公共预算(指一般预算)的相互衔接。

(三)分级编制,逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制,根据条件逐步实施。

(四)量入为出,收支平衡。国有资本经营预算支出按照各级当年国有资本经营预算收益规模进行安排,不列赤字。

第六条  试行国有资本经营预算必须符合国家的法律法规、产业政策和本市有关规定,统筹兼顾,综合平衡,经本级人民政府批准。非经相关程序,不得改变。

第七条 本办法规定的企业是指市、县区人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业(即一级企业,下同)。

 

第二章 国有资本经营预算的管理职责

第八条  市、县区人民政府是本级国有资本经营预算审批主体,负责本级国有资本经营预算相关审批事宜。市人民政府审查市本级和全市国有资本经营预算草案及市本级和全市国有资本经营预算执行情况的报告;批准市本级国有资本经营预(决)算和市本级国有资本经营预算执行情况报告;审查批准市本级国有资本经营预算的重大调整方案。

第九条 市、县区财政部门是国有资本经营预算的主管部门,主要职责是:负责制(修)订本级国有资本经营预算各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目;编制国有资本经营预算草案;编制国有资本经营预算收支报表;报告国有资本经营预算执行情况;汇总编报国有资本经营决算;会同有关部门制定企业国有资本收益收缴办法;收取企业国有资本收益。

市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预、决算草案,监督和指导县区财政部门开展国有资本经营预(决)算的编制工作。

第十条 各预算单位的主要职责是:负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施,参与制订国有资本经营预算有关管理制度;依法履行出资人职责,完善国有企业董事会、监事会工作机制,委派股东代表和财务监管人员,对国有企业财务进行监管;根据所监管企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算,提出年度国有资本经营预算建议草案;组织和监督本单位国有资本经营预算的执行;编报本年度国有资本经营决算草案;负责组织所监管或所属企业上交国有资本收益。

第十一条  企业是国有资本经营预算的具体执行单位。各企业负责编制本企业财务预(决)算,执行下达的国有资本经营预算,上交国有资本经营收益,落实经济责任和奖惩措施,确保预算的顺利实施和完成。

 

第三章 国有资本经营预算收支范围

第十二条 国有资本经营预算由国有资本经营收入和国有资本经营支出组成。

国有资本经营预算的收入是指企业上交的国有资本收益,主要包括:

(一)国有独资企业(包括全部股权均为国有股权的国有股份制企业,下同)按规定上交国家的利润。

(二)国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息。

(三)企业国有产权(含国有股份)转让收入。

(四)国有独资企业清算收入(扣除清算费用),以及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用)。

(五)其他收入。

国有资本经营预算的支出主要包括:

(一)资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求,以及我市经济发展的需要,安排的资本性支出。主要包括:对新设企业注入国有资本金,向现有企业追加资本金投入,向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。

(二)费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。

(三)其他支出。支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务,统筹安排确定,必要时,经市政府批准,可部分用于社会保障等方面的支出。

 

第四章 国有资本经营预算的编制

第十三条 国有资本经营预算单独编制,预算支出按照当年预算收入规模安排,不列赤字。

第十四条 市、县区财政部门根据上级财政部门和本级政府要求和安排,确定本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。

各预算单位按照本级政府和本级财政部门部署,提出本单位年度国有资本经营预算建议草案,具体布置和监督监管(所属)企业国有资本经营预算工作。

第十五条  市、县区财政部门商国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案,报经本级人民政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管或所属企业的预算,抄送同级财政部门备案。

 

第五章 国有资本经营预算的执行

第十六条  国有资本经营预算收入由财政部门负责征收、国有资产监管机构组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益,应及时、足额直接上交财政,不得擅自截留、抵减或缓缴。

第十七条  国有资本经营预算支出,由使用单位在经批准的预算范围内提出申请,经预算单位审查后,报财政部门审核,由财政部门按照财政国库管理制度的有关规定,直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金,并依法接受监督。

第十八条 各预算单位及企业对国有资本经营预算的执行情况,应定期或根据需要进行检查、分析,有针对性地提出分析报告或执行情况报告,并采取有效措施,保证国有资本经营预算顺利实施。

第十九条  国有资本经营预算安排的各项支出应及时拨付,专款专用,不得截留或挪用。

第二十条  国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律法规制度变更或遇有重大自然灾害等,使执行国有资本经营预算有较大困难时,确需调整的,企业应及时向其预算单位提出申请,经预算单位和财政部门审核后,由财政部门报本级政府批准。

第二十一条 年度国有资本经营预算确定后,企业改变产权或财务隶属关于引起预算级次和关系变化的,应当同时办理预算划转。

第二十二条  各预算单位根据所监管或所属企业经审计后的企业财务会计决算报告,合并汇总编制各预算单位的财务决算报告和国有资本经营预算决算报告,报送本级财政部门。财政部门审核汇总后,编制本级国有资本经营决算报告,上报本级政府审查批准。

第二十三条 国有资本经营预算的决算报告经本级政府审查批准后,由财政部门批复给各预算单位,各预算单位以批准后的决算为准,组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。

 

第六章 监督检查

第二十四条  各国有企业应依照法律、行政法规和财政部门的规定建立健全财务会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。企业未经国资委和财政部门同意,在上缴国有资本收益前,不得以任何形式分配或处置企业税后利润,否则,其分配或处置结果无效,并按违反财经纪律处理。

企业国有资本收益上缴和支出预算执行情况,将作为企业负责人考核和奖惩的依据。

第二十五条 各预算单位要加强对企业的财务监督,提高会计信息质量,真实反映企业的财务状况和经营成果。对造成国有资本收益损失的,应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。

第二十六条  市、县区财政部门应定期就国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查,有关预算单位、企业和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

第二十七条 市、县区审计部门应依据相关法律、法规等规定,对国有资本经营预算进行定期审计,并及时将审计结果报告同级人大和政府。

第二十八条 对隐瞒、挪用、非法转移、拖延缴纳、骗取国有资本收益的单位,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定进行处理。

 

第七章

第二十九条  各县区人民政府可根据本办法制定本县区国有资本经营预算管理办法,并报市政府备案。

第三十条  本办法自2010年8月1日起施行。原《榆林市市级国有资本收益收缴管理暂行办法》(榆政办发〔2006〕107号)同时废止。

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市财政支出绩效评价

暂行办法的通知

榆政办发〔2010〕71号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市财政支出绩效评价暂行办法》已经市政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                           榆林市人民政府办公室

                            年七月六日

榆林市财政支出绩效评价暂行办法

 

第一章

第一条 为加强财政资金管理,规范财政支出行为,建立科学、合理的财政支出绩效评价体系,提高资金使用效益和效率,根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2009〕76号)等规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指运用科学、合理的评价方法,设置、选择合适的评价指标,按照统一的评价标准,对各部门(单位)的财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

第三条 本办法所称各部门(单位)是指使用财政性资金的党政机关、企事业单位和社会团体。

第四条 绩效评价的原则:

(一)统一领导原则。绩效评价工作由政府统一领导,财政部门组织,主管部门和单位具体实施。

(二)分类管理原则。绩效评价工作由财政部门、主管部门和单位根据评价对象的特点分类组织实施。

(三)客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发,实事求是、客观、公正地评价财政支出的绩效情况。

(四)科学规范原则。绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点,按照规范的程序,采用定量与定性分析相结合的评价方式,科学、准确地确定评价结果。

第五条 绩效评价的基本依据:

(一)国家和省、市有关法律、行政法规及规章制度。

(二)财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范。

(三)政府、财政部门制定的专项资金管理办法。

(四)主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划。

(五)主管部门和单位预算申报的相关材料(包括项目预算申报论证材料等)和财政部门的预算批复。

(六)主管部门和单位预算执行的年度决算报告(包括项目验收报告)、审计报告及有关财务会计资料。

(七)其他相关资料。

 

第二章 绩效评价的对象、内容和方法

第六条 绩效评价的对象为纳入预算管理的财政性资金(包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金)、银行贷款(用以后年度财政资金归还的贷款)并以项目支出为重点。

第七条 绩效评价的基本内容:

(一)绩效目标的设定情况与完成程度。

(二)财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况。

(三)为完成绩效目标制订并实施的管理制度、措施等。

(四)项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等。

(五)根据实际情况确定的其他评价内容。

第八条 绩效评价的方式和方法:

绩效评价应采取定量分析与定性分析相结合的方式进行,以定量分析为主,定性分析为辅。

绩效评价的主要方法有:目标比较法、成本效益法、综合指数法、因素分析法、历史比较法、横向比较法、专家评议法、问卷调查法、询问查证法,以及财政部门、主管部门和单位确定的其它评价方法。具体实施绩效评价时,可以采用一种评价方法或多种评价方法并用。

第九条 绩效评价按实施阶段的不同,可分为预算申报评价(事前评价)、实施过程评价(事中评价)和完成结果评价(事后评价)三种类型。预算申报评价是指对项目资金申报情况的评价;实施过程评价是指对项目支出实施过程执行情况的评价;完成结果评价是指项目支出完成后的总体评价。

第十条 绩效评价一般以预算年度为周期实施年度评价,对于跨年度的重大项目可根据完成情况实施阶段性评价。

 

第三章 绩效目标

 第十一条 绩效目标是部门(单位)使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果,是预算编制和绩效评价的重要依据,一般以量化的数值或比率来表示。部门(单位)在编制预算时,应明确项目绩效目标,并尽量予以细化。

 第十二条 绩效目标的主要内容:

(一)预期提供的公共产品及服务,包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标等。

(二)项目支出预期效果,包括:经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。

第十三条 绩效目标应符合以下要求:

(一)方向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展方向,并与财政支出范围、方向及效果紧密相关。

(二)细化量化。绩效目标应从数量、质量、时效和成本等方面进行细化,并尽量以量化为主。不能量化的,可采取定性方式分级分档设置。

(三)科学合理。绩效目标的制定,要经过科学论证和调查研究,且又要符合客观实际。

 

第四章 绩效评价指标与标准

  第十四条  绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。绩效评价指标设置应以评价内容为基础,并考虑以下因素:

(一)系统性。绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系,将定量与定性指标相结合,系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。

(二)重要性。根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用,设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。

(三)相关性。绩效评价指标的设置应与被评价对象的绩效目标密切相关。

(四)可比性。对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标,便于评价结果的相互比较与运用。

(五)可行性。绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性,又要考虑现实条件与可操作性。

第十五条 根据评价内容和设置要求,绩效评价指标可分为基本指标和具体指标:

(一)基本指标是对绩效评价基本内容的概括性指标,适用于所有被评价对象,主要分为业务指标和财务指标两大类:

1、业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。

2、财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况和资产配置与使用情况等。

(二)具体指标是在评价对象确定后,针对评价对象的不同特点,对基本指标内容细化后的评价指标。

第十六条 基本指标由财政部门统一制定,并根据绩效评价工作的开展情况逐步完善。具体指标由主管部门、单位商同财政部门研究确定。

第十七条 绩效评价标准依据评价指标设定,是衡量财政支出绩效的标尺和准绳,其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。

(一)计划标准。是以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

  (二)行业标准。是以同行业的相关指标数据为样本,运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。

  (三)历史标准。是以本地区、本部门、单位或同类部门、单位绩效评价指标的历史数据作为样本,运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。

(四)经验标准。是由专家学者根据财政经济活动发展规律和实践经验,经过分析研究后得出的评价标准。

第十八条 在评价对象和具体指标确定后,应选择合适的绩效评价标准,并保持一定的连续性。

 

第五章 绩效评价工作的组织与实施

第十九条  绩效评价工作由财政部门统一管理,部门(单位)具体组织实施。

财政部门负责制定绩效评价各项政策制度,监督和检查部门(单位)的绩效评价工作,并可直接组织实施绩效评价。

第二十条 主管部门(单位)负责制定本部门(单位)绩效评价具体实施办法;负责组织实施本部门(单位)的绩效评价工作,同时指导和检查所属单位的绩效评价工作。

第二十一条 绩效评价组织方式包括:部门(单位)绩效自评和财政部门组织评价。

第二十二条 部门(单位)应组织开展绩效自评工作,及时提交评价报告。评价报告包括:项目基本概况、项目支出明细情况、项目绩效情况等。

第二十三条 财政部门每年根据评价工作重点和预算管理要求,会同有关部门,遴选部分重点项目(特别是民生项目)组织评价。项目承担单位应积极提供有关资料,配合做好绩效评价工作。

第二十四条 绩效评价由财政部门、主管部门和单位的内部相关人员及专家组成评价组实施,也可委托具有相应资质的社会中介机构实施,必要时可邀请人大、政协专业委员会的委员参加。

第二十五条 主管部门和单位应将本部门、单位的绩效评价结果报同级财政部门备案,财政部门可对绩效评价结果进行检查。

第二十六条 实施绩效评价所需经费纳入同级财政部门预算。

 

第六章 绩效评价工作程序

第二十七条 为确保评价结果的客观、公正,绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序,一般分为准备、实施和报告三个阶段。

第二十八条 准备阶段主要包括确定评价对象、成立评价工作组织(选择中介机构)、进行前期调查、制订实施方案和下达评价通知等。

第二十九条 实施阶段主要包括资料审核、现场和非现场评价、综合评价等。被评价部门(单位)应当对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。

第三十条 报告阶段主要包括撰写报告、提交报告、结果反馈和总结归档等。组织实施评价的财政部门、主管部门应将评价结果通知被评价部门(单位)。

 

第七章 绩效评价结果的应用

第三十一条 主管部门和单位应当根据绩效评价中发现的问题,认真加以整改,及时调整和完善本部门、单位的工作计划,提出改进措施,提高管理水平。

第三十二条 财政部门应当根据绩效评价结果判断财政资金配置的合理性,通过绩效评价发现问题,及时提出改进和加强财政支出管理的措施或意见,不断提高财政资金的使用效益。

第三十三条 财政部门应当逐步将绩效评价结果作为以后年度安排财政支出(预算)的重要参考依据,并建立和完善财政支出绩效激励与约束机制。

第三十四条 财政部门应当逐步建立绩效评价信息公开发布制度,经报请市政府同意后将绩效评价结果在一定范围内公布。

第三十五条 绩效评价中发现违法、违规行为的,根据相应法律法规予以处理。

第三十六条 本暂行办法自2010年8月1日起施行。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市财政专项资金整合意见的通知

榆政办发〔2010〕72号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市财政专项资金整合意见》已经市政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                               榆林市人民政府办公室

                               年七月十三日

榆林市财政专项资金整合的意见

 

推进财政专项资金整合是各级各部门学习实践科学发展观的客观要求,是推进财政科学化、精细化管理的重要举措,是加强财政管理、推进财政改革的基本内容。近年来,各级政府对社会事业的投入力度不断加大,有力地促进了全市经济平稳较快发展。但由于财政专项资金分散管理,条块分割,多头申报,重复安排,影响了财政专项资金的使用效益。为了进一步加强财政专项资金管理,集中财力办大事,切实提高财政资金的使用效益,根据中省要求,按照《榆林市人民政府关于印发进一步加强财政管理有关规定的通知》精神,现就财政专项资金整合提出以下意见。

一、目标要求

坚持以科学发展观为统领,深入贯彻市委、市政府的各项重大决策,立足全市改革发展大局,以主导产业、优势区域和重大项目为平台,通过建立健全政府主导、财政协调、部门参与的工作联动机制,科学合理制定专项资金配置方案,将中、省、市、县各级各部门对支持方向基本一致、范围重叠的专项资金进行整合,充分发挥财政专项资金的导向和调控作用,进一步提高资金的使用效益。

二、基本原则

推进财政专项资金整合工作,要遵循“先行试点、稳步推进,因地制宜、突出重点,捆绑使用、用途不变,明确分工、协调配合”的原则。

——先行试点,稳步推进。财政专项资金整合既是一项新的工作,又要涉及利益格局的调整。因此,按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求,先行开展试点,务求开好局、起好步,取得经验后,再逐步扩大整合范围,积极稳妥地推进资金整合工作。

——因地制宜,突出重点。根据社会经济发展规划确定的阶段性和年度支持重点,作为财政专项资金整合的依据,引导资金整合工作。

——捆绑使用,用途不变。将中、省、市、县各级各部门对支持方向基本一致、范围重叠的专项资金进行整合。整合后的财政专项资金,使用性质不变,用途不变,部门对资金的管理、监督职能不变。要打破行业界限和部门条块分割,统筹规划,集中财力发挥资金整体效益。

——明确分工,协调配合。要明确落实各相关部门单位的责任,加强部门之间的沟通协作,建立健全相互协调、相互制约、良性互动的工作机制。各级各部门要充分发挥网络作用,进行经常性的信息交流与沟通,实现信息资源共享,推进财政专项资金整合工作。

三、方法步骤

按照规划整合、项目整合、板块整合的思路,整合存量与增量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面资金。今年先行试点,整合的重点是涉农资金、教育资金、科技资金、文化资金、招商引资及各类大型活动资金等。在试点的基础上,建立工作机制,逐步推开。

——统一规划:各级各部门要着眼长远,结合实际,科学制定社会事业发展规划和布局,明确支持的方向和重点,选择试点单位,确定整合范围,由各部门会同财政部门制定整合方案。

——项目管理:各级各部门要建立和完善项目库管理制度,年度预算安排项目一律从项目库中优选。要加强项目资金监督管理,项目申报由财政部门和项目主管部门联合上报,完善项目评审机制。

——纵向整合:对中、省、市、县专项资金的整合,以中省投向为主导,以项目库为基础,统筹各级财力,相互融合,突出重点。

——横向整合:以各级政府统一规划为主导,年度重点工作为基础,设定目标,协调配合,形成合力。

——内部整合:将预算内外资金、政府性基金相整合,以事权与财权匹配为主导,以优化支出结构和实施科学化、精细化管理为目标,集中财力办大事。

——专户管理:按照国库集中支付改革的要求,对整合的各类专项资金,统一纳入专户管理,专户储存,专户核拨。

各级财政部门和相关主管部门要迅速制定财政专项资金整合方案,规定整合范围,细化整合程序,设置整合时限,明确整合目标,经财政专项资金整合领导小组审定后印发执行。要根据财政专项资金整合方案,结合中省市近年项目目录和2010年资金安排计划,征集项目,制定项目申报指南,共同进行项目的筛选、论证,建立项目库。要按资金整合类别,确定项目计划,组织项目评审,审核下达资金。要根据资金下达情况和项目进度,在年底组织项目验收和选择部分项目进行绩效评价。

四、保障措施

(一)加强组织领导,建立工作机制。

建立政府主抓、部门联动工作机制。各县区要成立以政府一把手为组长,政府分管领导为副组长,各相关主管部门负责人为成员的财政专项资金整合工作领导小组,明确职责,分工负责,密切配合。领导小组下设办公室,办公室设在财政部门,负责协调方案的制定和落实工作。

(二)做好宣传动员,提高思想认识。

财政专项资金整合是一项长期而艰巨的工作,要广泛宣传,使各级各部门充分认识财政专项资金整合的必要性和重要性,真正理解财政专项资金整合是集中财力办大事、办好事、办实事的重要举措。要克服惯性思维,消除疑虑,变“要我整合”为“我要整合”,变“单兵作战”为“集体推进”,共同推进财政专项资金整合工作。

(三)统筹规划,周密部署。

各级各部门要在认真调查研究的基础上,按照“集中管理、统筹兼顾、突出重点、合理安排”的原则,由财政部门和相关主管部门制定出切实可行的财政专项资金整合方案,规定整合范围,细化整合程序,设置整合时限,明确整合目标,经财政专项资金整合工作领导小组审定后印发执行。

(四)强化监管,规范运行。

财政专项资金整合,涉及的部门多、资金量大,各级各部门要采取有力措施,确实加强项目实施和资金使用管理,建立规范、合理的绩效评价体系和考评机制,及时掌握项目进展和资金使用情况,加大项目评审和监督检查力度,规范项目申报审批程序,确保项目顺利实施和资金安全运行。

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于进一步

加强和改进应急值守及信息报送工作的

通知

榆政办发〔2010〕73号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了进一步加强和规范应急值守及信息报送工作,建立和完善全市统一的突发公共事件应急值守和信息报告机制,确保突发公共事件信息畅通、处置高效,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《陕西省人民政府办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》以及《榆林市突发公共事件总体应急预案》,现就进一步加强和改进应急值守及信息报送工作的有关事项通知如下:

一、明确全市应急值守工作总体目标

坚持“以人为本,预防为主”的原则,通过加强应急值守工作,建立覆盖全市各县区、各部门、各单位的应急值守体系,形成信息畅通、反应迅速、协调有序、运转高效的应急值守工作格局,最大限度地预防和减少突发公共事件的发生,减少国家和人民生命、财产损失,为构建和谐榆林提供安全的环境保障。

二、明确各级应急值守机构工作职责

(一)承担县区、部门或单位总值班工作,履行应急值守、政务值班职能,实行24小时值班制。

(二)负责收集、汇总、上报本县区、部门、单位或行业突发公共事件和重大事项信息。

(三)负责协调、调度县区、部门和单位参与突发公共事件的处置工作。

(四)负责传达、落实、督办上级政府领导对应急管理及突发公共事件处置工作的指示、批示,并向上级政府及应急值守机构反馈落实情况。

(五)负责指导、督促、检查、考核县区、部门、单位或行业应急值守工作。

(六)负责承办县区、部门或单位领导交办的其他重要事项。

三、完善应急值守工作责任体系

(一)市政府主要领导同志是市政府应急值守工作的总负责人,市政府应急办负责人是应急值守工作的直接责任人,日常应急值守工作由市政府应急办(总值班室)具体承担。

(二)各县区、部门和单位行政主要领导是本县区、部门和单位应急值守工作的总负责人,其应急办主任为应急值守工作的直接责任人,日常应急值守工作由应急办具体承担。

(三)各级应急值守机构要设立专门应急值守值班室,配备专门通信设备、办公设备,建立应急值守通信网络,保证工作需要。要安排政治素质高、责任心强,具有较强综合分析和突发事件处置能力,并能熟练使用各种通信和办公设备的人员承担应急值守工作。值守要实行主副班制,平时保证有2人值班,并至少指定1名同志负责突发公共事件的信息收集和报送工作,特殊情况可根据实际需要安排值班人员。要加强对所辖基层单位应急值守工作的领导,对重点地区,重要部位要明确应急值守责任人,确保工作落实到位。

四、加强信息报告工作

(一)信息报告层级责任权限

1、市政府应急办负责根据全市各类突发公共事件的影响及等级,向省政府、市委、市政府有关领导报告。

2、各县区应急办负责根据属地突发公共事件的影响及等级,向本地区领导和市政府应急办报告。

3、市政府各部门、各单位负责根据本系统、单位突发公共事件的影响及等级,向属地政府应急值守机构和市政府应急办报告。

4、各县区、部门和单位要层层建立突发公共事件信息报告员制度,形成“横向到边、纵向到底”的信息网络。尤其要在重点企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员,进一步明确责任,定期开展培训,切实扩大信息报告工作的覆盖面,保证准确性,增强时效性。

(二)信息报告内容。

1、涉及风灾、火灾、水灾、旱灾、地震等自然灾害方面的信息。

2、涉及安全生产等事故灾难方面的信息。

3、涉及公共卫生事件等方面的信息。

4、涉及社会安全事件等方面的信息。

(三)质量和时限要求。

发生突发公共事件后,各县区、部门和单位要迅速查明事件的准确时间、地点、信息来源、起因、已造成后果、影响范围等基本要素,立即按规定权限上报。

对重大以上突发公共事件,要提高报送时效、减少报送程序。报送市政府应急办的时间最迟不得超过1小时,紧急情况下可先电话报告,再书面报告。如有特殊情况确实难以在1小时内报告的,必须在2小时内报告,并说明原因。

五、及时协调处置突发公共事件

(一)各县区、部门和单位要依据《榆林市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求,进一步完善相应的处置程序及方法,演练纯熟,确保应急值守人员能够准确、迅速地完成协调处置工作。

(二)各县区、部门和单位在接到突发公共事件信息后,主要领导和相关工作人员要立即赶赴现场指挥处置。城区内发生突发公共事件的,相关领导必须在1小时内到达现场;其他地区发生突发公共事件的,相关领导必须在2小时内到达现场。处置过程中,现场指挥人员要保持与市政府应急办的联系,及时报告现场处置情况。

(三)各县区、部门和单位完成突发公共事件的处置后,要及时将事件发生原因、采取措施、损失情况、造成影响、趋势分析、整改措施等情况以书面形式向市政府报告。

六、全面实行应急值守工作相关制度

(一)实行应急值守处置日调度制度。市政府应急办每日(或不定期)通过视频会议点到系统对各县区及承担应急处置的重要部门和单位进行不定时点名调度。各县区、部门和单位要即时应答,服从指挥,遇有重大突发公共事件要迅速到达现场,进行先期处置。

(二)实行法定节假日和特殊时期城市安全运行报告制度。法定节假日、特殊时期(国家、省、市召开重大会议、举办重要活动期间)每日下午4时前,各县区、部门和单位要向市政府报告城市安全运行情况。

(三)实行应急值守工作安排报告制度。法定节假日、特殊时期的市领导带班和应急值守工作,由市政府应急办负责安排并向省政府报告。各县区、部门和单位要提前安排好法定节假日、特殊时期的应急值守工作,并提前3天向市政府应急办报告。

(四)实行预警信息短信发布制度。市政府应急办在接到国家、省、市不便于对社会公开发布的预警信息后,要及时利用短信平台,向市委、市人大、市政府、市政协及各县区、部门和单位有关人员发布,提示做好相关防范准备。

(五)实行应急值守及信息报送督查和责任追究制度。市政府应急办将定期不定期对各县区、部门和单位的应急值守和信息报送工作进行督查和考核。对工作落实好的县区、部门和单位给予通报表扬。对责任不落实、工作不到位、信息不畅通、处置不及时的要进行通报批评,并要求查找原因,提出整改措施。由于迟报、谎报、漏报、瞒报而影响及时妥善处置突发公共事件并造成后果的,要严肃追究相关人员的责任。各县区、部门和单位也要对所辖基层单位应急值守及信息报送工作情况进行督查和考核。

 

 

                       榆林市人民政府办公室

                      ○一○年七月二十一日

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市老年人优待规定的通知

榆政办发〔2010〕77号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

根据老龄工作发展需要,《榆林市老年人优待规定》已进一步修订完善并经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                        榆林市人民政府办公室

                         年八月四日

榆林市老年人优待规定

 

为切实保障老年人合法权益,做好老年人优待服务工作,进一步弘扬中华民族尊老、敬老、助老传统美德,促进老龄事业健康发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省老年人优待办法》等法律、政策,结合我市实际,制定本规定。

第一条 本规定所称老年人指户籍在本市行政区域内、年龄在60周岁以上的公民。

第二条 凡户籍在本市行政区域内的老年人,凭身份证或户口薄到所在地老龄办办理《榆林市老年人优待证》(以下简称老年人优待证)或《陕西省敬老优待证》(以下简称敬老优待证),凭证享受本规定确定的优待、优惠服务。

第三条 凡户籍在本市行政区域内、年龄在85周岁以上的老年人,均享有生活保健费。具体标准为:85周岁—89周岁老年人每人每年享有600元生活保健费(其中市财政承担40%,各县区财政承担60%);90周岁—99周岁老年人每人每年享有800元生活保健费(其中市财政承担40%,各县区财政承担60%);100周岁以上老年人每人每年享受1500元生活保健费(其中1200元由省财政拨付,300元由市财政承担)。以上三项所需经费,由市、县区财政列入年度预算,市老龄办审核发放。

第四条 各级人民政府应当把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,加快老龄事业与经济社会协调发展,逐年增加老年事业发展经费,列入同级财政预算。市级财政按全市老年人总数每人每年2元标准预算,由市老龄办具体协调支配,用于发展老龄事业。各县区财政根据财力状况,按本县区老年人总数每人每年2—4元标准预算。

市、县区财政每年应分别按总人口人均1元标准预算养老服务业发展专项资金,用于鼓励、引导和支持社会力量兴建农村互助养老服务组织、老年公寓、养老院、敬老院、爱心护理院等养老服务设施。市级养老服务业发展专项资金由市老龄办统一协调支配。

第五条 民政部门对老年人应当优先支付城乡最低生活保障金。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和有赡养人但赡养人无赡养能力的对象,应当优先纳入城乡救济。

第六条 老年人不承担各种社会集资。农村老年人可免交乡村公益事业金,不承担村级兴办集体公益事业出资、投劳义务。

第七条 各村民委员会应根据本地实际情况,可将部分集体所有土地、山林、果园、水面、荒坡等作为养老基地,收益供老年人养老。有条件的村民委员会,可在村集体收益中提取一定的资金,作为养老补助金,根据不同年龄档次确定标准予以补助。

第八条 县级以上综合医疗机构,应设立老年病专科或门诊;老年人凭《老年优待证》、《敬老优待证》在各级各类医疗机构(含民营和个体诊所)就医时,享受优先就诊、化验、检查、缴费、取药、住院等服务。县级以上综合医疗机构对持有老年人优待证(离休干部荣誉证、或敬老优待证)的就医对象免收普通门诊挂号费、专家挂号费减半。

第九条 各商业网点、社区居民服务点等与老年人生活关系密切的各类服务性行业及企、事业单位,应根据行业特点和单位情况积极为老年人提供优先、优惠服务和照顾。

第十条 老年人凭老年人优待证或敬老优待证进入各类场馆锻炼身体可免收入场费;可免费进入国有或国家投资为主体的旅游景点、风景名胜区;非国有经营的旅游景点、风景名胜区,应履行尊老、敬老的传统美德和为老服务的社会责任,对老年人实行优待服务,具体措施由投资者确定;可免费使用收费公共厕所。

第十一条 孤寡、独居老年人需要安装有线电视的,凭村(居)委会证明,由所在地老龄办审核后,可享受有线电视初装费半价优惠。

第十二条 各交通运输站(包括飞机、火车、汽车)售票点,应当设立老年售票窗口或优先给老年人办理手续。60周岁—69周岁老年人乘坐市内公共车,凭老年人优待证或敬老卡享受半价优惠;70周岁以上老年人,凭敬老优待证或爱心卡免费乘坐市内公共车。

第十三条 律师事务所和法律咨询服务机构,应优先为老年人提供有关维护老年人合法权益方面的法律咨询。老年人因合法权益受到侵害,需要获得律师帮助但无力支付律师费用的,可按程序申请法律援助。

第十四条 民政、文化、教育、体育等行政部门应当积极组织和指导乡镇社区开展老年人文化、教育、体育、娱乐活动,帮助老年人丰富精神文化生活和提高健康水平。乡镇人民政府、街道办事处、社区居委会和村委会应当积极提供老年人活动场所,组织老年人参加各种活动。

第十五条 广播、电影、电视、报刊等新闻媒体应当积极宣传老年人科学、文明、健康的生活方式,加大维护老年人合法权益宣传力度,营造尊老、敬老的良好社会氛围。

第十六条 刁难、侮辱、虐待老年人,视情节依法处罚。

第十七条 外地老年人来榆林观光旅游、探亲访友的,凭敬老优待证或者本人身份证,可享受本规定确定的有关优待、优惠服务。

第十八条 本规定由榆林市老龄工作委员会办公室负责解释。

第十九条 本规定自公布之日起施行。之前公布的《榆林市老年人优待规定》同时废止。

 

 

 

榆林市人民政府办公室

转发陕西省人民政府关于印发

陕西省卫生城市(县城)标准的通知的通知

榆政办发〔2010〕80号

 

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《陕西省人民政府关于印发陕西省卫生城市(县城)标准的通知》转发你们,请认真贯彻执行。

 

                     榆林市人民政府办公室

                    年八月二十五日

 

陕西省人民政府关于印发

陕西省卫生城市(县城)标准的通知

 

陕政发〔2010〕29号

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《陕西省卫生城市(县城)标准》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          陕西省人民政府

                       年七月二十五日

陕西省卫生城市标准

 

一、爱国卫生组织管理

1.市政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《陕西省人民政府关于加强爱国卫生工作的决定》,将爱国卫生工作列入社会经济发展规划。有创建卫生城市中长期规划和实施方案,建立健全长效机制。推动市、县联创,以城带乡,城乡联动,积极开展创建卫生县城、卫生镇村工作。

2.主要领导重视,亲自抓落实,各级爱卫会组织健全,爱卫会各成员单位分工明确,各司其职,责任落实。

3.市、区爱卫办行政列编,具备与所承担工作任务相适应人员(市级行政人员5人以上)、经费和工作条件。街道办事处配备专职工作人员,社区和各基层单位有专(兼)职工作人员。

4.爱国卫生工作每年有计划、有安排、有总结,纳入政府目标管理。坚持开展爱国卫生月、病媒生物防制和农村改水改厕等爱国卫生活动。

5.有本市爱国卫生工作管理法规和病媒生物防制、控烟、卫生先进单位管理等规范性文件。

6.认真办理群众卫生投诉。群众对全市卫生状况满意率达到90%以上。

二、健康教育

1.市、区健康教育机构健全,人员、设备、经费落实,能够承担业务技术指导中心职责,全市三级网络健全并发挥作用。

2.中、小学校按照教育部《中小学健康教育指导纲要》要求开设健康教育课,学生健康知识知晓率≥80%,健康行为形成率≥70%。《学校健康教育评价方案》得分≥85分,14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%,中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式健教活动。

3.各级医院、社区卫生服务中心(站)向病人及其亲属以及居民开展健康教育,住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。

4.街道办事处、社区以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容,开展健康教育活动,居民基本健康知识知晓率≥70%,健康生活方式与行为形成率≥60%,基本技能掌握率≥60%。

5.各行业能结合本单位特点开展有关职业病防治、疾病预防、卫生保健、控烟等方面的健教活动,职工相关卫生知识知晓率≥80%。

6.报纸、电台、电视台等大众媒体有健康教育专栏或专题节目普及卫生科学知识,开设曝光栏目,对创卫工作进行舆论引导和监督。

7.机场、车站、广场等主要公共场所设立大型卫生科普宣传栏。

8.认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》,有公共场所禁止吸烟规定,积极开展无吸烟单位评选活动,建成区无烟草广告。

三、市容环境卫生

1.认真执行《陕西省城市市容环境卫生条例》,市、区市容环境卫生管理机构健全,职责明确,管理规范,经费落实。

2.市、区政府把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划,市容环境卫生管理部门根据城市总体规划,编制城市市容环境卫生专业规划,报同级人民政府批准后实施。

3.达到《城市容貌标准》要求,城市主次干道路面平整,两侧建筑物立面整洁,广告牌匾设置规范,无乱搭乱建、乱贴乱画,居民阳台无乱堆杂物、乱挂衣物等现象,屋顶绿化美化。沿街单位实行“门前三包”责任制,废物箱等垃圾收集容器整洁完好,配置符合标准要求。建成区无卫生死角,无残垣断壁、乱搭乱建,无垃圾渣土裸露和违章饲养禽畜现象。城市道路亮化、美化,照明设施完好,路灯亮灯率≥98%。

4.根据城市总体规划编制城市机动车辆停放场建设规划,停车场建设满足停放需要。

5.城市环境干净整洁,落实建成区清扫保洁制度,生活垃圾日产日清,主要街道保洁时间不低于12小时,一般街道保洁时间不低于8小时,城市道路机械化清扫(含高压冲水)≥20%,垃圾、粪便收集运输全面密闭化。

6.生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%。

7.环卫工人队伍稳定,数量满足需要,待遇不低于所在城市最低工资标准。

8.生活垃圾实行分类收集和再生资源利用,推行垃圾减量化、资源化。建立废旧电池等特种垃圾收集、处理系统。

9.生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求,布局合理,数量足够,管理规范。公共厕所建设管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》要求;城市主次干道、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、机场、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。环卫设施标志标示规范,符合《环境卫生图形符号标准》的要求。

10.各类市场管理规范。农副产品市场做到划行归市,摆放整齐,从业人员个人卫生良好;有卫生管理和保洁人员,环卫设施齐全,给、排水设施完善,公厕、垃圾站建设符合卫生要求。食品经营摊位严格执行《食品安全法》,亮证经营;活禽销售设立独立区域,隔离屠宰,污物(水)处置和消毒设施完善。无违禁野生动物销售。临时便民市场、疏导点设置有短期计划,周边市容环境卫生、交通秩序良好。

11.建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,施工场地设置的隔离护栏规范,临街施工工地围墙高度不低于2米,市政设施、道路挖掘施工工地围墙高度不低于1.8米;施工现场清洁,物料堆放整齐;建筑垃圾管理规范,设置车辆冲洗设施,全面实施密闭运输,无偷倒乱倒现象;职工食堂、宿舍符合卫生要求,厕所、洗浴间保持清洁。待建工地管理到位,无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

12.有城市绿地系统规划编制,绿线管制制度落实。建成区绿化覆盖率≥36%,绿地率≥31%,人均公共绿地面积≥8.5平方米。绿化品位高,单位、社区庭院绿化、美化良好。花园式、园林式单位数量逐年增加。古树名木建档立卡,保护措施到位,长势良好。

13.城市河道、湖泊等水面清洁,无飘浮垃圾;岸坡整洁,无垃圾杂物。

四、环境保护

1.近三年城市行政区域内未发生重大、特大环境污染、生态破坏事故和重大违反环保法律法规的案件;制订突发环境事件应急预案并进行演练,建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有应急经费、设备和人员,纳入城市突发事件应急预案体系。

2.完成省政府下达的污染物总量削减任务。重点工业企业污染物排放稳定达标率>90%,工业企业排污申报登记执行率达到100%。

3.全年空气污染指数API≤100的天数占全年天数的80%以上。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)等主要污染物年日均值达到国家二级标准。设区城市考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统。

4.集中式饮用水水源地水质达标率≥96%。处于全市域范围内并向市区内供水的集中式饮用水源地水质达到《地表水环境质量标准》和《地下水水质标准》Ⅲ类标准。饮用水源保护区建设与环境管理符合国家和地方相关的法律法规要求;全市行政区域内未发生重大以上集中式饮用水源地污染事故等。

5.城市水环境功能区和出境断面水质达到省市相关规定或目标责任要求。

6.区域环境噪声平均值≤60dB(A);交通干线噪声平均值≤70dB(A)。

7.城市生活污水集中处理率≥70%。污水处理厂排放的废水、废气、污泥及产生的噪声达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(GJ3025—93)的要求。

8.严格执行《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技术政策》。危险废物处置率100%,危险废物集中处置设施建设符合国家规范要求,且运行正常。

五、公共场所卫生

1.公共场所监督机构建制符合规定要求,人员、经费、设备满足工作需要,依法开展各项公共场所监督工作。

2.认真执行《公共场所卫生管理条例》,工作有计划、有落实。卫生监督、监测和技术指导规范,资料齐全。推行公共场所量化分级管理制度。

3.各类公共场所许可规范,证照齐全、有效,卫生管理制度健全,设专(兼)职卫生管理人员;从业人员持健康检查证明和卫生知识培训合格证明上岗,操作规范。“五病”调离率达100%。经营场所内外环境整洁,物品摆放有序,公共用品清洗、消毒措施落实,卫生设施(清洗、消毒、保洁、通风、采光和排水等)和各项卫生指标达到国家有关标准要求。

六、生活饮用水卫生

1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,生活饮用水卫生监督监测与技术指导规范、资料齐全。市区连续三年内未发生重大饮水污染事故。

2.集中式供水单位持有效卫生许可证。以水质为核心的质量管理体系和卫生管理组织、制度健全。供水单位生活饮用水生产和污染事故报告处理符合《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》要求。城市集中式供水单位水质检测采样点选择、检验项目和频次符合《城市供水水质标准》(CJ/T206)要求。自身检测和卫生监督机构监督监测资料齐全。有水污染突发公共卫生事件应急预案。涉及饮用水卫生安全产品、消毒剂和饮用水消毒设备有卫生许可批件。出厂水、管网末梢水水质符合《生活饮用水卫生标准》要求。

3.二次供水单位持有效卫生许可证。水质管理规范,有专(兼)职管理人员和制度,定期清洗、消毒(不得少于2次/年),有常规检测指标的卫生检测报告,水质符合《生活饮用水卫生标准》要求。涉及饮用水卫生安全产品、消毒剂和饮用水消毒设备均有卫生许可批件。供水设施符合《二次供水设施卫生规范》要求,资料齐全规范。

七、食品安全

1.认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》,建立健全食品安全全程监管工作机制和部门协调配合机制。政府各相关行政主管部门密切配合,卫生、农业、质量监督、工商、食品药品监督管理等部门职责明确,责任落实,形成食品安全监督责任管理体系。制订食品安全中长期工作规划。

2.各相关部门认真贯彻国家有关食品安全法律、法规,有食品安全监督管理具体实施计划,各项工作任务落实。制订食品安全风险监测方案及食品安全事故应急预案,食品安全事故及时报告处置,连续三年无重大食品安全事故,有关资料齐全。

3.开展食品安全专项整治工作,有年度整治方案并落实。

4.开展农副产品污染物监测和控制,农副市场设有卫生管理部门和蔬菜农药现场检测机构,严禁检测超标的农副产品上市销售。

5.食品生产经营单位生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定,持有效证照,食品安全管理制度和采购索证、进货查验记录、过期食品退市等制度。生产经营场所布局和工艺流程合理,有卫生操作规程,各种卫生设施齐全;内外环境卫生整洁,无交叉污染;食品采购、储存、销售符合要求。

6.食品生产者按规定使用食品添加剂,无违法添加现象;食品添加剂标签、说明符合要求。

7.食品生产经营者(包括小作坊、小摊点等)均纳入卫生监管范围,持有效证照。政府对流动食品摊点实行统一管理,规定区域,限制品种。取缔食品生产经营单位无证照生产加工食品和无固定加工、就餐场所的食品摊点。

8.食品从业人员每年进行一次健康检查,持有效健康证明,掌握相关岗位食品安全知识和操作规程,“五病”调离率100%。

9.机关、学校、托幼机构、医院等单位食堂和建筑工地食堂制订并落实食品安全管理制度,有卫生操作规程,从业人员持有效健康证明和培训合格证上岗。

10.城市实行生猪、牛、羊、禽类定点屠宰,无注水肉和病畜肉上市。定点屠宰(厂)点符合卫生及动物防疫要求,有严格的检疫程序,工作规范、档案资料齐全。

八、传染病防治

1.市、区政府认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,将打击非法行医、非法采供血和规范医疗机构执业行为纳入政府工作考核目标。医疗机构审批和日常监管资料齐全,非法行医、非法采供血和非法医疗广告得到有效治理,医疗服务市场秩序良好。

2.各级卫生应急组织机构健全,针对传染病疫情和突发公共卫生事件制订有关应急预案并进行演练,应急队伍健全。120绿色急救通道畅通,能快速、有效处置和转运传染病患者。

3.疾病预防控制机构建设达到规定要求,建立覆盖城乡的疫情信息监测报告网络,突发公共卫生事件处置规范。

4.重大疾病预防控制按期完成国家和省、市规划要求,近两年无甲、乙类传染病暴发疫情,无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。

5.医疗机构设有负责传染病管理和控制院内感染的专门部门和人员,有控制院内感染制度、疫情登记和报告制度,门诊日志齐全。二级以上综合医院设立感染性疾病科,其他医院设立传染病预检分诊点。

6.医疗废物收集、运送、暂时贮存和处理规范,医疗卫生机构产生的医疗废物统一由医疗废物集中处置单位处置。医源性污水处理和排放符合国家有关规定。

7.全市县级以上医疗机构和乡镇卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报,医疗机构法定传染病漏报率<2%。疫情报告及时,处理规范。

8.国家、省免疫规划项目预防接种实行免费,接种单位条件符合国家规范要求。预防接种规范,安全注射率100%。有流动人口免疫规划管理办法,居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥95%。儿童国家、省免疫规划疫苗全程接种率≥95%。

9.托幼机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作;按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》要求报告疫情,无瞒报、漏报现象,有专人或兼职教师负责传染病疫情等突发公共卫生事件报告。

10.临床用血100%来自无偿献血,其中自愿无偿献血≥90%。无有偿献血。

九、病媒生物防制

1.坚持开展以环境治理为主的综合防制,鼠、蚊、蝇、蟑螂孳生地得到有效治理。各项防制措施符合国家有关标准和规范要求。

2.在化学防制中,注重科学合理用药,不使用国家禁用的药物。鼓励有害生物防制(PCO)专业公司以市场化形式参与消杀活动。

3.开展病媒生物监测,监测设备、人员、经费落实,监测方法规范,数据可靠,能基本反映病媒生物危害现状,为开展防制工作提供科学依据。

4.广泛宣传病媒生物防制知识,对粮食、餐饮、食品加工制作、集贸市场等病媒生物适宜栖息的重点单位开展防制技术培训,防蝇防鼠设施完善。

5.鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制,有三项达到全国爱卫会规定的标准,另一项不超过国家标准的三倍。

十、深化医药卫生体制改革

1.认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》,市政府出台具体实施意见。建立基本医疗保障制度,健全基层医疗卫生服务体系,逐步实现基本公共卫生服务均等化。

2.城镇职工基本医疗保险参保率达96%以上、城镇居民基本医疗保险参保率达85%以上、新农合参合率达92%以上。

3.政府举办的城市社区卫生服务机构按照国家基本药物目录配备和使用基本药物,采购、价格、配送实行“三统一”。

4.社区卫生服务机构覆盖率≥95%,按照国家《社区卫生服务机构建设规划》及省上有关规定进行标准化建设,开展创建示范社区卫生服务中心活动。

5.城市居民健康档案建档率达到省政府当年医改要求标准,卫生行政部门对全市高血压、2型糖尿病、重性精神疾病患者规范化管理率≥20%,基本完成65岁以上老人健康体检。

6.孕产妇死亡率<45/10万,新生儿死亡率<14‰,婴儿死亡率<20‰,5岁以下儿童死亡率<22‰。

7.三年内未发生严重危害群众身体健康的重大公共卫生事件。

十一、社区和单位卫生

1.社区和机关、学校、医院、工矿、部队等企事业单位及窗口服务行业卫生管理组织和制度完善,积极开展健康教育和创建卫生先进单位、卫生社区、卫生楼(院)等卫生评比活动。工作有计划、有总结,档案资料齐全。

2.社区和单位卫生状况良好,道路平坦,绿化、美化,环卫设施完善,垃圾日产日清,公共厕所符合卫生要求,无违章建筑、乱堆乱放、乱贴乱画。饲养宠物和鸟类能严格遵守有关规定,进行免疫接种,粪便不污染环境。各种车辆停放整齐。社区环境综合整治率≥80%。

3.市场、餐饮摊点等商业服务设施设置合理,管理规范,符合卫生要求,无占道经营现象。

4.社区和单位公众场所禁烟标识醒目,控烟措施得力,效果明显。病媒生物防制设施到位,密度达标。

5.按照属地管理原则,单位卫生工作纳入社区统一管理。

十二、城中村及城乡结合部卫生

1.有卫生保洁人员和制度,管理规范、资料齐全。

2.设置固定健康教育专栏,卫生与健康知识宣传材料进村入户。

3.环卫设施齐全、布局合理,垃圾密闭收集运输,日产日清,清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标,符合卫生要求。村内无旱厕。

4.村容整洁,路面硬化平整,绿化、美化、亮化,村内无非法小广告,无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。城中村环境综合整治率≥80%。

5.老鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制措施落实,密度达标。无违规饲养畜禽。

6.农副产品市场、环境保护和“六小行业”管理符合有关规定,无占道经营、无证经营现象,食品安全有保障。

7.城乡结合部整洁有序,无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。

8.半数以上的县建成省级以上卫生县城,卫生村镇无害化卫生厕所普及率≥60%。

 

陕西省卫生县城标准

 

一、爱国卫生组织管理

1.县政府认真贯彻《陕西省爱国卫生条例》和《陕西省人民政府关于加强爱国卫生工作的决定》,把爱卫和创卫纳入政府工作内容,制订规划和实施方案,县、乡、村三级联动,整体推进,建立长效管理机制。

2.县政府主要领导任爱卫会主任,爱卫会在爱卫和创卫工作中发挥组织协调作用,各成员单位分工明确,责任落实。

3.县爱卫办行政列编,并具备与所承担的工作任务相适应人员(30万人以下编2-3人,30万以上编3-5人)、经费和工作条件。

4.制定病媒生物防制、控烟工作和卫生先进单位管理办法。爱国卫生工作有计划、有检查、有总结,开展爱卫月、春秋季病媒生物集中防制、农村改水改厕等爱国卫生活动,档案资料规范齐全。

5.群众对县城卫生状况满意率达到90%以上。

二、健康教育

1.健康教育网络健全,县级健康教育机构人员、设备、经费落实。

2.按照《亿万农民健康促进行动规划》,以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容,开展形式多样的健康教育活动;居民基本健康知识知晓率≥70%,健康生活方式与行为形成率≥60%,基本技能掌握率≥60%。

3.中、小学按照教育部《中小学健康教育指导纲要》要求开设健康教育课,学生健康知识知晓率≥80%,健康行为形成率≥70%。

4.医院、乡镇卫生院、村卫生室(所)有针对性地开展病人、家属健康教育,住院病人相关卫生知识知晓率≥75%。

5.县电视台、电台开设健康教育栏目和曝光栏目,对创卫活动进行舆论引导和监督。

6.县城各行业能结合本单位特点开展有关职业病防治、疾病预防、卫生保健、控制吸烟等方面的健教活动,职工相关卫生知识知晓率≥80%。

7.县城主要街道、广场、医院、车站等公共场所设置固定宣传栏,定期更换内容。

8.制订公共场所禁止吸烟规定,积极开展无吸烟单位评选活动,建成区无烟草广告。

三、市容环境卫生

1.县城总体规划科学合理,城镇建城区路面平整,硬化率≥95%,下水道管网覆盖率≥80%,新建、改建道路实行雨污分离,无堵塞现象。

2.环卫基础设施完善,垃圾中转站、收集点、公共厕所、果皮箱等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求,布局合理、数量足够、管理规范、清洁卫生。建成区无旱厕。

3.有专业清扫保洁队伍,主要街道清扫保洁不少于12小时,其他街道不少于8小时;机械化清扫和高压冲洗率≥15%。建城区内垃圾袋装化覆盖率≥80%,垃圾日产日清,密闭储存、运输,运输车辆车体完好整洁,密闭清运率达到100%。

4.生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求,生活垃圾和粪便无害化处理率≥80%。

5.落实卫生责任制,建成区容貌美观有序,建筑物立面整洁、无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点现象,车辆规范停放,门前“三包”落实到位。

6.集贸市场管理规范,商品划行归市,设立活禽独立销售区域。市场基础设施、卫生设施完善,管理良好。

7.建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》,施工场地设置的隔离护栏规范,高度不低于2米,工地出入口硬化并有车辆清洗设施,建筑物料、施工泥土不得影响道路通畅和环境卫生,工地噪声不影响居民日常生活。建筑垃圾管理规范,无乱倒现象,有建筑垃圾处置场。

8.河道、湖泊等水体的水面清洁,无漂浮垃圾。岸坡整洁,无垃圾杂物。

9.绿化符合要求,公共绿地养护良好,绿化覆盖率≥30%。人均公共绿地面积≥5m2。建城区亮化、照明设施完好,路灯亮灯率≥95%。广告牌匾设置规范。

10.禁止饲养家禽家畜,饲养宠物符合有关规定。

四、环境保护

1.环境保护行政机构独立,落实职能、编制和经费。近三年行政区域内未发生重大、特大环境污染、生态破坏事故和重大违反环保法律法规的案件;制订突发环境事件应急预案并进行演练,建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有应急经费、设备和人员,纳入城市突发事件应急预案体系。

2.大气总悬浮颗粒物(TSP)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等主要污染物年日均值达到《环境空气质量标准》中二级标准。区域环境噪声平均值≤60dB(A)。

3.水环境功能区达到省市相关规定或目标责任要求。集中式饮用水水源地水质达标率≥96%。

4.重点工业企业污染物排放稳定达标率>90%,工业企业排污申报登记执行率达到100%。

5.县城生活污水集中处理率≥60%。污水处理厂排放的废水、废气、污泥及产生的噪声必须满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(GJ3025-93)的要求。

6.严格执行《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技术政策》。危险废物处置率100%。工业固体废物处置利用率≥70%。

五、公共场所卫生

1.贯彻落实《公共场所卫生管理条例》,卫生监督、监测与技术指导规范。

2.公共场所经营单位证照齐全,卫生管理制度健全,从业人员持有效健康检查合格证和卫生知识培训合格证,操作规范。

3.旅店、美容美发厅、歌舞厅、公共浴室、网吧等公共场所内外环境整洁,卫生设施(清洗、消毒、保洁、通风、照明和排水等)齐全,各项卫生指标符合国家相关标准要求。影剧院、图书馆、展览馆、商场等公共场所按国家标准要求配备通风、采光和空气消毒设施,各项卫生指标达标。

六、生活饮用水卫生、职业卫生、学校卫生

1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《学校卫生工作条例》,卫生监督监测与技术指导规范。连续三年未发生重大饮水污染事故、职业危害事故。

2.集中式供水单位持有效卫生许可证。水质质量管理体系和卫生管理组织、制度健全。供水单位的生活饮用水的生产和污染事故报告处理符合《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》要求。集中式供水单位水质检测的采样点选择、检验项目和频次符合《城市供水水质标准》(CJ/T206)要求。村镇集中式供水单位水质检测的采样点选择、检验项目和频次符合《村镇供水单位资质标准》(SL308)要求。有水污染突发公共卫生事件应急预案。涉及饮用水卫生安全产品、消毒剂和饮用水消毒设备均取得卫生许可批准。出厂水、管网末梢水水质符合《生活饮用水卫生标准》要求。

3.二次供水单位持有效卫生许可证。水质管理规范,有专(兼)职管理人员和制度,定期清洗、消毒(不得少于2次/年),每年进行一次常规卫生指标检测,水质符合《生活饮用水卫生标准》要求。涉及饮用水卫生安全产品、消毒剂和饮用水消毒设备均有卫生许可批件。供水设施符合《二次供水设施卫生规范》要求,资料齐全规范。

4.企业职业卫生符合国家要求。对新建、改扩建项目和技术改造、技术引进项目依法进行职业卫生审查,企业对劳动者开展职业健康监护工作。

5.县城普通中小学设卫生室,按学生人数600∶1比例配备专职卫生技术人员。学校教学建筑、环境噪声、教学采光照明以及黑板、课桌椅设置符合国家有关标准。学校饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》。

七、食品安全

1.认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》,政府各相关行政主管部门(卫生、农业、质量监督、工商、食品药品监督管理)密切配合,食品安全监管体系完善,做到编制、人员、经费三落实,制订食品安全中长期工作规划。

2.有食品安全事故应急预案和工作规范,食品安全事故及时报告处置,全县连续三年无重大食品安全事故发生。

3.食品生产、加工、经营单位持有效证照,卫生管理制度健全,落实到位,从业人员持有效健康证和培训合格证,“五病”调离率达100%。

4.机关、学校、托幼机构等单位食堂、饮食摊点、食品加工点及集贸市场卫生设施齐全,防尘、防蝇、防鼠及上下水设施齐全,有专用餐具消毒、保洁设施,操作规范,运转正常。无变质、腐败和不符合卫生要求的食品及原料。制售、存放食品过程符合卫生要求。

5.食品生产、加工企业有健全的食品安全管理制度和操作规程,产品检验合格后出厂,定型包装产品标签、标识、说明符合要求。

八、病媒生物防制

1.坚持以环境治理为主的综合防制方针,鼠、蚊、蝇、蟑螂孳生地得到有效治理。各项防制措施符合国家有关标准和规范要求。

2.在化学防制中,注重科学合理用药,不使用国家禁用的药物。鼓励有害生物防制(PCO)专业公司以市场化形式参与消杀活动。

3.开展病媒生物监测,监测方法规范,数据可靠,能够反映病媒生物危害的动态,为开展防制工作提供科学依据。

4.广泛宣传病媒生物防制知识,特别对粮食、餐饮、食品加工制作、集贸市场等病媒生物适宜栖息的重点单位开展防制技术培训,防蝇防鼠设施完善。

5.定期开展病媒生物消杀活动,鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制。其中,鼠密度达标,蚊、蝇、蟑螂密度有一项达到全国爱卫会规定的标准,另两项不超过国家标准的三倍。

九、传染病防治

1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,政府将打击非法行医、非法采供血和规范医疗机构执业行为纳入政府工作考核目标。医疗机构审批和日常监管资料齐全,非法行医、非法采供血和非法医疗广告得到有效治理,医疗服务市场秩序良好。

2.疾病预防控制机构建设达到规定要求,突发公共卫生事件处理及时规范。120绿色急救通道畅通,能快速、有效处置和转运传染病患者。城区近两年无甲、乙类传染病暴发疫情,无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。

3.医疗机构依法做好疫情报告和控制院内感染工作,县级医疗机构和乡镇卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报,法定传染病漏报率<3%。县级综合医院设立感染性疾病科,其他医院和乡镇卫生院设立传染病预检分诊点。

4.国家、省免疫规划项目的预防接种实行免费,接种场所符合国家规范要求,安全注射率100%。儿童国家、省免疫规划疫苗全程接种率≥90%。

5.医疗废物收集、运送、暂时贮存和处置符合要求。医源性污水达标排放。

6.托幼机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作;按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》要求报告疫情,无瞒报、漏报现象,有专人或兼职教师负责传染病疫情等突发公共卫生事件报告。

十、深化医药卫生体制改革

1.认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》,制订卫生保障体系、医疗服务体系、公共卫生服务体系建设的管理办法或实施意见。

2.城镇职工基本医疗保险参保率达96%以上,城镇居民基本医疗保险参保率达85%以上,新农合参合率达90%以上。

3.乡镇卫生院开展慢性非传染性疾病、传染病和地方病防治工作,规范开展儿童计划免疫。按需配备和使用基本药物,实行零差率销售。

4.城乡公共卫生服务均等化,村卫生室设置符合规范,村民基本卫生服务覆盖率达100%。

5.农村居民健康档案建档率达到省政府当年医改要求标准。

6.农村孕产妇住院分娩率>95%,孕产妇死亡率<45/10万。

7.三年内未发生严重危害农民身体健康的重大公共卫生事件。

十一、单位社区卫生

1.机关、企事业和窗口单位以及居民社区卫生管理组织和制度健全,定期开展检查评比活动;积极开展创建卫生单位、卫生社区、卫生楼(院)活动。

2.环卫设施完善,垃圾收集和厕所管理符合卫生要求,无乱排乱倒现象。

3.环境整洁,硬化、绿化、美化,车辆摆放整齐,无乱堆乱放、乱贴乱画,无违章搭建。

4.积极开展健康教育,公共场所有效控烟,餐饮服务符合规范,病媒生物防制达标。

十二、农村卫生

1.参加新型农村合作医疗的平均参合率达90%以上。

2.村卫生室建设和医疗用房、设施设备、人员配置符合要求,村医取得合法执业资格,服务规范。

3.积极开展创建卫生村镇活动,县城所在镇30%的村建成省级卫生村(自来水普及率和无害化卫生户厕普及率均达80%以上)。

4.改厕示范镇学校、医院、机关单位和公众活动场所公厕达到无害化标准,无害化卫生厕所普及率≥60%。

5.村庄卫生管理组织和制度健全,建立保洁员队伍,考核检查规范。

6.村庄道路平整硬化,村容整洁,绿化、美化、亮化,无乱搭乱建,排水畅通,垃圾密闭存放,实行村收集、乡运输、县处理机制。柴草、杂物堆放整齐有序。有效开展病媒生物防制,消除“四害”孳生地。

7.积极开展健康促进活动,村民卫生习惯良好,居室内外干净整洁,开展卫生示范户评选活动。

8.村内家禽牲畜实行集中小区化养殖或圈养,无散放现象。

 

 

 

 

 

 


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