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【第二期】文件汇编(4-6月)

2018-05-16 17:02:56   来源:   点击:

市政府文件

 

榆林市人民政府

关于制定和落实城市管理责任制的通告

榆政发〔2007〕30号

 

榆阳区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为切实改善榆林市市容市貌,创造文明、整洁、宜居的城市环境,如期实现市委、市政府提出的“创建省级卫生城市环保模范城市”目标,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《榆林市城市市容和环境卫生管理试行办法》和国家有关法律法规,结合本市实际,现制定榆林市城市管理责任制,通告如下:

一、凡在榆林市城区范围内的临街(包括广场、机场、车站内)机关、团体、部队、学校、企业事业单位、个体工商户(以下简称责任单位)、居民住户,均应遵守本责任制。

二、本通告所称的城市管理责任制(以下简称责任制),是指责任单位负责管理其责任区内的环境卫生、绿化和容貌秩序。

三、落实责任制工作应当遵循统一领导、分级管理、多方参与和公众监督相结合的原则。市城建部门负责组织、协调全市责任制的实施工作。榆阳区政府、榆林经济开发区管委会负责本辖区内责任制的实施工作。工商、公安、交通、卫生、环保等有关部门,应当按各自的职责分工,协同做好责任制的落实工作。

四、责任制的内容

(一)环境卫生责任制:1、责任单位负责责任区域内门前地面的保洁,做到地面无烟蒂、瓜皮、油污、果壳、纸屑、积水、积雪、污水、痰迹和包装废弃物等各类垃圾。2、保持门窗、招牌、橱窗、装潢、陈列样品、广告标志、雨蓬、阳台等无积尘杂物,外墙面定期清洗粉刷,平整洁净。3、保证责任单位的建(构)筑物灯光亮化设施完好无缺损,空调外机安装、广告灯箱、门店招牌、遮阳雨蓬设置、卷帘门样式、阳台封闭等符合规定。4、公共设施无污垢、无破损,自设废弃物容器密闭并保持其外观完好、整洁、美观。

(二)绿化管理责任制:责任单位负责管护好责任区域内的树木花草和绿化设施,无攀折树木、依树搭棚、悬挂衣物、践踏绿化带、擅自占用绿地和损坏花草树木等行为;自养花草盆景应摆放整齐。

(三)周边秩序责任制:1、在责任区域内建筑物立面应保持整洁,门店招牌和夜景灯光按要求设置;无出店占道经营、店外设摊行为;杜绝使用高音喇叭招揽顾客以及其他影响社会秩序的行为(区域环境噪声<60分贝)。2、无乱堆乱放、乱涂乱贴、乱拉乱挂、乱写乱画、乱搭乱建、乱占乱挖行为。3、无乱停车辆及毁坏、擅自改动或迁移市政、环境卫生设施等行为;不得擅自挖掘、占用人行道;车辆在指定位置停放有序。

五、责任区域划定:包括责任单位的建筑物及周边地面和设施。周围地面的范围为建筑物墙基至道路沿石。

(一)街道两侧的责任单位、居民住户,有围墙的,以院墙为界,外墙根至人行道路牙石以内为责任区域。

(二)街巷内的责任单位、居民住户以相邻交接中心线为界,门前墙根至道路中心线为责任区域。

(三)城市公共设施,由城建、公安交警、电信、邮政、供电、铁路、有线电视等部门按照业务分工和产权所有,分别做好日常管理工作。

(四)开设早、夜市的地段,由批准单位负责管理。

(五)无责任单位的地段,由市容环境卫生、市政、园林绿化、工商、公安、交通等部门、单位按业务分工做好环境卫生、绿化、市容市貌和城市秩序的管理工作。

(六)城市道路两侧出租的门面房责任制由产权单位负责。产权单位可与承租者协商将责任纳入租赁合同。

六、责任单位应认真履行责任制所规定的义务,保证责任区内环境卫生、绿化管理、市容市貌和城市秩序达到规定标准。责任单位对责任区内发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止;劝阻和制止无效的,应及时向有关部门报告。

七、责任单位违反环境卫生、绿化管理、周边秩序管理规定的,由有关部门责令限期整改,逾期未改的,依照有关法律法规给予行政处罚。

八、任何单位和个人都有维护和改善城市市容和环境卫生、爱护公共环境卫生设施的义务;对不履行责任制的责任单位以及未履行管理职责的管理单位,任何单位和个人都有权利和义务向各级人民政府和有关部门举报。

市、区责任制管理部门不按本办法规定履行检查、监督和管理职责或检查、监督和管理不力的,同级人民政府予以通报批评。

九、城建部门应当定期组织有关部门对责任单位管理责任的落实情况进行检查和考核。对管理责任落实情况好,予以表彰奖励;对管理责任落实不力的,及时督促整改,并予以通报批评。

经营性单位和个体工商户违反本办法情节严重、拒不改正的,可根据《榆林市城市市容和环境卫生管理试行办法》的有关规定,由城市管理行政执法机关提请市、区人民政府决定,责令其停业整顿。拒不执行停业整顿决定的,由城市管理行政执法机关申请人民法院强制执行。

十、本通告自发布之日起施行。

                 榆林市人民政府

                ○○七年四月二日

 

榆林市人民政府

关于实行城乡统筹就业的意见

榆政发〔2007〕32号

 

各县区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构:

为了贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,加快建立城乡平等就业制度和统一的劳动力市场,加快农村富余劳动力培训转移就业步伐,促进我市社会经济快速、持续、健康发展,根据《陕西省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》(陕政发〔2006〕1号)精神,结合我市实际,现就实行城乡统筹就业提出如下意见:

一、城乡统筹就业的指导思想和目标任务。

(一)指导思想

“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从改革城乡分割的就业管理体制入手,在继续做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时,打破城乡就业二元化格局,城乡就业协调发展,逐步取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制,按照劳动者自主择业、市场调节就业,政府促进就业的方针,实现用人单位自主用工,劳动者公平竞争就业,统筹做好城乡就业工作。加快建立面向城乡劳动者平等就业制度和统一、开放、规范的劳动力市场,健全城乡一体化的公共就业服务体系,完善城乡劳动者职业技能培训制度,规范企业招用工行为,完善面向城乡劳动者的社会保险制度,保持城乡就业形势长期稳定,促进城乡经济社会全面、协调发展。

(二)目标任务

全市力争到“十一五”期末基本建立城乡统一的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业服务体系、职业培训体系和统一的劳动力市场信息网络体系。逐步建立城乡劳动力适应工业化、城镇化进程的政策框架。农村劳动力通过离土离乡、离土不离乡或务农务工两不误等形式得到比较充分的就业,逐年降低第一产业从业人员的比例。

二、积极探索建立城乡劳动者平等就业管理制度。

(一)积极推进城乡一体化的劳动就业管理制度。

实行城乡一体化的公共就业服务制度,凡在法定劳动年龄内,有就业愿望的本市城乡户籍居民到非农产业求职就业,可凭身份证到户口所在地劳动保障部门设立的公共职业介绍机构进行求职登记,享受公益性职业介绍机构提供的免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。打破“城镇劳动者”与“进城务工人员”的身份界限,在用人单位从事非农产业生产经营活动的城乡劳动者统称职工,在签订劳动合同和工资分配等方面一视同仁,平等对待,努力营造城乡劳动者凭知识学历和职业技能竞争就业、平等就业的环境。同时对全市城乡劳动力资源进行全面调查登记,纳入日常管理。城乡所有劳动者要统一使用《榆林市就业失业登记证》,作为记载城乡劳动就业、失业、再就业、技能培训、技能等级、享受公共就业服务、签订劳动合同、参加社会保险等劳动保障信息的凭证。

(二)不断完善城乡一体化就业登记和失业统计制度。

实行城乡一体化就业登记和失业统计制度。各乡镇、街道、社区劳动保障所(站)负责所在辖区内劳动力就业状况的登记,并负责汇总上报,市县公共就业服务机构负责统计。农村有外出务工愿望的劳动者,在所在乡镇劳动保障所(站)申领《就业(失业)登记证》,从事农业生产的农民工,暂不纳入发证范围,由各乡镇劳动保障所(站)负责统计上报。城镇从业劳动力在所在街道、社区劳动保障事务所(站)申领《就业(失业)登记证》。市内各用人单位(包括党政事业单位非在编人员)招用人员,必须招用持证劳动者。劳动者失业必须到所在地劳动保障事务所(站)进行失业登记。

三、进一步完善城乡就业服务体系和服务功能。

(一)健全覆盖城乡的公共就业服务体系,强化公共就业服务功能。

各县区人民政府要进一步建立健全公共就业服务体系,按照“制度化、专业化、社会化”的要求,落实人员编制和经费,切实加强队伍建设和业务能力建设,大力提高服务效率和服务质量。要进一步加强街道(乡镇)劳动保障工作机构规范化建设,建立城乡劳动力资源台帐和信息库,准确掌握城乡劳动力资源状况和用人单位的基本情况。把就业服务工作有效延伸到基层,各级政府要突出做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、复员转业军人、失地农民和农村富余劳动力的就业工作。各级公共就业服务机构要把城镇下岗失业人员、城乡新成长劳动力、农村富余劳动力、残疾人和困难群体作为主要服务对象,逐一建立工作台帐,提供就业(失业)登记、就业指导、政策咨询、职业介绍、职业培训、就业援助、劳动保障事务代理等就业服务。县级以上公益性职业介绍机构要积极为转移就业的农村劳动力提供免费的岗位信息和政策咨询,为求职的农村劳动力免费提供职业指导和职业介绍服务。

(二)大力促进农村劳动力向非农产业有序转移。

要组织街道(乡镇、社区)劳动保障工作机构,积极开展农村劳动力资源状况调查,准确掌握实际情况,使用现代信息技术手段,加强分类管理,大力发展省际、地区之间劳务协作,通过订单式培训、定向输出等形式,做好农村劳动力就业工作,提高农村劳动力转移就业率。要逐步建立市、县、乡镇三级联通的劳动信息网络,逐步实现职业介绍和就业服务运用计算机管理,积极引导农村劳动力向非农产业有序转移。

四、加强劳动执法,切实维护劳动者的合法公益。

(一)建立用人单位用工备案制度。

在本市行政区域内的各类用人单位要严格执行国家劳动部有关实行用工登记备案制度,依法招用工人,切实加强用工管理。各用人单位招用工人后必须在30日内到单位所在地劳动保障部门办理招用工登记备案手续,并按有关规定与劳动者签订劳动合同。

(二)切实维护城乡劳动者的合法权益。

各级各部门要认真清理废除个别行业、工种和岗位不允许招用农村劳动力的限制性政策,取消针对农村劳动力转移就业的歧视性规定和不合理收费,进一步完善劳动合同管理制度,指导和督促用人单位消除劳动合同签订中的歧视现象,坚持按照平等自愿原则签订劳动合同,并按照“同工同酬、按劳分配”原则,合理确定职工工资,按时足额支付劳动报酬及其他福利待遇。各级劳动保障监察机构要加大劳动保障监察执法力度,严肃查处侵害劳动者合法权益的违法、违规行为,强化企业工资支付、劳动合同签订、社会保障参保缴费、劳动保护等监督检查机制,定期开展专项检查,加强经常巡查,积极探索建立解决建筑、交通、水利等行业拖欠或克扣农民工工资问题的长效机制,建立欠薪预警制度。加强劳动争议仲裁工作,实施法律援助,建立包括工资支付情况在内的用人单位劳动守法诚信档案,推行劳动保障诚信评价制度,切实维护劳动者的合法权益。

五、完善社会保障体系,着力解决农民工的社会保障问题。

按照统筹城乡、协调发展的要求,进一步加快社会保障体系建设,着力解决进城从业农民工的社会保障问题。根据农民工的工作特点和现实需要,加大工伤保险扩面力度,提高机械、建筑、化工、煤炭等高风险行业企业的工伤保险参保率,落实工伤农民工的各项待遇。完善医疗保险办法,实行大病医疗援助,着力解决农民工的医疗保险问题。认真做好签订一年以上劳动合同农民工的养老保险参保工作,重点解决其养老保险关系的转移和接续问题。探索建立被征地农民基本生活保障制度。

六、加强职业技能培训,大力提升城乡劳动者技能素质。

各级政府要大力整合职业教育培训资源,创建综合性职业技能训练基地,有条件的县区要把培训实体向乡镇延伸,要逐步形成层次结构合理的职业教育培训体系。各级劳动保障和教育部门要切实加强领导,充分发挥综合性职业培训基地和各类职业教育、职业培训机构的作用,积极组织农村富余劳动力、失地农民、城镇新成长的劳力以非农就业为目的职业技能培训,帮助农民工掌握就业技能,增强就业竞争力,为发展经济培养新的产业工人大军。

七、加强实行城乡统筹就业工作的组织领导。

各县区政府和各有关部门要高度重视,把城乡统筹就业作为事关全局、事关长远的大事来抓,把农村劳动力转移就业工作纳入当地经济社会发展的总体规划,纳入各级政府和相关职能部门就业工作目标责任制,作为政绩考核的重要内容。同时,各级政府还要加大促进就业资金的投入,根据本地劳动力的实际情况,安排促进培训就业和农村劳动力转移就业资金,并列入当地财政年度预算,为城乡统筹就业和农村富余劳动力有效实现转移提供有力资金保障。

各县区政府和各有关部门要按照本意见精神,结合实际,制订具体的实施办法,抓紧贯彻执行。

                 榆林市人民政府

                ○○七年四月四日

 

榆林市人民政府

关于做大做强劳务产业的实施意见

榆政发〔2007〕33号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)精神,加速推进城乡统筹就业,全面促进农村劳动者向非农产业转移,有效增加农民收入,现就做大做强劳务产业提出如下意见:

一、提高认识,切实把劳务产业做大做强。

(一)进一步增强做大做强劳务产业的紧迫感和责任感。

劳务输出对于有效增加农民收入,加快城镇化进程,实施城乡统筹就业,全面推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来,我市各级把劳务输出作为发展壮大县域经济的新型产业来抓,取得了明显成效。但从总体上看,工作中还存在着规模小、组织化程度低、稳定性差,管理、服务不到位,技能培训滞后,政策环境不宽松等薄弱环节,成为制约劳务产业发展的主要因素。劳务产业的现状与经济发展的整体要求、与城乡实现充分就业的目标存在着很大差距。各级政府要进一步提高认识,增强紧迫感与责任感,切实加大工作力度,把劳务输出这一新型产业做大做强。

(二)做大做强劳务产业工作的指导思想

以《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)精神为指导,以促进城乡统筹就业为目标,坚持向大中城市转移与向小城镇转移相结合,离土转移与兼业转移相结合,本地转移与异地转移相结合,消除不合理的体制和政策障碍,加强非农职业技能培训,维护农村劳动力合法权益,开发农村劳动力资源,做大做强劳务产业,推动农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,优化农村就业结构,拓宽农民增收渠道,促进城乡经济社会协调发展,加快社会主义新农村建设进程。

(三)劳务输出的目标

2007年劳务输出达到55万人,到2010年,全市劳务输出规模达到60万人,劳务产业收入占到农民人均纯收入的50%以上。

二、拓宽渠道,不断扩大劳务输出规模。

(四)加快农业产业化进程,吸纳更多的劳动力实现就地转移。要围绕果、薯、菜、枣、豆等农副产品的发展,推进种植业、养殖业、加工业专业化生产、规模化经营、一体化服务的模式,通过农产品、畜产品精深加工、包装、储运和批发,延长产业链。提高吸纳农村劳动力的能力。同时,要加大农业和农村经济结构调整力度,大力发展畜牧业、绿色食品、有机食品、设施农业、林果业等劳动密集型产业,使更多的农村劳动力在当地实现离土不离乡和从事家庭来料加工等多种形式的就业。

(五)大力发展劳动密集型的中小企业,特别是第三产业。加快发展餐饮、旅店、文化娱乐、交通运输、信息咨询、家政服务、中介和旅游业,使更多的富余劳动力向第三产业转移。

(六)提高小城镇的吸纳能力。搞好以县城为主的小城镇规划、建设、管理和经营,努力创造良好的社会环境,为进城农民提供全方位服务。有计划地让一些自然条件差、地处偏僻村的村民,在自愿的基础上,向规模较大的中心建制镇转移,以扩大城镇规模。要以业兴镇,吸引中小企业、民营企业向小城镇集中,培植小城镇支柱产业,使农村劳动力到小城镇有业可就。要加强小城镇基础设施建设,建成一批加工、旅游、商贸等各具特色的小城镇群体,提高吸纳农村劳动力和农村人口的能力。

(七)围绕油、气、煤、盐资源开发,加快与大企业、大项目相配套的中小企业的发展,吸纳农村劳动力在市内转移。同时,要积极组织农民参与政府投资的退耕还林、农田水利、水土保持、环境整治、县乡公路等基础设施建设,增加农民收入。

(八)积极开辟国内外劳务市场。要把国内大中城市和沿海发达地区作为劳务输出的主攻方向,每个县(区)都要有计划地在全国建立一批有特色的、相对稳定的劳务输出基地,实行定向输出。

三、完善政策,促进劳务输出工作的深入开展。

(九)大力扶持农村富余劳动力外出务工。今后,各县(区)在安排扶贫小额贷款时,应优先安排有输出对象且生活困难的家庭,以保证输出前的费用。

(十)凡通过市、县两级政府公共职业介绍机构介绍外出务工的农村劳动力,免收职业指导、职业介绍费;通过培训机构参加技能培训的,由市、县两级财政给予培训费补贴。

(十一)认真贯彻执行《农村土地承包法》,农民外出务工期间,应保留原宅基地,保留外出务工农民的土地承包经营权,并允许和鼓励其采取转包、出租、互换等形式依法流转。进城农民落户后,其宅基地可适时置换,防止闲置浪费。将宅基地交还集体的,应给予一定经济补偿。对外出务工农民在承包地的耕种、管理和收获方面遇到的困难,村集体经济组织要提供配套服务,保证承包地不撂荒和农户正常的生产经营。对在异地结婚的配偶、子女,返乡后要及时办理落户等有关手续。

(十二)建立城乡劳动者平等就业制度。取消农民进城务工的各种歧视和限制。农村劳动力只要凭身份证和《就业失业登记证》即可进城务工。对城乡劳动力在求职、考试、招聘、录用等方面一视同仁。城乡劳动者要实行统一的就业登记,让农村劳动力享受与市民同等的就业待遇。

(十三)为农村劳动力办理社会保险。城镇使用农村劳动力的单位,在签订劳动合同的同时,要积极为符合政策的农村劳动者办理养老、失业、医疗、工伤等保险。保险费用由用工单位和劳动者按规定分别承担,缴费基数和费率按国家现行政策规定执行。

(十四)解决好农村进城务工家庭子女就学和计划生育问题。教育部门根据农村劳动力持有的就业证明,就近为其子女办理入学手续,保障农村子女享有受义务教育的权利。城市公办中小学是接收进城就业农村劳动力子女就学的主体,在收费标准等方面与城市学生同等对待。计划生育部门要积极为农村劳动力提供与城镇职工同等的计划生育服务。

(十五)支持农村劳动力自主创业和返乡创业。工商行政管理部门要简化农村劳动力申办企业注册登记手续,除国家限制的特殊行业外,农村劳动力只要出具身份证明及相关手续,就允许开办经营。对申办个体工商户手续的,凭本人身份证、场地证明,就予以核发营业执照。各商业金融机构和农村信用合作社要推行对农村劳动力自主创业和返乡创业的小额信用贷款。

(十六)切实保证国有企业下岗职工劳务输出期间,按规定继续享受有关优惠政策。凡参加劳务输出的城镇下岗失业人员,如本人愿意,可按灵活就业人员缴纳养老保险金,其缴费年限连续计算。

四、强化服务,提高劳务输出的有序化程度。

(十七)设立劳务输出专项基金。从今年起,县区人民政府,都要设立劳务输出基金,主要用于扶持有输出对象但因家庭困难无法输出的城乡居民的劳务输出。基金由县区劳务输出管理机构采取年初借贷,年终偿还收回,滚动发展,循环使用的办法。

(十八)切实加强基础工作。建立和完善市、县(区)、乡(镇)、村四级管理服务体系。街道、乡镇劳动保障所(站)要做好劳务输出的基础工作,其业务实行县(区)人劳部门和街道、乡镇政府双重管理,以县(区)人劳部门为主,各行政村都要指定专职劳务信息员。市、县、乡、村四级办事机构人员都要做到专人专职;明确职责,落实任务,强化考核,确保劳务输出工作有人管,专人抓。

(十九)设立驻外劳务人员服务站。为了及时准确地掌握外地用工信息,扩大劳务输出规模,市、县(区)要在输出人员集中的地区设立办事机构,形成相对稳定的劳务协作基地。

(二十)强化信息服务,克服农民转移就业的盲目性。市、县(区)两级都应加快公共就业信息网络建设,力争明年底,实现省、市、县(区)联网,并将信息网络终端延伸到乡镇、街道,形成职业供求信息发布平台。

(二十一)强化劳动力市场的作用。各级政府要按照城乡统筹的原则,整合各级各类劳动力市场。市、县(区)公共职业介绍机构要按照科学化、规范化、现代化的要求,完善设施,科学管理,规范运作,要把为农民转移就业服务作为重要内容,搞好职业介绍、就业指导、法律咨询等综合服务。应在与我市劳务输出较为集中的输出地和用工量较大的一些城市建立长期稳定的劳务协作关系,不断扩大输出规模。要积极培育各类劳务中介组织、劳务协会和劳务经纪人。要规范管理,依法清理非法职介机构,从严处理各种欺诈行为,促进劳务输出有序进行。

五、加强培训,打造榆林劳务品牌。

(二十二)树立“品牌”意识。要在巩固、提高“米脂婆姨”、“绥德保安”、“绥德石雕”、“榆阳烹饪”等品牌的同时,各县区要结合自身实际和用工市场的需求,制定创省内、国内品牌实施方案,实现“一县一品”目标。以县(区)为单位,建立劳务品牌培训基地。

(二十三)建立农村劳动力培训新机制。按照市场化的原则,创新培训机制。推行订单定向培训,由培训机构出“菜单”、用工单位出“订单”、政府部门来“买单” ,做到培训一人,发证一人,就业一人,政府补贴一人。补贴办法执行《榆林市就业再就业资金管理暂行办法》。

(二十四)根据市场需求开展培训。按照市场引导培训、培训促进转移的原则,组织实施农村劳动力培训工程。培训对象以具有初中以上文化程度、有转移意向的中青年农民为主,培训内容要以建筑、制造、家政、餐饮、保安等市场需求量较大的非农职业技能为重点,以法律法规、安全生产和职业道德规范等引导性培训为基础,特别要围绕榆林能源化工基地建设开展技术培训。要以县、乡培训机构为主体,多形式培训农村劳动力。制定优惠政策,鼓励各类企业对农村劳动力进行岗前和岗位职业技能培训。

  (二十五)整合各类培训资源,形成培训合力。教育、农业、劳动保障部门所属的各类中等专业学校、职业中学、就业训练中心、农广校、农干校和各类民办培训机构,都要围绕打造劳务品牌,抓好培训。要加强乡(镇)培训机构建设,发挥村级农民夜校的作用,形成完善的培训体系。要形成多层次培训格局:市、县区的各类培训机构主要开展输出技能培训,使输出人员掌握一门实用技术;乡(镇)培训机构要结合本乡的实际,开展能工巧匠的专业培训;各村的农民夜校要普遍开展输出常识、维权等简单培训。每年的劳务输出培训人数不少于10万人。

六、加强执法,切实维护农村劳动力合法权益。

(二十六)签订规范合同。用工单位必须与农村劳动力签订规范的劳动合同,合同要明确农村劳动力应有的权利和应尽的义务,特别是要明确工资支付标准、支付形式、支付时间、违约责任等内容。要教育农村劳动力学会利用合同依法保护自己的合法权益。劳动保障部门要加强劳动执法,确保劳动合同的签订和履行。

(二十七)不得拖欠和克扣农村劳动力工资。用人单位必须以法定货币形式支付农村劳动力的工资。标准不得低于用国家规定的最低工资标准。对拖欠农村劳动力工资的单位,劳动保障部门要责令其限期补发。要重点解决建筑施工企业拖欠和克扣农村劳动力工资问题。因建设单位拖欠施工企业工程款,致使施工企业不能按时发放农村劳动力工资的,要追究建设单位的责任。施工单位拖欠农村劳动力工资的要追究施工单位的责任。凡是不能及时足额发放农村劳动力工资的工程项目,坚决不予验收;凡是不能及时发放工资的企业,不许其参与工程项目的投标,不予年审。实行建筑企业欠薪保障金制度,其他行业也要积极建立预防和解决拖欠农村劳动力工资的长效机制。

(二十八)加大对侵害农村劳动力权益案件的查处力度。要按照国家标准和行业要求,为农村劳动力提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。要改善农村劳动力的生活条件,使饮食、住宿符合食品卫生和防疫的基本要求。达不到要求的,限期整改。各级工会组织要鼓励和引导农村劳动力参加所在单位或当地的工会组织;妇联和共青团等群团组织要为维护农村劳动力合法权益发挥积极作用;司法行政部门要设立农村劳动力维权电话,受理农村劳动力维权请求,并积极组织法律服务机构为农村劳动力提供法律咨询和援助;新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用,及时将侵害农村劳动力合法权益的案件予以曝光。

七、加强领导,确保劳务输出工作富有成效地深入开展。

(二十九)要把促进农村劳动力转移作为政府的重要职责。各级政府和各有关部门要树立城乡统筹的大就业观和大发展观,把农村劳动力转移作为县域经济发展和全面建设小康社会的重要任务,作为各级政府的重要职能,纳入国民经济发展的总体规划,摆上重要日程。县、乡两级政府要把工作的重点放在搞好对接服务、技能培训和维权上。市、县(区)有关部门要围绕农村劳动力转移、促进就业各司其职,各负其责,形成合力。

(三十)加强监督考核。要把劳务输出纳入各级政府目标考核体系,由各级劳动就业机构负责将任务逐级分解落实,并会同有关部门进行监督考核,兑现奖惩。

(三十一)加大劳务输出宣传力度。各级、各部门及新闻媒体要采取切实有效的措施,运用各种形式宣传劳务输出的方针、政策和各地开展劳务输出的经验及做法,宣传劳务输出的先进单位和艰苦创业的务工人员,努力营造开展劳务输出的良好氛围。

                 榆林市人民政府   

                ○○七年四月四日

 

榆林市人民政府关于

印发榆林市“十一五”期间

农村基层人才队伍振兴计划的通知

榆政发〔2007〕34号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》已经市政府2006年第18次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

                 榆林市人民政府

                ○○七年四月六日

 

榆林市“十一五”期间

农村基层人才队伍振兴计划

 

为了全面贯彻落实科学发展观,加快建设社会主义新农村,根据省政府《关于印发〈陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划〉的通知》(陕政发〔2006〕12号),结合我市建设社会主义新农村所需人才的实际,市委、市政府决定“十一五”期间实施农村基层人才队伍振兴计划,为新农村建设提供强有力的人才智力保障。

一、振兴计划的目标

(一)农村教师队伍建设工程。每年为每所高中(县以下高中39所,其中县城34所、农村5所)招录师范专业本科生2人,五年共390人;每年为每所农村初中(农村初中183所)招录师范专业本科生1人,五年共915人。

(二)乡镇医疗队伍建设工程。为每个乡镇卫生院(乡镇卫生院222个)招录医学专业本科生2名,五年共444人;招录医护专业大专生3名,五年共666人。

(三)乡镇、街道办事处和基层法检队伍建设工程。每年从应届本科生中为每个乡镇、街道办事处(乡镇222个,街道办7个,共229个)招录公务员1名,五年共1145人;每年从应届法律专业本科生中为每个基层法庭(49个)招录公务员1名,五年共245人。

(四)乡镇队伍建设工程。为全市乡镇涉农服务机构招录农、林、水、牧、机和城镇规划建设等专业本科生687名,五年内平均每个乡镇达到3名。

(五)支农、支教、支医工程。市、县共选派5000名中级以上职称的农技人员、教师、医生到乡镇支农、支教、支医。

(六)学历教育工程。通过适当资助,每年组织乡镇、街道办事处35岁以下、未取得国民教育大专以上学历的公务员和事业单位工作人员,离岗进行学历教育。

(七)农村实用人才建设工程。每年培养、选拔农村实用人才1万人,到2010年,全省农村实用人才由现在的9.3万人达到15万人。

(八)为每个县选派1—10名科技副乡镇长。

(九)开展引智工程。开展“一村一品”运动,力争每县选派两位优秀乡土人才赴日本学习农村实用技术,使所在的村有一项产业或产品发展处于全市前列,提高农产品的竞争力,在“一村一品”的带动下,力争在各县区开展一至两项引进外国专家项目和基地建设项目。

二、振兴计划的具体措施

(一)设立“农村基层人才队伍振兴基金”。市财政每年拿出600万元,设立“农村基层人才队伍振兴基金”(以下简称“振兴基金”),并鼓励社会、个人捐助,争取国外资助,进行国际、国内合作,多方筹措资金振兴农村基层人才队伍。市上的“振兴资金”要同各系统有关人才资源开发资金捆绑使用,提高各类人才培养、开发资金的使用效益。各县区也要按照市上的模式,建立相应的资金,配套用于农村人才队伍振兴工程。每年每个县区不低于50万元。“振兴资金”市级由市人才智力开发管理处负责管理,县区由县劳动人事局负责管理。资金实行“专户储存、专款专用、结余结转、下年使用”的方法,主要用于毕业生到基层就业奖励、助学贷款偿还、从医从教助学金、“三支”人员补贴、基层人才学历教育资助、科技副乡(镇)长补贴、“一村一品”培训工程和人才培养等支出。

(二)选派高校毕业生到农村从医、从教和从事农技服务。

清理代课人员,对不达标的教师安排到下一级学校任教,腾出的岗位安排选派的师范专业本科生。对全市(中学274+小学4819)5093名代课人员,区分不同情况予以清理。对已取得教师资格的人员通过竞争上岗择优聘用。对未取得教师资格的人员,二年内离岗自行参加学历教育,取得教师资格的,通过竞争上岗择优聘用;未取得教师资格的,按照“谁聘用、谁清退、谁补偿、谁做工作”的原则予以清退。对已取得教师资格但通过竞聘未能上岗的人员,由教育部门制定相应政策予以清退。同时,各县教育部门对县以下高中未达到本科学历的教师,安排到农村初中任教;对城镇和农村初中未达到大专学历的教师,安排到农村小学任教。

对招录选派到基层的高校毕业生给予一定奖励。对到农村中学和乡镇涉农服务机构工作,且与县人事局和主管部门签订5年以上服务年限的本科毕业生(农村中学为一类本科院校毕业生),一次性奖励1万元,由市、县各承担50%,在各自基金中列支。对到乡镇卫生院工作,且与县人劳局和卫生局签订6年以上服务年限的医学专业本科生,一次性平均奖励3万元,标准及省、市、县配套比例由省上根据各县实际情况确定,其资金在各自“振兴资金”中列支。

实行助学贷款偿还政策。对到我市农村从医并签订6年以上服务年限、从教和从事农技服务并签订5年以上服务年限的本科生,其在校期间的助学贷款本金由本人申请,就业单位、县人事局审核后报市人事局、省人事厅,省人事厅核实后从 “振兴基金”中偿还,每年偿还助学贷款本金20%,5年还清。

(三)加大培养力度,不断为农村基层人才队伍提供后备资源。

实行面向基层就业的资助跟踪和“合同培养”形式招生,由市、县两级对辖区家庭困难、学业优秀的高中生进行资助,每年每县确定50名,每人每学期资助500元,由市、县各负担250元,分别从各自资金中列支。市、县人事局要配合学校加强对受助学生的教育管理,保证其顺利完成高中学业。积极做好省教育厅每年在省内高校招生计划中单列1000个指标、面向基层进行“合同培养”形式招生,学生毕业后到定向单位就业的安排使用工作。市、县资助的高中生首先纳入“合同培养”招生范围。各县教育局、人劳局要根据县情,确定需求专业、数量和工作岗位,经市人事局汇总初审后报省人事厅,省人事厅终审并商教育厅落实。“合同培养”的高校、需要“合同培养”的县要与学生签订专业培养、工作安置和五年以上服务年限的协议,并向社会公布。“合同培养”的学生毕业后,由省教育厅统一派遣到省人事厅,省人事厅派遣到各县。各县区要严格执行就业协议,切实落实就业岗位,不得以任何理由拒绝接收。

助学金、助学贷款偿还、奖励费和“合同培养”招生政策,每生只能享受其中一项。鼓励高校毕业生到入学前户籍所在地区就业,各项优惠政策可优先享受。

(四)选派专业人才到农村支农、支教、支医。

采取按需选派、对口支援、定期轮换的方式,每年组织中级以上职称的农技人员、教师、医生到农村进行为期一年的支农、支医、支教服务。支农、支医、支教以乡镇为示范基地,以高级职称人员为骨干,每个县选派100人(省30人、市40人、县30人),按照工作要求,“三支”人员实行专业搭配,混合编成10个组,每组10人,选择10个乡镇作为“三支”示范基地,围绕建设社会主义新农村、农村产业结构调整、基础教育、医疗卫生服务、宣传教育农民等五个方面任务,与当地基础建设项目、产业化项目、引智项目、科技副乡长的选派、文化教育卫生等项目相结合,实行捆绑式“三支”,抓点示范,形成辐射带动效应。各县县委组织部、人事局要牵头负责,会同业务主管部门和乡镇党委政府,切实落实“三支”人员的工作岗位和任务,加强“三支”人员到岗履行职责的考核,使“三支”人员能够下得去、有事干、稳得住。同时县上相关部门和各乡镇要提供食宿、工作方便,组织本地专业技术人员积极参与,紧密配合开展工作,确保“三支”示范基地各项任务的圆满完成。对选派后不到岗或到岗不履行职责的“三支”人员,追缴所发交通费和生活补贴,当年考核定为不称职,并予以通报,在规定晋升职称年限内,推迟3年方可申请晋升职称。

每年市、县选派的“三支”人员总数和专业,要根据实施县的数量以及选派人员的专业比例确定;市、县教育、卫生、林业、水利、畜牧和城镇规划建设等部门,负责落实所属单位“三支”专业技术人员的选派。选派期间“三支”人员原单位所有待遇不变,另外每人每年发放1000元交通费、2000元生活补贴,成绩突出者给予奖励,费用分级负担,在各自“基金”中列支。

(五)积极配合省上为我市乡镇、街道办事处招录公务员共1145人,为基层法庭招录公务员共245人。

(六)建立人才投身基层的导向机制。

一是实行从基层为县以上机关遴选公务员制度。从2006年起,县级及县级以上党政机关补充国家公务员,全部在具有二年以上基层工作经历的大学生公务员中遴选。在基层履行完服务年限的本、专科生报考公务员,给予加分照顾。二是实行县以上法、检两院补充公务员从基层遴选制度。从2008年起,县以上法、检两院补充公务员必须从具有2年以上基层法庭工作经历的大学生中选拔。三是逐步实行从基层为县以上事业单位招考工作人员制度。从2006年起,县级以上事业单位补充工作人员,从招录到乡镇、具有2年以上工作经历的大学生中选拔的比例不低于五分之一,以后逐年提高,到2010年全部从具有2年以上基层工作经历的大学生中选拔。四是实行工资倾斜政策。对到我市乡镇以下从医从教和从事农技服务的高校毕业生在见习期间执行转正定级工资,并给本科毕业生高定两级工资,专科生高定一级工资。五是建立职称评审导向机制。把在农村基层一线工作的经历作为评定职称的一个重要条件,今后教育、卫生、涉农系统的专业技术人员晋升职称时,在同等条件下有农村基层工作服务经历的优先。

全市各级政府要在基层人才队伍建设中结合本地实际进行机制创新,在全市形成人才到基层“下得去、留得住、用得好、有前途”的上下联动激励机制。

(七)加大学历教育力度,不断提升农村基层人才素质。

2006年起,对35岁以下不具备国民教育大专以上学历的乡镇、街道办事处公务员和事业单位工作人员,实行带薪离岗学历教育。由省教育厅从成人高考计划中列出专项指标,经统一考试录取;学历教育期间本人工资来源、发放渠道和形式不变,并严格考核。在全额带薪教育的两年里,每人每年资助3000元,由省、市、县各负担1000元,在各自“振兴资金”中列支。学历再教育期间其费用全部由本人承担。

各县人事局负责协商各主管部门、乡镇政府后,确定学历教育人员报市人事局,市人事局汇总初审后上报省人事厅和省教育厅,由省教育厅负责落实实施学历教育的院校并统一组织考试。省、市“振兴资金”管理部门根据录取人员数量给各县划拨经费。全市各级人事局、教育局要加强学历教育人员考前培训,确定好考生的专业和报考院校。

(八)选派科技副乡镇长。

为每个县选派1-10名科技副乡镇长。由市、县组织部、人事局根据乡镇经济和社会发展的需要,从年龄在40周岁以内,中级以上职称,具有一定管理能力的人员中筛选,并与支农、支教、支医工作相结合。服务年限为5年,每年可享受5000元的生活、交通补贴,生活、交通补贴在市、县“振兴基金”中列支,市、县各承担50%,选派期间原单位所有待遇不变。市、县乡镇要加强管理和考核,对合格者表彰奖励,对优秀者经考核后,可提拔使用。

(九)开展引智工程。

为学习日本大分县“一村一品”经验,促进我市社会主义新农村的建设,力争为每个县每年选派两个乡镇的行政村村长、村支书或技术人员进行赴日本培训学习,学一至两项具有特色的乡村发展新思路、新产业或新产品,引进一个外国专家项目与大分县结成对子,共同发展。所需资金在市、县“振兴基金”中列支,市上承担三分之一,县上承担三分之二。对达成合作项目并取得成效的村子,每一个引智项目市、县振兴基金补助1万元,市、县各承担50%,使村子的产品优势、产业优势,优中更优,在全市乃至全省具有一定的竞争优势,同时积极引导各县区开展引进专家项目、推广项目和基地建设项目,在农、林、水、牧等农业产业化项目和煤化工、煤转电、煤转油、煤转甲醇等能源化工项目上开展引智工程。

(十)加强农村实用人才培养。

市、县组织、人事、农业部门要紧紧围绕建设社会主义新农村、农村产业结构调整、农民增收这条主线,结合我市“三个八农村乡土人才”工程,依托农业引智成果示范推广基地,实施“一村一品”项目,每年重点培养5千名生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员;依托农校、农函大、农广校、农职校、林广校等培训机构,每年培训农村实用人才3千人;通过支农专业人员传帮带,每年培养农民技术员2千人。

(十一)优化人才发展环境。

为了确保大学生能到基层工作,在乡镇机关和基层法庭可实行周转编制,周转编制的数量视现有编制使用情况和大学毕业生的到岗情况,由人事部门商编制部门确定。市、县领导干部特别是“一把手”要不断强化人才资源是“第一资源”的意识,重视人才、珍惜人才、吸引人才、用好人才,从解决食宿、交通、通信等生活小事入手,为人才到基层工作创造必要的条件。建立“一把手”抓人才工作的考核责任制,把人才的吸引、培养、稳定和使用作为考核领导工作业绩的重要内容,对工资不能足额发放、经费落实不到位、人才政策落实不力等进行责任追究。要加大各项政策措施的落实力度,努力创造一个栓心留人的工作、生活环境,真正做到用事业凝聚人才,用实践造就人才,用机制激励人才,用法制保障人才。

(十二)严格管理和考核。

市、县人事部门要制定考核办法,加强对选派毕业生、定向生、支医、支教等基层就业或服务人员的管理。对享受振兴计划待遇的毕业生,将由省人事厅统一保管其毕业证原件并委托市、县人事部门进行监督检查,对违反协议不到基层工作或不严格履行服务年限的,列入本人不诚信记录,由市人事局予以通报并在网络和媒体曝光,本人退还全部培养、资助经费,并不得在全市党政机关和财政供养单位就业。对成绩突出的,党委、政府要进行表彰奖励。

三、振兴计划的实施步骤和要求

(一)成立机构,加强领导。成立榆林市实施农村基层人才队伍振兴计划领导小组,由常务副市长任领导小组组长,市委组织部副部长、市政府分管副秘书长和市人事局局长任领导小组副组长,领导小组成员由人事、财政、教育、卫生、农业、扶贫等部门的负责同志担任。领导小组下设办公室,办公室设在人事局,由市人事局局长担任办公室主任。各县也要成立相应的工作机构。领导小组办公室负责计划实施的日常工作。

(二)落实责任,加强督导。县、乡两级政府和市直有关部门要严格按照方案要求,明确任务,各负其责,建立健全工作机制。实施振兴计划以县为主,各县要确定一名主要领导作为第一责任人负责此项工作;组织人事部门牵头抓总,相关部门和乡镇积极配合,认真落实市上的具体实施意见,市人事局会同有关部门将组织督导组分赴各县进行督查指导,发现问题及时整改。

(三)区别情况,分类实施。由于我市各县、乡镇之间自然条件不同、财政状况不同、对人才需求不同,在实施振兴计划中,必须区分不同情况分类实施。市上每年在安排使用的总经费中拿出部分资金倾斜支持米脂、绥德、子洲、吴堡、佳县、清涧六个县。各县也要根据辖区各乡镇的不同情况,合理安排资金的具体使用方案。

(四)总结验收,不断完善。县、乡两级政府及有关部门,每年年底要按照年度计划认真做好自查验收,并将落实振兴计划的情况于每年12月中旬前上报市人事局。市人事局每年于年末岁首组织对各县区、各部门实施情况进行检查验收,以总结经验,不断完善,同时将各县区、各部门的情况进行汇报,上报市政府、省人事厅。

实施农村基层人才队伍振兴计划,是全市人才资源开发的重要组成部分,是一项长期、系统和具体的工作。各县各部门要站在党和国家事业发展全局的高度,把实施振兴计划作为建设社会主义新农村的重要举措,深刻认识其重要性和紧迫性,进一步增强使命感和责任感,真正把我市人才资源优势转化成推动经济和社会发展的重要力量。

 

榆林市人民政府关于贯彻落实第五次

陕北能源化工基地建设座谈会精神做好

2007年榆林能源化工基地建设工作的通知

榆政发〔2007〕41号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

4月20日,省委、省政府在榆林召开第五次陕北能源化工基地建设座谈会议。袁纯清省长、赵正永常务副省长、洪峰副省长作了重要讲话,会议从战略和全局的高度进一步明确了陕北能源化工基地的定位、指导方针和下一步工作思路,安排部署了2007年各项工作任务。为了贯彻落实好这次会议精神,现将有关事项通知如下:

一、认真学习深刻领会第五次陕北能源化工基地建设座谈会精神

第五次陕北能源化工基地建设座谈会对基地建设作了科学判断和准确定位,会议认为基地建设具备了向更高层次和水平迈进的基础和条件,已进入全面实施的新阶段。这一阶段的指导思想是按照“加快、做大、建好”的要求,加快推进,科学发展。工作思路是要由规划布局、基础配套和招商引资向重点工业园区、重大产业项目建设转移,增长方式要由相对粗放向高度集约转变,水资源总量和环境容量要由规划约束向刚性约束转变。会议指出,基地建设必须按照节能、节水、节地、环保、生态的要求,按照国际化标准来引领能源化工基地建设。要进一步深化对“三个转化”的认识,保有保量煤电产业、深度提升载能产业、做大做强化工产业,实现可持续发展。在思路上做好产业发展三个延伸、配套建设的三个加快,体制保障上的三个建立,和谐发展中的三个协调。“三个延伸”:即在重大产业项目的带动下,借鉴国外增殖园区的做法发展地方民营企业,能源化工产业要进一步向精细化工延伸、进一步向装备制造业延伸、进一步向现代服务业延伸。“三个加快”:即加快重大项目的配套设施建设,一是加快重大项目生活园区设施的配套建设;二是加快节能减排设施的配套建设;三是加快水、电、路等基础设施的配套建设,尤其是水源建设。“三个机制”:一是建立健全矿区采空区群众利益补偿机制和生态环境的修复机制;二是建立健全能够促进“三个转化”规范性的配置资源机制;三是建立健全产业园区相对封闭运行的管理机制。“三个协调发展”:一是资源富集县区和资源贫乏县区的协调发展;二是能源化工产业和非能源化工产业的协调发展;三是基地建设的产业发展与当地经济社会的协调发展。在管理体制上要进行创新,借鉴西安高新技术产业开发区和灞开发区的管理模式,对榆林、神府两个开发区和榆神、榆横工业园区实行封闭式管理,促进园区更好更快发展。资源配置上制定和实施新的基地产业准入政策,提高产业准入门槛,加强资源配置管理,确保“三个转化”落到实处。要严格环保执法,建立采煤沉陷区域群众搬迁预案和环境补偿保证金制度,实施采煤沉陷治理等重点环境工程。妥善解决关系群众利益的问题,争取广大群众对基地建设的拥护和支持,创造宽松和谐的建设环境。要注意统筹基地建设的产业发展与当地经济社会的协调发展。要适应工业化和城市化要求,加快发展物流、金融、信息等现代服务业,提高服务业在经济中的比重;要加快医疗、教育、文化事业发展,提高保障能力和水平;统筹资源富集县区和资源贫乏县区的协调发展;统筹能源化工产业和非能源化工产业的协调发展。学习借鉴鄂尔多斯发展非能源化工方面经验,积极培育、扶持各类农产品加工企业,发展特色资源产品加工业,运用现代技术振兴毛纺、制革、建材、食品等传统产业,改造提升本土特色产业。

能源化工基地建设事关我市经济社会发展的大局。各级各部门要全面学习领会陕北能源化工基地建设座谈会议的精神实质,把思想和行动统一到这一目标和思路上来。一是要认真学习、深刻理解、全面领会袁省长的讲话精神,进一步统一思想、提高认识,更新观念、与时俱进,切实抓好会议精神的学习贯彻。对会议精神要迅速组织学习,深入开展讨论,尽快传达到全体干部。各级各部门要围绕基地建设各项工作,根据各自工作职能,紧密结合实际,拿出服务配合基地建设的工作方案和具体措施,并将工作任务逐项具体落实到岗、落实到人。二是要通过学习,深刻理解第五次陕北能源化工基地建设座谈会的重大意义。要充分认识到榆林能源化工基地建设不仅是榆林的大事,也是全省乃至全国的大事。榆林能源化工基地建设,承担着促进陕西经济持续增长、保证国家能源安全的重任,中央和省上领导对此十分关注,亲自部署,亲自指导,全市各级干部和广大群众责任光荣,使命重大,意义深远。要抓住新的历史机遇,引全国之力,借全省之力,举全市之力,以科学发展观为指导,大力推进能源化工基地又好又快发展,做大做强能源经济,带动促进城市经济、生态经济、区域经济,实现榆林经济社会跨越式发展,早日建成西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市。三是要通过学习,进一步把思想统一到省委、省政府对当前基地建设形势的判断上来,统一到省委、省政府制定的跨越式发展战略部署上来,统一到树立和落实科学的发展观和正确的政绩观上来,统一到建设“国内一流、国际知名”和“加快推进,科学发展”的国家能源化工基地这一目标定位和判断上来。四是要通过学习,进一步更新工作思路,强化工作措施,充分认识到只有按照“加快、做大、建好”的要求,充分发挥主观能动性,注重提高发展的质量和效益,抓住机遇,趁势而上,才能确保我市能源化工基地建设的主体地位。五是要通过学习,进一步更新工作观念,树立全局意识、协作意识和大局意识,自觉寻找在基地建设过程中存在的问题和差距,把思想观念从本位主义的狭隘视野中解放出来,运用全球化的战略眼光,跳出榆林审视榆林,跳出陕西发展榆林,做大做强榆林能源化工基地这块“蛋糕”,真正使其成为全省乃至全国的一个新的经济增长极。

二、狠抓落实切实抓好2007年能源化工基地建设的各项工作

今年,能源化工基地建设进入了“全面推进、科学发展”新阶段,是攻坚之年,是我市实现经济跨越发展的关键一年。各级、各部门要以第五次陕北能源化工基地建设座谈会为契机,切实把贯彻会议精神当作当前经济工作的重中之重,把主要精力放在抓项目和投资上。4月初,市政府根据陕北能源化工基地建设领导小组第七次会议精神,确定了今年基地建设重点工作任务,并以榆政发〔2007〕28号文件下发,明确了分管领导,责任单位,工作要求。结合第五次陕北能源化工基地建设座谈会议精神,我们要进一步明确工作目标,落实工作任务,强化工作措施,在榆政发〔2007〕28号文件确定的工作任务基础上进行再安排、再部署、再落实。2007年要做好以下八大类60项工作:

(一)关于产业项目建设

1、重点建设项目今年全市安排26个,总投资638亿元,今年完成投资165亿元。由基地管委会项目办负责推进工作。

2、重大前期项目今年全市安排31个,总投资1820亿元,计划今年具备开工条件的10个。由发改委、基地管委会规划办负责推进工作。

3、进一步完善重大项目特派员制度,实行严格的项目调度制度和巡查督办制度,拿出具体工作方案,制订《重大项目现场协调工作制度》,由基地管委会重大项目办负责,于5月底前拿出。

(二)关于配套基础设施建设

1、采兔沟水库,今年要完成大坝添筑任务,并开始部分蓄水,为明年全面建成和正常蓄水奠定基础。由神木县政府负责。

2、王圪堵水库,今年开始导流隧洞、枢纽四通一平和移民安置工程施工。由市水务集团负责。横山县政府要明确专人班子,加大工作力度,做好老百姓的利益补偿和宣传解释工作。

3、榆横工业园区输水工程和供水管网前期工作由市水务集团和榆横开发公司负责,8月底前拿出方案。

4、府谷岩溶水引水工程,抓紧进行引水线路的地质勘探和测绘工作,结合勘探开始部分隧洞工程施工,水源工程部分建成。同时抓紧相关取水许可的审批事项。由市水务局、水务集团和府谷县政府负责。

5、黄河调水,由市水务局配合省水利厅做好黄河水资源规划,加快前期工作。

6、王寨供水工程建设,由佳县政府负责;

7、香水供水工程建设,由榆阳区政府负责。

8、对榆林市境内地下水资源进行一次普查,尽快摸清底子,搞好规划,做到合理开发,科学利用。由市水务局、水务集团负责。

9、研究和制定相关政策,落实财政投入办法,提出水价构成方案,建立符合榆林水资源短缺程度的水价机制。由市水务局、物价局负责,于7月底提出方案。

10、开展水权转换工作,推进节水型社会建设。由市水务局、发改委负责。

11、榆林机场上半年要完成航站楼主体工程和跑道地基处理,年内建成。由市建设局负责。

12、9月底前建成吴子高速公路,开工建设榆神高速公路,由市交通局负责。

13、太中银铁路上半年要完成征地拆迁50%,争取全线开工,由市交通局负责。

14、续建神木西-红柳林铁路专用线,开工建设榆横煤化学工业区铁路专用线,由市交通局负责。

15、榆横工业园区进场道路,上半年要完成绿化工作,开工建设榆马公路跨铁路大桥,7月底完成榆马公路路面工程和区内三条南北通道建设,由榆横开发公司负责。

16、包西铁路复线、榆神煤化学工业区铁路专用线、榆绥高速公路、吴堡矿区开发和煤化工园区进场道路、铁路专用线的前期工作,由市交通局负责。

17、榆横、榆神工业园区供电设施建设,330KV输变电工程由供电公司负责,110KV输变电工程由市供电局负责。

18、吴堡矿区横沟井田精查成果的应用,柳壕沟井田的精查,由资源勘探开发公司负责。

19、配合省上搞好其它矿区井田的地质勘查和部分井田精查工作,开展南部县资源勘探工作,由市资源勘探公司负责。

20、加快解决白于山区和黄河沿岸土石山区群众饮水困难问题。这项工作由市水务局和南部办负责。

21、加快农村公路村村通问题和硬化问题。这项工作由市交通局负责。

(三)关于合理利用矿产资源

1、加大对煤层气、铀、油页岩、钒等非主流资源的勘探。由市国土资源局、资源勘探公司负责。

2、研究出台《榆林市资源开发协调服务管理办法》,由能源基地规划办负责,9月底前完成。

3、落实谁破坏谁恢复制度,建立生态恢复与环境治理保证金制度,专项用于生态环境修复和治理。8月底前,市国土资源局、发改委要编制完成神府矿区生态恢复与治理计划,落实企业责任,监督企业执行。

4、加快矿区沉陷区治理,选择有代表性的沉陷区域,提出受损报告和治理方案,取得成果后,予以强制推行,今年11月前完成,由市国土资源局负责。

5、由各产煤县区政府负责,落实煤炭价格调节基金等政策规定,严格管理,规范使用。

6、对重大转化项目配套煤矿超出转化需要的煤炭,实行由榆林市国有煤炭企业统一经营,制定具体实施办法,由市煤炭局负责,6月底前拿出。

(四)关于环境保护和节能减排工作

1、年内建成榆林市城区污水处理厂和垃圾处理厂,锦界工业园区、榆林经济开发区污水处理厂和垃圾处理厂并投入运行,由市城建局和榆林、神府经济开发区负责,

2、北六县和沿无定河县城要相继开工建设污水处理厂和垃圾无害化处置场。同时由市卫生局负责,开工建设榆林市医疗废物处置设施,由各县区政府负责,2008年底前完成。

3、抓好50个重点能耗企业和北元化工、神东电力、榆林炼油厂3个循环经济示范企业,开展重点企业能耗审计的试点,推广合同节能和对标管理。这项工作由市发改委节约办负责。

4、制定全市水泥行业结构调整和提出全市关停小火电机组的实施意见,由市经委负责,9月底前完成。

5、开展煤矿资源整合,2007年底前,淘汰单井井型低于6万吨/年规模的矿井。煤矸石综合利用率达到70%,矿井水重复利用率达到90%。这项工作由市煤炭局负责。

6、关闭现有分散建设、总规模达不到60万吨的294家兰炭企业,2007年底关闭50%,2008年底全部关闭。由市煤炭局负责。

7、对电石、铁合金企业开展清理整顿,彻底关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨/年以下),开放式及排放不达标的电石炉。全部淘汰5000千伏安以下矿热电炉和100立方米以下铁合金高炉。这项工作由市环保局负责。

8、落实节能减排任务。按照省上给我市下达的环境容量的总任务,“两区六园”和县区的的减排设施(包括污水、垃圾处理、医疗垃圾处理)、水源地达标、重点污染源治理、在线监测等,均要提出具体的实施方案,落实有关县区和两个经济开发区实施,由市环保局负责。

(五)关于各项规划

1、配合省上完善陕北能源化工基地总体规划、完成吴堡矿区总体规划的审批。完成榆横工业区详规、吴堡矿区煤焦化工业区、佳县盐化工业区3个项目的总体规划,由市发改委、规划办负责。

2、完成榆横工业区详规、吴堡矿区煤焦化工业区、佳县盐化工业区3个项目的总体规划,由市发改委、规划办负责。

3、定靖油气园区总体规划的编制工作,由市石化局负责,9月底前完成。

4、完成府谷煤电载能园区总体规划的编制工作,由府谷县政府负责。

5、完成吴堡矿区、吴堡煤焦化工业区总体规划环评工作,由吴堡县政府负责

6、完成榆横矿区南区总体规划环评工作,由横山县政府负责。

7、府谷矿区、府谷煤电载能园区总体规划环评工作,6月底完成环评大纲的编制及评审,9月底完成环评报告及评审工作,争取年底完成环评报告的批复,由府谷县政府负责。

8、完成佳县盐化工业园区总体规划环评工作,由佳县政府负责。

9、完成榆林经济开发区总体规划环评工作,由榆林经济开发区负责。

10、完成神府经济开发区总体规划环评工作,由神府经济开发区负责。

(六)关于加快城镇化建设

1、围绕重点工业园区和重大产业项目建设,按照省政府发布的《陕北能源化工基地城镇发展规划》,以建设服务型城镇为目标,抓紧完善为重大项目配套的生活服务基地建设规划。由市规划局负责,9月底前完成。

2、研究现代服务业。现代服务业要着眼于榆林将来成为区域性的中心城市所带来的物流、客流和消费来做提前一步的策划。这项工作由市商务局负责,9月底前完成。

(七)关于创新基地建设管理体制

1、创新园区管理体制。学习借鉴西安高新技术开发区和国内先进开发区的经验和做法,创新基地管理体制。总的原则是按照“五个一体化”的管理模式,对“两区六园”实施“封闭式”管理。同时要特别注意理顺市县区之间的利益关系。这项工作由李统计常务副市长牵头负责,市政府研究室、法制办、基地管委会综合办具体承办,在5月底前拿出具体意见,经市委、市政府研究后,正式上报省政府。

2、改善投资环境:建立效能责任追究制度,由市监察局负责;建立市县两级领导包抓项目制度,由市政府办负责。

(八)关于重大问题的研究

1、与高等院校、科研院所协作,建立产学研联合机制,完成两大专项十大课题研究。由市科技局负责,10月底前完成。

2、研究能源化工基地人才供需结构,开工建设职业技术学院;职业技术学院未建成前,充分发挥现有教育资源优势,开设能化方面的专业,为基地建设培训熟练技术工人,缓解就业压力,由市教育局负责。

3、矿区群众利益补偿问题的研究,由市国土资源局负责,8月底前完成。

4、向精细化工延伸的调研,由市发改委、规划办负责,7月底前完成。

5、向装备制造业延伸的调研,由市经委负责,5月底前完成。

6、资源富集县区与资源贫困县协调发展的研究,由市发改委、南部办负责,8月底前完成。

7、能源化工产业与非能源化工产业协调发展的研究,由市发改委、规划办负责,8月底前完成。

8、能源基地建设的产业发展与当地经济社会发展的研究,由市发改委、规划办、政策研究室负责,8月底前完成。

上述八大类共60项工作任务,由万恒副市长总牵头,各县区政府和相关部门负责,市政府办、榆林能源化工基地建设管委会综合办负责各项任务的督查工作。各有关县区、部门要按照各自的目标任务和职责分工,各司其职,抓好落实。各项工作实行月报制度,各有关县区、部门于每月5日前将每项工作任务完成的进展情况报基地管委会综合办,综合办汇总后将有关情况呈送各级领导。市政府将组织督查组,对全市能源化工基地建设工作完成情况定期不定期进行督查,对完成好的予以表扬,对进度缓慢、措施不力的通报批评。

                 榆林市人民政府  

               ○○七年四月二十九日

 

榆林市人民政府关于

进一步做好农民工工作的实施意见

榆政发〔2007〕42号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军,为城市建设、农村发展和国家经济建设做出重大贡献。党中央国务院、省委、省政府历来就高度重视农民工问题,为保障其合法权益和改善就业环境制定了一系列政策措施,取得了明显成效。但是,农民工在工资收入、社会保障、安全生产、就业培训、子女上学、生活居住等方面还存在

一些亟待解决的问题。近年来,我市随着能源化工基地建设不断深入和城市化进程的推进,农村劳动力向城镇转移的步伐在逐年加快,形成的农民工数量在逐年增多。解决好全市的农民工问题是统筹城乡发展、解决“三农”问题的迫切需要,也是维护社会公平、保持社会和谐稳定的必然要求,对推进全市经济社会协调发展具有十分重要的意义。为了进一步贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)和《陕西省人民政府关于进一步做好农民工工作的实施意见》(陕政发〔2006〕70号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,坚持解放思想,实事求是,与时俱进;坚持从市情出发,统筹城乡发展;坚持以人为本,认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理措施,推进体制改革和制度创新,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,建立和完善适合农民工参加的各项社会保障制度,建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制,建立健全惠及农民工的城乡公共就业服务体制和制度,拓宽农村劳动力转移就业渠道,促进全市城乡经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则。1、公平对待,一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益,消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍,使他们和城市职工享有同等的权利和义务。2、强化服务,完善管理。转变政府职能,加强和改善对农民工的公共服务和社会管理,发挥企业、社区和中介组织的作用,为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。3、统筹规划,合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。在积极引导农民进城务工的同时,大力发展乡镇企业和县域经济,扩大农村劳动力就地转移就业。4、因地制宜,分类指导。农村劳动力输出地和输入地要从实际出发,积极探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法,有针对性地解决农民工面临的各种问题。5、立足当前,着眼长远。抓紧解决农民工当前面临的突出问题,逐步研究解决深层次的长远问题,建立保障农民工权益的长效机制。

二、抓紧解决农民工工资支付中存在的问题

(三)建立农民工工资支付保障制度,严格规范用人单位支付行为,合理确定和逐步提高农民工工资水平。用人单位要严格贯彻执行《陕西省企业工资支付条例》、《陕西省最低工资规定》,落实陕西省全日制劳动者最低工资标准和非全日制劳动者小时最低工资标准,推行《陕西省企业工资指导线制度试行办法》,大力推行工资集体协商制度。用人单位必须将农民工工资按时足额发放给本人,做到工资发放月结月清或按劳动合同约定执行。用人单位要合理确定并适时调整农民工工资标准,不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度,不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于工时制度和职工休息休假的规定,延长工时和休息日、法定假日工作的用人单位,要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。建立企业工资集体协商制度,促进农民工工资合理增长。劳动保障部门要加大对农民工工资支付监管力度,对发现拖欠、克扣农民工工资的行为,要依法予以处理。

建立农民工工资支付保证金制度。在使用农民工集中的建筑工程、公路建设等领域普遍建立农民工工资支付保证金管理办法。其工资保证金来源,要在建设工程开工前,由建设项目审批部门负责通知并监督建设单位,按照建筑工程合同价款的一定比例向施工所在地劳动保障部门指定的银行交纳工资保证金,实行专户管理。也可由建设工程承包单位按照合同价款的一定比例或按使用农民工一定时期的工资数量向施工所在地的劳动保障部门指定的银行交纳工资保证金,实行专户管理。建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项,建设资金不落实、工资保证金不到位的,有关部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告。

(四)继续做好农民工工资清欠工作,确保不发生新的拖欠。要在巩固前几年清理解决拖欠农民工工资成效的基础上,2007年,继续加大力度基本解决拖欠农民工工资遗留问题。要建立解决拖欠农民工工资责任追究制度。建设工程承包单位或使用农民工的其它用人单位为解决拖欠农民工工资的第一责任人。建设单位、主管部门、项目批准单位要做好监管工作,及时解决农民工工资支付中出现的问题。劳动保障部门要加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,对发生拖欠农民工工资的用人单位,强制其执行工资支付保证金制度。对恶意拖欠的用人单位,政府要责成劳动保障、建设、工商等部门依法予以处理。同时,按照《劳动保障监察条例》的规定,由用人单位向农民工加付50%以上1倍以下的赔偿金,情节严重的,依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照,并对有关人员依法予以制裁。通过部门互相联动,采取有效措施,确保农民工工资不发生新的拖欠。

三、依法规范农民工劳动管理

(五)全面推行劳动合同制度。用人单位招用农民工必须依法订立并履行劳动合同,建立权利义务明确、规范的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期规定,不得滥用试用期,侵犯农民工权益。实行劳动合同备案制度,用人单位必须及时到当地劳动保障部门办理录用备案手续,个体工商户到所在地街道(乡镇)劳动保障事务所办理录用备案手续。所有使用农民工的用人单位必须与农民工签订劳动合同。各级劳动保障部门要指导、协调用人单位与工会在平等协商的基础上签订集体合同,并对集体合同的履行情况实施监督。劳动保障部门要统一制定适合农民工特点的劳动合同范本,范本须明确必备条款和禁止条款,在全市范围内推行。定期对用人单位订立和履行劳动合同的情况进行监督检查,督促用人单位建立劳动合同管理台账,完善相应规章制度,切实维护农民工的合法权益。

(六)依法保障农民工职业安全卫生权益。严格执行国家职业安全卫生和劳动保护的法律法规及行业标准。用人单位要履行职业安全卫生的主体责任,按规定配备安全生产和职业病防护装备,对招收的农民工加强职业安全卫生和劳动保护教育,发放符合要求的劳动防护用品,实行定期的健康检查,建立职业健康档案。对确诊患职业病的农民工,按规定享受相关待遇。严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用从事特种作业的农民工,必须按照国家有关规定,经过专门的安全作业培训并取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗。对从事煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业作业的农民工,进行强制性安全培训,做到持证上岗。各级安全监管和行业主管部门要切实履行职业安全卫生、劳动保护的监管监察职责,实行日常检查和专项监察相结合,依法查处各类生产安全事故。

(七)切实保护女工和未成年工权益。用人单位要严格执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《女职工劳动保护规定》、《禁止使用童工规定》等法律法规,依法保护女工的特殊权益,不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准,不得安排女工从事禁忌劳动范围工作,不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。严厉打击非法介绍和使用童工行为。招用未成年工的用人单位,应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。

四、搞好农民工就业服务和培训

(八)实行城乡平等的就业制度。加快建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场,积极探索建立城乡统筹的就业制度,为城乡劳动者提供平等的就业机会。各级政府、各有关部门要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。

(九)进一步做好农村劳动力转移就业服务工作。各级人民政府要把促进农村富余劳动力转移就业作为重要任务,建立健全县(区)乡(镇)公共就业服务网络,为农村劳动力转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放,免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。依托政府驻外办事处、驻外劳务管理机构加强输出地和输入地之间的协作,与经济发达地区和周边劳动力需求量大的地区建立长期稳定的合作关系,提高转移就业的组织化程度,并积极做好维护外出农民工合法权益的工作。推行培训、就业、维权“三位一体”的工作模式,使农民工求职有门路,上岗有技能,权益有保障。鼓励发展各类就业服务组织。进一步完善就业服务政策,落实农民工职业培训、技能鉴定和职业介绍补贴。加强就业服务市场监管,依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

(十)切实加强农民工职业技能培训。大力开展农民工职业技能培训,提高农村劳动力转移就业能力和外出适应能力。以农村新生劳动力、农村富余劳动力和已进城务工农村劳动者为主要对象,开展相应的劳动预备制、劳务输出和农民工技能提升培训。以市场为导向,提高培训质量,增强培训效率,突出培训特色,促进培训向“市场化、专业化、品牌化、标准化”方向发展。突出抓好农村劳动力技能培训、农村职业教育、农村劳动力转移培训阳光工程、扶贫培训等四类培训项目。进一步做好农民工职业技能鉴定和专业职业能力考核工作。

(十一)落实农民工培训责任。各级劳动保障、农业、教育、科技、建设、规划、财政、扶贫等部门和工会、共青团、妇联等组织,要按照各自的工作职能,加强协调与配合。认真落实对农民工职业培训的扶持政策,建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。进一步加大政府对农民工培训的财政支持力度,落实农民工培训的相关配套资金,解决必要的工作经费。整合培训资源,加强对农民工培训的考核,确保培训工作确有成效。强化用人单位对农民工的岗位培训责任,对不履行培训义务的用人单位,劳动保障部门会同有关部门按照国家规定,强制提取职工教育培训费,用于政府组织的培训。

(十二)大力发展面向农村的职业教育。加强各级职业教育中心、技术培训学校、就业培训中心和农民文化技术学校建设,支持和鼓励各类职业学校在农村招生,积极组织农村初高中毕业生参加劳动预备制培训。围绕全市经济建设项目人才需要,从师资、教材、培训基地等方面入手,建设培训基地,培训实用型人才。

五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

(十三)抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度。根据农民工最紧迫的社会保障需求,坚持分类指导、稳步推进。首先解决工伤保障和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。结合农民工就业流动性大的特点,抓紧研究制订农民工社会保险关系和待遇转移接续的有效办法,使农民工在流动就业中的社会保障权益得到保障。兼顾农民工工资收入偏低的实际情况,实行低标准进入、渐进式过渡,调动用人单位和农民工参保的积极性。

(十四)扩大农民工工伤保险覆盖面。认真落实《工伤保险条例》,依法将农民工纳入工伤保险范围。积极实施农民工参加工伤保险的“平安计划”。到2008年底前,将工伤风险程度较高的建筑、矿山等高风险企业的农民工纳入工伤保险范围。积极做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤,由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。劳动保障、安全监管、煤炭和建设部门要密切合作,力争2007年制定煤矿、非煤矿山、建筑业农民工参加工伤保险的具体办法,要将依法为农民工办理工伤保险作为用人单位取得《安全生产许可证》的必要条件,用人单位没有为农民工办理参加工伤保险手续、足额缴纳工伤保险费用的,有关部门不得颁发《安全生产许可证》。对用人单位拒不执行有关规定,拒绝参加工伤保险,劳动保障监察机构要采取强制措施,通过行政处理、处罚等手段,直至其参加工伤保险,确保农民工工伤待遇落到实处。

(十五)切实解决农民工大病医疗保障问题。按照“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费;不建立个人账户,只设立统筹基金;医疗保险基金遵循以收定支、收支平衡、略有结余”的原则,在农民工比较集中的地区,建立农民工大病住院医疗保险,切实解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。按照《榆林市人民政府办公室转发市劳动保障局关于榆林农民工大病住院医疗保险暂行办法的通知》(榆政办发〔2007〕5号)精神,属于离开农村居住地进城务工与用人单位形成劳动关系的农民工,均要启动大病医疗保险,劳动保障部门要做好参保、基金征缴、待遇支付、监督管理和逐步完善工作。与城镇用人单位签订规范劳动合同,长期稳定就业的农民工,可随所在单位参加城镇职工基本医疗保险。在省级有关部门的指导下,市劳动保障、卫生部门切实做好农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接工作。

(十六)积极探索适合农民工特点的养老保险办法。市劳动保障部门在国家和省有关规定出台后,按照“低费率、广覆盖、可转移,并能与现行城乡养老保险制度相衔接”的原则,积极探索和建立农民工参加养老保险的具体办法。对稳定就业的农民工直接将其纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇企业职工基本养老保险的农民工,继续按原规定执行。

六、切实为农民工提供相关公共服务

(十七)把农民工纳入城市公共服务体系。各级政府在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面、要统筹考虑农民工对城市公共服务的需求,加快城市公共服务设施建设,提高城市承载能力。对农民工实行以输入地政府为主的属地管理,对有稳定职业和住所的农民工,创造条件使之逐步转变为城市居民。

(十八)保障农民工子女平等接受义务教育。农民工输入地政府要将随父母进城的农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,并与所在地城市义务教育阶段学生享受同等政策,不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用,所需经费由所在地予以解决。对委托承担农民工子女义务教育的民办学校,要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导,提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

农民工子女入托享受当地城镇居民同等待遇。

(十九)加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要加强农民工疾病预防控制工作,强化对农民工的健康教育和聚居地的疾病监测,落实国家、省、市关于特定传染病的预防和免费治疗政策。输入地政府要把农民工子女纳入当地免疫规划,与本地儿童享受同等的预防接种服务,免费接种政府提供的免疫规划疫苗,以达到国家免疫规划疫苗接种率的要求。

(二十)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。输出地和输入地要进一步加强协调配合,建立以输入地为主的管理服务机制。输入地政府要把农民工计划生育管理服务经费纳入财政预算,确保为农民工提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具,保障面向农民工的各项计划生育工作的正常进行。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育的宣传教育和技术服务工作,及时为农民工结算异地免费技术服务票据,免费发放《流动人口婚育证明》,及时向输入地提供农民工婚育信息。

(二十一)多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管,保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业,在符合规划的前提下,可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区,可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍,集约利用土地。加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理,提高公共基础设施保障能力。各级政府要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题,纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方,城镇单位聘用农民工,用人单位和个人可缴存住房公积金,用于农民工购买或租赁自住住房。

七、健全维护农民工权益的保障机制

(二十二)保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位,职工代表大会要有一定比例的农民工代表,保障农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍所在地村民委员会,在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时,应及时通知农民工,使他们通过直接或委托他人等方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面,要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严,对打骂、侮辱农民工的非法行为要严肃惩处。

(二十三)深化户籍管理制度改革。根据当地经济发展水平和综合承受能力,积极稳妥地推进户籍管理制度改革,逐步地、有条件地解决长期在城市就业居住的农民工户籍问题。凡在城市经常居住地通过购买、赠予、继承等合法途径获得产权,且达到一定标准住房的农民,均可根据本人意愿办理本人及其直系亲属落户手续。对农民工中的国家、省、市劳动模范、先进工作者和高级技术、技师以及其他有突出贡献者,优先准予落户。办理户藉手续除收取规定的工本费外,不得收取其他任何费用。具体准入条件由市公安部门在调研的基础上,结合市情提出具体办法报市政府批转执行。

(二十四)保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度,稳定和完善农村土地承包关系,充分尊重和保障外出务工农民的土地承包权益。任何组织和个人不得非法侵占农民工承包地,也不得以农民进城务工为由收回承包地。对非法侵占或违法收回农民工承包地的行为,要坚决依法予以纠正。农民工外出务工期间,土地不能撂荒,对所承包土地无力耕种的,可委托代耕或通过转包、包租、转让等形式流转土地承包经营权。土地承包经营权流转,要坚持依法、自愿、有偿的原则,任何组织和个人不得违背农民工意愿强行流转承包地。土地承包经营权流转的收益应归农民工所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴,也不得以其他方式侵占其收益。

(二十五)强化劳动保障监察执法力度,维护农民工合法权益。各级劳动保障监察机构,要强化劳动保障监察执法,完善日常巡视检查制度,将维护农民工合法权益,做为劳动保障监察的重要内容,依法严厉查处用人单位侵犯农工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度,畅通农民工举报投诉渠道,改进日常举报投诉工作,认真受理,确保农民工的举报投诉在法定时效内快速立案并及时结案,提高结案率。切实加强劳动保障监察队伍建设,提高劳动保障监察员素质,根据劳动保障监察工作及农民工维权工作需要,市、县区劳动保障监察机构要适当增加编制,同级财政部门要预算工作经费,在法律允许的范围内,要简化程序,加快审理。对涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。对经济确有困难的农民工,可以减、缓、免缴仲裁费用。

(二十六)加强农民工的劳动争议工作。继续推进仲裁机构实体化建设,建立劳动争议仲裁院,落实编制,配备专职仲裁人员,建立专门办公场所、由各级财政专项预算业务经费。建立农民工申请劳动争议仲裁的快速处理机构,当日立案,一个月内办结,减、免仲裁费用,对于追偿劳动报酬、要求工作赔付等案件,及时采取先行部门裁决的方式,确保农民工的正常生活。建立健全企业劳动争议调解委员会,强化企业自身解决劳动争议的基础性作用,确保劳动关系的和谐稳定。

(二十七)加强对农民工的法律服务和法律援助工作。各级司法机关要把农民工列为法律援助的重点对象,确保农民工就近,及时获得法律援助。对农民工申请法律援助的要简化程序,快速办理;对农民工申请支付劳动报酬、工伤赔偿法律援助的,不再审查经济困难条件。司法行政机关及行业协会要积极引导和支持法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动,对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。各级政府要把法律援助经费列入同级财政预算,根据实际安排一定的农民工法律援助资金。鼓励社会各界多渠道捐资支持法律援助。建立健全各级农民工法律援助机构,在农民工相对集中的地方,设立农民工法律援助工作站,为农民工获得法律援助提供必要的服务。切实加强法律援助队伍建设,积极招募农民工法律援助志愿者,开展涉及农民工权益的各项法律援助工作。

(二十八)强化工会维护农民工权益的作用。充分发挥工会自身优势,协助各级党委、政府解决好涉及农民工权益最现实、最直接、最紧迫的问题。以非公有制企业为重点领域,推进农民工集中的地区、行业和企业的工会组建工作,最广泛地把农民工组织到工会中来,引导农民工参与本单位民主决策、民主管理和民主监督,保障农民工的民主政治权利。各级工会要督促用人单位履行劳动合同、劳动工资、劳动条件和安全生产等法律法规规定的义务。完善群众性劳动保护监督制度,建立健全群众性安全监督网络。各类工会文化阵地要为农民工提供培训、学习和娱乐服务。

八、促进农村劳动力就地就近转移就业

(二十九)大力发展乡镇企业和县域经济,扩大当地转移就业容量。各级政府要依据国家产业政策,积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业,吸纳更多的农村富余劳动力。落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施,大力发展县域经济。重点支持发展农产品加工业,扶持龙头企业,促进产业化经营,延长产业链。在有利于节约资源和保护环境的前提下,主动承接国家向西部的产业转移,为当地农村劳动力转移就业创造良好环境。

(三十)加强农村基础设施建设,促进农民就业和增收,各级政府要以省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》为指导,加强农村饮水安全、电网改造、公路、沼气、信息网络等项目建设,下大力气改善农村生产生活条件。加快形成政府支持引导,社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制,加强资金管理,有效整合资源,形成合力。农村基础设施要重视利用当地原材料和劳动力,注重建设中小型项目,增加农民就业机会,促进农民直接增收。

(三十一)积极稳妥地发展小城镇,提高产业聚集和人口吸纳能力。按照循序渐进、节维用地、集约发展、合理布局的原则,切实做好小城镇规划和建设,引导乡镇企业向工业小区集中,吸引农村富余劳动力向小城镇转移。采取优惠政策,搞好服务,鼓励、引导、支持外出务工农民回乡创业。

九、加强和改进对农民工工作的领导

(三十二)切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题是各级政府的重要职责。各级政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要任务,把统筹城乡就业促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,认真组织实施。要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制,将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费,纳入正常的财政预算支出范围。

(三十三)建立协调解决农民工问题的领导机构。进一步建立完善各级农民工工作联席会议制度,统筹协调和指导农民工工作。市级联席会议由市政府有关部门和市委宣传部、市委农村工作领导小组办公室、市中级人民法院、市总工会、团市委、市妇联等部门和群众团体组成。联席会议办公室设在市劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职,分工负责,检查督促对农民工各项政策的落实。各级政府要根据国务院5号和省政府70号文件精神,建立和完善工作机构,切实加强对农民工工作的组织领导,做到机构、人员、经费三落实,为进一步做好农民工工作提供有力保障。各级政府设立驻外办事处要加强与当地政府和有关部门的联系,搞好劳务协作,协助当地有关部门做好我市输入农民工的权益保障工作。

(三十四)全面提高农民工综合素质。农民工的政治思想、道德观念、科学文化和生产技能水平直接关系到产业素质、产品质量、竞争力和现代化水平,必须把全面提高农民工综合素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训,接受职业技术教育,提高科学技术文化水平,提高就业、创业能力。要大力开展普法宣传教育,引导农民工增强法制观念,依法维护自身权益。要开展职业道德和社会公共道德教育,引导他们爱岗敬业、诚实守信,遵守职业行为准则和社会公共道德。要搞好精神文明创建活动,培养科学文明健康的生活方式。

(三十五)发挥农村基层组织和城镇社区管理服务的重要作用。村民委员会要做好对外出务工农民的宣传、发动、组织和服务工作,搞好务工前的引导性培训。城镇社区要鼓励农民工参与社区自治,为农民工参与社会自治创造条件,增强农民工的社区意识,促进农民工与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施,城市公共文化设施要向农民工开放,有条件的企业要设立农民工活动场所,开展多种形式的文化活动,丰富农民工的精神生活。

(三十六)加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源,推进农民工信息网络建设,实现信息共享,为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

(三十七)营造关心农民工的良好社会氛围。在全社会树立理解、尊重、保护农民工的意识,开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。开设农民工热线,为农民工提供咨询、信息和法律等各方面服务,各新闻媒体要大力宣传党和政府关于农民工工作的方针政策,宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型,尤其要大力宣传农民工吃苦耐劳、勇于拼搏的精神,宣传他们在输入地精神文明建设中发挥的重要作用,宣传他们不忘故土、返乡创业的典型事迹,树立农民工的良好形象。加强对保障农民工权益情况的舆论监督。各级政府要对优秀农民工给予表彰奖励,总结、推广各用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验,提高对农民工的服务和管理水平。

各级政府、各有关部门要从构建社会主义和谐社会的战略高度出发,认真贯彻国家、省、市关于农民工工作法律法规和政策规定,结合实际抓紧制订和完善配套措施及具体办法,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

                    榆林市人民政府

                   ○○七年五月十日

 

 

 

榆林市人民政府关于

印发榆林市预防重大道路交通事故

的意见(试行)的通知

榆政发〔2007〕43号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构,中省驻榆各单位:

《榆林市预防重大道路交通事故的意见》(试行),已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

                榆林市人民政府

              ○○七年五月十五日

 

榆林市预防重大道路交通事故的意见(试行)

 

为了认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》和中省市《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神,有效遏制重特大道路交通事故多发的势头,尽快扭转全市道路交通安全工作的被动局面,现提出如下意见:

一、加强对道路交通安全工作的领导

成立预防道路交通事故工作领导小组,组长由主管公安的副市长担任,成员由政府办、公安、交警、安监、监察、交通、公路、运管等部门(单位)负责人组成,领导小组办公室设在市公安交警支队,由支队长兼任办公室主任。领导小组每季度至少要召开一次工作协调会议,研究预防重特大道路交通事故工作。各县区也要成立相应的领导小组。

二、进一步明确各相关部门和单位的责任

(一)各级公安交警部门要认真履行职责,确保三分之二的警力和三分之二的工作时间上路巡查,重点查纠超速、超载和酒后驾车、疲劳驾车及不系安全带等各种违章行为。

(二)各级公安、检察、法院机关要支持配合当地交警、交通、公路、运管等部门的工作,凡严重违反道路交通安全法律、法规,交警、交通、公路、运管部门认为应当拘留或追究刑事责任的,公检法机关要依法及时采取相应措施,对相关责任人员依法予以严肃处理。

(三)市交通局要制定运输企业安全监督管理办法,督促各运输企业健全安全责任制,制定车辆出站检验签字、路查、车辆报废等各项规章制度。各运输企业要按月向所在地县级交通主管部门报告企业交通事故和驾驶人违章情况。对于安全事故多发、驾驶员违章现象严重的企业,交通部门要限期进行整顿,经整顿仍没有改善的,取消营运资质。

(四)各机关和企事业单位都要制定车辆管理制度,加强对驾驶人的管理。新调用驾驶人员要严格进行资格和安全行驶情况审查,严禁调用、雇佣不符合条件的驾驶人员。机关和企事业单位干部职工集体外出时,对所乘坐的长途车辆必须进行安全检查,落实安全责任人专门负责安全管理。同时对群体性包车外出的,也要加大检查力度,确保不发生安全事故。

(五)市教育部门要督促城乡特别是农村学校建立校长安全责任制和其他安全管理制度,禁止使用农用车辆、水上运货船只等非客运车船接送学生。

(六)各公路主管部门要配合交警部门做好安全执法工作。遇到雨雪雾及大风扬沙天气,确需封闭道路时,公路管理部门要积极配合。高速公路、国省道、县乡道路和乡村道路需要设置安全标志,配置限速、限超等设施时,有关公路管理部门要限期组织实施。

三、加强县乡、乡村道路的安全管理

(一)县乡和乡村道路的安全工作由县区公安交警部门负责,当地公安派出所和乡镇政府配合进行监管。

(二)完善乡(镇)村安全生产管理网络。各乡(镇)均要成立安全生产管理机构,指定一名乡(镇)领导分管此项工作,并落实相应的工作人员,从事辖区农村安全生产,特别是乡村道路、农用低速车、三轮车、拖拉机等农机具的安全管理工作。乡镇安全生产管理机构业务上受县区安全生产监督管理局和公安交警大队等相关部门指导。

各行政村要配备一名安全监管员,和乡镇安全生产管理机构共同负责本行政村安全监管工作。

各县区交警大队要设立专管农村交通安全的中队,人员不足可从原县区农机监理站工作人员中择优选用,作为协警员参与农用三四轮运输安全管理工作。

四、健全和完善农村客运网络

鼓励发展农村客运事业。各级运管部门要对全市县乡道路客运情况进行调查,统筹规划,合理安排客运线路,增加客运车班次。对于路况较差,客源不好,群众出行困难的乡村,要采取缓缴各种税费,优先审批的政策,鼓励运输企业和个体运输户从事农村客运活动,妥善解决集市日、节假日等客流高峰时期农民、农村学生的出行问题,从源头上杜绝三轮车、低速货车、拖拉机违法载人现象。

五、整顿旅客和危险货物运输市场

(一)运管部门要加大对客运公司和危险货物运输公司的监管治理力度。对于安全管理机构、制度不健全,管理混乱或者无赔付能力、未缴纳风险抵押金和一年内公司车辆严重超员、超速现象达到10/台次的,一律要停业整顿,情节严重的要吊销其运输资质。在引入竞争机制的同时,整合中小型运输公司,支持发展大集团运输,提升运输企业防范和抵抗安全风险的能力。

(二)公安交警部门要加强农用三轮车的上户登记管理工作,凡新购三轮车一律必须上户登记。为减轻农民负担,实行农用三轮车上户登记优惠政策。农用三轮车上户养路费、附加费一律缓交3年。公安交警和交通运管部门要按照各自的职责,坚决查禁残疾人驾驶三轮车非法拉人载客、县乡道路小面包车非法营运和超员、超速现象。对被查扣的黑车,凡符合上户条件的要强制上户;凡不符合上户条件的要据实分类予以处理。对于雇用“黑车”的单位或业主要依法进行经济处罚,严肃追究责任。要坚决查禁低速运输车非法拉人载客、超载和城市公交车在城区范围外超员载客的违规行为。

六、严格驾驶人管理

各级公安机关车辆管理部门要严把驾驶人考试和发证关,严禁向未参加培训或考试不合格的人员发证。交通部门要对各类驾校资质进行严格审查,实行等级化管理,对不规范的驾校要限期整改,整改不合格的要取消其培训资格。各运输企业要严把驾驶人的准入关。凡从事客运车、危运车驾驶的驾驶人,驾龄必须达到5年以上,或者安全行驶里程必须达到10万公里以上。不具备上述条件或有3次以上事故记录的,一律不准驾驶客运车和危运车。由公安交警部门负责,运管、安监部门配合对市内所有客运车辆和危货运输车辆驾驶人从业资格进行审查,彻底清理假驾驶证和不符合条件的客运车、危运车驾驶人。

七、加强安全宣传教育培训

(一)各县区公安交警部门要建立驾驶员强制安全教育制度,每半年要对客运车和危运车驾驶员强制进行一次安全教育;对其它营运车辆驾驶员要每年强制进行一次安全教育。每次教育时间不得少于一个工作日。安全教育情况要进入驾驶员安全教育记录卡备查。凡不服从管理、不按期参加教育的驾驶员,交警部门一律不得进行年度审验并严格按有关规定处理。2007年6月底前,低速货车、农用三轮车、拖拉机厢体上必须强制喷写“严禁载客拉人,违者行政拘留”警示标语,新购车辆在上户前必须先喷写标志,后办理上户手续。

(二)广播、电视、报纸等媒体,要采取多种形式,加大交通安全法规、安全知识的宣传力度,定期公布县区交通事故情况,报道重大交通事故及其责任追究情况。机关企事业单位、学校、农村、社区要开展形式多样的宣传教育活动,使交通安全宣传进企业、进社区、进机关、进学校 ,提高广大群众遵守交通法规的意识和交通安全意识。

(三)各级各类中小学要在教学计划中增加交通安全教育内容,每学期不少于4个课时,使交通安全教育进入课堂。

八、加强车辆安全检测

公安交警车管部门要严把车辆年度安全检测审验关,坚决杜绝和查处只收费不检车、弄虚作假、出具虚假检测报告等行为。交通运管部门要强化汽车综合性能检测和管理,提高汽车技术等级,保证道路运输安全。对于在县乡道路上营运的客车,每季度至少要进行一次二级维护、车辆技术等级评定和综合性能检测,检测不合格的要立即停运,限期维修;维修后仍不合格的,取消营运资格。各车站和客货运输企业要建立和完善车辆出站、出行安全例保检验制度,确定专人检验,如实填写记录,未经检验车辆一律不准出站、出行。

各县区政府要组织交通、交警、工商、技术监督等部门全面排查、取缔非法改装车辆场点,治理卧铺车加铺、客车加座、客运车加行李架、扣环,油罐车小罐改大罐等问题。非法改装车、没有拆除加铺、加座、加行李架及扣环和没有改回原核定吨位的车辆,一律不准营运。达到报废年限的车辆,要强制报废,严格按有关规定解体。

九、排查整治道路隐患

(一)各高速公路运营公司、公路部门、县区交通部门及乡镇政府要分别对高速公路、国省道、县乡道路及乡村道路进行一次全面排查,对于限速等安全标志、警示标志不全的要按规范标准配足配齐;危险路段需要整治的要落实资金,限期进行整治;高速公路中分带要严格按要求封闭并设置防眩设施。特殊情况下需要增设或填补限速等安全标志、警示标志或整治危险路段的,由交警部门提出意见,属于国省道或高速公路的,报市安全生产监督管理局汇总审定后,以整改指令的形式要求市公路局或省高速公路建设集团整改;属于县乡道路或乡村道路的,报所在县区安全生产监督管理局汇总审定后,以整改指令的形式要求县区交通局或所在地乡政府负责完善整改;属于城市道路的由城建部门完善。

(二)凡新修道路和城市街道建设过程中,公安交警机构的设置以及安全设施、安全警示标志的配备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。设计审查和竣工验收时要有公安交警和安监部门参加,符合安全要求的方可投入建设和营运。

十、加强道路交通安全监管设施建设

(一)各县区要按照每个中队一台的标准为上路执勤交警配备测速仪,为每个大队配备车载和固定测速抓拍等仪器。同时要在当地选择一家有实力的医院配备酒精检测鉴定设备,为交警执法提供技术支撑。

(二)全市境内高速公路及城乡主要道路都要配置足够数量的电子监控设备,安装电子警察。要严格按规范要求和数量在高速公路设置服务区,不符合规定数量的要限期增设。

(三)县乡道路、乡村道路必须配套设置相应的限超设施,危险路段必须设置明显的警示标志,严禁超重、超长、超宽车辆在乡村道路上行驶;对于毁坏路面及积雪结冰路面,公路部门、业主单位或当地政府要及时予以维护,确保车辆安全通行。

(四)市县交警、交通、安监部门要督促市内现有客运车辆、危运车辆在2007年底前安装行车记录仪等安全检测记录仪器,全面记录车辆安全行驶情况,为公安交警部门有效监督驾驶人疲劳驾车、超速行驶等违章行为提供依据。新增客运车辆、危运车辆要在上户的同时安装行车记录仪等安全检测仪器。

十一、加强超限治理

严格按照国务院关于治理超限的有关规定,加强治理超限工作。市内凡拉煤、拉石、拉土等运输车辆装载高度一律不得超出车厢高度,且要加盖蓬布,否则不得通行。具体工作由公安交警部门负责监管实施。

十二、加强督促检查,加大行政责任追究力度

(一)道路交通中凡发生人员伤亡的事故,除公安交警部门依法追究肇事人的法律责任外,由安监、监察等部门按照《安全生产法》对运输企业或车主进行责任追究和经济处罚;同时由有关部门对其实行停业整顿、停止线路审批、停止增加客、危运车辆等行政制裁。

发生一次死亡10人以上特大道路交通事故的,除依法追究当事人的有关责任外,还要依法追究公司法定代表人(或主要投资人)和车主的有关责任,构成犯罪的要追究刑事责任。属于客运企业的,运管部门5年内不得为肇事车辆所在的公司核准新增客运线路和客运车辆;属于危运企业的,运管部门5年内不得为肇事车辆所在公司核准增加危运车辆。

凡发生一次死亡3-9人重大道路交通事故的,除依法追究当事人的有关责任外,还要追究车主和分公司(或车队)主要负责人的有关责任,构成犯罪的要追究刑事责任。属于客运企业,一年内发生一起的,运管部门一年内不得为肇事车所在公司核准新增客运线路和车辆;发生两起的,公司两年内不得新增客运线路和车辆;发生三起及其以上的,公司五年内不得新增客运线路和车辆。属于危运企业,一年内发生一起的,运管部门一年内不得为肇事车辆所在公司核准新增危运车辆;发生两起的,公司两年内不得新增危运车辆;发生三起及其以上的,公司五年内不得新增危运车辆。

(二)凡发生一次死亡3人以上重特大道路交通事故的,市安监、监察等部门要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》,追究事故发生地及其运输企业所在地县区交警、运管、交通、公路等相关审批和监管部门及其责任人的责任。有失职渎职行为或构成犯罪的,有关部门要追究其刑事责任。

(三)凡连续三个月没有完成市政府下达的交通安全控制指标的县区政府,要向市政府作出书面检查。连续发生2起死亡3—9人客运车辆事故的,对县区政府进行黄牌警告;年内发生一起死亡10人以上特大交通事故或发生四起及其以上死亡3—9人重大客运车辆道路交通事故的县区政府,对县区政府实行一票否决,对主管副县区长给予行政处分,对县区长给予诫勉谈话。

(四)严格实行安全生产一票否决制度。凡客运车辆和危运车辆发生10人以上特大事故的,按照一票否决办法对县区政府和市公安交警部门进行否决时,对市交通运管部门也要进行一票否决。对交通安全工作措施不落实、隐患治理不力的其他有关部门单位,要给予通报批评;两次受到通报的,给予有关部门、单位负责人诫免谈话;三次通报的,追究有关部门、单位负责人的行政责任。

(五)市监察、安监等部门要加强对公安交警、交通运管和公路管理等部门及县乡政府交通安全监管工作的监督检查,不定期地进行明察暗访。发现监管不力,存在严重超速、超载等违规行为的,对负责监管的交警大队在全市范围内通报批评。对有失职、渎职或徇私枉法包养“黑车”等违纪行为的交通运管和公安交警部门及其责任人进行严肃处理。

十三、执行时间及解释权

  本意见自公布之日起试行,由市安全生产监督管理局负责解释。

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市预防煤矿大面积冒顶和火灾伤亡事故

的意见(试行)的通知

榆政发〔2007〕44号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构,中省驻榆各单位:

《榆林市预防煤矿大面积冒顶和火灾伤亡事故的意见》(试行)已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

                榆林市人民政府

               ○○七年五月十五日

榆林市预防煤矿大面积

冒顶和火灾伤亡事故的意见(试行)

 

为了切实加强全市地方煤矿安全生产管理,预防和减少煤矿大面积冒顶和火灾事故,确保人民群众生命财产安全,现提出如下意见:

一、加强监管,夯实责任

(一)加强日常安全检查。煤炭、煤监部门和产煤县区、乡镇人民政府要督促煤矿根据的实际情况制定和完善煤矿采掘作业规程,建立“谁是法人(或主要投资人)、谁要负责”和“谁管理、谁负责”及“谁检查、谁负责”的监管机制,落实各级管理人员的安全生产责任,监督煤矿严格执行煤矿安全规程、作业规程和操作规程。

(二)强化基层煤矿监管能力。各产煤乡镇应对辖区煤矿进行分片监管,指定专人负责,落实具体的煤监员,强化下井检查和煤矿安全检测数据的采集工作。同时,要通过培训工作人员、招聘专业技术人员等形式,不断提升监管水平。县区煤炭局要加强对基层乡镇煤矿监管工作的指导,与煤监员层层签订责任书,夯实责任,建立“日检查、周汇报”的监管机制。

(三)加强地质灾害防治。落实煤矿企业对煤矿采空区和地表变化等情况的监测责任,由地质灾害防治部门对地方煤矿进行逐个核查,划出塌陷区和危险区,并进行预警预报,监督煤矿企业做好受威胁群众的搬迁和地质灾害的治理工作。

二、依靠科技,强化工程设施

(一)加强安全投入。各煤矿企业要作出计划安排,每年投入一定的资金用于通风、瓦斯抽放、监测监控等系统的技术更新。煤炭、煤监部门要提供技术支撑,并监督煤矿付诸实施。

(二)完善煤矿井下安全监控系统。强制煤矿安装压力传感器和动态传感器,建立现场人工监测点,有效检测CO、瓦斯含量和保安煤柱、顶板的位移,形成全方位预警机制,由专人将每周采集的监控数据打印报送煤监员,便于煤监人员参考数据实行动态人工监管。

(三)规范修筑采空区密闭墙。严格按照要求对废弃巷道采空区进行封闭。原有废弃巷道和采空区要在07年7月底以前按要求全部封闭。今后新出现的废弃巷道要在废弃后的1天内封闭。修筑密闭墙时在巷道的上下左右四周必须掏槽,槽深不少于50厘米,隔墙墙体厚度不少于37厘米,墙体用红砖、水泥、沙浆砌筑,双墙之间用沙土填充,填充厚度不少于100厘米,密闭墙总厚度不少于175厘米,密闭墙每隔50米必须留一检查孔,平时封闭,检查时打开,便于顶板管理员检测采空区异常情况。在修筑密闭墙时,里侧的隐闭墙体工程应由煤炭主管部门先行验收,验收合格方可填充和砌筑外墙,并要作检查验收记录。密闭墙上要设立标志牌,标注验收时间和验收人员姓名。

(四)加快安全生产信息系统建设。由煤监、安监等部门负责督促煤矿按照国家安全监管总局《关于国家安全生产信息系统项目建设有关事项的通知》要求,建立信息化管理系统,将重大危险源信息和入井人员管理等接入全市安全生产信息管理系统,实现日常生产与监管的信息化管理。

三、落实煤矿安全管理主体责任

(一)健全机制,完善制度,落实煤矿的主体责任。要建立健全矿长负总责岗位责任制、隐患整改、责任追究制度和交接班及工程质量验收等制度。由煤炭主管部门负责监督检查制度的建立、完善和贯彻落实情况。

(二)坚持开展质量标准化工作。煤矿井下管线敷设、电气设备和材料摆放要整齐,风门要实行联锁,实行煤层注水和自动洒水喷雾降尘,强化冬季保温保暖工作。采掘工作面回风巷要进行煤尘冲洗工作,防止发生煤尘自燃和爆炸。

(三)各煤矿要配备专职顶板采空区、防火管理员。管理员每班至少要检查一次密闭墙,通过听声音、闻味道、敲帮问顶及分析动态监控数据等方法,发现冒顶和火灾的预兆,制作现场检查笔录,填写监察日志和个人工作写实笔记。煤矿领导和煤炭等监管部门要不定期抽查,防止管理员擅离职守。同时,顶板管理员要将每周的检查日志及时提供给乡镇煤监员,便于煤监员比照监控系统提供数据进行安全分析评价。

(四)实行煤矿地质环境恢复治理保证金制度。各煤矿企业要提取地质环境恢复治理保证金,由国土资源部门统一管理,专款专用,用于采空塌陷形成的地质灾害的治理和煤矿地质生态环境的恢复。具体办法由国土资源管理部门另行制定。

(五)强制安全教育培训,严把矿工准入关。煤炭主管部门要严格按照《煤矿安全规程》,遵循就地培训的原则,对煤矿管理人员和井上下从业人员强制进行安全教育培训,费用由被培训人员所在煤矿承担。培训合格后发证上岗作业,特种作业人员同时须取得操作资格证,方可上岗作业。

(六)规范关、停、整合煤矿的生产行为。对于已关闭和被责令停产整顿及整合矿井,煤炭、煤监、国土等部门须看死盯牢,坚决查禁非法违法生产和简单合并生产行为,杜绝因关、停、整合不到位而导致煤矿事故的发生。

(七)实行入井检身制度和出入井人员清点制度。各煤矿都要在井口设置牢固可靠的防护门,并修筑值班房,配备专人值守,对入井人员严格进行检身。凡不符合安全要求的物品一律不得带入井下。实行持证入井制度。井下作业人员下井时,证件必须留在井口,出井时证件随人带走。要结合领用矿灯编号登记等方式,对矿工进行编号管理,出入井时必须对上井人员进行清点,确定出入井人数。要逐步建立井下劳动管理人员识别系统,实现现代化管理。

(八)严格实行风险抵押金制度。煤矿企业要按照国家安监总局和财政部的有关规定及新修订的《陕西省煤矿企业安全生产风险抵押金管理实施办法》,按时足额存储风险抵押金;新建煤矿要在投产前将风险抵押金足额存入银行专户。

四、严格实行责任追究

(一)严格事故责任追究。市内地方煤矿发生死亡1—2人事故的,在煤监部门牵头进行事故调查的同时,县区监察、安监等部门要提前介入调查监督管理责任。发生3人以上事故的,市监察、安监等部门要提前介入调查监督管理责任。在调查中,发现煤矿法定代表人、主要投资人、管理人员和当地政府有关管理部门及其工作人员有违章指挥、违规生产、失职、渎职行为的,要进行严肃处理;构成犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。

(二)严处重罚违规生产的煤矿。严厉打击超层越界行为。凡有超层越界行为或因争抢资源,造成相邻矿井相互贯通的,由矿管部门责令煤矿停产整顿一个月,对煤矿法人、主要投资人和直接责任人严处重罚,构成犯罪的,要追究刑事责任;一年内发现有两次以上(含两次)上述情形的,煤矿一律无条件关闭。

严禁煤矿私自打开密闭墙或偷采保安煤柱。有上述情形的,一经发现,责令停产整顿3个月,对煤矿法人、主要投资人和直接责任人严处重罚,构成犯罪的,要追究刑事责任;一年内发现有两次以上情形的,煤矿一律关闭。

(三)凡乡镇境内煤矿发生一起死亡3人以上责任事故的,对煤矿所在地乡镇政府主管副乡(镇)长、县区煤炭部门分管领导一律免职;对乡(镇)长和煤炭主管部门主要负责人给予行政记大过处分。县区境内一年内发生3起一次死亡3人以上死亡责任事故或者发生一起一次死亡10人以上责任事故的,对煤矿所在地乡(镇)长和县区煤炭主管部门主要负责人免职,责令负有管理责任的主管副县区长引咎辞职,给予负有管理责任的县区长行政警告处分。

(四)对于出现的顶板冒落、CO等有害气体浓度超标等危险征兆,有关工作人员应发现而未发现,或发现后不及时有效地组织撤出井下人员,造成人员伤亡的,要对责任人员一律进行拘留,构成犯罪的要一律追究其刑事责任。

(五)本意见属于近期进一步加强煤矿安全监管工作的补充规定,原有国家、省、市各项规定要继续认真贯彻落实。

五、执行时间及解释权

本意见自公布之日起试行。由市安全生产监督管理局负责解释。

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市安全生产黄牌警告实施办法的通知

榆政发〔2007〕45号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构,中省驻榆各单位:

《榆林市安全生产黄牌警告实施办法》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

                榆林市人民政府

                ○○七年五月十五日

 

榆林市安全生产黄牌警告实施办法

 

为了进一步加强安全生产工作,有效遏制各类安全生产责任事故,确保人民群众生命财产安全,根据《榆林市关于安全生产实行一票否决制的办法》等相关规定,制定本实施办法。

一、黄牌警告的对象

安全生产工作情况较差,主要控制指标严重超标,对全市安全生产工作造成严重影响,按照《榆林市关于安全生产实行一票否决制的办法》尚未达到一票否决标准的县区、部门或生产经营单位。

二、黄牌警告的标准

有下列情形之一的,给予黄牌警告:

(一)安全管理工作较差,致使安全事故频发、安全隐患整改不力的县区、部门或生产经营单位。

(二)年度安全生产目标责任制考核总得分不足80分,但尚不属于一票否决的县区、部门。

三、黄牌警告的实施

依照本办法第二条规定,达到黄牌警告标准的县区、部门,由市安监局提出意见,报经市政府审定后,向被警告单位下发黄牌警告通知书;达到黄牌警告标准的生产经营单位,由市安监局提出意见,报经市安委会审定后,向被警告单位下发黄牌警告通知书。同时通过电视、报纸、广播等媒体向社会公开。

四、黄牌警告的期限及效力

黄牌警告下达3个月后,被警告对象安全生产状况明显好转的,由被警告对象提出书面验收申请,经市安监局验收合格后,撤销黄牌;验收不合格的,继续保留黄牌。

被黄牌警告的县区和部门,在本年度安全生产责任制考评时减除5分;因年度考核被黄牌警告的县区和部门,在下一年度安全生产责任制考评时减除5分。

被实行黄牌警告的单位,警告期间一律不得评为安全生产工作先进单位;连续3次被黄牌警告的,实行一票否决。

五、执行时间及解释权

本办法从公布之日起执行,由市安全生产监督管理局负责解释。

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市预防生产经营单位重大安全

事故的意见(试行)的通知

榆政发〔2007〕46号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构,中省驻榆各单位:

《榆林市预防生产经营单位重大安全事故的意见》(试行)已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

                榆林市人民政府

              ○○七年五月十五日

 

榆林市预防生产经营

单位重大安全事故的意见(试行) 

 

为了切实加强对全市生产型企业、建筑企业、非煤矿山、长输管道和公众聚集场所等非煤生产经营单位的安全生产管理,预防和减少重大火灾、爆炸、坍塌、中毒等各类伤亡事故,确保人民群众生命财产安全,现提出如下意见:

一、强化监管措施

(一)落实县区政府安全监管的主体责任。各县区政府及榆林经济开发区和神府经济开发区管委会(以下简称两个开发区管委会)要按照属地管理的原则,加强对辖区内中、省、市、县区属各类生产生产经营单位的监督检查,完善“谁管理、谁负责”的监管机制,落实企业法人在安全管理中的主体责任,督促各生产经营单位严格贯彻执行安全生产法律、法规和各项政策。

(二)建立安全生产联席会议制度。县区要实行部门安全生产联动执法管理,建立非煤矿山、长输管道、危险化学品、烟花爆竹安全生产联席会议制度,及时召开安全生产联席会议,通报安全生产情况,研究解决安全生产中的重大问题。

(三)落实行业主管部门的安全管理责任。行业主管部门要履行安全管理职责,加强对所属企业的安全检查。对直属企业的检查每年不得少于四次,对行业内其他企业的检查,每年不得少于两次。

(四)建立生产企业集中区。各县区要根据现有企业的分布情况,逐步建立生产企业集中区,实现各类安全资源的共享,提高企业预防和减少火灾、爆炸、坍塌、中毒等各类伤亡事故的能力。当前要对化工集中区进行规划,新建化工企业必须入园入区,老化工企业安全距离不够的,要逐步搬入园区。

(五)建立专业性较强的兼职救援队伍。在工业集中区,凡没有专业消防应急救援队伍的,鼓励区内企业联合建立兼职救援队伍。公安消防部门要加强对兼职应急救援工作的指导,培训人员,提高救援能力,切实做到事故发生后就地处置,及时处置,有效处置。

(六)落实输油气管道保护“四级”安全责任。进一步完善输油气管道市、县区、乡(镇)、村(生产经营单位)四级安全责任体系,逐级签订责任书,建立隐患整改和验收消号制度,严防火灾、爆炸、泄漏等各类管道事故的发生。

(七)加强对公众聚集场所消防安全管理。商场、饭店、宾馆、歌厅、网吧和超市等公众聚集场所开业前,必须经公安消防等部门验收。凡安全通道、灭火器材、管理制度、人员培训及应急预案和演练不符合要求的,一律不得开业。公安消防部门要加强对已投用的公众聚集场所的监管,及时消除隐患,确保安全。娱乐场所要严格按照国务院《娱乐场所管理条例》中的有关规定,夯实安全管理基础。

(八)各级公安和商务部门要按照职责加强雷管炸药等民爆物品发售工作的管理。严禁向非法生产经营、不具备安全条件及管理混乱的单位批供和销售民爆物品。对于合法生产单位要按照设计生产能力均衡供应。同时要加强对民爆物品生产、储存、运输各个环节的管理。

二、加强监测监控

(一)生产经营单位存放易燃、易爆和有毒介质的场所,要安装自动监控系统和可燃气体、有毒气体报警仪等报警装置。同时,每年要投入一定的资金对监控装置进行维护,确保监测监控数据真实有效。

(二)控制有毒有害物质的扩散。生产经营单位要在易燃、易爆和有毒介质存放场所建立事故池,严防二次事故的发生和有毒有害物质的扩散。

(三)禁止采石场采用硐室爆破作业工艺。坚决取缔采用硐室作业工艺的小型采石场。露天采石场要按照先剥后采、自上而下、台阶开采的方式进行作业。

(四)加快安全生产信息系统建设。安监、公安、消防等部门要督促生产经营单位,按照国家安全监管总局《关于国家安全生产信息系统项目建设有关事项的通知》要求,建立信息化管理系统,将重大危险源信息接入全市安全生产信息管理系统,实现日常生产与监管信息化。

三、落实主体责任

(一)要进一步落实企业的安全主体责任,按照“谁投资,谁负责”和“谁是法人代表,谁要负责安全”的原则,规范企业的经营行为,健全企业内部的安全组织机构和安全规章制度。要严格实行“三级安全教育”和安全设施“三同时”制度,逐步提高企业自觉遵守安全法规,主动抓好安全工作的自觉性。

(二)加强企业安全管理机构建设。在2007年4月底前,各生产经营单位都要建立专门的安全管理机构或明确安全管理人员。50人以下的生产经营单位,厂(公司)级安全员不少于1人;50人以上,200人以下的单位,厂(公司)级安全员不少于2人;200人以上,300人以下的单位,厂(公司)级安全员不少于3人;300人以上和高危行业的企业必须设立专门的安全管理机构。厂(公司)级专职安全人员不少于《陕西省安全生产条例》规定的人数,车间、班组必须设专职或兼职安全员。其中私营非煤矿山和危险化学品企业还必须配备具有大专以上学历的专业技术人员担任安全管理人员。

(三)开展安全质量标准化工作。严格执行动火作业六大禁令和进入容器、设备作业的八条禁令,规范企业工作人员的操作行为,防止火灾爆炸和中毒事故的发生。

(四)落实主要生产单位和重点项目工程的安全责任。要强化对主要生产单位和重点项目工程的监管,大力推广使用本质安全程度高的设备设施,落实和完善内部的安全质量保障体系,加强过程控制,加强事前防范,严格落实项目和单位负责人的安全责任。

(五)各管道企业要加强内部管理,强化监护工作,及时制止违章行为,消除安全隐患。管道全线要设置标志桩、牌和警示带。标志桩设立间距一般不得大于50米,重要地段不得大于20米,标志牌设立间距不得大于500米。

(六)严格安全调度会议制度。各生产经营单位至少每两天要召开一次安全生产调度会议,针对检查发现的安全问题,制定解决方案,落实整改任务和责任人,及时消除隐患,确保生产安全运行。

(七)强化企业内部安全检查工作。生产经营单位要加强日常检查工作,其中安全、动力(设备)、技术等生产机构,每天至少要检查一次,车间检查每天不少于两次,班组检查每天不少于三次。检查后要填写工作日志,详细记载检查情况。

(八)严格各类施工单位的备案管理。凡外地进入本市从事钻探、设备安装、建筑施工的单位,必须持有关资质和证照到市级安监部门进行备案登记,否则,一律不得开工。

 四、严格责任追究

(一) 严格对企业主体责任的追究。市内非煤生产经营单位因违章指挥、违规生产、失职、渎职导致发生一次死亡3人以上事故,或在事故抢救中处置不当,导致发生二次事故并造成伤亡人员增加的,按照有关规定追究企业法定代表人、管理人员及其他工作人员的责任,同时对企业停产整顿三个月,撤销法定代表人的职务及其担任其他生产经营单位主要负责人的资格。当年内再次发生事故的,除对责任人严肃处理外,对企业进行停产半年以上或关闭处理。事故相关责任人构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

(二)实行安全生产黄牌警告制度。经县区政府及有关部门或单位检查发现生产经营单位安全生产条件差,存在重大安全隐患,经指出后又不按规定进行整改的,除按有关规定处理外,由安监部门按照《榆林市安全生产黄牌警告实施办法》,对企业实行黄牌警告。

(三)生产经营单位凡发生一起死亡3人以上责任事故的,对企业所在县区行业主管部门主要负责人给予行政警告处分,对分管负责人和有关责任人员给予行政记过以上处分;对企业所在地有失职、渎职行为的县区监管部门主要负责人给予行政警告处分,对分管负责人和有关责任人员给予行政记过以上处分。生产经营单位一年内发生三起及其以上一次死亡3人以上责任事故或者一起一次死亡10人以上责任事故的,对所在地县区行业主管部门的有关负责人和有失职、渎职行为的监管部门负责人按前述规定加重处理,并责令主管副县区长引咎辞职,给予县区政府县区长行政警告处分。

(四)因对长输管道安全保护工作不力,由于当地单位、群众违章施工,造成长输管道损坏,导致发生一次死亡3人以上或者300万元以上经济损失或者造成恶劣影响的管道责任事故,对事故发生地乡(镇)分管副职给予免职处理;对乡镇正职给予行政记大过处分;对县区政府分管副职给予行政记过处分;对所在地村民委员会主任建议通过法定程序予以罢免;对管道企业当地负责人建议撤职处理。有失职渎职行为,构成犯罪的,追究刑事责任;一年内再次发生事故的,加重处理。

(五)因对防火工作监管不力,导致生产经营单位或公众聚集场所发生一次死亡3人以上火灾事故,给予所在县区公安部门主要负责人和主管负责人行政记过以上处分,并建议对所在县区消防部门主要负责人予以免职。

(六)因对爆炸物品监管不力,导致在生产经营和使用过程中,发生一次死亡3人以上事故的,对所在县区公安局长给予行政处分,情节严重的予以免职,对分管副局长、治安队长予以免职处理。事故发生在专业民爆公司经营环节中的,对民爆公司主要负责人行政撤职处分,对直接责任人予以辞退。

五、执行时间及解释权

本意见自公布之日起试行。由市安全生产监督管理局负责解释。

 

榆林市人民政府关于2007年

为全市残疾人做好十件实事的通知

榆政发〔2007〕47号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为进一步弘扬人道主义精神,加大扶持贫困残疾人工作力度,坚持为残疾人做实事、做好事,不断改善残疾人生存条件,提高生活质量和水平,推动我市残疾人事业又好又快发展,市政府决定,2007年为全市残疾人做好十件实事。

一、扶持帮助1万名贫困残疾人解决温饱,对2000名残疾人进行职业和实用技术培训,引导帮助600名残疾人就业

坚持以政府为主导,将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫开发总体规划,统一组织,同步实施。围绕社会主义新农村建设,认真落实党和政府各项惠农政策和对残疾人的优惠扶持措施,多种形式扶持帮助10000名贫困残疾人解决温饱。以实施按比例安排残疾人就业工作为重点,积极开发公益性岗位,引导和帮助600名残疾人就业。采取多种渠道、多种形式对2000名残疾人进行职业技能和实用技术培训,使他们掌握一技之长,为就业和脱贫创造条件。

二、改善350户农村贫困残疾人住房条件

通过省、市专项补助,实施县区按1:1配套,为350户农村贫困残疾人实施危房改造。每户补助0.5万元,其中省、市补助0.25万元,县上配套0.25万元,并制定相关优惠政策。

三、巩固完善13个残疾人“温暖之家”和15个“温馨家园”,并在榆阳区开展创建国家残疾人社区康复示范区活动

结合国家彩票公益金项目和创建省级社区残疾人工作示范区等活动,巩固完善13个乡镇、办事处(榆阳区2个,其他县各1个)残疾人“温暖之家”,15个社区、村组(榆阳区4个,其他县各1个)残疾人“温馨家园”。内容包括建立和完善助残志愿者联络站、残疾人服务社、残疾人活动室、康复站、按摩所(点)等 ,组织开展各项残疾人工作,为残疾人提供有效服务。在榆阳区开展创建国家残疾人社区康复示范区活动,标准按国家要求实施。

四、资助500名贫困残疾儿童少年入学和对部分贫困残疾大中专学生给予一次性补助,帮助完成学业

扶持500名贫困残疾儿童少年就学,平均每人补助500元。对部分考上大中专学校的贫困残疾学生给予一次性补助,其中:本科3000元,大专2000元,中专1000元。

五、完成1600例白内障复明手术

通过组派医疗队、邀请省复明一号手术车等形式深入基层,采取减免手术费用、免费提供人工晶体等办法为1600名白内障患者实施复明手术,其中免费240例。

六、为100名聋儿配发、优惠供应助听器,为100名肢残人配装假肢,为200名下肢残疾人配发轮椅

争取省残联支持,为全市100名聋儿配发、优惠供应助听器,为100名残疾人配装假肢,为200名下肢残疾人配发轮椅。

七、为20名贫困肢体残疾患者实施免费矫治手术

争取省残联支持,为20名有手术适应症的儿麻、脑瘫等肢体残疾患者免费实施矫治手术。

八、建立扶残维权长效机制,开展扶残维权行动

设立扶残维权基金。主要用于完善全市残疾人法律服务维权网络建设、法制宣传以及查处侵犯残疾人合法权益案件的相关费用支出,消除贫困残疾人在获得法律服务和法律援助方面的各种障碍。

九、实施“盲人阳光工程”,为100名盲人进行按摩、计算机培训并配发盲杖、语音表

兴办12个盲人按摩机构,为100名盲人进行按摩、计算机培训,每人免费配发盲杖一根、语音表一块,并安置就业。

十、建设榆林市残疾人综合服务设施(中心)

榆林市残疾人综合服务设施(中心)项目列入全市基本建设投资项目,2007年动工,两年建成并投入使用。项目建成后,将为全市残疾人提供职业技能实用技术培训、康复训练、辅具供应、法律维权服务、文化体育活动等全方位服务。

各级各有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想,构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略高度,充分认识做好残疾人工作的重要性,进一步增强责任感和使命感,以科学发展观为指导,按照“弘扬人道主义精神,发展残疾人事业,保障残疾人合法权益”的要求,强化领导,落实责任,把每件实事办好、件件落到实处,使广大残疾人切实感受到党和政府的关爱,共享经济社会发展成果,促进我市残疾人事业与全市经济社会协调发展,为构建和谐榆林做出贡献。

                榆林市人民政府

               ○○七年五月十八日

 

榆林市人民政府关于

进一步加强教育督导工作的意见

榆政发〔2007〕48号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了监督保障教育法律法规政策的全面落实,促进我市中等及中等以下各类教育的持续健康发展,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《陕西省教育督导规定》和《陕西省人民政府关于加强教育督导工作的意见》精神结合我市实际,现就进一步加强教育督导工作提出如下意见。

一、充分认识教育督导工作的重要地位和作用

完善和加强教育督导工作,是落实科学发展观的需要。党的十六大提出,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济、社会和人的全面发展。教育是以促进人的全面发展为目的的一种社会活动,是促进经济社会协调发展以及人与自然协调发展的重要条件,是保证可持续发展战略落到实处的重要途径。教育督导是国家法定的一项基本教育制度,是现代教育管理体系的重要组成部分,是政府监督保障教育工作的主要措施。落实科学发展观就要抓好教育,抓好教育就要依靠教育督导。

完善和加强教育督导制度,是落实教育优先发展战略的需要。坚持教育优先发展,促进教育公平,是构建和谐社会的必然要求。坚持公共教育资源向农村、贫困山区倾斜,逐步缩小城乡、区域教育发展差距,保障人人享有接受良好教育的机会,保障贫困地区孩子享有接受义务教育的权利,是建设和谐榆林的迫切需要。通过对下级政府及其有关部门履行教育工作的督导,全面落实和统筹管理本地教育发展规划、教育经费安排、师资队伍管理,保障和促进教育优先发展战略的实施。

完善和加强教育督导制度,是提高中等及以下各类教育质量的需要。通过对中等及中等以下学校和教育机构贯彻落实教育方针情况、办学条件、教学管理和教育质量的督导评估,提升义务教育实施水平,提高普通高中质量,大力发展中等职业教育,提高劳动者素质,培养创新型人才,为我市经济社会跨越式发展提供智力支持。

完善和加强教育督导制度,改进教育行政管理方式,提高教育行政管理水平,办好人民群众满意的教育的重要举措。建立对县级政府教育工作进行督导评估制度,巩固和完善农村义务教育管理体制,对推进义务教育均衡发展和“双高普九”(高水平、高质量普及九年义务教育)具有重要意义。

二、认真履行教育督导工作职责

教育督导工作的主要任务,是对下级人民政府及其有关部门和学校履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导,保证国家教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。今后一个时期,应该重点做好以下工作:

(一)强化督政工作,促进各级政府履行教育职责

1、建立分类督导评估制度。按照分类指导的原则,对经济欠发达、教育基础比较薄弱的县区,要求在做好“两基”巩固提高工作的基础上,逐步向实现义务教育均衡发展和“双高普九”的目标迈进;对经济较发达、教育基础较好的县区,推动其实施义务教育均衡发展和“双高普九”达标活动,开展创建教育强县工作;对已实现教育强县目标的,要全面启动教育现代化工程。

2、建立对县区教育目标管理的考核制度。重点检查县级政府和有关部门依法行政和履行教育职责的情况。包括贯彻执行党和国家的教育方针、政策及法律、法规的情况;研究制定和实施当地教育事业发展中长期规划和年度计划的情况;“以县为主”管理体制的落实、推行教育执法目标责任制、教育普及程度、教育经费投入、危房改造、教师工资和教育质量等,促进各县区教育水平整体优化,推进区域内教育均衡发展。

3、对乡镇政府履行教育职责情况进行评估。督促乡镇政府认真履行教育职责,保证财政收入主要用于农村义务教育,合理配置教育资源,提高管理水平。同时要加强控辍保学工作的督导检查,确保家庭经济困难学生和农村留守儿童接受九年义务教育。

 (二)完善督学评估机制,全面推进素质教育

1、明确分工,落实责任。市级教育督导部门重点对全市义务教育阶段学校进行督导评估, 逐步开展对普通高中教育、职业教育、社区教育、成人教育和民办教育的督导评估,促进各类教育协调发展,并指导县级教育督导部门的工作。县级教育督导部门重点对辖区内的义务教育、学前教育和特殊教育进行督导评估。

2.完善学校评估制度,保证学校评估的科学性。积极探索新形势下教育督导的特点和规律,不断推进教育督导内容、方法、手段的改革和创新,完善评估指标体系,把加强学生思想品德教育、构建新的基础教育课程体系、改革考试评价制度、加强中小学教师队伍建设等,作为中小学校督导评估工作的重要内容,扎实推进素质教育。

3.对学校开展专项和综合督导评估。对学校教育教学各个环节进行督导检查,督促和指导学校全面实施素质教育,不断提高教育质量和办学水平。教育督导部门要经常对中小学办学行为、收费管理和使用、教育设施设备、校园文化建设、教学改革与创新、师生安全管理等情况进行专项督导检查。

4、探索对学校的发展性评估,逐步拓展教育督导领域。探索开展以促进学校发展为目的,以学校发展过程为评价对象,关注学校的发展目标和潜力的发展性评估机制,引导学校走内涵发展的办学道路。

5、开展对新课程实施的督导检查。各级教育督导部门要重视对新课程实施情况的督导检查,督促教育行政部门和学校在实施新课程改革中做到以学生发展为本,以提高教学质量和效益为中心,发扬科学精神和创新精神,积极探索全面提高教育质量的素质教育新思路、新措施、新途径、新方法,保障新课程改革顺利实施。

6、开展对教育信息化的督导评估。督促教育部门和学校重视和加强教育信息化建设,提高现代教育技术水平,加强农村中小学现代远程教育应用工作,实现优质教育资源共享,促进基础教育的跨越式发展。

三、加强教育督导机构建设

加强对教育督导工作的领导。全市各级教育督导机构是代表同级人民政府行使教育行政执法监督职能的专门机构,具有较强的专业性、相对的独立性和执法的权威性。要切实加强对教育督导工作的领导,支持教育督导机构充分发挥监督、保障的职能作用,确保教育督导工作的严肃性。组织、宣传、发改、财政、人事、审计、监察、物价等有关部门要在各自的职责范围内,积极支持、配合教育督导工作。

加强教育督导队伍建设。要建立一支素质优良、年龄和专业知识结构合理,坚持原则、公道正派、敢查实情、敢讲真话的教育督导队伍。各级政府要妥善解决教育督导干部的素质和能力不适应督导工作的问题,采取多种形式培训督导人员,不断提高督导人员的政治和业务素质。要从转变政府职能、强化行政执法监督的高度,切实解决好督导机构的编制问题,充分发挥教育督导机构的监督、保障作用,推进教育事业健康发展。

切实保障教育督导工作条件。随着教育的改革与发展,教育督导工作面临的任务越来越重。为充分发挥教育督导机构的作用,适应教育信息化、现代化发展的新形势,提高教育督导工作的效率,就必须进一步改善教育督导机构的工作条件,同时,要将教育督导工作经费纳入同级教育行政部门经费预算,确保教育督导机构的正常运转和工作需要。  

                榆林市人民政府  

              ○○七年五月二十一日

 

 榆林市人民政府关于实施“一村一品”

百村示范千村推进工程的意见

榆政发〔2007〕49号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了认真贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和《陕西省实施“一村一品”千村示范万村推进工程规划》,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、全市“一村一品”产业发展现状

“一村一品”是根据一定区域的资源禀赋和特点,以市场为导向,变资源优势为产业和品牌优势,使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。全市国土总面积、人均占有耕地、年日照时数等自然资源优势在全省较为突出。以优质马铃薯、地膜玉米、玉米制种、名优小杂粮、无公害大漠蔬菜、种草养羊、红枣、海红果为主的地方名优杂果等农业产业规模、产量均居全省前列。独特的农业资源优势,为全市发展“一村一品”奠定了良好基础。

“一村一品”典型初步形成。目前,全市已形成“一村一品”专业村169个,涉及粮、菜、果、畜及特色农产品生产、加工、销售等方面。2005年,“一村一品”模式村的农民人均纯收入平均达到了3000元左右,比全市农民人均纯收入高出1197元,成为带动农村区域经济增长的亮点。

知名品牌不断涌现。全市已注册的农产品品牌有“榆薯牌马铃薯”、“一定牌辣椒”、“横山大明绿豆”、“巨鹰滩枣”、“米脂香米”、“五谷园小杂粮”、“榆林豆腐”等一百多个,地方知名的靖边龙洲葱、杨虎台蒜、府谷海红果、横山羊肉、榆林陕北白绒山羊、榆阳色草湾香瓜、定边炉馍、子洲黄芪、绥德石雕、吴堡蚕桑、榆林粉条等特色产业初步形成,已成为当地农民增收的重要来源,市场前景十分广阔。

产业化经营逐步壮大。全市现有各类农产品加工企业1600多个,其中省级重点龙头企业4家,市级重点龙头企业41家,中介组织168个,农村经纪人5000多人。横山大明绿豆、榆林红枣、玉米制种、外向型蔬菜等产品的商品率达90%以上,农产品附加值明显提高,使农民在农产品加工、流通环节的收益不断加大,增收步伐明显加快。

农业特色产业优势明显。随着农业内部结构调整优化,优势特色产业迅速发展,基地规模不断壮大,以辣椒、洋葱为主的外向型大漠蔬菜远销广州、长沙、武汉等十多个南方大中城市,横山大明绿豆、三边荞麦等名优小杂粮商品转化率达到80%以上,以横山大明绿豆为主的近十个杂粮品种出口日本、韩国等国际市场,出口量占到全国总量的10%左右,年创汇2000多万美元,2006年我市30多万亩绿豆、红小豆等杂豆获得了欧盟(BCS)、日本(JAS)、美国(OCLA)等国际组织认证,横山县大明绿豆已在国内和日本分别注册“HS”商标;杂交玉米制种的面积和产量占到全省的80%以上。全市优质油料面积达76万亩,产量6万吨;大漠蔬菜面积36万亩,产量60万吨;优质蚕桑面积42万亩,名优特色产业发展为“一村一品”建设奠定了坚实基础

  主导产业已具规模2006年全市“草、羊、枣、薯”四大主导产业年产值已占到农业总产值的40%以上,形成了北部长城沿线种草养羊产业区,种草保存面积1091万亩,羊子饲养量775万只;东部黄河沿岸红枣产业区,面积达到160万亩,年产量20万吨;白于山区优质马铃薯产业区,面积达到244万亩,产量达到244万吨,主导产业的发展为农业增效、农民增收做出巨大贡献。

我市“一村一品”发展已具备了一定的基础,但整体上仍处于起步阶段,存在不少问题:一是数量少,规模小,比较效益低,推动农业和农村经济发展能力不强;二是生产聚集度不高,缺乏整体规划和有效指导,基本处于自发状态;三是产业化程度低,加工程度不高,多以原产品销售为主,农产品深加工和多层次增值能力不足;四是整体发展水平低,尚未形成市场优势,具有国内外市场竞争力的知名品牌少;五是投入严重不足,农村基础设施建设滞后,缺乏发展后劲。

二、实施“一村一品”工程指导思想与坚持原则

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕发展现代农业,按照“稳粮、兴牧、优果、增菜、强种”的思路,以市场为导向,以资源为依托,以科技、人才、信息为支撑,以培育名牌产品和主导产业为重点,以龙头企业建设和市场营销为突破口,坚持产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、企业带村的方针,进一步优化发展环境,完善发展机制,提高发展质量,拓展发展空间,加快传统农业向现代农业转变,为建设新农村奠定坚实的产业基础。

(二)坚持原则。

1、坚持依托优势资源发展原则。我市地域面积广阔,区域差异大,光热资源充足,生物种类多,“一村一品”建设必须依托当地自然资源优势、实行分类指导,因地制宜,打优势牌,走特色路,推进产业向优势区集中。

2、坚持市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,立足国内市场,积极开拓国际市场,重点发展商品率高、经济效益好的产品。

3、坚持科技创新原则。科技是实现传统农业向现代农业跨越的关键,要不断加强新技术、新品种、新工艺的推广应用,坚持实施科技进村入户,大力发展职业教育,普及实用技术,推进科技创新,加快科技成果转化,提高科技贡献率。

4、坚持农民自愿原则。坚持农村基本经营制度,尊重农民选择,充分体现农民自主创业的主体地位,不强迫命令,从实际出发,因地制宜,分类指导,注重实效。

三、“一村一品”示范村(推进村)组织申报与目标任务

(一)示范村(推进村)的选择。

示范村(推进村)的选择,以行政村为单元,以目前种植业、养殖业、加工业等产业基础为重点。坚持“农民自愿、统一规划、合理布局、相对集中、形成规模”的原则,把从事主导产业农户占农户总数70%以上,来自主导产业收入占当年农民人均纯收入70%以上,有特色产业基础,有创业型带头人的村作为示范村。

推进村的选择应与示范村在区域上相邻近,产业上相匹配,从事主导产业的农户占农户总数50%以上,主导产业收入占当年农民人均纯收入50%以上。建立帮扶、带动机制,实现产业区域聚集。

(二)示范村(推进村)的申报。

示范村(推进村)由村委会申报,也可由龙头企业、合作经济组织申报,申请报告应分别经乡镇政府和县区主管部门审核后,报市一村一品领导小组办公室(设在市农业局)。由市一村一品领导小组办公室组织相关部门对申报村实地考察后提出推荐意见,上报省上审批,推进村由市一村一品领导小组办公室审批后报省上备案。经省、市审批确定的示范村、推进村分别在省级和市级新闻媒体进行公示。

(三)产业布局。

根据全市农业优势资源,重点发展“四区一带”特色产业。一是以佳县、吴堡、清涧为主的东部黄河沿岸优质红枣产业区,重点发展红枣产业;二是以子洲、绥德、横山为主的南部丘陵沟壑旱地小杂粮产业区,重点发展大明绿豆、红小豆,香谷米、白眼双青豆等杂粮产业;三是以定边、靖边为主的西部白于山区优质马铃薯、大漠蔬菜产业区,重点发展优质马铃薯和以辣椒为主的外向型反季节蔬菜产业;四是以榆阳、神木为主的北部风沙滩地种养结合及名优种子繁育区,重点发展种玉米养猪、舍饲养羊、奶牛等种养业和杂交玉米制种,马铃薯、小杂粮、瓜菜种子繁育等产业;五是以210国道沿线为主的农副产品加工、运输产业带,重点发展粉条加工、石料加工、货物运输等产业。

各县区应结合本地实际,制定农业特色产业发展规划(2007—2015年),同时根据区域农业特色产业的整体规划,制定科学合理、操作性强的示范村(2007—2010年)、推进村(2007—2015年)发展规划。区域产业规划和示范村(推进村)发展规划,于2007年6月底上报市“一村一品”领导小组办公室审批。

(四)示范村(推进村)的建设任务与发展目标。

按照“一村一品”选择标准,全市重点建设100个示范村,1000个推进村。

示范村要着重在发展现代农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、开拓市场、改进加工工艺和引进新技术、新品种、新产品、提高产品附加值、建立农民增收长效机制等方面进行示范。争取到2010年,建成运行规范的农民专业合作社,完善产前、产中、产后服务体系;健全与龙头企业的利益联结机制,农产品加工规模和深度实现新的突破;培育扶持一批知名品牌;农民人均纯收入较“十五”末全市农民人均纯收入翻一番,来自于主导产业的收入占农民人均纯收入比重提高10个百分点以上,农村经济水平显著提高。每个示范村有一定规模的优势特色产业;有新型农民组织体系;有特色品牌;有坚强的领导班子和创业型带头人。农村经济水平显著提高,社会事业达到快速发展。

推进村重点在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育、扶持。从2007年起,每年应以5-15%的速度将推进村发展到示范村标准,到2015年,推进村要全部达到示范村的标准,大幅度提升全市现代农业发展水平。

示范村和推进村的建设要遵循“节地、节水、节肥、节种、节能”和资源综合循环利用的原则,引导示范村、推进村走资源节约型、环境友好型发展的路子,逐步构建高效、生态、安全、可持续发展的“一村一品”发展格局。

四、建立健全“一村一品”七大保障体系

(一)强化科技服务体系,为“一村一品”发展提供技术支撑。以全市区域主导产业和特色产品开发为重点,建立“一村一品”发展的科技服务支撑体系。一是围绕“一村一品”产业开发,由市农业局牵头组建粮食、蔬菜、畜牧、果业特色种植和特色产业六个专家组,每个专家组由7—9名具有中高级职称专业人员组成,协助示范村和推进村制定产业发展规划和实施方案;指导农林有害生物预警、预报与防治、畜禽疫病防治、测土配方施肥以及在生产中出现的技术难题;对农副产品的加工、包装、保鲜、储运等环节进行技术指导。二是县、乡有关部门,要把示范村、推进村的技术服务与科技进村入户紧密结合,围绕主导产品,制定生产技术规程,进行作物病虫害防治、畜禽防疫、指导组建农民专业合作社、协助农民做好产品销售等。三是市、县、乡要建立驻村指导员制度,每个示范村和推进村至少要有一名驻村指导员,进村到户进行技术指导服务。

(二)建立试验示范体系,增强“一村一品”发展后劲。为了充分利用土地、技术优势, 高标准、高效益地搞好科技服务,将市原种场组建为榆林市农业科技试验示范中心,重点开展农业种质资源的保护、开发利用;主要农作物新品种的引进、示范;设施农业、立体栽培、标准化生产技术的试验示范,地方名优小杂果丰产技术改造;农产品品质检测、加工包装等高新技术的研究;农民实用新技术培训;指导县区农业科技示范园建设;市、县农业教学、研究实习基地;通过2-3年的努力,把该中心建设成为全市科学化、商品化、集约化、产业化的现代农业试验示范展示中心。各县区也应建立500亩以上的农业综合试验、示范园,引进农业新品种,示范推广新技术。改革农业耕作制度和种植方式,重点示范旱作农业、节水灌溉、配方施肥、免耕栽培、农作物精量、半精量播种、健康养殖、科学养畜等实用技术。使其成为展示新品种、新技术的窗口,培训新型农民、农村创业带头人的基地,增强“一村一品”发展后劲。

(三)完善信息服务体系,打造地方特色优势品牌。一是加快“一村一品”一体化信息基础设施建设。建立、健全农业信息网络服务平台,在示范村和推进村配备电脑、电视、电话等设备,建设电子农务、农信通、农家乐信息服务点,选配专职信息员,及时为农户收集、发布农业新品种、新技术及农产品供求信息等。二是按照生产技术规程,加快实行标准化生产。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定和产品认证工作,力争到2010年,种养业示范村要全部获得无公害基地认定和产品认证,推进村于2015年全部获得认定、认证。三是要充分利用各种展销会、旅游文化节及2007年“中国·榆林首届国际荞麦节”等活动,大力宣传我市农产品,扩大品牌知名度,提高市场占有率,使全市“榆薯牌马铃薯”、“横山大明绿豆”、“一定牌辣椒”等规模大、市场广的品牌,向名牌和产品的系列化、深度化发展。四是要加强区域农产品地理标志保护,推进特色商标的申报注册保护工作。鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报名牌产品,每个县区要打造、培育2-3个在全国全省有影响的农业特色品牌,力争使我市在省内外有较强影响力的农产品品牌有较大突破。要积极申报“陕北白绒山羊”、“定边芡莲”、“三边荞麦”、“米脂红葱”、“龙洲葱”、“杨虎台蒜”、“府谷海红果”、“横山羊肉”等产品地理标志保护与商标注册,提高我市农产品质量和市场竞争能力。

(四)健全农村人才培训体系,造就建设现代农业人才队伍。要充分利用榆林农业学校、榆林林业学校、农业干部学校、市、县农业广播电视学校、农民培训中心,培养本土农业人才,造就一批发展“一村一品”工程的新型农民。继续组织实施“农业科技进村入户示范工程”和“农村实用人才培训工程”,围绕当地主导产业开展技术培训。培训主要面向示范村(推进村)农民、主导产业种养大户、农民专业合作组织负责人、龙头企业法人、驻村指导员和乡镇及村干部。有关部门应组织相关专家,编写有关支农惠农、种养业、产业化经营等方面的“一村一品”培训教材,做到示范村、推进村人手一册。市级重点培训100个示范村村长、信息员及驻村指导员,县区重点培训推进村干部及种养大户。在培训方式上,重点采用集中培训和现场指导,市、县要每年组织安排1—2次种养业大户、龙头企业法人、农民专业合作组织负责人和乡村主要干部到先进地区考查学习,提高他们的认识水平和决策能力。

(五)培育发展新型农民专业合作组织体系,为农村产业化发展提供有效的组织载体。按照“一村一品”规划布局,突出优势特色产业,使其向区域化、产业化、规模化、效益化发展,为“一村一品”和农村产业的发展提供有效的组织载体。一是积极培育和壮大农村合作经济组织及经纪人队伍,每个示范村都要成立专业合作社,开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农用物资采购经营。切实增强农民在市场营销中的组织性及影响市场的能力,促进入市农产品质量标准化、包装规格化。二是着力搞好龙头企业与示范村的利益连接机制。对已认定的省、市级龙头企业,要积极参与“一村一品”建设活动,以示范村为生产基地。龙头企业与农民专业合作社连接,按照市场需求与农民签订产销合同,发展订单农业,形成“企业+合作组织+农户”的连接紧密的一体化经营模式,有效解决老百姓卖难问题,保障农民的实际收益。

(六)建立健全市场营销体系,促进农村经济多元化发展结合本区域的特点,继续实施“万村千乡市场工程”,推动建立以区域批发市场为骨干、以中小型遍及城乡的农产品市场为基础的农产品市场体系,充分发展其载体、纽带和渠道作用。在示范村和推进村集中的地域,建立以粮、果、菜、畜为重点的农产品专业批发市场30个,配备监测检验、信息服务等设施,强化服务功能,拓宽经营领域,扩大辐射范围。积极发展连锁配送、专卖、超市等现代流通业态,支持龙头企业、合作社直接领办连锁超市或经营点,开展农产品集中配送,加快推进农产品进超市,畅通“绿色通道”,通过各种方式把大超市和基地对接起来,在流通营销环节取得新的突破。市、县要建立健全农产品质量安全检验检测机构,配备设备、人员,为全市农产品开展市场准入创造条件。

(七)加强完善投入保障体系,推动农村经济发展 建立以农民为主、政府支持、社会参与的多元投入体系,加大宣传和招商引资活动,广泛吸纳社会资本参与农村主导产业、特色产业开发。一是市政府对省、市已审批确定的100个示范村、1000个推进村发展主导产业,给予财政补助,市财政从2007年起每年预算“一村一品”发展专项基金,主要用于:1、项目的调研、规划、宣传;2、示范村和推进村的农民适用技术培训;3、农村信息网络建设;4、良种补贴;5、引进农业新技术,新品种试验示范;6、无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定、认证、商标注册、地理标志产品保护与商标注册;7、扶持农民专业合作经济组织;8、有害生物及畜禽疫病防治;9、建立专业批发市场;10、建立市农业科技示范中心;11、“一村一品”专家组的科研、考察、培训;12、驻村指导员补贴。按照省委组织部、省农业厅、省人事厅联合下发的陕农业发〔2006〕316号文件精神,在驻村期间原单位待遇不变,每人每年发放1000元交通费、2000元生活补贴。成绩突出者要给予奖励,并在提拔使用,技术职称晋升等方面给予倾斜照顾。13、测土配方施肥等方面的支持。县区每年应安排300—500万元用于“一村一品”发展。市县政府确定的年度“一村一品”发展基金,市县农业部门要根据发展基金补贴内容、标准,严格依照年度工作计划,确定项目任务,做到专款专用,提高建设效益。二是整合各项支农资金。结合新农村建设,按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则,着力改善“一村一品”示范村和推进村的道路、通讯、电力、沼气、农田基本建设等基础设施,切实发挥政策和财政投资的导向作用;引导金融机构开展农户小额贷款业务,农村信用社要优先将示范村、推进村列入小额信贷扶持范围,促进共同发展。三是探索建立农业保险机制。保险机构要积极将“一村一品”产业纳入农业保险范围,探索开展农业政策性保险和商业保险有机结合的路子,有效化解经营风险。

五、加强“一村一品”工作的组织领导

(一)加强领导。发展“一村一品”是全市建设现代农业,扎实推进新农村建设的首要任务,也是一项长期系统的艰巨任务。县区、乡人民政府必须正确认识形势,统一思想,把主要精力和工作重心放在“一村一品”发展上,明确职责和任务。市政府成立发展“一村一品”工作领导小组,市长任组长,分管农业副市长任副组长,农业、畜牧、林业等有关部门领导为成员,协调解决“一村一品”发展过程中的一些重大问题。领导小组办公室设在市农业局,农业局局长兼任办公室主任,抽调相关人员专职工作。 “一村一品”办公室的主要职责是提出全市发展“一村一品”总体工程规划;审批示范村、推进村发展规划;负责示范村、推进村项目的申报、审核、实施和管理。县乡政府也要加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,做到上下联动,条块结合。县区政府也要成立相应工作机构,配备专职人员,明确工作职责。示范村建设以县、乡为主,市上指导;推进村建设以乡、村为主,县上指导。县区、乡政府是“一村一品”建设的主要组织者和实施者。各县区确定的新农村建设示范村,应优先向 “一村一品”示范村、推进村方向发展。要建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门全力抓的领导责任制和部门分工责任制。市、县区业务部门要选派1100名有经验能吃苦的技术干部脱产蹲点,一定四年不变。同时要把“百村示范千村推进”工程作为发展县域经济的重要内容,建立激励机制,对发展“一村一品”成绩突出的县、部门和个人给予表彰,激发广大干部和群众发展“一村一品”的积极性。

(二)广泛宣传。利用广播、电视、网络、报纸等媒体,广泛开展“一村一品”发展模式及典型经验的宣传力度,为“一村一品”发展营造和谐的社会氛围。榆林电视台、榆林日报应开设“一村一品”专题和专栏,市级各类学会要组织“一村一品”理论研讨,交流研究成果;各县区要利用现有农业信息网络平台,开设“一村一品”专栏; 市、县各级政府要有计划地组织有关部门领导、干部及部分农村能人、群众带头人外出考察、学习;利用杨凌“农高会”及省外农产品展销展示会等农业会展契机,充分展示宣传我市“一村一品”工作成果。通过广泛深入的宣传,使广大干部群众深刻认识“一村一品”建设的重要意义,进一步增强责任感和使命感,激发广泛参与的积极性。

(三)典型示范。“一村一品”要在资源和产业基础好的重点地区率先开展示范,不断总结经验,培养先进典型,推出一批产业特色明显的村,对于较为成熟并有一定推广意义的经验和模式,利用各种新闻媒体,加大宣传,组织观摩学习,积极引导,发挥好典型示范带动作用。坚持用一户带多户,用一村带一片的办法,逐步形成“一村一品”、“多村一品”乃至“一乡(镇)一业”的新格局,不断提升产业水平,最终形成特色产品和产业集群。

(四)跟踪问效。“一村一品”实施,直接关系到区域特色产业发展、农业产业化经营推进,农民致富和新农村建设进程。市政府将把实施 “一村一品”工程纳入县区年度农业和农村经济发展责任考核体系,实行动态管理和综合考核。对相关单位、专家组、驻村指导员进行督促检查考核,工作进展缓慢,不能按时落实选派人员和工作不力的,予以通报批评,必要时将追究有关领导的责任。对在实施“一村一品”工程中,取得明显经济和社会效益的单位、个人给予一定的物质和精神奖励,全力推动“一村一品”工作的深入开展。

                 榆林市人民政府

               ○○七年五月十五日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市政府办公室文件

 

榆林市人民政府办公室

关于进一步规范公文处理工作的通知

榆政办发〔2007〕36号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属事业机构:

公文处理是保证国家行政机关高效协调运转的重要基础工作。根据国务院2000824日发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔200023号,以下简称《办法》)和省政府2001427日印发的《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》(陕政发〔200122号,以下简称《实施办法》),市政府办公室于200111月编印了《行政机关公文处理工作手册》并分发各县区、各部门执行。但在执行过程中出现不少问题:一是有的部门未经市政府同意,擅自向县区人民政府正式行文;二是不严格按照隶属关系行文;三是将应报送市政府的事项,以部门或部门负责人的名义报送市政府领导同志个人,有的将公文报送多位领导同志,又不注明分送情况;四是公文体式不规范,文种和格式选择不当,有些部门在向市政府报送请示、报告件时,甚至冠名字号“发”、“函”等。为进一步规范公文处理工作,根据陕政办字〔20077号等有关文件要求精神,经市政府领导同意,现就规范公文处理有关事项通知如下:

一、未经市政府批准,市政府各工作部门、各直属机构不得向县区人民政府正式行文

市政府各工作部门、各直属机构包括各领导小组、联席会,除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向县区人民政府正式行文。因特殊情况确需向县区人民政府正式行文的,应报请市政府批准,行文时应在文中注明经市政府同意。

二、严格按照隶属关系和职权范围报送公文

各县区、各部门要严格按照隶属关系和职权范围向市政府或市政府办公室报送公文。应报送市政府审批的事项,不得报送市政府办公室;明确要求报送市政府的情况报告,不得报送市政府办公室。

各部门所属的二级单位、企业(市政府直属企业除外)以及行业协会等一般不得直接向市政府或市政府办公室报送公文。

临时机构(含联席会议)安排工作一般应以会议纪要或函的形式发送各成员单位。需向市政府请示、报告的重大问题,由临时机构办公室所在部门代章(临时机构一般不启用印章)。

三、向市政府报送情况报告,一般不得抄送市政府领导同志个人

除市政府领导同志直接交办的事项外,原则上不得将应报送市政府的请示、报告直接报送市政府领导同志个人。确需向市政府领导同志个人报送公文时,一般不得多头分送。因情况紧急确需分送的,应在首页注明分送情况。报送市政府领导同志个人的公文,应加盖报送单位印章或在首页上由报送单位主要负责同志签发。

四、严格按照规范体式报送公文

各县区、各部门要严格按照《办法》和《实施办法》明确规定的规范体式报送公文。

(一)报送市政府的公文,应当符合《榆林市人民政府工作规则》的有关规定。

(二)制作公文必须符合《办法》和《实施办法》的规定,选用公文文种须准确恰当,印制公文须符合规范格式。

(三)凡需市政府审批的公文,必须以请示件的形式报送。请示、报告须主要负责同志签发,主要负责同志因故未能签发公文时,需注明原因,由主持工作的负责同志签发。

(四)向市政府报送领导批示办理情况的报告或向市政府办公室报送公文办理征求意见的复函,应在文内注明要求报告或答复意见的市政府办公室批、办、转文号,并同时将该批、办、转文单首页附于文后。

(五)公文送审和发出前,要有专人审核把关。

(六)请示、报告报送的份数为8份,请示需在附注处注明联系人和联系电话。

五、区分公文缓急程度严格报送程序

向市政府或市政府办公室报送公文,应抓紧做好有关前期工作,适时上报。

要实事求是地标注公文急缓程度,属应急事项情况,应按规定要求及时向市应急管理办公室(市政府总值班室)电话报告或向机要科传真室传真报送(3893929),后尽快补报正式公文。

今后,各县区、各部门原则上不得通过传真向市政府办公室传送公文。确需及时处理但当日不能及时送达的紧急公文,须商得市政府办公室公文受理部门(机要科)同意后,可附注紧急原因,先传真报送,随后尽快补报正式公文。

各县区、各部门要努力提高公文报送效率。榆林市区内的单位报送市政府的公文,其成文日期距市政府办公室收到日期不得超过7天;榆林市区以外单位不得超过10天。否则将予退回。

请各县区、各部门按照上述要求,认真对照检查本地本部门的公文处理工作,不断提高公文处理水平。市政府办公室将继续加强督促检查,并对有关情况进行通报。

                             榆林市人民政府办公室

                                  ○○七年四月十六日

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市技能人才队伍建设

工程实施方案的通知

榆政办发〔2007〕39号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市技能人才队伍建设工程实施方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

               榆林市人民政府办公室

               二〇〇七年四月十一日

 

榆林市技能人才队伍建设工程实施方案

 

根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》,中办、国办《关于进一步加强高技能人才工作的意见》的文件精神,围绕市委、市政府提出的实施项目带动、城镇化带动、信息化带动、科教兴榆和人才强市的战略目标,现就在全市范围内实施技能人才队伍建设工程,为榆林经济社会发展培养急需的技能人才提出以下实施方案。

一、指导思想。

全面贯彻落实科学发展观,大力实施“人才强市”战略,以职业技能培训为核心,围绕我市能源化工基地建设和工业化、现代化、城镇化建设对技能人才的迫切需求,更新观念,完善政策,创新机制,形成有利于技能人才队伍成长和发挥作用的制度环境,多渠道、多形式地开展职业技能人才培训工作,发展壮大全市技能劳动者队伍。

二、目标任务。

2006年—2010年,全市实现五年培训50万人的目标,其中培训实用技术工人30万人,培养初级、中级、高级、技师和高级技师20万人。到“十一五”末,高级技工水平以上的技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上,其中培养技师、高级技师1500人,初步形成与经济社会发展相适应的技能人才队伍。

三、培训方向。

(一)能源化工方面:着重培养机械化采煤、采掘工,矿建工,化工工艺员,电气维修工,通风、空调维修工,发电电气运行管理工,机电工,化工分析员,矿山机械维修工,钻探工等。

(二)服务行业方面:着重培养家政服务,保安,酒店(宾馆)管理与服务,物业管理,推拿理疗医护,烹饪,广告设计员,三维动画制作,市场营销员,家用电器维修,园林工,旅游服务,幼儿教育,影像制作等。

(三)民用建筑、制造、交通方面:着重培养水暖电工、管道工、雕刻工、建筑施工管理、普通车工、电焊工、机械加工、数控车工、铣工、计算机应用、钣金工、电工、汽车驾驶、汽车维修保养、工程机械操作、维修等。

四、实施办法。

(一)动员各方面的培训机构开展技能人才培训工作。教育、劳动、农业、财政、经贸等部门所属的中等专业学校、技工学校、职业中学、就业训练中心、农广校、农干校和各类民办培训机构,都要积极开展实用技术工人和职业技术工人(持职业资格证)的培训工作。

(二)建立校企合作培训制度,实行定向、定单培训。各培训机构要以市场需求为导向,紧密结合企业技能岗位的要求,对照国家职业标准与合作企业共同确定培训目标,课程设置和实训方案。

(三)发挥企业培训技能人才的主体作用。各企业要做好技能人才的需求预测和培养规划,完善职工培训制度,通过名师带徒,岗位练兵、岗位培训、技术比赛、技术创新、技术攻关等活动,促进技能人才的培养。企业要鼓励支持职工参加职业技能培训,建立激励、奖励技能人才机制。

五、保障措施。

(一)加强技能培训机构、师资队伍建设。要抓紧筹建“榆林职业技术学院”,支持和鼓励社会各界开办职业培训机构。切实加强师资队伍建设,采取请进来、派出去的办法,选用培训一批技能培训教师。

(二)加大资金投入,实行技能培训补助政策。市、县两级财政每年都要预算安排用于职业技能培训补助的专项资金。补助的对象和标准按《榆林市就业再就业资金管理暂行规定》精神执行。企业要按职工工资总额的1.5%—2.5%提取职工教育培训费,用于技能人才培养的投入。

(三)做好职业技能鉴定发证工作。目前,由初级、中级、高级、技师和高级技师5个等级构成的国家职业资格证书制度体系基本确立。在全市范围内大力推行职业资格证书制度,鼓励有条件的企业开展技师、高级技师考核鉴定工作,要在各技能培训学校开展技能鉴定工作,使学生在取得学历证书的同时,取得相应的职业资格证书。规范用工单位招用技术工人的行为,严格执行技术(职业)岗位就业准入和持证上岗制度。

(四)加强领导,实行目标责任制管理。“十一五”期间,是我市经济社会发展的重要机遇期,实行“人才强市”战略,培养造就一大批技能人才、营造人才辈出、人尽其才的社会氛围,是确保我市经济社会跨越式发展的重要举措,各级党委政府要把技能人才队伍的建设放在工作的重要议事日程,努力培养全市经济社会发展急需的、结构合理、素质优良的技术人才队伍。各相关部门要编制年度技能人才培训计划,明确培训的目标任务,严格考核,确保技能人才建设工程顺利实施。

 

榆林市人民政府办公室

关于印发《榆林市2007年整治违法排污

企业保障群众健康专项行动工作方案》的通知

榆政办发〔2007〕44号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,切实解决当前我市在资源开发中出现的突出环境问题,确保污染减排顺利完成。根据国家环保总局等七部委“开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议要求,市政府决定从2007年5月中旬开始至11月中旬,在全市范围内开展为期7个月的整治违法排污企业保障群众健康环保专向

行动。现将《榆林市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》(以下简称环保专项行动方案)印发你们,请按照《环保专项行动方案》要求,积极行动,周密部署,狠抓落实,切实把解决我市当前存在的突出环境污染问题作为一项重要工作来抓,保护好人民群众的环境权益,推进污染物减排工作顺利完成,促进经济社会又好又快发展。

                 榆林市人民政府办公室

                〇〇七年四月二十七日

 

榆林市整治违法排污企业

保障群众健康环保专项行动工作方案

 

为了认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,切实解决我市当前存在的突出环境问题,保障人民群众的切身环境权益,根据国家环保总局等七部委《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动》的要求,结合我市实际,制定本方案。

一、环保专项行动的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实第六次全国环境保护大会、第八次全省环境保护大会和今年国务院七部委环保专项行动电视电话会议精神,紧紧围绕“双削减”以及“三排查、三落实”工作,继续加大环境执法力度,集中整治和严厉打击各种环境违法行为,下硬茬重处一批、整顿一批、停产一批、关闭一批严重违法企业。切实解决威胁群众健康的突出环境问题,努力遏制污染反弹,维护社会和谐与稳定,促进经济社会全面、健康、协调、可持续发展。

二、环保专项行动工作重点和目标

(一)深入开展饮用水源保护区的环境整治

1.对全市所有饮用水源保护区开展环保专项检查。重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目,取缔一级保护区内的所有污水排放口。清除饮用水源保护区内所有垃圾堆放场、畜禽养殖场,禁止在水源保护区内新建排污口和新建污染项目。

2.督促饮用水源保护区管理部门制定《饮用水源保护区突发环境事件应急预案》,对经省政府批准的城市饮用水源保护区突发环境事件应急预案应当报同级人民政府和环保部门备案。

3.加强水源保护区内运送危险化学品的管理。督促饮用水源保护区管理部门加大对区内公路交通的监管力度,对通过我市一、二级水源保护区的铁路和公路两端要有明显的标志,对运送危险化学品的车辆要限速行驶。

(二)集中整治工业园区环境违法问题

1、检查工业园区是否按照环保法律规定依法报批规划环评文件,工业园区的污水处理设施和垃圾处置设施是否同时投入运行,园区内的建设项目是否在建设、管理过程中存在擅自降低环境保护准入门槛,出台阻挠或干扰环保部门现场执法检查等违反国家环保法律法规的土政策。

2、对工业园区内未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的企业,一律停止建设或停止生产;对未建集中污水处理厂的工业园区内不能达标排放的企业,要责令停止生产或者使用;对治理设施不正常运转、排放污染物超过标准的,责令恢复正常使用或者限期重新安装使用;属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备,一律按规定淘汰;对偷排暗排污染物的一经发现立即停产整治;对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业企业,以及未按规定设立排污口标识的企业,要限期整改;对弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业,依照有关法律法规的规定从严处罚,同时要依法追究有关责任人的责任,涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任;对达标无望的,要依照有关规定彻底关闭。

(三)集中整治建设项目环境违法问题

全面开展建设项目环评和“三同时”制度执行情况检查。对2003年《环境影响评价法》实施以来的建设项目执行环保法律法规的情况进行检查,及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未报批环评文件的违法违规建设项目一律责令停止建设,限期补办环评手续,并将处理结果向社会公告。对未按规定申请环保“三同时”验收,长期以试生产名义违法排污的企业,一律停产整治,挂牌督办。

(四)集中整治重点行业、重点区域的突出环境问题

1、深化石油开发企业环境污染整治。定边、靖边、横山、子洲四县要按照2007年“全市清洁文明井场建设工作会议”精神,继续抓好石油专项整治工作。通过开展执法检查,提高油区清洁文明井场的建成率,提高废水回注率,提高污水处理率和原油管输能力,彻底解决偏远地区井场脏乱差和跑冒漏渗问题。要按照市环保局下达的年度清洁文明井场建设指标,狠抓清洁文明井场建设工作。对没有达到清洁文明井场建设标准的井场一律停产整改。

2、深化煤炭开发企业环境污染整治。榆阳、神木、府谷、横山四县要结合煤矿整合和产能调整,下大力解决煤矿存在的环境污染问题。所有新建、扩建、改建的矿井必须严格执行环评、三同时制度。对没有依法报批环评文件的煤炭开发企业,责令限期补办,逾期不补办的,停产整改,并处最高限额罚款;对没有通过“三同时”验收的煤炭开发企业,责令限期整改,逾期没有通过“三同时”验收的,责令停产整改,并处最高限额罚款;对没有设防扬尘措施的煤炭集装站,要责令限期完善环保设施,逾期不整改的责令停产整改。

(五)集中整治电石铁合金兰炭企业环境污染问题

榆阳、神木、府谷、横山四县区人民政府要认真贯彻落实国家环保总局、发改委、监察部、电监会关于印发《晋陕蒙宁交界地区进一步开展电石铁合金焦炭行业清理整顿的要求》(环发〔2006〕70号)通知精神,进一步加大清理整顿力度,巩固清理整顿成果。确保取缔、关闭的违法企业没有死灰复燃的条件,确保通过环保验收的企业环保设施正常稳定运行。对现在仍然没有报批环评文件的、没有通过“三同时”验收的企业一律关闭;对偷停环保设施的违法企业,第一次发现罚款10万元,停产整改;第二次发现要彻底关闭。

(六)深入开展环境安全大检查

重点是沿河流域的化工、石化以及兰炭企业。对存在环境安全隐患的企业,下达限期整改决定,逾期不整改的,停产整改。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业,必须停产整治,对严重威胁环境安全的,要依法关闭。要检查化工企业应对事故状态下防范环境污染的措施实施情况。检查事故应急预案和环境突发事件应急预案是否科学合理,是否具有针对性;是否有防止事故状态下“清净下水”引发环境污染的设施和措施,检查关停的兰炭企业氨水是否滞留在厂内,是否采取了妥善措施进行处理。

(七)深入开展突出环境矛盾纠纷大排查

各县区人民政府要结合“三排查、三落实”工作,对2005年以来群众投诉的环境信访案件进行一次全面清理,对群众反映的重点污染问题要进行挂牌督查督办。特别是要对中省市领导批办的、上级部门转办的、群众集体上访的、新闻媒体曝光的重点案件要实行限时办结,做到事事有落实,件件有回音。对那些视而不见、推诿扯皮,无视人民群众疾苦,为违法企业充当保护伞的单位和个人,要依法严厉查处。

三、工作步骤与时间安排

(一)动员部署阶段(5月上旬—5月下旬)。各县区成立环保专项整治行动领导小组及办公室,制定实施方案,广泛进行宣传动员,并于5月20日前将专项行动实施方案、动员部署阶段情况以及领导小组及办公室成员名单、地址、联系电话、传真号码上报市环保专项行动领导小组办公室(联系人:马胜利、雷宇;联系电话:3599961;传真:3599933)。

(二)集中检查和整治阶段(6月上旬—10月下旬)。组织有关部门对影响饮用水源安全的企业违法排污问题、工业园区环境违法问题、建设项目的环境违法问题、区域、流域突出环境问题、威胁环境安全的问题以及群众反映强烈的环境问题进行集中调查摸底和集中整治,在6月25日前将县级挂牌督办名单报市环保专项行动领导小组办公室,在7月10日前将地表水饮用水源保护区名单及保护区内企业排污情况、工业园区内环境违法企业情况以及重点行业整治情况、违反环评“三同时”制度情况报市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组将于10月下旬组织相关部门对各县区开展环保专项行动工作进行验收。

(三)总结阶段(11月上旬)。认真总结专项行动的成效与不足,提出加强长效管理的措施,提交《2007年专项行动工作总结》,并于11月5日前报送市环保专项行动领导小组办公室

四、主要措施和要求

(一)加强领导,建立联动机制

为了加强领导,市人民政府决定成立榆林市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组,李金柱市长任组长,市委常委、副市长井剑萍任执行组长,领导小组办公室设在市环保局(详见附件)。各县区人民政府也要将环保专项行动纳入重要议事日程和政绩考核,成立由政府一把手为组长,分管领导亲自负责,各有关部门负责人为成员的环保专项行动领导小组和联席会议制度,结合当地实际情况,制定工作方案,召开专门会议进行动员部署,安排专项经费予以保障。

各县区、各有关部门要严格履行各自的监管职能,强化部门联动,建立联动机制,形成监管合力。发展改革部门要组织协调有关部门按照职责分工淘汰落后生产能力、工艺和产品;监察机关要依法依纪追究违反环保法律法规的有关人员的行政责任;司法机关要加大环境保护法制宣传教育、法律服务和法律援助力度;工商部门要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照;煤炭部门负责关闭威胁环境安全、污染严重的兰炭企业;安全监管部门要加强危险化学品监管;电力监管机构要监督电力企业按照政府决定对违法排污企业采取停电、限电措施;环保部门要按照自己的职责,严格环保法律法规,坚决打击各种环境违法行为。绝不允许以发展经济为由放松环保要求,绝不允许以保证财政收入为由对违法排污企业手下留情,绝不允许以就业压力为由对危害群众利益的违法企业拖延查办。各部门要继续加强协调配合,不断完善定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度,充分发挥部门联动优势,切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与,共同解决环境问题的工作格局。 

(二)围绕重点工作,解决难点问题

各县区人民政府要紧紧围绕今年环保专项行动列出的七项检查内容,结合本辖区实际,对重点区域、重点行业和重点企业进行重点检查,特别是要加大对化工、电力、煤炭、石油、电石、铁合金、兰炭等重污染企业环境违法行为的打击力度,确保环评、“三同时”制度的落实。对污染物排放不能稳定达标的企业,要坚决实行限期整改和停产整顿。对死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业和饮用水源一级保护区内的排污企业,要采取断水断电等果断措施,彻底关闭。要确定一批群众反映强烈的、污染严重的、影响较大的环境违法违纪案件,由政府牵头挂牌督办,明确目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施,并将挂牌督办企业名单向社会公布,接受群众的监督。要通过环保专项行动,以铁的手腕着力解决一批严重影响群众健康但又长期得不到解决的突出环境问题,限期治理一批长期超标排污的企业,关闭一批选址不当,建在村庄、学校、水源地等敏感区域的兰炭厂。

 (三)加强舆论监督,创造良好氛围

各县区人民政府要畅通12369环保热线和环保局长接待日等投诉渠道,积极鼓励群众举报环境违法问题。要制定和实施专项行动的宣传计划,充分利用电视、广播、报纸、网络等各种新闻媒体加大环保法制宣传力度,及时报道有关专项行动的进展情况,有选择的报道一批严重违法的环境典型案件,营造强大的舆论氛围,打击违法排污企业。对社会关注的饮用水源保护区问题,要做到“三公布”,即定期向社会公布饮用水源地水质达标情况;公布一级保护区内被取缔的排污企业名称、位置;公布影响饮用水源地停产整顿的企业及法定代表人名单。

(四)强化责任追究,完善长效机制

各级监察机关要认真贯彻执行监察部和国家环保总局制订的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对《环境影响评价法》实施以后,仍然出现未办环评,擅自开工建设或已经建成投产的建设项目,不仅要查建设、生产单位主要负责人的责任,还要追查相关审批部门责任人的责任;对各级政府制定的限制或阻挠环保部门执法的土政策,要坚决予以清理;对群众反复投诉的环境污染问题,各有关部门又不认真解决的,要追究相关部门主要责任人的责任;对执法不到位,辖区内连续发生环境污染事件,造成重大影响的,要追究相关领导、相关部门的责任。对环境违法行为查处不力、甚至包庇纵容企业违法排污,或不履行环境监管职责、造成严重后果的责任人,也要严肃追究责任。

专项行动期间,市政府要组织有关部门不定期对各县区开展环保专项行动的进展情况、重点督办案件的查处情况、重点区域的环境整治情况进行督查督办。各县也要制定相应的检查评比措施,处理好专项执法和日常监管的关系,防止以专项行动代替日常监管。要把解决突出环境问题与建立环境管理长效机制有机结合起来,既要想方设法解决现实问题,又要在建章立制上狠下功夫,及时总结经验,不断巩固专项行动成果,通过严厉打击环境违法行为,逐步把环境管理纳入法制化、制度化轨道。

(五)畅通信息渠道,加强动态报告

一要建立工作动态报告制度。各县区每周要向市环保专项行动领导小组办公室和当地政府主要领导报送一次工作进展情况(工作简报),并按期报送阶段报告和挂牌督办案件查处情况。市环保专项行动领导小组办公室要在汇总整理的基础上及时上报省专项行动领导小组办公室。重要情况、工作中遇到的困难,以及重点环境污染问题和查处的典型案件要及时报送,不得谎报、瞒报。二要加强信息报送工作。各县环保专项行动工作领导小组要确定专门机构,专人负责专项行动信息管理工作,并通过环保总局《环保专项行动信息管理系统》报送专项行动各项信息。 

 

附件:

榆林市整治违法排污企业保障

群众健康环保专项行动领导小组

 

 长:李金柱 市委副书记、市政府市长

执行组长:井剑萍 市委常委、副市长

长:苗保柱 市政府法制办公室副主任

市环保局局长

李益民 市监察局副局长

 员:左长齐 市发改委总工

王云飞 市工商局副局长

马明轩 市安全监管局副局长

朱绪恩 市煤炭局副局长

冯小平 市司法局办公室主任

苗占凯 榆林供电局副局长

周培斌 市环保局监察支队支队长

榆林供电公司副经理

领导小组办公室设在市环保局,办公室主任由常琪同志兼任,副主任由周培斌同志兼任。

 

榆林市人民政府办公室

关于印发《榆林市城镇居民

基本医疗保险办法(试行)》的通知

榆政办发〔2007〕46号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇居民基本医疗保险办法(试行)》已经市政府2007年第四次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

               榆林市人民政府办公室

               ○○七年四月三十日

 

榆林市城镇居民基本医疗保险办法

(试行)

 

第一章

第二章 基金的筹集和缴费标准

第三章 参保程序及缴费办法

第四章 基本医疗保险待遇

第五章 政府补助办法

第六章 医疗服务管理

第七章 基金管理与监督

第八章

 

第一章  

 

第一条 为了健全和完善我市社会医疗保险体系,切实解决城镇居民的基本医疗保障问题,根据国家有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用范围:

(一)本市各县(区)城镇非农业户口中未参加城镇职工基本医疗保险且未从业的城镇居民;

(二)各类大中专院校、城镇中小学校非农业户口的在校学生、18周岁以下非农业户口未成年人。

第三条 建立城镇居民基本医疗保险制度的基本原则:

(一)城镇居民基本医疗保险制度是我国社会保障体系建设的重要内容,也是各级政府的重要职责,本规定范围的对象必须全部参加。

(二)坚持城镇居民基本医疗保险的保障水平与本市经济和社会发展水平及各方面承受能力相适应的原则,建立以保障住院医疗需要为主的医疗保障制度。

(三)城镇居民基本医疗保险实行以个人缴费为主,政府补助为辅,以收定支、收支平衡,权利与义务对等的原则;

(四)城镇居民基本医疗保险由市政府统一部署、统一组织实施,实行市级统筹。具体实施细则由市劳动和社会保障局制定。

第四条 市劳动和社会保障局是城镇居民基本医疗保险的主管部门,负责城镇居民医疗保险制度的制订、组织实施和管理工作;财政、教育、卫生、民政、公安、残联等相关部门予以配合。市医疗保险服务中心是居民基本医疗保险的业务经办机构,负责城镇居民基本医疗保险基金的筹集、使用管理和证卡发放等业务工作;县、区医疗保险经办机构是市医疗保险服务中心的工作前台,行使本区域内城镇居民参加基本医疗保险的宣传动员、登记汇总、财政补助预算、待遇审核等职能,负责辖区内劳动保障事务所(站)有关居民医疗保险业务的管理;城镇社区劳动保障事务所(站)做为经办服务前台,负责宣传动员、资格认证、参保登记、变更和基金收缴工作。

第五条 市、县(区)人事、编制、财政等部门要根据我市医疗保险事业发展需要,妥善解决市、县(区)医疗保险行政管理部门、经办机构和街道(镇)劳动保障事务所(站)的人员编制、经费,确保我市医疗保险事业健康、稳定和持续发展。为了推动居民医疗保险工作的全面启动和顺利运行,市财政每年按参保1人补助3元的标准给市县(区)医疗保险经办机构、劳动保障事务所(站)预算安排业务经办费。

 

第二章 基金的筹集和缴费标准

 

第六条 城镇居民医疗保险基金由医疗保险经办机构统一征缴、运营、管理。

第七条 城镇居民医疗保险基金的筹集

(一)城镇居民个人缴纳;

(二)政府补助;

(三)基金利息收入;

(四)法律法规规定的其它收入。

城镇居民医疗保险基金不记征税、费。

第八条 城镇居民医疗保险费缴费标准。

(一)男满18周岁至60周岁、女满18周岁至50周岁,市、县(区)城镇居住的无从业单位的城镇居民每人每年缴费标准为350元,其中个人缴纳260元,政府补助90元。享受低保待遇人员、持《中华人民共和国残疾人证》人员,个人缴纳150元,政府补助200元。

(二)男满60周岁、女满50周岁以上的市、县(区)城镇非农业户口居民(以下简称“老年居民”)每人每年年缴费标准为350元,其中个人缴纳150元,政府补助200元。享受低保待遇人员、持《中华人民共和国残疾人证》人员,个人缴纳100元,政府补助250元。

(三)各类全日制在校中专学校及中小学在校学生、18周岁以下(不含18周岁)的未成年人缴费标准为每人每年70元。其中个人缴纳40元,政府补助30元。

大专院校学生参加居民医疗保险按中、省有关规定另行制定。

 

第三章 参保程序及缴费办法

 

第九条 参保程序:符合本办法适用范围人员,均以家庭为单位持户口、身份证以及《残疾人证》或《最低生活保障金领取证》、当月领取低保金发放存折到所在辖区社区劳动保障所(站)办理相关参保登记及缴费手续,领取医疗保险证卡。同一户口簿上其他家庭成员参加了城镇职工基本医疗保险的要提供其职工医疗保险《就医证》和IC卡。享受低保待遇人员资格实行年审制。

第十条 本办法实施后符合参保范围的人员按自然年度参保,即符合参保范围的人员必须在2007年年底前办理参保登记和缴费手续,并按年度连续缴费,其中2007年7月1日前缴费的享受半年待遇,7月1日后缴费的从次年元月1日起享受待遇。未按规定时间办理参保手续或参加后又中断缴费的,在办理新参加或续接居民基本医疗保险手续时,应补缴本办法实施之日起的医疗保险费或中断缴费期间的医疗保险费;未参保和中断医保期间发生的住院医疗费基金不予支付;享受低保和持有残疾证人员未按规定时间参保或中途断保者,参保、续保时财政不予特殊补助,个人全额缴费。

新转入的城镇居民至转入起三月内按第九条规定的各种有效证件和转出地准迁证复印件(加盖转入地派出所公章)、婴幼儿在出生三个月内持出生证、户口在辖区内劳动保障事务所办事参保登记手续,次月起享受待遇。

第十一条 参保人员按参保年度一次性缴纳费用,2007根据启动情况确定启动和交费时间。今后,每年11月1日至12月10日为下年度医疗保险缴费期,居民持医疗保险《就医证》、IC卡到户藉所在街道(镇)劳动保障事务所(站)办理续保和缴费手续。

第十二条 参加城镇居民基本医疗保险人员有条件转入城镇职工医疗保险时可随时转入城镇职工基本医疗保险,按转入时城镇职工医疗保险缴费执行,缴费后次月起享受相应待遇。

 

第四章 基本医疗保险待遇

 

  第十三条 住院医疗费实行起付线标准和最高支付限额控制。起付标准以下、最高支付限额以上的费用由个人承担。起付标准按医院等级确定,一年内多次住院者起付标准依次下降20%,首次住院起付标准及多次住院最低起付标准见下表:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

最高支付限额为:参保范围人员住院符合医疗保险支付规定的医疗费,按年度实际报销封顶线为4万元;学生及未成年人患有白血病等特殊重大疾病年报销额超过封顶线者,符合医疗保险支付范围的费用,可申请不超过6万元的医疗补助费用,两项合计报销总额不超10万元。

第十四条 参保人员住院按照我市城镇职工基本医疗保险执行的《陕西省基本医疗保险药品目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险住院病种目录》、《榆林市城镇职工基本医疗保险服务设施范围和标准》等有关规定执行。学生和未成年人参保人员住院时上述规定另行制定。原城镇职工基本医疗保险项目中支付部分费用的项目(含治疗类、诊疗设备类、材料类等)按50%的标准实行单项结算。  

  第十五条 参保人员因病住院期间所发生的符合医疗保险支付范围的医疗费,在起付标准以上、最高支付限额以下实行分段按比例补偿,具体补偿标准为:起付标准以上至10000元,一、二、三级医院支付标准居民分别为70%、60%、50%,学生及少儿为80%、70%、60%;10001元至40000元居民分别为75%、65%、55%;学生及少儿为:85%、75%、65%;40001元至10万元只少儿及学生享受,支付标准不分医院等级均为85%,详见下表:

 

 

 

 

 

 

 

居民患有慢性肾功能衰竭门诊透析治疗、肾移植术后用国产抗排斥药可在门诊治疗购药,基金按60%支付。

第十六条 超过参保者年度总报销额封顶线以上的医疗费,由本人另行申请我市已执行的社会医疗救助。

  

第五章 政府补助办法

 

第十七条 城镇居民基本医疗保险政府补助部分,实行市、县(区)按比例分担,具体标准为:神木、府谷、定边、靖边四个县市、县财政分担比例为1∶9;榆阳、横山两县(区)市、县分担比例为6:4;南部六个县市、县分担比例为9∶1。

第十八条 市、县(区)财政补助比例要随经济社会发展水平进行调整,市劳动和社会保障局会同市财政局每年年初提出补助比例分担意见,报市政府同意后执行。

第十九条 居民医疗保险费财政补助资金纳入市、县(区)财政预算,由市医保中心汇总各县(区)参保人数,经市劳动和社会保障局审核后报市财政局核准,由市财政局负责按年度将市、县(区)财政补助资金直接拔付到市财政社保基金专户。

 

第六章 医疗服务管理

 

第二十条 参保人员就医购药实行定点管理,就诊时必须持本人身份证(儿童除外)、《医疗保险证》、IC卡。

第二十一条 参保居民住院实行按医院等级定点医疗的原则,首诊负责和转诊审核相结合。参保人员因病住院应持《医保证》及医保IC卡,首先必须到居住地辖区社区医疗保险定点医疗机构就诊(急危重症除外,但应在就诊24小时内补办转诊手续),须转院治疗时由首诊医院办理转诊手续。转往市外医院者须经本市三级医院或二级以上专科医院会诊出具转外手续,经所在地医保经办机构审批。未经审批自行转院者统筹基金一律不予支付费用。

第二十二条 参保人员在辖区内定点医院住院,出院时按规定结清个人承担部分费用,属统筹基金补偿支付的费用定点医院与经办机构按月结算。具体结算办法,按《定点医院服务协议书》协定标准执行。

第二十三条 因病情需要转往外地诊治者,必须按转诊治审批程序办理相关手续。转诊要坚持低级医院到高等级医院,(区)医院到市本级三级医院转诊的原则。市医保中心要积极协调辖区外各转诊定点医院进一步做好转诊居民医保人员的就医和便捷服务工作。转诊后的医疗费用先由个人全额垫付,出院后凭转诊审批书及住院病历复印件、费用清单、住院电脑票据等相关资料到医保经办机构审核报销费用。

第二十四条 符合急诊急救范围的病种,实行就近诊疗的原则,按《榆林市城镇职工基本医疗保险急诊急救管理办法》规定执行。

第二十五条 “两定”机构的资格由劳动和社会保障行政部门审批,具体服务管理及结算方式由经办机构与“两定”机构按“协议”方式确定。

 

第七章 基金管理与监督

 

第二十六条 城镇居民医疗保险基金实行财政专户管理,单独建账、单独运行,执行统一的社会保险金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。财政、劳动保障部门负责对城镇居民医疗保险基金的管理和监督,审计部门负责对基金收支情况和管理情况进行审计。

第二十七条 市劳动保障局负责对定点医疗机构进行监督检查,定点医疗机构应当予以配合。

第二十八条 市医疗保险经办机构对定点医疗机构按照“协议”进行管理。定点医疗机构违反本办法的,市医疗保险经办机构根据协议规定,追回违规资金,情节严重的,终止协议。

第二十九条 参保居民弄虚作假,采取隐瞒、欺诈等手段骗取基本医疗保险基金的,市医疗保险经办机构不予支付,已经支付的,暂停其医疗保险待遇,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条 劳动保障部门、医疗保险经办机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守,损害参保人员合法权益,或者造成居民医疗基金流失的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章  

 

第三十一条  因重大疫情、灾情及不可预见性突发事件发生城镇居民医疗保险基金收不抵支时,由同级人民政府统一安排解决。

第三十二条 市劳动保障局应根据经济社会发展水平和城镇居民医疗保险基金的运行情况,适时提出筹资标准和待遇补偿的调整意见,报市政府批准后执行。

第三十三条 为了加强经办机构建设,提高业务经办能力,确保城镇居民医疗保险及社会医疗保险各项工作的顺利实施,市财政局应按照陕政(2000)11号文件精神,分别按辖区城镇居民医疗保险基金年征缴总额的6%0,增加安排业务劳务费。

第三十四条 本办法由劳动和社会保障局负责解释。

第三十五条 本办法从发布之日起实施。

 

榆林市人民政府办公室

关于推进义务教育均衡发展和“双高普九”

工作的实施意见

榆政办发〔2007〕49号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为进一步巩固提高“两基”成果,全面提高我市基础教育的整体水平,根据《中华人民共和国义务教育法》和《陕西省人民政府办公厅关于义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估的意见》,现就我市推进义务教育均衡发展和高水平、高质量普及九年义务教育(以下简称“双高普九”)工作,提出如下实施意见:

一、提高认识,增强加快义务教育均衡发展和“双高普九”的责任感和紧迫感

推进义务教育均衡发展和“双高普九”是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措,是建设社会主义新农村的重要组成部分,对全面实施素质教育,促进义务教育健康协调可持续发展,促进教育和社会公平具有重要意义。“十五”以来,我市大力实施“科教兴榆”战略,认真落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《陕西省人民政府关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案的通知》等文件精神,切实把“两基”作为教育工作的重中之重,制定了一系列加快义务教育发展的政策措施,使中小学办学条件明显改善,教育质量不断提高,城乡教育差距逐步缩小,为基础教育的发展和改革奠定了坚实的基础。但是,由于经济社会发展和教育发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出,义务教育在城乡之间、区域之间、学校之间的差距仍然存在,全面实现义务教育均衡发展和“双高普九”的目标,面临着不少困难和问题:教育投入总量不足,不能满足教育发展的客观需求;中小学部室建设不够规范,设施设备数量不足,配置不够标准;教师队伍建设难以适应素质教育和基础教育课程改革的要求,教师专业结构不够合理;农村初中辍学率偏高;优质教育资源不足,特别是高中教育还不能满足人民群众日益增长的对优质教育的需求等。

因此,各县区和有关部门要统一思想,站在战略和全局的高度,充分认识义务教育在整个教育体系中的基础性和关键性作用,进一步增强推进义务教育均衡发展和实现“双高普九“目标的责任感和紧迫感,切实把推进义务教育均衡发展和“双高普九”作为履行政府公共职能的首要任务,纳入当地教育事业改革发展的总体规划,研究制定本地推进义务教育均衡发展和“双高普九”的目标任务、实施步骤和政策措施,办好每一所学校,关注每一个孩子的健康成长。

二、统筹规划,扎实推进义务教育均衡发展和“双高普九”工作

我市推进义务教育均衡发展和“双高普九”的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实以人为本的科学发展观,按照“积极进取,实事求是,整体规划,分类指导”的原则,以推进区域内义务教育均衡发展和实现“双高普九”为目标,加快改善农村学校办学条件,加强城镇薄弱学校建设,提高农村师资水平和教育质量,合理配置教育资源,缩小县域、城乡和校际之间教育差别,推动义务教育均衡、健康、协调发展。

根据各县区经济社会发展状况和义务教育实施水平,市政府规划于2020年全面实现义务教育均衡发展和“双高普九”目标,具体规划是:神木县于2008年基本实现义务教育均衡发展和“双高普九”目标;榆阳区、府谷县、靖边县和定边县于2010年基本实现义务教育均衡发展和“双高普九”目标;横山县、绥德县和米脂县于2015年基本实现义务教育均衡发展和“双高普九”目标;佳县、吴堡县、清涧县和子洲县于2020年基本实现义务教育均衡发展和“双高普九”目标。

三、突出重点,强化措施,全力做好义务教育均衡发展和“双高普九”达标工作

 (一)巩固“两基”成果,提高普及程度。依法保证适龄儿童、少年接受国家规定的九年义务教育,是各级政府、学校、家长、社会的共同责任,也是实施义务教育均衡发展和“双高普九”的重要目标之一。各级政府要把农村义务教育的普及作为教育工作的重点,强化政府行为,全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策,认真做好城市家庭困难学生和农民工子女接受义务教育工作。继续坚持“以流入地政府为主,以公办学校为主”的原则,对农民工子女免收借读费。进一步加强农村“留守儿童”的教育工作,及时解决农村“留守儿童”在学习、生活等方面存在的问题和困难。

切实保障残疾儿童少年接受义务教育的权利,将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育总体发展规划,优先保证残疾儿童少年享受“两免一补”政策,努力改善特殊教育学校办学条件,让每一个有学习能力的残疾儿童少年都能接受九年义务教育。

重视和发展学前教育,大力发展高中阶段教育。各县区要加强统筹规划和指导,发挥公办骨干幼儿园的示范辐射作用,大力发展公民办相结合、多种形式的学前教育;充分挖掘现有学校的办学潜力,提高高中教育的普及率,鼓励社会力量采取多种形式举办高中阶段教育,促进职业高中与普通高中协调发展,逐步提高高中阶段教育的普及程度。

(二)加大教育经费投入,进一步落实和完善义务教育经费保障机制。各级政府要将义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立起各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。认真落实各项义务教育经费投入政策,按照《义务教育法》,落实教育经费的“三个增长”;农村税费改革转移支付资金的50%用于教育,其中40%用于危房改造和弥补公用经费不足;县级新增财力的20%用于农村义务教育;足额征收城市教育费附加。加大对义务教育经费安排和使用情况的监督检查,严格规范学校经费的使用和管理,确保资金使用安全。对中小学校缴存财政专户的预算外资金,要按时足额返还。严禁侵占、挪用、克扣教育经费,严禁截留、平调、挪用中小学校缴存财政专户的资金,严禁将预算外资金抵顶教育拨款或弥补人员经费不足。

市级财政将设立义务教育专项资金,主要用于危房改造、薄弱初中建设、寄宿制学校建设、远程教育工程、课程改革和教师培训,各县区也要设立相应的专项资金,确保义务教育均衡发展和“双高普九”顺利实施。

 (三)加强薄弱学校建设,努力缩小学校间的办学差距。进一步调整优化农村中小学校布局,把中小学布局调整与危房改造、寄宿制学校建设和普及实验教学工作结合起来,提高教育资源的使用效益。适当调整和撤并一批生源不足、办学条件差的学校,对地处偏僻、交通不便的地方可举办小学高年级寄宿制学校并保留必要的教学点,防止出现因过度调整造成学生失学、辍学和上学难的问题,条件不具备的地方可暂不调整。同时,要适应城镇化建设进程,加大城镇薄弱学校的改造力度,有计划地增加城区学校布点,逐步解决大班额问题。把中小学校建设纳入城镇建设总体规划,在进行旧城改造和城镇新区建设时预留学校建设用地,做到中小学校与城镇新区开发、新建居民小区同步规划、同步建设。

认真组织实施农村中小学现代远程教育工程,到2007年底,确保工程覆盖全市所有农村中小学校。大力推动现代远程教育工程的应用工作,加大教育软件资源开发和教师培训力度,加强运行管理,确保充分发挥效益。

 (四)加强农村和城镇薄弱学校师资队伍建设。全面实施教师资格制度,进一步完善教师聘用制度,严把教师入口关,逐步稳妥清退代理教师。新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求,调整教师编制要对边远农村和山区学校给予倾斜,保证满足教育教学工作的实际需要。建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校学习制度,广泛开展送教下乡活动。

进一步加强中小学教师的培养培训和学历提高工作。全面开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮中小学教师全员培训活动,认真组织实施中小学骨干教师培训计划、教师教育技术能力培训计划和班主任培训计划。加强师德师风建设,广泛开展青年教师岗位技能竞赛活动,不断提高广大教师的师德水平和教育教学能力。采取有效措施,层层落实责任,全面完成中小学教师学历提高目标任务。

(五)深入实施素质教育,全面提高教育质量。各级政府及教育部门要进一步增强依法治教意识,加强管理,切实承担起全面推进素质教育的重要职责,为实施素质教育创造良好的政策环境。要规范学校办学行为,义务教育阶段学校内不得分设重点班、快慢班等。中小学校要进一步加强和改进德育工作,坚持育人为本、德育为首,切实提高德育工作的主动性、针对性和实效性,促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。积极推进课程改革,切实转变教师的教育理念、教学方法和手段,注重培养学生创造思维和实践能力。认真执行《义务教育课程设置实验方案》,开齐课程、开足课时,切实减轻学生过重的课业负担,保证学生每天体育活动时间不少于1小时。积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度改革,逐步完善学生综合素质评价办法,建立体现素质教育要求的义务教育质量评价体系。进一步加强和改进中小学教育教学常规管理,健全规章制度,落实管理责任,加强校风、教风、学风建设,营造良好的育人环境,全面提高教育质量。

四、强化政府行为,加强部门协作,确保义务教育均衡发展和“双高普九”目标如期实现

 (一)加强领导,责任到位。各县区人民政府要切实担负起对本行政区域内教育发展规划、经费筹措和安排使用、校长与教师等方面的统筹管理责任,认真组织实施义务教育均衡发展和“双高普九”工作。要建立义务教育均衡发展和“双高普九”工作领导机构和责任制度,分解任务,职责到人,采取切实有力的措施,协调各方工作,落实各项指标。乡镇人民政府要明确任务,真抓实干,做到“思想认识到位、组织领导到位、工作力度到位”。要强化对各部门履行推进义务教育均衡发展和“双高普九”目标责任制的考核,对思想不重视、措施不到位、工作不得力,影响“双高普九”进程的单位和个人,严肃追究领导责任。

(二)齐抓共管,落实到位。教育部门要依据“双高普九”验收的指标要求,具体组织实施义务教育均衡发展和“双高普九”规划,当好政府的参谋和助手;财政部门要充分发挥公共财政保障职能,保证义务教育经费的投入,负责专项资金的落实,切实加强对资金的监督管理,提高资金使用效益;发改部门要将义务教育均衡发展和“双高普九”纳入国民经济和社会发展总体规划,指导相关部门编制规划,积极协调建设资金,

加大对义务教育的投入;人事、编制部门要解决好中小学教职工编制、教师职称等方面的具体问题;国税、地税部门要加强教育费附加征收工作;司法部门要将教育法律法规宣传纳入全市普法规划,指导中小学做好法制教育工作;公安部门要依法维护学校及周边治安秩序,指导学校做好校园保卫、消防工作;建设部门要将中小学、幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施同步规划,减免校建项目规费;国土部门要优先保障教育项目的建设用地,保证教育用地项目的优先审批,减免教育项目用地费用;劳动和社会保障部门要加大宣传力度,禁止非法使用童工;监察部门要依法对违反教育法律法规和政策,造成严重后果的相关人员追究行政责任;工商部门要加大对校园周边环境的整治力度,维护学校及师生的合法权益,对非法雇用童工的企业、个体工商户,依法吊销营业执照。

(三)加强评估,督查到位。建立对县区推进义务教育均衡发展和“双高普九”工作的督导评估制度,依据省政府制定的督导评估指标体系,坚持“督政”和“督学”相结合,重点对各县区实施义务教育均衡发展和“双高普九”的组织领导、经费投入、普及程度、办学条件、教师队伍建设和教育质量等进行督导检查。实行督导评估结果公告制度,并将督导评估结果作为市政府考核评价县区领导班子、领导干部政绩的重要内容,作为表彰奖励或责任追究的重要依据。

                 榆林市人民政府办公室

                 ○○七年五月十七日

 

榆林市人民政府办公室

关于加强重大社会事业项目建设的意见

榆政办发〔200750

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步加快重大社会事业项目建设步伐,确保项目的顺利实施,推动我市经济社会的全面发展,现就加强重大社会事业项目建设提出如下意见:

一、提高认识,统一思想

重大社会事业项目是文化、教育、广电、体育、医疗卫生等社会事业建设项目,具有基础性、公益性、先导性的重要地位,已列入我市“十一五”国民经济和社会发展规划重点建设项目。推进和实施重大社会事业项目建设,进一步加快社会事业基础设施建设,大力解决民生问题,满足人民群众日益增长的物质文化需求,是落实科学发展观、统筹经济社会协调发展、构建和谐榆林的必然要求,是建设国家能源化工基地和区域中心大城市、发展壮大城市经济、推动经济社会跨越发展的重要举措,是完善城市功能、提高城市品位、提升城市形象、进一步优化人居环境和投资环境的有效途径,对于进一步增强我市产业聚集核心竞争力和要素配置综合竞争力,提高区域一体化水平,加快城镇化进程,具有重要的意义。各级各部门要深刻认识推进和实施重大社会事业项目的重要性,抓住机遇,强化措施,加强管理,着力推进项目建设,为榆林经济社会的跨越发展贡献力量。

二、统筹规划,统一部署

在今后四年内建成30个重大社会事业项目,数量多、投资大、时间紧、任务重,在榆林建设史上是前所未有的,必须充分调动各方面的积极因素,妥善处理好各种关系,落实建设用地,筹措建设资金,创新管理手段,使项目尽快建成,及早发挥效益。要加强项目建设投资目标、进度管理和质量控制等各方面的工作,实行土地统一征用、建设统一管理、资金统一调度的“三统一”管理模式。

要盘活和合理有效利用土地资源,优先满足重大社会事业项目建设用地。由重大社会事业项目建设领导小组统一管理土地,统筹规划项目选址和用地面积,市国土资源局会同榆阳区政府、榆林经济开发区管委会统一办理土地征用手续,用地方式一般为行政划拨。为了筹措建设资金,由领导小组委托市国土资源局公开拍卖规划后结余出的零星地块,拍卖所得用于重大社会事业项目的建设。

要实行统建代建制。重大社会事业项目涉及部门多,前期工作十分繁杂,有的项目由若干单位共同使用,而且多数使用项目单位施工管理经验不足,施工管理专业人才缺乏。为了提高办事效率,有效控制投资,加快建设进度,保证建设质量,对部分项目要实行统建代建制,通过程序化、专业化的管理,实现土地、投资和运行成本的节约。

三、明确任务,夯实责任

为了加强对重大社会事业项目建设的组织领导,加快建设步伐,成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门主要负责同志为成员的榆林市重大社会事业项目建设领导小组,领导小组下设办公室,负责处理日常事务。领导小组办公室下设综合协调组、建设管理组和效能督察组,分别负责有关工作任务的落实。重大社会事业项目建设将按照“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的“五个一”工作机制,统一部署,分解任务,夯实责任,着力推进。各级各有关部门、单位要加强配合、密切协作,推动项目的顺利实施。

(一)领导小组主要职责:确定项目建设方案;统筹安排项目建设用地;落实项目建设资金;协调解决项目建设过程中出现的重大问题;监督建设项目的实施。

(二)领导小组办公室主要职责:汇总项目建设情况及相关问题,定期向领导小组汇报。

综合协调组主要任务:提出项目建设用地规划、项目选址意见和项目整合方案;提出项目建设资金筹措方案,审核建设项目投资概(预)算,控制项目建设投资;监督检查项目建设资金使用情况,管理项目建设资金和项目前期费;提出项目推进工作的措施办法,促进项目按计划开工、竣工。

建设管理组主要任务:参与项目前期工作,组织项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计的审核、审批,优化项目建设方案;协调项目建设单位与相关部门的关系,协调项目建设单位与使用单位的关系,解决项目建设过程中出现的一般问题;制订项目建设和前期工作责任书,调度项目建设;审核、审批设计和概(预)算的变更,组织项目竣工验收。

效能督察组主要任务:监督检查相关部门和建设单位对领导小组决定的执行情况,制订奖惩措施;监督检查项目建设参与者的廉政情况,受理群众举报。

(三)领导小组成员单位主要任务:

市发改委:负责宏观管理,及时审查、审批、申报项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等文件;下达年度投资计划;监督检查项目实施;组织竣工验收;组织项目建设的后评估。

市财政局:依据市发改委下达的年度投资计划,按项目建设进度拨付建设资金;监督检查项目建设资金的使用;保证建设资金专款专用;在项目建成移交后,监督国有资产的使用,确保不流失。

市监察局:负责检查项目建设参与人员的廉政情况,处理违法违纪人员;督促相关部门、单位执行领导小组决定。

市国土资源局:负责办理建设项目建设前期的土地审查(预审)和建设用地手续。

市环保局:负责建设项目的环境影响评价工作,出具环评报告。

市规划局:负责办理建设项目前期的规划审查(预审)、建设规划、施工许可证等手续、施工图审查和放线、工程质量检查。

市城建局:负责办理建设项目有关手续。

市审计局:负责建设项目开工审计和竣工决算审计,监督项目建设资金的使用情况。

市公安局:负责建设项目的外部环境保障工作。

消防支队:负责办理建设项目消防手续,消防设备的监督、检查及安装工作等。

市人防办:负责办理建设项目人防手续,监督、检查人防工程质量等工作。

榆林经济开发区管委会:按照领导小组的决定,及时办理相关手续;向领导小组报告210国道以东土地情况,停止办理开发区210国道东侧剩余的非工业建设用地(除市政府许诺给正大集团400亩)的审批;保障区内建设项目的外部建设环境;负责协调建设项目与区内现有水、电、路、供热、排污等基础设施的接入工作。

榆林市城投公司:受市政府委托,承担统建项目管理、建设任务,在项目建设期代市政府履行项目法人职责;制定统建项目管理的实施细则,提出统建项目的具体实施方案;开展项目前期工作,办理相关建设手续;组织有关单位进行工程初步验收,办理项目竣工验收后的固定资产移交和登记手续;负责项目建设资金的融资工作,确保建设项目有足够的资金投入。

榆阳区政府:负责协调办理项目建设用地等相关手续。

(四)项目使用单位主要任务:根据国民经济和社会发展的需要提出项目,编制项目建议书,提供项目建设所需的文件和资料;依据政策规定,提出项目使用功能要求;承担非统建项目建设任务或参与统建项目建设全过程监督管理,配合相关部门进行项目竣工验收和固定资产接交工作。

(五)项目使用单位编制的项目建议书,经领导小组办公室审查后,报领导小组研究,确定项目建设规模、内容、选址以及建设单位和前期工作的承担单位。统建项目由城投公司承担项目可行性研究、初步设计、施工图设计工作任务,项目使用单位参与配合;使用功能复杂、技术要求高的统建项目,由项目使用单位承担项目可行性研究工作任务,城投公司参与配合,可行性研究阶段完成后,项目使用单位移交城投公司承担初步设计、施工图设计工作任务,项目使用单位参与配合;经领导小组研究决定,也可委托社会中介机构承担项目的全部或部分前期工作任务,项目使用单位参与配合。重大项目在可行性研究阶段,由领导小组确定向社会公示、听证,充分听取、采纳社会各界意见,优化建设方案。

(六)为了有效监督项目建设的实施,加快项目的前期工作和建设进度,节约项目前期费和建设资金,项目资金和前期费由领导小组办公室统一管理、统一计划。经领导小组研究决定开展前期工作和开工建设的项目,由市发改委及时下达前期费和项目建设投资年度计划,市财政局及时拨款。在项目前期费中预留部分奖励资金。

四、强化管理,严明奖惩

承担项目建设和前期工作的单位,要制订详细的工作方案。经领导小组审核后,向其下达《责任书》。承担项目建设和前期工作的单位要抽出专人负责,把每一项工作任务分解落实到人,按计划完成各项任务。建设项目由领导小组办公室实行月调度制和年终考核制,项目建设和前期工作承担单位要及时向领导小组办公室汇报项目建设和前期工作情况以及存在问题;领导小组办公室对各相关部门和单位进行年终考核、考评,对任务完成好的部门、单位给予奖励,对任务完成差的部门、单位予以通报批评。

 

附件:重大社会事业项目建设决策流程图

                            榆林市人民政府办公室

                           ○○七年五月二十一日

 

榆林市人民政府办公室转发

市信息化工作领导小组办公室关于加快推进

我市电子政务网络和统一平台建设的意见的通知

榆政办发〔200757

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属事业机构:

市信息化工作领导小组办公室《关于加快推进我市电子政务网络和统一平台建设的意见》已经市政府同意,现转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

              榆林市人民政府办公室

               ○○七年六月二日

 

关于加快推进我市

电子政务网络和统一平台建设的意见

市信息化工作领导小组办公室

 

为了加快我市电子政务网络和统一平台建设,推进全市电子政务和信息化健康发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见〉的通知》(中办发〔2006〕18号)以及《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅转发〈省信息化领导小组关于加快推进电子政务网络和统一平台建设的意见〉的通知》(陕办〔2006〕39号)的文件精神,结合我市实际,提出以下意见。

一、建设目标

我市电子政务网络和统一平台建设的目标是:近两年,实现与省上电子政务网络的互联互通,建成全市统一的电子政务平台,并在支撑全市地区间、部门间公文交换和企业基础信息共享等业务应用、提供信息化服务等方面初步发挥作用;再用两年时间,全面开通市、县两级统一的电子政务网络,并向乡镇延伸,使市级电子政务统一平台在应急指挥、业务应用等方面成为重要支撑,充分发挥基础性作用。到2010年,建成基本满足市、县、乡三级政务部门业务应用需要的电子政务内、外网,市、县两级统一平台为互联互通、资源共享、业务协同和信息公开等方面提供有效支持,电子政务网络和统一平台安全保障机制基本健全,电子政务网络和统一平台管理体制更加完善。

二、总体架构

(一)我市电子政务网络,包括市、县、乡三级城域网和市到县、县到乡两级广域网,是统一的全省电子政务网络的组成部分。我市电子政务网络由基于广电传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成,主要满足市、县各级政府部门系统内部办公、管理、协调、监督和决策等应用需要;政务外网主要满足市、县、乡三级政府部门社会管理、公共服务等面向社会服务的业务需要。

(二)我市电子政务统一平台,是在我市电子政务网络、信息安全等基础设施之上,由支撑网络汇接、数据存储、信息交换、应用支撑、应用服务功能的软、硬件搭建的综合平台。平台融网络和安全设施及各组成部分为一体,相互关联,相互依托,使流经平台的政务信息实现交换、共享和业务协同。

市级电子政务统一平台设在市政府办公室,是我省电子政务在榆林的中心节点,是市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院之间,市与各县区传递政务信息的枢纽,是围绕公众、企事业单位和政府需要提供优先支持业务服务的支撑平台,由市电子政务办管理维护。市级电子政务中心机房,是市级电子政务统一平台运行和管理的物理载体。

三、管理体制

(一)按照市信息化领导小组的统一部署,市信息化领导小组办公室负责统筹规划协调全市电子政务网络和统一平台建设。

(二)推进政务外网和政务内网的建设和管理。在坚持全市依托电子政务统一网络和统一平台的原则下,由市信息化领导小组办公室会同有关部门统筹协调政务内外网的建设。由市委办公室负责统筹协调党务内网的建设和管理;由市政府办公室会同市委办公室负责统筹协调政务内网中党委、人大、政府、政协、法院、检察院业务网络间互联互通的管理和建设,指导管理政务内网的交换体系建设,研究起草政务内网相关管理办法。

(三)市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市法院、市检察院按照统一规划的网络地址和域名,分别建设和管理各自的业务网络。各县区各部门要利用我市统一的电子政务网络,部署全市统一的通用办公业务资源系统;根据业务发展需要,部署各自不同安全等级的业务系统。

(四)市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市法院、市检查院分别组建自己的电子政务管理机构,负责各自电子政务在市级统一网络和统一平台上的运行维护。市电子政务办负责组织协调有关单位,充分利用公共通信资源,形成覆盖市、县、乡的电子政务骨干传输网,以省上为标准,统筹规划全市电子政务网络的网络地址和域名,组织研究起草相关标准和管理办法等。

(五)各县区要按照本意见精神,认真贯彻资源整合的原则,基于统一的全市电子政务传输骨干网和统一平台推进政务内网和外网建设。合理安排本地区电子政务网络的建设和管理工作,各县区电子政务建设技术方案须报市电子政务办审核,与市政府政务平台技术要求相衔接,确保与市到县的电子政务传输骨干网对接和市县政务平台之间的融合,依托统一平台实现本地区各业务网络横向间及与上级业务网络间的互联互通,促进电子政务健康发展。

四、工作部署

(一)整合网络资源,促进互联互通。市信息化领导小组办公室协调市级政务部门和各县区,加强已有网络资源的整合,促进互联互通,在全市形成与省上统一的电子政务网络,为市、县、乡三级政务部门的业务应用系统提供网络服务支持。各县区、各部门不得自己重新铺设独立线路和组成传输骨干网。全市各级信息化领导机构要结合实际,加快整合业已存在的专用传输网,有序接入全市统一网络和统一平台,确保全市电子政务网络及业务的同步开通运行。

(二)抓紧建设市级电子政务统一平台。市信息化领导小组办公室会同市委办公室、市政府办公室及市电子政务办按照标准统一、功能完善和安全可靠的原则,统筹协调市级电子政务统一平台建设,确保市级统一平台达到各类政务网络信息资源的可互连、可互访、可整合、可交换、可共享的服务要求。电子政务统一平台能够满足部门业务发展需要的,各部门原则上不再重复建设相应的支撑平台。各县区要依照本意见,结合本地实际,采取建设和整合相结合的方式,建设好本级电子政务。

(三)推进业务应用系统和门户网站建设。市信息化领导小组办公室会同市政府办公室组织依托于市级电子政务统一平台的信息资源开发利用,优先支持面向政务部门提供公文传递、信息交换、宏观经济分析、应急指挥、视频会议、企业基础信息等业务应用系统项目的安排。要加快基于市政府门户网站为基础的各县区、各部门门户网站的建设,充分利用全市统一门户网站开展面向社会公众提供政务信息、服务信息发布及查询,企业与公民网上申报、申请与审批,社会公众信访、建议、反馈,经济社会发展数据收集、发布,政策法规发布与查询等服务。全市各级信息化领导机构要按照统一要求和相关标准,统筹规划、合理部署本地区业务应用系统;加强门户网站建设和管理,更好地发挥发布政务信息、提供网上办事的公共服务窗口作用。

(四)注重网络和统一平台安全保障体系建设。各级信息化领导机构要坚持积极防御、综合防范的方针,提高对网络、信息、平台安全事件应对防范能力。按照信息安全等级保护的有关要求,针对政务内网和政务外网的边界、传输、终端分别采取有效的安全技术和管理等措施,按照省上要求,全市电子政务数字认证实行“一证通”。通过建立统一的密码和密钥管理体系、网络信任体系和安全管理体系,分级、分层、分域保障信息安全。对涉及国家秘密的信息系统要按照党和国家的有关保密规定严格管理。

五、保障措施

(一)加强组织领导,理顺管理体制。全市信息化及电子政务建设要按照市信息化领导小组的统一部署,稳步协调地推进。市信息化组织管理机构正在整合与组建之中,各县区也要尽快整合县级信息化工作机构,并积极开展工作。全市各级信息化领导机构要按照“统一规划、统一部署、分级管理”的原则,负责制定本级电子政务网络和统一平台建设实施方案,明确责任,狠抓落实。各级各部门和各单位要按照确定的安排及分工,各负其责,相互配合,保证各项建设任务的完成。

(二)开拓筹资渠道,确保资金落实。电子政务网络和统一平台建设、运行和管理所需经费,由各级财政纳入预算安排。按照政府主导、各方参与和发挥市场对资源优化配置作用的原则,多渠道筹措电子政务网络和统一平台在应用中的建设资金。

(三)加强队伍建设,健全运维体系。市电子政务网络和统一平台建设及其应用维护是一项长期任务,必须在全市逐步建立一支“技术精、服务优”和具备处理处置相关突发问题能力的专业队伍,在各级信息化领导机构的指导和监督下,做好电子政务网络和统一平台的建设运行维护服务工作,持续为全市各级党政机关信息化提供技术服务支持。

 

榆林市人民政府办公室关于

转发榆林市治超领导小组关于深入开展强化

治超专项整治活动的实施意见的通知

榆政办发〔200759

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市治超领导小组关于深入开展强化治超专项活动的实施意见》已经市政府同意,现转发你们,请结合治超工作实际,认真贯彻执行。

                 榆林市人民政府办公室

                 ○○七年六月五日

 

关于深入开展强化治超专项整治活动的实施意见

市治超领导小组

 

  为了深入贯彻陕西省治超领导小组《关于进一步强化治超工作有关问题的通知》(陕治超发〔2007〕4号)、陕西省治超领导小组办公室《关于开展强化治超专项整治活动的通告》(陕治超办〔2007〕13号)、陕西省治超领导小组办公室《关于印发〈深入开展强化治超专项整治活动的安排意见〉的通知》(陕治超办发〔2007〕14号)及陕西省公路局关于印发《全省干线公路深入开展强化治超专项整治活动工作安排》(陕公路发〔2007〕284号)精神,切实落实各项治超政策,保护公路建设和养护成果,确保全市深入开展强化治超工作顺利进行,掀起新一轮强化治超高潮,特提出如下实施意见:

一、指导思想

调整治超工作思路,由“只治超、不罚款”教育为主的阶段转向“既卸载、又罚款”的严管重罚阶段,采取“堵、疏、卸、拆、罚”等措施,“严防重管高速公路,全面控制干线公路、保护稳定农村公路”,坚决控制悬浮轴车超载、干线超载绕行、短途超限严重和源头管理不到位等突出问题,依法保护公路养建成果,确保道路安全畅通。

二、工作思路

突出治超重点,强化路政执法;卸载处罚并举,治超计重联动;狠抓队伍建设,提高治超效率;加大监督监管,严格考核奖惩。通过既卸又罚、省界劝返、流动检测、源头治理、部门联动、多管齐下等措施,坚决打好公路成果的保卫战。

三、工作目标

有效遏制超限超载反弹。6月初形成强势治超的格局,6月底各项措施落实到位,9月底治超工作步入良性循环,到年底全市的超限超载率稳定控制在4%以下,并初步建立治超长效管理机制。

四、组织领导

市交通局是全市治超工作的责任主体,负责各项工作的具体安排部署,组织落实,监督监管以及和相关部门的协调。市公路局是治超工作的实施主体,要按照统一部署和工作目标要求,负责抓好具体工作的任务落实。各治超领导小组成员单位要各司其职、各负其责,通力配合。市治超办稽查队要稽查、检查、指导各县区治超工作,制定应急预案,对工作中出现的新情况、新问题,特别是突发性事件,要及时向市、县区政府汇报。公安部门要采取强硬措施,打好主动仗,为治超工作保驾护航,营造良好的治超环境。各级领导要深入一线,靠前指挥,现场办公,解决实际困难和重点、热点问题。市交通局、公路局领导要包站督战,现场协调解决问题。

五、工作措施

(一)加大舆论宣传

市治超办、各县区要按照省上的要求和部署,对5月20日全省启动深化治超专项整治活动进行全面宣传和报道,向社会发布治超新政策和陕治超发〔2007〕4号、陕治超办发〔2007〕13号文件;各收费站、超限站要悬挂横幅,将源头管理、悬浮轴车、低速农运车、绕行、闯站等严管重罚内容列入宣传重点,印制强化治超宣传资料,以收费站和超限站为主渠道进行散发。市、县区路政、运政稽查支队和大队要将宣传资料送到辖区内所有工矿企业、运输单位、货物集散地和重点路口等相关人员手中,力争做到广泛、深入、不留死角,特别是让车主、货主和驾驶员不想超、不敢超,将杜绝超限超载行为逐步变为他们的自觉行动。通过开展多形式、多层次、全方位的强大舆论攻势,营造更良好的治超氛围,赢得全社会各界的理解和支持,为强化治超提供舆论保障。

(二)抓源头堵关口

  1、抓辖区内超限超载源头。主要是对辖区内的煤矿、储煤场、化工厂、集装站、焦化厂、炼油厂、货物集散地、建设材料厂、石料厂等有可能始发超限超载车辆的场所进行清理,此项工作,干线公路由市公路局负责,农村公路由各县区交通局负责,于6月5日前对上述场所进行逐一排查摸底并完成登记上报工作。6月10日前,市、县区运管处、所派员进驻各装载货物源头,对辖区出厂(场)车辆的装载情况进行严格监管,杜绝超限超载车辆出厂(场)上路,并将进驻人员名单报送市治超办。各超限站、计重收费站和流动稽查车对超限超载车辆要查清源头,及时汇报市治超办进行倒查核实,追究装载货物源头和驻站运政人员的相关责任,并按程序给予一定的处罚,确保整治取得实效。

2、抓省界,杜绝省外超限超载车辆驶入我市。我市国、省道干线公路和地方公路有吴堡、佳县、盘塘、府谷四座黄河大桥和定边王圈梁、神木中鸡和石拉点不素(旧210国道和新街省界)等7处主要公路省界入口处,市公路局要在6月15日前根据货车流量和地理情况,配置静态称重设备或流动检测车,抽调公路辖区内路政人员和公安干警组成联合执法组,对外省入陕超限超载车辆进行劝返或消除违法行为后放行,对运送不可解体设备的超限超载车辆办理“通行证”后方可行驶,要做好严防死守,将超限超载车辆封堵在省门之外。

3、加强农村公路治超力度。各县交通局要肩负起农村公路的超限超载管理的重任。农村公路坚持自管自治、以堵为主的原则,采取在出、入口处设置S桩、门架等有效措施,禁止超限超载车辆行驶农村公路,依法保护农村公路的建设成果。

4、加强对用货单位的管理。重点工程,大型企业和煤炭集装站是超限超载车辆的源头之一。市交通局、煤炭局、石化局等相关职能部门要与大量输入货物的单位签订治超工作目标责任书,将超限车辆拒之门外。对驶入用货单位的拉货车辆,要加大抽查和监管力度,督促用货单位严格监管职责。对放任车辆超限超载、不履行监管的用货单位,按所签协议追究违约责任进行一定的处罚,多渠道多方位对超限超载车辆实施监管。

(三)坚持卸载、收费、重罚并用的原则

1、逢车必检的原则。对通过检测站的货运车辆,各超限检测站必须认真、严格的执行强化治超的各项政策,所有的载货车辆必须进站检测,并根据检测情况,对号入座,分别进行处置。同时加大对“三超”车辆的监管力度,对违法超限超载运输的车辆,先处罚,然后责令补办有关手续后放行,做到不漏检一辆货运车,不放过一辆超限超载车。

2、坚持卸载到位的原则。各超限检测站对检测出超限超载车辆依据卸载、收补偿费、罚款的处理程序,超多少卸多少,然后收取已行驶里程的补偿费,再罚款后放行。对不卸货,不消除违法行为的车辆,坚决不得放行(省界劝返点除外),杜绝以收代卸、以罚代卸放行超限超载车辆。

3、坚持严管重罚的原则。一是从即日起对超限超载车辆除既卸载又罚款外,对悬浮轴车一律不予认可,属非法改装的坚决拆除。二是对运输易燃易爆和暂不能卸载的超限车辆,第一次除收取已行驶里程的补偿费外,还要依据超限吨位的幅度进行罚款,然后劝返,责令消除违法行为。第二次除收补偿费外加倍罚款,并移交有关部门吊销道路运输通行证,记入超限“黑名单”倒查装载源头,责成相关部门进行处理。三是取消原超限1吨以内不算超限的规定,只要超出认定标准,不论多少都按超限超载车辆进行处置。四是依据超限额度,按全省统一要求规范罚款幅度。六是对三轮车和农用车,按照自重加核定载重的原则,超出标准的按超限超载车辆进行处罚。

4、坚持部门联动的原则。为强化对暴力抗法、强行闯站和聚众闹事等突发事件的打击力度。公安、交警部门要在各超限检测站设警务稽查室,配备8名警员(公安4名、交警4名),同时要配备10人以上的应急警员。各县区公安局要制定完善应急预案,加大突发事件的处置力度。各县区工商、煤炭、公安、土地、环保等部门,继续深入开展拆解非法改装车辆和清理煤炭中转场点,采用固定与流动检查相结合的原则,发现一处清理一处,发现一辆拆解一辆,有效巩固专项整治工作成果,建立长效管理机制,保障各检测站安全、平稳、有序运行。

(四)加大硬件投入

1、增加流动检测车。6月份申请省公路局购置流动检测车,重点对我市各主要公路超限管理盲区、储煤场、集装站等超限超载车辆较多的路段实施管理,采用固定检测与流动稽查相结合的联动方式,逐步形成治超网络化管理体系。

2、增加静态称重设施。6月15日前对全市的各超限检测站每站增加一台整车静态复检系统,尽量减少因动态检测设备发生误差而产生的负面影响,增强检测数据的准确度。

3、建立远程监控系统。各超限检测站在原监控设施的基础上,通过设备升级,形成省、市、站三级远程监控系统。设立市监控中心,随时对各检测站的执法全过程进行监督、指挥,有效的提高治超工作的透明度和处置突发事件的应急能力。

4、改善检测场地和宿办环境。各县区政府应加大资金投入,市治超办应积极争取省交通厅的资金倾斜,尽快增加、硬化各超限检测站检测辅道、卸货场地,从根本上改变检测站的环境污染问题,同时提高车辆通行能力。对检测人员的住宿和办公场所进行改造,为职工创造良好的居住办公环境,为长效治超提供后勤保障。

(五)整顿治超队伍,提高整体素质

结合正在开展的“四整顿”工作,进一步加大治超队伍整顿力度。通过业务培训,军事化训练,综合能力考核,年龄筛选等手段,全面提升治超队伍的整体素质。各超限检测站要利用两个月的时间,从治超人员的执法纪律、执法行为、精神面貌、业务水平等方面,进行一次全方位的培训与考核,推行优胜劣汰的原则,保证7月份以后治超队伍以全新的精神面貌投入治超工作,达到内强素质,外素形象的目的。

(六)强化监督机制

市治超领导小组是监督工作的责任主体,市治超办和交通局是具体实施主体。通过明察暗访,定期与随机抽查的方式,对全市治超工作进行监督和检查。市交通局每季度检查不少于1次,市治超办每月检查不少于1次。主要对货物源头、省界治超点、检测站和流动检测车几个执法窗口的政策执行、措施落实、执法行为、廉政建设等情况进行监督检查。对检查中发现的问题,立即下发督办单,提出整改意见,要求限期整改。对发现的重大问题及时向市政府和治超领导小组汇报,研究解决方案。对在检查中发现的违法违规人员,坚决调离工作岗位,视其情节做出相应处理。

(七)严格治超信息报送

各治超单位和超限检测站点要指定专人负责各类数据的收集、审核,及时准确的报送各类数据(包括“黑名单”),并要对各类信息报送的及时性、准确性负责。对群体性事件、突发事件、安全事故等重大事件要在1小时内逐级上报,确保信息准确、渠道畅通。

六、严格考核奖惩

依据市人民政府与各县区人民政府签订的目标责任书,市治超领导小组会同交通局在年底对各县区政府、治超成员单位从领导重视、源头管理、配合协调、执法行为等方面进行全面考核,对工作成效显著的单位进行表彰奖励;对治超政策不落实、玩忽职守、敷衍了事、徇私舞弊甚至违法乱纪的单位,进行通报批评,同时倒查一级,按程序追究相关领导的管理责任,严肃治超纪律。

 

榆林市人民政府办公室

关于印发2007年地质灾害防治方案的通知

榆政办发〔2007〕61号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市国土资源局编制的《榆林市2007年地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真研究部署,抓好贯彻落实。

               榆林市人民政府办公室

               ○○七年五月三十日

 

榆林市2007年地质灾害防治方案

 

为了切实做好2007年全市地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令),《陕西省地质灾害防治规划》的要求和“陕西省2007年地质灾害防治方案”的安排部署,结合我市地质灾害活动的现状,并参照气象部门的预测,特制定本方案。

一、全市地质灾害现状及2006年地质灾害概况

我市地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流和地面塌陷。地质灾害隐患点904处,其中滑坡351处、崩塌453处、泥石流沟27条、不稳定斜坡37处、地面塌陷36处,共有重要地质灾害隐患点190处。威胁300人以上的地质灾害隐患点4处,威胁50300人的隐患点有175处,威胁50人以下的隐患点有725处,威胁人口总计28832人。

2006年,在市委、市政府的正确领导下,在省国土资源厅的精心指导下,我市各级国土资源部门认真开展工作,严格履行地质灾害防治的职能,建立健全了地质灾害群测群防网络体系和预报预警机制,完善了群专结合的监测体系,并对地质灾害气象预报预警工作进行了有益的探索和尝试,同时,积极争取省上的支持,开展了重要地质灾害隐患点的“搬迁、治理”工程和稳定性评价,全年无地质灾害事件发生,防灾形势良好。

二、地质灾害活动趋势预测

根据市气象局20071~10月短期气候展望,预计我市今年降水总量为370~390毫米,较常年偏多,春季降水量为60~80毫米,较常年略偏多;初夏汛雨接近常年,夏季降水量为210~230毫米,较常年偏少;秋季降水量为70~90毫米,较常年偏多。

根据全市地质灾害分布、发育特征,结合2007年的降水预报,2007年全市地质灾害发生趋势预测如下:

(一)地质灾害发生区域预测。

1、神木—府谷采煤区、榆阳—横山采煤区、南部六县黄土梁峁沟壑区。我市北部煤矿区随着煤矿开采的强度不断加大,采空区面积也在不断加大,由此引发的地面塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害也不断增多,呈急剧上升趋势。南部六县黄土梁峁沟壑区由于不科学的人类工程活动和切坡建窑现象十分普遍,黄土崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害将时有发生。

2、有可能发生地质灾害的城镇有:榆林市城区、神木县城、横山县城以及子洲县城等,这些城镇地质环境条件复杂,人口集中,在降水、人类工程活动等因素的影响下,有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。

3、有可能发生地质灾害的交通线路有:铁路,神延线清涧—绥德段,神朔线店塔—府谷段。公路,210国道清涧—绥德段,307国道绥德—吴堡段,省道神木—府谷段。以上线路位于黄土梁峁沟壑区,修路切坡造成的不稳定斜坡较多,若遇暴雨、连阴雨,局部地段可能发生滑坡、崩塌等地质灾害。对于在建公路,施工过程中极易诱发滑坡,崩塌等地质灾害,应严格按照有关规定规范施工,工棚等生产、生活设施选址应避开地质灾害危险区。

4、有可能发生地质灾害的区域有:“榆林市地质灾害防治规划”和各县(区)的“地质灾害防治规划”中确定的地质灾害高、中、低易发区,这些区域内地质灾害数量多,分布集中,对人民生命财产安全的威胁较大。

(二)地质灾害发生的时段预测。

地质灾害的发生与降水和冻融作用密切相关,因此我市的地质灾害高发期和易发期为汛期和冻融期。汛期从6月开始,到10月结束;冻融期为1112月和下一年度的34月。

三、指导思想及工作目标

(一)地质灾害防治实行“以人为本”和“预防为主,避让和治理相结合”的防治工作总原则。

(二)地质灾害防治工作,必须坚持各级政府对辖区地质灾害防治工作总负责,各级国土资源管理部门统一管理,各有关部门分工协作的原则。

(三)自然因素诱发的地质灾害,由各级人民政府负责预防并组织治理。人为诱发的地质灾害按照“谁诱发谁治理”的原则,由责任单位负责防治。

(四)地质灾害防治工作,要坚持从实际出发,因地制宜,突出重点,讲究实效的原则。

(五)坚决防止中型及中型以上地质灾害的发生。中型地质灾害的定义是:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害。

(六)任何单位和个人都有保护防灾工作设施和依法参加防灾治理的义务。

四、地质灾害防治重点

)重点区域:根据地质灾害的区划与调查报告,地质灾害的重点防范区域,一是地质灾害的危险区和高、中易发区,二是矿区、学校、铁路、公路两侧和河道两岸,三是有地质灾害隐患的城市居民居住区和农村民居,四是重要地质灾害隐患点。

(二)重点县:神木县,府谷县,子洲县,清涧县。神木县、府谷县重点防治矿山地质灾害和铁路、公路沿线的地质灾害,子洲县重点防治崩滑流地质灾害,清涧县重点防治铁路、公路沿线的地质灾害。

(三)重点城镇:榆阳区。重点防治榆林市城区的地质灾害。

(四)重点防治段:神朔铁路神木县店塔镇—府谷县城段,神延铁路绥德县城—清涧县折家坪镇段,210国道清涧县境内清涧县—子长段。

五、地质灾害的防减灾措施

(一) 加强宣传教育工作。

实践证明,领导的防灾意识和群众的自我防范是防灾的关键。各级政府和各有关部门要认真学习宣传《地质灾害防治条例》,加强对各级领导干部的宣传和广大干部群众的宣传,尤其是汛期应加大宣传力度、扩大宣传面,使广大干部群众充分认识地质灾害的危害性及地质灾害防治工作的重要性和紧迫性,增强全民的自我防范意识和社会责任感。

(二) 加强领导、分工协作。

地质灾害防治工作要在各级政府的领导下,实行统一管理、分工协作的原则。市、县“地质灾害防治工作领导小组”对本辖区内的防治工作总负责。市、县国土资源管理部门对地质灾害的防治工作进行组织、协调、指导和监督,水利、气象、交通、电力、建设、公安、民政等各有关部门根据防灾职责负责本部门的防灾工作。

(三) 严格执行各项工作制度。

1、进一步落实行政首长负责制。行政首长负责制是地质灾害防治工作的责任机制。通过行政首长负责制落实领导责任,建立一级抓一级,下级为上级负责的领导体制,保证防灾工作的顺利进行。

2、严格执行值班工作制度。汛期要严格执行24小时值班制,冻融期也要实行值班制度,保证灾情的迅速传递和应急救援工作的及时开展。

3、执行隐患排查和汛期巡查制度。隐患排查和汛期巡查对于及时发现和消除隐患,防患于未然具有重要作用,要严格执行。

4、加强应急管理,提高应急反应能力。 当前应急管理是地质灾害防治的薄弱环节,各县区国土资源部门要高度重视应急管理工作,积极争取当地政府在机构、人员、资金等方面的支持,切实改善应急反应的基本条件,逐步提高地质灾害应急反应能力。对于近期可能发生的地质灾害,要及时开展应急调查,要按照《突发性地质灾害应急预案》的规定,做好应急调查工作,确定危害的程度,并做出预警预报,指出撤离搬迁的路线地点,防患于未然。灾情发生后,要立即赶赴现场进行应急调查,分析灾害原因,确定受灾程度,为现场救援提供必要的依据,并积极参与应急救援工作。

5、严格执行地质灾害速报制度。

灾情发生后,应在第一时间迅速上报,并根据受灾程度按速报制度的要求越级上报,以便及时开展救援工作。

灾情一定要据实报告。对虚报或不报者,一经发现,严肃查处。

(四)进一步建立、健全和完善群测群防网络,加强监测预报。群测群防是十分有效的预防地质灾害的手段,必须要切实加强。要群专结合,群测群防;要建立县、乡、村、组、个人五级安全责任机制,明确职责,层层落实责任;要把《防灾工作明白卡》和《避险明白卡》发放到位;要实行动态监测,及时掌握地质灾害隐患点的变化发展趋势,做出准确的预报;要及时了解掌握天气变化情况,对可能发生地质灾害的地区发布预警预报。

(五)规范各类工程建设活动,遏制人为诱发的地质灾害。围绕社会主义新农村建设,加强同发改、财政等部门的协调,充分利用扶贫移民搬迁经费或以工代赈资金,加快边远山区受地质灾害威胁群众的搬迁工作。做好农村宅基地和村镇建设用地的地质灾害防治工作,开展建设项目用地的地质灾害危险性评估工作,从源头上防止和控制人为诱发的地质灾害发生。要把此项工作作为建设项目可行性研究报告的一个重要内容。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。编制地质灾害易发区内的城市总体规划,村庄和集镇规划时,应当对规划区进行地质灾害的危险性评估,零星分散的宅基地,由县级地质环境监测站现场鉴定,避开地质灾害危险区和洪水威胁地带。

    (六)落实经费,确保地质灾害防治工作顺利进行。各级政府要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济发展计划,安排地质灾害防治工作专项经费,列入财政预算,用于防治工作的日常管理、汛期突发性灾害的调查处理和重要地质灾害隐患点的监测、预报及治理工作。

(七)要按照本县区《地质灾害防治规划》中应在2007年搬迁、治理的项目,落实经费,积极开展搬迁、治理工作,依据地质灾害防治规划,按照“突出可实现性、增强可操作性、资金落实有保障”,把规划目标和防治目标落实到年度地质灾害防治方案中,确保《地质灾害防治规划》的顺利实施。同时,要按照“谁诱发谁治理,谁受益谁出资 ”的原则,由责任单位投入资金,治理所造成影响的地质灾害。

(八)加强矿山地质灾害的防治工作,加快布置煤矿采空、塌陷区的调查工作,认真调查采空区和塌陷区的情况和由采空塌陷引发的地质灾害情况,落实煤矿企业对煤矿采空区和地面变形的监测责任,由地质灾害防治管理部门划出塌陷区和可能出现的危险区,进行预警预报,同时,监督矿山企业作为责任单位入资金,进而做好受威胁群众的搬迁和地质灾害的治理工作。 

 

附件1:榆林市、县区两级地质灾害防治工作责任制名单

附件2:榆林市2007年重要地质灾害隐患点一览表

    附件3:榆林市2007年地质灾害隐患搬迁治理项目一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:榆林市县区两级地质灾害防治工作责任制名单

 

市县区

主管市

县区长

主管部门

主管部门责任人

值班电话

榆林市

王长安

市国土资源局

苗养树

(国土资源局局长)

3850880

13992276789

榆阳区

薛建文

榆阳分局

寇文茂

(榆阳分局副局长)

8102066

13909120802

13909122995

神木县

高小明

县矿管办

 

李生才

(矿管办主任)

8332134

8332141

13992266223

13992284152

府谷县

方虎城

县矿管办

 

张旭瑞

(矿管办主任)

8712550

8712563

13038990319

横山县

苗 丰

县矿管办

 

马玉林

(矿管办主任)

7611700

7655004

13571215000

13992254688

靖边县

冯成文

县矿管办

郑国玺

(矿管办主任)

4634446

13409177666

13892216806

定边县

刘 平

县国土资源局

姬怀亮

(国土资源局局长)

8091288

8098286

13309129103

子洲县

杜修洲

县国土资源局

钟 雄

(国土资源局局长)

7230547

13310926296

13324607627

清涧县

李有潮

县国土资源局

王建胜

(国土资源局局长)

5221087

13488089555

13325321333

绥德县

雷亚雄

县国土资源局

王福利

(国土资源局局长)

5623525

5622139

13909125996

佳 县

符永昊

县国土资源局

李来贵

(国土资源局局长)

6721551

6714610

13259363222

米脂县

杨巨山

县国土资源局

李世军

(国土资源局局长)

6216836

13659225665

13409198799

吴堡县

郝文辉

县国土资源局

孔令洲

(国土资源局局长)

6521515

13571255066

13892214348

榆林市人民政府办公室

关于开展打击非法鉴定胎儿性别

和选择性别终止妊娠行为专项行动的通知

榆政办发〔2007〕63号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了贯彻落实市委、市政府《关于综合治理出生人口性别比升高的若干规定》(榆发〔20076号文件),依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》、国家计划生育委员会、卫生部、国家药品监督管理局《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》以及《陕西省超声诊断仪染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠手术终止妊娠药品管理办法》,市政府按照省政府统一部署,决定从今年5月份起至11月份止,在全市开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项行动,现将有关事项通知如下:

一、指导思想

打击“两非”专项行动以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届六中全会精神为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,依照法律法规和有关规章,严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行的非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,坚决遏制我市出生人口性别比升高的势头,促使出生人口性别比趋向平衡,为构建和谐榆林创造良好的人口环境。

二、工作目标

()广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规;

()依法查处一批非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的案件;

 ()加强孕情跟踪服务、B超管理、终止妊娠药品、人流和引产的管理;

 ()健全和完善综合治理出生人口性别比失调的制度和机制,明确各部门职责,有效遏制我市出生人口性别比升高的势头。

三、重点内容

 ()利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为;

 ()个体诊所、非法行医机构鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠的;

 ()介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别施行人工终止妊娠手术的;

 ()符合《陕西省人口与计划生育条例》规定怀孕的妇女,违法鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的。

四、重点单位和地区

 ()人口计生服务机构、医疗保健机构、个体诊所、药品批发及零售企业、药店等;

 ()出生人口性别比偏高、基础较差的乡镇、社区和城乡结合部。

五、工作步骤

()宣传发动,调查摸底阶段(200751日-531)

1、宣传发动。各地要组织宣传、新闻、文化等部门,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,在全社会大力宣传计划生育有关法律法规,广泛宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比偏高的危害性,让广大人民群众了解依法打击“两非”专项行动的必要性和紧迫性,形成强大的舆论声势。

2、建立有奖举报制度。根据榆发〔20076号文件规定,设立举报电话、网址和举报信箱,作出明确的保密承诺,公开奖励标准。通过在报刊、电视、电台上反复刊登和滚动播出举报公告及在户外张贴举报公告等形式,广泛发动群众监督检举,建立社会监督和舆论监督机制。

3、调查摸底。

1)掌握孕情登记、管理、跟踪服务资料;

2)掌握200611日以来各级各类人口计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所的B超检查、人流、引产登记簿及相关病历档案;

3)掌握本区域内200611日以来领取《二孩生育证》后的生育情况。特别是领取《二孩生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女情况;

4)检查终止妊娠药品销售市场,重点检查终止妊娠药品的购进、养护、销售登记管理情况。

5)对符合生育条件规定,但尚未生育的妇女,实行重点管理。

()立案调查,依法依纪处理阶段(200761日至8月底)

1、抽调有关部门人员,成立专案工作组,根据调查摸底、群众举报取得的线索进行调查取证;对确有嫌疑的,按照有关程序进行立案侦察。

2、对涉嫌溺弃女婴的有关人员,交由公安、司法机关依法查处。

3、对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,经调查取证属实的,要按照榆发〔20076号文件,严格追究有关人员责任。

()建章立制,规范管理阶段(200791日至1010)

各县区要针对打击“两非”专项行动中暴露的突出问题,进一步建立完善各项管理制度,包括制订和完善孕情监测和随访服务制度、B超管理制度、施行终止妊娠手术审批制度、终止妊娠药品管理制度、出生婴儿统计和婴儿死亡登记报告制度、有奖举报制度、案件查处制度等。重点要加强孕情、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理。

()监督检查,总结评估阶段(20071011日-1120日)

1、各县区在打击“两非”专项行动期间,每月5日前将上月工作进展情况和查处案件情况报市人口计生局,市人口计生局将各县区工作开展情况和立案、结案及处理情况定期予以通报。

220071020日以前,各县区对打击“两非”专项行动情况进行自查,并将总结材料书面报市人口计生局,市上将组织有关部门进行检查验收,并做好迎接省上抽查的准备工作。

六、组织领导和部门职责

各县区要将此项工作列入重要议事日程,成立由主管领导挂帅,有监察、宣传、人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门组成的专门工作班子。各有关部门要认真履行职责,通力协作,密切配合,协同作战,形成合力。

(一)监察部门:负责专项行动开展的监督工作,并对打击“两非”案件中涉及的违纪干部职工及时予以严肃查处。

(二)宣传部门:负责宣传工作,指导、协调报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体,深入宣传计划生育法律法规,形成全社会关爱女孩的浓厚氛围。

(三)人口和计划生育部门:

1、负责组织、协调打击“两非”专项行动的具体安排部署和检查、督促等项工作;

2、调查清理近两年来领取《二孩生育证》的生育情况;

3、对人口计生技术服务部门的B超数量、型号,是否能做胎儿性别鉴定,操作人员等情况进行清理、登记;调查清理计生技术服务机构近两年来对孕妇进行B超检查和施行人流、引产手术的情况;并会同卫生部门调查清理近两年来医疗保健机构、个体诊所对孕妇进行B超检查和施行人工终止妊娠手术的情况;

4、调查孕妇怀孕后孕情消失情况;

5、设立举报电话、网址、信箱;落实榆发〔20076号文件规定的奖励措施。

6、会同有关部门,依法调查和处理“两非”案件;

7、会同卫生、药监等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理,终止妊娠手术管理、出生死亡登记报告等制度,并负责在本系统内实施;建立孕情检查和访视制度,对符合法定条件生育(重点是二孩)实施全程管理和跟踪服务;

8、组织协调有关部门,对打击“两非’’专项行动情况进行抽查、总结、评估。

(四)卫生部门:

1、负责本系统“两非”案件的查处;

2、在本系统广泛宣传禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的法律、法规,对卫生系统从事B超操作、施行终止妊娠手术的医务人员进行专门教育,严格管理,并加强监督检查;

3、对医疗机构的B超机数量、型号,是否能做胎儿性别鉴定及操作人员进行清理、登记,对医疗保健机构近两年来对孕妇进行B超检查、施行人工终止妊娠手术、药物终止妊娠的情况进行清理、登记;

4、整顿医疗市场,坚决取缔无证非法行医。对个体诊所非法施行人工终止妊娠手术、药物终止妊娠的情况进行调查处理,对个体诊所B超使用情况进行调查清理;

5、加强对医疗机构的监督管理,进一步建立和完善终止妊娠审批制度;未经有关部门批准,任何医疗机构不得擅自开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术;

6、与人口计生部门加强信息沟通,严格执行婴儿出生、死亡登记、报告制度和实行终止妊娠手术报告制度。

(五)食品药品监督管理部门:

1、负责清理整顿终止妊娠药品市场,调查清理终止妊娠药品批发企业、零售药店,依法查处非法经营销售终止妊娠药品行为;

2、建立终止妊娠药品的管理、监督制度,严禁药品零售企业销售终止妊娠药品,禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得终止妊娠手术资格的机构和个人。

3、参与有关案件的查处。

(六)公安部门:

1、参与有关案件的调查取证。

2、依法查处、打击虐待、溺弃、贩卖婴儿的违法犯罪行为;

3、依法查处妨碍人口计生等行政部门的工作人员执行公务的违法行为。

                             榆林市人民政府办公室

                             ○○七年六月十二日

 

榆林市人民政府办公室

关于印发2007年各县区工业经济

主要工作任务指标的通知

榆政办发〔2007〕65号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属事业机构:

在今年4月份召开的全市工业经济工作会议上,市政府向各县区政府颁发了《2007年工业经济主要工作任务书》。按照《任务书》的规定内容,依据各县区近三年工业产值、增加值增长情况以及今年一季度产值完成情况,结合新的增长因素,市上研究确定了各县区2007年工业经济主要工作任务指标。

现将各县区2007年工业经济主要工作任务指标印发你们,(详见附表),请按照规定的内容和指标,认真组织实施,抓好落实。年底,市政府将对各县区工业经济任务指标完成情况统一进行考核奖惩。

 

附件:各县区2007年工业经济主要工作任务指标

               榆林市人民政府办公室

               ○○七年六月十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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