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【第五期】文件汇编(9-10月)

2018-05-21 09:34:25   来源:   点击:

市政府文件

 

榆林市人民政府关于

进一步做好企业安全生产工作的通知

 榆政发〔2010〕35号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为认真贯彻落实国务院第118次常务会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),全面提升企业安全生产水平,结合我市安全生产实际,现就做好企业安全生产有关事项通知如下:

一、总体要求

(一)工作要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产的基础上;完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局,促进企业主体责任落实;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任,促进企业安全发展。

(二)主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防安全等行业和领域为重点,采取有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;在高危行业强制推行安全技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失;建立健全安全技术标准体系,促进企业安全生产技术装备达到国家和行业标准;进一步调整产业结构,积极推进重点行业企业重组和矿产资源整合,彻底淘汰安全性能低下和危及安全生产的落后产能,全面建立安全生产长效机制。

(三)工作目标。企业安全生产水平明显提升,生产安全事故起数和死亡人数持续下降,较大事故得到有效遏制,杜绝重特大事故,实现全市安全生产形势根本好转。

二、严格企业安全管理,强化安全生产各项工作

(一)严格企业安全生产风险分析和预警制度。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析,发现事故征兆要立即发布预警信息,及时落实防范和应急处置措施,严防各类安全事故的发生。

(二)认真执行各项安全生产规章制度。健全完善并严格执行各项安全生产规章制度,规范生产经营行为,坚持不安全不生产。进一步加强劳动组织管理和现场安全管理,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超范围、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予处罚。

(三)严厉打击非法违法生产经营行为。督促企业严格遵守各项安全生产法律法规,严厉打击非法违法生产经营建设行为,形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到安全要求的,一律予以关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

(四)认真查处治理安全隐患。企业是隐患排查治理的主体,要认真开展隐患排查治理,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保隐患整改到位。对隐患整改不力造成事故的,依法追究企业和企业相关负责人的责任,对停产整改逾期未完成的不得复产。

(五)严格实行领导干部现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿和非煤矿山井下生产要有矿领导带班并与工人同时下井、升井,对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时按照规定给予一定的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处罚,并依法追究企业有关人员的责任。

(六)强化对企业职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须进行培训考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗。要加强企业安全培训师资建设,确保全员培训质量,凡存在职工不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿;对井下作业人员没有进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,要依法予以停产整顿。

(七)加大安全生产投入。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业要探索实行全员安全风险抵押金制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度。进一步完善落实工伤保险制度,依据不同县区、不同行业、不同岗位和企业单位的安全生产状况,适时调整缴费比例,促进企业安全生产。

(八)实行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人,终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人,5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。

(九)大力推广先进适用技术装备。煤矿、非煤矿山要安装监测监控系统、井下人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,并尽快完成相关装置的安装工作;危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的运输车辆、旅游包车和三类以上的班线客车必须安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,并于2年内全部完成。

(十)加强企业安全生产技术和设备的管理。强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业安全生产技术管理制度,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的,依法追究责任。要加强地下矿山设备安全管理,矿井必须建立完善的机械通风系统,严防矿井火灾、中毒等安全事故发生。

(十一)严格实行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的,立即依法停工停产整顿,并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方的责任。

(十二)加强外包工程的安全管理。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位,应当履行安全生产协调、管理职责,并与承包或承租单位签订专门的安全生产管理协议,在协议中明确有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项,发生事故的,追究发包或者出租单位和相关责任人的责任。

(十三)实行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前,要认真查阅有关资料,全面摸清项目涉及区域地下管道、光缆和其它地下设施的分布和走向,并会同管道、光缆等设施的业主单位制定施工开挖方案,严格按照安全施工要求进行作业,严禁在不明情况下,进行地面开挖作业,业主单位要对地下相关情况进行说明,并作出明确的标识,必要时在作业现场安排专人监护,确保地下危险化学品输送管道和其它设施的安全。

三、加强监督管理,落实安全监管职责

(一)严格执行安全生产发展规划。要更加注重经济发展方式转变,切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,在制定发展规划时,要明确安全生产目标和专项规划。同时,要加快产业重组步伐,加大对相关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。

(二)强制淘汰落后技术产品。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重,以及安全生产的落后技术、工艺和装备,列入产业结构调整范围,予以强制性淘汰。各级政府要支持消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,对技术装备落后、存在重大安全隐患的企业,要责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。

(三)严格进行安全目标考核和通报。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书,把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会或安全生产工作调度会,通报事故控制指标完成情况,安排部署下阶段的安全生产工作。年终对安全生产完成情况进行严格考核。

(四)加大对事故责任的追究力度。对发生的重大生产安全事故,要根据情节轻重,按照有关法律法规,追究各级分管领导或主要领导的责任。后果严重的,要按规定追究责任人的法律责任。

四、加强基础建设,增强安全生产保障能力

(一)加强安全监管队伍建设。要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层安监站(办、所)和执法中队的监管执法能力。企业必须依法设立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度,强化企业日常安全管理。

(二)加强安全生产服务体系建设。要建立完善具有独立的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任,对违法违规、弄虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任。

(三)加强应急救援指挥能力建设。在抓好榆林市安全生产应急救援指挥中心建设的基础上,各县区要针对本县区的产业结构和重大危险源分布情况,建立专业性的应急救援队伍,配备必要的救援装备,提高安全事故的应急救援能力和水平。

(四)加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标,凡是没有达到基本安全要求的,要暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令企业限期改进,使其达到安全生产标准和条件。

(五)加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”,开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动,进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。要大力开展形式多样的宣传教育活动,通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等,普及安全生产常识,增强广大干部职工安全意识。

(六)加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进县、乡镇”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”,通过创建先进单位,示范带动,推进安全生产基层基础工作。同时,要认真总结基层企业实现本质安全生产的做法,推广典型经验,把好的做法形成制度,建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、完善工作机制,确保各项工作措施落实到位

(一)加强组织领导。各级各有关方面要高度重视和切实加强安全生产工作,主要领导负总责,定期分析本地区的安全生产形势,研究制定有针对性的工作措施。班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产,并严格落实下矿井、进车间、到生产第一线检查制度,确保各项安全生产工作措施落到实处。

(二)加强安全生产综合监管。全面落实公安、交通、国土、建设、能源、工商、质监等行业主管部门的安全监管责任,进一步强化对安全生产工作的综合监管,充分发挥安委会办公室综合协调作用,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

(三)加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监督管理部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求,对当地企业包括中央驻榆企业、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,落实这些企业的安全生产措施,确保企业安全生产。

(四)加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,对举报者予以奖励。有关部门要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布举报电话,接受人民群众的公开监督。

各县区、各部门和各有关单位,要认真贯彻落实中省市关于加强企业安全生产的各项政策措施,切实加强对企业安全生产工作的组织领导,制订本县区、本行业贯彻落实意见和具体的工作措施,进一步加强监督检查和指导,及时研究、协调解决工作中出现的新情况、新问题。市安委会办公室和市直有关部门要加强督查,及时掌握各县区、各部门工作进展情况,确保各项规定、措施落实到位。

 

 

                           榆林市人民政府

                        ○一○年八月三十一日

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市招商引资优惠政策的通知

榆政发〔2010〕36号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市招商引资优惠政策》已经2010年9月17日市政府第9次常务会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

                         

                        ○一○年九月二十一日

 

   榆林市招商引资优惠政策

 

第一章

第一条 为了进一步促进招商引资,扩大对内对外开放,推动榆林经济跨越式发展,根据中省有关法律、法规、规章和政策,结合我市实际,制定本政策。

第二条 本政策适用于在榆林市辖区内投资的所有投资者。

 

第二章 投资领域

第三条 凡是法律、法规、规章未明令禁止的,符合国家宏观调控政策和产业政策的领域,都允许内外资投资经营。鼓励和引导内外资重点投资以下领域:

(一)煤、气、油、盐深度转化产业;

(二)矿山机械、基础机械、环保设备、精细化工和精密铸锻件加工等装备制造业;

(三)以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的水泥产业和新型塑料制品、墙体材料、高岭土材料等建筑建材业;

(四)煤炭、兰炭、煤焦油、电力、轻纺、皮革等传统优势产业的技术提升改造;

(五)风能、太阳能、生物质能等新型能源和光伏产业以及高新技术产业;

(六)房地产、旧城改造项目以及供水、供气、城市污水和垃圾处理、道路和桥梁等基础设施建设;

(七)马铃薯、玉米、羊子、红枣、小杂粮、大漠蔬菜以及食品加工、中药材加工、规模种养业;

(八)金融业、现代物流业、创意、策划、规划、中介和研究咨询等现代服务业,会展、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业,对批发、零售、仓储、宾馆、餐饮等传统服务业改造提升的商贸服务业;

(九)以旅游景区开发与经营、旅游基础设施和服务设施建设为主的旅游业;

(十)医院、学校、剧院、游乐园、城市公共交通等社会公共事业;

(十一)公益性基金会、公益性小额信贷、养老院、扶贫开发、救灾援助、助学、妇女儿童权益保护等社会公益事业。

 

第三章 土地供应

第四条 市、县区的土地规划和工业园区的园区规划可在相应级别的政府网站上查询;北部六县区投资超过1000万元的投资者、南部六县投资超过500万元的投资者,由所在县区招商局联合土地、规划相关部门提供选址服务。

第五条 农民可以用土地承包经营权入股农业企业和农产品加工企业;对经营耕地、林地、荒地面积在500亩以上农业企业或农畜产品加工企业,优先适用我市土地流转相关优惠政策。

第六条 简化用地审批程序,对符合土地利用总体规划的工业园区用地按批次审批,保证重点工业园区和重大项目建设用地。

第七条 投资于工业园区基础设施开发的企业,享受各级政府基础设施开发享有的全部优惠政策。

第八条 已进入到土地征用阶段的建设项目,县区政府应当按照相关规定实施并确保工作按既定进度完成。市政府每年组织一次涉及征地项目的建设进度调查,对项目进度进行通报。

第九条 对《榆林市产业指导目录》规定的重点扶持类和鼓励类项目优先考虑供地,按时完成土地预审和土地报批。

 

第四章 财政支持

第十条 资金支持措施。各类投资主体可根据具体适用条件申请享受市、县区、工业园区提供的各类专项资金支持,各专项资金的管理办法和具体申请程序在每年的《招商手册》中向企业公开。专项资金名称具体如下:

(一)农业综合开发资金。

(二)农业产业化专项资金。

(三)农村土地流转专项资金。

(四)乡镇企业发展专项资金。

(五)中小企业发展专项资金。

(六)科技促进专项资金。

(七)榆林市扶持南部县专项资金。

(八)农业保险补贴。

(九)贷款财政贴息。

(十)引进外国专家人才专项经费。

(十一)招商引资奖励基金。

(十二)物流业发展促进基金。

(十三)外贸发展专项资金。

(十四)企业技术改造资金。

(十五)金融业发展促进专项资金。

第十一条 财政奖励措施。各类投资主体可根据具体适用条件享受市、县区、工业园区提供的下列专项奖励支持:

(一)融资奖励。凡我市辖区内注册企业在境内外首发上市,按其融资额给予20—100万元奖励。实现再融资的,按融资额的0.2%给予奖励,奖励最高限额为100万元。鼓励优势企业直接发行企业债券,支持有潜力的中小企业打包发行债券。发行债券产生的前期费用,由同级财政以奖励方式给予一定比例的补助。

(二)信贷奖励。每年对辖区内贷款总量和增速排名靠前的金融机构进行奖励,具体奖励办法由市金融办制定。

(三)投资奖励。凡我市辖区内新注册企业,年度固定资产投资用于公用基础设施建设项目在2000万元以上的,按固定资产实际投资金额的1%对企业法定代表人进行奖励,奖励金额上限不超过300万元。

(四)名牌奖励。凡我市辖区内注册企业,获得“中国名牌产品”或“中国驰名商标”的企业,奖励企业法定代表人100万元;获得 “陕西省著名商标”的企业,奖励企业法定代表人20万元;获得“榆林市知名商标”的企业,奖励企业法定代表人10万元。

(五)企业发展奖励。凡我市辖区内注册企业,进入国家500强企业名单,一次性奖励该企业法定代表人100万元;进入陕西省百强企业名单,一次性奖励该企业法定代表人10万元;进入榆林市十强企业名单,一次性奖励该企业法定代表人5万元。

 

第五章  税费优惠

第十二条 对鼓励类产业的内资企业和外资企业,经有关部门批准,可享受西部大开发优惠政策,减按15%的税率征收企业所得税。

第十三条 2008年1月1日起原享受企业所得税“两免三减半”等定期减免税优惠的企业,继续按原税收法律、法规、规章规定的优惠办法及年限享受至期满为止,未获利而未享受税收优惠的,其优惠期限从2008年度起计算。

第十四条 对单位和个人(包括外商投资企业、外商投资设立的研究中心、外国企业和外籍个人)从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,免征营业税。

对企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税,超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

第十五条 对国家需要重点扶持的高新技术企业,经相关部门按国家相关规定进行认定后可减按15%的税率征收企业所得税。

创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

第十六条  对符合条件的小型微利企业,减按20%税率征收企业所得税。

企业从事农、林、牧、渔项目的所得,可以按相关规定免征、减征企业所得税。

对企业安置残疾人员的,在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,按照支付给残疾人员职工工资的100%加计扣除。

第十七条 企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备,其设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。

第十八条 企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》内的资源作为主要原材料,生产非国家限定并符合国家和行业相关标准的产品所取得的收入,减按90%计入收入总额计税。

第十九条 企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目(港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目)投资经营的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,上述项目业务收入占企业总收入70%以上的,可自开始生产经营之日起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。

第二十条 企业对由于技术进步导致产品更新换代较快的固定资产以及常年处于强震动或高腐蚀状态的固定资产可以缩短折旧年限或采取加速折旧方法。采取缩短折旧年限方法的,最短不得低于规定折旧年限的60%;采取加速折旧方法的,为双倍余额递减法或年数总和法。

第二十一条 凡在榆林投资符合国家政策进行的化工产品及精细化工产品生产,或投资于能源化工领域的装备制造,企业第一年和第二年企业所得税地方留成部分由财政部门以财政支出的形式全额返还,第三年至第五年企业所得税地方留成部分由财政部门以财政支出的形式减半返还。

第二十二条 鼓励用电大户申请国家大用户直购电优惠试点资格。

第二十三条 企业依据《陕西省行政事业性收费目录》及榆林市相关收费规定缴纳费用、享受费用减免优惠,对不合法的收费项目有权拒缴。市财政局商有关部门制定《榆林市收费明白卡》,在每年度企业工商年检时通过工商系统各分支机构向所有企业免费发放。

第二十四条 投资者认为相关单位收费有疑问的,可向市、县区投资环境110办公室投诉,对相关单位的投诉及查处结果列入年底投资环境专项考核内容。

 

第六章 工商管理

第二十五条 放宽企业注册资本分期出资期限。股东在法定出资期限届满前无法按期出资的,经全体股东同意,允许其出资期限延长一年。

第二十六条 允许投资人以专有技术、非专利技术作为资本出资。专有技术、非专利技术可以以知识产权形式作为非货币财产出资。凡能提供产权出资证明材料,可以依法转让专有技术、非专利技术,经评估作价,可以作为股本金出资。

第二十七条 放宽私营企业集团设立条件。母公司注册资本1000万元以上,且具有2个以上控股公司的企业,可以申办企业集团。

 

第七章 行政服务

第二十八条 企业向相关部门提请项目审批、项目核准或项目备案的事项,按照《陕西省企业投资项目核准暂行办法》等规定进行。

第二十九条 行政服务严格执行限时办结制,无正当理由未按规定时限结办的,按相关规定追究有关负责人和责任人的责任

第三十条 推行一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理的工作机制,实行重大项目特派员制度、项目季度调度会议制度、项目跟踪督察制度、重点项目挂牌保护制度。

第三十一条 实行投资环境年度综合评价考核制度,对投资环境评价靠前的部门和县区、工业园区予以奖励,对投资环境评价靠后的部门和县区、工业园区予以警示。

 

第八章 企业服务

第三十二条 凡我市辖区内居民在全市范围内的非户籍所在地投资,免办暂住证;市外企业员工需要办理暂住证的,由公安机关在3个工作日内免费办理。

第三十三条 凡年度上缴税金北部县区达到100万元、南部县区达到50万元的企业,企业法定代表人及其配偶、子女可在市或所在县区办理户籍登记;企业引进的高级人才需要解决户籍的,应予解决。

第三十四条 市外投资企业职工的子女在义务教育阶段上学,可安排就近入学,子女需要参军的,符合规定的可以在当地办理。

第三十五条 企业员工需要参加职称评定的,受理部门应积极配合受理,不得以任何理由拒绝或加收评定费用。

第三十六条 凡来我市投资的企业家可按相关规定推选各级政协委员或参选各级人大代表。

 

第九章 市场准入

第三十七条 招商引资项目应符合国家行业准入条件以及省、市、县区关于产业结构调整政策,属于《榆林市投资产业指导目录》的限制类项目禁止投资。

第三十八条 新建工业项目,资源应就地转化利用,企业应执行省市有关资源开发补偿、工业反哺农业和促进当地群众脱贫致富等政策措施。

第三十九条 坚持当地注册原则。新建项目业主应当在所在地工商、税务机关登记注册。

第四十条 鼓励市外企业向我市进行产业链或产业集群整体转移,对已形成一定规模、产业配套和基础设施完善的产业转移工业园区可以冠转移城市的名称。

第十章

第四十一条 对本政策中未列入的其他事项,可根据投资项目的产业、规模、技术含量和对我市实际贡献情况,采取一事一议的办法,另行确定优惠政策。

第四十二条 本政策自发布之日起执行。榆林市人民政府2007年1月26日发布的《榆林市投资促进若干政策》(榆政发〔2007〕5号)同时废止。

 

 

榆林市人民政府关于

进一步加强道路交通安全工作的决定

榆政发〔2010〕37号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为进一步加强全市道路交通安全工作,最大限度地预防和减少事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全,更好地服务于经济建设和社会和谐发展,根据《陕西省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的决定》(陕政发 2010〕17号)精神,结合我市实际,特作如下决定。

一、进一步完善预防机制,切实做好道路交通事故预防工作

(一)继续完善落实各项行之有效的管理办法。2007年3月,省公安厅、省交通运输厅、省安监局联合下发的《关于部分山区危险路段营运客车实行限时通行管制措施的通告》(陕公通字〔2007〕47号),对全省11条山区危险路段实行限时通行的交通管制,我市坚决执行此项措施,取缔了客运车辆在三级以下山区道路的夜间运营班线,取得了良好效果。2007年市政府在横山县进行了农村道路交通安全管理试点工作,实行农村道路交通安全工作“县、乡(镇)、村、组、户”五级管理体制,对有效预防道路交通事故起到了积极作用。安全监管、公安交管和交通运输部门要认真总结,进一步推广和完善这些制度和办法,更好地发挥其作用。

(二)切实加强危险路段隐患排查治理工作。在巩固近年来已取得的成果基础上,进一步强化治理措施,健全完善隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项销号等制度。具体由安监部门牵头,会同公安交管、交通运输、城建、财政和发展改革等部门提出治理意见,交通运输、城建部门具体负责排查治理,安监、公安交管部门跟踪监督隐患治理进展情况。

(三)建立道路交通安全预警机制。气象部门要及时向社会发布冰、雪、雨、雾、沙尘等恶劣天气情况,提供预警信息。公安交管部门要及时发布交通安全预警,并采取相应的道路通行管理控制措施,引导过往车辆减速慢行或调整行车路线,必要时可根据实际情况紧急封闭部分路段。交通运输部门要及时收集所辖道路通行条件变化信息,做好公路抢通恢复工作,消除公路安全隐患。

(四)继续深化“平安畅通县区”创建工作。2005年,全国道路交通安全工作部际联席会议决定在全国范围内开展创建平安畅通县区活动。我市从2006年开始实施,取得了较大进展,收效较好,但与全省其他市相比还存在着一定的差距。各县区政府要继续按照“政府领导,部门协作,社会联动,齐抓共管,综合治理”的总体要求,将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程,切实加强领导,整合部门力量,发动全社会参与,形成工作合力,进一步提高交通管理能力和水平,全力预防和减少道路交通事故,促进全市道路交通安全工作的水平的整体提升。

(五)深入开展“文明交通行动计划”。各级、各部门都要按照市委办、市政府办《关于印发<榆林市2010—2012年文明交通行动计划实施方案>的通知》(榆办字〔2010〕47号)要求,积极推动开展“文明交通行动计划”,紧紧围绕“关爱生命,文明出行”主题,倡导六大文明交通行为、摒弃六大交通陋习、抵制六大危险驾驶行为、完善六类道路安全及管理设施,努力使广大交通参与者遵守交通法规的习惯普遍形成,文明交通素质明显提高,交通管理更加科学,交通执法更加规范,交通秩序明显改善,交通事故明显下降,文明交通长效机制进一步建立和完善,实现文明交通。

二、进一步加强源头管理,切实增强交通安全监管能力

(一)严把驾驶员从业资格关。公安交管部门要严格按照公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》,严把驾驶人的考试关。交通运输部门要严格营运车辆驾驶员的准入门槛,严把驾驶人的从业资格关。运输企业特别是客运、危化品运输企业要加强对驾驶人的安全教育培训,严把驾驶人的行车安全关。对发生重大道路交通事故负有主要责任的客运、危化品车辆驾驶人,由公安交管部门吊销其驾驶证,由交通运输部门注销其旅客和危化品运输从业资格证;对发生特大道路交通事故的客运驾驶人,终身禁驾营运客车。

(二)加强运输企业安全监管。交通运输部门要按照公司化、集约化的思路,继续做好挂靠车辆清理工作,真正做到所有权和经营权的分离,切实解决因车辆挂靠而引发的企业经营主体责任不明确、管理责任不到位等问题。所有运输企业和存在挂靠车辆的公司都要切实承担起安全生产的主体责任,严格落实安全生产措施,加强车辆的日常检验、维护、检测,对存在安全隐患的车辆不得安排运营任务。

(三)加强客运车辆安全监管。公安交管部门要按照国家有关规定,对营运车辆注册严格登记、严格查验,建立专门的管理档案,督促运输企业及基层交通安全组织加强日常监督管理。营运客车必须依法安装、使用符合国家标准的行驶记录仪。凡未安装的,公安部门不予通过定期检验,交通运输部门不予核发道路运输证。交通运输部门要对现有长途营运线路在200公里以上的客运班车、旅游客运车辆以及长期在山区、低等级道路上行驶的客运车辆,严格执行车辆综合性能检测、技术等级评定和车辆二级维护制度。客运企业要认真落实客运车辆出车前安全检查制度,确保技术状况良好。凡长途客车跨区域经营的,客运企业要向驻地公安交管部门备案。校车、通勤车、危险化学品运输车辆也要安装行驶记录仪,公安交管部门要严格剧毒化学品公路运输通行证管理。

(四)加强高速公路和国省道交通安全管理。交通运输部门要科学设置道路交通标识和监控设施,综合发挥高速公路、国省道的路网作用,确保全市道路交通有序、安全、畅通。路政部门要强化路况监管,及时排除道路安全隐患。公安机关交通管理部门要加强高速公路和国省道管控力度,科学安排勤务,加大交通事故多发路段的巡逻密度,快速处理突发事件和交通拥堵,维护良好的交通秩序。

(五)加强农村道路交通安全工作。各级政府要制定规划,大力发展农村客运公共交通,加快建设农村客运网络。积极推广农村机动车和驾驶人“户籍化”管理,提高农村地区摩托车、低速载货汽车、三轮汽车的上牌率。充分发挥农村交通安全协管员作用,解决和兑现好报酬问题,力促形成长效管理机制。各县区政府要依托“平安畅通县区”创建活动平台,全力完善农村道路的交通安全设施和交通标志、标线建设,今年全市80%以上的县区建成“平安畅通县区”。

(六)加强城市道路交通安全工作。各级政府要制定城市道路交通建设和交通安全管理规划。按照《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》相关条规定,城市道路的规划审批应当会同公安机关交通管理等部门进行交通影响评价,经评价不符合城市道路交通安全管理规划的,应当进行调整。新建、改建、扩建道路要征求公安交通管理部门的意见,项目验收要有公安交通管理部门参与。城建部门要加大城市道路基础设施的建设力度,进一步完善路网结构。同时,要把道路标志标线、停车场纳入城市道路建设,新建、改建道路要同步建设道路限速、指路标志和相配套的停车设施,对城郊结合部道路和城市次干道、支路的交通标志标线进行完善,重点解决城市道路指路标志的大范围、方向性、连续性的指路问题,实现道路标志标线设计和设置的科学化、标准化、规范化。公安交管部门要按照平安畅通工程的标准和要求,优化完善城市交通标志标线、信号灯,实施道路交通隔离和渠化,加强城市道路交通的指挥疏导和车辆的限行分流,进一步缓解交通堵塞。

三、进一步加大投入力度,不断提高交通安全执法保障能力

(一)加大经费投入。各级政府要加大路面交通安全设施保障、事故多发和重点路段隐患治理、交通安全宣传教育等工作必要的资金支持,并随着经济社会发展和道路交通安全管理任务的增加逐步增加。公安交警行政性收费、罚没收入全额上缴国库,纳入财政预算管理。公安交警的人员经费、公用经费、业务装备经费由财政予以保障。

(二)加快实施公路安全保障工程。发改、交通运输、公安交管部门要进一步贯彻落实省政府2008年第31次常务会议纪要精神,加快推进高速公路公安交警基础设施和装备能力建设,进一步提高交通事故应急处置能力。设计公路建设方案、审查公路工程概算时,要充分考虑交通安全基础设施及相关费用,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。临水、临崖急弯陡坡路段和事故多发路段的警示标志标线、防撞护栏护墩等安全设施,要严格按照国家规定标准建设。交警营房既是道路交通安全基础设施,同时也是高速公路综合服务功能的一部分,必须与公路建设通盘考虑,同步进行。交通运输、公安交管部门要切实加强高速公路电子监控系统建设,实现资源共享,不断提高交通管理科技化水平。

(三)加强基层公安交警队伍建设。要根据工作需要,适当增加交警编制,逐步解决基层交警力量不足问题,具体由市编办积极向省编办争取。目前,公安交警部门要在现有警力条件下,合理调配警力,尽可能向一线倾斜,尤其要加强高速公路和乡镇、农村道路的警力配置,加大巡查力度,确保行车安全。

四、进一步深化宣传工作,严格实行交通安全问责制度

(一)加大交通安全宣传力度。要结合“文明交通行动计划”,由各级政府和宣传部门牵头,建立各有关部门参加的交通安全宣传教育工作机制,以机动车驾驶人、农民、中小学生为重点,组织实施“保护生命,平安出行”交通安全宣传教育工程。大力推进“五五普法”教育,建设交通安全宣传工作基地,不断强化和丰富交通安全进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭等措施,进一步提高全民交通安全法制意识和文明交通素质。各地新闻媒体要配合当地公安交通管理部门,开辟以宣传交通安全政策法规、出行常识、路况信息、事故警示为主要内容的公安服务窗口和平台,有效指导和规范广大交通参与者的安全行为,最大限度地预防和减少道路交通安全事故。

(二)加大执法力度。各级公安交警部门要进一步加大执法工作力度,对超员、超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、强行超车会车、无证驾驶、拖拉机和农用车违法载人等交通违法行为,认真落实严查、严管、严纠、严处措施,应吊销驾驶证的一律吊销驾驶证,应扣车的一律扣车,应拘留的一律拘留,应追究刑事责任的一律追究刑事责任,坚决遏制重特大道路交通事故发生。

(三)严格责任追究。各级安监、监察部门要严格执行道路交通安全告诫与问责制度,对不按照规定履行职责的部门和单位,要按照有关规定严肃处理。发生一起一次死亡10人以上重大交通事故或一年内发生三起一次死亡5人以上较大事故的县区政府,要向市政府写出书面检查,并在全市予以通报批评。发生一起一次死亡10人以上重大交通事故或一年内有三次以上交通安全整改通知的客运企业,由市交通安全监管部门责令其停业整顿,直到验收达标,对负有管理责任和直接责任的人员要严肃处理,构成犯罪的,要移交司法部门追究刑事责任。

五、进一步加强组织领导,建立健全道路交通安全管理机制

(一)加强组织领导。市政府成立市道路交通安全委员会,分管副市长任主任,市级有关部门负责同志任成员,办公室设在市公安局交警支队,负责委员会日常工作。市道路交通安全委员会定期、不定期召开会议,分析全市道路交通安全形势,研究解决道路交通安全工作中存在的困难和问题。各县区政府要加强对道路交通安全工作的组织领导,落实分管领导和机构,及时研究解决存在问题。

(二)明确部门职责。公安交管部门重点做好机动车登记、检验和驾驶人的考试工作,及时整治道路交通秩序、查处交通违法行为、处理道路交通事故。交通运输部门重点完善公路标志标线和配套的安全服务设施,严把道路运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关,依法查处道路运输经营者和道路运输从业人员的违法违规运输经营行为。安监部门重点对生产经营单位的安全生产情况进行督促检查,并落实道路交通安全管理责任和工作措施,组织实施对重特大道路交通事故频发和安全隐患突出生产经营单位的安全综合整治工作,牵头调查重特大道路交通事故。农机部门重点做好拖拉机驾驶人的考试、发证和拖拉机驾驶证的审验以及上路行驶拖拉机的安全技术检验、道路行驶牌证的核发工作。质监、监察、城建、工商、旅游、教育、卫生、宣传、环保、保险等部门要各负其责,各司其职,密切配合,共同做好道路交通安全工作。

(三)建立健全道路交通事故应急救援机制。发生重特大道路交通事故时,各级政府要立即启动道路交通事故处理预案,积极组织开展现场救援和善后工作,最大限度地减少事故造成的损失。公安交管、消防、卫生、保险等部门要建立交通事故应急救援联动机制,实现110报警服务台与120急救电话之间的交通事故信息互通共享,促进公安机关与紧急医疗救援单位同步联动,最大限度提高交通事故伤员救治率。

 

                             榆林市人民政府

                           ○一○年七月六日

 

 

 

榆林市人民政府关于

进一步落实陕政发〔2009〕1号

文件精神大力发展特色产业的通知

榆政发〔2010〕38号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

2009年初,省政府研究下发了《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要的通知》(陕政发〔2009〕1号)。一年多来,全市各级各部门高度重视,加强领导,强化措施,狠抓落实,全面贯彻,各项工程建设进展顺利,七大工程已经成为全市农民持续、快速增收的重要支撑。但在具体工作中,还存在项目拓展深度不够、进展不平衡等许多突出问题。为了进一步贯彻落实好陕政发〔2009〕1号文件精神,促进全市农民持续增收,经市政府研究,制定了《榆林市发展十一大特色产业促进农民增收方案》,现就有关事项通知如下:

一、统一思想,提高认识

多年来,我市始终把农业农村工作放在突出位置,抓紧抓好,特别是近年来,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,积极发展现代特色农牧业,促进了农民收入持续较快增长,为全市改革开放和经济社会发展奠定了坚实基础。当前,我市正按照省委、省政府对榆林工作的定位和要求,集中力量推进国家能源化工基地、现代特色农牧基地、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市三大建设。在此新形势下,实施好粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程等七大工程,发展以粮食、红枣、草业、畜禽、蔬菜、苹果、蚕桑、黄芪、水产、劳务输出及农民创业、县域经济为主的农业十一大特色产业,对于推动农民持续增收,建设和谐榆林,如期实现“全国经济强市,西部文化大市、塞上生态名市”三大目标,具有十分重要的意义。

二、明确职责,落实任务

粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程,即粮食、蔬菜、苹果三大产业由市农业局牵头组织实施,市发改委、财政局、科技局、扶贫办等部门和各县区予以配合。区域特色产业发展工程中蚕桑、黄芪两大产业由市农业局牵头组织实施,市发改委、财政局、科技局等部门和相关县区予以配合;红枣产业由市林业局牵头组织实施,市发改委、财政局、科技局等部门和相关县区予以配合;水产业由市水务局牵头组织实施,市发改委、财政局、科技局等部门和相关县区予以配合。畜牧业收入倍增工程,即草业、畜禽业两大产业由市畜牧兽医局牵头组织实施,市发改委、财政局、科技局、林业局等部门和各县区予以配合。农村劳动力转移及农民创业工程由市人社局牵头组织实施,市教育局、农业局、科技局、扶贫办等部门和各县区政府予以配合。县域工业化工程由市中小企业促进局牵头组织实施,市级相关部门和各县区予以配合。与此同时,市级相关部门和各县区政府要结合实际,对照《榆林市发展十一大特色产业促进农民增收方案》,把产业发展年度任务进一步细化分解,明确包抓项目领导、牵头部门、责任部门、工作要求、完成时限、奖罚措施等,真正把每一项工作落实到部门、到科室、到人员、到地块,确保按期完成年度建设任务。

三、加强领导,强化措施

《实施七大工程促进农民增收规划纲要》,是省委、省政府实现西部经济强省,实现全省经济持续发展,促进农民增收的重要举措。省委、省政府已将其纳入全省年度目标责任考核的重要内容。市委、市政府决定,将发展“十一大”特色产业,促进农民增收作为对各县区、各有关部门年度目标责任考核的重要内容。市政府要求,各县区政府及市级有关部门要把发展特色产业作为农民持续增收,农村长期稳定的一项重要工作来抓。要成立专门的组织领导机构,主要领导要亲自抓,分管领导要直接抓,相关部门及相关科室要按照职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,通办协作,形成齐抓共管的合力。同时,要根据县区情及部门实际,研究出台相关强农惠民政策及促进特色产业持续健康发展的考核办法、奖惩办法、激励机制等,确保全面完成年度建设任务,确保农民持续增收,确保农村长期稳定。

                                

                        ○一○年十月二十九日

 

市政府办文件

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市深化医药卫生

体制改革2010年重点工作任务的通知

榆政办发〔2010〕82号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门,各直属机构:

《榆林市深化医药卫生体制改革2010年重点工作任务》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                           榆林市人民政府办公室

                            ○一○年九月十日

         

榆林市深化医药卫生

体制改革2010年重点工作任务

 

为进一步加快医药卫生体制改革步伐,促进全市医药卫生体制改革工作的顺利开展,按照《陕西省深化医药卫生体制改革2010年重点工作任务》(陕政办发〔2010〕41号)精神,结合我市实际,现提出2010年全市医药卫生体制改革10项重点工作任务。

一、总体要求

进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》(国发〔2009〕12号)和《中共陕西省委陕西省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见〉的实施意见》(陕发〔2009〕12号)精神,紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”,突出惠民措施,提高服务水平,扎实有效地推进医药卫生体制改革。

二、2010年重点工作任务

(一)进一步扩大基本医疗保障覆盖面。

1、城镇职工基本医疗保险(以下简称城镇职工医保)参保率达到96%,城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)参保率达到85%,参保人数达到52.9万人。进一步做好城镇非公有制经济组织从业人员、大学生、灵活就业人员和农民工参加城镇基本医疗保险工作。(市人社局负责)

2、基本解决关闭、破产企业和国有困难企业退休人员的参保问题。(市人社局、市财政局负责)

3、新型农村合作医疗(以下简称新农合)参合率稳定在92%。(市卫生局负责)

(二)加快市级统筹,提高保障水平。

1、城镇居民医保财政补助标准不低于人均每年170元。新农合财政补助标准提高到不低于每人每年120元,个人缴费30元,筹资标准提高到人均每年150元。(市财政局负责,市人社局、市卫生局配合)

2、提高报销比例。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上,城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例有所提高。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额原则上分别提高到当地职工平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍以上。城镇居民医保统筹基金年度最高支付限额由4万元提高到8万元,学生及未成年人由10万元提高到15万元。(市人社局、市卫生局负责)

3、积极做好城镇职工医保市级统筹前期工作,年内出台相关文件,力争2011年实现城镇职工医疗保险市级统筹。(市人社局负责,市财政局、市编办配合)

4、加快推进门诊统筹。扩大城镇居民医保门诊统筹病种范围;实现新农合门诊统筹的县区达到50%,力争达到60%。基层医疗卫生机构门诊费用报销比例明显高于医院。扩大特殊慢性病门诊报销范围。增加统筹基金支付未成年人医疗费用的病种范围,将未成年人意外伤害医疗费用纳入医疗保险基金支付范围。(市人社局、市卫生局负责)

5、在资助城乡所有低保对象、五保户参保的基础上,对其经医保报销后仍难以负担的医疗费用给予补助。加大门诊救助力度,取消住院救助病种限制。探索重特大疾病救助办法。(市民政局负责)

6、按照国家统一安排,在神木县开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点。继续实施“明天计划”和“重生行动”。(市卫生局、市民政局、市人社局负责)

7、大力推广就医“一卡通”等方法,方便参保人员就医和医疗费用结算。在80%的城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现医疗费用即时结算(结报),患者只需支付自付的医疗费用。(市人社局、市卫生局负责)

8、推行按人头付费、按病种付费、总额预付等支付方式。选择50种左右临床路径明确的疾病开展按病种付费试点。探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制,发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。(市人社局、市卫生局负责)

9、积极做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续工作,开展以异地安置退休人员为重点的就地就医、就地结算服务。(市人社局、市卫生局负责)

10、鼓励有条件的地方提高基本医疗保险统筹层次。科学论证、有序开展基本医疗保障经办管理资源整合。(市人社局、市卫生局负责)

(三)大力推进国家基本药物制度建设。

1、根据全省集中招标采购核定的药品中标价格,推行政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院按购进价格零差率销售。(由市物价局负责,市卫生局、市食品药品监督局、市财政局配合)

2、巩固和扩大基本药物制度实施范围。在政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院100%配备、使用基本药物,实行零差率销售。所有零售药店和其他各类医疗机构都配备和销售、使用国家基本药物,满足患者需要。(市卫生局、市食品药品监督局负责,市财政局、市发改委配合)

3、切实抓好基层医疗机构药品“三统一”试点工作,做好基本药物的配送、使用、报销、零差率销售等环节管理工作,确保基本药物保质保量供应,10月底药品配送率达到80%。(市食品药品监督局负责,市卫生局、市财政局配合)

4、根据省上安排,适时调整基本药物市场零售指导价格。(市物价局负责)

5、积极推行国家颁布的基本药物临床应用指南和基本药物处方集,确保临床首选和合理使用基本药物。11月底,在政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院基本药物药品使用率达到80%以上。药品两个月结算一次。(市卫生局负责)

6、积极配合省上做好基本药物质量标准的修订工作,加强药品质量监管,做好对基本药物目录品种定期质量抽检,并向社会公布抽检结果。进一步完善市、县区两级不良反应报告评价体系。(由市食品药品监督局负责,市卫生局、市文广局配合)

7、落实国家基本药物医保报销政策,确保基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。(市人社局、市卫生局负责)

8、密切跟踪了解实施国家基本药物制度对药品流通行业的影响,积极研究解决办法。(市商务局负责)

(四)建立和完善基层医疗卫生机构补偿机制和新的人事分配制度。

1、建立和完善基本药物制度实施后的财政补偿机制,制订实施国家基本药物制度零差率销售补偿办法,保障基层医疗卫生机构的正常运行和运行机制的转变。加强对各县区落实财政补助政策的监督检查。确保已实施基本药物制度的政府举办的基层医疗卫生事业单位同步实施绩效工资政策,在2010年9月底兑现到位。落实乡镇零差率、乡镇拨款和村医工资三项资金补偿,省市县补偿资金必须在10月底以前全部落实到位。(市财政局负责,市卫生局、市发改委、市人社局配合)

2、鼓励探索通过购买服务的方式,发挥医保基金对基层医疗卫生机构的补偿作用。(市人社局、市卫生局负责)

3、鼓励有条件的县区将非公立基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围,探索规范合理的补偿办法。(市卫生局负责,市财政局、市人社局配合)

4、支持基层医疗卫生机构实施综合改革,通过以奖代补的办法,对实施基本药物制度进展快、基层医疗卫生机构机制综合改革成效好的县区给予补助。(市财政局负责,市发改委配合)

5、落实基层医疗卫生事业单位和公共卫生事业单位实施绩效工资政策。制订出台我市规范基层医疗卫生与公共卫生事业单位绩效工资的实施意见。实行能进能出的人员聘用制。(市人社局负责,市财政局、市卫生局、市计生局配合)

6、建立以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的考核机制,制订和完善绩效考核办法。(市卫生局负责)

7、研究调整乡镇卫生院机构编制标准,科学合理确定乡镇卫生院人员编制。(市编办负责,市卫生局、市财政局配合)

8、转变基层医疗卫生机构运行机制。推动基层医疗卫生机构主动服务、上门服务,开展巡回医疗,为城乡居民提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务,使乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例明显提高。(市卫生局负责)

(五)不断健全完善基层医疗卫生服务体系。

1、重点实施好农村医疗卫生服务体系建设规划和城市社区卫生服务体系建设规划。重点建设好3个县级医院、8个重点中心乡镇卫生院、3个城市社区卫生服务中心和1个精神卫生服务机构建设项目。(市发改委负责,市卫生局配合)

2、适时启动乡镇卫生院“安心工程”建设试点。(市卫生局负责,市发改委、市财政局配合)

3、积极做好1791个村卫生室标准化建设。(市卫生局负责,市财政局配合)

4、做好市第二医院搬迁、市第三医院(传染病院)新建工程前期工作,力争年内开工建设。做好新建市精神病院前期工作。(市卫生局负责)

(六)强化基层医务人员培训。

1、按照中省安排,启动全科方向的住院医师规范化培训,全面完成基层医疗卫生机构在岗人员全科医生转岗培训任务。(市卫生局负责,市发改委、市财政局、市人社局配合)

2、培训全市乡镇卫生院在职在岗人员888人次、城市社区卫生服务人员150人次、村卫生室卫生人员3106人次。继续加强城市三级医院与县级医院的长期对口协作。(市卫生局、市财政局、市人社局负责)

3、健全基层医疗卫生人才使用机制,鼓励开展全科医生县乡联动试点。(市发改委、市人社局负责)

4、按照省上全科医生培训管理办法,使用统一的全科医生培训大纲和配套教材,积极做好我市全科医生规范化培训工作。逐步建立和完善我市全科医生培训制度。(市卫生局、市人社局负责)

5、发挥政府、集体、个人等多方力量加强村卫生室建设,政府重点加强对村卫生室和村医的技术支持,积极稳妥地推进乡村一体化管理试点工作。(市卫生局负责)

6、落实乡村医生承担公共卫生服务等任务的补助政策,保障村医的合理收入。鼓励将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围,提高门诊报销比例。(市财政局、市卫生局负责)

(七)进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。

1、在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。继续做好2009年实施的65岁以上老年人健康体检工作。城市居民健康档案规范化建档率达到60%左右,农村居民健康档案建档率达到50%以上,并逐步建立健康档案计算机管理软件和信息平台,每个乡镇卫生院配备一台计算机和打印机,将本乡镇农村常住居民健康档案录入微机管理。(市卫生局、市财政局负责)

2、继续抓好基本公共卫生服务项目实施,制订和完善考评办法,确保完成项目任务。(市卫生局负责)

3、积极做好人均21.5元基本公共卫生服务经费的管理和使用工作。(市财政局负责,市卫生局配合)

(八)继续抓好重大公共卫生服务项目实施。

1、按照省上统一部署,结合我市实际,制订好重大公共卫生服务项目实施方案,明确县区政府及相关部门、各类医疗卫生机构承担的任务指标,合理安排进度,认真组织实施。(市卫生局负责)

2、积极做好2009年度与2010年度重大公共卫生项目之间的衔接,继续对15岁以下人群补种乙肝疫苗,2010年再补种29.92万人,占应补种人群的90%以上;完成适龄妇女宫颈癌检查3.2万人;对2.8万名农村孕产妇住院分娩进行补助,农村孕产妇住院分娩率达到95%以上;对2.8万名农村生育妇女免费补服叶酸。(市卫生局、市财政局负责)

3、全面完成我市贫困白内障患者免费复明手术工作任务。为1500例贫困白内障患者免费开展复明手术。(市卫生局、市财政局负责)

4、完成2009年无害化卫生厕所建设任务,做好2010年3.1万户无害化厕所建设前期准备工作。提高无公害厕所覆盖率。(市卫生局、市财政局负责)

5、实施艾滋病母婴传播阻断项目。(市卫生局、市财政局负责)

6、加强对项目的监督管理,对重大公共卫生服务项目实施情况进行考核评估,各县区卫生行政主管部门要定期组织对项目进度、完成质量等情况进行督导和抽查,并及时反馈市深化医药卫生体制改革领导小组办公室。(市卫生局负责)

(九)积极探索推进公立医院改革试点工作。

1、确定神木县为省级公立医院(县级医院)综合医改试点。市上确定府谷县为市级公立医院(县级医院)综合医改和县镇一体化试点。在省上提出总体指导意见后,制订具体的工作方案,于11月底前全面启动,力求在人事分配制度、医院管理体制、内部运行机制改革和推行基本药物制度上进行积极尝试和有益探索。(市卫生局负责)

2、优化调整公立医院区域布局和结构,明确行政区域内公立医院的设置数量、布局、主要功能和床位规模、大型医疗设备配置。研究探索将部分公立医院转制为非公立医院机构。(市卫生局负责)

3、依据国家出台的进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见,积极做好我市鼓励社会资本进入医疗服务领域的各项工作。(市发改委、市卫生局、市财政局、市商务局、市人社局负责)

4、建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制,加强人员培训交流和业务指导,探索建立社区首诊、双向转诊等分级诊疗制度。(市卫生局负责)

5、探索政事分开、管办分开的有效形式。完善医院法人治理结构。深化人事制度改革,推行聘用制度和岗位管理制度。(市卫生局、市编办、市人社局负责)

6、积极开展公立医院编制标准的调研工作,为科学合理确定公立医院人员编制做好准备。(市编办、市卫生局、市财政局负责)

7、建立社会监督机制,加强信息公开,探索多方参与的公立医院质量监管和评价制度。(市卫生局、市人社局负责)

8、待国家出台住院医师规范化培训制度实施意见后,适时启动我市住院医师规范化培训工作。(市卫生局、市人社局、市财政局负责)

9、探索医药分开,逐步取消药品加成,使试点公立医院逐步实现由服务收费和政府补助进行补偿。(市卫生局、市财政局、市发改委负责)

10、配合省物价局合理确定试点市县医疗技术服务、药品、医用耗材和大型设备检查的价格,推进按病种收费试点改革,改进医疗服务收费方式。(市物价局负责,市卫生局配合)

11、进一步优化诊疗流程,推广预约诊疗,实行同级医疗机构检查结果互认。缩短群众就医等候时间,加强临床护理工作,改善就医环境。(市卫生局负责)

12、贯彻落实好国家新修订的医院财务会计制度,加强成本核算和控制。(市财政局、市卫生局负责)

13、规范公立医院临床检查、诊断、治疗、用药行为,推动临床路径管理试点工作。(市卫生局负责)

(十)加快推进全市卫生信息化建设。

1、按照国家统一的医院电子病历标准和规范要求,加快推进医院信息化建设。(市卫生局负责,市人社局配合)

2、探索整合医药、卫生和医疗保障信息资源,改变目前各类信息自成系统、分散建设的现状,促进整体效能的发挥,逐步实现统一高效、互联互动。(市人社局、市卫生局、市财政局负责)

3、探索制订城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗“三网统一”方案并逐步实施。(市人社局、市卫生局、市财政局负责)

三、保障措施

(一)切实加强组织领导。各县区政府要把医改作为一项全局性的重要工作来抓,加强医改工作力量,切实承担起统筹协调的责任。要进一步完善组织实施机制,建立由县区政府主要领导担任负责人的县区医改领导机构。

(二)落实目标责任。在全市医改2010年重点工作任务下达后,各相关部门要按照职责分工,落实工作责任,制订科学规范、操作性强的实施方案,确保全市2010年医改重点工作任务顺利完成。

(三)加强财力保障。各县区政府要将2010年医改所需政府投入资金纳入财政预算并及时落实到位。要积极调整医改资金支出结构,完善补偿办法,将建立机制与增加投入有效衔接起来。要加强监督管理,提高资金使用效益,切实防止各种违法违规使用资金的行为。

(四)加强信息报送工作。各县区、各有关部门要将医改工作进展情况和典型事例及时上报市深化医药卫生体制改革领导小组办公室,及时总结经验教训,积极稳妥地推进各项改革。

(五)强化医改督导考核工作。市上有关部门要定期组织工作小组,督导检查县区医改工作,及时协调解决医改中出现的困难和问题,促进全市医改工作稳步有序推进。要进一步加强考核工作,对县区政府和市级有关部门医改工作任务完成情况进行考核,对未完成任务的予以通报批评。

 

 

 

 榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市重点用能单位节能管理办法的通知

榆政办发〔2010〕84号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市重点用能单位节能管理办法》已经2010年8月20日市政府第8次常务会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                         榆林市人民政府办公室

                          ○一○年九月十日

榆林市重点用能单位节能管理办法

 

第一条 为了加强重点用能单位节能管理,促进合理用能,提高能源利用效率,根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《陕西省节约能源条例》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重点用能单位是指本市行政区域内年综合能源消费总量10000吨标准煤以上(含10000吨,下同)或由市政府有关部门和县区政府指定的10000吨标准煤以下的用能单位为重点用能单位。

第三条 市发展改革委是市政府节能行政主管部门,负责全市重点用能单位的节能监督管理工作,并重点做好年综合能源消费总量30000吨标准煤以上的重点用能单位的节能监督管理工作。

各县区发展改革部门是同级政府的节能行政主管部门,负责做好本行政区域内重点用能单位的节能监督管理工作。

市、县区人民政府有关部门和相关机构根据各自的职责,协助节能主管部门做好同级重点用能单位的监督管理工作。

第四条 市发展改革委会同市统计局每年公布一次市重点用能单位名单。

第五条 市、县区发展改革部门要组织有关部门对重点用能

单位执行节能法律、法规、规章和相关标准情况以及能源利用状况进行监督检查。

第六条 市、县区发展改革部门组织对重点用能单位能源管理人员进行业务指导和培训。

第七条 市、县区统计部门应指导重点用能单位建立和完善能源统计制度,加强重点用能单位能源统计工作,开展能源统计巡查工作,加强能源统计数据质量审核和评估。

第八条 市、县区质量技术监督部门依照国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会有关文件要求,加强重点用能单位能源计量工作,对企业能源计量器具配备情况进行检查。按照计量法律、法规、规章和相关标准要求,引导企业建立和完善测量管理体系,督促企业定期对所配备的能源计量器具进行检定、校准,指导企业加强对能源计量检测数据的应用,并承担能源计量的培训工作。

第九条 重点用能单位应当认真贯彻执行国家和省市有关节能法律、法规、规章和相关标准,遵循依法用能、合理用能的原则,优化能源消费结构,加强节能科学管理,推进节能技术进步,降低单位产品能耗,提高能源利用效率和企业经济效益,减少环境污染。

第十条 重点用能单位应履行以下职责:

(一)接受和配合节能主管部门或其依法委托的能源利用监测机构对其贯彻执行节能法律、法规、规章和相关标准情况以及能源利用状况进行监督检查。

(二)加强节能工作的领导和管理。建立节能工作责任制,完善节能管理体系,依法设立能源管理岗位和能源统计岗位,配备能源管理和能源统计人员。能源管理人员应当具备能源专业知识、从事节能工作两年以上、持有助理工程师以上资格证书;能源统计人员应具有统计从业资格证书。

(三)建立健全节能管理制度。明确各部门和各生产环节、岗位的节能工作责任,将能源利用管理制度落实到人,并定期检查制度的执行情况。

(四)制定并组织实施节能工作规划、计划和节能技术进步措施,积极采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料,逐步淘汰能耗高的落后技术、工艺、设备和材料,按期或提前完成国家和省、市公布淘汰的落后生产能力和高耗能、重污染设备,提高能源利用效率。

(五)建立能源消费统计和能源利用状况报告制度。按法律、法规和规章的要求,定期向统计部门报送能源消费统计报表,每季度向县级以上发改部门报送能源利用状况报告。

(六)实行能源定额管理制度。按照科学、先进、合理的原则,对各主要耗能产品、工艺、设备和岗位制定能源消耗定额,定期对定额完成情况进行考核,并与奖罚措施相结合。

(七)建立能源消耗成本管理制度。根据国家和省市制定的单位产品能耗限额,实行能源消耗成本管理。

(八)定期开展能源审计,完成审计报告。通过能源审计,分析能耗现状,查找用能问题,挖掘节能潜力,提出切实可行的节能改造措施。

(九)按规定配备能源计量器具,加强计量管理,完善能源统计制度,以确保能源统计数据的全面、及时、准确,积极开展测量管理体系认证和计量合格确认评定工作。

(十)每年安排一定比例的资金用于节能技术改造、节能科研和开发。

(十一)实行奖惩制度,对节能工作作出贡献的集体和个人给予奖励。

(十二)开展经常性的节能宣传和培训,提高依法用能、节能增效的意识。

(十三)积极开展能效对标活动。企业产品单位能耗高于国家定额的,要对照产业准入条件,制定淘汰落后工艺及设备计划并付诸实施。

第十一条 重点用能单位能源管理人员的职责:

(一)协助本单位负责人组织贯彻执行中、省、市有关节能方面的法律、法规、规章和相关标准,并对执行情况进行监督检查。

(二)负责制定本单位能源管理制度、节能规划与计划、能源消耗定额、节能技术进步措施、节能奖罚制度,并组织执行。

(三)组织参与本单位新增用能项目可行性研究报告、项目申请报告中能源利用与能源耗用分析内容的编制、审查和评价,参与项目竣工验收的资料准备、达标测试等工作,参与审查新增用能设备选型。

(四)对本单位能源利用状况进行监督检查,考核本单位能耗定额的完成情况。

(五)组织对本单位用能情况进行分析和节能测试,协助节能主管部门做好节能执法和监测工作,并对能源监测中发现的问题督促本单位有关部门及时进行整改。

(六)对能源计量器具的配备、采购、验收、储存、维护、保养、发放、使用、降级与报废实施监督。

(七)开展节能宣传,组织节能培训,交流节能信息,提出推广应用节能新技术、新工艺、新设备、新材料,淘汰落后生产能力和高耗能、重污染设备的措施和建议。

(八)组织编写并报送能源利用状况报告,每季度向县级以上节能主管部门报告本单位节能工作情况。

第十二条 重点用能单位报送能源利用状况报告的具体内容包括:

(一)综合情况报告。分季度报告和年终报告,内容包括:节能法律、法规执行情况,管理体系和各项制度建立情况,节能计划和节能措施执行情况,用能情况分析、能源消费预测,能耗指标变化、能源经济分析以及节能主管部门布置的其他内容。

(二)能源平衡表。每季度报告,内容包括:各种能源的购入量、库存增减量、二次能源生产量、余能利用量、外供量和自耗量;自耗的各种能源在各主要生产部门、产品、工艺以及辅助部门的分配去向和亏损量;主要用能产品的能耗指标等。

(三)主要耗能设备状况表。年终报告,内容包括:主要耗能设备名称、规格、耗用能源名称和年用能量、投运年月、能源利用效率及测试年月等。

(四)节能技改计划及完成情况表。年终报告,内容包括:技改项目名称、主要技改内容、项目总投资、节能量、投资回收期等。

上述四类报表报送时间为季度、年度结束后第一个月的15日前。

第十三条  重点用能单位应当加强能源信息自动化建设,提高能源管理信息的处理效率。

第十四条 重点用能单位应当积极建立合同能源管理、电力需求管理、节能自愿协议等节能新机制。

第十五条 重点用能单位违反《中华人民共和国节约能源法》、《陕西省节约能源条例》等法律、法规,有处罚规定的,从其规定。

第十六条  本办法自2010年10月10日起施行。

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市节能监察办法的通知

   榆政办发〔2010〕85号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市节能监察办法》已经2010年8月20日市政府第8次常务会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

                        榆林市人民政府办公室

                         ○一○年九月十日

 

榆林市节能监察办法

 

第一条 为了加强社会节能监督管理,规范节能监察行为,根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、国务院《公共机构节约能源条例》、《民用建筑节能条例》和《陕西省节约能源条例》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称节能监察,是指节能监察机构依法或接受本级人民政府管理节能工作的部门的委托,对从事能源利用相关活动的单位和个人执行节能法律、法规、规章和相关标准的情况进行监督检查,并依法查处违法行为。

第三条 市发展和改革委员会是本市节能行政主管部门,负责统一管理、指导和协调全市节能监察工作。

各县区节能行政主管部门根据职责分工做好本行政区域内的节能监察工作。

质量技术监督、统计、工业、规划建设、水利、交通等行政主管部门依照有关法律、法规和规章规定的职责做好相应节能监督管理工作。

第四条 市级节能行政主管部门重点对年综合能源消耗量在30000吨标准煤以上的重点用能单位进行监察;县区节能行政主管部门根据实际需要,对在本行政区域内的重点用能单位进行监察。

第五条 节能监察遵循监督与服务、教育与处罚相结合的原则。

第六条 节能监察工作经费应当纳入同级财政预算。节能行政主管部门实施节能监察时不得向被监察单位收费。

第七条 节能行政主管部门应当根据节能法律、法规、规章相关标准和本行政区域节能工作的实际情况,编制节能监察计划并组织实施。节能监察计划及实施情况应当抄报上一级节能行政主管部门。

第八条 节能行政主管部门实施节能监察,履行下列职责:

(一)贯彻执行节能方面的法律、法规、规章和相关标准;

(二)宣传节能方面的相关规定,普及节能知识,提供先进节能信息,指导用能单位合理用能和节约用能;

(三)督促检查用能单位执行节能方面的相关规定;

(四)受理对违反节能法律规定的用能行为的举报;

(五)依法查处和纠正违反节能规定的用能行为;

(六)开展节能法律、法规、规章和相关标准的培训。

第九条 节能行政主管部门对被监察单位的下列活动实施监察:

(一)固定资产投资建设项目节能评估执行情况和审查情况;

(二)用能单位执行国家淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施、工艺和材料目录的情况;

(三)重点用能单位能源管理专职人员和重点耗能设备操作人员岗位设立和配备的情况;

(四)用能单位执行综合能耗、单位产品能耗和主要用能设备能耗等限额规定的情况;

(五)用能单位能源计量、消费统计和能源利用状况分析等节能管理制度建立、执行与节能教育、培训的情况;

(六)用能单位开展能源审计情况;

(七)公共机构贯彻落实国务院《公共机构节能条例》情况;

(八)机关事业单位贯彻落实国务院《民用建筑节能条例》情况;

(九)能源利用检验、测试、评估等机构开展节能服务的情况;

(十)法律、法规和规章规定的其他应当实施节能监察的事项。

第十条 节能监察人员依法履行节能监察职责,受法律保护。  

第十一条 开展节能监察工作时,应当全面、客观、公正地调查,收集有关证据,并注意维护用能单位正常的生产、经营和工作秩序。

第十二条 节能行政主管部门应当公布节能举报电话、传真、电子邮箱和通讯地址。

第十三条 公民、法人和其他组织对违反节能法律、法规、规章和相关标准的行为,有权向节能行政主管部门举报、投诉。节能行政主管部门接到举报后,应当如实登记。对基本情况清楚、有具体违法事实、线索清晰并附带证据材料的举报,节能行政主管部门应当及时受理。

对要求答复的举报,节能行政主管部门应当及时按照举报人提供的名称、地址及联系方式予以答复。

第十四条 有下列情形之一的,节能行政主管部门应当实施现场监察:

(一)用能单位因技术改造或者其他原因,致使其主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的;

(二)通过举报或者其他途径,发现用能单位涉嫌违法用能的;

(三)需要对用能单位能源利用状况进行现场监测的;

(四)需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的;

(五)按照节能监察工作计划要求,应当进行现场监察的;

(六)法律、法规和规章规定应当实施现场监察的其他情形。

第十五条 除国家统一部署和按本办法第十四条规定实施现场节能监察外,对同一被监察单位实施的节能监察每年不超过两次。节能监察单位按照节能监察工作计划实施节能监察,应当提前7个工作日将实施节能监察的时间、范围、内容、方式和具体要求等事项以书面形式告知被监察单位。

第十六条 节能行政主管部门采取书面监察的,用能单位应当按照节能行政主管部门规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他资料。

第十七条 节能监察人员实施现场监察时,应当出示节能执法证件,制作现场监察笔录,如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况,并由节能监察人员和用能单位有关负责人签字或者盖章;用能单位负责人拒绝签字或者盖章的,由两名以上节能监察人员在监察笔录中如实注明。

第十八条 节能行政主管部门应当加强节能监察人员教育培训、业务考核和监督管理。节能监察人员应当熟悉相关节能法律、法规、规章和相关技术标准。现场监察应当有两名以上节能监察人员共同实施。监察人员应出示执法证件,依法履行职责,为被监察单位保守技术、商业秘密,不得利用职务之便谋取非法利益或实施可能影响节能监察公正的行为。

第十九条 节能监察人员实施节能监察时,可以采取下列措施:

(一)询问有关人员,要求用能单位就监察事项所涉及的问题做出解释和说明;

(二)查阅、复印或者抄录有关资料;

(三)根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录像、拍照;

(四)对有关产品、设备、场所等进行检查、检验测试;

(五)法律、法规、规章规定可以采取的其他措施。

第二十条 节能行政主管部门发现被监察单位违反有关节能法律、法规、规章或节能强制性标准的,依照相关规定作出处理。

节能行政主管部门发现被监察单位明显不合理用能,尚未违反节能法律、法规、规章规定或节能强制性标准的,对其发出节能监察意见书,要求采取措施予以改进。

第二十一条 节能行政主管部门责令被监察单位限期整改的,应当根据相应的整改技术的实际需要,确定整改期限。

被监察单位确需延长整改期限的,应当在期限届满前15日内提出延期申请。节能行政主管部门应当在收到延期申请之日起5个工作日内做出决定,但延长的期限最长不得超过6个月。

第二十二条 节能行政主管部门实施节能监察,应当自立案之日起60日内结案。被监测单位依法要求举行听证的,听证的时限不计算在内。

因节能监察情况复杂需要延期结案的,经节能行政主管部门主要负责人批准,可以适当延期,但延长的期限最长不得超过30日。

第二十三条 节能行政主管部门应当在节能监察结束后15个工作日内做出节能监察报告,并送达被监察单位。

节能监察报告应当包括:实施节能监察的时间、内容、方式、监察结论、整改意见和对违法行为处理等内容。

第二十四条 被监察单位对节能监察报告有异议的,可在收到节能监察报告之日起15日内,书面向节能行政主管部门提出复查申请。

节能行政主管部门应当自收到复查申请之日起15日内,做出是否受理的决定。节能行政主管部门受理或不予受理复查申请,应当出具加盖本单位印章和注明日期的书面凭证。决定受理的,应自决定受理之日起30日内组织复查。

复查中,被监察单位要求重新实施节能监测的,应当由具有资质的能源利用监测机构进行监测。经复查证明被监察单位异议成立的,复查中的节能监测费用由节能行政主管部门承担;不成立的,由被监察单位承担。

第二十五条 用能单位应当配合节能监察工作,如实说明情况,提供相关资料、样品,不得阻碍节能监察,不得隐瞒事实真相,不得伪造、隐匿、销毁、篡改有关证据。

第二十六条 用能单位存在违法用能行为,法律、法规、规章有处罚规定的,从其规定。

第二十七条 节能行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行节能监察职责的;

(二)泄露被监察单位的技术、商业秘密的;

(三)利用职务之便谋取非法利益的;

(四)违法向被监察单位收取费用的;

(五)从事影响节能监察公正执法行为的

第二十八条 本办法自2010年10月10日起施行。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市固定资产投资项目节能评估

和审查管理办法的通

榆政办发〔2010〕86号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》已经2010年8月20日市政府第8次常务会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

                           榆林市人民政府办公室

                        ○一○年九月十日

 

榆林市固定资产投资项目

节能评估和审查管理办法

 

第一章  总则

第一条  为了加强固定资产投资项目节能管理,促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费,推动产业结构优化升级,根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《陕西省节约能源条例》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市、各县区人民政府审批、核准或备案的固定资产投资项目(含新、改、扩建工程)。

第三条  本办法所称节能评估,是指对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评价,并编制节能评估报告书、节能评估报告表或者填写节能登记表(以下统称节能评估文件)的行为。

本办法所称节能审查,是指依据节能法律、法规、规章和相关标准,对固定资产投资项目节能评估文件进行审查,形成审查意见的行为。

第四条  固定资产投资项目节能评估文件及审查意见,作为项目审批、核准、备案或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

未按本办法规定进行节能审查,或者节能审查未获批准的固定资产投资项目,项目审批、核准、备案机关不得审批、核准、备案,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。

 

第二章  节能评估

第五条  固定资产投资项目节能评估实行分类管理。

(一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按等价值,下同),或年电力消费量300万千瓦时以上,或年石油消费量500吨以上,或年天然气消费量50万立方米以上的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告书。

(二)年综合能源消费量1000吨标准煤以上,或年电力消费量100万千瓦时以上,或年石油消费量200吨以上,或年天然气消费量20万立方米以上的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告表。

同时满足以上两款分类标准的项目,按照第一款执行。

上述条款以外的项目,应填报节能登记表。

第六条  固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容:

(一)评估依据;

(二)项目概况;

(三)项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源供应情况的影响;

(四)项目用能方案、用能工艺和用能设备;

(五)项目能源的消费量、能源消费结构、能源利用效率及能源管理情况;

(六)节能措施评估;

(七)节能措施建议;

(八)结论。

节能评估文件的内容深度和格式要求由榆林市发改委另行规定。

第七条  固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。建设单位和节能评估文件编制机构共同对节能评估文件的真实性和质量负责。

节能评估文件编制机构由节能审查机关实行备案管理。

第八条  除国家规定需要保密的情形外,能源消费量大、对当地能源供应造成明显影响的固定资产投资项目,建设单位应征求有关单位、专家和公众的意见。

前款规定的固定资产投资项目节能评估文件应附有关单位、专家和公众的意见以及采纳情况说明。

 

第三章  节能审查

第九条  固定资产投资项目节能审查实行分级管理。市级审批或备案的项目、由榆林市发展改革委核报省发改委审批、备案或核准的项目以及年耗能在5000吨标准煤以上的固定资产投资项目(含5000吨标准煤,电力折算系数按等价值,下同),其节能审查由榆林市发展改革委负责;其他固定资产投资项目的节能审查,按照项目管理权限由市级有关部门或县区节能行政主管部门负责。

第十条  按照有关规定实行审批、备案或核准管理的固定资产投资项目,建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时,一同报送节能评估文件提请审查。节能评估文件作为受理项目审批、备案、核准申请的必备要件之一。

第十一条  节能审查机关收到项目节能评估文件后,应当委托有能力的机构进行评审。

按照本办法应由榆林市发展改革委负责节能审查的项目,其节能评估文件由榆林市发展改革委委托有能力的机构进行评审,形成评审意见,为榆林市发展改革委进行节能审查提供参考。

进行评审的相关机构应当在规定时间内提出评审意见,并对评审结论承担责任。相关机构进行评审时,可以要求项目建设单位就有关问题进行说明。

第十二条  固定资产投资项目节能评审意见包括以下内容:

(一)项目概况;

(二)节能评估依据是否准确适用;

(三)节能评估文件的内容是否符合要求;

(四)节能评估文件的项目用能分析是否全面客观准确,评估方法是否科学,评估结论是否正确;

(五)节能评估文件提出的措施建议是否合理可行;

(六)节能方面的补充建议;

(七)评审结论。

第十三条  固定资产投资项目节能评估文件评审费用支付标准按照国家有关规定执行。

第十四条  节能审查机关应当自收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内、收到节能登记表后5个工作日内,形成节能审查意见。

对节能评估文件委托评审的,所需时间不计算在前款规定的审查期限内。

第十五条  固定资产投资项目的节能审查意见,作为项目审批、备案或核准文件的组成内容之一。

第十六条  固定资产投资项目如申请重新审批、核准、备案或申请审批、核准、备案文件延期的,应当一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

 

第四章  监管和处罚

第十七条  在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中,节能审查机关负责对节能评估文件及节能审查意见的落实情况进行监督检查。

第十八条  固定资产投资项目竣工验收时,应将节能验收作为一项重要内容。项目建设单位应填报节能验收申请表,节能审查机关负责组织实施节能验收,并在申请表上签署验收意见。

第十九条  建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得节能审查意见的,撤销对项目的审批或核准。

第二十条  固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的,责令停止建设或者停止生产、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目,按照法定程序责令关闭。

第二十一条  负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,导致评审结论严重失实、违规批准节能审查或违规通过节能验收的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条  负责项目审批或核准的工作人员,对未进行节能审查或节能审查未获批准的固定资产投资项目,擅自审批或核准的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

第二十三条  本办法自2010年10月10日起施行,榆林市人民政府办公室发布的《榆林市人民政府办公室转发市发改委关于加强全市固定资产投资项目节能评估和审查工作的意见的通知》(榆政办发〔2007〕123号)同时废止。

 

 

 

榆林市人民政府办公室

转发《陕西省人民政府办公厅

转发省发展改革委关于加强我省预算内

投资项目概算和竣工验收管理的通知》的

通知

榆政办发〔2010〕93号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知》(陕政办发〔2009〕151号)转发你们,请结合实际,认真抓好落实。

一、凡属市级审批的中省市政府投资(补助)项目、市属重

大建设项目、市属国有企业投资项目的初步设计及概算须报送市发改委审批,工程竣工后须由市发改委牵头组织市县财政、审计、规划、环保、消防、质监、节能、安全、档案等相关行业主管部门进行验收。

二、原则上县级审批备案项目由县区发改部门按照相关规定组织初步设计及概算审查,并负责组织项目竣工验收。

三、凡是未按照本意见和国家有关规定执行的项目,将追究项目实施单位及负责人相关责任。

 

 

                          榆林市人民政府办公室

                         ○一○年十月二十九日

 

陕西省人民政府办公厅转发

省发展改革委关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知

 

(陕政办发〔2009〕151号)

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

经省政府同意,现将省发展改革委《关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见》转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                        ○○九年十一月十九日

 

 

关于加强我省预算内投资项目

概算和竣工验收管理的意见

省发展改革委

 

为了确保我省项目带动战略的顺利实施,全面加强重点建设项目和重大公共基础设施建设项目的管理,特别是加强各级预算内投资项目管理,严格基本建设程序和财经纪律,提高投资效益,促进我省经济社会又好又快发展,根据《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》(发改投资〔2009〕1550号)和有关规定,结合我省项目管理实际情况,现就加强预算内投资项目概算和竣工验收管理提出如下意见:

一、加强项目概算和竣工验收管理的重要意义

预算内投资是各级人民政府优化配置公共资源、努力实现公共服务均等化的重要手段。为了充分发挥预算内投资项目效益,有效解决一些地方、部门和项目单位实际存在的对预算内投资项目概算管理认识不到位,管理不科学,执行不严肃,从而造成项目规模和内容变化、工期拖长、概算投资增加、效益低下等问题,必须严格执行项目管理程序和财经纪律,切实规范和加强概算投资管理。

竣工验收是项目管理的重要程序之一,是对建设项目从决策、立项、设计、建设直至交付使用进行全面评估,考核项目建设和管理工作预期目标完成情况,总结项目建设和管理工作的经验和教训,为提高后续项目的决策水平、管理水平和投资效益积累经验提供依据。目前,我省预算内投资项目存在建成后不进行竣工验收;或验收主体不明确,工作范围、内容和深度不够,责任不清楚等问题,严重影响项目的正常使用和科学管理以及后续评价工作,扰乱基本建设程序。

当前,在全省上下积极应对国际金融危机,以固定资产投资和重点项目建设推进实现保增长、扩内需、调结构、惠民生目标的关键时期,加强预算内投资项目概算和竣工验收关键环节的管理,对于规范建设程序,严格项目管理,充分发挥投资拉动作用,推动科学发展具有重要的现实意义。

二、规范和加强项目概算管理

(一)预算内投资项目根据可行性研究报告批复编制并按规定程序得到批准的初步设计及概算是指导施工设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据,不得随意变更。各级预算内投资项目的施工图设计必须严格按照初步设计批复文件批复的内容和概算进行限额设计。对在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化(指施工图设计阶段与初步设计阶段地质勘察所揭示的地质条件差异)等原因导致建设项目原批复概算不能满足工程实际需要的,项目法人(建设单位)可按照初步设计报批的程序向发展改革部门申请调整概算。

(二)项目申请调整概算时,应提供以下材料:

1、调整概算书。调整概算书由项目法人(建设单位)委托具备相应资质的单位编制。内容必须具有原批复概算的执行情况,项目实施过程中的变化情况,累计完成投资情况和存在问题,提出的调整概算与原批复概算对比表,分类定量说明概算调整的原因、依据和计算方法等。

2、原初步设计文件和初步设计批复文件。

3、项目建设的有关招标和合同文件,包括变更洽商部分。

4、能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持资料,以及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。

5、调整概算所需的其他材料。

(三)对申请调整概算的项目,凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的,发展改革部门原则上应先商请同级审计机关进行审计,待审计结束后,再视具体情况进行处理。

(四)对申请调整概算的项目,各级发展改革部门要按照静态控制、动态管理的原则,区别不可抗因素与人为因素对调整概算的内容和原因进行审查。对于使用预算费可以解决问题的项目,不予调整概算。经审计机关审计后确需调整概算的项目,发展改革部门原则上先组织专家和评审机构对调整概算进行评审后再予以核定批准。

1、对由于价格上涨、政策调整等造成调整概算超过原批复概算的,经核定后予以调整。调增的价差不作为计取工程建设其他费用的基数。未调整的部分,由项目法人(建设单位)自行消化。

2、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的,根据违约责任扣减有关责任单位的费用,超过的投资不作为计取工程建设其他费用的基数。对过失情节严重的单位,发展改革部门要商请有关资质管理部门依法给予处罚并公告。

3、对由于项目法人(建设单位)管理不善、失职渎职,擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的,原则上不予调整,并给予通报批评;同时对设计单位失职进行调查,情节严重的通报全省,此后一年内不得参与预算内项目设计招标。对于超概算严重、性质恶劣的,发展改革部门要向同级人民政府报告并追究项目单位的法律责任。

三、全面加强项目竣工验收管理

(一)竣工验收的依据。

1、可行性研究报告、初步设计(包括概算调整)及其批复文件,以及与项目建设有关的各种文件;

2、规划、土地、环保、消防、节能等批复或审核文件;

3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同;

4、现行工程技术规范,工程质量评定标准,设备技术说明书等。

(二)竣工验收的条件。

总体要求:项目规模、土地使用、建筑工程的建筑面积和结构形式、技术装备、技术标准、环境保护设施、安全消防、节能、抗震等与各种批准文件内容和合同文本相一致。

1、已按批准的建设内容全部建成,达到设计要求并能够正常投入使用。

2、按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(财建〔2002〕394号)编制完成竣工财务决算报告。完成各项财务、物资以及债权债务的清理工作。

3、勘察、设计和施工质量已通过核验,并经质量监督部门登记备案。

4、环境保护、消防、安全生产和劳动保护设施、节能、抗震等按国家规定标准和设计要求与主体工程同时建成使用,符合国家有关建设项目专项验收规定。

5、建设项目实际用地已经国土资源管理部门批准。

6、建设项目的档案资料齐全、完整,符合建设项目档案验收规定。

基本符合竣工验收条件的建设项目,仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成,但不影响使用或投产,也可办理竣工验收手续。

建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后,办理竣工验收确有困难,经验收主管部门批准,可以适当延长期限,延长期不得超过一年。

(三)竣工验收准备。

竣工验收前,项目法人(建设单位)应做好以下准备工作:

1、组织设计单位和施工单位编制工程竣工图。

2、工程竣工决算报有关部门进行评审和审计。

3、按照有关批准的设计文件内容逐项进行系统整理,列出交付使用资产清单;对于需要核销的项目,要办理核销手续。

4、工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定。

5、环境保护、消防、安全生产、劳动保护、土地使用及工程档案、节能、抗震等按规定办理确认手续;对确认不符合验收标准的部分,要明确需完善的具体内容和时限,在竣工验收前向各相关行政部门申请专项验收。

6、重点编制以下报告:项目法人(建设单位)关于工程竣工验收综合报告;设计单位关于工程设计情况的报告;施工单位关于工程施工情况的报告;监理单位关于工程监理情况的报告;试运行(试生产)情况的报告;初验工作组初步验收工作报告。

(四)竣工验收程序。

竣工验收程序分为初步验收、专项验收、竣工验收和移交固定资产。

1、初步验收。由项目法人(建设单位)负责,设计、施工、监理、管理运行等单位参加。

项目法人(建设单位)应及时向当地行业质量监督管理部门申请,在初步验收时对工程施工与设备安装质量进行检查和评定。初步验收结束后,项目法人(建设单位)须总结、形成初步验收工作报告,并将工程质量评定结果报质量监督管理部门备案。行业行政主管部门对初步验收全过程进行指导和监督。

2、专项验收。项目法人(建设单位)要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收,并在整个项目竣工验收前完成。

1)环境保护验收。项目法人(建设单位)在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上,提出验收申请。环境保护验收由环保行政主管部门负责。

2)消防验收。项目法人(建设单位)在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上,提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。

3)安全生产及劳动保护验收。项目法人(建设单位)在严格按有关法律法规要求、确保“三同时”的基础上,提出验收申请。安全生产、劳动保护验收由相应行政主管部门负责。

4)档案验收。项目法人(建设单位)在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求、对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上,提出验收申请。档案验收由档案主管部门负责。

5)节能、抗震验收。项目法人(建设单位)在严格按照《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国防震减灾法》及其他有关法律法规要求、确保项目满足节能和抗震要求的基础上,提出验收申请。节能、抗震验收由相应专业行政主管部门负责。

6)竣工决算的审查审计。建设项目竣工决算经有相应资质的单位审查后,送财政和审计行政主管部门审定。

3、竣工验收。初步验收和专项验收结束、等有关问题整改到位后,项目法人(建设单位)向竣工验收主管部门提出竣工验收申请。发展改革部门在接到竣工验收申请并确认符合验收条件后,与有关单位协商,确定验收时间和程序,组织竣工验收。

4、移交固定资产。在竣工验收通过后进行。具体时间和接受单位在《竣工验收鉴定书》中明确。

(五)竣工验收的组织。

竣工验收的组织遵循“谁审批,谁负责”的原则。各级发展改革部门负责本级政府预算内投资项目竣工验收的综合管理,有关行业行政主管部门按照各自职责分工,配合做好建设项目的初步或专项竣工验收工作。上级发展改革部门根据工作需要,可委托下一级发展改革部门组织有关项目的竣工验收工作。

1、竣工验收应组成竣工验收委员会,由主持验收部门视项目具体情况确定成员单位。设主任委员一名(由主持验收部门有关负责人担任),副主任委员若干名,委员若干名。竣工验收委员会一般应由发展改革、建设、审计、财政、国有资产管理、环保、消防、安全生产、劳动保护、国土资源、档案、质量监督行业主管部门以及项目所在地政府等有关单位组成,需要时可邀请有关方面专家参加。主任委员负终审责任,各委员均要承担相应责任。

项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位是被验收单位,配合竣工验收工作。

2、竣工验收委员会主要职责。

1)听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告,听取质量监督部门的质量监督情况介绍。

2)听取主管部门初步验收工作报告。

3)检查工程建设和运行情况,对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查,并做出评价。

4)审议项目竣工决算,对投资使用效果做出评价。

5)研究遗留问题处理意见,总结建设经验。

6)起草、讨论并通过竣工验收鉴定书。

竣工验收鉴定书的主要内容详见附件。

竣工验收会议通过的《竣工验收鉴定书》由项目竣工验收主持单位以正式文件形式印送各有关部门和单位。

四、其他要求

加强预算内投资项目概算和竣工验收管理是投资建设领域践行科学发展观的基本要求。各市县和部门以及项目法人(建设单位)要切实根据本《意见》要求,规范投资行为,自觉维护建设程序的严肃性和权威性。省发展改革委将建立项目建设诚信档案,并对项目建设是否规范、是否调整概算、是否及时组织竣工验收等信息在省发展改革委网站进行公布。

本《意见》自2010年1月1日起执行。国家有关部委对本行业项目概算和竣工验收管理有规定的从其规定;其他建设项目的概算和竣工验收管理,可参照本《意见》之规定执行。

附件:竣工验收鉴定书主要内容

    

    附件:

竣工验收鉴定书主要内容

 

一、项目建设概况:包括项目可行性研究报告,初步设计批准机关及文号,批准的建设规模、主要建设内容;项目建设管理情况,承担勘察、设计、施工、监理的单位;开工日期,项目完成情况,投入试生产日期等。

二、工程勘察、设计、施工质量评定意见。根据有关质量监督单位实测实查的情况及结论和验收会议现场验收的情况,分别对勘察、设计、施工的质量和技术水平作出评定结论。

三、环境保护、安全生产、消防、节能、抗震、档案等验收结论。根据上述业务主管部门专项检查、专项验收的情况及会议意见作出结论。

四、试生产或使用考核结论。根据试生产或使用的考核资料和验收会议现场验收情况,对项目能否按照批准的生产规模正常使用作出结论。

五、竣工决算。根据竣工审计结论和现场验收情况,对批准的概算投资、调整根据投资、实际完成投资进行分析对比,对交付使用的固定资产、流动资产、核销投资、在建工程投资作出审核结论。

六、遗留问题及处理意见。要对验收后继续完成或完善的工程及其他有关情况提出明确的处理意见。

七、结论意见。对是否同意验收、正式办理移交手续,以及正式移交时间作出结论,并对生产或使用单位提出希望和要求。

八、竣工验收委员会签字。由验收委员会主任委员、副主任委员、委员在《竣工验收鉴定书》上签字。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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