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【第六期】文件汇编(11-12月)

2018-05-21 09:37:22   来源:   点击:

市政府文件

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市推行

两集中两到位行政审批制度改革实施意见的通知

榆政发〔2010〕43号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市推行“两集中、两到位”行政审批制度改革实施意见》已经2010年11月30日市政府第十次常务会议通过,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                            榆林市人民政府

                         年十二月八日

 榆林市推行“两集中、两到位”

行政审批制度改革实施意见

 

为进一步深化行政审批制度改革,规范审批行为,加快推动政府管理创新转型,根据中、省政务服务建设的要求和市委二届六次全委会精神及市委、市政府主要领导的批示意见,借鉴外地先进经验,结合我市实际,制定本实施意见。

一、推行“两集中、两到位”改革的必要性

近年来,我市经济快速发展,在全国全省的影响与日俱增。但在政务服务建设方面不仅与先进发达地区有较大差距,而且也落后于我省兄弟地市。这种状况既不符合目前全国加快政务服务建设的大趋势,更难适应我市经济社会跨越式发展的客观需要。在市直部门和单位推行行政审批“两集中、两到位”改革是一项审时度势、具有前瞻性和战略性的重大决策。

(一)推行行政审批“两集中、两到位”改革是贯彻落实《行政许可法》的重要举措。近年来,全国各地都在按照《行政许可法》精简、统一、效能的原则和相对集中行政许可权的精神,积极探索行政审批制度改革,从先进发达地区经验看,全面实行“两集中、两到位”行政审批制度改革是目前普遍和成功的做法,是政府管理创新的大趋势。

(二)推行行政审批“两集中、两到位”改革是贯彻落实中省关于加快政务服务建设指示精神的需要。温家宝总理最近在全国依法行政工作会议的讲话中,明确要求“各级要规范和发展各类行政服务中心,对与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项,要尽可能纳入行政服务中心办理,优化工作流程,改善服务质量,提高服务效率,降低行政成本”。刚刚出台的《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)中,也就深化行政审批制度改革和加快各级行政服务中心建设提出了明确要求。省政府《2010年依法行政工作要点》中规定“各级政府要加强行政服务中心(政务大厅)建设,理顺管理体制,符合条件的审批事项都要进入行政服务中心(政务大厅)”。因此,推行“两集中、两到位” 行政审批改革是中省的要求,大势所趋、势在必行。

(三)推行行政审批“两集中、两到位”改革是我市经济社会可持续发展的客观需要。来我市投资开发的不仅有国内的知名企业,还有世界级的跨国公司,他们不仅看重我市的资源优势,也十分关注我市投资发展的服务环境。建立功能齐全行政服务和公共服务体系,营造廉洁、高效、便捷的行政服务环境,将从根本上提升我市的整体竞争力,拓展我市经济社会的后发优势。

(四)推行行政审批“两集中、两到位”改革是群众和企业的期待。企业和群众对政府的印象如何,他们最直接的感受就是政府部门对他们的服务态度如何、办事效率高低。如果不能从根本上解决老百姓办事难的问题,政府的公信力就会受到影响,进而影响到社会经济的和谐发展。推行“两集中、两到位”改革,实行“一站式审批、一条龙服务”,既方便了企业和群众,又树立了政府的良好形象,也有利于化解发展中出现的各种矛盾和问题,是顺民意、得民心的好事。

(五)推行行政审批“两集中、两到位”改革能够真正加强对权力的制约和监督。按照政务公开的要求和阳光运行的规则办理,把权力运行置于监察部门和群众的监督之下,有利于进一步规范行政行为,推进依法行政,从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使。

二、指导思想和基本原则

推行“两集中、两到位”改革的指导思想是:以《行政许可法》为依据,以精简、统一、效能为原则,以“科教引领、创新转型”为动力,全力打造集“行政许可、资源配置、便民服务、效能监察”四位一体的综合性政府服务平台,实现行政许可“一条龙审批、一站式服务”,为我市经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。

推行“两集中、两到位”改革应遵循的原则:

(一)集中办理原则。各行政职能部门办理行政许可、非行政许可审批和服务事项统一集中在部门行政许可科,然后整建制进驻行政服务中心,实现“一个窗口”统一受理、统一送达和联合办理、集中办理。

(二)授权到位原则。给予派驻行政服务中心工作人员充分授权,增强窗口办事能力,提高审批效率。

(三)加强监督原则。对各部门办理行政许可、非行政许可审批和服务事项进行全过程实时在线电子监察和视频监督监控,促使行政机关及其工作人员正确行使审批权力,依法履行职责。

三、主要工作内容

(一)“两集中、两到位”改革的内涵。

“两集中、两到位”是指在不增加人员编制、不增设内设机构的前提下,把各职能部门的行政审批(许可)职能向一个科室集中,成立集中行使行政许可职能的行政许可科,部门行政许可科向行政服务中心集中,整建制进入中心窗口办公;部门行政许可项目进驻行政服务中心到位,部门对窗口工作人员授权到位。通过推行行政审批“两集中、两到位” 改革,实现政务服务一站式办理,提高办事效率,方便企业和群众办事,优化发展环境。

(二)实施范围。

凡具有行政审批职能的市级部门(包括中省驻榆单位)原则上都属于“两集中、两到位”改革的实施范围。市直职能部门和单位有49个,行政许可242项,非行政许可119项,便民服务、公共资源交易若干项。

(三)重点工作。

1、清理事项。各行政职能部门要按照《行政许可法》规定和榆政办发〔2009〕59号文件要求以及行政许可、非行政许可审批和服务事项的分类方法,对部门所属事项进行全面清理,清理结果报市行政审批制度改革领导小组。市行政审批制度改革领导小组按照国务院行政审批制度改革的要求,对各部门上报的事项逐项进行清理和整合,明确保留的行政许可、非行政许可审批和服务事项,为推行“两集中、两到位”改革工作创造良好的前提条件。

2、职能归并。各部门许可职能都要归并到一个科室,在不增加人员编制、不增设内设机构的前提下,以撤一建一、归并、增挂等形式设立行政许可科。确因工作需要,经编办、人事部门批准后,可增加一名科级职数。依法承担行政审批(许可)职能的事业单位,参照本意见要求同步实施。行政审批(许可)职能归并方案,由各行政职能部门制定,经市行政审批制度改革领导小组办公室会商后报市编委会批准。

3、充分授权。各行政职能部门的行政许可科整建制进驻行政服务中心,集中办理行政许可(审批)事项。中心窗口成为单位实施行政审批(许可)的唯一窗口。各部门对集中行使行政许可(审批)的权限必须要充分授予到位,下达授权书,确保窗口既能受理又能办理。

4、业务规范。在行政许可办理过程中,要保证窗口审批、盖章、完成文书制作三到位,独立完成审批工作:凡进入中心的项目,原部门一律不准再受理;凡进入中心的收费项目,在进驻银行设立账户统一收费,做到后台服从前台,后方支持前方,让窗口的服务质量、办事效率得到充分保证。

5、人员到位。行政服务中心的每一个窗口,既代表着部门和单位的形象,也体现着一个单位工作作风的好坏,更代表着市委、市政府的对外形象。各部门对进驻中心的行政许可科负责人和窗口工作人员要按照“思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优”的要求进行选派,科室负责人必须为中层副职以上干部,工作人员应是业务骨干。进驻中心的工作人员要保持相对稳定,至少工作一年以上。各部门要把行政服务中心作为培养社会公共事务人才的重要基地,把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位。

6、再造流程。各行政职能部门根据职能归并改革后新的行政审批运行机制,对行政许可(审批)办理流程和环节逐一进行优化设计,分清工作职责,明确办事要件,规范操作程序,制定最优、最快的流程,并把优化后的审批服务流程作为政务公开的内容通过媒体及时向社会公告。同时,要开展标准化建设工作,把ISO9001质量管理体系标准引入到行政服务中心的各项工作中,进一步提升工作效能和群众满意度。

7、建立电子监察系统。市纪委(监察局)以行政服务中心为平台,开发建立具有实时监察、预警纠错、投诉处理、绩效评估、信息服务五大功能的行政审批电子监察系统,运用网络技术,对行政审批服务事项办理过程实时全程在线跟踪监督和视频监督监控,保证行政审批程序依法、公开、透明运行。

四、实施步骤

参照外地先进工作经验和改革模式,结合我市实际,行政审批制度“两集中、两到位”改革工作分四个阶段进行,具体时间从2011年元月开始至2012年10月结束。

(一)改革准备阶段(2011年元月至5月)。在这一阶段要完成考察论证、模式借鉴、方案制定、启动市行政服务中心建设等基础工作。由市级领导带队,市委办、政府办、纪检(监察)、发展研究中心、人力资源和社会保障局、编办、财政局、市政务大厅管委会办公室、法制办等相关部门单位主要领导及业务人员参加,赴“两集中、两到位”改革取得成功经验的邯郸、沈阳、天津等地行政服务中心进行学习考察,借鉴先进工作经验和模式,在考察调研的基础上细化和完善实施方案。

(二)部署培训阶段(2011年6月至11月)。这一阶段要召开动员会、安排部署改革任务、对部门相关人员培训等项工作。市委、市政府召开推行“两集中、两到位”改革工作动员大会,对在市直部门和单位推行行政审批制度“两集中、两到位”改革工作进行动员部署。宣传部门要根据改革的总体要求和安排部署,组织新闻媒体进行广泛宣传、统一思想。

(三)改革实质性推进阶段(2011年12月至2012年8月)。在这一阶段,要完成部门审批职能归并工作。各职能部门要按照“两集中、两到位”改革的要求,结合各自实际,认真拟定本单位 “两集中、两到位”改革工作实施方案和内部科室行政审批(许可)职能归并方案(含内设机构调整、主要职责、中层职数、人员编制等),并报市推行“两集中、两到位”改革工作领导小组办公室和市编办。市改革领导小组对各部门推进“两集中、两到位”改革方案进行审核,提出修改意见反馈部门;各部门根据改革领导小组的意见,进一步修改完善方案,审核批准后,把所有行政审批职能归并到一个科室,成立行政许可科,明确分管领导和科室负责人。在市行政服务中心建成后,本着应进俱进的原则,将行政许可科整建制向行政服务中心集中,实现集中管理,真正做到部门围绕窗口转、窗口围绕群众转。

(四)改革成果检查巩固验收阶段(2012年9月至10月)。这一阶段各部门要按照新的工作体例,整章建制,完善工作规程,适应新的工作要求,加强对人员的培训,提升办事效率和质量。市改革领导小组将组织相关部门对所有实施“两集中、两到位”改革的单位进行验收,并召开市直部门和单位推行“两集中、两到位”改革工作总结表彰大会,总结改革工作情况,对在改革工作做出贡献的单位及个人进行表彰,对改革不彻底、验收不达标的责成其进行补课,确保改革取得实效。

五、保障措施

(一)提高认识、统一思想。推行“两集中、两到位”改革,是一件增强政府公信力、树立政府以人为本行政理念的实事,是一件对榆林构建和谐社会有深远影响的大事,是一件得民心顺民意的好事。但改革涉及到部门领导和干部职工的思想统一,涉及到部门内部职能分工、利益关系的调整,涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的冲击,必然会受到部门内部传统的体制机制、思想观念、权力利益等多方面的阻力和制约。因此,在改革推行过程中,各有关部门和单位要把做好推行“两集中、两到位”工作摆上重要议事日程,主要负责同志作为这次“两集中、两到位”工作的第一责任人,要切实把思想统一到市委、市政府的决策上来,要负总责,要成立专门的工作班子,克服怕失权、怕失利、怕失位的思想,集中时间、集中精力,研究制定本部门、本单位的工作方案和推进措施。

(二)加强组织领导。为切实加强对行政审批制度“两集中、两到位”改革工作的组织领导,成立由市长任组长、常务副市长任副组长、各相关部门主要负责人为成员的工作领导小组,负责改革工作的组织、指导、协调工作。领导小组下设办公室,设在市政府办,具体负责改革的综合协调、信息汇总、监督检查等工作。

(三)加快建设市行政服务中心。市行政服务中心建设工程是一项民生工程、民心工程。只有加快实施这项工程才能实现市委、市政府推行“两集中、两到位”改革的重大决策。成立以分管市长为组长的工程建设领导小组,组织协调工程建设中的相关事宜。市政务大厅管委会办公室近期完成考察调研、项目可研报告等前期工作,安排前期费160万元。要以建设全省第一、全国一流的行政服务中心为目标,超前设计,一步到位。中心拟建设规模为23000平米,概算投资8700万元。2011年完成主体工程建设,2012年上半年完成装修,后半年投入使用。

(四)明确职责、搞好配合。“两集中、两到位”工作是一项系统性的工作,各部门、单位要各司其职,搞好配合,主动参与。“两集中、两到位”工作领导小组办公室要做好指导和协调工作,研究解决推行过程中遇到的困难和问题。市政务大厅管委会办公室负责协助相关部门做好“两集中、两到位”工作的前期筹划和后期运行完善工作,安排好功能布局、窗口设置,确保单位和服务事项顺利进驻;对所有进驻的项目,要按照要求及时公示相关内容,规范办理程序。市人力资源和社会保障局、编办负责行政服务中心机构设置和职能部门内部机构调整方案拟定及主要职责的审定,指导和帮助各有关部门做好内部职能的调整和归并,做到精简、效能,确保平稳过渡。市法制办负责对部门许可事项清理的结果进行确定。市纪委(监察局)要加大监督检查力度,对不执行市委、市政府的决定,不按照要求开展“两集中、两到位”工作的单位,要坚决追究有关部门主要负责人的责任,市考核办在年度目标管理考核中对未能完成改革任务的部门和单位实行一票否决。宣传部门要集中宣传报道“两集中、两到位”工作的进展和成效,让广大群众家喻户晓,让广大客商人人皆知。个别具有行政审批服务职能的部门确因特殊原因一时难以进中心的,要成为市行政服务中心的“分厅”接受中心的统一管理和监督,同时也要对照市政府改革方案进行完善和提高。要落实各部门 “一把手”的第一责任人的责任,使其加强与行政服务中心的协调对接,及时做好部门内部职能和人员分工调整,以高度负责的态度抓好这项工作,确保按时有序实施到位。

(五)强化监督检查。推行“两集中、两到位”改革虽然是一项专项工作,但能衡量一个部门效能建设的成果,体现对市委、市政府决策的执行态度,最终也必将集中反映到我市发展环境改善上来。市纪委、监察机关要全程跟踪监督检查改革的进展,定期通报情况,对有令不行、推而不动、等待观望的部门和单位,要进行严格的效能问责。“两集中、两到位”改革工作结束后,纪检(监察)部门要派专人常驻中心,及时受理企业、群众和投资者的投诉,对进驻中心的部门和单位实行零距离效能监察;并会同行政服务中心,开展行政审批专项执法检查,及时查纠“体外循环”问题,切实发挥好行政效能监督作用,推动“两集中、两到位”顺利实施,巩固其成效。

 

 

 

榆林市人民政府关于大力推进

有条件的农村居民进城落户的若干意见

榆政发〔2010〕44号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为认真贯彻落实《陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》(陕政发〔2010〕26号),进一步加快我市工业化、城镇化、现代化建设,统筹城乡发展,现结合我市实际,就大力推进有条件的农村居民进城落户提出如下意见:

一、落户原则及条件

(一)农村居民进城落户,坚持自愿选择、合理补偿的原则。

(二)选择享受城市政策待遇的,实行城市居民制度,落户人员享受城镇居民待遇。具体条件为:

1、具有连续的工作且已签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体;

2、在城镇具有经常居住地;

3、连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限,具体为:榆阳区需满5年;县城、中心镇已缴纳城镇企业职工基本养老保险费。

以上三条必须同时具备。

(三)选择享受农村政策待遇实际已居住生活在城镇的农村居民实行城市居住制度。

二、有关鼓励政策

选择享受城镇居民待遇,实行城市居民制度的,退出在农村的宅基地和承包地,给予一次性经济补偿,可享受城市保障性住房、教育、卫生以及按现行规定执行城镇居民的各类社会保险政策待遇。

选择享受农村政策待遇,实行城市居住制度的,核发《居住户口薄》。随住子女在入学、保险理赔、申请公租房以及社区提供的公共服务等方面享受城镇居民待遇。

(一)宅基地、承包地实行退出或过渡政策。

对举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给予一次性经济补助。

1、按照我省农村宅基地占地面积的规定,严格控制宅基地面积,超出规定标准的不予补偿,并严格实行一户一宅的规定。

2、退出的宅基地转为耕地,土地指标由县区统一使用,由当地政府根据区域、地理位置、可否复耕和每户实际退出的宅基地及宅基地上的建筑物、附着物等情况,按照当地土地征用的平均价格和建筑物现值,给予一次性的经济补助,主要用于农村居民城镇落户时的住房补贴,具体标准由县区制定。退出的宅基地交村集体经济组织。对没有完成宅基地确权登记而要求自愿退出的要优先办理确权登记。

3、退出承包地前,要根据《农村土地承包法》相关规定,完善土地承包经营权证,并按照确认后的承包地进行补偿。退出的承包地,由集体流转,按当地当年流转费用加农业直补的平均值以10年计算给予一次性补贴,主要用于农村居民在城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。补贴标准由各县区根据承包地的分布情况和相关土地政策,分类确定。

对农村居民进入县区、镇居住实行宅基地和承包地处置过渡政策,过渡期定为5年,允许其随时选择自愿交回宅基地和承包地,并领取一次性政策性补助,享受城镇居民待遇。

(二)县区城市规划区域内的农村居民实行整体划转为城镇居民,其宅基地、承包地处置和住房保障等相关政策另行制定。

(三)对实施移民扶贫搬迁的农户如自愿进城落户的,可同时享受移民搬迁补助政策。

(四)保障性住房政策

进城落户的农村居民在落户所在地不能自行解决住房而出现住房困难时,经核准符合城镇住房保障条件的,可申请城镇经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房。具体保障方式由进城落户的农村居民自主选择一种。实行居住制度的农村居民,可申请公租房。

(五)子女入学政策

农村居民进城落户,或实行居住制度,其子女享受城镇居民上学待遇,由落户(居住)地政府管理,与城镇居民子女平等对待,就近入学,不收取借读费。

(六)低保政策

农村居民进城落户后,家庭生活困难,符合城市低保条件的,纳入城市居民最低生活保障。

(七)社会保障政策

1、农村居民进城落户后,在单位就业的随同单位参加城镇职工基本养老保险。对于随迁未就业的家庭成员,可按规定参加城乡居民社会养老保险,享受城镇居民社会养老保险待遇。

2、农村居民进城落户人员未实现稳定就业的,可按个人或灵活就业人员参保办法在落户户籍地参加或接续城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险;城镇职工医疗保险或城镇居民医疗保险。

3、进城居住的农村居民,可在原户籍地参加城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗。

4、对进城落户之前已经参加了新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保险的农村居民,在当年可继续享受新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保险待遇。下一年度按照规定参加城镇职工基本养老保险或城镇居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险。

(八)创业就业培训政策

1、农村居民进城落户后,享受城镇相关的就业优惠政策,由人力资源和社会保障部门免费为其开展职业能力培训、创业培训和就业培训,提供创业和就业指导。就业困难人员可纳入就业援助范围。

2、农村居民进城落户后,有创业项目的可享受小额担保贷款贴息政策。

3、对在城镇各类用人单位就业的进城落户和进城居住人员,人力资源和社会保障部门要督促、帮助用人单位和劳动者按照平等、自愿的原则依法签订劳动合同,并监督劳动合同执行,切实维护他们的合法权益。

(九)税收优惠政策

1、农村居民进城落户后,纳入就业和再就业税收政策范围,享受有关就业和再就业税收优惠。

2、农村居民进城落户后,从事个体经营的,其按期纳税的营业税起点由5000元提高到10000元;对其新办的个体工商户5年内免征城建税、教育费附加和个人所得税。

3、农村居民进城落户后取得的经济补贴收入免征各项税收。如有在城镇首次购买住房,且面积在90平方米以下的,契税执行1%的优惠税率,并免征印花税。

4、农村居民进城落户后从事生产经营的经济实体,其自用房产、土地纳税确有困难的,经批准暂免征收房产税和城镇土地使用税。

5、对农村居民进城落户新开办的各类经济实体,免收工商、税务登记工本费。

6、对农村居民进城落户创办各类企业,符合现行其它有关税收优惠政策的,税务部门要认真落实,及时办理。

(十)财政激励政策

对接收农村居民落户的县区、镇政府,省财政按每户10000元的标准给予资金补贴,主要用于居民培训及当地公共设施建设。

三、户证手续办理

(一)选择在本县区城镇落户的人员,持经户籍所在地县区人民政府农村居民进城落户领导小组办公室审核同意办理的证明材料到落户地派出所办理落户手续;外县区的人员,携带由县区农民进城落户办公室的相关证明和有关材料在迁入地派出所申请,分别由县区公安局核发《户口准迁证》,落户人员在迁出地派出所办理《户口迁移证》,在现迁入地派出所办理落户手续。

(二)选择实行城市居住制度的,申请人携带相关材料在居住地派出所办理手续。

(三)落户(居住)地公安部门受理后,及时核准迁入人的住址及相关材料,对享受城市居民待遇的核发《居民户口簿》,对仍享受农村政策待遇的核发《居住户口簿》。

(四)公安派出所在办理《居民户口薄》和《居住户口薄》工作中,不得收取政策规定以外的任何费用,必须做到即时受理和办理。

四、几点要求

(一)各县区要高度重视,加强组织领导,明确职责分工,成立由政府主要领导任组长的协调机构,组建实体性工作机构,落实编制、人员、经费和一厅式办公场所。要按照《若干意见》的要求,结合本县区的实际,制定具体的实施办法。实施办法报市政府备案。

(二)各县区必须以科学发展观为指导,站在统筹城乡发展的战略高度,解放思想,创新机制,切实抓好有条件的农村居民进城落户工作,真正让他们进得来、留得住、过的好。要加大招商引资和工业园区建设的力度,大力拓展就业空间,开发就业岗位,较好地解决进城落户农村居民的就业问题。要加强城市公共服务设施建设,不断提升街道社区公共服务能力,让进城落户的农村居民和城市居民一样享受良好的公共服务。要搞好规划,加快建设保障性住房,逐步解决进城落户且住房困难的农村居民的住房问题。

(三)市级各相关部门要各司其职、密切配合,根据省上相关部门出台的政策,制定有关的实施办法。同时,要指导各县区对口部门开展工作,切实把这项惠及农村和农民的好事办好。

各县区在实施过程中遇到的重大问题要及时向市政府报告。

 

                                  榆林市人民政府

                           ○一○年十二月八日

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市轻纺工业调整和振兴工作方案的通知

榆政发〔2010〕46号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市轻纺工业调整和振兴工作方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                            榆林市人民政府

                       二〇一〇年十二月十五日

 

榆林市轻纺工业调整和振兴工作方案

 

为贯彻落实国家关于《轻工业调整和振兴规划》、《纺织工业调整和振兴规划》和省政府关于《陕西省轻工业调整和振兴规划实施方案》、《陕西省纺织产业调整和振兴规划实施方案》精神,根据我市经济社会发展及资源分布状况,按照产业结构调整和民生工程建设的要求,制定本方案。

一、产业现状及面临形势

轻纺工业曾是我市历史悠久的传统支柱产业和利税贡献最大、从业人数最多的行业,为我市的经济社会发展做出过突出贡献。“九五”以来,传统轻纺工业出现滑坡,特别是毛纺、制革、造纸、卷烟等主导产业逐步退出市场。近年来,随着我市经济社会的快速发展,轻工业也迎来了新的发展机遇,羊毛防寒服、红枣、薯类、羊肉及小杂粮等农副产品深加工已具备一定规模,发展势头良好。但是总量小、品牌少、技术含量低、营销方式落后、市场竞争力差的矛盾仍然没有解决。同时,由于企业规模小、效益差,新技术、新产品开发能力低,项目研究不到位,产业对投资的吸引力低,造成目前轻重工业比例严重失衡,农副产品转化升级缓慢。大力振兴和发展轻纺产业,是加快农业产业化进程、增加农民收入、优化产业结构、转移农业劳动力、扩大社会就业的主要手段,是调整工业布局、促进区域经济协调发展的重要任务,也是保证全市经济社会协调发展的必然要求。去年

以来,国家、省上为了促进轻工业、纺织业的发展,制定了具体规划,出台了优惠扶持政策,为我市振兴和发展轻纺产业提供了强有力的政策依据。“十一五”是我市能源化工基地建设的重要阶段,由此带动了大规模的基础设施建设,铁路、公路、机场、电力、信息网络等基础设施建设已初具规模,为振兴和发展轻纺工业提供了有利的基础条件。在我市现代特色农业基地建设过程中,“草、羊、枣、薯”等特色农副产品产量将大幅增长,为轻纺工业发展提供了丰富的原材料资源。随着区域中心城市建设步伐进一步加快,城市人口急剧增加,城市幅射带动功能进一步显现,为轻纺产品提供了广阔的消费市场。而且随着地方财力的提升,也具备了通过财政资金扶持引导,实现工业返哺农业、重工业返哺轻工业的条件。

二、发展思路、目标及原则

(一)发展思路

以实现全市经济社会协调发展为目标,坚持以市场为导向和可持续发展原则,按照《榆林市“十一五”工业发展规划》“一体两翼”工业总体布局,服务“两基地一中心”建设,加大政府扶持力度,利用当地优势资源,恢复提升传统产业,做大做强现有产业,鼓励发展新兴产业。实施加工制造园区化、产业协作链条化、企业发展品牌化、科技创新体系化、基地建设标准化五大战略,分类推进,有序发展,实现轻纺工业产品结构优化和产业升级。

(二)发展目标

2011年,全市轻纺工业实现总产值120亿元,其中规模以上工业总产值达到60亿元,新增3万个就业岗位。形成服装加工、绒毛加工及纺织、食品加工、医药药材加工、饲料肥料、室内装饰材料、工艺美术、陶瓷、塑料制品等产业集群;建成6个轻纺工业园区或产业集中区。到2011年末,全市轻纺工业企业达到450户左右,其中规模以上企业达到150户左右。年销售收入达到亿元以上的10户,亿元以下5000万元以上30户,参与轻纺类生产经营活动的个体工商户达到12000个。

(三)发展原则

1、坚持市场主导与政策推动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,以提高经济效益为核心,按效益驱动产业链接和生产要素优化组合,促进企业联合重组,做大做强。通过政策扶持和引导,将资金、技术、人才向轻纺工业适度转移,以服务“三农”为目标,扩大农副产品加工能力,提升加工水平,以延长能化产品产业链为目标,培养能化基地下游产业,推动轻纺工业整体结构优化升级。

2、坚持产品特色化和产业带动化相结合。充分利用我市特色资源优势,以优势资源为核心,依靠科技创新,质量标准建设,形成完整的产业链和强势品牌;将产业关联度高、带动作用明显的行业,作为调整和振兴的重点,通过技术改造,品牌整合,市场开发,形成一批轻纺行业骨干企业和龙头企业,带动相关产业加快发展。

3、坚持区域协调发展和服务民生相结合。把发展轻纺工业同县域经济相结合,加大发展非公有制经济和中小企业力度,加强企业与原料基地、农户之间的协作,对安排就业多,服务“三农”作用大的项目给予重点扶持。

4、坚持注重扶持和产业适度集聚相结合。充分尊重轻纺工业生产规律,根据资源分布状况,因地制宜,合理布局,依靠产业集群和产业园区的集聚效应,促进生产要素市场形成,按照就近辐射、优势互补的原则,关联相对分散的初始加工,延长产业链,降低生产成本,实现集约化发展。

三、调整振兴轻纺工业重点任务

(一)大力发展重点产业。到2011年,我市重点发展食品、服装加工、毛绒加工及纺织业、饲料、肥料、医药药材、室内装饰材料、工艺美术、陶瓷、塑料制品等轻纺工业。

1、食品加工业。重点发展红枣、薯类、肉类、小杂粮加工等四大产业集群。大力发展保鲜枣、密枣、休闲枣食品、浓缩枣汁、枣泥、枣醋、枣酒、枣饮料等系列产品,形成红枣加工40万吨,产值达到32亿元;大力发展土豆条、土豆片、全薯粉、变性淀粉、淀粉糖浆、淀粉糊精等系列产品,形成薯类加工300万吨,产值达到15亿元;大力发展冷冻食品、火腿、香肠、罐头等系列产品,利用牛、羊内脏发展生物医药产品,形成肉类加工12万吨,产值达到38亿元;大力发展小杂粮产业,形成小杂粮加工2万吨,产值达到2.6亿元。实现加工产品系列化、精细化、标准化,形成20个左右特色品牌。

积极引导白酒、啤酒、饮料、油料等产业发展,解决乳制品、豆制品、糕点加工自动化程度低、保鲜期短、包装落后等问题,争创10个左右地方特色品牌。规范饮用水加工,实现饮用水产业化、品牌化。倡导食盐的营养化、保健化等多品种化生产。

2、服装加工业。大力扶持发展羊毛防寒服、标志服生产,羊毛防寒服系列产品力争达到400万件,产值达到4.8亿元。解决钻毛、板结等技术问题,面料、款式、工艺等方面不断改进,制定行业质量标准,实现产品档次的提升,在广告宣传和市场开拓上加大扶持力度,争创3—5个省内知名品牌,1—2个国内知名品牌。西服、标志服、休闲服力争达到30万件(套),产值达到1.2亿元。

3、绒毛加工及纺织业。增强羊毛、羊绒就地洗梳的能力,达到处理原毛3000吨,原绒80吨的能力,产值达到1.5亿元。积极推进榆林二毛和羊绒分梳厂破产重组项目实施,恢复传统毛纺产业,实现羊绒毛衫100万件,产值2亿元,精纺呢绒50万米,其它面料生产100万米,产值3.2亿元。高起点引进先进技术,进行化纤及无纺布生产,达到50万米的生产能力。

4、家具装饰及工艺美术。为适应城镇化和人们美化居住环境的需要,加快神木、横山陶瓷项目建设进度,力争在3年内生产装饰磁砖的能力达到300万m2,产值达到1.5亿元。提升陶瓷生产规模,向卫生洁具、生活器皿等领域发展。充分利用北部的沙柳、柳椽资源,发展木工板、密度板等家具装饰材料。规范工艺装饰门窗生产,推动铝塑、塑钢、彩钢等新型材料的应用,市内形成5—10个品牌。引导清涧石板、木雕,绥德石雕,榆阳、神木、佳县、定边手工地毯等传统手工工艺生产向特色化、精细化、产业化发展,培植上述产业中能够开拓市场、创新工艺的企业成为产业龙头。整顿室内装饰市场秩序,壮大装饰行业从业队伍,到2011年,实现有资质企业200户,乙级以上资质80户,30万元以上纳入统计的室内装饰工程量达到10亿元。

5、医药药材加工业。在天宁制药、德福来药业等制药企业健康发展的同时,利用省医药控股集团整合天宁制药的契机,开拓药材加工新领域,将子洲黄芪、定边甘草、榆阳区、靖边沙棘种植由农户种植引向公司化种植,形成全市中药材资源种植、加工、营销整体联合发展的格局。

6、饲料、肥料及塑料制品工业。饲料工业重点发展青储饲料、预混饲料、浓缩饲料,年生产规模达到500万吨,产值达到6亿元;肥料工业主要利用泥炭发展复合有机肥,年生产规模达到15万吨,产值达到7500万元。

充分利用我市能化行业醋酸、聚氯乙烯等化工产品,大力发展PVC管材、管件、装饰和家用塑料制品、办公用品、农田喷灌、工业给排水管件、配件的生产,3内产值达到1000万元。

(二)大力培育龙头企业。要充分发挥龙头企业的带动引领作用,推进全市轻纺企业健康发展。龙头企业不仅要有一定规模和较好的经营业绩,而且必须是对行业及上下游产业有较大的带动作用,具有自主创新能力和新产品研发能力,具有新的管理理念和较强的质量意识,依法经营,注重诚信,在行业内和社会上有一定信誉。在深入调研,充分掌握各方面情况的基础上,筛选确定龙头企业培育对象,市上拿出专项资金,重点在新技术推广应用、新产品研发、市场开拓、质量标准制定等方面给予扶持。鼓励龙头企业积极参与国有企业重组,利用老国有企业的品牌优势、人才优势,快速提升产品档次,开拓市场;支持龙头企业利用品牌、市场优势,兼并联合其他民营企业,通过企业重整,快速形成规模;指导龙头企业按照现代企业制度,完善法人治理结构,提高管理水平。

(三)加大技术改造,实施名牌战略。加大轻纺工业企业的技术改造力度,努力培育提升新产品,鼓励轻纺工业企业积极与科研院所合作,开发系列产品,培育名牌产品,提高产品档次。积极引导园区内企业以资金、技术、管理和信息为支撑进行生产要素供应、市场分工等配套协作,形成产业链和企业集群。加快轻纺工业项目库建设,制定实施名牌战略规划,利用贷款贴息、扶持资金、创新奖励等手段,实施品牌建设全程化扶持服务。在项目库中筛选加工程度高,特色显著,优势明显的项目,明确攻关方向,搭建平台,引导项目业主和科研机构对接,解决技术难题;通过地方行业标准及特色产品质量标准的制定实施,扶持企业品牌化建设;通过搭建展销会、博览会等平台,扩大品牌知名度;将市情宣传和特色产品宣传进行捆绑,鼓励品牌产品在央视等权威媒体进行广告宣传,使品牌产品向名牌产品提升;通过信息化建设,提升营销方式,扩大营销网络,拓展名牌产品的市场占有率。

(四)培育产业集群,建设特色工业园区。按照恢复提升传统产业,做大做强现有产业,支持发展新兴产业的目标任务,加大扶持力度,培育产业集群,推进特色轻纺工业园区建设。一是恢复提升传统产业,形成传统产业集群。传统产业重点发展服装加工、毛纺和工艺美术产业。要在继承传统产业优势的基础上发展,在发展中创新。服装加工业要在羊毛防寒服、标志服生产的基础上,加强市场调研,不断研发新产品,做大做强产业;纺织产业要充分利用原有传统品牌的美誉度,做好传统品牌的承接和发展,利用当地丰富的绒毛及化工资源,做好绒毛精加工,发展无纺布生产;工艺美术产业在原有石板、石材、石狮、石雕、地毯、烟花生产基础上,既要提升档次,又要实现分工协作,扩大市场营销。二是做大做强现有产业,形成独具特色的食品加工产业集群。充分利用当地农副产品资源,大力发展肉类、薯类、红枣、小杂粮等加工产业,要按照绿色环保的要求,不断向精细化、深加工的方向发展,提高农副产品附加值。通过实施品牌战略,充分利用各种促销措施,提升市场份额。三是积极发展新兴产业,培育新兴产业集群。利用当地矿产资源,加大神木、横山陶瓷生产的品种开发,在做好地板砖、装饰墙砖生产的同时,要逐步向卫生洁具家用器具、工艺陶瓷的方向发展。充分利用我市沙柳、柳椽、沙棘等林业资源和醋酸、聚氯乙烯等化工产品,鼓励发展装饰材料加工、塑料工业。要在木工板加工和家具制造、装饰塑料扣板等项目上实现突破,在PVC管材、管件、工业生活给排水塑料阀门、农田喷灌专用喷咀及配件等产业上形成规模。依靠新兴产业发展,延伸能化工业产业链。

要通过产业集群的逐步形成,推进轻纺工业园区建设,充分发挥园区延长产业链、整合社会资源、优化资源配置、承接消化上下游产品的特殊功能。榆林经济开发区轻纺工业园区重点发展毛纺、服装、啤酒、饮料等传统轻纺工业,建设农产品深加工及轻纺工业科技孵化中心;靖边轻工业园区,重点发展肉类加工、乳制品、皮革皮毛制品等系列产品;定边食品工业园区,重点发展薯类加工、乳制品等食品加工业;神木轻工业园区,重点发展陶瓷、塑料制品、白酒、小杂粮加工等产业;清涧食品工业集中区,重点发展红枣系列产品;子洲轻工业园区,重点发展土豆、大豆、黄芪、蓖麻深加工和饲料加工业。各县区要因地制宜,突出当地特色,利用各类工业园区的辐射作用,带动县域轻纺工业及加工基地的建设。

(五)用信息化引领,全面提升企业生产经营水平。加快轻纺工业产品网站建设,建立商务系统,创新营销方式。利用网站发布相关政策,交流技术、生产、市场信息,指导企业的生产和运营;实现产品网上交易,推进企业销售合同、订单、物流和支付管理一体化,扩大市场占有率。实施“两头在外”工程,积极引导有条件的企业在北京、上海等大城市建立研发中心和营销中心,借助大城市的信息化优势、技术优势、理念优势,适时提升产品档次,开拓外部市场。鼓励建立各种专业化的中介服务机构,全面提升企业生产经营水平。

四、保障措施及扶持政策

(一)统一思想,提高认识,将调整和振兴轻纺工业纳入重要议事日程。

1、加强组织领导,整合行政资源。农产品深加工及轻纺工业是一个产业链较长的产业体系,涉及第一、第二和第三产业农工商多个行业,政府的宏观调控和指导作用至关重要。相关部门要加强协调配合,强化服务意识,充分利用各种优惠政策,形成共识与合力。市政府成立振兴和调整轻纺工业发展领导小组,市工信局、发改委、财政局、劳动和社会保障局、工商局、地税局、科技局、农业局、质量技术监督局、中小企业局、农发办、扶南办为成员,领导小组办公室设在市工信局,各县区也要成立相应的组织机构,切实加强领导,同时进一步整合行政资源,消除职能交叉、多头管理的弊端,全面指导扶持轻纺工业发展。轻纺工业行业管理部门要加强行业指导,充分发挥总体规划、协调指导、准入审核等职能作用,增强服务意识,提高服务质量,推进轻纺工业发展。

2、利用各种政策,聚集扶持资金。要充分利用各部门、各行业的相关政策,把分散的各类扶持资金整合集聚,突出重点,合理安排,集中使用,真正起到“四两拨千斤”的作用。进一步规范轻纺行业扶持项目的申报和审批程序,轻纺工业企业的新技术应用推广、新产品开发、技术改造、产品升级、优势产业的流动资金贴息等扶持措施,必须统一由轻纺工业行业主管部门审核把关,确保从宏观上对这些产业的发展进行调控,促进这些产业加快发展。

3、落实行业规划专项经费,制定中、长期发展规划。要组织专门力量对我市轻纺行业进行普查,并对轻纺行业重点项目进行调研,对产业布局进行合理规划,在此基础上制定5-10年中、长期规划和分期实施方案。

4、转变思想观念,落实工作措施。各县区要因地制宜,结合县域经济特点提出支持轻纺工业发展的具体办法,制定相应的配套工作措施,对轻纺产业项目调研和生产用地、用水、用电等方面全力支持,在资金、技术等方面重点倾斜。同时,引导创业者树立可持续发展理念,通过政策宣传,增强投资者信心,培育壮大轻纺行业创业者队伍。

(二)设立轻纺工业专项资金。市财政要加大扶持力度,设立专项资金,用于支持轻纺企业进行技术引进、新产品开发、科技成果转化、品牌推广、国有民营企业重组、兼并。

1、加大技术改造资金支持力度,对实施企业兼并重组、技术引进、技术改造项目贷款给予贴息。

2、鼓励企业通过项目招标等方式与科研单位联合进行项目研发、新产品开发,并予以一定的费用补贴。

3、对创出国家、省级名牌产品的企业给予奖励。

4、创建地方特色产品行业标准和质量标准,并在经费上给予支持。

(三)落实对轻纺企业的优惠政策。

1、落实省上关于纺织业振兴有关精神,从2009年起三年内免征纺织企业城镇土地使用税,纺织企业在改制、破产、转让、搬迁等过程中实现的土地、资产变现收入中由各级财政收缴的部分,返还用于企业发展。

2、落实国家提高轻工产品出口退税率政策,加快出口退税进度,确保及时足额退税,支持企业创新,落实企业研发投入加计扣税费优惠政策。

3、民营企业参与国有企业重组、民营企业之间兼并重组,参照享受国有企业重组的有关税费政策。对重点企业兼并中新增贷款给予财政贴息,对实施兼并重组企业的技术创新、技术改造给予优先支持。

(四)实施轻纺行业劳动就业人才战略。

1、政府引导鼓励民营企业参加社会统筹,对确有困难的国有和民营轻纺企业可以缓交社会保险或降低相关社会保险费率。

2、企业职工转岗、在岗培训,各级财政给予培训费用补贴。行业组织聘请外地专家来榆林进行专业培训,给予一定的补贴资金。

3、本地职业院校开设轻纺专业,与企业签定合同,专门委培轻纺技能人才,学生在校时享受政府助学金。具有硕士以上文凭或高级职称人才去民营轻纺企业工作的,享受人才战略补贴。通过优惠政策鼓励大专以上毕业生通过人才交流中心介绍去轻纺类企业工作。

(五)缓解轻纺企业融资难的问题。各级政府要采取切实措施,协调金融机构,扩大对轻纺企业贷款规模。对经营运行较好、暂时有困难的轻纺和农副产品收储加工企业给予流动资金贷款支持,对符合产业政策的技改项目给予资产贷款支持。地方财政要加大对资质好、管理规范中小企业担保机构的支持力度,鼓励担保机构为中小轻纺企业提供信用担保和融资服务。市财政每年安排一定专项资金,用于全市轻纺企业流动资金贷款和符合产业政策技改项目贷款贴息。中小企业扶持资金、扶南资金,要重点向轻纺工业倾斜。

(六)建立健全行业协会。在进一步规范现有的室内装饰、白酒等协会的同时,积极引导成立服装协会、工艺美术协会、塑料陶瓷协会等,充分发挥各专业协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用,借助协会职能促进轻纺行业的健康发展。

 

 

市政府办公室文件

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市融资性担保机构

规范整顿工作实施方案的通知

榆政办发〔2010〕94号

 

各县区人民政府,市政府各有关工作部门、直属机构:

《榆林市融资性担保机构规范整顿工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                         榆林市人民政府办公室

    年十一月一日

榆林市融资性担保

机构规范整顿工作实施方案

 

 根据《陕西省人民政府办公厅关于做好全省融资性担保机构规范整顿工作的通知》(陕政办发〔2010〕107号)文件要求,为做好我市融资性担保机构规范整顿工作,加强对融资性担保机构监督管理,切实规范融资担保行为,有效防范化解金融风险,促进我市融资性担保行业健康发展,特制定本实施方案。

一、规范整顿工作的基本原则和任务目标

(一)基本原则

  本次规范整顿工作要以全省规范整顿工作指导思想为指针,全面深入贯彻落实科学发展观,遵循规范公司行为与促进行业发展相结合、严格审核标准与加强业务指导相结合、督促问题整改与加强机制建设相结合、鼓励业务创新与防控风险相结合的原则,全面落实省政府关于加强融资性担保机构管理的各项要求,依法维护融资性担保市场秩序,切实防范化解业务风险,促进融资性担保行业健康发展。

  (二)工作目标

  1、确保中省市关于融资性担保机构规范整顿的各项要求得到全面落实。

  2、确保融资性担保机构经营行为规范,自律能力显著提高,资本实力和竞争力得到明显增强。

  3、确保融资性担保市场运行有序,结构优化,风险得到有效控制。

二、组织机构和职责分工

(一)组织机构。

市政府成立榆林市融资性担保机构规范整顿工作领导小组(见附件),落实省政府关于做好融资性担保机构规范整顿各项要求,指导推动我市规范整顿工作。组长由分管副市长担任,副组长由分管副秘书长担任,成员单位包括:市金融办、人行榆林市中心支行、榆林银监分局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市中小企业促进局、市工商局

(二)职责分工。

市金融办负责对融资性担保机构进行调查摸底,制定规范整顿工作方案,发放核准申请表并组织初审,对规范整顿工作进行总体协调和具体实施。

市财政局负责加强对融资性担保机构的财务监督,做好对政府出资的融资性担保机构的监督管理工作。

  榆林银监分局负责配合市政府做好规范整顿各项工作,发现融资性担保机构从事非法集资或者高息揽储、放高利贷等非法金融活动时,及时向市政府和市金融办通报情况;在整顿工作中积极进行业务指导,政策解答,参与融资担保机构风险防控等。

人民银行榆林市中心支行负责组织开展融资性担保机构资信评级,指导金融机构监控担保机构的资金变化,查处涉嫌洗钱等违法问题。

市公安局负责配合有关部门做好风险防控、处置工作,加大对违法活动的打击力度。

  市中小企业局配合做好融资性担保机构的调查摸底、审核确认及风险处置工作。

  市工商局负责对融资性担保机构涉嫌虚假出资、抽逃出资和不正当竞争等违法违规行为进行查处、打击;负责对融资性担保机构规范审核后的变更登记工作。

  其他各相关部门结合自身职能,协助做好融资性担保机构规范整顿和风险防控工作,确保我市融资性担保机构规范整顿工作稳妥、顺利进行。

  三、规范整顿的范围和内容

  (一)规范整顿的范围。《陕西省融资性担保机构管理暂行办法》(陕政办发〔2010〕95号)出台前在工商部门注册登记的各类从事融资性担保业务的机构,包括外省(市)融资性担保机构在我市设立的分支机构。

  (二)规范整顿的内容。

  1、市场准入。重点审核融资性担保机构注册资本金是否达到规定的要求,是否有虚假注资和抽逃资金行为。 

  2、业务范围。重点审核融资性担保机构近3年是否实际从事融资性担保业务,是否有偏离主业现象,是否存在非法借贷、非法集资等违法行为,担保资金运用是否存在风险隐患。

  3、经营行为。重点审核融资性担保机构的业务是否规范操作,风险集中度和对外投资是否符合规定要求,是否有不正当竞争和暴力追债等行为。

  4、风险管控。重点审核融资性担保机构准备金提取、审慎性指标是否符合监管要求,公司法人治理、组织机构、内部控制和风险管理制度是否健全等。

  5、高管和从业人员。重点审核融资性担保机构的董事、监事和高级管理人员及从业人员是否具备相应的资格条件,是否存在严重违法违规行为等。

  四、规范整顿阶段划分

规范整顿工作从2010年10月起至2011年3月。

(一)动员部署阶段(2010年10月-11月)。市政府成立榆林市融资性担保机构规范整顿工作领导小组,组织召开全市融资性担保机构整顿工作大会,传达学习相关文件和办法,全面部署各县区规范整顿工作。按照省政府工作部署,由市金融办组织协调,各县区政府负责摸清本辖区内融资性担保机构数量、分布、业务开展情况、风险状况以及存在的问题。

(二)自查整改阶段(2010年11月-2010年12月)。各县区政府要组织当地发展改革、工业和信息化、财政、中小企业、工商、公安、人民银行等相关部门和单位,根据规范整顿工作方案,对行政区域内的担保机构进行全面的自查自纠。要对行政区域内融资性担保机构分类排队,区别情况,采取保留、重组、解散、撤销、破产等方式进行分别处置。对于注册资本达不到规定要求的融资性担保机构,要通过政府引导、市场运作和改革创新、重组改造,扩充其资本实力;对于注册资本金不实、违法违规经营、拨备缺口大、法人治理和内部控制薄弱、审慎性指标不符合监管要求的融资性担保机构,要限期整改;对于严重偏离主业、问题突出、风险较大的融资性担保机构,尤其是打着担保旗号从事高风险投资并且风险隐患特别突出的,要坚决实施市场退出;对于虚假出资、抽逃出资、非法集资、高息借贷等违法违规行为,要坚决查处,并做好核实资本和财务状况工作,依法保护债权人权益。对未经批准擅自经营融资性担保业务的有关机构,要依法予以取缔或责令整改。

(三)审核确认(2011年1月-2011年2月)。各县区政府组织对本辖区内融资性担保机构进行审核,出具审核意见并于2011年1月20日前报送市金融办,市金融办会同相关部门进行汇总审核,对符合要求的融资性担保机构,报送省金融办重新审核确认。

重新审核确认的条件是:《暂行办法》出台前经工商行政部门注册登记;具有《暂行办法》出台前与商业银行业务合作记录,且主营业务突出;经过县级以上政府或相关部门确认无重大违法违规纪录,规范整顿整改到位;注册资本已达到或经过注资达到要求的最低限额;各项业务指标达到审慎性要求。

重新审核确认的程序是:

1、全市各融资性担保机构到市金融办领取和填写《融资性担保机构核准登记报告书》,按要求准备并提交相关材料。

2、各县区政府组织对本辖区内融资性担保机构进行审核,出具审核意见并上报市金融办。

3、市金融办对各县区政府上报的审核意见汇总审核,出具初审意见,将初审意见和担保机构材料一并上报省金融办。

4、省金融办根据有关法律法规进行审核,对符合《暂行办法》要求的按有关规定颁发经营许可证。重新确认的最后时限截止2011年3月31日。截至期限后,各级监管部门、工商行政管理部门不再为未经重新确认的融资性担保机构办理确认和变更登记,银行业金融机构不再与未经重新确认的融资性担保机构进行业务合作。

(四)总结验收阶段(2011年2月至3月)。按照省政府统一要求,各县区政府要认真及时进行总结,并于2011年1月20日前将规范整顿结果报市融资性担保机构规范整顿工作领导小组办公室。市上将组织相关部门对各县区规范整顿工作进行初验,对规范整顿工作落实不到位,工作不彻底的县区将严肃进行处理。

五、规范整顿工作要求

(一)提高认识。各县区人民政府、各有关部门要从全面贯彻落实科学发展观、推进我市融资性担保业健康发展的高度,统一思想,提高认识,分工负责,密切配合,切实把我市融资性担保机构规范整顿工作抓紧抓好。

(二)加强领导。各县区人民政府要成立本县区整顿规范工作领导小组,加强对该项工作的组织领导,并于2010年11月10日之前,将规范整顿工作领导小组成员情况及本县区规范整顿方案报市融资性担保机构规范整顿工作领导小组办公室。

(三)明确职责。按照国务院要求,对已设立的融资性担保机构实行属地化管理。市政府明确全市融资性担保业务监管部门为市金融办和各县区金融办或县区政府确定的部门。各县区政府要督促监管部门严格履行职责,全力推进融资性担保机构审慎监管。规范整顿期间,各级工商管理部门对新设立的融资性担保公司要严格落实前置审批的有关规定,对未经审批突击注册登记的,要追究当事人的责任。

(四)加强指导。各级各有关部门在规范整顿工作中要专人负责,加强指导,及时发现问题,并采取切实有效措施加以解决,重大问题要及时报告市融资性担保机构规范整顿工作领导小组。

(五)防控风险。各县区政府是本行政区域内融资性担保机构风险处置的第一责任人,负责重大突发风险事件报告和应急管理工作。要切实加强指导、深入研究、系统分析,制定应急预案,及时妥善处置重大突发事件,迅速有效防范和化解风险。规范整顿过程中发现重大问题要及时上报。

附件:榆林市融资性担保机构规范整顿工作领导小组成员名单

 

附件:

 

榆林市融资性担保机构

规范整顿工作领导小组成员名单

 

  长:张海峰  市政府副市长

副组长:杨文海  市政府副秘书长、市金融办主任

  员:赵文伦 市发改委副主任

任增亮 市财政局副局长

市公安局副局长

赵福庆 市中小企业促进局副局长

赵红东 市金融办副主任

白海洋 市工信局工业经济运行办主任

赵建勋 市工商局副局长

人民银行榆林市中心支行副行长

尹生鹏 榆林银监局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在市金融办,办公室主任由赵红东同志担任。

 

 

榆林市人民政府办公室关于转发

国家外汇管理局榆林市中心支局关于

进一步促进榆林市对外贸易发展的实施意见的通知

榆政办发〔2010〕98号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

国家外汇管理局榆林市中心支局《关于进一步促进榆林市对外贸易发展的实施意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

 

                     榆林市人民政府办公室

                    年十一月十六日

关于进一步促进榆林市

对外贸易发展的实施意见

国家外汇管理局榆林市中心支局

 

为进一步支持和促进全市对外贸易加快发展,按照转变管理方式,完善体制机制,推进改革创新,促进加快发展的思路,特提出以下实施意见。

一、更新观念,增强支持全市外贸发展的积极性和主动性

(一)充分认识全市外贸加快发展的重要性和必要性。近年来在榆林市经济实现跨越式发展的同时,全市外贸发展还面临许多困难和问题。我市对外贸易经济总量偏小,2009年榆林市国际收支统计为6523万美元,同比下降16.59%,占全省的百分比为0.54%;累计结售汇6742万美元,同比下降14%,占全省的百分比为0.66%;进出口总额为4572.6万美元,同比下降12%,占全省的百分比为0.54%,我市GDP增速和对外贸易发展存在严重失衡现象。实现全市外贸加快发展,既是适应经济全球化的需要,又是保证国民经济持续、快速、健康发展的需要,是保持经济结构合理充分就业和社会稳定的必然要求。

(二)更新外汇管理理念,不断创新工作方式。目前,市场主体的便利化需求不断增长,全市外汇管理部门要进一步解放思想,按照“五个转变”的要求,增强外汇管理与服务的主动性、针对性和有效性,善于换位思考,从市场和企业的角度考虑问题,针对目前外汇管理与服务中的难点、盲点,特别是外贸主体的合理诉求,加强制度创新、工作方法创新管理手段创新,在风险可控的前提下,尽可能为市场主体提供便利,降低企业成本,提高企业竞争力。

(三)加强沟通,密切联系,形成合力。建立外汇局与外汇指定银行定期协调联络机制和对外贸易企业上门服务制度,通过召开各部门联席会议等方式,加强对银行和企业的政策咨询服务;通过重点企业联系制度深入企业,密切沟通联系,及时解疑答惑,加强对企业的政策引导,帮助企业解决经营中的难题。

二、贯彻落实支持和促进贸易投资便利化各项政策措施

(一)继续执行国家外汇管理局榆林市中心支局《关于促进榆林市涉外经济较快发展的指导意见》(榆汇管发〔2009〕8号)文件,加大贯彻落实力度和督促检查力度,确保政策的延续性。特别是要加大出口收结汇联网核查和进出口收付汇核销方式以及外商投资和境外投资外汇管理的各项措施的实施力度,保证各项政策措施落到实处、收到成效。

(二)加大政策引导和支持力度。研究引导外资向中西部转移和增加投资的外汇管理措施,积极探索榆神开发区、榆横开发区的煤电一体化、煤-焦-电和煤-焦-化工产业链发展中利用外资的实现途径,研究制定促进全市外贸增长方式转变,优化外贸结构的政策措施。

(三)积极支持县域涉外经济加快发展。进一步总结府谷县外汇管理职能向县域延伸工作。在条件成熟的情况下,有外汇管理和服务需求的,可授权县支行开办远程核销业务,为县域涉外经济加快发展做好服务工作。

三、进一步简化办事程序和手续,提高工作效率

(一)推行企业集中备案制。将以往进口、出口和经常项目外汇账户的多次重复备案,简化为集中一次备案。

(二)简化特定核销业务企业提交材料。企业办理出口对外承包工程项下的核销业务,除第一次需提供合同原件外,以后办理的同一合同项下核销业务,只需提供合同复印件的主要条款。

(三)推行进出口核销业务限时办结制。对需在银行办理的外汇业务,要求银行及时高效办理;对于在外汇局办理的业务,一般项目即刻办理,特殊审核业务原则上不超过5天办结。

四、建立企业风险提示制度,帮助企业规避外贸风险

(一)与出口信用保险公司合作,加强对出口国的风险提示和预警,建立对新成立进出口企业的风险提示制,帮助企业规避风险。

(二)加强对进口付汇逾期未核销企业的风险提示,在企业被列入“真实性审核名单”之前进行事前提示,确保企业在知情的情况下尽快处理业务。

五、改进管理与服务,积极推进政务公开

(一)完善外汇局与商务、工商、海关(口岸办)等部门的信息共享和协作管理机制,在进出口核销、外汇检查、外汇年检、验资询证、到资核对等方面加强协作,积极推广外汇年检和贷款卡年检工作相结合的外商投资企业外汇年检模式,提升外汇年检质量。

(二)贯彻落实《行政许可法》,实行政务公开。规范行政许可项目办理程序,增强政策和管理的透明度。推行“首问负责制”,提高服务质量和效率。定期举办培训班,印制宣传材料,向进出口企业宣传外汇管理政策。

 

 

 

 

榆林市人民政府办公室

转发中国人民银行榆林中心支行

关于信贷支持节能减排和淘汰落后产能促进榆林经济发展方式转变的指导意见的

通知

榆政办发〔2010〕102号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

中国人民银行榆林中心支行《关于信贷支持节能减排和淘汰落后产能促进榆林经济发展方式转变的指导意见》已经市政府同意,现转发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                     榆林市人民政府办公室

                         二〇一〇年十二月三日

 

关于信贷支持节能减排和淘汰落后产能促进榆林经济发展方式转变的指导意见

中国人民银行榆林中心支行

 

为深入贯彻科学发展现,全面落实国务院节能减排工作电视电话会议精神,促进经济结构调整和发展方式转变,指导我市金融业抓住新一轮西部大开发的重大机遇,改进和加强我市信贷支持节能减排工作,促进淘汰落后产能,做好循环经济领域金融服务,在保持信贷规模适度增长的同时,通过调整优化信贷结构,引导我市经济结构调整升级,推动经济社会全面协调可持续发展,促进“十一五”规划各项任务圆满实现,为“十二五”更好更快地发展打下坚实基础,结合榆林市经济社会发展实际,现提出以下指导意见。

一、统一思想,认清形势,充分认识信贷支持节能减排和淘汰落后产能的重要性

节约资源、保护环境是我国的一项基本国策,大力推进节能减排和淘汰落后产能,发展循环经济,是加强经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手,是全面落实科学发展观、坚持走新型工业化道路的内在要求,是建设资源节约型和环境友好型社会、切实提高经济增长的质量和效益、促进经济社会又好又快发展的关键所在。榆林市各级金融机构要进一步增强责任感、紧迫感和风险防范意识,充分认识做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的重要意义,充分认识信贷调节是节能减排和淘汰落后产能工作的重要经济手段,信贷政策在加大节能减排投入和淘汰落后产能、促进产业结构调整优化、转变经济发展方式等方面发挥着十分重要的作用。要认真贯彻适度宽松的货币政策,合理控制信贷增量,着力优化信贷结构,加强信贷风险管理,有扶有控,把支持节能减排和淘汰落后产能作为加强银行审贷管理的重要参照依据。要合理配置信贷资源,充分发挥金融的功能和作用,促进经济发展方式转变和经济效益的提高。

二、区别对待,有扶有控,从严把好信贷投向分类关

加强信贷政策与产业政策的协调配合,促进产业结构调整和优化升级是金融宏观调控的一项重要内容。人民银行要进一步加强信贷资金行业结构、区域结构和企业结构的监测分析,引导辖区内各金融机构合理控制信贷投放规模和进度,严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入,防止盲目投资和低水平重复建设,防止大范围产能过剩;要加强对辖区产业结构的研究,提高信贷资源的配置效率,促进辖区经济结构战略调整和经济发展方式的转变。

各金融机构要严格落实国家产业政策和环保政策的市场准入要求,严格审核高耗能、高排放企业的融资申请,坚持区别对待、有扶有控的信贷原则,合理配置信贷资源。对服务业、高新技术产业及低能耗、低污染行业等鼓励类投资项目,要按照信贷投放原则,从简化贷款手续、创新金融产品、完善金融服务的角度,优先给予信贷支持;对于产业结构调整中的限制类投资项目,对于高耗能、高污染企业,要区别对待存量项目和增量项目;对于限制类的增量项目,不提供信贷支持;对限制类的存量项目,若国家允许企业在一定时期内整改,可按照信贷原则给予必要的信贷支持;对产业结构调整中的淘汰类项目,要从防范信贷风险的角度,停止各类形式的授信,禁止新增任何形式的信贷支持,并积极采取措施收回和保护已放贷款,加快信贷退出步伐;对不列入鼓励类、限制类和淘汰类的允许类项目,要充分考虑项目的资源节约和环境保护等因素,在防范信贷风险的前提下,合理提供信贷支持。

三、突出重点,明确导向,建立健全长效机制

各银行业金融机构要根据国家金融宏观调控要求和支持节能减排、淘汰落后产能的相关政策精神,加强对循环经济、节能减排产业和环保领域的调查研究,优先配置信贷资金,积极探索信贷模式,区别贷款定价,配合国家和我省、市相关产业政策,加大对节能减排重点领域和项目的信贷支持力度,不断建立和完善银行业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制,大力支持培育新的经济增长点,促进我市节能减排产业又好又快发展。

(一)支持节能减排和淘汰落后产能,要严防“一刀切”。各金融机构在对限制类和淘汰类项目贷款坚决从严控制的同时,要积极加大对合规项目的合理信贷支持,不断建立和完善银行业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制,大力支持培育新的经济增长点。对列入重点节能技术推广的项目、节能减排重点工程、重点污染源治理项目和市场效益好、自主创新能力强的节能减排企业,要积极提供银行贷款、中期票据等融资支持。

(二)进一步加强节能环保领域信贷授信管理。各金融机构要认真贯彻国家节能环保政策,严格授权授信管理,将节能评估、环保评估的审批文件、企业节能环保信息作为信贷授信的重要依据。对于环境友好、通过环保认证或者获得环保奖励的企业,优先提供信贷支持,并在授信额度、利率等方面给予一定优惠。适当下放对节能环保企业、项目的信贷审批权限,同时对贷款实行差别定价,加大对节能环保企业和项目的信贷支持。

(三)积极进行信贷产品创新,满足节能环保型企业个性化资金需求。各金融机构要根据企业的特点,在有效控制风险的基础上,积极进行业务创新,大力发展动产质押、权利质押、贸易融资等业务品种。对信誉好的节能环保企业可给予公开授信,适度发放信用贷款。对有效益、有还贷能力的自主创新产品生产所需的流动资金贷款根据信贷原则优先安排、重点支持。金融机构间要加强合作,通过联合贷款、转贷款等多种合作方式,为起步资金大、项目回收期长的重点节能环保项目提供全程的金融服务,并根据项目不同阶段的信贷需求提供不同的信贷产品。

(四)鼓励发展直接融资,拓宽节能环保型企业融资渠道。加强与相关部门以及审计、评估等中介服务机构的协调配合,积极为节能环保型企业提供上市咨询和上市辅导。鼓励支持条件成熟的企业借助证券市场进行直接融资。具备短期融资券承销资格的商业银行分支机构,要加强政策宣讲和业务辅导,引导符合条件的节能环保企业利用短期融资券解决短期资金不足的问题。各金融机构要进一步加大基础产品和衍生产品的创新力度,丰富和完善直接融资产品,多角度拓展节能环保型企业的筹资渠道。

(五)发挥金融机构信息资源优势,为节能环保型企业提供综合性金融服务。进一步完善支付结算体系,根据节能环保型企业的业务特点,提供包括账户、支付工具、理财服务和信息服务等在内的配套服务。加快金融电子化和网络化建设,稳步推进银行卡产业发展,为节能环保型企业创造更为安全、快捷和便利的支付结算手段。积极利用技术、信息和人才等优势,为节能环保型企业提供信息咨询,帮助企业改进财务管理,提高资金使用效率和效益,实现物流、信息流和资金流的有机结合。

四、加强沟通,严密监测,有效防范信贷风险

各银行业金融机构要全面掌握国家产业规划和宏观调控政策,密切关注节能减排政策动向,严密跟踪监测和分析可能提前暴露的风险,提高对有关风险的预判力和应对前瞻性。对产业结构调整、发展方式转变和节能减排等工作开展过程中可能提前暴露出来的信贷风险,各金融机构要积极进行风险预控。人民银行和银监局要充分利用现有信息系统和风险预警系统,加大持续风险提示的工作力度,引导金融机构建立相关的统计信息共享机制和平台,增强风险预警防控的合力。

五、立足本地优势,扬长避短,积极支持经济发展方式转变

各金融机构要要抓住国家经济结构调整的发展良机,结合宏观经济形势、自身业务发展和风险控制能力,在控制信贷风险的前提下,立足本地能源化工、特色农业及文化资源等优势,围绕市委提出的建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”三大目标,把握好信贷投放的节奏和力度,适时发放贷款,支持将榆林资源优势尽快转化为产业优势、发展优势,促进榆林市经济发展方式的转变。

(一)大力支持节能环保、高科技附加型工业发展。在保证贷款质量的基础上,加大对高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的支持力度,加大对重点能源项目、重点能源企业的信贷投入,促进能源资源产业链的延伸和重大技术的改造升级。加大对能源企业、盐化工业、装备制造、特色优势农产品加工、建筑建材及矿产开发等行业的节能降耗和资源综合利用。通过信贷投放的积极引导作用,助推企业淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生产能力,加大技术改造力度,合理确定生产技术和生产工艺,合理布局对环境影响大的工业项目,减少工业生产领域自然资源的消耗,减轻工业经济发展对自然资源的依赖程度,从而提高经济的发展质量。

(二)大力支持循环型农业发展。一是支持农业资源优化项目的发展,提高农业资源利用效率和废弃物资源化率,进一步促进农产品的无害化、绿色化、有机化和农业生产高效化进程;二是支持节约型农业项目的发展,对节约土地、化肥、农药、水、电等新技术和新产品的改造、研发提供信贷支持;三是支持特色农业的发展,密切结合我市特色农业发展实际,制定相应的信贷政策,进一步促进全市特色农业精深加工业水平的提高、产业链的延伸、农业产业化社会效益和生态效益的拓展。各金融机构要充分发挥信贷的支持作用,为立体农业型、清洁能源型、生态能源型、设施农业型、休闲观光型等循环农业建设提供金融服务。

(三)大力支持循环型、集约型园区建设。紧紧围绕市委“35186”工程的总体工作思路和“工业强市”战略,抓好五个产业带、一个基地、八项产业的信贷支持,全力推进新型工业化进程,逐步完善发展循环经济的信贷支撑机制,有序推进各个能源、化工、物流、等工业园区和集中区的重点建设。各金融机构要将信贷支持政策充分体现在循环经济产业园区的建设中,通过银、政、企的密切协调配合,促进节能减排工业企业、重点项目向园区和集中区聚集,进一步加快全市循环经济园区建设步伐。

(四)大力支持循环型第三产业发展。围绕节能、降耗、节水、减污和增效等项目,重点在餐饮、宾馆、信息服务、物流、商贸和旅游等符合循环经济的领域开展信贷支持。

六、加强指导,密切协作,提高工作效率

人民银行要进一步加强信贷资金行业结构、地区结构和企业结构的监测分析,根据辖区货币信贷运行特点,加强窗口指导和信贷风险提示,引导金融机构合理控制信贷投放规模、节奏,严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入。加强对辖区产业结构的研究,引导金融机构提高信贷资源配置效率,促进辖区经济结构、信贷结构持续优化。

各银行类金融机构要加强系统内在支持节能环保领域发展方面的经验交流和合作,加强沟通,相互学习,共同改进和完善节能环保领域金融服务工作。

 

 

榆林市人民政府办公室关于

转发市能源局关于建设完善煤矿井下

安全避险“六大系统”的实施意见的通知

榆政办发〔2010〕103号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市能源局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的实施意见》已经市政府研究同意,现转发你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

       榆林市人民政府办公室

       年十二月三日

关于建设完善煤矿井下

安全避险“六大系统”的实施意见

市能源局

 

为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国办发〔2010〕23号)、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(陕政发〔2010〕39号)和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》(安监总煤装〔2010〕146号)精神,全面提升煤矿安全保障能力,结合我市实际,现就建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统(以下简称安全避险“六大系统”)有关工作提出以下实施意见:

一、提高对煤矿建设完善安全避险“六大系统”重要性的认识

当前,我市煤矿正处在资源整合重组和结构调整的关键时期,同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。特别是随着开采深度的不断增加,煤矿瓦斯、火灾、水患、煤尘、顶板等灾害将越来越严重。各级各有关部门和广大煤炭企业要充分认识建设完善安全避险“六大系统”是以人为本、安全发展理念的重要体现,是坚持预防为主,有效降低事故危害程度、防范遏制煤矿重特大事故的综合治理措施,是实施科技兴安战略,建设坚实的煤矿安全技术保障体系的重要内容,进一步统一思想,切实增强使命感、紧迫感,加强领导,落实责任,强化措施,加快推进安全避险“六大系统”的建设完善工作。

二、建设目标和任务

(一)建设目标:

用好煤矿安全监测监控,全面推广人员定位,不断提高通信、压风、供水系统的可靠性,建立健全应急避险设施,到2013年底全市所有煤矿都必须建立安全避险“六大系统”,并达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运行有序”的要求。

(二)任务要求:

1、建设完善矿井监测监控系统。煤矿企业要按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求,建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的煤矿安全监控系统,实现对煤矿井下瓦斯、一氧化碳、温度、风速、位移等动态监控。要完善紧急情况下及时断电撤人制度,为煤矿安全管理及避险救援提供决策和调度、指挥的依据。要加强设备和系统维护,定期对传感器进行调校,及时升级、拓展系统功能和监控范围。要加快监控系统区域联网和技术服务体系建设,严格执行24小时值班制度,确保网络和系统正常运行并发挥其监测、监控和避险预警作用。新建、改扩建、技术改造和资源整合煤矿项目进入二期工程前,必须安装矿井安全监测监控系统。

2、建设完善煤矿井下人员定位系统。煤矿企业必须按照《煤矿井下作业人员管理系统使用规范》(AQ1048-2007)的要求,建设完善井下人员定位系统,准确掌握各个区域作业人员的情况,实现对煤矿入井人员实时定位、跟踪、考勤、禁区报警、历史轨迹查询等动态管理功能,有效加强对入井人员管理和矿领导下井带班管理。各产煤县区煤炭行业管理部门要制定本地区煤矿井下人员定位系统的建设规划。2010年底前,中央企业和国有重点煤矿企业的所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设和完善工作;2011年底前,其他所有煤矿都要完成井下人员定位系统建设和验收工作。各煤矿要加强入井人员管理,进一步健全机构和相关制度,做好系统使用和维护工作,达到人员定位系统“动态显示、定位准确、运行可靠”的要求。所有入井人员必须携带识别卡,确保实时掌握井下各个作业区域人员的动态分布及变化情况。

3、建设完善井下紧急避险系统。加快推进避难硐室等避险设施建设,尽快构建两级紧急避险防护体系,实现煤矿井下灾害突发紧急情况下的安全避险,为井下作业人员提供应急的生存空间。一要为入井人员配备额定防护时间不低于30分钟的自救器,为灾变发生后人员快速脱离灾害影响范围或到达安全避灾地点提供支持,构成煤矿井下第一级紧急避险。二要采煤工作面走向长度超过500米时,必须在距离采掘工作面500米范围内设置移动式救生舱或建设避难硐室。其他矿井从采掘工作面步行,凡在自救器所能提供的额定防护时间内不能撤到安全地点的,必须在距离采掘工作面1000米范围内建设避难硐室或救生舱。避难硐室或救生舱必须配备一定数量的食物、饮水和呼吸支持系统,使逃生人员能够就近快速进入安全环境紧急避险。榆阳、神木、府谷、横山四个重点产煤县区,2011年6月底前,每县区完成1处紧急避险系统建设试点工作;2011年底前,20%的地方煤矿建成井下紧急避险系统。2012年6月底前,中央企业和国有重点煤矿中开采容易自燃煤层的矿井,要完成紧急避险系统的建设完善工作。2013年6月底前,其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

4、建设完善矿井压风自救系统。要按照所有采掘作业地点在灾变时期能够提供压风供气的要求,进一步健全完善压风自救系统。所有矿井必须安装地面压风系统,空气压缩机必须安装在地面。井下压风管路要采取保护措施,确保灾变期间能提供压风供气要求。2010年底前,所有煤矿要完成压风自救系统的建设完善工作。

5、建设完善矿井供水施救系统。进一步完善供水施救系统,在灾害发生后为井下作业人员提供清洁水源或必要的营养物质。供水施救系统除按照《煤矿安全规程》要求设置三通及阀门外,还要在所有采掘工作面和其他人员较集中的地点设置供水阀门,保证各采掘作业地点在灾变期间能够实现提供应急供水的要求。供水水源要符合卫生要求,供水管路不得出现跑、冒、滴、漏现象,保证阀门开关灵活。2010年底前,所有煤矿要完成供水施救系统的建设完善工作。

6、建设完善矿井通讯联络系统。进一步完善通信联络系统,实现井上下和各个作业地点通信通畅,为防灾抗灾和快速抢险救灾提供准确的信息。主副井绞车房、井底车场、运输调度室、采区变电所、水泵房等主要机电设备硐室和采掘工作面以及采区、水平最高点应安设电话。井下避难硐室(救生舱)、井下主要水泵房、井下中央变电所和爆破时撤离人员集中地点等,必须设有直通矿调度室的电话。2010年底前要全面完成所有煤矿井下通讯系统建设完善工作,新建、改扩建、技改和资源整合煤矿要积极推广使用井下无线通讯和井下语音广播系统。

三、加强领导,强化措施,确保井下安全避险“六大系统”建设完善任务顺利完成

一是确保组织领导到位。各级各有关部门要高度重视,将“六大系统”建设完善工作摆上重要议事日程,加强组织领导,强化监督管理,确保顺利实施。各煤矿企业是建设完善安全避险“六大系统”的责任主体,煤矿企业主要负责人要高度重视,落实分管负责人和具体分管部门,明确工作职责,组织做好安全避险“六大系统”的建设完善工作。要根据各煤矿实际,制定切实可行的工作规划和方案,明确安全避险“六大系统”建设完善的目标、任务、措施及进度安排。

二是确保资金使用到位。各煤矿企业要建立投入保障制度,提足用好煤炭生产安全费用,加大安全投入,从人、财、物等各方面保证建设进度。安全避险“六大系统”建设所需经费全部从企业安全费用中列支。

三是确保建设进度到位。建设完善“六大系统”时间紧、任务重,各有关县区每月至少召开一次分析会或调度会,掌握施工进度,及时总结经验,分析存在问题,研究解决措施,加快推进建设工作,确保按规定时限和要求全面完成安全避险“六大系统”建设完善工作。对不能按期完成建设要求的生产煤矿要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证。

四是确保工程质量到位。要从设计、施工、验收等环节严格把关,制定严格的措施,抽调专业施工队伍,科学组织施工,确保建设工程质量,保证各系统能稳定运行,做到“避险系统平时一般不用,关键时刻一定要管用”。

五是确保管理使用到位。各煤矿企业要加强对安全避险“六大系统”的管理,建立安全避险“六大系统”管理制度。要定期对各系统完好情况进行检查,加强系统维护,保证系统灵敏可靠。要建立应急演练制度,科学确定避灾路线,每年开展一次安全避险“六大系统”的联合应急演练。要加强入井人员培训,使其熟悉各种灾害情况的避灾路线,并能正确使用安全避险设施,充分发挥其作用。

六是确保监管监察到位。煤炭行业监管部门和安全监察机构,要将安全避险“六大系统”建设完善工作作为煤矿建设项目安全管理的重要内容。今后,煤矿建设项目初步设计、安全设施设计等要有安全避险“六大系统”的专门章节,并将安全避险“六大系统”纳入设计审查和项目验收的重要内容。新建、改扩建、技术改造、资源整合等建设矿井,在投产前不能建成安全避险“六大系统”的,不得开展联合试运转。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市市级财政国库管理制度改革实施方案的通知

榆政办发〔2010〕104号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市市级财政国库管理制度改革实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                            榆林市人民政府办公室

                        二〇一〇年十二月八日

榆林市市级财政国库管理制度

改革实施方案

 

建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,是构建公共财政,规范财政收支管理,加强财政监督,提高资金使用效益的客观要求。根据财政部、中国人民银行《关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》(财库〔2001〕24号)精神,以及中省财政关于加快财政国库管理制度改革的部署和要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、市级财政国库管理制度改革的必要性

财政国库管理制度是关于国家预算资金收付管理的体制。财政国库管理制度改革是指对财政资金实行集中收缴和支付的制度,由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理,所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。目前,我市财政性资金缴库和拨付的程序主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的,尚未形成统一、集中的资金收付体系,导致财政资金运行环节多、时间长、效率低;财政收支信息反馈迟缓,影响政府对财政经济运行的把握和调控;财政收支活动透明度不高,难以实施有效监督,容易产生挤占、截留、挪用、私设“小金库”等问题,甚至诱发腐败等现象发生。这些问题的存在,不利于财政资金规范运行和使用效益的提高,制约了财政支持经济社会发展的效果,必须通过深化改革加以解决。

近两年来,市级各部门认真贯彻执行市政府关于进一步加强财政管理的有关规定,强化部门财务管理,规范收支行为,预算约束观念不断增强。财政部门通过清理整顿财政专户、治理“小金库”、规范行政事业单位银行账户、实行限时办结制、建立支出进度监控机制、实行惠民补贴直通车发放、规范会计集中核算报账办法、加快“金财工程”建设等措施,大大提升了财政科学化精细化管理水平,为国库管理制度改革打下了良好的基础。建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,已成为全面提升财政管理水平的迫切需要。

二、市级财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则

市级财政国库管理制度改革的指导思想是:认真贯彻中省关于财政国库管理制度改革的精神,按照建立社会主义公共财政基本框架的要求,加强财政科学化精细化管理,建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,进一步强化财政监督,不断提高财政资金使用效益,更好地发挥财政在经济改革中的宏观调控作用。

市级财政国库管理制度改革应遵循的基本原则:

(一)规范操作。方案设计与中省财政保持一致,同时借鉴外地先进经验,扬长避短,一步到位,不搞过渡阶段。合理确定财政部门、人民银行、预算单位和代理商业银行的管理职责,使各项财政性资金都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。

(二)三个不变。一是不改变预算单位预算执行主体地位。二是不改变预算单位的资金使用权。三是不改变预算单位财务管理和会计核算权责。

(三)提高效率。努力缩短财政资金申请和拨付流程,提高财政支出效率,保证单位用款更加及时和便利。

(四)强化监管。通过改革,增强财政收支活动的透明度,使收入缴库和支出拨付的全过程都实现有效监管。

三、市级财政国库管理制度改革的基本内容

市级财政国库管理制度改革的总体目标框架是:建立国库单一账户体系,所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位,预算单位不再保留收入过渡性账户和财政性支出账户。实行财政国库集中支付管理的预算单位,同时退出市级会计集中核算。

(一)建立市级财政国库支付执行机构。

根据改革的需要,成立市财政国库支付执行机构。国库支付执行机构主要职能是根据经批复的各预算单位用款计划,审核办理财政国库集中支付等业务。

(二)建立国库单一账户体系。

财政国库单一账户体系构成的类型及其功能是:

1、国库单一账户:财政部门在人民银行榆林市中心支行开设国库单一账户(即国库存款账户),用于记录、核算和反映纳入预算管理的市级财政收入和支出活动,主要用于与财政零余额账户和预算单位零余额账户进行清算,实现支付。

2、预算外资金财政专户:财政部门按规定在商业银行开设预算外资金财政专户,用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动,并用于预算外资金日常收支清算。

3、零余额账户:财政部门在代理银行开设财政零余额账户(包括工资专户、政府采购专户等),用于财政直接支付和与国库单一账户进行清算;财政部门在代理银行为预算单位开设零余额账户,用于财政授权支付和预算单位零星支出活动,并与国库单一账户、预算外资金专户、其他财政资金专户等进行清算。

4、其他财政资金专户:财政部门在代理银行开设“其他财政资金专户”,用于记录、核算和反映预算单位撤销实有资金账户后,原有资金、上级拨入的专项资金和其他单位拨入的各类资金的收入、支出活动,并与单一账户体系内的预算单位的零余额账户进行资金清算。

5、特设专户:经财政部、省财政厅和市政府批准或授权财政部门在代理银行开设的特殊专户(简称特设专户),用于记录、核算和反映财政部门或预算单位的特殊专项支出活动,并用于与国库单一账户体系内相关账户进行资金清算。

财政国库管理制度改革以“金财工程”为依托,在建立健全现代化银行支付系统和财政管理信息系统的基础上,实现财政部门、人民银行、预算单位、代理银行之间的网络联接,各项财政资金的收支活动通过自动清算系统实现电子化清算。

(三)规范收入收缴程序。

1、收入类型。按政府收支分类标准,对财政收入实行分类。

2、收缴方式。财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。

直接缴库是由交款单位或缴款人按有关法律法规规定,直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外财政资金专户。

集中汇缴是由征收机关或单位按有关法律法规规定,将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外财政资金专户。

3、收缴程序。

1)直接缴库程序。直接缴库的税收收入,由纳税人或税务代理人提出纳税申报,经征收机关审核无误后,由纳税人通过其开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他各项非税收入,比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

2)集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入,由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。其他各项非税收入中的现金缴款,比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

规范收入退库管理。凡涉及从国库中退库的,依照法律、行政法规有关国库收入管理的规定执行。

(四)规范支出拨付程序。

1、支出类型。根据政府支出分类标准和管理需要,财政支出划分为:

工资支出——指预算单位的工资性支出;

政府采购支出——纳入《 政府采购品目分类表》所列品目的支出;

会议支出——各种会议费支出;

基建支出——指除了政府采购支出以外的其它基本建设支出;

零星支出——指预算单位购买支出中的日常小额部分,包括《 政府采购品目分类表》所列品目以外的支出,或列入《 政府采购品目分类表》所列品目,但未达到规定数额的支出;

转移性支出——指拨付给预算单位或下级财政部门未指明具体用途的支出,包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、上级对下级的一般性转移支付和专项转移支付等。

2、支付方式。按照不同的支付主体,对不同类型的支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。

1)财政直接支付:由财政部门开具支付令,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到收款人( 即商品和劳务供应者,下同)或用款单位( 包括下级财政和预算单位,下同)账户。对市级预算单位的工资支出、会议费支出、政府采购支出、基建支出、转移性支出实行财政直接支付方式。

2)财政授权支付:由预算单位按照财政部门的授权,向代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令,在批准的预算单位用款额度内,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。对市级预算单位的零星支出及未纳入直接支付管理的单位,实行财政授权支付方式。

3、支付程序。

1)财政直接支付程序:预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划向财政部门提出支付申请,财政部门对支付申请审核无误后,向代理银行发出支付令,代理银行通过财政零余额账户将财政资金支付到收款人账户,并与国库单一账户进行资金清算。

2)财政授权支付程序:预算单位根据财政授权,自行开具支付令,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。预算单位根据批复的部门预算和资金使用计划及授权支付额度,在月度用款额度内自行开具支付令,代理银行通过预算单位零余额账户将财政资金支付到收款人,并与国库单一账户进行资金清算。

3)特设专户的支付,根据支出类型,按相关程序办理。

(五)明确有关部门的职责。

财政部门、人民银行榆林市中心支行、预算单位和代理商业银行有关部门的职责划分是:

1、财政部门负责管理和监督财政国库管理制度改革的实施,组织制定有关政策和规章制度;负责管理国库单一账户;审核办理预算单位零余额账户的开设、印鉴预留手续;审批预算单位报送的分月用款计划,根据年度支出的部门预算和分月用款计划,合理调度资金,办理财政直接支付业务,下达授权支付额度;对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项组织调查;选择代理银行;会同人民银行榆林市中心支行协调预算单位、代理银行和其他有关部门的相关业务工作。

2、人民银行榆林市中心支行配合财政部门制定财政国库管理制度改革的有关政策制度;为财政部门开设国库单一账户;办理国库单一账户的收支业务与代理银行的收支清算业务;对代理银行进行资格认定,资格认定结果同时抄送市财政局;监督代理银行代理财政性资金支付的有关业务;定期向市财政局抄送国库单一账户的收支日报,核对国库单一账户的库款余额,确保数字一致。

3、市级各预算单位根据市财政部门下达的年度部门预算,负责按月按进度逐级编报本单位的用款计划,及时上报主管部门审核汇总,由主管部门报财政部门审核;配合财政部门对本部门及所属单位预算执行、资金的申请与拨付和账户管理及部门决算等情况进行监督管理。

4、代理银行按照与市财政局签订的委托代理协议,及时、准确、高效、安全地办理财政性资金收付业务,办理零余额账户、预算外资金专户及特设专户的财政性资金支付、清算业务;根据账户管理规定,严格按照财政部门的支付指令和财政授权额度支付资金;按要求开发代理财政业务的信息管理系统,与财政部门联网,及时反馈财政直接支付与财政授权支付信息,为预算单位和财政部门提供电子化查询服务;与人行榆林市中心支行签订银行资金清算协议,并定期向财政部门、人行榆林市中心支行和一级预算单位报送有关报表。

四、制定和完善各项配套措施

市级财政实行国库管理制度改革,是财政资金收付方式的重大变革,必须建立完善相关制度和配套措施,确保国库管理规范化运行。

(一)深化部门预算编制改革。按照内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的原则,更加全面、细致地编制部门综合财政预算,逐步把市级部门预算细化到支出经济分类目级科目和基层预算单位,使各类财政资金的收付建立在明晰的预算基础上,为顺利实施财政国库管理制度改革创造条件。

(二)制定相关的管理制度和办法。制定《榆林市市级财政国库管理制度改革资金支付管理试行办法》、《榆林市市级财政国库管理制度改革会计核算试行办法》、《榆林市市级财政国库管理改革银行支付清算试行办法》等管理办法,建立和完善市级财政收支对账制度和报表体系,保障改革顺利实施。

(三)加快“金财工程”建设。建立覆盖财政部门、人民银行、预算单位、征收机关和代理银行的财政管理信息系统和现代化支付清算系统,实现资源共享,使各类财政资金在国库单一账户体系内高效、安全运行。

(四)建立健全制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督,认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请,建立健全财政国库支付执行机构内部监督制约制度,并定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计;人民银行要加强对代理财政支付业务的商业银行的监管;审计部门要结合新的财政国库管理制度的建立,进一步加强对预算执行情况的年度审计检查,促进预算单位依法履行职责。通过建立和完善科学有效的监督制约机制,确保财政资金安全。

(五)加强宣传和培训。要利用多种形式加大改革的宣传力度,取得各方面的理解和支持;要扎实搞好相关业务和系统操作培训,确保改革前后业务有效衔接和改革措施的顺利实施。

(六)加强部门财务管理。为保证改革的顺利实施,各预算单位要按规定解决好会计集中核算退回后单位财务管理机构和会计人员岗位问题,切实加强部门财务管理,要通过细化预算编制,严格用款计划管理,规范资金管理程序,防止违法违纪行为的发生,提高资金使用效率。

(七)加强单位银行账户管理。纳入国库集中支付的预算单位,由财政部门统一在代理银行开设零余额账户,同时撤消单位的实有资金账户。各商业银行不得以任何理由自行为单位开设各类实有资金账户,人民银行要切实加强监管,积极配合财政部门做好国库管理制度改革中银行账户的管理工作,监察、审计等部门也要强化监督检查,确保改革规范运行、令行禁止。

(八)探索推行公务卡制度。建立公务卡制度,实行公务卡结算是完善国库管理制度的重要内容,有利于减少现金支付结算,提高支付透明度和预算单位财务管理水平,是从源头防治腐败和减少违法乱纪行为的重要举措。因此,在推进国库集中支付改革的同时,要做好实施公务卡制度的前期准备工作,条件成熟时在市直单位推开。

    五、组织领导

实行财政国库管理制度改革,是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的重大变革,涉及部门、单位利益的调整,政策性强,影响面广,是一项庞大和复杂的系统工程。为保证这一改革的顺利实施,成立“榆林市市级国库管理制度改革工作领导小组”,由市政府主要领导担任组长,市监察局、财政局、审计局、人行等部门的主要领导为成员。其主要职责是:审定改革实施方案和配套办法,组织协调改革工作,研究解决改革中存在的问题。领导小组办公室设在市财政局。

各级政府要高度重视国库管理制度改革工作,切实加强对改革工作的组织领导。各部门要提高对改革重要性的认识,统一思想,顾全大局,积极配合财政部门搞好这项改革。财政部门要坚定信心,克服困难,精心筹划,强力推进,按期完成改革目标任务。

六、实施步骤和时间

2010年市本级启动国库集中支付改革,制定改革实施方案,分阶段、分步骤完成流程设计、软件定制、代理银行选择、业务培训、集中支付系统安装测试、上线运行以及建立完善国库集中支付相关制度等工作。各县区也要同步实施,结合本县实际,制定方案,循序推进改革,力争在2011年全市范围内实施国库集中支付改革。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

进一步稳定物价保障群众基本生活的通知

榆政办发〔2010〕105号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为进一步稳定物价保障群众基本生活,根据《国务院关于稳定消费价格总体水平保障群众基本生活的通知》(国发〔2010〕40号)和《陕西省人民政府关于进一步做好保障市场供应和价格基本稳定工作的通知》(陕政发〔2010〕44号)精神,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、提高农副产品供应能力

进一步落实扶持农业生产的各项政策措施,巩固和加强农业基础地位,保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设,充分利用现代特色农业专项资金,引导扶持冬季蔬菜的生产,增加越冬蔬菜供应。各县区要保持地方储备粮油的投放力度,落实小包装成品粮油储备制度。要加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设,提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。

二、加强市场价格监测分析预警

各县区、各有关部门要建立和完善信息监测网络和预警体系,坚持信息报告制度,密切跟踪粮食、食用油、猪肉、禽蛋、蔬菜等居民生活必需品和煤炭、柴油、石油液化气等重要生产资料的市场供应和价格变化,准确掌握主要商品进货量、库存量、交易量、政府储备、生产成本、流通环节加价等情况。要认真做好价格涨幅较大商品的指数分析,加大监测频次,对粮油肉禽蛋奶菜等主要副食品市场价格实行日报制度,发现异常情况要及时上报。要做好价格监测数据的分析研究,科学判断价格变化的趋势,对倾向性、苗头性问题要及早发现、及时预警,积极采取应对措施,稳定价格。

三、强化价格监管调控工作

各县区、各有关部门要积极稳妥推进价格改革,把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。今年年内,原则上不再出台对群众生活有直接影响的新的调价项目。对已经确定的调价方案,要充分考虑社会承受能力,完善配套措施,审慎出台。要加强商品房价格的监测监管,严格履行商品房销售价格备案手续,规范房地产价格秩序,抑制房价过快上涨。要加强成本监审工作,核减虚假和不合理成本,有效遏制成本虚高现象,完善社会公示、明码标价、价格诚信等制度,积极引导市场价格合理稳定。要适时启动价格临时干预措施,在必要时可对成品粮及粮食制品、食用植物油、液化气等居民生活必需品价格实行临时干预。凡列入调价备案企业一次调高产品价格4%以上、10日内累计调高价格6%以上、30日内累计调高价格10%以上时,要书面向当地价格主管部门备案。

四、加大市场巡查力度

各县区建立由经济发展、物价、商务、工商、公安、农业、银监等部门组成的农产品市场监管联席会议制度,定期召开联席会议,及时沟通信息,协调保证市场供应、稳定市场价格工作。要加强对粮油肉禽蛋奶菜等主要农副食品重点市场、重点环节、重点时段的市场检查和巡查,严厉打击囤积居奇、价格串通、价格垄断、哄抬价格、牟取暴利、捏造散布涨价信息、变相涨价和制售假冒伪劣商品等各类违法违规行为。一经发现上述行为,除给以经济处罚之外,要通过新闻媒体公开曝光。要组织开展稳定物价诚信经营倡议活动,倡导企业守法经营、让利于民、诚信服务,履行社会责任、稳定市场价格、促进社会和谐。要提醒告诫各大超市商场、绿色通道相关单位、学生食堂经营者等保持价格的基本稳定,不得随意调整价格,自觉接受社会监督,为消费者创造秩序良好的价格环境。针对大中型超市、连锁商店,要按照《商务部国家发改委公安部国家税务总局国家工商总局零售商促销行为管理办法》,规范零售商的促销行为,保障消费者的合法权益。要确保“12358”价格举报电话24小时畅通,及时受理和查处价格投诉举报。

五、继续规范和治理收费行为

各县区、各有关部门要在前一段清理整顿收费工作的基础上,继续开展收费清理工作,巩固工作成果,取消不合理收费项目,取缔乱收费。对涉及农产品生产、流通的收费项目,根据实际情况适当降低收费标准。要完善鲜活农产品运输绿色通道政策。所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费;少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆,比照整车合法装载车辆执行。各县区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

六、充分发挥价调基金调节市场价格的作用

各县区政府要依法完善价格调节基金制度,规范征收、管理和使用行为,发挥价格调节基金“四两拔千斤”的调节作用,适时运用价格调节基金支持重要副食品价格补贴,加大储备,平抑市场价格。要继续做好粮油、肉等政府储备相关工作,把握好储备物资投放力度和时机,切实保障粮油、肉、蛋、蔬菜综合平衡供应,不断档、不脱销。要落实低收入群众生活保障措施,积极动用价调基金落实对低收入群众、优抚对象、五保户、困难学生等对象发放价格临时性补贴的政策。各有关部门要抓紧建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,明确启动条件、补贴标准、补贴范围。

七、加强宣传,发挥舆论引导作用

各县区、各有关部门要加强对舆论宣传的管理和监督,强化正面宣传,完善信息披露机制,重点宣传政府加强管理通胀预期的政策措施和取得的成效。要严肃新闻宣传纪律,防止片面炒作物价,对捏造的虚假涨价信息,应及时澄清,并追究相关责任,切实维护好社会和谐稳定大局。

各县区、各有关部门要及时将工作落实情况报告市政府,并抄送市物价局。

 

 

                         榆林市人民政府办公室

                         ○一○年十二月八日

 

榆林市人民政府办公室关于

开展创建依法行政示范单位活动的通知

榆政办发〔2010〕106号

 

市财政局、公安局、农业局、综合执法局、技术监督局、交警支队:

为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》,进一步推进依法行政,加快我市法治政府建设进程,根据《陕西省2010年依法行政工作要点》(陕政办发 〔2010〕19号),决定开展创建依法行政示范单位活动,经研究,确定你单位为依法行政示范单位,现制定创建方案如下:

一、指导思想和目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以宪法和法律为依据,根据《纲要》的总体要求,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求,认真贯彻落实《决定》,加大推进依法行政力度,采取有效措施切实加强法治政府建设,为构建和谐榆林提供法制保障。

(二)目标

围绕《纲要》确定的总体目标,以创建依法行政示范单位为载体,重点落实《决定》要求,不断转变政府职能,创新行政管理方式,推动依法行政,加强政府法制工作,加大法制宣传力度。通过总结推广依法行政示范单位的经验,使依法行政工作不断取得新进展,确保我市行政机关的行政行为基本符合依法行政的要求,为实现建设法治政府的目标打下坚实的基础。

二、示范单位基本要求

(一)加强组织领导、明确行政责任

1、建立依法行政工作的组织领导机制

1)依法行政工作实行行政首长负责制、行政首长对依法行政监督工作承担领导责任;

2)成立推进依法行政工作的组织领导机构,负责人是本机关主要负责人。

2、建立健全依法行政监督、考核制度

1)每年初对年度依法行政工作作出部署;

2)对依法行政任务落实情况进行监督、检查;

3)在年度目标考核指标中依法行政指标不低于5%。

3、培育依法行政先进典型

4、建立以行政执法机构主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。

5、加强法制机构和队伍建设

有负责法制工作的机构,级别为正科级,专职法制工作人员2人以上,经费有保障。

(二)法治宣传与培训

1、建立领导干部学法制度

年初制定年度法治讲座计划并实施。

2、建立科级干部任职前法律知识考查、测试制度

新任科级干部任职前应经过相关法律知识、依法行政知识的考察、测试;

3、强化对行政机关工作人员、行政执法人员的培训

1)每年应组织本机关工作人员、行政执法人员参加省、市有关依法行政知识专门培训;

2)年度公务员考核表和晋升文件中,要体现依法行政知识培训内容。

4、加强对公共和专业法律法规及依法行政理论的宣传

(三)依法履行职能与完善行政管理体制

1、依法履行本部门职能权限,不越权、不缺位。

2、改革行政管理方式

1)行政审批、行政许可项目公开,办事程序公开,收费标准公开;

2)积极履行行政许可监督检查职责。

5、制度上墙

相关制度、办事程序上墙,公开透明,方便群众办事。

(四)制度建设

1、依法制定、修改、废止、发布规范性文件

1)规范性文件制定、修改、废止、发布严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和政策要求;

2)制定规范性文件应广泛听取意见,颁发前经法制机构合法性审查,制定机关负责人集体讨论决定;

3)涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会发布。

2、实行规范性文件制定审核、备案审查制度

1)建立规范性文件制定审核制度;

2)建立规范性文件备案审查制度。

3、依法履行规范性文件报送备案职责

4、建立规范性文件异议审查制度

5、开展规范性文件实施效果测评工作

6、建立规范性文件定期清理制度

(五)科学民主决策

1、严格履行重大行政决策制定程序

1)根据本单位实际科学界定重大行政决策、制定重大行政决策的规则、程序及相关制度,据此作出的所有重大行政决策,能够依照法定权限和程序作出;

2)向社会公开征求意见;

3)公布做出的决策事项内容、依据、结果。

2、推行重大行政决策听证制度

1)制定听证程序规则,指定专门负责组织听证事项的机构;

2)对听证中提出的合理意见和建议予以吸收采纳,并及时书面告知听证代表,同时听证结果以适当形式向社会公布。

3、建立重大行政决策咨询制度

4、建立重大行政决策合法性审查制度

所有重大行政决策在作出前应交法制机构或者有关法律专家进行合法性审查。

5、坚持重大行政决策集体决定制度

1)作出所有重大行政决策前应进行深入调查研究、广泛听取各方面意见和建议;

2)重大行政决策应经部门负责人集体决定,杜绝擅权专断,滥用权力。

6、建立重大行政决策实施情况后评价制度

1)作出重大行政决策实施后,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并制定文件对此予以规范化、制度化;

2)决策部门根据跟踪与反馈报告适时调整和完善相应决策。

7、建立行政决策责任追究制度

1)制定由专门机构负责追究行政决策责任的制度;

2)对违法和违反政策进行行政决策的有关领导或专门机构应依法追究责任。

(六)行政执法

1、落实行政执法责任制,建立重大行政处罚听证制度

清理执法主体,梳理执法依据,分解执法职权,落实执法责任。积极开展重大行政处罚的听证。

2、规范行政执法行为

1)严格执行法律、法规、规章,依法行使权力、履行职责,行政执法行为合法、适当;

2)行政执法程序具体、清楚、规范;

3)根据经济社会发展实际,在法律规定的范围内,细化、量化行政自由裁量权,并予以公布、执行;

4)开展行政执法监督检查;

5)开展行政执法案卷评查,每年组织一次行政执法案卷评查。

3、加强行政执法队伍建设

1)不具备行政执法主体资格条件的机构,不得作出行政处罚和行政许可行为;没有取得行政执法资格的人员应调离行政执法岗位;

2)定期组织对行政执法人员进行思想作风教育。

4、强化行政执法责任追究

1)指定专门机构负责追究行政执法责任;

2)实施责任追究制度案件记录。

5、完善行政执法经费保障机制

1)行政执法所需经费统一纳入部门预算予以保障;

2)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没收入全额缴入国库,纳入预算管理;

3)不得下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩。

(七)防范和化解社会矛盾

1、建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制,开展人民群众对本单位执法满意度问卷调查;

2、发挥调解在解决社会矛盾中的作用;

3、健全行政复议机构,推行行政复议人员资格管理制度;

4、依法受理复议案件,改进行政复议审理方式,依法做出行政复议决定;

5、鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。

(八)行政监督

1、自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督;

2、完善群众举报投诉制度,设置专门机构、专人承办群众的举报投诉;

3、依法履行国家赔偿和行政补偿职责

(九)政府信息公开

1、建立健全信息公开工作制度,有专门机构负责信息公开日常工作;

2、健全信息公开发布制度,提供信息公开指南和公开目录;

3、建立门户网站,公开办事信息;

4、建立健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

三、方法与步骤

(一)方法

1、结合实际,狠抓落实。要突出重点,采取有效措施,保证依法行政示范单位创建活动扎实有效推进。示范单位在依法行政方面出现重大问题的,将被停止示范单位资格。

2、解决问题,整体推进。要坚持调查研究,及时掌握示范单位创建活动中出现的新情况、新问题,根据不同单位的特点,及时提出解决问题的办法,确保创建工作顺利推进。

3、相互交流,提高质量。市依法行政工作领导小组办公室将适时组织示范单位之间进行情况交流,相互学习借鉴,取长补短,相互促进。

(二)步骤

1、创建:于12月底前,各单位要按照方案的要求,结合实际,研究制定创建活动方案和具体措施,迅速进行动员部署和全面实施。要将创建“依法行政示范单位”活动纳入重要议事日程,主要负责同志亲自抓,分管领导具体抓,按照方案的要求,有计划、有重点、有步骤地开展创建活动。

2、考核审定:市依法行政工作领导小组办公室将结合创建情况、推行行政执法责任制评议考核情况和近年来年度目标责任考核情况,对照示范单位基本要求,于2011年12月底前组织验收,验收后报市政府审定命名,颁发牌匾和证书。今后,在每年年度依法行政目标责任考核的基础上,根据实际情况,授予或撤销示范单位资格,确保“依法行政示范单位”始终符合要求,真正达到示范效果。

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识。推进依法行政,建设法治政府是一项全局性、长期性的系统工程。各单位要充分认识开展创建“依法行政示范单位”活动的重要性,克服形式主义,坚决防止走过场,做到统筹安排,整体推进。

(二)加强领导,精心组织。由市依法行政工作领导小组办公室牵头,对全市“依法行政示范单位”创建活动进行统一组织和综合协调。各单位要按照全市统一部署,确定分管领导和专门工作人员,具体负责本单位创建活动的实施,切实保证创建活动顺利开展,按期完成。

(三)突出重点,讲求实效。要始终围绕“依法行政,规范执法”这一主题,结合自身的职能特点和实际情况,创造性地谋划和推进本单位的创建活动,做到总体有方案,年度有计划,实施有步骤,创建有标准,推广有典型,工作有实效。通过创建活动,使本单位依法行政理论水平和实际工作能力明显提高。

 

 

                         榆林市人民政府办公室

                        ○一○年十二月十五日

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市县级公立医院综合改革

试点工作实施方案的通知

榆政办发〔2010〕107号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市县级公立医院综合改革试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                         榆林市人民政府办公室

                         ○一○年十二月十日

榆林市县级公立医院

综合改革试点工作实施方案

 

根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》(国发〔2009〕12号)、卫生部等五部委《关于公立医院改革试点的指导意见》(卫医管发〔2010〕20号)和《陕西省人民政府办公厅关于县级公立医院综合改革试点工作的指导意见》(陕政办发〔2010〕120号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持县级公立医院公益性质,以加强公立医院内部管理、提高运行效率、创新机制体制为重点,力求“配置更加合理、管理更加顺畅、机制更加灵活、费用更加低廉、保障更加有力”,实现“资源得优化、医院得发展、群众得实惠、政府得民心”的目标,走出一条因地制宜、特色鲜明、群众满意的县级公立医院改革发展之路,满足人民群众基本医疗和公共卫生服务需求。

二、基本原则

——坚持政府主导与市场机制相结合的原则。

——坚持整体推进与重点突破相结合的原则。

——坚持统筹兼顾与循序渐进相结合的原则。

——坚持因地制宜与探索创新相结合的原则。

三、总体目标

构筑以基层医疗卫生服务机构为基础、县级公立医院为主体、其他医疗机构为补充的医疗服务体系,建立协调、统一、高效的公立医院管理体制,健全行业监管、医院内部监督和社会监督并举的公立医院监管机制,推行以提高效率为核心的公立医院运行机制,完善科学有效的公立医院补偿机制,促进公立医院健康可持续发展,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务,有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

四、主要任务

(一)统筹规划县域医疗资源。

1、依据“盘活存量、控制增量、优化结构、动态管理”的原则,结合县域经济社会发展水平,统筹城乡医疗资源布局,针对辖区群众主要健康问题,制定区域卫生规划和医疗机构设置规划,并纳入本地“十二五”经济社会发展总体规划,明确公立医院所占份额,同时给非公立医院留出充分发展空间。县级人民政府负责举办一所综合医院、一所中医院、一所妇幼保健院,并明确其相应的规模、人员编制和功能定位,原则上不再新办公立医院。

2、在坚持政府主导的前提下,积极鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业,逐步形成投资主体多元化、投资方式多

样化的办医体制,充分满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面,与公立医院享有同等待遇,在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

(二)明确县级医院的功能定位。

县级公立医院主要承担县域居民基本医疗服务、常见病、多发病的诊疗、危急重症病人救治、重大疑难疾病的初诊、处置和转诊、适宜医疗技术的推广应用、自然灾害、突发公共卫生事件应急处置,以及乡镇卫生院及基层卫生人员教学培训和技术指导等工作,既要积极联系城市大医院,开展医疗业务对口帮扶、危重病例远程会诊等多种形式的合作,促进城市优质医疗资源向农村转移,又要按照“县镇医疗卫生管理一体化”的要求,大力支持和带动基层医疗卫生机构的发展,引导一般诊疗下沉到基层,逐步实现分级医疗和双向转诊。

(三)改革公立医院管理体制。

1、明确政府举办公立医院的职责。强化政府的规划、准入、投入、监管职能,县级卫生行政部门代表本级政府,履行出资人职责,加强对公立医院社会满意度、医疗服务质量、国有资产保值增值、突发公共卫生事件处置的管理,制定并落实公立医院的机构、设备、人员准入,以及政府投入、物价收费、收入分配等政策措施。

2、明确公立医院管理职能。落实县级公立医院独立法人地位,院长相对独立行使医院经营管理权,院内人事管理、内设机构、员工招聘、专业技术岗位设置、薪酬分配、非资产性经费支出等,在主管部门许可的范围内由医院自主决定。建立县级公立医院院长选拔任用制度,新任院长必须按照任职资格进行招聘或推选。推行院长任期目标考核责任制,建立健全激励约束机制。

(四)改革公立医院内部运行机制。

1、科学确定机构编制。依据《综合医院建设标准(2008)》,结合当地社会经济发展情况、人口构成和县级公立医院服务能力,合理确定编制基数,并为县级医院增加一定比例高、中级技术人员职位数,逐步建立一支稳定的、与医院发展规模及医疗服务需求相适应的卫生技术人员队伍。

2、完善医院内部决策执行机制。医院内部重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须经医院领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责,推进医院管理的制度化、规范化和现代化。

3、完善医院财务会计管理制度。严格预算管理和收支管理,加强成本核算与控制。积极推进医院财务制度和会计制度改革,严格财务集中统一管理,加强资产管理,建立健全内部控制机制,实施内部和外部审计制度。

4、建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的县级公立医院人事管理制度。以专业技术能力、工作业务量、职业风险和医德医风为主要评价标准,完善卫生专业技术人员职称评定制度,合理确定医务人员待遇水平,完善人员绩效考核制度,实行岗位绩效工资制度,体现医务人员的工作特点,充分调动医务人员的积极性。探索实行并规范注册医师多地点执业的方式,引导医务人员合理流动。

(五)改革公立医院补偿机制。

1、加大政府投入。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等。对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助,保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和支援社区等公共服务经费得到有效落实。原则上要将县级医院纳入财政全额预算,最少不得低于70%的比例;县中医医院、妇幼保健院人员经费纳入财政全额预算管理。公立医院养老、医疗、住房等社会保障支出应由单位缴纳部分由同级财政予以补助。

2、推进医药分开,改革以药补医机制。在县级公立医院逐步推广国家基本药物制度,切实执行好零差率销售政策。在成本核算的基础上,合理确定医疗技术服务价格,降低大型医用设备检查治疗价格,加强医用耗材的价格管理,逐步取消药品加成政策,对公立医院由此而减少的合理收入,通过采取医疗保障基金支付、增加药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿,逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。

3、完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式,积极探索实行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式,及时足额支付符合医疗保障政策和协议规定的费用;落实医疗救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度;完善补充保险、商业健康保险和道路交通保险支付方式,有效减轻群众医药费用负担。在加强政府指导,合理确定医疗服务指导价格,合理控制医院医药总费用、次均费用的前提下,探索由医院(医院代表)和医疗保险经办机构谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。

(六)加强公立医院管理。

1、加强医疗服务质量管理。健全和落实医院管理规章制度和人员岗位责任制,健全医疗质量管理组织,推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南,规范临床检查、诊断、治疗、使用药物等行为,持续提高医疗质量,保障患者安全。推广应用适宜技术和基本药物,在加强规范和保障质量的基础上逐步实行同级医疗机构检查结果互认,降低医疗服务成本。研究制订疾病诊疗规程并推广实施,推动病种规范化治疗。

2、改善医院服务。通过采取提供预约诊疗服务,畅通急诊绿色通道,优化服务流程,按病情分类诊疗等措施,努力缩短病人等候时间。建立医疗风险评估体系,依法规范投诉管理和医疗纠纷调解,建立医患纠纷第三方调解机制。充分发挥医疗执业保险在化解医疗风险、保障医患双方合法权益、构建和谐医患关系等方面的作用,建立医疗执业风险保险机制,构建和谐医患关系。

3、建立县级公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,实行分级医疗、双向转诊,探索推行县镇一体化医疗卫生管理模式,着力提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平。鼓励不同规模的公立医院之间积极探索以资本、技术、管理为纽带,组建医院管理集团、上级医院整体托管、城市医院团队帮扶、城乡对口支援等多种模式,促进医疗资源合理配置。逐步实现急、慢性病分治,常见病和疑难危重病分治,为农村患者提供优质的医疗服务,提高医疗资源的利用效率,缓解群众“看病难”问题。

4、以医院管理和电子病历为重点推进公立医院信息化建设,提高管理和服务水平。研究制订医疗机构内部信息管理的规定和标准,充分利用现有资源逐步建立医院之间、上级医院和基层医疗卫生服务机构之间、医院和公共卫生机构、医保经办机构之间的互联互通机制,构建便捷、高效的医院信息平台。

5、积极推进县级医院与城市三级医院远程诊断系统建设,逐步开展远程病理诊断和远程疑难重症会诊等服务项目,实现城市优质资源与县级医院的互补和相互支持,充分发挥优质医疗资源的辐射作用。探索建立以居民健康档案为基础的县域医疗卫生服务信息网络,有条件的地区可试行患者诊疗信息“一卡通”和县、乡远程会诊,逐步实现县域居民健康档案信息资料的有效利用。

(七)改革公立医院监管机制。

1、实行全行业监管。加强卫生行政部门医疗服务监管职能,建立健全医疗服务监管机制。所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质,均由卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制,依法实行全行业监管。

2、加强公立医院医疗服务安全质量监管。充分依托现有的具有较高诊疗技术水平和质量管理水平的公立医院,建立完善市级医疗质量安全控制评价体系和各级各专业医疗质量控制评价组织,加强医疗质量安全评价控制工作,持续改进医疗服务质量。完善各级各类医院管理评价制度,继续做好医院管理评审评价工作。

3、加强公立医院运行监管。卫生行政部门要加强对公立医院功能定位和发展规划的监管。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为,加强大型医用设备配置管理。建立公立医院综合评价考核指标体系,每年对医院运行情况进行科学的量化考核。

4、建立社会多方参与的监管制度,充分发挥社会各方面对公立医院的监督作用。全面推行院务公开制度,加大民主监督管理力度,凡涉及医院发展和职工利益的重大事项应提交职代会讨论,民主决策,阳光操作。

(八)加强县级公立医院人才队伍建设。

1、进一步加大政策优惠力度,采取有效措施,鼓励和引导学科带头入,高、中级技术人才,高等医学院校毕业生到县级医院就业,优化基层医务人员队伍。到2012年,县级公立医院本科以上专业技术人员应达到30%以上。

2、加强县级医院业务骨干培训,完善以住院医师规范化培训为重点的培训制度,制定人才培养计划,每年选拔一定数量的骨干力量,到城市三级医院学习进修,不断提升医务人员专业素质和临床诊疗能力。有条件的地方可利用3至5年时间,对县级医院医务人员进行轮训,政府应给予相应的政策和资金支持。

3、完善城乡对口支援制度,严格执行“城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务1年”的规定。结合“万名医师支援农村卫生工程”,落实大医院的技术力量长期对口支援县级医院的制度,使一批高素质的医疗卫生人才可以“下得去”基层,并带动一批县级医院医务人员提高业务素质。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

市政府成立由主管市长任组长,卫生、发展改革、人社、编制、财政、物价等部门为成员单位的县级公立医院综合改革试点工作领导小组,办公室设在市卫生局,统筹协调并指导公立医院改革试点工作。

(二)加大财政投入。

落实公立医院改革试点工作投入政策,将公立医院承担公共服务的经费投入纳入财政预算,保证其因落实改革政策而带来的非经营性亏损能够得到及时、合理的补偿。

(三)强化部门配合。

卫生行政部门统筹协调全市公立医院改革各项工作;发展改革部门负责制订区域卫生规划,做好项目争取工作;人社、编制部门负责有关人事编制,以及公立医院医保费用补助标准调整和基金支付等工作;财政部门负责积极争取中、省经费投入,确保公立医院改革试点必须投入足额到位;物价部门负责制订合理的医疗服务价格;其他相关部门,在各自的职责范围内,认真履行好自己的职责,密切配合,形成合力,确保公立医院改革试点工作顺利进行。

(四)稳妥抓好试点。

2011年,在神木县、府谷县先行试点的基础上,再将绥德县、米脂县、靖边县纳入市级公立医院综合改革试点。各试点县要及时成立公立医院综合改革领导机构,制定工作方案及其相关配套政策(包括财政投入、医疗服务、药事服务价格调整、医院管理、院长任用、人事分配制度等),报市政府审定,省医改办、省卫生厅备案后实施;未纳入试点的县区,也可因地制宜地拟定并实施好县级公立医院综合改革方案,力求在一些重点和难点环节上,积极探索,大胆尝试,为公立医院改革积累经验。

(五)加强舆论引导。

认真做好舆论宣传工作,切实加强对公立医院改革试点工作重要意义、指导思想、基本原则、主要任务和政策措施的宣传,调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性,争取广大人民群众和社会各界的理解支持,为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

(六)严格考核奖惩。

公立医院改革试点工作任务重、难度大,各级、各有关部门要高度重视,把改革任务的落实,纳入综合目标责任考核范畴,严格纪律,严格考核,严格奖惩,做到激励先进,鞭策后进。

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市城镇供热计量改革实施方案的通知

榆政办发〔2010〕110号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇供热计量改革实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                      榆林市人民政府办公室   

                    二〇一〇年十二月二十八日

 

榆林市城镇供热计量改革实施方案

 

为深化供热体制改革,推进供热计量工作,逐步实行按用热量收费,不断提高和改善居民生活质量,实现经济社会的可持续发展,根据建设部《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》(建成〔2010〕14号)、省政府办公厅转发《住房和城乡建设厅等部门全面推进供热计量改革促进建筑节能工作的意见》(陕政办发〔2010〕77号)等文件要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以提高建筑的能源利用效率为核心,全面贯彻落实国家和省上关于推进城镇供热体制改革、推进供热计量改革工作的要求,积极稳妥地推进建筑节能和供热系统节能,实行供热分户计量、按用热量收费,健全完善各项配套政策,逐步建立起符合我市市情的城镇供热新体制,促进我市城镇供热事业健康发展,不断提高城市居民生活水平和质量。

二、实施原则

(一)坚持属地管理、分类实施的原则。市住建局负责榆林城区供热计量改革的组织、协调、督导工作;各县区政府(管委会)负责本辖区供热计量改革工作,县区政府(管委会)主要负责同志是第一责任人。工作中要做到“三个同步”:新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步;既有居住建筑供热计量改造与节能改造同步;供热计量设施安装与供热计量收费同步。

(二)坚持政府主导、市场运作的原则。充分发挥政府的主导和监管作用,合理配置资源,制定配套政策,加大财政投入,在用足用好中央财政既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金的基础上,采取市场化运作的方式,多渠道融资,推进供热计量改革。

(三)坚持先易后难、有序推进的原则。新建建筑以强制设计安装供热计量装置、室内温度调控装置、供热系统调控装置,实行两部制热价收费;既有建筑以居民改造意愿强,便于组织实施的小区为重点,制定建筑供热计量实施规划,明确技术标准,扎实推进供热计量工作。

(四)坚持典型示范、以点带面的原则。结合实际,抓紧选定成熟项目,树立样板,总结经验,以典型示范带动全市供热计量改革工作。

三、规划和目标任务

(一)从2010年开始,需要集中供热的新建(改建、扩建)建筑,其采暖系统必须按照供热计量强制性标准要求进行设计、施工,安装供热分户计量及温度调控装置,保证达到建筑节能标准和分户计量的要求,做到“不欠新帐”,并实行供热计量收费。

(二)使用集中供热的既有公共建筑要从2010年开始,用两年时间,全部完成供热计量改造,必须加装热量总表和调控装置,室内系统应安装温度调控装置,并实行按用热量计价收费。

(三)在“十二五”期间,全市已达节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造,实现按用热量计价收费;除民用计量外,逐步实施工业、商业等领域热能计量工作。

四、实施步骤

(一)调查摸底阶段(2010 年12 月30日前)。对集中供热区域内在建工程、节能达标未安装供热计量装置的既有建筑、节能未达标未安装供热计量装置的既有建筑进行普查统计。榆林城区由市住建局牵头,榆神煤炭公司负责对城区所有既有建筑和供热计量设施安装情况进行全面调查摸底;市规划局对在建工程相关供热计量标准规定要求执行情况进行调查。榆神煤炭公司在摸清上述建设项目建设规模、采暖方式、供热计量设施安装等情况后,委托有资质的设计单位,编制完成市区供热计量改造规划,指导供热计量工作的开展。各有关县区(管委会)根据实际,组织有关部门、单位和企业认真做好普查工作。

(二)宣传发动阶段(2011年1月-4月):各相关部门、单位要把握正确的舆论导向,通过多种形式开展供热计量改革工作的宣传,特别是加强既有建筑供热计量改造工作的宣传,让群众了解供热计量改造的重要意义、改造的内容、改造的方法及相关政策等。各供热企业要加强供热计量宣传动员工作,将宣传工作贯穿于改造工作的全过程,营造良好的供热计量改革工作氛围。同时,市、县区出台相关政策、落实启动资金。有关实施部门、单位和供热企业积极做好供热计量改革工作有关人员的培训,为供热计量改造提供专业人才保障。

(三)组织实施阶段(2011年5月-2015年11月):全面完成供热计量改革任务。其中榆林城区2011年、2012年、2013年每年组织实施完成80万平方米供热计量改革任务;其余热计量改造实施难度较大的既有建筑,将在2013年后逐年进行改造。各县区(管委会)结合本地实际,制定具体改革实施方案。具体工作由市、县区两级住建部门组织、协调产权单位、物业公司、供热单位有计划分步骤组织实施。

五、保障措施

(一)建立机构,加强领导。供热计量改革工作涉及多个部门、千家万户,任务繁重,工作难度较大。为加强供热计量改革工作的组织领导,市政府成立榆林市城镇供热计量改革工作领导小组,组长由市长担任,副组长由分管副市长担任,市住建、规划、发改、财政、物价、监察、质监、榆阳区政府、榆林经济开发区和榆神煤炭公司等部门、单位负责人为领导小组成员,领导小组办公室设在市住建局,办公室主任由市住建局局长担任,副主任由市住建局、规划局、榆神煤炭公司分管领导担任。各县区政府(管委会)、各有关部门单位也要成立相应机构,全面负责本地区、本单位的供热计量改革工作。

(二)明确分工,落实责任。推进供热计量改革是一项系统工程,涉及建筑节能、供热系统节能、计量器具监管、供热计量价格、收费制度改革、资金筹措等方面,要精心组织、科学设计、强力推进。各单位、各部门要按照责任分工,把开展供热计量改革工作列入重要议事日程,按照《实施方案》的要求,认真组织实施。

市城镇供热计量改革工作领导小组办公室:负责领导小组的日常工作,制定我市供热计量实施规划和有关政策,下达改造计划,审核改造方案,考核、督导、检查改造工作的落实进度,组织协调解决改造工作中出现的问题。

市住房和城市建设局:负责指导督促全市城镇集中供热计量改革工作,加强城镇供热行业管理。在商品房核发预售许可证时,要求开发商必须出示所售房屋的能源消耗指标、供热计量及节能措施等资料,对不符合民用建筑节能标准和供热分户计量要求的新建建筑物不予批准销售、供热竣工验收备案、入网供热和产权初始登记。

市城乡建设规划局:加强新建建筑工程规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收、质量监督的监督管理,确保新建建筑达到建筑节能标准和供热分户计量要求。设计单位必须按照《民用建筑节能条例》,设计分户热计量、室内温度调控装置和供热系统调控装置。施工图不符合供热计量强制性标准的,审查时不得认定合格、不予颁发施工许可证;对不按标准规范进行设计、施工、监理、房地产开发销售的相关单位要依法给予处罚。

市发展和改革委员会:要按照国家和省、市节能减排要求,加强对供热计量改革工作的规划指导,并将全市供热计量改造计划纳入经济社会发展规划。

市财政局:负责指导并协助有关部门申请中、省奖励资金,按规定对符合条件的项目拨付地方财政配套奖励资金,并监督资金使用情况,确保奖励资金专款专用。

市物价局:负责制定出台科学合理的两部制热价和用户安装工料费、供热计量设施维修收费标准,报市政府同意后执行。

市质量技术监督局:负责供热计量器具产品质量监督管理,完善供热器具检定装置建设,做好计量器具的检定工作。

榆神煤炭公司:负责榆林城区既有建筑集中供热计量改造,凡已达到供热分户计量收费条件的既有建筑,必须依法实行供热计量收费;对未安装供热计量和温控装置的新建建筑,不予联网供热;对既有建筑,按照城镇供热计量改革规划,逐步进行改造。榆神煤炭公司作为供热企业,还要负责做好供热计量和温度调控装置的选型、购置、安装、维护、管理以及计量收费等工作。同时,应与供热计量、温控装置的生产销售单位签订合同,明确产品质量、售后服务等内容。住宅采暖热计量表,必须经法定计量检定机构检定合格,并在市住建局备案。

市监察局:按照各部门的职责分工,对城镇供热计量改革工作和专项资金使用情况进行督查,对工作不力和违规使用专项资金的部门和个人进行责任追究。

(三)多元投入,全力保障。在规划的集中供热区域内,对2010年前开工在建的、未投入使用的,以及今后采取集中供热的新建建筑,建筑企业必须按照政府制定的集中供热分户计量有关规定要求进行建设,否则不予验收;对既有建筑改造资金由政府、企业和产权用户按照一定比例承担,由领导小组办公室制定具体的实施细则报政府批准。

(四)加强督导,严格考核。市政府把供热计量改造列入对各县区政府(管委会)和有关部门、单位的年度考核指标体系,每年年末进行考核验收,市城镇供热计量改革工作领导小组办公室对工作进展情况及时进行督导和反馈。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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