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【第一期】文件汇编(1-3月)

2018-05-16 16:42:28   来源:   点击:

市政府文件

 

榆林市人民政府关于印发

《榆林市煤炭公路运销管理暂行办法》的通知

榆政发〔20071

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市煤炭公路运销管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                      榆林市人民政府

                ○○七年一月四日

 

榆林市煤炭公路运销管理暂行办法

 

  第一章

  第二章

  第三章 票证管理

  第四章 收费管理

  第五章 稽查监督

  第六章

  第七章

 

第一章  

 

第一条 为了加强我市煤炭生产销售市场管理,维护煤炭产业整体利益,增强煤炭工业发展后劲,根据《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》的规定和有关文件精神,结合我市实际,制定本暂行办法。

第二条 煤炭运销管理要本着公开、公平、公正的原则,加强运销市场规范化管理,遏制煤矿超能力生产,节约能源,堵塞税费流失,鼓励公平竞争,为原煤及煤产品经营企业创造良好的运销环境。

第三条 各县区煤炭计量站负责对过往运煤车辆实施计量,市政府授权由榆林市煤炭运销管理站统一一次性收取批准的煤炭计量费,各县区煤炭计量站不得重复收取煤炭计量费。

第四条 在榆林市境内,从事原煤及煤产品经营销售企业的出入境煤(煤产品)、上站煤(煤产品)、及其它工业用煤和县区境内民用煤适用于本办法。

 

第二章  

 

第五条 市煤炭运销管理站在市煤炭局的领导下,负责全市境内原煤及煤产品运销的监督管理和检查;负责指导监督检查各产煤县区煤炭运销管理站、煤炭销售服务站(票据中心)和计量站的工作;负责规划建设煤炭计量站点;负责拟订煤炭运销有关制度和办法;负责入境煤炭、煤产品的准入管理;负责对各产煤县区煤炭运销管理站、煤炭销售服务站(票据中心)和计量站负责人的考评、考核,县区各站负责人的选拔、任用、调配,必须征得市煤炭局、市煤炭运销管理站的同意。

       

第三章 票证管理

 

第六条 市财政局要加强票据的使用和管理,全市境内所有从事煤炭及煤产品的生产经营企业,必须统一使用由榆林市财政局监制发行的、加盖榆林市煤炭运输管理站票证专用章、分县区标识的《榆林市煤炭销售计量专用票》和《榆林市机制兰炭销售计量专用票》;统一实行IC卡和煤炭销售计量专用票双重管理,票卡内容数据一致,一车一卡一票。所有票据由市财政局统一印制和注册登记,市煤管站具体负责领购和发放。

上述票据统一发行后,各县区原使用的所有原煤及煤产品销售计量票据一律作废,由县区煤炭运销管理站、煤炭销售服务站和计量站分别将原煤及煤产品销售计量票据限时交回财政部门并办理票据注销手续,由财政部门统一销毁,同时取消县区煤炭计量费收入专户。

第七条 《榆林市煤炭销售计量专用票》和《榆林市机制兰炭销售计量专用票》一式六联,第一联为企业存根联,用于企业内部记账、结算使用;第二联为规费结算联,用于企业缴纳规费和结算使用;第三联为计量稽核联,用于稽查、计量使用,交各计量站;第四联为购货单位购货凭证联,交购货单位保管;第五联随销售计量统计表按月报送交市财政局收费中心备查;第六联交市煤炭运销管理站。

第八条 各用票企业领取煤票时,需持《煤炭生产许可证》、《煤炭经营资格证》和《工商营业执照》等相关证件,机制兰炭厂持有市煤炭局批复的准入文件,经市煤炭运销管理站进行资格审查后,取得《煤票领用簿》,供票单位方可供应煤票。

第九条 市煤炭运销管理站对原煤及煤产品销售量实行统一管理,按照市煤炭局核定的数量供应煤炭销售计量票据。

第十条 市煤炭运销管理站将煤炭销售票分发到各县区煤炭局,各县区煤炭局再分配到县区煤炭服务站(票据中心),然后由煤炭服务站(票据中心)按市煤炭局核定产能计划分配到各企业,各用票企业凭《煤票领用簿》在县区煤炭服务站(票据中心)领取煤炭销售票和IC管理卡。卡票不得转让、转借。

第十一条 用票企业在票据用完后,要将《榆林市煤炭销售计量专用票》或《榆林市机制兰炭销售计量专用票》第二联规费结算联和第五联财政统计联交回各县区煤炭服务站(票据中心),市煤炭运销管理站派驻人员按企业交回的第二联规费结算联收取煤炭计量费并直接纳入市财政专户。运煤车辆通过煤炭计量站点时,由工作人员进行复磅计量和刷卡验票,并将第三联计量稽核联和第六联交煤炭计量站。

第十二条 市煤炭运销管理站财务结算根据收回的第五联、第六联进行财务月度结算和统计。

第十三条 市、县煤炭运销管理站在收取超吨位部分补缴规费时,统一使用《陕西省行政事业性收费票》。

 

第四章 收费管理

 

第十四条 市财政局、市煤炭局要加强规费收缴的监督,煤炭生产经营企业销售煤炭及煤产品,要按照有关规定交纳各项规费和专项基金,所交规费在办理票证时一并征收,纳入专户管理。

第十五条 市煤炭运销管理站征收计量费1.00元/吨和超吨位部分所征收的规费,全部纳入市级财政,实行专户储存。

       

 第五章 稽查监督

 

  第十六条 市煤炭运销管理站派驻基层计量站和各县区服务站(票据中心)的工作人员,共同进行复磅计量、票卡查验等工作。

第十七条 市煤炭运销管理站稽查执法人员必须持证上岗, 文明执法,不徇私情,廉洁自律,受市煤炭局的委托有权对下列情形进行监督、稽查:

(一)监督各县区煤管站规费的收缴是否到位,服务站(票据中心)是否按照核定生产能力发放票据;

(二)稽查用票企业在使用票据时是否存在多拉少开、一票多开、票货不符、票据转让转借、伪造票据、无票销售等违规情况;

(三)监督检查各计量站工作人员在工作过程中的违规违纪行为,是否存在无票过关、人情送关、贿赂过关、违规计量等情况;

(四)检查运煤车辆无卡无票上路、绕道避关、强行闯关、票货不符等违规行为。

第十八条 公安、物价、工商、税务、监察等部门,要充分发挥各部门的职能作用,大力配合煤炭运销管理单位搞好稽查执法工作。

(一)公安部门应积极协助煤炭运销管理单位,严厉打击煤炭运销工作中阻碍执行公务等各种违法行为;

(二)物价、工商、税务、监察等部门要积极协助煤炭运销管理单位不定期查处各种违法、违纪行为,确保规费全额上缴。

 

第六章  

 

第十九条 煤炭运销管理单位主要负责人及有关工作人员,有下列情形之一,违反党纪政纪的,由纪检监察部门依法给予行政处分,情节严重构成犯罪的,移交司法机关依法处理:

(一)违反本办法相关规定,造成严重后果的;

(二)人为责任,造成规费流失的;

(三)滥用职权或者徇私舞弊,对违规现象处理不力的;

(四)票据发放人员违反管理程序,私自调整供票对象和数量的;

(五)结算人员违反规定造成规费收缴不到位的;

(六)利用工作之便,收受贿赂,徇私舞弊的;

(七)计量站工作人员有返票行为的;

(八)参与贩票、制售伪票的;

(九)工作人员擅离职守,造成重大损失的。

第二十条 煤炭及煤产品生产销售企业,有下列情形之一的,由煤炭管理部门或委托煤管站依照有关法律、法规和规章的规定处罚:

(一)在销售的原煤及煤产品中掺杂使假、以次充好的;

(二)拖欠、拒交规费或未按规定交纳规费的;

(三)不服从票卡管理,无票无卡销售、票卡内容不实不全、票卡多开、用其它票卡代替的;

(四)用不正当手段争抢用户、非法经营、影响行业整体利益的;

(五)私自转让、转借票卡的;

(六)未经批准或未经准入从事煤炭及煤产品经营活动的;

(七)购买未经批准、未经准入或无证厂矿的原煤及煤产品的;

(八)不配合稽查,或不予提供购销台帐等相关票据的。

第二十一条 运煤(煤产品)车辆,有下列情形之一的,煤管站依照有关法律、法规和规章的规定处罚或移交公安机关依法处理:

(一)不接受或阻碍计量工作人员检查,验票计量,无理取闹的;

(二)票货不符、煤种不符、数量不符的;

(三)拒不补交规费和不接受处罚的;

(四)票卡不规范或无票卡的;

(五)故意绕道避关和强行闯关的;

(六)贿赂串通工作人员的。

(七)购买未经批准或无证厂矿的原煤及煤产品的;

第二十二条 对违反本章第二十条、二十一条规定的经济处罚幅度,一次处罚金额在一倍以上五倍以下,最多不得超过3万元。

第二十三条 对违反本章第二十条、第二十一条中数款规定的,可视情节予以合并处罚。

第二十四条 市、县区煤管站收取的各项罚没款,全额上交财政。

 

第七章  

 

第二十五条 本办法从2007年1月15日起施行。

 

榆林市人民政府关于

建筑工程禁止使用实心粘土砖的通告

榆政发〔2007〕3号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  为了进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑,有效保护耕地和节约能源,根据国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)、陕西省人民政府办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》(陕政办发〔2005〕86号)精神,按照陕西省建设厅等四厅委《关于公布限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》的要求,结合我市实际,现就我市逐步禁止使用实心粘土砖的有关事项通告如下:

  一、禁止使用实心粘土砖的范围和时限

  (一)范围

  框架结构和高层建筑全部禁止使用实心粘土砖;砖混结构建筑正负零线以上的建筑墙体禁止使用实心粘土砖。

  (二)时限

  1、2007年7月1日起,全市城市规划区内禁止框架托砖混结构建筑中使用使用实心粘土转。

  2、2008年1月1日起,榆林市城市规划区内禁止使用实心粘土砖。

  3、2009年1月1日起,全市县以上城市规划区内禁止使用实心粘土砖。

  4、2010年1月1日起,全市建制镇禁止使用实心粘土砖。

  二、禁止使用实心粘土砖的建筑工程,应当使用省建设厅确认登记的符合要求的新型墙体材料。

  三、在禁止使用实心粘土砖的建筑工程中,设计、使用实心粘土砖的,由县级以上建设行政主管部门责令限期改正,并按有关规定予以处罚。

                  榆林市人民政府

                 二〇〇七年一月十七日

 

榆林市人民政府关于印发

《榆林市政府投资项目管理暂行办法》的通知

榆政发〔20074

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

    现将《榆林市政府投资项目管理暂行办法》印发你们,请认真贯彻执行。

                  榆林市人民政府

                               ○○七年一月二十一日

 

榆林市政府投资项目管理暂行办法

 

    第一章    

    第二章  直接投资和资本金注入投资项目审批程序

    第三章  投资补助和贴息项目审批程序

    第四章  投资计划和资金管理

    第五章  项目建设管理

    第六章  项目监督

    第七章    

第一章      

 

    第一条  办了规范政府投资项目管理,合理使用政府资金,建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序,保证工程质量,提高投资效益,完善投资责任制和风险约束机制,根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规和规定,结合本市实际,制定本办法。

   第二条   本办法所称的政府投资项目,是指使用市本级各类预算内资金、专项建设资金、市政府通过各种融资手段获得的资金、各财政拨款单位自筹资金的建设项目。

  第三条  对全部或部分使用中央、省级政府资金资助的建设项目,如另有规定的,按其规定执行。

  第四条  政府投资项目主要包括:

    (一)农业、林业、水利、能源、交通、城乡公用设施等城乡基础设施项目;

    (二)教育、文化、卫生、体育、社会保障,生态建设、环境保护、资源节约等社会公益事业项目;

     (三)促进欠发达地区发展的重要项目;

    (四)科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目;

    (五)市级政权基础设施建设,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目;

    (六)市政府确定的其他项目。

  第五条  对第四条规定的政府投资项目,根据不同的项目性质,政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。

    (一)对市级政府直接设立的没有直接经济收益的非经营性项目,采取直接投资的方式进行投入。

    (二)对市级政府直接设立的有一定直接经济收益但预算收益不足以弥补投资成本的准经营性项目,主要采用资本金注入方式投入。对企业设立但根据产业政策需政府扶持发展的产业项目,也可采用资本金注入方式投入。

    (三)对区县公益性和基础设施项目,主要采用投资补助方式投入。

    (四)对企业设立的直接经济收益但根据产业政策需要扶持发展的产业项目,除按本条第(二)项规定进行资本金注入方式进行投入外,也可采用贴息方式进行投入。

    第六条  市政府各相关部门在政府投资项目管理工作中的职能作用:

    市发展改革委员会(以下简称市发改委)是市本级政府投资项目的综合管理部门,负责政府投资项目的项目库建设、投资计划的编制、下达,项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告的审批,综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。

    市财政局是资金预算、支出管理的职能部门,依法对政府投资项目资金进行管理和监督。

    审计、建设、规划、国土、环保、安监、消防、监察等有关政府部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

    第七条 市本级政府投资项目,原则上由项目单位按批准的建设内容实施建设,并接受各相关职能部门的监督、管理。按要求实行统管、统建的项目,由市政府另行规定,其项目前期工作由统建单位和项目业主共同承担。

第八条  政府投资项目的土地需求、选址和设计应符合土地利用总体规划和城乡总体规划,体现土地资源的合理配置和集约利用,符合生态环境保护和改善的要求。

第九条  建立政府投资项目储备制度。由行业主管部门、各县区和项目业主开展项目前期工作,报市发改委审查后,列入政府投资项目中长期规划,建立政府投资项目储备库。安排年度计划时,优先从项目库中提取。

 

第二章  直接投资和资本金注入投资项目审批程序

 

第十条   政府投资采取直接投资、资金注入方式投入项目,适用本章规定。

第十一条  对于政府投资采取资本金注入方式投入准经营性或经营性建设项目,可将政府投资注入政府授权投资机构,由其按照市发改委的要求进行投资。

政府投资形成的股权或资产,由政府授权机构行使出资人的权利。政府授权投资机构由市发改委在审批项目建议书时确定。

第十二条  采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目,市发改委要对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算分别进行审批或审查;对于建设内容简单的一般项目,可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

第十三条  申请市级政府投资且项目总投资超过50万元以上的建设项目,由行业主管部门或县区按照行业专项规划、区域规划进行项目初选,并于每年8月底前依据项目建议书要求的内容提出下年度政府投资项目申请,报市发改委初审。初审的政府投资项目经市政府常务会议审定后,按基本建设程序报批项目。

第十四条  项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括以下内容:

(一)项目单位基本情况;

(二)项目建设的必要性和依据;

(三)项目名称、建设规模、主要建设内容;

(四)项目建设选址和用地面积的初步方案;

(五)项目总投资概算、资金筹措和还贷的初步方案;

(六)经济效益和社会效益预测,包括财务评价和国民经济评价;

(七)环保、交通、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析;

(八)建设进度初步安排;

(九)结论。

第十五条  项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请,经主管部门审核后将达到规定深度要求的项目建议书报市发改委审批。

市发改委收到项目建议书申请后作出是否受理的决定,如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式,应一次告知项目申请单位,要求项目申请单位澄清、补充相关情况和文件,或对相关内容进行调整。

对于关系全局的大项目或民众关注的项目,市发改委应组织有关部门和专家对项目进行论证,也可举行听证会。重大项目在决策过程中要进行合法性论证并实行项目决策问责制。

第十六条  项目单位在报送项目建议书时,需根据国家法律、法规的规定附送以下文件:

(一)规划部门的规划审查意见;

(二)国土资源部门出具的项目用地预审意见;

(三)按照规定应提交的其他文件。

第十七条  项目建议书经批准后,项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容:

(一)项目概况;

(二)项目提出的可行性和依据;

(三)建设内容和建设规模;

(四)项目建设选址;

(五)环境保护和能源、水等资源消耗情况;

(六)项目外部配套建设条件论证;

(七)劳动保护与卫生防疫、消防;

(八)项目总投资估算和资金来源落实情况;

(九)经济效益和社会效益分析;

(十)项目建设周期及工程进度安排;

(十一)项目法人组建方案;

(十二)结论。

第十八条  项目单位在报送可行性研究报告时,需根据国家法律、法规的规定附送以下文件:

(一)环保部门确认的环境评估报告;

(二)规划部门出具的《建设项目选址意见书》,含规划设计(土地利用)条件;

(三)国土资源部门出具的《建设用地预审报告书》;

(四)按规定应提交的其他文件。

第十九条  项目可行性研究报告由市发改委按照本办法第十五条规定的程序审批。

市发改委在批复项目建议书、可行性研究报告前,应征询财政、行业主管部门的意见。

第二十条  项目设计

(一)初步设计。项目单位委托具有相应资质的设计单位,严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用,总投资概算不得超过可行性研究报告(项目建设书)批准的总投资估算的3%,初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%,否则可行性研究报告应重新报批。

初步设计和概算由市发改委委托咨询机构进行评估,并征询财政、行业主管部门意见后批准。

(二)施工图设计。项目单位应委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。设计单位依照批准的初步设计和概算,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计,并将施工图审查意见报市发改委备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。项目单位还应依据施工图委托有资质的单位编制工程预算,并报财政部门进行审查。

按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程,设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计,建设单位应当将建筑工程 消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;未经审核或者经审核不合格的,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得施工。

 

第三章  投资补助和贴息项目审批程序

 

第二十一条   政府投资采取投资补助、贴息方式的,适用本章规定。

第二十二条  政府投资可以采取补助、贴息方式。投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%,贴息审批支持时间不超过3年。

第二十三条  采取补助、贴息投资方式的,只审批资金申请报告,不再审批项目建议书、可行性研究报告。报送资金申请报告时,应同时附送以下有效文件:

(一)项目审批、核准或备案文件;

(二)环境保护部门的环境影响评价报告批复;

(三)国土资源部门出具的项目用地预审意见;

(四)规划部门出具的规划意见(含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证);

(五)对申请贴息的项目已使用贷款的,应提供贷款银行的付息单;

(六)根据规定应提交的其他文件。

第二十四条  市发改委应根据国民经济和社会发展要求,定期向社会公布投资补助的原则(包括补助领域、定额和比例)、贴息的原则(包括贴息的领域、年限和利率)。原则上,对政府投资拟采取投资补助的项目,应当向社会公示;对政府投资拟采取贴息方式支持的项目,应向社会公开征集,尚未办理贷款的,应通过招标方式选择贷款银行。

第二十五条  项目单位申请政府投资补助或贴息的,由行业主管部门或县区审查后以书面方式向市发改委报送资金申请报告。

原则上,一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告,禁止多头申报和重复申报。

第二十六条  申请政府投资补助或贴息的投资项目,原则上应是在建项目,或已经具备开工条件的新开工项目。

第二十七条  资金申请报告应包括以下主要内容:

(一)项目申报单位和项目的基本情况;

(二)项目的资金情况,包括资金来源和到位情况等;

(三)项目申报的理由;

(四)项目实施后的社会、经济评价和效果预测;

第二十八条  市发改委对符合规定要求的资金申请报告进行初审汇总,报市政府常务会议审定。

在初审资金申请报告前,市发改委应征询财政、行业主管部门的意见,并委托有资质的社会中介机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。

 

第四章 投资计划和资金管理

 

第二十九条  编制年度政府投资项目建议计划的原则。根据市人大批准的财政预算、国民经济和社会发展总体规划的要求,遵循科学发展、跨越式发展、和谐发展,立足当前、兼顾长远、均衡发展,集中资金保证重点项目,优先安排收尾竣工项目,适当安排新开工项目的原则,编制年度政府投资项目建议计划。

第三十条  编制年度政府投资项目计划的程序。市发改委对本级政府有关部门、下级人民政府和有关项目业主所报项目进行初审并征询行业主管部门和财政部门意见,按照项目性质、功能、投资总额分类,编制年度政府投资项目计划草案,提请市政府常务会议审定,并按照有关规定和程序提请人大审议。

第三十一条  政府投资项目计划包括下列内容:

(一)年度政府投资总规模;

(二)拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本年度投资额;

(三)投资补助、贴息项目,应说明资金申请报告批复文号;

(四)其他应当说明的情况。

第三十二条  市发改委根据市政府常务会议审定的投资项目,在两个月内完成项目的可研审批和资金申请报告的复审,在复审时要重点做好工程概算的复核、经济社会效益的评价以及与相关部门的衔接工作,对复审无误的项目经市政府常务会议审核后,市发改委依据审查的项目概算和政府审定的投资项目分类下达年度政府投资项目计划。在投资项目计划中要安排年度政府投资总规模8%的资金,用于开展项目前期工作。

第三十三条  财政部门按照年度政府投资项目计划和工程进度拨付建设资金,并监督和管理项目建设资金的使用。对有自筹和融资资金的项目,承诺筹措资金单位必须按照项目进度同比例拨付到位。

贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则,由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明向财政部门申请拨付。

第三十四条   政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度投资总额的,须按本办法第三十条规定的程序办理。

第三十五条  市发改委安排年度政府投资项目计划时应在确定的建设资金总盘子中预留5%作为工程变更调整资金。

 

第五章  项目建设管理

 

第三十六条  直接投资和资本金注入的政府投资项目,适用本章规定的项目建设实施程序。

使用政府投资补助和贴息的项目,参照本章规定执行。

第三十七条  使用资本金注入的经营性项目,应当实行项目法人责任制,在可行性研究报告批准后正式成立项目法人,负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。项目法人的设立和运营应当符合《公司法》及其他有关规定。

第三十八条  政府投资项目应当于政府投资项目计划下达后开工建设,除特殊情况外不再另行审批开工报告。政府投资项目计划下达后,项目单位应及时向财政部门报送工程进度和用款计划,财政部门审核后按工程进度拨付建设资金。

第三十九条  项目单位根据招投标法律法规和有关规定对勘察、设计、施工、监理和设备材料采购进行招投标。

第四十条  项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购,应当依法订立书面合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约要承担相应的法律责任。政府重大投资项目应当在相关合同中列明,必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

第四十一条  政府投资项目必须实行工程监理制,以控制工程投资、工期和质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。

第四十二条  应严格按照批准的设计文件进行建设。

(一)重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更,应由原设计单位提出变更设计,由原项目审批部门审核后报市政府批准实施。

经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的,应当报经原审核的公安消防机构核准;未经核准的,任何单位、个人不得变更。

(二)建设内容调整。项目实施中,建设内容不得随意变更。确需变更的,项目单位应及时报原项目审批部门审核后报市政府批准实施。未经批准的,一律视为计划外工程,不追加投资计划,不予综合验收。

(三)概算调整。因地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的,项目建设单位应委托原设计单位或具有相应资质的咨询机构编制项目调整概算。调整概算经市发改委委托的工程咨询机构审查,报市政府同意后,按调整后的概算执行。

(四)市发改委应及时将设计变更、建设内容调整、概算调整等引起的工程造价变化情况函告财政部门,以便追加或核减建设资金。

第四十三条  竣工验收

项目竣工验收严格按照“谁批准、谁组织验收”的原则执行。

(一)项目建成经工程质量、消防、环保等专项验收后,项目单位应编制工程决算和及时填报《建设项目竣工决算审计申报表》,由财政部门进行审查,审计部门进行竣工决算审计,出具审计报告书,作为竣工验收的依据。

(二)生产性项目完成度生产阶段后应进行竣工验收,非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应及时申请进行竣工验收。

(三)未经验收或验收不合格的建设项目,不得投入正式生产和使用,不得转为固定资产,不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。国有资产管理部门不得办理国有资产登记,房地产管理部门不得办理房产登记。

市发改委实行年终向市政府综合报告政府投资项目建设情况的制度。

第四十四条  财政部门在办理项目竣工财务决策前按其规定预留工程款作为结算资金,待工程依法组织竣工验收和质保期满后,结算资金予以结清。

第四十五条  市发改委会同财政部门组织有关职能部门及相关专家可进行项目后评价工作。项目后评价内容包括从项目建议书提出到竣工验收投入使用的全过程,主要有:项目立项决策后评价、物料采购后评价、勘察设计后评价、施工后评价、投入使用运行后评价和项目效益后评价等。

 

第六章  项目监督

 

第四十六条  市重大项目稽察办要加强对政府投资项目的稽察。

第四十七条  财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。财政部门投资评审机构要对政府投资项目的工程概算、预算和竣工决策等进行评估与审查。

第四十八条  审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督,依法 对与政府投资项目有关的部门和单位进行审计或调查。

审计部门对政府重要投资项目的审计结果,应及时向市政府报告,并依法将审计结果向社会公告。审计部门在审计中发现有关部门履行职责不到位,政策法规不完善等问题,应及时向市政府或有关主管部门提出建议。

第四十九条  政府各招投标管理部门根据职能对政府投资项目招投标活动实施监督。

第五十条  参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单,并视情节依法追究其有关责任。

(一)工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假,或评估结论严重失实的;

(二)设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计,造成总投资超概算,情节严重的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工,情节严重的;

(四)施工单位违反规定转包或分包建设工程的;

(五)监理单位不按国家有关规定履行职责,情节严重的;

(六)招标代理机构违反国家有关招标代理规定的;

(七)已具备竣工验收条件的项目(工程)在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的。

项目单位委托相关业务前,应当查询前款规定的不良行为记录名单,有前款规定行为的单位,项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

 

第七章      

 

第五十一条  各县区人民政府可以根据本办法制定本级政府投资项目管理办法。

第五十二条  本办法由市发展和改革委员会负责解释

第五十三条  本办法自发布之日起施行。

 

榆林市人民政府关于印发

《榆林市投资促进若干政策》的通知

榆政发〔20075

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

    经市政府研究并报市委同意,现将《榆林市投资促进若干政策》印发你们,请认真贯彻执行。

                榆林市人民政府

                            ○○七年一月二十六日        

榆林市投资促进若干政策

 

 

第一章    

第二章  市场准入政策

第三章  土地供应政策

第四章  财税优惠政策

第五章  基础设施配套政策

第六章  投资环境建设

第七章    

 

第一章      

 

第一条  为了进一步优化投资环境,扩大对外开放,合理配置资源,推动榆林经济跨越式发展,根据中省有关法律、法规和政策,结合我市实际,特制定本政策。

第二条  本政策适用于在榆林市辖区内投资的国内外投资者。外商和市外投资者除享受国家及省上规定的招商引资优惠政策外,同时适用本政策。

第三条  凡在我市投资新建的各类项目,统一按照《榆林市投资产业指导目录》,划分为重点扶持类、鼓励类、允许类和限制类,适用对应的政策。

第四条  市发展和改革委员会依据国家《产业结构调整指导目录》和我市经济社会发展总体规划,以“三个转化”为基本要求,以项目对榆林的实际贡献大小为分类标准,制定《榆林市投资产业指导目录》。

 

第二章  市场准入政策

 

第五条  设立项目准入条件。限制类项目禁止投资。新建工业项目,资源应就地转化利用;当地用工率须达到60%;企业须执行省市有关资源开发补偿、工业反哺农业和促进当地群众脱贫致富等政策措施。

第六条  坚持当地注册原则。新建项目业主必须在所在地工商、税务机关登记注册。

第七条   放宽企业冠名限制,企业可申请冠榆林市名。

 

第三章  土地供应政策

 

第八条   投资者所需土地,由市、县区人民政府土地管理部门统征后统一供应。

第九条  对重点扶持类和鼓励类项目,土地预审手续由项目所在县区政府协助办理;办理生产用地手续过程中涉及的行政事业性收费,按最低标准执行。

第十条  对限制类新建项目,禁止供应土地。

 

第四章  财税优惠政策

 

第十一条  在我市新办的重点扶持类、鼓励类和允许类内资企业,享受“老、少、边、穷”地区减征或者免征企业所得税三年的优惠政策。

第十二条  对国家鼓励类内资企业和外商投资企业,在2010年前,减按15%的税率征收企业所得税。

第十三条  外商投资经营期在十年以上的生产性企业,从获利年度开始起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税;列入国家鼓励类的外商投资企业减免3%的地方所得税,免征车船使用牌照税、城市房地产税。

第十四条  外商投资举办的先进技术企业,在规定的减免税期满后仍为先进技术企业的,可延长3年减半征收企业所得税。外商投资兴办的产品出口企业,在规定的减免税期满后,当年出口产值达到总产值70%以上的,还可以减半征收企业所得税;但减半后税率低于10%的,减按10%的税率征收企业所得税。

第十五条  对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,免征营业税。对科研单位和大专院校服务各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术服务性收入免征企业所得税。

第十六条  对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。外资优势产业按《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)执行。

第十七条  对企业列入《当前工商领域固定资产投资重点》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》、《当前国家鼓励发展的节水设备(产品)目录》的技术改造项目所购买的国产设备投资额的40%,可以用设备购置当年比前一年新增的企业所得税抵免,一年抵免不完的,可以在五年内结转抵免。

第十八条  利用废水、废气、废渣等废弃物进行生产的内资企业,可在5年内减征或免征企业所得税。

第十九条  2010年底以前,对铁路、民航、国道、省道建设用地,一律免征耕地占用税。

第二十条  项目建设期间属市内收缴的各项行政事业性收费,对重点扶持类和鼓励类项目均按最低标准执行。

第二十一条  市政府每年从市级新增地方税中提取510%,设立榆林市投资促进基金,用于开展各类投资促进活动。

第二十二条 对重点扶持类和鼓励类项目,相关部门在安排项目前期经费、科研项目经费和扶贫、开发贷款以及贷款担保、贴息等方面优先给予支持。

 

第五章  基础设施配套政策

 

第二十三条  对进入市、县区政府统一规划工业集中区的重点扶持类项目,优先保证供水、供电、供气、供热、通讯、道路等配套基础设施,其中公用供水管网和进场道路由市、县区政府负责修建至厂界外。

第二十四条  市政府统一规划的工业集中区内的主干道及配套的集中污水处理厂、公用消防站、给排水等公用基础设施由政府统一建设。

第二十五条  重点扶持类和鼓励类项目工业用水价格,按物价部门核定的最低标准执行。

 

第六章   投资环境建设

 

第二十六条  规范行政事业性收费。制订统一收费标准、统一收费票据、统一收费登记卡,严格执行两证一书(《收费许可证》、《收费员证》、《进企业收费审批通知书》)一票一卡制度,维护投资者合法利益。

第二十七条   实行全程跟踪服务。对重点扶持类和鼓励类项目,成立相应的项目推进机构,从项目签约、报批、建设直至运营,进行全过程、全方位的跟踪服务。

第二十八条  建立县区、市级部门投资环境一票否决制,营造招商引资的良好氛围,保护投资者的合法权益。

第二十九条  市外投资企业的员工,不受原户籍所在地限制,在报酬、住房、职称评定以及配偶和子女户籍、入学、入托等方面享受与当地职工同等待遇。

 

第七章      

 

第三十条  对本政策中未列入的其他事项,可根据投资项目的产业、规模、技术含量和对榆林实际贡献情况,采取一事一议的办法,另行确定。

第三十一条  如遇中、省政策调整,本政策也须作相应调整。

第三十二条   本政策由市发展和改革委员会负责解释。

第三十三条  本政策从发布之日起执行。此前市委、市政府颁布的招商引资优惠政策同时废止。

 

榆林市人民政府关于进一步

加强土地管理和调控有关工作的通知

榆政发〔2007〕6号

 

各县、区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

落实最严格的土地管理制度,增强土地调控的预见性、针对性和有效性,对预防和抑制固定资产投资增长过快,促进全市经济持续、快速、平稳、协调发展具有重要意义。为贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加强土地管理和调控有关工作的意见》(陕政发〔2006〕37号),现结合我市实际,就进一步加强土地管理和调控有关工作通知如下:

一、落实土地管理和耕地保护目标责任制

加强土地管理,切实保护耕地,特别是基本农田,关系粮食战略安全,关系经济社会的全面、健康、持续、协调发展。全市各级政府必须从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和维护国家长远利益、民族生存的高度,提高对土地管理和耕地保护工作重要性的认识,坚决落实最严格的土地管理制度。按照中央和省政府的要求,地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责,不仅要对审批的用地负责,而且要对所有实际发生的用地负责。市政府将依据省政府下达我市的耕地保有量、基本农田保护指标、土地利用年度计划与各县区政府签订土地管理和耕地保护目标责任书,将耕地保护和土地管理情况列为各级政府综合考核和任期考核的一项重要内容。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据,实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标。市、县国土资源管理部门要切实履行职能,认真做好市政府耕地保护目标和责任考核的组织实施工作,积极协调市农业、监察、审计、统计等相关部门,采取切实有效的措施,落实市政府对各县区土地管理和耕地保护目标责任的考核,确保实现土地管理和耕地保护目标。全市各级政府对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的,对土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,将追究有关地方政府负责人的领导责任。

二、以规划为龙头强化新增建设用地审批管理

按照中央和省政府加强经济调控的要求,市、县区要建立严格的用地审查报批管理制度,按照“依法依规、从严从紧、有保有压、集约节约”的原则,从严控制新增建设用地规模,控制土地供应结构和节奏,促进经济结构调整和经济增长方式转变。土地利用总体规划、新增建设用地控制指标和年度计划是国家确定的约束性指标,凡新上建设项目必须符合国家产业政策和宏观调控方向,符合土地利用总体规划和年度利用计划。市、县国土资源管理部门要充分发挥建设用地预审在加强土地调控管理中的重要作用,切实履行职责,严格把关。对不符合土地利用总体规划、没有土地利用计划和新增建设用地控制指标,不符合国家产业政策、用地政策和标准、环境保护、安全生产等市场准入条件的建设项目,不得通过建设用地预审和审批。

在建设用地审查报批中,严格按照国家规定的建设用地定额标准核定项目用地规模,加强对项目建设内容、资金、项目平面布置、功能分区等方面的审核,提高土地使用效率。严格控制花园式、宽大广场建设。新增建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设。坚决杜绝超计划批地、用地现象的发生。及时完成乡级基本农田保护图件的备案工作,坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田。农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围之内。未依法办理农用地转用审批,国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的,按非法批地查处;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的,按非法占地查处,并依法追究有关人员的法律责任。

三、确保基础设施和重点建设项目用地需求

目前,全市经济社会发展步入快车道,基础设施和能源化工基地建设正处于发展高峰期和战略机遇期。要按照“分类指导,区别对待,有保有压”的原则,确保基础设施、重点建设项目和城镇化、工业化发展用地以及加强经济社会发展薄弱环节建设项目用地需求,促进榆林跨越发展和项目带动战略的实施。凡是国家鼓励发展的产业项目和基础设施等建设用地,特别是关系全市发展的支柱产业、能源化工基地和铁路、公路、水利、能源、电力、通信等建设项目,全市各级政府和各有关部门应加大支持力度,主动协调,在依法依规、集约节约前提下,提高报批时效,优先保障供地,促进全市经济社会又好又快发展。

四、提高土地集约节约利用水平 

提高土地利用率和存量挖潜是解决人地矛盾和缓解建设用地压力的重要途径。按照建设节约型社会的要求,市、县要落实建设用地供地季报和年报制度,加强对供地情况的统计分析、监督检查和社会公布。实行存量土地利用和新增建设用地挂钩等措施,加大存量土地的利用力度。积极推进土地资源的市场化配置,严格依照国家划拨供地目录控制划拨用地范围,逐步推行经营性基础设施用地有偿使用。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地必须以招标拍卖挂牌方式出让。严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让规定。建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。市、县国土资源管理部门要根据土地等级和区域土地利用政策等,统一制订并公布本区域工业用地出让最低价标准,出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。低于最低价标准出让土地,或以各种形式给予补贴和返还的,按非法低价出让国有土地使用权行为论,依法追究有关人员的法律责任。抓紧做好在全市开展土地集约节约利用方面对策和措施的调查研究,鼓励市、县内涵挖潜,消化闲置和存量用地,走集约节约利用土地的路子。要进一步加强农村宅基地管理,防止新农村建设变相成为“新村庄”建设,禁止未经审批乱占耕地的行为。市、县要抓紧村镇建设规划的编制和落实,严格执行农村村民户宅基地面积城市郊区二分、川地(原地)三分和山地(丘陵)四分的规定,对确需建房的要加快定点审批。要严格按照“谁破坏,谁复垦”的原则,加大对工矿废弃土地的复垦力度。要全面落实建设占用耕地补偿制度,严格执行按建设项目考核耕地占补平衡制度,确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地。要积极开展山水田林路村综合整治,加快“空心村”土地的复垦和基本农田整理,提高耕地质量,促进社会主义新农村建设。

五、落实房地产调控土地政策

积极推行符合我市市情的住房建设模式和消费模式,着力调整住房供给结构,增加中小户型和中低价位商品房,加快经济适用住房建设,建立健全廉租房供应制度。保障中低收入者的住房需求,抑制投机、投资性需求,是当前和今后我国调控房地产市场的基本政策。市、县人民政府要按照国务院和省政府关于调整住房供应结构,稳定住房价格的意见精神,进一步发挥土地供应的调控作用,保证调控措施落到实处。房地产开发用地必须采用招标拍卖挂牌方式公开出让,合理确定宗地面积。要编制年度土地供应计划,科学合理确定房地产开发用地供应规模和结构,优先保证中低价位、中小户型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的土地供应,供地计划要向社会公布。严格限制低密度、大套型住房的土地供应。坚决停止别墅类房地产项目土地供应。建立健全土地市场动态监测体系,严格土地登记管理,防范金融风险,遏制土地市场的违法违规行为。

六、建立被征地农民生活保障有效机制

积极推进征地制度改革,完善征地补偿安置制度,切实维护被征地农民的根本权益。充分利用已完成的全市征地统一年产值标准和区片综合地价,结合全市经济社会发展实际,综合各方面因素,科学合理确定征地补偿安置标准,提高征地成本。做到征地“同地同价”。坚持征地听证、公告制度。在征地补偿和拆迁安置中,坚持“就高不就低”原则,确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。市、县劳动和社会保障部门要会同有关部门就贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发〔2006〕 29号),制订切实可行的实施办法。被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。今后,凡是社会保障费用不落实的,被征地农民没有得到妥善安置的不得批准征地。各地要积极探索被征地农民生活保障和安置的新途径,切实加强就业培训,转移农业人口,建立养老保险、最低生活和医疗保障等体系,切实解决被征地农民的后顾之忧。市级有关部门要建立重点项目、基础设施建设征地拆迁安置协调机制,积极妥善处理因征地拆迁引起的群众上访和群体性事件,做好农民切身利益和维护社会稳定工作。

七、深入推进土地市场规范化建设

进一步深化土地市场体系建设,最大程度地发挥市场配置土地资源的基础性作用。大力推进城镇基准地价的更新工作。按照国土资源部规定,每3年更新并公布一次基准地价,保持基准地价的现势性。利用农用地分等定级与估价成果,建立起全市农用地的等级估价体系,为核算农用地综合生产能力、落实耕地占补平衡制度、加强基本农田保护、开展土地整理、农用地流转、征地制度改革提供依据。建立健全土地市场动态监测制度,及时将土地出让计划、房地产开发土地供应、经济适用房供地计划和经营性土地使用权招拍挂出让公告以及出让结果向社会公布。进一步规范土地收益管理工作。按照国务院《通知》和省政府《意见》精神,国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,实行“收支两条线”管理。土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足,其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重,以及用于廉租住房和完善国有土地使用功能的配套设施建设。各县区要严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》,建立和完善统一的国有土地使用权出让程序,规范出让行为。要认真执行新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准,加强土地税费管理。对违规欠缴的新增建设用地土地有偿使用费要进行认真清理,限期追缴。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发后欠缴的,暂不办理该县区用地审批。要确保新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。

八、严肃查处土地违法违规问题

国家机关工作人员非法批准征收、占用土地或者非法低价出让国有土地使用权,触犯刑律的,依法追究刑事责任。对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征收补偿安置费而征占土地,以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置,以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的,追究有关人员的行政责任。要完善土地违法案件的查处协调机制,加大对土地违法违规行为的查处力度。按照《监察部、国土资源部关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》(监发〔2006〕9号)文件精神,各县区要认真开展以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动,重点对国发〔2004〕28号文件执行以来的土地管理和利用情况进行全面清查,对查出的问题,必须严肃处理,限期整改。对重大土地违法违规案件要公开曝光,严肃处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。整改期间,要本着既依法切实保护耕地,又服务支持经济发展的指导思想,既依法办事,又从实际出发,既宽严相济、区别对待,又严厉整治违法行为。对历史遗留的基础设施、公益事业及符合规划和国家产业政策项目的违法违规用地问题,要依法尽快查处,对查处后符合条件的要抓紧补办用地报批手续,今后发生新的违法违规问题要依法严肃查处。各相关部门要加强协作,认真分析土地违法违规问题的深层次原因,研究从体制、机制和政策上减少土地违法违规问题的办法,力争把全市土地资源管住管好。

发展改革、监察、财政、劳动和社会保障、国土资源、建设、农业、地税、统计、法制等部门要各司其职,密切配合,共同做好加强土地调控的各项工作。国土资源部门要会同监察等有关部门加强对本实施意见落实情况的监督检查。

                榆林市人民政府

                  ○○七年二月一日

 

 

 

 

 

 

榆林市人民政府关于印发

《榆林市人民政府2007年工作要点》的通知

 榆政发〔20077

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市人民政府2007年工作要点》已经市政府通过,现予以印发,请遵照贯彻执行。

                榆林市人民政府

                ○○七年二月八日

 

榆林市人民政府2007年工作要点

 

2007年,全市工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标,坚定不移地实施经济富市、文化兴市、科技强市、生态立市,坚定不移地走新型工业化路子,突出人才战略、项目带动战略、城镇化推进战略,着力打造能源、城市、生态、区域四大经济,着力推进经济结构调整和增长方式转变,着力建设社会主义新农村,着力促进社会发展和解决民生问题,全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设,开创全市又好又快跨越发展新局面。

全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长20%左右,力争达到560亿元,全社会固定资产投资360亿元,增长20.4%;财政收入确保150亿元,力争达到160亿元,增长39.1%,其中地方财政收入力争达到45亿元,增长26.2%;城镇居民人均可支配收入达到7500元,增长12%,农民人均纯收入达到2350元,增长12.2%;社会消费品零售总额完成90亿元,增长11.4%,居民消费品价格指数涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在5.8‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能源消耗降低4.8%。重点抓好以下八个方面工作:

一、以现代农业为主导,积极推进社会主义新农村建设

加快用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营形式推进农业,用现代市场体系建设提升农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。推进传统农业向现代农业、传统村落向现代村镇、传统农民向现代农民三个转变。逐步形成结构优化、效益明显、特色鲜明、布局合理的生态经济格局。

实施“8845”工程,加快农业产业化进程。以发展现代农业为目标,重点实施农业产业化、农业科技入户、百万农民培训、旱作农业技术推广、农业信息畅通、农业科技示范园区、粮食安全生产和“一村一品”示范“八大工程”,发展壮大草、羊、枣、薯和果桑、蔬菜、杂粮、制种八大产业”,为新农村建设奠定坚实基础。优化农业结构,做大做强做精特色产业,加快推进红枣产业服务体系、“陕西畜牧业基地”和“全国优质杂粮基地”建设,培植“特色农业”。积级培育、扶持各类农产品加工企业和行业中间组织,新培植省级龙头企业2个、市级10个,县级20个,加快万村千乡市场工程和农产品流通、批发“双百”市场建设,推进基地、龙头、市场有效链接,开拓“市场农业”。提高陕北羊子、榆林薯业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、陕北杂粮、子洲黄芪和米脂小米等九大品牌的市场占有率,打造“品牌农业。发展100个种养加销示范村,辐射带动1000个推进村,建成1个国家级高新技术中心,6个省级标准高效园区,发展“园区农业”。用现代技术装备农业,年内完成12个县区电子农务建设任务,建立农产品质量监管、农业综合执法、农作物有害预警和畜牧防疫、种子监测和农业农村经济五大监管体系,保障农业安全生产。计划农作物播种面积950万亩,粮食总产117万吨,羊子饲养量达到800万只,红枣稳产20万吨以上。

大力实施“六大百姓工程”,切实解决农民生产生活困难。从改善农民的生产生活条件入手,积极推进新农村建设。全面实施农村饮水安全、沼气建设、道路建设、卫生健康、农村教育、农民就业等“六大百姓工程”,改善农村基础设施。饮水工程:以实施定边引黄配套工程为重点,用三年时间解决百万人吃水安全问题。2007年筹资1.58亿元解决37.7万人的饮水问题。道路工程:采取中省项目投资与市县财政配套的办法,计划到“十一五”末,总投资30.7亿元,实现全市乡乡通油路,村村晴雨通车目标。市财政每年安排5000万元以上用于农村道路建设补贴。沼气工程2007年投资7000万元,新建农村沼气用户3万户,农村沼气普及率达到10%,同时新建太阳能用户1000户,风力发电1000户。卫生工程:积极推进“亿万农民健康促进行动”,建成农村三级卫生网络,基本普及新型合作医疗制度和大病救助制度,2007年再实现4个县区农民参合目标,使全市70%的县区实现新型农村合作医疗。教育工程:建立和完善农村义务教育经费保障机制,2007年安排18733万元,全面落实“两免一补”;投资4855万元,对长期保留的农村重点中小学校危房进行改造。就业工程:全年组织培训农民工12万人,劳务输出55万人,促进百姓就业。农村“低保”做到应保尽保。

抓好农民钱袋子工程着重抓好政策带动发展、科技带动创业、市场带动规模,实现一户一能、一村一品、一乡一业,促进农民增收。要以各县党校、职校、农技校为阵地,投入资金,加大农村干部和农民培训力度,使每个农户有一个人能够熟练掌握1项实用技术和致富技能;围绕农业主导产业,建设种、养、加、销特色村;推进农业产业化,每乡形成一个特色产业和龙头企业。认真搞好重点村建设、移民扶贫、科技扶贫、社会扶贫和农业综合开发,计划中省市投资2亿元,年内完成300个重点村建设任务,搬迁贫困人口10000人,实现10万人脱贫。加强工业反哺农业,城市带动农村,千方百计减少农民支出,2007年要实行城乡用电同网同价。

二、走新型工业化道路,加速发展能源经济

坚持“三个转化”,按照“结构优化、产业升级、集群发展、技术现代、环保节约”的新型工业化思路,以能化产业为主体,装备制造和加工业为两翼,着力打造“两区六园”,发展煤、油、气、盐、电、化、材七大产业,做强三大发展轴、四大产业链,形成产业集群新格局。2007年全市计划安排能源化工项目57个(建设项目27个),年度计划完成投资180亿元,其中续建项目17个,新开工项目10个,前期项目30个,力争10个项目年内建成投产。

抓规划编制,提高科学发展的水平。积极争取国家发改委对榆横矿区北区、吴堡矿区2个总体规划的审批;配合省上编制好陕北能源化工基地总体规划;争取批复榆神矿区一期、榆横矿区(北区)、榆横煤化工区和榆神煤化工区4个区域环评;完成榆横煤化工区控制性详规、吴堡煤焦化区规划、佳县盐化工区规划;抓好重大项目配套服务基地规划和地质灾害治理方案的编制工作。优化整合资源,通过集中划片、以区带园、区园联办的办法,使两个开发区和六大工业区产业和空间布局更加科学合理、协调统一。

抓项目建设,发展壮大优势产业。2007年建成兖矿60万吨甲醇、神木化学公司二期40万吨甲醇、清水川电厂一期、庙沟门电厂1#机组、锦界电厂一期等10个项目;力争上半年实质性开工中化益业60万吨甲醇、延长20万吨醋酸、宝钛化机装备制造业等项目;切实抓好陕西新兴DMTO、兖矿煤液化和陶氏煤化工3个标志性工程的前期工作,全面启动岩盐普查勘探工作,重点抓好佳县王寨、米脂张家湾、横山白界、绥德郝家沟等一批盐井钻探工程,为盐化工产业的发展奠定基础。积极整合地方小企业,促进兰炭工业集中区建设,组建培育一批地方大型企业集团,发展上市企业,做大做强地方工业。

抓基础设施建设,突破瓶颈制约。高度重视并做好水资源的开发利用,建成采兔沟水库、榆阳区香水供水工程,开工建设王圪堵水库,加快王寨水库、黄河调水和府谷岩溶水、黄河漫滩水开发利用的前期工作,争取年内完成调水方案。实行严格的计划用水管理,同时利用市场手段合理配置水资源,做好节水规划制定,鼓励采用节水技术,做到开源节流,确保重大项目按时、按需供水。抓好园区交通设施建设,完成榆马公路路面工程,开工建设柠条塔至红柳林铁路支线及绥德铁路枢纽工程,做好沙河湾至榆林南铁路支线前期工作。

抓新型工业化建设,打造“五个一体化”。以能源化工基地“两区六园”为载体,推进产品项目一体化,延长化工产品产业链,提高产业关联度,以较少的国土面积打造产业集群,不断提高资源配置效率。榆林开发区重点抓好榆林醇醚燃料基地、能化装备制造园建设,力争4月份有3个项目具备开工条件。神府开发区完成4个项目调研,确保2个以上新项目开工建设。推进公共设施一体化,进一步加快供电、绿化、道路、排供水等基础设施以及医院、学校、街道、广场、体育中心、环卫等公用事业的建设,减少运行成本。推进环境保护一体化,实行环保综合治理,对废气、废水、废渣统一治理,严格执行新上企业环境影响评价和“三同时”制度,开工建设集中污水处理厂、垃圾处理厂。推进管理服务一体化,进一步提升园区的城市服务功能。推进物流传输一体化,依托榆林南站和榆林石化产品转运站,为集中区内企业提供便捷有效的服务,增强园区的综合竞争能力。

三、建设区域中心大城市,大力发展城市经济

加快城市功能设施现代化建设,扩展城市规模,提升城市品位,体现城市特色,打造为能源化工基地配套的现代服务业,重点抓好装备制造、精细化工、特色加工、现代服务业、房地产、观光文化旅游六大产业,提高城市基础发展能力、竞争能力、社会安全能力、管理能力和可持续发展的能力,

科学扩展城镇规模按照近期60万、远景100万人口规模,2200平方公里城市规划区、300平方公里中心城区、80平方公里建设用地规模,做好榆林城市总体规划修编和历史文化名城保护专题研究;神木、靖边、绥德按30万人的中等城市进行远景规划。构建以榆林城为中心,神木、靖边、绥德为副中心,其它县城和重点镇为支点的城镇体系。启动县城总体规划修编,抓好控制性详规编制,全市详规覆盖率提高到55%。鼓励社会力量投资城镇公共设施建设,加快12个重点镇90个重点村建设,不断增强小城镇的吸纳、带动作用,形成产业聚集、功能互补、快捷便利的区域城镇体系,城镇化水平达到37%

加快市政公用基础设施建设。2007年计划安排市政基础设施建设投资10亿元。榆林城区开工建设榆阳西路、红山北通道等16条市政道路;启动榆阳中路拓宽、长城南路和上郡南路建设工程。建成榆溪河生态、景观、文化走廊,完成古城步行街店铺改造尾留工程。加快建设城区园林式单位、住宅小区创建工作,完成长城北路、永济路、西一路、建榆路、新三路、文化北路等市政道路绿化、亮化和街景美化、巷道硬化改造;完成城区新建、改建公厕和垃圾处理厂、中转站建设任务。建成尤家峁水库6万吨净水厂。建设马家峁至榆林城区供气管线复线,加快旧网改造,新发展天然气用户1万户,城区气化率达到65%。加快长城路、西沙北片区、上郡路城市集中供热工程和污水处理厂工程建设。建成红石峡摩崖石刻,加快榆林新机场、国际大酒店建设,开工建设榆林新闻大厦、体育中心、中心医院,做好会展中心、镇北台文化广场、文化艺术中心、世纪大道的前期工作。

深入开展“创建卫生城市、环保模范城市”活动。2007年“双创”工作主要任务是开展市政、环保、绿化、市场、交通五大工程,务求突破市容环境、交通秩序、环境污染、食品卫生、城乡结合部、窗口单位等六项整治工作。具体任务是,解决城市路网瓶颈制约,加强城市公共交通建设,整顿城区交通运营秩序,提高道路通行能力;解决城区大气污染危害,榆林城区实施禁止使用有烟煤,有条件的县区先行试点逐步扩大到全市各县区和工矿企业;保护水源地、加强污水处理、治理企业排污,消除居民饮水安全隐患;解决城区“脏乱差”等突出问题,认真落实街道“四包两禁止”管理责任制,着力改善市容市貌;突出城市生态特色,实施街道、社区园林登记挂牌管理,实行绿地、树木冠名建设;解决交通车辆、建筑工地、娱乐商业铺店噪音扰民,为市民营造舒适宁静的生活和工作环境;开展街道、社区、校园治安防范和物业管理工作,不断扩大物业覆盖面,全年新增物业管理小区面积50万平方米,物业管理覆盖面提高到20%。

大力发展为能源基地配套的现代服务业。发展与能源化工基地相配套的矿山机械、工程机械、油气通用机械、环保装备产品制造等装备制造业,在榆阳区建设组装中心,靖定和神府建设维修中心,榆林经济开发区建设现代制造业中心;在榆林经济开发区开辟精细化工园区,引进新技术、新工艺,开拓煤油气下游化工产品;培育“结构合理、设施配套、技术先进、运输高效”的现代物流体系,建立以榆林为中心枢纽,神木、靖边、绥德和六大工业集中区为重点的一批现代物流配送中心;加快发展建筑房地产业,提升我市房地产业档次和水平,加快经济适用房建设,切实解决城镇低收入家庭住房困难。全市住宅建设计划完成建筑面积80万平方米,完成投资10亿元,其中投资3.5亿元开发建设35万平方米经济适用房;加快发展特色资源产品加工业,运用现代技术振兴毛纺、制革、建材、食品等传统产业,改造提升一批本土特色产业,打造城市经济品牌。

四、发展生态经济,建设资源节约型、环境友好型社会

抓循环经济和节能环保,发展生态工业。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节,逐步建立全社会的资源循环利用体系。强化各级政府责任,把节能降耗放到更加突出的位置,制定完善节能降耗措施,严格考核制度,坚决淘汰高耗能、高耗水、高污染、高排放、低产出生产技术和设备,有效推进循环经济发展。规划建设榆林经济开发区煤、盐、气综合利用多联产项目,启动生态工业集中园区建设。抓好锦界循环经济发展示范工程,全面推行清洁生产,抓好50个重点能耗企业和北元化工、神东电力、榆林炼油厂三个循环经济示范企业。在装备制造业园区建立环保关键技术和产品研发试验基地,推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品,引进一批环保产业骨干企业发展环保装备制造业。

抓五大体系建设,发展生态农业实施“三北”四期防护林、天然林保护、退耕还林还草等工程,完成造林50万亩,完成“三个百树”1000万株,打造生态环境建设体系。全面实施封山禁牧、舍饲养畜,南部丘陵区重点发展旱作农业、生态农业,抓好10万亩有机红枣基地和红枣科技示范基地建设;北部风沙滩区大力发展设施农业,建设特色农业商品基地,推进“草羊双千万”工程,开发沙地、林草等自然资源,发展沙产业、林产业、草产业,建设10万吨民营纸浆厂投资50万元用于旱柳、灌木等林产品深加工开发研究,打造生态农业和畜牧业发展体系丘陵沟壑区大力实施集雨窖灌、淤地坝建设、宽幅梯田和中低产田改造,抓住黄河治理机遇,加大淤地坝建设,完成12座病险水库加固、500座病险淤地坝坝体加固工程,改造红枣低产园5万亩;风沙草滩区大力发展节水型基本农田,完善配套设施,提高农业现代化程度,打造生态水利建设体系。建设绿色食品生产基地、提高绿色食品的加工制造水平,组建西北绿色产品认证中心,认定无公害农产品基地200万亩,认证无公害农产品15个,打造绿色食品工程建设体系。实施碧水蓝天工程,创建绿色城市、绿色村镇、绿色社区、绿色庭院和绿色家庭,发展庭院经济,构建山川秀美的绿色人居环境,打造绿色人居环境建设体系

抓环境保护,建设五大生态示范工程。实施榆靖路入口、210国道三岔湾入口两处景观和芹河、沙河两岸绿化,加快环城森林公园建设,完成榆溪河河道的亮化美化、西岸园林绿化,打造“城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中”的环城生态林示范工程。建设农作物良种繁育基地35万亩,建设以绿豆、杂豆、谷子、荞麦、小米为主的名优小杂粮生产基地200万亩,打造南部丘陵沟壑区小杂粮生态农业示范工程。风沙草滩区重点发展秸秆还田、人工种草、舍饲养畜,实施“草羊双千万”工程,新增人工种草100万亩,打造北部风沙草滩区生态畜牧业示范工程。不断延伸和拓展锦界循环经济工业园区项目产业链,建立相互依存的产业发展模式和内部循环体系,形成一个相对完整和闭合的工业群,打造锦界循环经济示范工程,力争建成国家级生态工业示范区。加快制定实施方案,启动神府矿区生态恢复示范工程

五、打造“人”字型千里工业走廊,大力发展区域经济

加快以交通为重点的基础设施建设。2007年建成GZ35靖边—吴堡段,实现西连宁夏、东接山西;加快太中铁路建设,开工建设西包铁路复线、榆神高速公路,启动朔州—府谷—商州高速公路府谷至神木段、榆林—太原高速公路榆林至佳县段的前期工作。做好开辟上海、成都、深圳等航线的前期工作。

加强与周边地区的联系与合作。特别是加强与山西的煤化工及沿黄旅游文化长廊和沿黄红枣生态经济带建设、与延安的石油化工、与鄂尔多斯的煤化工和畜产品加工等方面的合作,优化资源配置,加快共同市场建设,促进经济发展的空间共荣。

打造“人”字型千里工业走廊。努力推动沿重要交通道路布局的榆神府煤电化载能产业、榆横靖定油气化产业、榆米绥佳盐化工工业和农产品加工产业三大发展轴的建设和形成。榆神府煤电化载能产业发展轴要启动建设榆阳载能焦化集中区和鱼河盐化工业园区,集中力量新建大保当、石窑店工业园区,开工建设郭家湾、清水川两个工业集中区,加快建设榆林北郊2×5万千瓦热电厂、银河薛庙滩煤矿、万象物流中心和蒙西水泥扩建等重点项目。榆横靖定油气化产业发展轴要积极推进榆横工业园区的开发建设,争取落实榆横矿区南区煤炭资源的勘探权和开采权,促进横山大型商品煤生产基地的建设,抓好靖边商贸物流园区建设,加快定边风能、太阳能资源的开发利用。榆米绥佳盐化工工业和农产品加工产业发展轴要加快盐煤石油的勘探开发步伐,启动绥米佳盐化工业园区建设,进一步做好吴堡矿区开发及焦化工业园区建设前期工作,规划建设绥德区域路网枢纽和陕北物流中心,着力打造清涧以红枣、粉条、石材为主的加工工业集中区,争取米脂金泰氯碱项目二期工程、内蒙君正60万吨工业盐项目、子洲20万吨畜牧用盐项目开工建设。

强力推进民营经济发展。认真贯彻国务院发展非公有制经济36条意见,研究出台扶持民营经济发展的相关政策,搭建平台,创造环境,形成政策、资金、人才、管理、创新、服务六大支撑。市财政安排1000万元专项资金,用于扶持民营经济和中小企业的发展,在全市组建若干个民营经济创业基地;安排2000万元,建立中小企业创业风险基金,帮助企业解决融资难、贷款难问题。加强银地合作,推进县级银行和乡镇金融网点建设。落实非禁即入的政策,拓展民营经济发展空间,注重市场招商、科技招商、人才招商,推进地企合作,产学研结合,着力培植一大批中小企业,让非公有制经济在县域经济中坐主席、唱主角,真正成为农业产业化经营的龙头、壮大县域经济的主力军、小城镇建设的重要支撑、城乡群众就业增收的主渠道。

六、大力发展社会事业,促进经济社会协调发展

继续实施科教兴榆和人才强市战略。分步实施“61211”科技创新工程,在能源化工、现代农业、装备制造、水资源和环境保护、新材料、城镇化与城市发展等6个重点领域,组织实施10个重大专项,攻克一批关键技术,开发一批名牌产品;重点支持20个重大产业化项目,形成一批新的经济增长点;在重点企业、主导产业建设10个工程技术中心和研发中心,提升企业的技术创新能力和产业的市场竞争力;支持建设好10个科技园区和示范基地,充分发挥人才的聚集作用和技术的辐射带动作用。加强农业、农村科技服务体系建设,抓好适用技术示范推广工作,带动农业科技产业化的整体发展。支持一批中小型企业提高自主创新核心竞争力,争创名牌。加大财政投入力度,建立科技型中小企业创新基金和科技创业风险投资基金,加强与高等院校、科研单位协作,建立产学研联合机制,完成两大专项十大课题研究,推进科技产业园区、陕北生态沙地农林科技产业园区的立项和建设,培育高新技术和能源化工适用技术产业集群。

坚持把教育放在优先发展的位置,合理配置和有效整合城乡教育资源,切实解决城区中小学生上学难的问题。投资3000万元,完成榆林中学迁建,投资5000万元加快榆林城区7所中小学的建设。巩固“普九”成果,积极探索普及十二年义务教育。大力发展职业教育,实施农村中小学现代远程教育工程,年内实现覆盖全市。适应经济建设需要,加快中等教育职业化步伐,建立完善城乡职业教育培训网络,投入1亿元开工建设榆林职业技术学院和绥德、清涧职教中心。积极支持榆林学院的发展,为建成综合性大学创造条件。继续实施人才强市战略,推进人事制度改革,继续实施“一五二”人才工程及农村基层人才振兴计划,加大人力资源开发力度,加强人才服务体系建设,加快人才创业活动中心建设,创新人才服务体制和机制,使人才能够引得进、留得住、发挥好,为榆林跨越式发展提供强有力的人才支撑。

积极推进文化大市建设。大力实施“六大文化工程”。一是文化遗产保护开发工程。加强非物质文化遗产保护工作,争取有新的项目列入国家名录。公布一批市级文物保护单位。完成榆林南门城楼修复,继续实施红石峡—镇北台保护项目,启动南城墙东段、西城墙南段和李自成行宫的规划修复工作。二是文化基础设施建设工程。通过政府引导、市场运作,力争开工建设长城博物馆、榆林民俗博物馆、汉画像石馆,实施市县区“两馆一院”建设,完成60个乡镇文化站、125个示范村文化活动室建设项目。三是特色文化旅游开发工程。实施旅游旺市,组建榆林旅游集团。开工建设红石峡—镇北台景区道路、文化广场、停车场。精心打造榆林古城游览区,启动长城、黄河沿线旅游项目,积极开发地方小吃、民俗文化、民间曲艺表演、剪纸、石雕等特色文化旅游产品,创建一批特色文化名镇和民间艺术之乡,建设南部黄土文化和北部大漠民俗风情园,争创全国优秀旅游城市。四是文化艺术精品生产工程。组织创作一批导向正确、艺术精湛、特色鲜明、群众喜闻乐见的文艺作品。重点打造陕北歌舞剧《米脂婆姨绥德汉》。五是文化产业发展工程。建立促进文化产业投资开发的激励机制,办好第二届榆林旅游文化艺术节,加大文化市场管理力度,坚决打击和取缔黑网吧和非法出版物。稳步推进新闻出版、广播、电视等大众传媒业的改革,搞好体育彩票发行工作,加强体育基础设施建设,积极开展全民健身运动,推进体育事业发展。六是现代文化传播工程。继续搞好文化科技卫生三下乡活动。积极推广电子政务、电子商务、电子农务,完成市级电子政务二期建设,启动建设榆林市电子政务大厅;加快推进“村通电话”和广播电视“村村通”,推广UNDP信息扶贫模式,为广大农民提供信息服务。

建立健全医疗卫生和人口计划生育服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质,加强农村卫生服务体系建设,深化城镇医疗卫生体制改革,逐步推行城镇医疗低保。整合城镇医疗卫生资源,启动建设大型综合医院和榆林城区社区医疗服务试点工作,初步建立具有综合服务能力、贴近和方便群众的社区卫生服务体系。加强卫生监督机构建设,加大卫生监督执法力度,全面加强疾病预防控制工作,做好非典、禽流感、艾滋病、结核病等重点传染病预防控制工作。加快兽医体制改革,加强基层畜牧站建设,落实重点地方病综合防治措施,做好碘缺乏病、布病、鼠疫等病(疫)情监测和防治工作。加强全民健康教育,开展群众性爱国卫生运动,倡导科学、文明、健康的生活方式。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,降低出生人口性别比,实施计划生育新农村、新家庭建设和“少生快富”工程,控制人口数量,提高人口素质,确保全市人口自然增长率控制在5.8‰以下。积极应对人口老龄化,关注未成年人成长,切实保护妇女儿童权益。

七、关注民生,统筹发展,构建和谐榆林

振兴南部要有突破,取得实效。围绕“开发资源、谋划长远,择优扶持、突出主线,市县互动、催生内力,强县富民、协调推进”的思路,以实施“66111”工程为重点,扶持南部县加快经济社会发展。一是争取中省支持,5年统筹60亿元发展资金,有计划、分期分批对南部县地下资源进行勘探,规划发展南部煤、盐化工、油气、石材、红枣、畜牧、生态、旅游文化、劳务和物流十大产业。二是扶持南部县全力实施项目带动战略。市财政安排专项经费扶持南部县建设项目储备库,市级管理和立项审批的项目适度向南部县倾斜。整合中省投资项目,扶持南部县兴建大型骨干项目。三是加大对南部县的财政支持力度。每年统筹不少于1亿元资金,建立扶持南部县经济社会发展基金。四是加大南部县基础设施建设的扶持力度。五是扶持农业产业化龙头企业,做大做强红枣、小杂粮和劳务经济等特色产业。六是继续开展南北县区互联互动结对子活动。北部县要在每年新增财力中拿出一定资金,对口帮扶南六县发展生产。2007年南部县要实现GDP总值增长20%,地方财政收入总量增长31%。

注重解决民生问题,促进社会公平。农村以解决群众生产生活困难问题为切入点,城镇以增加就业为核心,提高公共服务能力。打破城乡“二元”结构,改革户籍管理制度,搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作,大力扶持农村劳务经济,逐步缩小城乡差距。继续实施扶贫助残工程,完善助学基金、大病救助基金和法律援助中心运作机制,妥善解决残疾人生产生活和低收入群众治病难、打官司难、子女上学难问题。继续实行积极的就业政策,千方百计扩大就业再就业,积极协调大型企业安排本土人员,推进城乡统筹就业,全市实现新增就业岗位3.78万个,实现下岗失业人员再就业5000人,实现“零就业”家庭和“4050”人员再就业1200人;重视做好高等院校毕业生就业、退役军人的安置工作。加快推进社会保障体系建设,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,启动机关事业单位养老保险、城镇居民医疗保险和农村养老保险试点工作。加大劳动执法力度、加强和规范国有企业重组改制中劳动关系的调整,规范民营企业用工行为,切实维护劳动者的合法权益。进一步完善社会救助体系建设,支持发展慈善事业,关注孤寡老人、“五保户”和流浪乞讨人员的生活,重视防灾减灾,利用气象预测、人工防雹增雨等现代技术手段,及时有效开展生产救灾工作。进一步规范城乡低保工作,实行动态管理下的应保尽保,把符合条件的对象全部纳入保障范围。

切实加强社会管理,维护社会稳定。大力开展和谐社区、和谐矿山、和谐村庄活动正确处理好各类人民内部矛盾,完善社会利益协调和社会纠纷排查机制,建立和完善群体性事件预警和处置机制。认真落实《信访工作条例》,按照“属地管理、分级负责”的原则,建立信访工作联席会议制度,恢复和完善信访接待制度,建立信访情报网和责任追究制度,妥善解决处置好各类信访问题,在“一控两降”工作上取得新突破。认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,严格落实安全生产责任制,强化各项安全防范措施,完善控制指标体系和事故预防体系,杜绝发生特大生产安全事故,努力减少重大安全生产事故的发生,亿元GDP死亡率控制在0.9以下。完善应急救援机构、机制和体系建设,提高各级政府应急处置能力。加强国防教育,完善国防动员机制,加强民兵预备役队伍建设。深入开展双拥共建工作,巩固军政军民团结。加强社会治安综合治理,坚决打击黄赌毒丑恶现象,加大打黑除恶力度,深入开展“两抢一盗”专项整治,建立“严打”整治长效机制和社会治安防控体系,维护人民群众生命财产安全,努力创建“平安榆林”,确保社会政治稳定。

八、创新政府管理,提高行政能力

转变职能,依法行政。一是加强法制宣传教育。全力实施“五五”普法规划,广泛开展法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进单位的“六进”活动,建立健全领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员学法用法制度以及普法依法治理工作考核评估制度,提高全民法律意识。二是深化行政审批制度改革。继续清理现有行政许可项目和非行政许可审批项目,减少和规范行政审批事项,简化和规范行政审批程序,将各部门、各环节的分散审批改为集中审批或整合审批,减少办事环节,加快审批速度。三是创建良好经济社会环境。进一步加强行政效能建设,充分发挥投资环境110、六位一体督查体系及行政效能监察的协调查处职能,加大投资环境整治力度,建立投资环境监督评议评价体系和问责制度,实行投资环境一票否决。继续实行涉企检查准许制度,对重大投资项目、重点企业包括重点民营企业实行派驻政府特派员、治安联络员挂牌保护,建立执法过错责任追究制和行政赔偿补偿制度。四是加强对公共产品生产的监督。深入整顿规范市场秩序,反对不正当竞争,严厉打击侵犯知识产权、制假售假等违法行为,规范市场主体准入行为打破地方保护主义和经济封锁、行业垄断,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加快建立企业诚信评价体系,构筑诚信社会,形成优胜劣汰的市场竞争机制,营造良好的公平竞争的市场环境。

创新管理,理性行政。一是组建好城市综合执法局,相对集中行政处罚权,解决多头执法、执法不严的问题,提高依法管理城市的水平和质量。今年重点开展违章建筑拆除、野广告、市容市貌、环境卫生及绿化四项专项整治,努力使榆林城区脏乱差状况有一个较大改观。二是组建好招商局。创新招商方式,把只注重项目和资金的产业化招商变为项目资金和市场流通并重的工商化招商;把单纯依靠政策招商引资变为政府规划并创造环境,靠行业商会和企业合作招商引资;把政府和企业培育市场变为商会和行业协会促进繁荣市场;把传统的集会式招商模式变为现代电子集约化招商模式,提高招商引资质量和效益。要加大投入,争取在长三角、珠三角、环渤海地区开展三次大型招商活动,组织参加好西洽会、香港陕西招商会,争取取得好的成绩。在榆林举办第二次招商引资洽谈会和节能环保装备技术博览会、陕北特色农产品展销会,组建煤炭、农产品等行业商会,开发民间资本市场,活跃民营经济,为推进经济结构优化做出贡献。三是进一步完善和理顺基地管委会运行机制。研究制定《榆林市开发区(工业园区)管理条例》,科学划分市县管理“两区六园”的职能。各园区内土地统征、储备、出让工作,由市政府统一领导,能源基地管委会牵头,各县区政府和市、县国土资源部门负责具体实施。按照征管属地化和财权事权相一致原则,理顺财税征收体制,妥善处理经济开发区、工业园区与有关县区的利益分配关系,对榆林经济开发区和神府经济开发区实行独立财政,税收由市、县区、开发区按比例分享,六个园区税收由市县按比例分享。四是加强制度建设。制定出台《榆林市投资促进若干政策》和《榆林市政府投资项目管理暂行办法》,建立政府投资项目决策责任追究制,建立健全有效的全社会投资引导调控体系,推进政府投资决策科学化、监督公开化、操作程序化。研究出台《榆林市资源开发协调服务管理办法》,协调好与神华、长庆、正大、兖矿等大型企业关系,建立政府、市场、企业良性互动的管理体制和运行机制。积极推进资源配置市场化,运用市场机制聚集资金、矿产、土地、科技、资源,把优势资源向优势企业集中,促使矿业集团、资源勘探公司、城市投资公司、旅游公司尽快投入良性运营,壮大地方企业规模,提高自主发展能力。五是深化国企改革,完善企业法人治理结构,坚持“善待职工、善待领导班子、善待金融单位”三个原则,用现代企业制度和现代产权制度搞好国企重组和管理工作。建立经营者激励约束机制,落实国有资产保值增值和受益管理政策规定。

反腐倡廉,阳光行政。一是加大反腐力度。抓住商业贿赂案件比较集中的工程建设、土地出让、资源开发、医药购销、产权交易、政府采购六个重点领域,以及一些垄断行业,加大查处力度,突破一批大案要案;加强政风行风建设,进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度,以及干部轮岗交流制度、离任审计制度,加强廉政监察、执法监察和效能监察,构建完善、管用、有效的廉政监督机制,促进政府廉政建设。二是强化对权力运行的监督。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。三是全面推行阳光行政。坚持政务公开,建立新闻发言人制度,按季度在网上公开政府工作;全面推开行政服务公示制、标准化服务承诺制和审批时限制,向社会全面公开管理服务内容、办事条件、办事程序和办事人员职责,并作出明确的服务承诺、规定具体的审批时限,推行“一厅式”办公。全面推广“一表、一图、一件、一盘”管理模式,每个部门都制作权力职责的工作流程图表,规范部门责任和工作程序,明晰各级各部门职责。四是建设节约型政府。严格预算约束,强化部门预算管理,牢固树立艰苦创业、过紧日子思想,严把支出审批,完善政府采购,加强编制管理,把好进人口子,坚决反对铺张浪费,把有限的财力用在经济社会发展的关键环节上。五是加强审计监督。依照审计法和有关法规,重点加强对各级转移支付资金、国有企业资产运营、国家建设项目、领导干部和国企负责人经济责任的审计监督,促进党风廉政建设,提高政府执行力和公信力。

勤政爱民,务实行政。一是加强公务员教育管理,建立健全激励约束机制。完善公务员培训制度,充分发挥各级党校和市行政学院的作用,通过在职培训、挂职锻炼、岗位轮换、脱产到高等院校学习等多种方式,加强公务员能力建设、职业道德建设和行为规范建设。按照奖优、治庸、罚劣的原则,严格公务员纪律,做到令行禁止。要完善公务员政绩考核评价机制,强化目标绩效管理。建立开放的人才选用机制,建设一支相对稳定、训练有素的公务员队伍,培养一批具有战略眼光、领导能力、政治道德和善于管理、精于行政的行政管理者。二是恪尽职守,勤政务实。坚决纠正说而不做、抓而不力、忙而无功的现象,集中精力干实事、求实效。加强上下级之间、部门之间的协作配合,坚决防止和克服推诿扯皮、揽功诿过的现象,形成合力,促进工作落实。建立健全督查落实工作机制,促进政府决策定一条是一条,做一件成一件,以对人民负责的实际行动取信于民,建设人民群众满意的政府。三是主动接受人大、政协、新闻媒体和社会监督。认真执行人大及其常委会的各项决议,依法自觉接受监督。主动听取人民政协的意见与建议。切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,全面推行政府领导领办人大代表重点建议和政协重点提案制度。注意接受新闻舆论和社会公众监督。四是切实转变工作作风。建立健全领导干部调查研究制度,压缩文山会海,减少应酬接待,腾出更多的时间精力,深入基层,深入群众,靠前指挥,及时了解掌握工作中出现的新情况、新动向,研究解决实际问题,推动各项工作任务顺利完成。

 

 

 

 

榆林市人民政府

贯彻《陕西省人民政府加强

农村卫生工作的若干意见》的实施意见

榆政发〔200711

 

各县区人民政府,市政府各工作部门,各直属机构:

为了进一步加强农村卫生工作,逐步解决农民看病难、看病贵问题,不断提高农民群众健康水平,促进农村经济发展与社会进步,根据《陕西省人民政府关于加强农村卫生工作的若干意见》(陕政发〔2006〕33号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、农村卫生工作的指导思想和目标任务

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求,坚持政府主导,加大投入力度,推进农村卫生服务体系建设和新型农村合作医疗制度建设,努力提高农村医疗卫生服务能力和农民健康水平,加快全市社会主义新农村建设步伐,促进经济社会协调快速发展,构建和谐榆林。

2、目标任务。2008年,基本完成以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生机构房屋建设和设备装备,开展专业技能培训,建立起以县为中心、乡为枢纽、村为基础,设施齐全、功能完备、服务优良的农村三级卫生服务网络,基本普及新型农村合作医疗制度,解决农民有地方看病、有人看病、看得起病的问题,实现小病不出村,常见病不出乡,大病不出县,突发公共卫生事件和传染病、地方病等疫情在县级得到及时有效处置的目标。

二、加快农村卫生基础设施建设

3、基本完成县、乡、村三级医疗卫生机构业务用房建设。全市各级政府要加大投入,按照国债项目要求落实地方的配套资金,在中、省项目的扶持下,“十一五”期间,基本完成县级医疗卫生单位业务用房建设和改造任务。市、县区财政要对未列入中、省项目的县区中医院和妇幼保健机构安排一定的基础设施建设资金。国债项目要求地方配套的乡镇卫生院房屋维修改造经费,按照“若干意见”要求,省财政补助50%,剩余50%由市、县承担,其中,神木、府谷、靖边、定边、榆阳五县区,市财政补助10%,县区财政补助40%;横山县市财政补助25%,县财政补助25%;绥德、米脂、佳县、子洲、清涧、吴堡六县,全部由市财政承担。村卫生室建设纳入当地新农村建设规划统筹安排。全市各级各部门要认真落实项目建设责任制,加强项目监管,确保建设质量。

4、乡镇卫生院医疗设备配置。按照国家“乡镇卫生院建设标准”要求,坚持填平补齐原则,配置乡镇卫生院医疗设备,大力改善乡镇卫生院医疗救治条件。市财政给每个中心卫生院配套6万元、一般卫生院配套3万元;神木、府谷、靖边、定边、榆阳、横山六县区财政应给每个中心卫生院配套投入5万元、一般卫生院配套投入3万元;绥德、米脂、佳县、子洲、清涧、吴堡六县财政应给每个乡镇卫生院配套投入2万元。力争到2008年末,使所有乡镇卫生院医疗设备配置基本达到标准要求。

5村卫生室装备。按照每个村卫生室补助3000元的标准,三年内基本完成全市村卫生室设备装备。村卫生室基本设备装备,由省财政每村补助1000元,其余2000元由市、县承担,其中,神木、府谷、靖边、定边、榆阳五县区,市财政补助20%,县财政补助80%;横山县市、县财政各补助50%;绥德、米脂、佳县、子洲、清涧、吴堡六县,2000元全部由市财政承担。

三、规范农村三级卫生服务网络管理

6、充分发挥县级卫生机构中心作用。政府举办的县级卫生机构是农村公共卫生、医疗服务的业务指导和人员培训中心。县级人民政府要对县医院、县中医院和县妇幼保健院医疗部分的大修大购、基本医疗服务亏损和离退休人员工资给予定项补助,对县疾病预防控制中心、县卫生监督所和县妇幼保健院保健部分的业务经费由县级财政给予全额拨款。县级医疗卫生机构要提高服务质量,控制医药费用,突出面向农村基层的服务功能,切实发挥示范、辐射和带动作用。

7、完善乡镇卫生院管理体制。乡镇卫生院统一由政府举办、县区卫生局管理,以公共卫生服务为主,提供预防、保健和基本医疗等服务。县级人民政府要根据服务区域、服务人口、工作项目等因素,对乡镇卫生院进行合理布局,控制规模,核定编制,按规定落实人员经费和业务经费。各县区卫生局要按照《陕西省乡镇卫生院管理规范(试行)》要求,结合当地实际,深化人事分配制度改革,采取公开选拔院长和任期目标责任制、工作人员全员聘用、按劳取酬、绩效考评等办法,加强卫生院管理,提高服务能力。

8、加强村卫生室规范管理。村卫生室主要承担农村预防保健、常见病诊治等工作。原则上每个行政村设一个卫生室。村卫生室可由具备从业资格的乡村医生开办,也可由村集体或乡镇卫生院设点开办。各县区卫生局要按照《陕西省村卫生室管理规范(试行)》要求,加强对村卫生室规范化管理,健全各种规章制度,做到诊疗有登记、开药有处方、收费有凭据、防保有卡册、疫情有报告。

四、加强农村卫生队伍建设

9、充实农村卫生技术人员。市人事局要按照《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》,做好高校毕业生到乡镇卫生院的选派工作,力争“十一五”末,每个乡镇卫生院有一名医学本科毕业生。市人事局、卫生局要落实《陕西省卫生专业技术人员到农村服务工作暂行规定》和《陕西省乡镇卫生高级专业技术资格评审办法(试行)》,激励引导卫生人员到农村基层工作。各县区应通过奖励、助学贷款偿还和建立人才到基层工作的机制等措施,每年培养和选派一批医学专业毕业生到乡镇卫生院工作,按编制充实配齐乡镇卫生院专业人员。

10、切实解决乡镇卫生院人员待遇和工作经费。各县区必须落实乡镇卫生院人员工资全额预算。并对其编制内职工缴纳社会医疗保险统筹费用单位负担的部分及按国家标准核定的离退休人员费用给予全额补助。乡镇卫生院公共卫生等经费按照服务人口每人0.6元的标准列入县级财政预算,并逐步增加。业务收入用于保证乡镇卫生院各项医疗业务工作正常运转,各有关部门不得截留。

11、村级公共卫生服务补助。对承担疾病预防、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务的乡村医生(每个行政村一人),采取政府购买服务的方式进行劳务补助。农民年人均纯收入在贫困线以下的村,每人每月补助120元,其他每人每月补助60元。贫困线以下村的村医劳务补助费用由省财政承担。贫困线以上村的村医劳务补助费用,省财政补助50%,神木、府谷、靖边、定边、榆阳五县区,市财政补助10%,县区财政补助40%;横山县市财政补助25%,县财政补助25%;绥德、米脂、佳县、子洲、清涧、吴堡六县剩余50%,全部由市财政承担。

12、加强乡镇、村卫生人员培训。榆林市卫生学校和榆林市卫生职业学校要面向乡、村培养卫生人才,力争“十一五”末,每个乡镇卫生院有一名医学本科毕业生,乡村医生达到助理执业医师资格。市财政要按省、市1:1的比例配套安排资金,用于乡镇卫生院临床医师和医技人员培训;市、县区财政要按省、市、县1:1:1的比例配套,对乡村医生进行培训,力争为全市每个医疗覆盖点各培养一名乡村医生。具体培训计划和目标由市卫生局和财政局根据省上计划制订实施。

13、建立城市支援农村卫生的长效机制。继续坚持市级以上医疗卫生机构对口支援县级医疗卫生机构和县级医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院制度。严格执行县级医疗单位医生在晋升主治医师、市级医疗单位医生晋升副主任医师职称前到农村累计服务一年的制度。

五、加强农村公共卫生工作

14、落实政府农村公共卫生责任。各级政府按照分级管理,以县区为主的农村卫生管理体制,对农村公共卫生工作承担全面责任。公共卫生服务主要由政府举办的卫生机构提供,也可由政府向符合条件的其他医疗机构购买,不断提高公共卫生服务的质量和效益。

  15、加强农村疾病预防控制。各县区政府要坚持预防为主、防治结合的卫生工作方针,制订切实有效措施,重点防控严重危害农民身体健康的艾滋病、结核病、乙型肝炎、布病等传染病和地方病,提高处理重大疫情和突发公共卫生事件能力。以乡为单位计划免疫覆盖率达到90%以上。

  16、抓好农村妇幼保健工作。各县区政府要制定有效措施,加强农村孕产妇和儿童保健工作,大力推行孕产妇和儿童保健保偿制,扩大孕产妇、儿童保健系统化管理覆盖率,提高住院分娩率,有效降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷发生率,提高出生人口素质。同时要加强市、县区妇幼保健机构建设,确保全市妇幼保健机构全部达到一级标准。

17、大力开展爱国卫生运动。开展以改水改厕为重点的农村环境卫生综合整治,改厕工作要同农户沼气建设相结合。继续开展创建卫生县城、村镇活动,促进文明村镇建设。积极推进“亿万农民健康促进行动”,采取多种形式普及健康知识,全面提高农村居民的保健意识, 引导和帮助建立良好的卫生习惯,倡导科学、文明、健康的生活方式,不断提高健康水平。

六、依法加强农村医药卫生监督管理

18、加强农村卫生监管。市、县区卫生行政部门要依法实行卫生行业管理,严格农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用、公共卫生许可等方面的准入审批和监管。按照权责统一、分级负责、属地管理的原则,大力开展农村食品安全、学校卫生、公共场所、医疗服务市场等卫生综合执法监督。严厉打击和取缔非法行医、无证生产经营等危害公共卫生的违法行为,切实维护广大农民群众的生命安全和健康权益。

19、加强农村药品供应和监管。市、县区政府要对县、乡、村医疗机构用药实行集中招标采购、集中配送。鼓励符合资质的医药企业到乡镇开设药品销售网点,方便农民就近购药。加大对农村药品、医疗器械和价格的监督管理,严厉打击向农村销售假劣药品、过期失效药品和假劣医疗器械的非法行为,切实保证群众用药安全。

七、建立和完善新型农村合作医疗制度

20、推行新型农村合作医疗制度。积极争取开展新型农村合作医疗试点工作,力争到2008年在全市基本建立新型农村合作医疗制度;到2010年基本覆盖农村居民。随着中、省对农民补助标准的逐步提高,市、县区财政补助标准和农民的报销比例同步提高。不断完善新型农村合作医疗管理运行机制,探索建立稳定的筹资机制和科学管理模式,推行和完善住院单病种定额付费和报销直通车制度。要积极争取新型农村合作医疗与药品“两网”建设工作相结合,推行新型农村合作定点药店。建立健全市、县区新型农村合作医疗管理机构和经办机构,落实人员编制,并将人员工资和工作经费列入财政预算。

21、进一步完善农村医疗救助制度。各县区政府要合理使用农村医疗救助资金,确保五保户、贫困户都能参加新型农村合作医疗,并对患大病个人自付部分,五保户给予全额报销,贫困户给予适当补助。各级红十字会、慈善机构及一些社会团体应对农村生活困难无助的群众给予医疗救助。

22、设立扶贫病房。由政府举办的各级公立医院都要设立扶贫病房,解决困难群众就医问题。扶贫病房的床位数不少于医院总病床的10%,住院费、检查费减免20%。市、县区政府要提高并落实对公立医疗机构经费补助标准,加大基本建设和设备配置力度。

八、切实加强对农村卫生工作的领导

23、政府要对农村卫生负总责。把医疗卫生工作的重点放到农村,大力推进农村卫生事业发展是建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要内容。保护农民健康就是保护农村生产力,减少农民医疗支出就是扩大农村再生产。全市各级政府要充分认识加强农村卫生工作对于维护农民健康、促进农村经济社会繁荣发展的重要意义,进一步提高认识,明确任务,落实责任,制订规划,强化措施,保证经费,切实做到有人管事,有钱办事。为加强对全市农村卫生工作的领导,市政府决定成立“榆林市农村卫生工作领导小组”。各县区政府也要成立相应的领导机构,根据事权划分,强化责任,制订具体规划和实施方案,认真抓好落实。市、县区人民政府每年要对农村卫生工作情况进行专项检查,确保各项工作任务的完成。

                榆林市人民政府

               ○○七年二月十三日

 

榆林市人民政府

关于发展社区卫生服务的若干意见

榆政发〔2007〕12号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门,各直属机构:

为深化城市医疗卫生体制改革,优化城市卫生资源配置,推进我市城市社区卫生服务发展,满足城市居民公共卫生和基本医疗服务需求,有效解决城市居民看病难、看病贵问题,根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号)和《陕西省人民政府贯彻〈国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见〉的实施意见》(陕政发〔2006〕34号)等有关文件精神,结合我市实际,提出以下意见。

 一、指导思想、基本原则和工作目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革,解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措,作为构建新型城市卫生服务体系的基础,为社区居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

2、基本原则

——坚持社区卫生服务的公益性质,注重社区卫生服务的公平、效率与可及性。

——坚持政府主导,鼓励社会参与,多渠道发展社区卫生服务。

——坚持实行区域卫生规划,立足于调整现有卫生资源,健全社区卫生服务网络。

——坚持公共卫生和基本医疗并重,中西医并重,防治结合。

——坚持属地化管理,因地制宜,探索创新,积极推进。

3、工作目标

2007年底,榆阳区基本建立社区卫生服务体系框架,以街道办事处为单位,社区卫生服务覆盖率达到65%,2010年达到85%,全市其他县城区建立起布局基本合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、筹资机制稳定、政策措施配套的城市社区卫生服务体系,居民可以在社区享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。  

 二、加快社区卫生服务网络建设

4、坚持政府主导,属地管理的原则,健全社区卫生服务网络。县区人民政府要制订社区卫生发展规划,将社区卫生服务网络建设纳入当地经济和社会发展计划,纳入社区公共事业建设计划和区域卫生规划,建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体,以诊所、医务所(室)等基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。地方政府原则上按3-10万居民或一个街道办事处规划设置1所社区卫生服务中心,距离中心较远的居民小区,可适当设立社区卫生服务站。

5、按照统筹规划、合理布局、优化整合、填平补齐的原则,以调整和综合利用现有卫生资源为主,发展社区卫生服务。对符合设置规划的公立一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗单位进行转型或改造,设立社区卫生服务中心或社区卫生服务站。没有基层医疗机构或基层医疗机构不具备转型改造条件的,可以指定就近的公立二级医院举办社区卫生服务机构。现有城市医疗卫生资源不足的,应建立、补充和完善,也可以鼓励社会力量举办社区卫生服务机构。

6、规划建设部门要根据城市社区卫生服务机构设置规划,明确建设用地。城市市政建设拆除社区卫生服务机构用房的,地方政府要按不少于原有面积新建或购房置换等予以补偿。新建、改建居民小区,规划建设部门要按照有关标准,将社区卫生服务用房纳入居民小区建设计划,与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。

三、加强社区卫生服务队伍建设

7、把队伍建设作为发展社区卫生服务的基础工作抓紧抓好。市卫校、市卫职校要加强全科医学、社区护理等学科教育,积极为社区培训全科医师、护士;加强社区医师、护士的转岗培训,引导社区医生通过培训与考核转为全科医师;建立和完善社区卫生技术人员任职资格制度;要提高社区卫生服务人员的待遇,改善从业条件,形成吸引人才进社区的良好环境,鼓励医学院校毕业生和医护人员到社区服务,不断提高社区卫生服务人员的业务技术和服务水平。

四、完善社区卫生服务功能和运行机制

8、坚持公益性质,完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构是公益性医疗卫生服务机构,提供公共卫生服务和基本医疗服务,不以营利为目的,不向医院模式发展。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点,以主动服务、上门服务为主,开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

9、完善社区卫生服务运行机制。社区卫生服务机构要按照社区卫生服务基本功能和工作需要,合理编配全科医师、全科护士、疾病预防控制、妇幼保健与计划生育技术指导、康复与老年保健、慢性病管理等专业人员,实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核等人事分配管理办法。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。要积极探索建立科学合理的社区卫生服务补偿和收支运行管理机制。政府按照购买服务的方式,根据社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目、数量、质量和相关成本核定财政补助。

10、社区卫生服务机构属于非营利性质,享有非营利性医疗机构的税费优惠政策,禁止向社区卫生服务机构征收国家规定之外的任何税费。

11、完善基本医疗保障支持政策。按照“低水平、广覆盖”的原则,不断扩大医疗保险的覆盖范围,完善城镇职工基本医疗保险定点管理和医疗费用结算办法,将符合条件的社区卫生服务机构纳入市、县区基本医疗保险定点医疗机构,将家庭病床等符合规定的社区卫生服务项目纳入基本医疗保险范围,降低居民社区就医个人起付标准,提高在社区卫生服务机构就诊费用报销比例,引导参保人员在社区就诊。

12、建立社区卫生服务机构与综合医院、预防保健机构合理的分工协作关系。政府举办的预防保健机构、医院定期安排中高级职称的医务人员对社区卫生服务机构进行业务技术指导。鼓励县以上医疗机构的医护人员到社区卫生服务机构服务。要建立社区卫生服务机构与县及县以上医院之间“双向转诊”制度,开展社区首诊制试点,由社区卫生服务机构逐步承担一般门诊、康复和护理等服务,实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级医疗服务。

13、坚持中西医并重,充分发挥中医药在社区卫生服务中的特色和优势,鼓励社区卫生服务机构采用中医药、中西医结合的适宜技术开展服务,满足社区居民的不同需求。

五、加强社区卫生服务监督管理

14、严格社区卫生服务机构、人员和技术项目的准入。开办社区卫生服务中心、站,必须符合社区卫生机构设置规划,具备规定条件,依照国家有关法律法规规定履行申报、审批、注册登记手续。

15、加强社区卫生服务机构药品与医疗器械监管,确保医药安全。推行药品集中招标采购和统一配送。全额预算的社区卫生机构要零差率销售药品。

六、加大财政对社区卫生服务的投入

16、社区卫生服务经费以政府投入为主。各级政府要调整财政支出结构,建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制,确保对社区卫生服务的投入。市、县区级政府要安排社区卫生专项资金,用于社区卫生服务机构基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训等。2007年,市、区财政应安排榆阳区的社区卫生专项建设资金910万元。2008年,市、区财政安排社区卫生专项建设资金390万元。2009年,市、区财政安排社区卫生专项建设资金390万元。社区卫生专项资金由市、区财政各承担50℅,用三年时间完成榆阳区7所社区卫生服务中心的建设改造任务。建立市、县区财政对社区公共卫生服务的专项经费补助制度,由政府采取购买服务的方式,根据社区卫生服务机构承担的公共卫生服务项目,按照社区公共卫生服务常住人口每年每人不低于14元标准的规定,按四级分担办法,中央财政4元、省财政2元、市财政4元、区财政4元,预算安排社区公共卫生服务经费。社区公共卫生服务的补助经费应随当地经济发展和服务项目扩展逐步增加。榆阳区和有条件的县要对政府举办的社区卫生服务机构人员工资实行全额预算。

七、落实有关部门职责

17、各有关部门要切实履行职责,共同推进社区卫生服务的发展。

——卫生行政部门负责制订城市社区卫生服务发展规划和实施计划,制订准入标准和管理规范,组织开展社区卫生服务从业人员岗位培训和继续教育,制订公共卫生项目,并实施业务管理。

——发展和改革部门负责将社区卫生服务纳入国民经济和社会发展规划,安排社区卫生服务机构基础设施建设。

——财政部门负责制订社区卫生服务财政补助政策,建立社区卫生资金投入机制,建立健全财务会计制度,完善财务收支管理办法。

——人事部门负责完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度,制订社区全科医师、护士等卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀卫生人才进社区的有关政策,与卫生行政部门共同做好对社区卫生技术职称的聘任与管理工作。

——机构编制部门负责制订政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准及聘用办法。

——劳动保障部门负责制订促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围,开展社区首诊制度试点。

——物价部门制订社区卫生服务项目价格管理办法。

——民政部门积极探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助机制,将社区卫生服务发展纳入“和谐社区”创建标准,做好社区卫生服务的民主监督工作。

——教育部门负责全科医学和社区护理学科教育。

——规划、建设部门负责在审批新建或改建居民小区时,将社区卫生服务机构房屋、设施建设纳入建设规划,并依法加强监督。

——人口和计划生育部门负责社区计划生育技术服务的指导和管理,指导社区卫生服务机构开展计划生育、宣传教育、药具发放和人员培训等工作。

——食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理,会同卫生行政部门制订社区卫生服务机构的基本用药目录。

——残联负责会同卫生行政部门制订开展残疾人社区康复工作的具体办法,推进残疾人社区康复工作。

八、加强社区卫生服务工作的领导

18、发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共卫生服务的一项重要内容,全市各级政府要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义,将发展社区卫生服务纳入政府年度工作目标管理和考核,切实加强组织领导,积极落实各项政策措施,组织督促有关部门、街道办事处和社区居委会共同做好社区卫生服务工作,及时研究解决工作中出现的问题,保证发展社区卫生服务各项目标的实现。

19、建立政府领导、多部门协调配合的工作机制。市政府成立由主管副市长任组长、市级有关部门负责同志为成员的城市社区卫生服务工作领导小组,负责统筹组织、协调、督促、指导全市社区卫生服务工作。各县区政府也要成立相应的领导小组,负责领导本地区城市社区卫生服务发展工作。政府各有关部门要各司其职,各尽其责,加强协调配合,认真落实各项工作任务,共同推进社区卫生服务发展。

20、努力营造有利于社区卫生服务发展的环境条件。加快城市社区卫生服务事业发展,是近几年城市卫生事业改革与发展的重中之重。各县区政府要调动一切积极因素,加快发展这项利国利民的事业,造福人民群众。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,采取多种形式,大力宣传社区卫生服务的重要地位和作用,广泛动员企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持社区卫生。对在社区卫生工作中做出突出贡献的单位和个人由各级政府给予表彰奖励,努力在全社会形成关心和支持社区卫生事业发展的良好风尚,保障社区卫生服务持续健康发展。

                榆林市人民政府

               ○○七年二月十三日

 

榆林市人民政府

关于印发《榆林市农村饮水工程建设

管理暂行办法》的通知

榆政发〔2007〕23号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属事业机构:

《榆林市农村饮水工程建设管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

                榆林市人民政府

              ○○七年三月二十三日

 

榆林市农村饮水工程建设管理暂行办法

 

第一章

第二章 农村饮水困难(不安全)标准和解决标准

第三章 项目规划、申报和审批

第四章 项目实施

第五章 项目资金管理

第六章 项目验收

第七章 建后运营管理

 

第一章  

 

第一条 为解决农村居民的饮水困难和饮水不安全问题,加强农村饮水工程建设管理,促进我市农村饮水工程建设的可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《发改委、水利部、卫生部关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》、《农村饮水安全工程项目建设管理办法》等法律、法规及规范性文件的规定,结合我市实际情况制定本暂行办法。

第二条 农村饮水工程实施的对象是按照水利部、卫生部联合颁发的《农村饮用水卫生评价指标体系》确定的饮水不安全人口。

第二章 农村饮水困难(不安全)标准和解决标准

 

第三条 农村饮水困难(不安全)标准:水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的为饮水不安全。饮水困难是指无供水设施,群众取水不方便,取水水平距离超过800米,垂直高差超过80米。

第四条 农村饮水工程建设标准:水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求;人均日生活供水量按不同分区正常年份为40-60升,干旱年份或季节为20-40升;居民从公共给水点取水往返时间不超过20分钟;水源供水保证率不低于90-95%。

 

第三章 项目规划、申报和审批

 

第五条 农村饮水项目规划。农村饮水工程规划应当按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,科学规划,合理布局,优先解决水质性缺水、农村集镇、居民聚居点、农村学校等群众的饮水困难问题。规划是前提,有了规划才能确定项目和资金,才能开工实施建设,我们要求各级政府要特别重视规划工作,通过准确科学的规划,把真正饮水困难、吃水不安全的地方列入议事日程。县(区)上报的饮水规划必须附有所规划解决困难(不安全)饮水的户数、人口以及所有户主的姓名。

第六条  计划编制原则。根据省政府2006年第64次专题会议纪要和省政府关于加快解决农村饮水困难工作电视电话会议精神,农村饮水工程年度计划由各级水利部门牵头,会同财政、发改委、扶贫办(局)联合编制并上报。水利部门负责依据调查评估确定的村组资料,提出初步建议计划;财政、发改委、扶贫办(局)办负责作好初步建议计划与部门规划的衔接审核工作。

第七条 计划申报程序。农村饮水项目建设坚持“项目管理、规划到位、按卡实施、建成消号”的原则。县(区)农村饮水项目建设领导小组必须严格按照已审批的饮水规划编制年度计划,由县(区)领导小组(办公室)上报市领导小组(办公室)。市领导小组(办公室)对各县(区)领导小组(办公室)上报的农村饮水年度计划进行审查后,上报省指挥部审批。

第八条  市上对计划的审查。市领导小组对县(区)申报计划要进行严格审查,对所报项目的技术可行性和资金配套(包括群众自筹)情况进行核实,对不符合规定要求和重复投资的项目不予上报。如出现重复申报、虚报等不符合规定的现象责令重新编报,市领导小组对此进行通报批评,并有权减少下年度投资。

 

第四章 项目实施

 

第九条 项目实施方案。在市农村饮水工程建设领导小组的统一领导下实施项目建设工作。由领导小组负责制定项目管理办法。各县(区)根据市上下达的年度投资计划编制项目规划实施方案,要求每一处工程都要有规划实施方案,方案要具体落实到村组,并分户建立工程规划卡,上面有规划受益户签名,逐级审查上报。实施方案应根据地形、地质、水源及水质等不同情况,进行多方案比较,在满足用户对水质、水量、水压要求的前提下,择优选择技术可行、经济合理的最佳方案。

第十条 设计文件编制及审批。按照“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序进行管理。所有项目都要按照总体规划进行设计(包括水井和水窖在内),所有设计都由有资质的水利专业设计部门进行勘测设计。设计文件要力求完整,主要由工程设计说明书、工程分布图、各类典型工程平面布置图、主要建筑物结构设计图、工程概算及水质检验报告等部分组成,做到图、表、文齐全,准确无误。对于总投资在100万元以上的项目需报省指挥部审批,100万元以下的项目设计由市领导小组审批。

第十一条  工程管理方案。在农村饮水安全工程的建设管理过程中,要严格实行六项管理制度,即:规划建卡制、项目公示制、招标投标制、集中采购制、巡回监理制、资金报帐制。

第十二条  实行招投标制。凡是总投资在30万元以上项目工程和主要材料采购必须实行招标投标制,招标方式和过程必须按法定程序进行。凡涉及主要材料和50万元以上工程的招投标,必须邀请市上相关部门参加,进行监督检查,并形成相关材料,以防流于形式。

第十三条 加强施工监理。所有饮水项目工程必须实行工程监理制。监理要对工程质量、工程进度、材料采购、施工安全及资金拨付等进行全程把关,施工过程要严格按照监理程序进行科学管理,对重点部位、隐蔽工程实行现场旁站,所有工程进度款支付和交工验收必须有监理签字,否则不予支付和验收。

第十四条 强化质量监督。市县两级水利质检部门一定要强化质量监督工作,所有农村饮水项目工程都要进行质检,同时要负责提供质检报告,没有质检报告的工程不予验收。

第十五条  工程模式。坚持因地制宜、分类指导的原则,科学规划水源及供水工程,合理设置工程模式。主要按以下四种模式:

1、完全自来水模式。与县城紧密结合部位的农村采取完全自来水供水模式,主要依托现有水源工程、自来水厂(水塔)、供水管网,进行扩建、改建,辐射延伸供水管线,发展自来水供水;没有设施的,要规划新建,带动周边农村实现自来水化、饮水安全化。

2、乡村集中供水模式。凡人口居住集中的村镇,具备水源条件,统一要求必须建自来水管网工程,实现农村自来水化。

3、农村集中供水点模式。凡居住相对分散、难以兴建管网工程的村庄,要因地制宜、合理布设集中供水点。一种是统一建井,统一管理,分户用小泵抽水;另一种是统一建蓄水井(窑),分户取水,确保不漏一户一人,都能吃上安全水。

4、分散供水工程模式。对居住分散但有水源条件的丘陵沟壑区,采用单户打水井、小型水泵抽水的方式解决吃水问题;对白于山区等无法找到水源的地区,每户建两眼高标准水窖(窖容量为30M3/窖,集雨场面积为80M2/窖)解决吃水困难问题。

第十六条  材料采购。工程建设中使用的水泵电机、供水管材等重要设备材料必须实行招标采购、集中供应的方式;对于水泥等其它建材也要实行议标或在认真调查的基础上集中采购,并签订购销合同,实行“三包”, 并附有生产厂或供应商提供的质量证明文件。

第十七条 施工质量控制。工程施工中,县(区)指挥部要组织强有力的业务技术人员和管理人员,驻守工地,严把技术、质量关,做到工程按图施工,内业资料齐全。

第十八条 施工进度控制。工程进度实行月报制。各县(区)领导小组办公室要落实专人统计、汇总每月工程项目建设进度和工程量完成情况,并按照市领导小组办公室制定的表式于每月25日按时上报市领导小组办公室(同时将电子版发至邮箱内:8110013@163.com)填写内容要真实、齐全,与实际进度相吻合,禁止虚报、谎报和数据前后矛盾的现象发生。凡上报的图表数据要写清编报人和单位负责人名单,并加盖公章。

第十九条 施工安全管理。坚持“质量第一、安全第一”的方针。各县(区)水利局长为安全饮水工程建设安全生产第一责任人,应亲自抓安全管理,在开工报告批复下达时,市水务局与县(区)水利局签订安全生产责任书;县(区)水利局长与工程所在乡(镇)、村或施工单位负责人签订安全责任书,层层落实安全责任,避免出现安全事故。

第二十条  工程内业资料整理。内业资料包括前期设计、实施计划文件;施工过程中的各种技术资料;竣工验收资料;办法中规定的各种技术、财务报告。内业资料要全面详实,特别是施工过程的技术资料,要有详细记录,对地下隐弊工程要有隐弊验收记录和影相资料。

第二十一条 工程标志。所有饮水项目均应设置永久性标志,标志要求统一样式,标明“××县××镇(乡)××村(组)农村饮水工程”及工程简介。

第二十二条  严格工程验收。在工程施工过程中,坚持工序交接验收、中间检查验收和隐蔽工程隐蔽前的验收工程竣工后,严格按照国务院《农村人畜饮水项目建设管理办法》和陕西省四厅委颁布的《陕西省农村饮改水项目管理细则》等规定进行全面验收,对不合格的要进行返工,并追究相关人员的责任。

 

        第五章  项目资金管理

 

第二十三条  资金筹措。市财政、水利、以工代赈、扶贫开发办等部门要围绕市政府的总体部署,按照“资金整合、捆绑使用、用途不变、各记其功”的原则,扎实做好资金的整合与筹措。县(区)政府要积极调整财政支出结构,加大筹资力度,拓宽筹资渠道,确保工程建设配套资金落实到位,市县投资和群众自筹资金要按确定的比例额度配套,和项目建议计划同时下达。要坚持“一事一议”的原则,广泛发动群众踊跃投工投劳建设农村饮水工程。

第二十四条  配套工作经费。市县财政要给项目安排一定的工作经费,用于项目的前期规划、勘测设计、监督检查、施工验收、工程监理等工作。任何单位和个人不得挤占、挪用和随意调整饮水项目资金。

第二十五条 报帐程序。①各项目县(区)领导小组完成的单项工程设计经审批后,提出开工申请;县(区)配套资金和群众自筹资金到位后。具备以上两个条件后,先拔付项目建设费用总额(含县区配套和群众自筹)的30%启动资金。剩余部分根据工程项目建设进度进行报帐拨款。

第二十六条 报帐步骤。县(区)领导小组办公室的报帐申请和凭证经县(区)指挥部审查并签署意见后报市领导小组办公室。市上在收到报帐申请单后,根据县(区)领导小组办公室上报的报帐凭证,组织人员现场核查工程形象进度和实物凭证后,经领导小组组长(受权的副组长或办公室主任)签注意见后转财政部门按进度拨付项目资金。如果发现工程质量达不到规定标准和超前申报现象,将根据进度进行核减或不予拨付。

第二十七条 农村饮改水项目实行质量保证金制度。市领导小组办公室按规定预留10%的质量保证金,工程竣工并经省上验收合格后,市上将5%的质量保证金拔付县(区)领导小组办公室,其余5%的质量保证金在工程交付使用一年后,如没发现问题再拔付县(区)领导小组办公室。如果工程存在质量问题,应将质量保证金转作维修费用。

 

第六章  项目验收

 

第二十八条  验收内容和标准。验收内容和标准按国家《农村饮水工程验收内容和平分标准》执行。验收内容主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入、工程管理和运行机制等六个方面。

第二十九条  县级验收。项目完成后,由县(区)领导小组组织有关单位对工程项目进行自验。重点要对工程建设任务、质量、资金使用管理、运行情况等进行审核。项目实施单位应提交竣工报告并附决算报告、审批文件及有关图纸、表格(另附七个材料:⑴工作总结报告;⑵工程技术总结报告;⑶工程财务决算报告;⑷工程财务审计报告;⑸工程交付使用固定财产明细表;⑹工程管护责任书;⑺水质检验报告单。)等资料,缺一不可。自验合格后,填写“农村饮水工程验收卡”,同时书面申请市级验收。

第三十条 市级验收。在县(区)自验合格的基础上,由市领导小组组织有关部门对全市本年度的饮水项目进行市级验收。

第三十一条 验收到户。对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位,每村有不少于10名村民代表签字;家庭水窖、水池等工程要以户为单位由户主签字。

第三十二条  验收等级。验收评分按百分制计算,分为四个等级,总分90分以上为优秀,80~90分为良好,70~79分为合格,小于70分为不合格。

第三十三条  验收结果将作为下年度项目安排的重要依据。对验收不合格的工程要查明原因,分清责任,限期整改,返工费用由责任方承担。

第七章   建后运营管理

 

  第三十四条  以水养水、保证供水系统健康运行。对城乡结合部农村的集中供水工程,与城市供水系统联网,由自来水公司统一营运,但根据水价政策,水费征收与城市居民区别对待;村镇建自来水管网的集中供水工程和集中供水点工程,在工程受益范围内建立用水合作组织,负责管理和运营,综合考虑维修、折旧、运行费用和管理人员工资等因素,合理确定水价,实现保本微利经营;对于分散供水工程,由县级水行政主管部门统一监制,乡镇人民政府核发产权证,实行受益户自管。运行方案和运行机制在工程验收时同时建立,并作为验收条件之一。(具体可参照《陕西省城镇供水管理条例》进行运行管护。)

 

榆林市人民政府关于进一步开发

公益性岗位安置就业困难人员的实施意见

榆政发〔2007〕29号

 

各县(区)人民政府、市人民政府各工作部门、各直属机构:

为了贯彻落实党的十六届六中全会精神,认真实施中、省新的就业再就业政策,切实做好就业困难人员的就业援助工作,市政府决定从2007年起至“十一五”末,开发公益性岗位10000个,主要解决失业成员中的“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难人员就业问题,力争到2010年实现基本解决就业困难人员就业再就业的目标,现提出实施意见如下:

一、公益性岗位开发的范围

公益性岗位主要是指财政拨款、政府投资、政府给予优惠或政府特许经营的生产、经营、服务性岗位。主要包括:

(一)党政群机关、财政拨款事业单位的后(工)勤服务性岗位,如厨房厨工、餐厅(机关)服务员、司机、门卫、保洁绿化以及从事水、电等设施设备维护等后勤保障岗位。

(二)财政拨款的市政公共设施设备的养护、保洁、绿化及城市交通协管等岗位。

(三)社区管理服务岗位,包括社区按规定聘用的劳动保障协理员、城市居民低保协管员以及社区保洁、扶老托幼等岗位。

(四)自收自支、差额拨款事业单位、政府直属企业、中省驻榆企事业单位工勤人员岗位。

  二、公益性岗位的安置对象

凡我市户籍,劳动适龄年龄段内有劳动能力和就业愿望,符合下列条件之一的(以下称就业困难人员),均可申请公益性岗位就业。

(一)“零就业”家庭中有就业愿望和就业能力的适龄劳动力;

  (二)持《再就业优惠证》且与原企业解除劳动关系、档案托管在公共就业服务机构的“4050”人员(2007年安置人员截止2007年12月31日前,女满40岁,男满50岁,且距法定退休年龄满2年以上);

(三)夫妻双方下岗或失业的;

(四)大中专院校(含技工学校)毕业生。

三、开发公益性岗位安置就业困难人员的政策措施

(一)政府开发的公益性岗位安置的就业困难人员,实行最低工资保护和政府补贴办法。即神木、府谷、定边、靖边为月工资不低于500元,其它各县(区)月工资不低于460元。

(二)政府开发的公益性岗位被招用的人员,可按规定享受岗位工资补贴、社会保险补贴和一次职业培训补贴,具体补贴办法由劳动保障局、财政局同用人单位协商确定。

(三)市、县劳动保障、财政部门与列入公益性岗位开发的部门和单位要制定公益性岗位招聘人员实施方案,通过市、县公共职业介绍机构组织招聘,被招聘人员与市、县公共职业介绍服务中心或劳务派遣机构建立聘用关系,聘期为三年,协议一年一签。

(四)公益性岗位补贴、社会保障补贴、培训补贴、用人单位业务经费补贴和就业服务机构、劳务派遣机构服务补贴从就业补助资金名列支。

(五)“十一五”期间全市累计计划开发公益性岗位10000个,其中市本级开发4000个,各县(区)开发6000个。2007年由市(区)公安系统开发城区治安、交通协管员岗位300个,建设局开发市政、绿化、广场、步行街协管员岗位350个,劳动保障局开发劳动社会保障协管员岗位及市直机关、事企业工勤岗位550个。

四、做好公益性岗位安排就业困难人员就业的组织实施工作

开发公益性岗位,安置就业困难人员,体现了党和政府对困难家庭人员就业的关怀,是构建和谐社会的具体行动,也是关系就业困难家庭切身利益和社会稳定的大事,各级政府领导必须高度重视,切实加强领导。要把安置就业困难人员任务完成情况列入年度考核范围,作为政府考核县区、部门年度工作的重要内容之一,严格考核。各县(区)、各有关部门要根据公益性岗位开发任务指标,认真制定开发方案,牵头部门要切实加强对所属各单位的用工管理,规范用工制度,完备用工手续,杜绝私招乱雇,腾出岗位用以安置就业困难人员,确保公益性岗位安置就业困难人员工作的顺利进行。

(一)市、县(区)就业联席会议负责协调本行政区域内公益性岗位资源的统筹管理、综合开发、调剂配置和安置对象的组织实施等工作。公益性岗位的收集和安排按照分级管理的原则,由市、县(区)就业联席会议办公室分别负责。

  (二)人事、财政、建设、工商等有关职能部门要在各自职责范围内,配合做好公益性岗位开发和就业困难人员的安置工作。劳动保障部门要加强与人事、财政等部门的联系,加强监督管理,督促用人单位调整在岗人员结构,调剂出公益性岗位用于安置符合条件的就业困难人员。

(三)各街道(社区)劳动保障工作机构负责提供本辖区就业困难人员情况,建立就业困难人员就业基础台账,指定专门人员组织落实,做好公益性岗位开发安置工作等有关具体事务。

  市政府已明确安置任务的公益性岗位,由市就业联席会议办公室进行综合管理,并建立公益性岗位信息档案。

附件:开发公益性岗位任务分配计划

                  榆林市人民政府

                 ○○七年三月三十日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

开发公益性岗位任务分配计划

 

县  区

十一五末计划数

2007年任务数

备  注

榆阳区

600

80


神木县

1000

80


府谷县

400

80


定边县

800

80


靖边县

800

80


横山县

600

70


绥德县

300

70


米脂县

300

60


佳  县

300

50


清涧县

300

50


吴堡县

200

50


子洲县

400

50


市本级

4000

1200


合  计

10000

2000


 

 

 

 

市政府办公室文件

 

榆林市人民政府办公室关于

印发《榆林市城市规划管理技术规定》的通知

榆政办发〔20072

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城市规划管理技术规定》(试行)已经市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                           榆林市人民政府办公室

                           ○○七年一月十一日

 

榆林市城市规划管理技术规定

(试行)

 

  第一章

  第二章 建设用地

  第三章 建筑间距

  第四章 建筑退让

  第五章 公共服务设施和停车场

  第六章 城市绿地和景观

  第七章 地下和空间保护利用

  第八章

 

第一章  

 

 第一条  为了加强我市城市规划管理工作,促进城市经济健康有序发展,实现城市规划设计和规划管理的标准化、规范化、法制化,提高城市规划工作的质量和效率,维护公共利益和公众合法权益,根据《中华人民共和国城市规划法》,《陕西省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》,《榆林市城市规划管理办法》,以及与城市规划相关的法规、标准、规范,依照《陕西省城市规划管理技术规定》,结合我市实际情况,制定本规定。

 第二条  本规定适用于本市行政区域内按行政建制设立的市和镇(含各类开发区和工业园区),凡在规划区内从事城市规划、建设工程设计、实施建设行为和规划管理的相关活动,都必须遵守本规定。

 

第二章 建设用地

 

第三条 城市土地分类按GBJ137—90《城市用地分类与规划建设用地标准》执行。

 第四条 凡建筑基地面积超过8000平方米的成片建设区,必须编制修建性详细规划,经规划管理部门批准后实施;未编制修建性详细规划的,一律不予审批。

 第五条  凡建筑基地未达到下列最小面积的,不得单独建设(不含部分200平方米以下的个人自住房建设、改造):

  低层居住建筑:450平方米;

多层居住建筑、多层公共建筑:900平方米;

高层居住建筑:1800平方米;

高层公共建筑:2500平方米。

建筑基地未达到前款规定的最小面积,但有下列情况之一,且满足城市规划要求的,城市规划管理部门可予核准建设:

(一)邻接土地已经完成规划建设或为既成道路、河道或有其他类似情况,确实无法调整、合并的;

(二)因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制,确实无法调整、合并的。

 第六条 各类建设用地的可兼容性应符合表一规定。

表一 建设用地可兼容性表

用地

性质

 

建筑

类别

一类居住用地

二类居住用地

三类居住用地

四类居住用地

行政办公用地

商业金融业用地

文化娱乐用地

体育用地

医疗卫生用地

教育科技设计用地

文物古迹用地

工业用地

仓储用地

对外交通用地

道路广场用地

市政公用设施用地

绿地

R1

R2

R3

R4

C1

C2

C3

C4

C5

C6

C7

M

W

T

S

U

G

普通住宅

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

商住楼

×

×

×

×

×

×

×

×

单身宿舍

×

×

×

中小学

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

小型配套服务设施

大型金融商贸服务

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

行政办公

×

×

商务办公

×

×

×

×

×

×

×

×

大型文化娱乐设施

×

×

×

×

×

×

×

×

×

大型综合

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

医疗卫生

×

×

×

×

×

×

×

市政公用

×

社会停车场

科研教学

×

×

×

×

×

×

体育设施

×

×

×

×

核定容积率

每平方米开放空间允许增加的建筑面积(平方米)

小于等于2

1.0

大于2小于等于4

1.5

大于4

2.0

  注:① “●”:允许设置(无限制条件);“Ο”:可以设置(有限制条件); “×”:不允许设置;②商住楼为地上1层或1-2层为商业服务用房,其他部分为住宅的楼房建筑;③表中未列项目,由城市规划行政管理部门根据建设项目对周围环境影响和基础设施等条件确定。

第七条 凡须改变绿地、道路广场、体育、市政、工业、仓储等规划用地性质、超出表一《建设用地可兼容性表》规定范围的,应先提出调整规划,按规划调整的有关规定程序和权限批准后执行。

第八条 (一)城市各类建筑的建筑密度、容积率上限按表二控制。重要地段的标志性建筑,在满足间距、绿地和车位要求的

前提下,经审查认为必要时,可适当突破容积率控制指标。

表二 各类建筑密度、容积率上限指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  注:①城市新区、旧区范围由城市总体规划确定;②综合类建筑按不同性质建筑面积比例折算。

(二)原有建筑的容积率已超过规定值的不得在基地范围内进行扩建、加层。

(三)城市旧区的建筑基地为社会提供广场、绿地、停车场、通道等室内外开放空间,且符合有关要求的,可按表三增加建筑面积,但增加面积不得超过该建筑基地规定建筑面积的20%。

表三 提供开放空间增加面积指标

 

  

示 意 图

间 距

备 注


L≥0.8H

H:为遮挡建

筑物高度


L≥0.6H

 

第三章 建筑间距

 

第九条 各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外,还应同时符合本规定的要求:新建建筑对要拆除建筑产生采光影响的,必须先拆除、后建设。

第十条 低层、多层正南北向条式居住建筑(包括医院病房楼、休(疗)养院住宅楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼)的日照间距系数低限值按表四执行。

 

表四 建筑日照间距系数表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:城市新区、旧区范围由城市总体规划确定。

第十一条 低层、多层正南北向条式民用建筑的建筑间距,按下列公式计算:

建筑间距:

L=i×(Η-h)

L=建筑间距(两建筑物外墙之间的距离,不包括挑出的阳台和雨蓬)

i=建筑日照间距系数

Η=遮挡建筑遮阳点与被遮挡建筑室内地坪的相对高度

h=被遮挡建筑底层窗台面高度,一般取0.9米。如底层为商店、车库等非居住用房的,其间距计算不得扣除底层高度。

第十二条 低层、多层条式居住建筑垂直布置且居住建筑的短边与另一建筑的长边重合不大于6米的不计遮挡因素,大于6米时,应符合以下规定:

  (一)低层、多层条式居住建筑垂直布置时,当其山墙尺寸不大于15M时,其间距应按下列规定计算;

方位角(α

0°<α15°

15°<α≤30°

30°<α≤45°

45°<α≤60°

α>60°

折减值(L1

1.00L

0.90L

0.80L

0.90L

0.95L

方位

 

角示

 

意图


 

  (二)低层、多层条式居住建筑垂直布置时,当其山墙尺寸大于15米时,其间距应按平行布置间距规定计算。

第十三条 不同方位建筑的建筑间距折减系数可按表五换算。

表五 不同方位建筑间距折减换算表五

 

 注:①“α”为正南向(00)偏东、偏西方位角;


高 层(遮挡)

多层、中高层(遮挡)

低 层(遮挡)

平行布置

垂直布置

山 墙

平行布置

垂直布置

山 墙

平行布置

垂直布置

山 墙

两侧

单侧或无

两侧

单侧或无

单侧或无

高 层

(被遮挡)

30

25

13

-

18

15

13

-

18

15

13

-

多 层

(被遮挡)

30

20

13

-

12

10

8

-

12

-

6

-

低 层

(被遮挡)

30

20

13

-

12

10

8

-

6

-

-

-

②“L”为当地正南向建筑的标准建筑间距(m);

③本表仅适用于无其它日照遮挡的平行布置条式建筑之间。

第十四条 高层民用建筑的建筑间距,采用日照分析软件进行日照分析计算,保证被遮挡建筑大寒日连续日照不少于2小时的日照要求。

第十五条  居住建筑非平行布置时,当相互夹角小于等于

60°,其最窄处建筑间距按平行布置的建筑间距控制;当相互夹角大于60°时,其最窄处建筑间距按垂直布置的建筑间距控制。方位角计算以被遮挡建筑方位为基准。

第十六条 居住建筑平行错台布置时,若遮挡建筑与被遮挡建筑主采光墙面的距离小于6米,不计遮挡因素;大于6米,每超出1米,山墙间距在6.0米基础上增加0.5米。

第十七条 建筑山墙非平行布置时,以其最窄处控制山墙间距。沿街相邻建筑之间原则上不考虑日照间距。在满足消防和施工安全、符合街景规划要求的前提下,若两侧山墙均无门窗、阳台时,其山墙间距可适当减少。

第十八条 居住建筑之间的最小间距应符合表六的规定。

表六 居住建筑之间的最小间距表(米)

 

 注:①“遮挡”是指平行或垂直布置时,该居住建筑为遮挡建筑,“被遮挡”是指平行或垂直布置时,该居住建筑为被遮挡建筑;


平行布置

垂直布置

平行布置

垂直布置

平行布置

垂直布置

两侧

单侧或无

两侧

单侧或无

两侧

单侧或无

高层

20

15

13

-

13

13

9

-

9

9

9

-

多层

13

13

9

-

12

9

6

-

6

6

6

-

低层

9

9

9

-

6

6

6

-

6

6

6

-

②“平行布置”包括南北向和东西向平行布置;

③“垂直布置”包括南北向和东西向垂直布置;

④“两侧”是指相对两侧山墙均有窗户、阳台或开门;

⑤“单侧或无”是指相对山墙一侧无或两侧都无窗户、阳台或开门;

⑥“-”表示按消防和施工安全等控制。如山墙之间有公共道路的,在符合防消和施工安全等要求的同时,山墙间距不得小于6米。

第十九条 非居住建筑之间的最小间距应符合表七的规定。

 

表七 非居住建筑之间的最小间距(米)

 

 


高层居住建筑

多层、中高层居住建筑

低层居住建筑

平行

布置

垂直布置

平行布置

垂直布置

平行布置

垂直布置

两侧

单侧或无

两侧

单侧或无

两侧

单侧或无

高层非

居住建筑

24

20

13

-

15

13

9

-

12

13

13

-

多层非

居住建筑

18

13

9

-

12

9

6

-

10

-

6

-

低层非

居住建筑

9

9

9

-

9

6

6

-

9

-

-

-

注:①裙房高度小于10米(含10米)时,按低层间距控制;高度超过10米、小于24米(含24米)时,按多层间距控制;高度超过24米时,按高层间距控制;

②独立布置的单层传达室、配电房等附属建(构)筑物在符合消防和施工安全等要求的前提下,其与非住宅建筑的最小间距可酌情减少。

第二十条 居住建筑和非居住建筑之间的最小建筑间距,当非居住建筑位于居住建筑的南侧或东(西)侧的,其最小建筑间距按表六居住建筑之间的最小距离控制;当非居住建筑位于居住建筑北侧的,其最小间距按表八的规定控制。

 

 

 

 

表八 居住建筑(在南侧)与非居住建筑

(在北侧)之间的最小间距(米)

 

道路宽

建筑高

小于24

24-50

大于50

40米以

8

12

15

30米以上—40

6

10

15

20米以上—30

5

8

15

20米及以下

3

8

15

铁路、公路等

建筑物后退距离(米)

铁路干线、高速公路

30

铁路支线、专用线

15

建筑高

退让距离(米)

小于24

5

24——50

8

大于50

10

指标单位

小汽车

摩托车

自行车

备注

住宅

一类

车位/100m2

1.2

0.5

0.5

高级住宅、别墅、以低层为主

二类

车位/100m2

1.0

1.0

1.0

普通住宅,以多、高层住宅为主

办公

一类

车位/100m2

0.9

2.0

2.0

市、县级行政机关和金融机构

二类

车位/100m2

0.7

2.0

1.0

其他机构

旅馆

一类

车位/100m2

1.0

1.0

高级、星级宾馆

二类

车位/100m2

0.6

1.0

一般宾馆、招待所

饮食品店

车位/100m2

2.0

2.0

2.0


商业场所

车位/100m2

1.2

8.0

3.0


体育馆

一类

车位/百座

4.0

10.0

10.0

体育馆:一类≥4000座;二类<4000座 体育场:一类≥15000座;二类<15000座。体育场停车位指标可适当减少

二类

车位/百座

2.0

10.0

10.0

影剧院

一类

车位/百座

5.0

10.0

6.0

市、县级影剧院

二类

车位/百座

3.0

10.0

6.0

其他影剧院

展览馆

车位/100m2

1.0

1.0

0.5


医院

车位/100m2

0.8

1.0

1.0


场所

一类

市区

车位/高峰日每千旅客

12.0

30.0

20.0

古典园林、风景名胜

郊区

15.0

10.0

二类

车位/高峰日每千旅客

10.0

20.0

10.0

一般性城市公园

火车站

车位/高峰日每千旅客

5.0

3.0

2.0


飞机场

10


注:独立布置的单层传达室、配电房等附属建(构)筑物在符合消防和施工安全等要求的前提下,其与南侧住宅建筑的最小间距可酌情减少。

 

第四章  建筑退让

 

第二十一条 建筑物退让建筑基地边界距离,按表九计算,但离界距离小于消防间距时,应按消防间距的规定控制。建筑基地边界另一侧有建筑物的,还应符合建筑间距的有关规定,另一侧是城市道路、河道、绿地的,还应满足退让城市道路红线、蓝线、绿线等规定要求。

 

 

 

 

 

表九  建筑物退让建筑基地边界距离

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:①“H”:指拟建建筑的规划控制高度;“i”指建筑日照间距系数。“B”指建筑沿遮挡面的宽度。

 ②当山墙尺寸大于15米时,其山墙朝向退界也按条式建筑计算。

第二十二条 地下建筑物退让建筑基地边界的距离,应不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板底部的距离)的0.6倍,且最小值不得小于3米。

第二十三  建筑物退让道路红线的最小后退距离按表十控制。

表十  建筑物后退城市道路规划红线的最小距离(米)

 

  

新建项目名

绿地率不得小于

居住区

30%

工业、商业、金融、仓储、交通枢纽、市政公用设施等单位

30%

学校、医院、疗养院、机关团体、公共文化设施、部队等单位

35%

生产有毒有害气体、污染环境的工厂等单位

35% 

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

 

 注:高低层组合的建筑后退距离按建筑不同高度分别控制。

第二十四条 道路平面交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离除满足表十规定数值(由道路规划红线直线段与曲线段的连接点算起)的要求外,同时应满足交叉口行车三角视距控制的有关要求。

第二十五条 有大量人流、车流集散的多、低层大型建筑,如影剧院、展览馆、大型商场、体育馆、游乐场、车站等,其面临城市道路的主入口方向,后退道路红线距离不小于15米,并满足停车、回车、人流集散等方面的要求。

第二十六条 在规定的后退道路规划红线距离内,底层不得设置围墙、基础、台阶、阳台和附属设施等零星建筑;雨蓬、二层阳台、招牌、灯饰等可外挑,但其离室外地面的净空高度不得小于3.5米,外挑长度一般不得大于1.5米。

第二十七条 沿公路的建筑物,在城市规划建设用地范围内的路段两侧,按后退城市道路红线要求执行;在其余路段两侧,其后退公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘:国道不少于20米,省道不少于15米,县道不少于10米,其它道路不少于5米。

第二十八条 铁路、高速公路沿线的建筑物后退铁路、高速公路距离应符合表十一的规定要求。

表十一  铁路、高速公路沿线建筑物后退

铁路、高速公路的最小距离(米)

 

   注:其距离是指建筑物与离建筑物最近的道路边缘(截水沟、坡脚护坡道外缘) 的距离。

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

第二十九条 建筑物退让规划绿线的规定。建筑物临界处是公共绿地的,各类建筑的最小退离距离按表十二控制。

表十二  建筑退让公共绿地最小距离(米)

 

  第三十条 建筑物退让规划蓝线的规定。沿河道规划蓝线两侧新建建筑物,其后退河道规划蓝线最小距离不得小于10米。

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

第三十一条 建筑物退让规划紫线的规定。建筑物退让国家历史文化名城规划紫线的距离,在编制历史文化名城保护规划时具体确定;退让其它城市规划的紫线距离,在编制城市总体规划时具体确定;退让历史文化街区外的历史建筑规划紫线的距离,由历史建筑保护规划具体确定。

第三十二条 建筑物退让规划黄线的距离,按照城市各项基础设施相关规定进行确定。工程管线与建(构)筑物之间的最小净距应符合表十三的规定。

表十三 工程管线与建(构)筑物之间的最小净距

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三十三条 各类建筑基地出入口位置距离城市主干道交叉口不宜小于80米,距离次干道交叉口不宜小于50米,距桥隧坡道的起止线的距离,不宜小于30米。基地位于两条以上道路交叉口,出入口应设置在级别较低的道路上。

第三十四条  建筑物沿街部分超过150米或总长度超过220米时,应设置净高与净宽均不小于4米的消防车道。

 

第五章 公共服务设施和停车场

 

第三十五条 在城市居住区应按《城市居住区规划设计规范》配建医院、中小学校、幼儿园、公共厕所和垃圾回收等公共服务设施。

第三十六条 中学服务半径不宜大于1000米,小学服务半径不宜大于500米。在中小学、幼儿园周边50米范围内,不得安排生产、经营、储存易燃易爆、排放有毒有害物质和产生噪声污染的建设项目。在正门两侧各30米范围内,不得设置垃圾中转站、机动车停车场和集贸市场。

第三十七条 新建、改扩建医院,其周边应当设置一定的防护带,并且应当符合环保、卫生等要求。

第三十八条 在繁华街道和人口密集的街道应设置不大于400米间距的公共厕所,在一般街道和其它地段应设置不大于800米间距的公共厕所。

第三十九条 生活垃圾的收集,应推广分类、袋装、定点、定时的方式,有利于环境卫生、垃圾回收利用和最终处置。垃圾房和垃圾转运站的布置、数量、规模要符合当地实际的需要。

第四十条 新建、改建、扩建民用建设项目,凡实施集中供热和天然气采暖的区域,一律不再审批燃煤锅炉房。

第四十一条 城市道路等基础设施和居住区的建筑物,在建设时应同时按规范考虑无障碍设施建设。

第四十二条 各类新建建筑必须配建相应的停车场(库),高层建筑应设置地下停车库。停车场(库)的停车位(以小汽车计算)最低控制指标应符合表十四的规定。其出入口不得面向城市主干道。  

表十四 各类建筑停车位最低控制指标

 

  注:游览场所的面积是指游览面积,其它面积指建筑面积。

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

第四十三条 扩建建筑,其扩建部分按表十四要求配建停车位。原建筑停车位配建不足的,应在扩建的同时补建原不足的停车位。

第四十四 停车场应与主体工程同时设计,同时施工,同时使用。大型公共建筑工程设计没有停车场的,城市规划管理部门不予办理相关手续。

第四十五条  严格控制地面停车,尽量做到地下停车,所有停车场(库)的服务半径不宜大于150米。

第四十六条 县级城市规划行政主管部门可结合当地实际,统筹考虑各类建筑机动车和非机动车停车位的最低控制指标,但小汽车的最低控制指标不得低于表十四的规定。

第四十七条 机动车和非机动车停车用地面积计算为:地面停车每个机动车(小汽车)位按28 M2控制;停车楼和地下停车库停车每个机动(小汽车)位按33.0 M2控制;摩托车停车位按每车2.60 M2控制;自行车停车位按每车1.8 M2控制。

 

第六章 城市绿地和景观

第四十八条 新建工程必须安排相应的绿化用地,其面积占建筑用地面积的比率必须符合表十五规定。

表十五 新建建筑工程绿化用地控制指标

 

  注:生产有毒有害气体、污染环境的工厂等单位除保证绿地率外,并按有关规定营造防护林带。

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

第四十九条 计算绿地率的绿地面积包括:建筑用地内的集中绿地面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定的建筑间距内的零星绿地面积。

第五十条 建筑用地必须建设一定比例的集中绿地,集中绿地的面积,在居住区用地中应不少于用地总面积的10%。

第五十一条 城市道路的绿地率应符合表十六规定:

表十六 道路绿地率控制指标

 

  第五十二条 种植乔木的道路分车绿化带宽度不得小于2.0m;主干路上的分车绿化带宽度不宜小于3.0m;行道树绿化带宽度不得小于2.0m。中心岛绿地应保持各路口之间的行车视线通透。

绿地

园林景观路

不小于40%

红线宽度大于50m

不小于30%

红线宽度在40-50m

不小于25%

红线宽度小于40m

不小于20%

第五十三条 公共活动广场周围宜种植高大乔木。集中成片绿地不应小于广场总面积的25%。车站、码头、机场的集散广场和集中成片绿地不应小于广场总面积的10%。

第五十四条 沿街一般不得设置实体围墙。确需设置实体围墙的,须经城市规划行政主管部门批准后方可实施,但形式要美观,同时要与周边景观相协调,高度不宜超过2.2米。

第五十五条 封闭阳台、空调室外机、太阳能热水器、防盗铁栅等户外设施的安装,应以整幢楼为单位统一进行,不得影响城市景观。

第五十六条 设置广告、招牌、指示牌应当遵循安全、美观的原则,并应符合建筑物交通、消防、通风、采光等安全要求,空间造型应与环境相宜。

第五十七条 在道路交叉口和绿化隔离带内不应设置影响交通视线的灯箱、广告、招牌、指示牌。风景游览区和历史文化保护区域内设置广告、招牌、指示牌等的,其形式应与所处的环境相协调。城市纪念性建筑、教育文化设施、政府行政用地、文物保护单位的保护范围内,不得设置商业性广告。住宅建筑上不得设置广告牌等设施。

 

第七章 地下和空间保护利用

 

第五十八条 城市各类工程管线的建设,必须符合城市规划各阶段的工程管线综合规划的要求,遵循先地下后地上、先埋深后埋浅的建设程序,力争使用地下综合管沟。城市道路红线内架空电力线路上不得设置用户变压器等设备(市政公用变压器除外)。

第五十九条 在有净空高度和信号通道限制的飞机场、气象台、电台和其它无线电通讯等特殊设施周围和通道、景观视廊上,新建、扩建和改建建筑物的高度应当符合有关净空高度、通道限制和景观视廊的规定。

第六十条  在城市高度控制区域内进行建设的,要符合规划确定的建筑高度要求。其它地域的建筑高度,在满足相关要求和指标的前提下不作限制。城市高度控制区域在城市规划中确定。

第六十一条 在历史文化名城和文物保护单位以及保护建筑周围的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物,其高度应当按照文物保护和历史街区保护的有关规定执行。

第六十二条 在城市道路两侧的建筑,其控制高度(H)不宜超过道路规划红线宽度(W)加上建筑后退红线距离(S)之和的1.5倍。H≤1.5(W+S)。

第六十三条 城市新建建筑应充分利用地下空间,并能够与城市人防工程相结合,同时要符合《中华人民共和国人民防空法》的相关规定。

第六十四条 地下通道的设计应与地上、地下建筑物密切配合,出入口应安排人流集散用地,其面积不小于50平方米。

 

第八章  

 

第六十五条 县级城乡规划行政主管部门,可根据本规定并结合当地实际,制定实施细则。

第六十六条 城乡个人修建自住的低层独立或半独立式住房由所在地城乡规划行政主管部门制定规定。

第六十七条 有关名词解释和计算规则以《附录一 名词解释》和《附录二 计算规划》为准。

第六十八条 本规定由榆林市城乡建设规划局负责解释。

第六十九条 本规定从发布之日起实施。

 

附录一 名词解释

1、道路红线:是指规划的城市道路(含居住区级道路)用地的控制线。

2、绿线:指城市各类绿化用地范围的规划控制线。

3、蓝线:指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和规划控制的地域界线。

4、黄线:指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

5、紫线:指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

6、基地面积:指用于某一项目建设或某一基地范围的地块面积。

7、低层建筑:指建筑高度10米以下(含10米)的建筑,低层住宅建筑为一层至三层的住宅建筑。

8、多层建筑:指建筑高度在10米以上、24米以下(含24米)的建筑,多层住宅建筑为四层至六层的住宅建筑。

9、中高层住宅建筑:中高层住宅建筑为七层至九层的住宅建筑。

10、高层建筑:指建筑高度超过24米的建筑,高层住宅建筑为十层以上(含十层)的住宅建筑。

11、商业建筑:指综合百货商店、商场,经营各类商品的专业零售和批发商店,以及饮食等服务业的建筑。

12、办公建筑:用于行政办公和商务办公的建筑。

13、商住楼:指商业和居住混合的建筑。

14、裙房:指与高层建筑紧密连接,组成一个整体的多、低层建筑。裙房最大高度不超过24米(含24米),超过24米的,视为高层建筑。

15、容积率:指某一基地范围内,地面以上各类建筑的建筑面积总和与基地总面积的比值。

16、建筑密度:指某一基地范围内,所有建筑物底层占地面积与基地面积的比率(%)。

17、绿地率:指某一建筑基地范围内绿地与建筑基地总面积之比率(%)。

18、集中绿地:指面积不小于400平方米,且至少有三分之一的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的绿地。公共绿地内的绿化面积(含水面)不小于70%。沿城市道路两侧的绿化隔离带不作为集中绿地计算。

 

附录二 计算规则

1、建筑面积计算:

按国家现行的有关建筑面积计算的规则计算。

2、建筑容积率的计算:

1)在计算容积率时,地下室的建筑不计算。

2)当地下室在室外地面以上部分的高度不超过1米的,不计算建筑面积;超过1米的,按下式计算建筑面积:

A1 = KA  式中:A1——折算建筑面积;

K——半地下室地面以上高度与其层高之比;

A——半地下室建筑面积。

3)商住楼的容积率控制指标,按不同性质的建筑面积比例换算合成,其建筑密度控制指标可按商业建筑的指标执行。

4)商住楼的容积率控制指标,按不同性质的建筑面积比例换算合成。高层商住楼商业用房的建筑面积应至少占总建筑面积的10%,不足10%的,其容积率和建筑密度的控制指标按高层居住建筑的规定执行;多层商住楼商业用房应至少占两层以上,仅设底层商店的,其容积率和建筑密度的控制指标按多层居住建筑的规定执行。

3、建筑基地面积计算:

建筑基地的面积,以城市规划管理部门正式划定用地范围的面积为准;城市道路规划红线、绿线,河道蓝线内的面积不得计入。

4、建筑高度计算:

1)平屋顶建筑有挑檐屋面的,自室外地面算至檐口顶,加上檐口出挑宽度;有女儿墙的屋面,自室外地面算至女儿墙顶。

2)坡屋面建筑屋面坡度小于45度的,自室外地面算至檐口顶,加上出挑宽度;坡度大于45度的,自室外地面算至坡屋顶高度一半处。

3) 在文物保护单位周围建设控制地带内和重要风景区附近的建筑物、历史文化名城保护范围、机场控制区,以及其它规划中确定的城市高度控制区域,其建筑高度系指建筑物及其附属构筑物的最高点,包括电梯间、楼梯间、水箱、烟囱、屋脊、天线、避雷针等;除此以外的其它区域建筑物屋顶上的附属物,如电梯间、楼梯间、水箱、烟囱等,当总面积不超过屋顶面积的20%,且高度不超过4米的,不计入建筑高度之内。空调冷却塔等设备高度不计入建筑高度。

 

榆林市人民政府办公室转发市劳动局关于

榆林市农民工大病住院医疗保险暂行办法的通知

榆政办发〔20075

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构,中省驻榆各单位:

市劳动和社会保障局关于《榆林市农民工大病住院医疗保险暂行办法》已经市政府研究同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

               榆林市人民政府办公室

               ○○七年一月十八日

 

榆林市农民工大病住院医疗保险暂行办法

市劳动和社会保障局

 

为了切实维护农民工合法权益,保障农民工进城务工期间的基本医疗要求,促进和谐榆林、平安榆林建设,根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、劳动和社会保障部《关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》(劳社部发〔2006〕15号)和《陕西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于农民工参加医疗保险实施意见的通知》(陕政办发〔2006〕80号)精神,结合我市实际,制定本暂行办法。

一、保障原则

农民工参加大病住院医疗保险按照“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费;不建个人账户,只建统筹基金;医疗保险基金遵循以收定支、收支平衡、略有结余”的原则。

二、参保范围、对象

本办法所称农民工是指符合法定就业年龄、有劳动能力、离开农村居住地在本市辖区内城镇务工并与用人单位(包括各类企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和个体经营组织等)形成劳动关系的农业户口人员。

本办法适用于全市辖区内所有城镇用人单位。各用人单位均应为所聘用、雇用的农民工参加大病住院医疗保险。用人单位与其建立一年以上形成稳定劳动关系的农民工,也可以按照《榆林市城镇职工基本医疗方案》、《榆林市城镇居民医疗保险试行办法》的有关规定参加相应的医疗保险。

三、缴费办法及标准

农民工大病住院医疗保险由用人单位按聘用、雇用合同期(长期雇用者按年度)或工期一次性缴纳,农民工个人不缴费。其具体缴费办法和标准根据用人单位类别按下列方式缴纳:

(一)建筑施工企业按项目工程总造价5‰,在工程开工前缴纳农民工医疗保险费。参保期限从缴费之日起至工程合同规定的完工日止。工程开工10个工作日内必须将与其形成劳动关系的农民工相关资料(身份证、户口所在地户籍管理部门证明、劳务合同、照片等)提供给经办中心,工期内人员变更时应及时到经办中心办理参保退保手续。经办机构必须在10个工作日内办理完参保登记及证卡发放等工作。

(二)煤炭企业按生产许可核定的上年度产量做为缴费基数,每吨每年缴纳1元的医疗保险费,于每年第一季度缴纳。参保属期从缴费之日起计算一年,企业缴费前必须提供与其形成劳动关系的农民工相关资料,缴费后10个工作日内经办机构必须办理完参保登记及证卡发放等工作,变更参保和退保手续同前款。

(三)除上述两类行业外的其他城镇用人单位均应按合同期或按年度,以上年度本市在岗职工平均工资基数,按2%比例缴纳大病住院医疗保险费。用人单位必须在与农民工签订劳务合同10个工作日内为其办理参保缴费手续。缴费后10个工作日内经办机构必须办理完参保登记、证卡发放等工作。

四、基金管理与监督

(一)按照属地管理的原则,各级劳动保障行政部门负责辖区农民工参加医疗保险的组织实施工作,各级医疗保险经办机构负责具体业务经办。

(二)各级政府和有关部门应从经办机构队伍建设、业务经费、经办场所及部门之间协调配合等方面给予大力支持,保证农民工医疗保险工作的顺利开展。市、县财政部门应按照(陕政发〔2000〕11号)精神,分别按辖区农民工医疗保险基金年征缴总额的6‰,给经办机构增加安排业务、劳务费。

(三)农民工大病住院医疗保险基金实行收支两条线管理,各级经办机构统一征缴和使用,单独建账、单独运行,执行统一的社会保险金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。财政、劳动保障部门负责对基金的管理和监督,审计部门负责对基金收支情况和管理情况进行审计。

五、医疗待遇

(一)农民工大病医疗保险实行定点医疗机构管理。参保人员住院按照我市城镇职工基本医疗保险执行的《陕西省基本医疗保险药品目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险住院病种目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险服务设施范围和标准》及《榆林市城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》等有关规定执行。

(二)农民工因自然疾病发生的住院医疗费用由统筹基金按规定支付,具体如下:

1、住院医疗费实行起付线标准和最高支付限额控制,起付标准以下的费用由个人承担。起付标准按医院等级确定为:三级医院700元、二级医院500元、一级医院300元,市外转诊医院1000元,年度内多次住院的起付标准依次分别降低100元,最低起付标准为三级医院400元、二级医院200元、一级医院100元,市外转诊医院700元。最高支付限额为:年度内符合医疗保险支付范围的医疗费实际报销封顶线为2万元。

2、起付标准以上,最高支付限额以下符合医疗保险支付范围的医疗费采取不同比例分段补偿的方式支付,具体标准为:

起付线以上至5000元(含5000元)统筹金支付比例为50%;5001元以上最高支付限额统筹金支付比例为60%,辖区外医院住院增加自付10%。

3、患有恶性肿瘤门诊放、化疗、慢性肾功能不全门诊透析治疗、肾移植等器官移植手术后服用国产抗排异反应药物等三种重大疾病者,符合医疗保险支付范围的费用按住院相应分段支付标准补偿。

4、超过参保者年度总报销额封顶线以上的医疗费,由本人申请医疗救助。

5、下列情况发生的医疗费用,农民工大病医疗保险基金不予支付:

①违法乱纪致伤害;

②交通事故;

③自杀、自残(精神病人除外);

④医疗事故、药事事故;

⑤整形、美容手术及先天畸形矫形手术;

⑥有第三者赔偿责任的各种意外伤害;

⑦工伤、生育费用;

⑧其他不符合规定的费用。

六、费用结算

农民工因病需住院时,持本人《医疗保险证》及“IC”卡,自主选择到定点医疗机构就医,凭证、卡到定点医院医保科办理参保员住院审批手续并接受管理。出院时由本人与定点医院结算支付属于个人负担的费用,属统筹金支付范围的费用,由经办机构与定点医院按协议规定结算。

七、参保规定

参保的申报、登记、续接、变更、退保等均由用人单位统一到经办机构办理。已参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险者不再重复参保,只选择一种医疗保险。已参加新型农村合作医疗的农民工暂不参加农民工大病住院医疗保险。

用人单位未按本办法规定为农民工办理医疗保险手续,其务工期间发生的医疗费用,由用人单位按本办法规定的标准支付,否则农民工可向劳动保障监察机构举报,按相关规定处理。

八、解释和修改

本暂行办法由市劳动和社会保障局负责解释,并要根据经济社会发展水平和农民工大病住院医疗保险基金的运行情况,适时提出筹资标准及待遇支付的调整意见,报市政府批准后执行。

九、生效时间

本办法从二○○七年元月一日起试行。

 

榆林市人民政府办公室

转发市劳动和社会保障局关于规范

市级机关事企业单位临时用工实施意见的通知

榆政办发〔20076

 

市政府各工作部门,各直属机构、事企业单位,中省驻榆各单位:

市劳动和社会保障局《关于规范市级机关、事企业单位临时用工实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                           榆林市人民政府办公室

                           ○○七年一月十八日

 

关于规范市级机关事企业单位临时用工实施意见

市劳动和社会保障局

 

根据《中华人民共和国劳动法》及省、市关于劳动用工管理的有关规定,现就规范市级机关、事业、企业单位(简称用人单位)临时用工的问题提出如下意见。

一、充分认识规范市级机关、事企业单位临时用工管理的重要性

《劳动法》1995年1月1日实施以来,我市各类用人单位严格执行《劳动法》及相关配套政策法规,全市劳动用工基本做到依法、规范。但目前依然存在不少问题,特别是机关、事企业单位临时用工普遍存在不规范的问题,主要表现在工资待遇低、不参加社会保险、劳动者达到退休年龄没有养老保险、失业后领不到失业救济金、因公伤亡享受不到工伤保险待遇、患病后没有基本医疗保险,类似问题引发的劳动争议案件不断增加,社会矛盾日益突出,已经成为一种不稳定的社会因素。按照《劳动法》及相关配套政策法规规定,用人单位必然依法给所用临时工签订劳动(劳务)合同,工资不得低于当地最低工资,所用人员必须参加社会保险。各用人单位必须认真学习《劳动法》及相关法规,严格执行《劳动法》的规定,从构建和谐榆林,实现社会公平的高度出发,依法规范本单位、本系统的临时用工行为。

二、纳入规范管理的范围和对象

临时用工主要是指市级党政机关、事企业单位从事辅助性或后勤工作的临时工作人员。包括机关后勤服务人员、保安、清洁工、绿化工及水、暖、电设备维修人员以及锅炉工、打印员、网络维护工、厨师、驾驶员等。

三、规范管理的主要内容

(一)用人单位必须依法与所用人员签订劳动合同,或委托劳动部门指定的公共劳务派遣公司签订劳动合同,用人单位与被招用人员形成劳务关系。

劳动合同的主要条款有:(1)劳动(工作)任务;(2)合同期限;(3)劳动条件;(4)劳动报酬;(5)社会保险及福利待遇;(6)劳动纪律;(7)违犯劳动合同应承担的责任;(8)双方认为需约定的其他事项。

(二)用人单位招用的临时人员,工资不得低于市本级最低工资标准。

(三)用人单位必须为招用的临时工办理社会保险,考虑到各单位用人数较少、人员分散,各用人单位可委托劳动部门授权的公共劳务派遣公司代办。

(四)专业技术岗位招用工人必须严格执行持证上岗、就业准入的制度,上岗人员必须持相应证件。

(五)各用人单位在同等条件下,要优先安排下岗失业人员和零就业家庭成员,并按规定享受再就业优惠政策。

(六)用人单位招用临时工必须符合《劳动法》规定的年龄范围,禁止招用童工,一般不能招用达到退休年龄的人员。

四、加强监督检查,确保规范管理各项任务的完成

按照《劳动法》及相关配套法规的规定,劳动监察支队要加强督促检查,把市级所有临时用工的单位纳入监督检查范围,督促市级各类用人单位规范临时用工合同管理制度,发现有违返《劳动法》和其它有关劳动用工制度行为的要及时向用人单位通报,并督促其进行整改,确保市级各用人单位在用工上的依法、规范。

 

榆林市人民政府办公室

关于开展打击传销专项行动的通知

榆政办发〔2007〕9号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于开展打击传销专项行动的通知》(陕政办发〔2006〕83号),深入开展打击传销工作,市政府决定,从现在起用一年左右的时间,在全市范围内深入开展打击传销专项行动。现就有关事项通知如下:

一、充分认识打击传销工作的重要性和紧迫性

传销活动在我市显得并不突出,但从去年下半年以来,省内部分地市的传销活动却出现了抬头、反弹的现象,个别地区传销活动频繁,暴力抗法事件时有发生,扰乱了正常的市场经济秩序,直接危害了人民群众的生命财产安全。各县区政府、各有关部门要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识传销活动的严重危害性以及打击传销工作的重要性和紧迫性,认真贯彻落实省、市政府的部署和要求,切实把打击传销作为维护市场经济秩序、维护社会治安秩序和人民群众根本利益的重要工作来抓,加强组织领导,精心安排部署,深入开展打击传销专项行动,为全市经济社会又快又好发展营造良好环境。

二、突出重点,严厉查处各类传销活动

严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等各种方式或通过互联网在网上传销和假借直销名义进行的传销的行为。

重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义,欺骗他人离开居所地非法聚集,并限制人身自由的行为;重点惩处打着职业介绍、招聘兼职等幌子,诱骗学生参加传销的行为;重点惩处为传销提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储、人员住宿和互联网信息服务等条件的行为。重点查处涉及地域广、参与人员多、群众反映大、社会危害严重的大案要案,彻底摧毁其组织网络体系。

严厉打击传销组织首要骨干分子和在传销活动中集资诈骗、限制人身自由、暴力抗法等违法犯罪分子。对触犯刑律、构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。

我市打击传销专项行动的重点地区是榆阳、神木、府谷、靖边、绥德、横山五县区。各县区政府要精心组织专项行动,采取切实有效措施,使传销活动得到有效控制,使经常化、规模化的传销活动基本杜绝,使群众识别、防范传销的能力进一步增强,被骗往异地参与传销的人员明显减少,防范和打击传销活动的长效机制初步建立。

三、加强领导,明确职责,密切配合,形成合力

全市各级政府要继续按照“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的方针,切实加强对打击传销工作的领导,督促各有关部门依法履行监督管理职能。要将打击传销作为整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容,全面部署,统筹安排,逐级分解工作任务,严格落实责任制。各有关部门要在政府的统一领导下,进一步明确在打击传销工作中的职责,加强沟通,密切协作,形成合力。

工商行政管理部门和公安机关要共同加强对此次专项行动的指导、督查,依法查办、侦办传销案件,取缔传销窝点、场所,妥善驱散、遣送传销人员。工商行政管理部门要依托举报网络体系,注意发现案件线索和传销苗头,发现问题迅速组织力量依法查处,对涉嫌犯罪的案件要及时依法移交公安或司法机关处理。公安机关要加大对传销犯罪的打击力度,快侦快破大案要案,对重大传销组织和线索的查处要提前介入,防止犯罪嫌疑人脱逃。要结合户籍管理、重点人口管理、特种行业、出租房屋的日常管理,注意发现传销违法犯罪线索;要发挥侦查办案职能作用,严惩传销组织者和骨干分子,严厉查处拒绝、阻碍执法部门依法执行公务、聚众抗法的违法犯罪行为。

通信管理部门要加大对利用互联网传销、为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度,积极为打击网上传销工作提供信息支持。

人民银行和各金融监管部门要依法协助做好对传销组织者或经营者进行账户查询、暂停结算、资金冻结等协助工作,打击利用传销非法集资行为。

商务部门要协助工商行政管理部门加强对直销企业及其服务网点、直销员、直销培训员的监管工作。

教育部门要指导、督促学校做好对教职员工的学生的宣传引导工作,自觉抵制传销,严防传销活动进入校园。对受骗参与传销的学生要及时做好劝解和解救工作。

各乡镇政府、街道办事处和村民委员会、社区管委会要加强对传销的举报的防范工作,积极协助工商、公安部门对传销窝点和出租房(场地)主进行查处。

各新闻媒体要配合做好相关宣传工作,营造良好的舆论环境。

监察部门要依法加强行政监督,对领导不力、实行地方保护、消极应付甚至失职渎职导致传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位,要依法依纪追究其领导责任;对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严,甚至包庇、纵容、支持和参与传销的,要依法依纪追究相关人员责任。

四、发挥基层作用,建立防范和打击传销长效机制

各县区、各有关部门要坚持“标本兼治,着力治本”的方针,注重研究建立打击传销工作长效机制。要充分发挥社区居民委员会、村民委员会和基层工商所、公安派出所等基层组织的作用,通过强化协作配合和落实属地监管责任制,建立防范、控制、打击三位一体的工作机制。要广泛开展“无传销社区”创建活动,努力实现查禁传销工作进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭,形成全社会共同防范传销、打击传销的工作格局。要加大宣传教育工作力度,充分利用各种新闻媒体,采取多种形式,广泛深入宣传国家有关打击传销的法律、法规和方针政策,曝光典型案例,深刻揭露传销活动的严重危害性和欺骗性,震慑传销违法犯罪分子,教育广大群众,营造严厉打击传销的良好氛围。要充分利用现代信息网络技术,加快建立传销组织和传销人员信息库,加强对传销组织和人员的监控和管理,提高打击工作的效率和针对性。

                榆林市人民政府办公室

                ○○七年二月十二日

 

 榆林市人民政府办公室

关于印发《榆林市城市社区卫生

服务机构设置规划(2007—2010年)》的通知

榆政办发〔200717

 

各县区人民政府,市政府各工作部门,各直属机构:

现将《榆林市城市社区卫生服务机构设置计划(2007—2010年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

               榆林市人民政府办公室

               ○○七年二月十三日

 

榆林市城市社区卫生服务机构设置规划

2007—2010年)

 

为进一步发展和规范我市城市社区卫生服务,健全社区卫生服务网络,优化卫生资源配置,提高城市社区卫生综合服务能力,有效缓解城市居民“看病难、看病贵”问题,建立长期有效运行的新型城市卫生服务体系,根据《榆林市人民政府关于发展社区卫生服务的若干意见》(榆政发〔2007〕12号)文件精神,结合我市实际,特制定本设置规划:

一、基本概况

(一)城市概况

榆阳区是我市政治、经济、文化中心,城区面积30平方公里,城区人口309628人,其中常住人口160801人,流动人口约148827人。全区共设7个街道办事处,43个社区居委会。

(二)卫生资源情况

城区内现有2个市属三级综合医院(市二院、北方医院),6个市属二级医院(市肿瘤医院、市针灸按摩医院、市脑肾病医院、市康复医院、医专附院、市精神病院),3个区属综合医院(星元医院、区医科所、中医院),3个区属专科医院(区妇保院、红山医院、痔瘘医院),1个乡镇卫生院(榆阳镇卫生院),2所疾病控制机构,99 个厂矿内部医疗机构,136 户个体诊所。

(三)居民健康及卫生服务需求和利用分析

截止2006年底,人均期望寿命71岁,儿童计划免疫全程接种率93 %,婴儿死亡率14.7‰,孕产妇死亡率63.5 /10万,住院分娩率87.78%,平均住院天数 11.08天,门诊病人平均费用 174.05元/人次,住院病人平均费用3808.91元/人次。

随着居民生活水平的不断提高和自我保健意识的增强,人们对健康的需求不断提高,人口老龄化导致慢性病患病率、伤残率及功能障碍性病症患病率明显上升。而且随着城区经济的不断发展,大量流动人口的涌入,导致这些人群健康难以得到保障。目前,城区医疗服务相对集中在高层次、高成本的医疗机构,城区大医院承担了大量基层医疗机构可以较低成本诊治的常见病、多发病治疗工作,且城区内基层医疗机构网络现在也不健全。这种状况既不能适应当前医疗卫生政策和改革需求,也不能满足群众基本卫生服务需求等问题,这就造成群众看病难、看病贵的重要原因之一。

社区卫生服务以人的健康为中心,以家庭为单位,以社区为范围,解决社区主要卫生问题。社区卫生强调健康教育、预防为主、防治结合,有利于将卫生常识、预防保健落实到社区,有利于居民就近诊治一般常见病、多发病和慢性病,将基本健康问题解决在基层,使居民得到优质、便捷的卫生服务,以满足人民群众不断增长的卫生需求。

二、目标任务

2007年底,榆阳区要基本建立社区卫生服务体系框架,以街道办事处为单位,社区卫生服务覆盖率达到65%;到2010年,城区社区卫生服务覆盖率达到85%,建立起布局基本合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、筹资机制稳定、政策措施配套的城市社区卫生服务体系。

三、机构设置

一)基本功能

    社区卫生服务是以社区为范围,以解决社区主要卫生问题为导向的基本卫生服务,是融医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的服务。社区卫生服务强调综合服务、连续服务、主动服务和延伸服务,将卫生常识、预防保健落实到社区,使居民一般常见病、多发病和慢性病就近得到诊治,基本保健问题在基层得到解决,降低居民医药费用,从而使居民切实享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

(二)设置标准 

原则上按3-10万居民或一个街道办事处规划设置1所社区卫生服务中心,距离中心较远的居民小区,可适当设立社区卫生服务站。要注重建立15分钟社区卫生服务圈,使90%以上的居民步行15分钟能够到达社区卫生服务机构。

(三)设置数量

我市在榆阳区7个街道办事处规划设置社区卫生服务中心7个,每个中心下设2-3个社区卫生服务站。

四、规划进度

(一)统筹规划阶段 2007年4月底以前)

依据本规划确定的工作目标,合理确定社区卫生服务机构的数量,并根据医疗机构分布,以街道办事处所辖区域为单位确定布局。

(二)稳步推进阶段 2007年 ~2009年)

根据本规划确定的原则进行考核评估,初步确定社区卫生服务(中心)站的主办机构;对从事社区卫生服务人员进行全员培训,明确社区卫生服务任务,制定各项社区卫生服务的规章制度及检查标准,严格按标准进行审批。2007年底以前新建、改建、转型5所社区卫生服务中心(上郡路、驼峰路、青山路、鼓楼、星明楼办事处),社区卫生服务覆盖率达到65%;2008年、2009年每年新建1个社区卫生服务中心,基本形成社区卫生服务体系框架。同时协调发改委、财政、劳动保障、物价等部门完善有关配套政策,加强社区卫生服务机构的监督管理,保证社区卫生服务工作高质量的开展。

(三)巩固完善阶段 2010年)

巩固和加强社区卫生服务机构的卫生行业管理,强化社区卫生服务功能,不断提高社区卫生机构的服务质量,形成集医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育为一体的城市卫生服务体系。根据城市居住结构的调整及居民的流动情况,合理调整社区卫生服务机构的布局,适当增加社区卫生服务机构,使全市居民都能享受到规范的社区卫生服务。按照高起点,边建设边规范的原则,全面建成覆盖所有社区和新建扩建新区的城市社区卫生服务网络体系,社区卫生服务覆盖率达到85%。

五、落实措施

(一)加强领导

成立榆林市城市社区卫生服务工作领导小组,组长由 市委常委、副市长井剑萍同志担任,副组长:苗保柱、王存田、贾仲廉成员由卫生、发改、财政、民政、建设、人事、编办、药监、物价、教育、劳动保障、计生、残联等部门及区政府分管领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在市卫生局,办公室主任由王存田同志兼任。榆阳区也要成立专门领导小组。

(二)具体措施

1.落实社区公共卫生服务经费。按照社区公共卫生服务经费由政府采取购买服务的方式给予补助的精神和省政府城市人口年人均14元标准的规定,按四级分担办法,中央财政4元、省财政2元、市财政4元、区财政4元予以预算安排。榆阳区城市常住人口社区公共卫生服务经费由市、区各承担50%。

2.社区卫生服务中心基础设施建设。根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号)、《陕西省人民政府贯彻<国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见>的实施意见》(陕政发〔2006〕34号)文件规定的社区卫生服务机构设置标准。榆阳区需设置的7个社区卫生服务中心,其中崇文路 、航宇路、星明楼3个中心需要新建;上郡路、驼峰路、青山路、鼓楼办事处4个中心由现有医疗机构改建。需新建的3个社区卫生服务中心,每个中心建筑面积1000平方米,每平方米造价1500元,需投入资金450万元;建设用地征迁及前期费用,每个中心200万元,需投入资金600万元,合计1050万元。需改建的4个中心预算建设改造资金每个100万元,计400万元。每个中心配备设备30万元,7个中心计210万元。2007、2008、2009年每年安排社区卫生人员培训费10万元。以上资金共计1690万元,市、区各承担50%,分07、08、09三年实施完成。

3.编制及人员待遇。按照中央编办、卫生部、财政部、民政部《关于印发<城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见>的通知》(中央编办发〔2006〕96号)和《社区卫生服务中心设置标准》要求,核定人员编制,人员工资待遇和工作经费实行全额预算管理。

4.人事和劳动保障部门负责将社区卫生服务中心、站列入医疗保险定点单位。

5.建设、规划部门负责每年落实1个中心的规划和审批用地项目。

6、加强社区卫生服务队伍建设。要依托基层卫生技术人员培训基地,立足在职教育及岗位培训,按照省上要求,制定全科医生培训计划,尽快培养一支能够较为熟练地掌握社区基本医疗、预防保健、康复指导、慢性病防治、健康教育和计划生育技术指导的卫生技术队伍,满足全面开展社区卫生服务的需要。

7、严格设置标准。社区卫生服务中心(站)的建设,必须严格按照本规划和设置建设标准执行,条件成熟一个审批一个,不符合要求的一律不予审批。    

8、建立考核机制。将城市社区卫生服务体系建设纳入政府年度工作考核。同时,建立社区卫生服务机构建设考核评价体系和社区卫生机构退出机制。对社区卫生服务机构实行年度考核和年检制度,依法监管,凡不履行公共卫生服务、社区群众不满意的社区卫生服务机构,将取消其从事社区卫生服务的资格,责令其退出社区卫生服务行列,促进社区卫生服务健康发展。

 

榆林市人民政府办公室关于转发

市人口和计划生育局关于开展创建省级

计划生育优质服务先进县区活动的实施意见

榆政办发〔200723

 

各县区人民政府:

市人口和计划生育局《关于开展创建省级计划生育优质服务先进县区活动的实施意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

               榆林市人民政府办公室

                ○○七年三月九日

 

榆林市关于开展创建省级

计划生育优质服务先进县区活动的实施意见

市人口和计划生育局

 

当前,人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。为了切实做好新时期人口和计划生育工作,建立和完善适应新形势要求的人口和计划生育工作新机制,不断提高全市人口和计划生育工作水平,决定在全市开展创建省级计划生育优质服务先进县活动。现提出以下意见:

一、创建活动指导思想和工作目标

指导思想:创建计划生育优质服务先进县活动是在创建计划生育综合服务县基础上的深化、提高和发展。创建活动要以科学发展观为指导,以人的全面发展为中心,以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为目标,以提高群众生殖健康水平和增进家庭幸福为出发点,通过宣传教育,优质服务,利益导向,综合治理,实现人口和计划生育工作思路和工作方法的转变,促进人口与资源、环境和经济社会协调可持续发展,为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

工作目标:“十一五”期间,全市70%以上的县区达到省级优质服务先进县标准;在“达标”的县中,推荐全国计划生育优质服务先进县,力争30%的县成为全国计划生育优质服务先进县,每年规划创建全国计划生育优质服务先进县1个,省级计划生育优质服务先进县2个。

使全市人口和计划生育工作整体水平再上一个新台阶。

二、创建活动要求

(一)以稳定低生育水平为首要任务。完成年度人口计划,出生人口政策符合率达到95%以上,当年生育的育龄妇女节育措施落实及时率达到95%以上,基本杜绝多胎生育、出生人口统计误差率控制在3%以下。

(二)提高人口和计划生育依法行政水平。认真贯彻执行人口和计划生育法律法规,坚持依法行政,落实执法责任,实行政务、村务公开,开展便民维权活动,严肃查处人口和计划生育违法违纪案件,按规定征收社会抚养费。

(三)开展关爱女孩活动,综合治理出生人口性别问题。把人口和计划生育工作纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设之中,普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律知识,大力宣传男女平等的新观念,营造有利于女孩成长的社会氛围。加大对超声诊断仪器及染色体技术的管理,严厉打击利用超声诊断仪器非法鉴定胎儿性别及非医学需要的人工终止妊娠行为,严厉打击溺、弃女婴的犯罪行为,加强对生育二胎妇女的服务与管理。

(四)加强农村基层计划生育服务阵地建设。把农村计划生育技术服务阵地建设作为新农村建设的重点内容,按照国家发展改革委、建设部制定的《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和国家人口计生委《计划生育服务机构形象规范手册》的要求。按照“人员少、设备新、技术精、布局合理、特色突出”的建站原则,切实加强县、乡两级服务站建设,使县乡服务站建设标准化、职业法制化、服务规范化、管理信息化、人员专业化,形成以县站为龙头,中心乡镇站为骨干,一般乡镇站和村服务室为依托,流动服务车为纽带的农村计划生育技术服务网络。其中,县级服务站要达到省级优质服务示范站标准。

(五)深化生殖健康服务。继续推进以“三大工程”为重点的计划生育生殖健康促进计划,实施“关注妇女、抗击艾滋”行动。积极开展免费婚前检查和妇女病普查,确保出生缺陷发生率和妇女常见病发生率逐步降低。逐步推进避孕节育方法知情选择,免费为群众提供避孕、节育技术服务。各县区政府要依照有关规定,协调卫生行政部门在具备条件时为计划生育技术服务机构办理医疗执业许可证,为计划生育技术服务机构的技术服务人员办理执业医师、执业助理医师和护士资格证书,予以支持和鼓励,并予以注册。

(六)健全农村计划生育行政网络和群众组织。健全乡镇计划生育管理机构,配备具备执法资格的公务员。村组专干和中心户长推行“县聘乡管村用”,落实人员、职责、报酬。要健全基层计划生育协会组织,指导计生协会按照自身特点开展活动。建立规范基层计生干部培训、考核机制,加强计划生育系统廉政建设和行风建设,增强计生干部遵纪守法的自觉性。

(七)完善计划生育利益导向机制。兑现法律、法规规定的各项计划生育奖励优惠政策,落实计划生育家庭奖励扶助政策。在此基础上,结合当地实际,进一步完善计划生育利益导向的政策措施,在集体经济收入分配、集体福利、扶贫、培训、就业、就医、入学等方面,加大对计划生育家庭特别是独生子女、双女户家庭奖励和优惠的力度,制订农村0-5岁女孩医疗费减免的具体办法,解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难。

(八)加强信息化建设。育龄妇女信息系统达到甲级县标准,县、乡服务站配备计算机,县级站建立局域网。县、乡互联互通,实现信息资源共享,为群众及时提供有效的优质服务,为科学决策提供依据。

(九)开展计划生育新农村新家庭建设活动。县、乡制订新农村新家庭建设活动规划,把人口和计划生育工作作为社会主义新农村建设的重要内容,使计划生育新农村新家庭建设活动取得成效。

(十)强化流动人口计划生育服务和管理。建立健全流动人口计划生育综合管理体制,强化流入地和流出地的管理责任。设立流动人口计划生育管理机构,落实编制、人员和经费,把流动人口计划生育管理经费按常住人口的标准,纳入财政预算。完善流动人口计划生育管理制度和管理方法,为流动人口提供免费节育技术和“三查”,实行市民化管理。

三、创建活动的保障措施

(一)加强领导。要把创建活动摆到政府的重要位置,纳入经济社会发展全局统筹安排,党政主要领导要亲自抓、负总责,定期听取汇报,解决存在问题,协调各方力量。要把创建任务逐级分解落实到基层和各单位,明确任务,强化责任,狠抓落实,取得实效。

(二)加大投入,建立稳定增长的投入保障机制。强化以政府投入为主的人口和计划生育投入机制,全市各级财政要把人口和计划生育事业经费足额预算,使人口和计划生育事业经费增长幅度不低于同期财政增长水平。要确保转移支付中计划生育经费的落实,使农村计划生育各项免费技术服务、乡村计划生育工作经费和人员工资待遇、法律法规规定的各项奖励优惠政策得到兑现。

(三)创新机制。用先进的管理理念、服务理念指导工作。要着重在新机制建设上下功夫,突出抓好工作领导、优质服务、宣传教育、依法管理、利益导向“五个体系”建设。创建优质服务县是建设新机制的重要载体,要把完善“五个体系”,建设新机制提出的各项任务、目标和要求,通过各种载体在基层加以贯彻落实。

(四)加强队伍建设。推选干部公开选拔、竞争上岗、民主评议等制度,形成能上能下,能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制,推进乡村两级计划生育干部的知识化、年轻化和专业化。

四、创建考核与奖励

各县区要按照创建活动的目标要求和优质服务先进县标准,并结合当地实际,制订创建具体方案、明确创建工作目标。

实行省、市两级评审考核制度。市人口计生局对创建县进行初验合格后,向省上申报推荐,省人口计生委审查后,组织考核验收。考核验收分为人口计划执行情况抽查、整体创建工作评估和县、乡技术服务机构单项评估。最后,经省上考核验收,达到省级计划生育优质服务先进县标准的,由省政府命名表彰,并在安排省、市计划生育专项经费时予以重点支持。

创建活动实行动态管理。对已命名表彰的县区进行跟踪检查,凡是工作出现严重滑坡的给予通报批评,并撤消省级计划生育优质服务先进县称号。

 

榆林市人民政府办公室关于

印发《榆林市城镇廉租住房管理办法》的通知

榆政办发〔2007〕37号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇廉租住房管理办法》已经市政府研究同意,现印发你们,请遵照执行。

              榆林市人民政府办公室

              ○○七年三月二十九日

 

榆林市城镇廉租住房管理办法

 

 

  第一章

  第二章 廉租住房保障标准

    第三章  廉租住房资金来源及优惠政策

  第四章 廉租住房的申请、审核与退出管理

  第五章

  

第一章  

 

第一条  为建立和完善城镇廉租住房制度,保障城镇低收入家庭的基本住房需要,根据国家建设部等五部局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内城镇低收入家庭廉租住房的建设和管理。

第三条  城镇低收入家庭廉租住房保障水平应当在国家有关政策指导下,以满足基本住房需要为原则,根据市、县区经济社会发展实际情况、财政承受能力和居民住房状况合理确定。

第四条  城镇低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅。

本办法所称租赁住房补贴,是指县区人民政府向符合条件的申请对象发放补贴,由其到市场上租赁住房。

本办法所称实物配租,是指县区人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房,并按照廉租住房租金标准收取租金。

本办法所称租金核减,是指产权单位按照县区人民政府的规定,在一定时期内对现已承租公有住房的城镇低收入家庭给予租金减免。

第五条  市房产行政主管部门负责全市城镇低收入家庭廉租住房工作的指导和监督。

各县区房产(建设)行政主管部门负责本行政区域内的城镇低收入家庭廉租住房管理工作。

各级财政、民政、国土资源、税务、价格等部门按照职责分工,负责城镇低收入家庭廉租住房的相关工作。

第六条  市、县区房产(建设)行政主管部门要建立廉租住房管理档案,实行一户一档,包括申请、审核、实施保障及年度复核等有关材料。

各县区应当运用计算机等现代化手段对廉租住房数据进行统计、分析,并建立相应的电子档案。根据申请、审核、登记、年度复核、终止退出等有关情况,及时更新廉租住房管理系统的有关数据。

 

第二章  廉租住房保障标准

 

第七条  城镇低收入家庭人均廉租住房保障面积标准应当不超过县区人均住房面积的50%;人均廉租住房保障收入标准应当是当地民政部门确定的城镇低保收入线。

城镇廉租住房保障标准:人均廉租住房保障面积标准为8平方米;人均廉租住房保障收入标准为150/月。

城镇低收入家庭人均廉租住房保障面积、收入标准由各县区人民政府定期公布。

第八条  本办法所称廉租住房租金,是指享受廉租住房待遇的城镇低收入家庭承租廉租住房应当交纳的住房租金。廉租住房租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成,并考虑城镇低收入家庭的经济承受能力。维修费是指维持廉租住房在预定使用期限内正常使用所必须的修理、养护等费用。管理费是指实施廉租住房管理所需的人员、办公等正常开支费用。

廉租住房租金实行政府定价。制定和调整廉租住房租金标准,应当遵循公正、公开的原则,在当地媒体上公布,进行公示,充分听取社会各有关方面的意见。

第九条  廉租住房租金补贴发放标准,由家庭享受低保待遇的人口数、人均廉租住房保障面积标准和单位面积租赁住房补贴标准三项因素构成。

单位面积租赁住房补贴标准,按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

第十条  实物配租的廉租住房以小户型为主,户型面积一般不超过60平方米。

实物配租的廉租住房来源主要包括:

(一)腾空的公有住房;

(二)政府出资收购的住房;

(三)社会捐赠的住房;

(四)政府出资建设的廉租住房;

(五)其他渠道筹集的住房。

实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难及其他急需救助的家庭。实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主,限制集中新建住房。

第十一条  租金核减执行实物配租租金标准,公有住房产权单位必须严格执行租金核减制度。

 

第三章  廉租住房资金来源及优惠政策

 

第十二条  城镇低收入家庭廉租住房资金的来源,实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则,主要包括:

(一)市、县区财政预算安排的资金;

(二)住房公积金增值收益的5%

(三)土地出让金净收益的5%

(四)社会捐赠的资金;

(五)其他渠道筹集的资金。

 第十三条  城镇低收入家庭廉租住房资金在市、县区人民政府的统一领导下,由房产(建设)行政主管部门会同民政部门提出廉租住房年度资金需求计划,经财政部门审核列入年度预算,实行财政专户管理,房产(建设)行政主管部门按照计划专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等,不得挪作他用。  

第十四条  新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式,并减免建设过程中各项行政事业性收费;对购买旧住房作为廉租住房、以及实物配租的廉租住房租金收入免征各种税金。

 

第四章  廉租住房的申请、审核与退出管理

 

第十五条  城镇低收入家庭廉租住房保障实行申请、审核、公示、轮候及退出管理制度。

第十六条  申请廉租住房的家庭必须同时具备下列条件:

(一)申请家庭成员中至少有1人具有当地非农业常住户口,且取得当地非农业常住户口3年(含3年)以上,申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系;

(二)申请家庭必须是县(区)人民政府民政部门确认的城镇低收入家庭(低保户)且已连续6个月享受了政府发给的保障救助待遇。

(三)人均居住建筑面积低于当地人均廉租住房保障面积标准。

(四)申请租金核减的,现承租的住房为公有住房。

 第十七条  申请廉租住房的低收入家庭,应当由户主按照规定程序提出书面申请,户主不具有完全民事行为能力的,申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

申请人应当向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府(以下简称“受理机关”)提出书面申请,填写《城镇低收入家庭廉租住房申请表》并提供下列申请材料:

(一)民政部门出具的城镇最低生活保障、救助证明;

(二)申请家庭成员所在单位出具的现住房证明;无工作单位的提供居住地街道办事处出具的现住房证明;

(三)申请家庭成员身份证和户口簿;

(四)要求提供的其它相关材料。  

申请人为非户主的,还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

第十八条  受理机关收到廉租住房申请材料后,应当及时作出是否受理的决定,并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或者不符合法定形式的,应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容,受理时间从申请人补齐资料之日的次日起计算;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

材料齐备后,受理机关应当及时签署意见并在15个工作日内将全部申请资料移交当地房产(建设)行政主管部门。

第十九条  房产(建设)行政主管部门收到受理机关移交的申请资料后,会同民政部门组成审核小组,在15个工作日内完成审核。经审核符合条件的应当予以公示,公示期为15日。经公示无异议或者异议不成立的予以登记,并书面通知申请人。

房产(建设)行政主管部门会同民政部门通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的家庭收入、家庭人口和住房情况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。

第二十条  对于已登记的申请租赁住房补贴或实物配租的家庭,由房产(建设)行政主管部门按照规定条件排队轮候。经民政等部门认定的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成的困难家庭可优先予以解决。

轮候期间,申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化,经审核不符合廉租住房条件的,由房产(建设)行政主管部门取消资格。

第二十一条  已准予租赁住房补贴的家庭,应当及时签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。

已准予实物配租的家庭,应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。

已准予租金核减的家庭,持批准的租金核减认定证明,到房屋产权单位办理租金核减手续

第二十二条  房产(建设)行政主管部门在发放租赁住房补贴、配租廉租住房、租金核减后一个月内将结果在一定范围内予以公布。

第二十三条  享受廉租住房保障的低收入家庭应按年度向房产(建设)行政主管部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

房产(建设)行政主管部门应每年会同民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核,根据复核结果及时调整并书面告知当事人。

第二十四条  享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的,由房产(建设)行政主管部门取消保障资格。

(一)未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的;

(二)家庭人均收入超出当地人均廉租住房保障收入标准的;

(三)因家庭人数减少或住房面积增加,人均住房面积超出当地人均廉租住房保障面积标准的;

 (四)擅自改变房屋用途的;

 (五)将承租的廉租住房转借、转租的;

 (六)连续六个月以上未在廉租住房居住的。

 第二十五条  房产(建设)行政主管部门作出取消保障资格的决定后,应当在5日内书面通知当事人,说明理由。 享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在三个月内退回。逾期不退回的,依法申请人民法院强制执行。

第二十六条  廉租住房申请人对审核结果、轮候结果、配租结果有异议的,可以向本级人民政府或者上级房产行政主管部门申诉。

第二十七条  各级行政主管部门的工作人员在廉租住房保障管理工作中,利用职务之便收受他人财物或者其他好处的、对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的、或者发现违法行为不予查处的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  

 

第二十八条  各县区人民政府可根据当地实际情况,制定具体细则。

第二十九条  本办法由榆林市房产管理局负责解释。

第三十条  本办法自200741日起施行。

 

榆林市人民政府办公室关于

印发加强和改进消防工作实施方案的通知

榆政办发〔2007〕38号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  《榆林市加强和改进消防工作的实施方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好落实。

                榆林市人民政府办公室

                 ○○七年三月三日

 

榆林市加强和改进消防工作的实施方案

 

为了认真贯彻落实2006年国务院15号文件和省政府56号文件精神,推动“十一五”期间全市消防工作的深入开展,为维护我市社会稳定和经济持续快速发展创造良好的消防安全环境,结合我市实际,制定此实施方案。

一、指导思想。“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕改革发展稳定大局,以预防和遏制特大火灾尤其是群死群伤火灾为目标,以体制、机制、制度创新为动力,坚持协调发展,有效统筹消防工作与经济社会发展的关系;坚持城乡统筹,不断改善城乡消防安全条件;坚持以人为本,全面提高公民消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全;坚持依法治火、专群结合,大力提升公共消防安全管理水平和社会防控火灾的能力;坚持科技先行、科技强消,努力掌握新形势下防火灭火和抢险救援工作的主动权,推动消防工作全面协调可持续发展,为构建和谐社会、打造“平安榆林”,建设西部经济强市提供强有力的消防安全保障。

二、工作目标。2010年,基本实现消防工作与经济社会同步协调发展,形成覆盖城乡的专业灭火应急救援体系,消防工作社会化水平显著提升,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制,全市消防安全环境明显改善。

三、组织机构。为了确保2006年国务院15号文件和省政府56号文件在我市顺利贯彻实施,达到预期的目标,市政府成立贯彻“两个文件”领导小组,由市政府分管市长任组长,以市公安、建设、财政、工商、文化、教育、安监、旅游、劳动、消防等部门为成员,负责抓好全市消防工作的落实,指导并督促各县区消防工作的落实。同时,成立领导小组办公室,办公室设在市消防支队,由支队主要负责人任办公室主任,负责有关工作的汇报、提出措施或方案、反馈工作进展落实情况。

四、任务和措施。

()进一步落实政府消防安全责任制全市各级人民政府要切实将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展“十一五”规划,将消防事业发展规划、公共消防设施建设、地方消防力量建设、火灾隐患整治、消防宣传教育、消防经费投入等纳入政府和行业部门消防安全责任书的内容,每年签订一次责任书,定期研究部署、协调解决消防工作的重大问题,督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责。每年年底,由领导小组办公室提出考评办法,组织对各部门、各县区消防安全责任制落实情况考评,奖优罚劣。

  ()积极推行社会单位消防安全标准化管理。全市范围内的机关、团体、企业、事业单位要严格按照《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》,不断增强消防安全主体责任意识,配备消防安全职业管理人员,完善消防安全防范手段和措施,提高单位自身消防安全管理水平,同时要加大消防安全投入,落实消防基础设施建设、火灾隐患治理必需的资金。这一项工作,由消防部门具体负责,每年列出具体方案,加大对社会单位的消防安全检查力度,督促单位落实消防安全责任制。

  ()加大行业部门监管和联合执法力度。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制,充分发挥行业部门的职能作用,各负其责,齐抓共管。教育、文化、石油、电信等行业主管部门要按照政府消防安全责任书的要求,加强对行业消防安全的管理,落实消防安全责任制度。建设、房产、工商、公安部门要加强与消防部门的合作,形成消防安全齐抓共管的格局。建设工程规划未经消防部门同意,建设部门不得同意规划;工程项目未经消防部门验收合格,房产部门不得办理房产手续;营业性场所未经消防部门进行消防安全检查并取得《消防安全检查意见书》,工商部门不得办理《营业执照》,公安部门不得核发《特种行业经营许可证》。

  ()发挥社会组织和市场机制作用。根据中、省文件要求,全市要鼓励发展火灾调查技术鉴定及损失核定、消防设计咨询、消防设施检测及维修保养、电气安全检测、重点单位消防安全状况远程监控等提供消防安全技术服务的中介组织,积极探索将单位消防安全信息纳入社会信用体系,推动建立行业、系统消防安全自律机制。这一任务由消防部门主要负责,工商、物价等其它部门配合。

  ()建立良性的消防业务经费保障机制。各级人民政府要根据《财政部、公安部关于印发<中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(财防[2004]300号)精神和省财政厅、公安厅制定的《武警陕西省消防部队业务费保障标准》,进一步加大消防业务费保障力度,将消防业务经费纳入同级财政一级预算,三年内达到《标准》规定的基数标准。对于消防部队参与火灾扑救、抗洪、地震、矿难、空难、有毒气体泄漏、森林火灾、核事故抢险救援所需的特种器材和个人防护装备经费,必须优先保障。同时,要积极改善消防员生活福利待遇,严格落实消防员个人防护装备资金和高危岗位、灭火救援出动补贴以及大型消防安全保卫勤务综合保障。这一任务由财政部门具体实施,每年年底前将落实消防经费情况报政府办公室。

  ()加大城乡消防规划建设力度全市各级人民政府要根据城市、乡村和集镇发展情况及时修订、完善消防规划并严格实施。2008年底前,城市老城区市政消火栓建设要达到国家标准要求;2010年底前,城市消防安全布局不合理的问题要基本得到解决,省政府确定的重点镇及各县市中心镇市政消火栓基本达到国家标准。城市公共消火栓的建设由建设部门、自来水公司负责落实,2007年全市消火栓达到应建数量的90%,2008年底前达到国家标准;消防安全布局、消防规划的编写由规划部门负责,2007年制定完成市消防规划,各县中心镇和省政府确定的重点消防规划在2010年底前全部完成。

  ()继续加强城市公安消防队站和特勤训练基地建设。各级人民政府要把消防队(站)建设纳入城市基本建设范畴,安排城市基本建设资金要优先考虑,确保消防队(站)建设与城市基本建设同步规划、同步建设。2007年8月榆林经济开发区特勤队要建成并投勤;到2010年底,榆林城区、横山、米脂要分别建立一个消防队(站);2008年底,建成具有模拟石化装置泄漏、高层建筑火灾、油气储罐火灾、生化毒害、地震等仿真训练功能的消防特勤训练基地。

  ()进一步加快消防车辆装备建设。各级人民政府要按照“急需、实用、科学、配套”的原则,有计划、有重点地加强消防车辆装备建设。2008年底前,全市所有公安消防中队至少要配备一台大功率水罐车,一线官兵全部配齐消防员基本防护装备和特种防护装备,80%以上消防中队配备抢险救援专勤车辆,市消防支队配备后援保障车、通信指挥车,并建立消防车辆装备器材应急储备中心。

  ()大力发展地方专职消防力量。2007年6月底前,横山、吴堡、清涧、子洲人民政府必须保障专职消防队开始投勤,并进一步确保人员编制、经费保障、营房设施和车辆装备到位,充分发挥专职消防队的作用。2008年初,根据现役消防警力缺额情况,招聘具备一定条件的合同制消防队员,充实消防警力。这一任务由市财政、消防部门负责实施。

  ()加强消防保安和志愿消防队伍建设。全市公安机关要把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容,充分发挥保安人员在防火灭火中的作用。经济开发区工业园区、大型社区要公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员,配备相应的消防装备,开展经常性培训,形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。2010年底前,全市由省政府确定的重点镇和经济发展较快的镇要全部建立专职或群众义务消防队。

  (十一)充分发挥企业事业单位专职消防队的作用。积极推动发电厂、专用仓库和储油、储气基地等企事业单位组建专职消防队,未经省级公安消防部门批准,任何企事业单位不得擅自撤消专职消防队。企业事业单位专职消防队要参照《城市消防站建设标准》,根据执勤任务需要,逐步配备消防车辆及随车器材。消防部门要加强对企业事业单位专职消防队的业务指导,帮助提高执勤战备水平和训练实战水平,充分发挥专职消防队的作用。

  (十二)进一步加强公安现役消防部队正规化建设。公安现役消防部队是同火灾作斗争的骨干力量,要坚持从严治警方针,切实加强部队思想、业务和作风建设,大力开展岗位练兵活动,不断提高消防执法水平和灭火救援战斗力。全市各级人民政府要关心、支持公安消防部队正规化建设,不断改善消防部队营房设施和办公环境,确保2008年底前全市所有消防部队正规化建设达标。

  (十三)加快消防工程信息化进程。坚持科技强警战略,进一步加大对消防信息化建设的投入,加快消防部队远程教育系统、远程视频系统和远程指挥调度平台建设,积极推广应用先进系统软件,提高消防监督管理和灭火救援信息的收集、处理、传输、共享能力,为部队快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的技术支撑。2010年底前,全市建成移动消防通信指挥系统,实现训练和灭火指挥数字化。

  (十四)继续加强消防安全宣传教育培训。各级人民政府和教育、文化、新闻、出版、广播等职能部门以及工会、共青团、妇联等团体要采取多种形式,广泛宣传消防法律法规,普及防火灭火知识。新闻媒体要把消防宣传作为一项公益性活动,免费为消防宣传提供阵地,2007年6月底前市电视台、各县区电视台必须义务开辟消防宣传专栏,每周定期宣传消防安全。消防部门要不断加强对社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和专(兼)职消防人员消防安全培训,全面加强对易燃易爆场所、大型能源化工企业操作人员的培训。劳动保障等部门要加强消防专业技术人员培训,2008年底前,歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、网吧、大型商场、超市等人员密集场所相关岗位要聘用消防执业人员;2010年底前,80%以上消防安全重点单位相关岗位必须是消防执业人员

  (十五)切实维护公民的消防安全权益。各级人民政府和相关部门要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利,充分调动社会各界和公众参与消防工作的积极性、主动性。各级人民政府要及时向社会公布本地的重大火灾隐患整改情况;消防部门要公布举办电话、信箱或电子邮件地址,及时处理群众举报,严厉打击消防违法行为。对存在重大火灾隐患的经营场所和公众服务场所,要采取政府挂牌督办、公告、设置警示标志等方式告知公民火灾隐患和保护生命财产安全的方法。

  (十六)大力加强社区和农村消防工作。全市各级人民政府及相关部门要把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划,列入社会治安综合治理范围,建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制,落实各项火灾防范措施。要大力培育社区消防志愿服务组织,建立资源共享的社区消防服务体系,加强社区消防基础设施建设。公安派出所社区民警、驻村民警要高度重视老人、小孩等弱势群体的消防安全保护,每年深入社区、农村检查不少于两次,及时消除火灾隐患,宣传消防安全知识,提高对弱势群体的消防安全保障能力。

  (十七)大力整治威胁公共安全的重大火灾隐患。各级人民政府要牢牢抓住人员密集场所和易燃易爆单位这两个重点,深入开展火灾隐患排查整治活动,始终保持对火灾隐患的高压态势。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源,要限期搬迁;对无法保证消防安全的,要责令停止使用。对存在重大火灾隐患的人员密集场所,要责令限期整改,逾期不改的坚决予以关停,确保人民生命财产安全。

  (十八)强化建筑工程的消防监督。城乡建设规划、消防等职能部门要按照职责分工,对建设工程的消防设计、施工严格依法进行审批和监督,并建立重大事故责任终身追究制度。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经审核合格的,建设部门不得核发施工许可证,房产部门不得核发商品房预售许可证;对未经消防部门验收合格的建筑工程,房产部门不得颁发房屋权属证书;对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业,安监部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防部门检查合格擅自经营歌舞厅、影剧院、网吧、宾馆、饭店、市场等公众聚集场所,或未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的,公安、消防等部门要及时依法采取措施并实施行政处罚。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备,质检部门要对其防火性能提出要求,使用单位应标明火灾危险性和防火注意事项。

  (十九)严格落实重大火灾隐患立销案和挂牌督办制度。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患,要立案并抄报有关主管部门,及时提请同级人民政府挂牌督促整改。各级人民政府要明确整改责任,责令限期整改,并及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况。对各县区存在的未按期整改完毕的重大火灾隐患,由市政府备案并督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,经市消防部门提出,市人民政府可以直接挂牌督办。公安消防部门要依法报请人民政府决定责令停产停业的,人民政府要在接报后7日内做出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府确定整改措施,并认真落实。

  (二十)进一步提高公共消防安全产品质量。工商、质检、公安、消防等部门要进一步加大监督力度,严厉打击销售假冒伪劣消防产品的行为,净化消防产品市场,对构成刑事犯罪的,要依法追究刑事责任,防止因消防产品不合格形成重大火灾隐患。

  (二十一)建立消防安全工作督查和例会制度。各级人民政府要建立完善消防安全工作督查和例会制度,每半年对下级人民政府和行业部门落实年度消防安全责任书情况进行一次督查,并至少每季度召开一次消防工作例会,及时发现解决当地消防安全工作中的具体问题。

  (二十二)建立消防安全工作考评机制。全市人民政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,纳入社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、村、社区)和平安地区等考评范围,建立科学的考核评价机制,每年进行一次检查考评,并将消防工作情况向上级人民政府作出专题报告。对于完成消防工作责任书成绩突出的县区政府和行业部门,要给予奖励;对于在火灾预防、灭火救援等方面做出显著成绩的单位和个人,人民政府要予以通报表彰。

    (二十三)严格责任追究制度。各级人民政府要按照《消防法》和国务院关于重大事故责任追究制度的规定,严肃查处消防违法行为和火灾事故责任者。对不履行或不认真履行消防工作职责,违法、违规实施审批,或者整改重大火灾隐患不力的单位和个人,要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任;因工作不力、失职、渎职,导致重特大火灾事故发生,或者造成重大人员伤亡和经济损失,社会影响恶劣的,要依法追究主要负责人的法律责任。

 

 

 

 

 

 

 

 


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