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【第三期】文件汇编(7-9月)

2018-05-16 17:09:33   来源:   点击:

市政府文件

 

榆林市人民政府关于印发

2007年市政府系统廉政建设十项规定的通知

榆政发〔2007〕61号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

2007年市政府系统廉政建设十项规定》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                榆林市人民政府

               ○○七年七月三日

 

2007年市政府系统廉政建设十项规定

 

2007年,市政府系统公务人员特别是领导干部,要认真贯彻落实中、省纪委七次全会和国务院、省政府第五次廉政工作会议精神,全面贯彻落实科学发展观,大力倡导和认真践行八个方面的优良作风,立党为公,执政为民,廉政勤政,严格按照以下十项规定规范从政行为。

一、牢固树立廉洁从政意识,严格遵守“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规定,率先垂范,管好下属,认真履行党风廉政建设职责,努力完成好责任制分解的各项任务,促进社会和谐。

二、坚持民主集中制,坚持重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用集体研究决定,严格按照规定程序运作。

三、不利用职权和职务影响,在商品买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益,或以借为名占用他人住房。

四、不借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益。

五、不以各种方式为本人谋取不正当预期利益为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益。

六、不借工作之机收受现金、有价证券和支付凭证。

七、不参与赌博,不以赌博、变相赌博、婚丧喜庆或娱乐形式敛财。

八、不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动,不参与炒买炒卖土地、矿产资源、入股能源开发。

九、严格执行领导干部公务用车规定,不超编制、超标准配备、更换和乘坐公务用车,不以借为名占用他人汽车。

十、勤俭节约,艰苦奋斗,不违反规定建设楼堂馆所,不奢侈浪费,不用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐,不以学习考察、招商引资等名义公款旅游。

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

城镇最低收入家庭廉租住房保障实施意见的通知

榆政发〔200765 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

              

              ○○七年七月二十日

 

榆林市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施意见

 

为切实保障城镇最低收入家庭的基本住房需求,促进社会和谐发展,根据《陕西省人民政府关于印发陕西省城镇最低收入家庭廉租住房保障实施意见的通知》(陕政发〔2007〕16号),结合我市实际,现就城镇最低收入家庭廉租住房保障制定如下实施意见。

一、目的和意义

住房问题是涉及民生的重要问题,构建多层次的住房保障体系是建设社会主义和谐社会的重要内容。随着住房制度改革的不断深化和房地产市场的逐步完善,广大群众的住房条件明显改善,但部分最低收入家庭很难通过自身努力解决住房问题,需要政府进行扶持和救助。

城镇廉租住房制度是目前解决最低收入家庭住房问题的重要途径,是社会保障体系建设的重要组成部分,是市场经济体制下各级政府履行社会保障职能的重要体现。逐步实现人人享有适当住房的社会目标,有利于促进社会和谐稳定,有利于经济社会的协调发展。

二、工作目标和总体要求

(一)工作目标

2007年城镇最低收入家庭住房状况调查数据为基础(详见附件1),按照廉租住房保障标准,全市应纳入廉租住房保障家庭总数为10177户,力争在“十一五”末实现“应保尽保”。具体计划为:2007年全市实施保障2727户,其中:实物配租354户,租金补贴2373户,保障率达到27%,靖边县率先达到应保尽保;2008年新增保障2821户,其中:实物配租1184户,租金补贴1637,累计保障5548户,累计保障率约55%,定边、府谷、横山、吴堡实现应保尽保;2009年新增保障2594户,其中:实物配租1037户,租金补贴1557户,累计保障8142户,累计保障率约80%,榆阳、神木实现应保尽保;2010年新增保障2035户,其中:实物配租651户,租金补贴1384户,全市实现应保尽保(各县区年度实施计划详见附件2)。形成“目标明确、资金保障、房源稳定、动态管理”的廉租住房管理机制,使我市廉租住房保障工作步入日常化、规范化管理轨道。

(二)总体要求

廉租住房制度建设工作要纳入政府责任制考核管理。市政府与各县区政府签订了《城镇廉租住房制度建设工作目标管理责任书》,将按照廉租住房年度任务目标对各县区进行考核(考核内容详见附件3)。各县区政府要将此项工作列为年度重点工作,层层建立目标责任制,严格考核机制,有计划、有步骤地推进最低收入家庭住房保障工作。

三、保障标准、保障对象和保障方式

(一)保障标准

根据《榆林市城镇廉租住房管理办法》规定,我市城镇廉租住房保障起保标准:人均廉租住房保障面积标准为8平方米;人均廉租住房保障收入标准为150元/月。

城镇廉租住房的租金标准,由各县区价格主管部门制定并向社会公示。

(二)保障对象

1、制订城镇廉租住房保障实施计划。各县区要根据全市城镇廉租住房保障年度实施计划,制订本县区廉租住房保障年度实施计划,并于今年7月底前向社会公布并报市政府。同时,要对当地已超过城镇廉租住房保障面积标准,尚未达到全省人均建筑面积14平方米的低保家庭进行排查,并制订逐步扩大惠及面的保障规划。

2、确定廉租住房保障对象。廉租住房保障对象为城镇最低收入家庭中的住房困难户。各县区应按照建设部、民政部《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》(建住房〔2005〕122号)和《榆林市城镇廉租住房管理办法》(榆政办发〔2007〕37号)对廉租住房申请人在规定的时限内进行审核、公示,对符合保障条件的家庭建立保障对象台帐(详见附件4),务于8月底前向社会公布。每年12月份,要进行保障对象年度复核,完成档案更新,实现廉租住房保障对象动态管理。

(三)保障方式

实施廉租住房保障采取以租金补贴为主,实物配租和租金核减为辅的方式,实物配租占廉租住房保障家庭总数的30%,租金补贴和租金核减占70%。

1、实物配租。实物配租对象原则上为人均住房建筑面积低于4平方米以下的住房特困户和孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。实物配租房源采取新建廉租住房、收购二手房以及改造、改建直管公房等途径获得。新建廉租住房套型建筑面积一般为30—50平方米。收购的廉租住房应以成套小户型为主。

城镇廉租住房建设工程必须纳入政府采购范围,实行公开招标。严格控制建设成本,廉租住房建设成本应控制在每平方米1200元以内,建设标准要达到入住条件。

准予实物配租的家庭应与廉租住房产权人签订房屋租赁合同。对列入实物配租计划的廉租家庭,在轮候期间可优先按当地租金补贴标准予以租金补贴。

2、租金补贴。廉租住房租金补贴发放标准,由符合廉租住房保障条件家庭人口数、人均廉租住房保障面积标准和单位面积租赁住房补贴标准三项因素构成。单位面积租赁住房补贴标准,按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。已准予租金补贴的家庭应与廉租住房管理部门签订廉租住房租金补贴协议,根据协议约定与房屋出租人签订房屋租赁合同。补贴金额由房屋出租人凭有效的租赁合同领取,冲减房屋租金。

3、租金核减。租金核减执行实物配租租金标准。对租住机关单位自管公房和直管公房符合保障条件的家庭,可以向当地廉租住房管理部门提出租金核减申请,廉租住房管理部门根据有关规定出具租金核减认定意见,房屋产权单位应当依据认定意见予以核减租金。

城镇廉租住房保障实行轮候制。各县区对经审核符合条件的保障对象,应及时确定保障方式。实物配租和租金补贴的家庭要按照“优先保障特困家庭”的原则,制订包括保障时间、保障方式、保障标准等内容的轮候时间表,9月底前向社会公布,让困难家庭了解自己的保障情况。

四、保障资金

(一)资金来源

按照财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》(财综〔2006〕25号)和陕西省人民政府《关于印发陕西省城镇最低收入家庭廉租住房保障实施意见的通知》(陕政发〔2007〕16号)文件精神,结合我市实际,廉租住房保障资金主要由土地出让净收益的7%、住房公积金增值收益扣除风险准备金、管理费用等费用的余额(以下简称公积金增值收益余额)、县给财政预算、省市财政配套资金组成。鼓励社会多渠道筹集用于廉租住房保障资金。

土地出让净收益的7%、住房公积金增值收益余额不能满足年度保障资金需要时,差额部分由省市县三级财政按“三三制”原则筹措。年度保障资金按市县区签订的廉租住房目标责任书确定的年度保障目标确定。

(二)资金管理

根据国家关于廉租住房资金筹集使用管理的有关规定,各县区廉租住房实施管理机构应设立廉租住房保障资金专户,各种渠道筹集的资金均需通过该帐户进行管理,专款专用。

(三)省市财政资金配套办法

按年初签订的目标责任书,测算出各县区所需保障资金总额,扣除该县区应从土地出让净收益的7%和住房公积金增值收益余额外的缺口,省、市、县区财政各承担三分之一。县区土地出让净收益、住房公积金增值收益的提取基数按上年实际征收总额计算。省市财政配套资金由各县区在本级财政配套资金到位后提出申请,市廉租住房保障工作领导小组办公室审核后按保障进度提出补助方案,报市政府同意后,由市财政逐季拨付,年终统一决算。

各县区申请省市级财政配套资金时,建设或改造的廉租住房项目应提供立项、土地、规划、项目进展以及县区配套资金到位情况等相关材料,收购的廉租住房应提供房屋产权证复印件和房屋买卖合同,租金补贴的应提供廉租保障家庭月补贴发放台账明细及出租人领取补贴证明。

各县区政府通过制定政策或行政管理方式取得的廉租房源,按当地廉租住房建设成本计算金额视为当地财政配套资金;由县区政府承担的廉租住房建设用地征迁费、补偿费,按实际发生额视为当地财政的配套资金;县区政府通过优惠措施吸引的企业、个人捐赠廉租住房或资金,在配套时也可视为当地财政配套资金。

五、监督管理机制

(一)规范程序,实行动态管理

建立廉租住房的申请、审核和退出的规范化管理机制。符合当地保障条件的家庭申请廉租住房时,受理机关应及时受理,并出具书面凭证,经审核、公示无异议的,应建立包括申请、审核、实施保障及年度复核等有关材料的廉租保障家庭档案。廉租住房申请人对廉租住房主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的,可以向本级政府或上一级廉租住房管理部门申诉,受理部门应对申诉出具书面答复意见。

各县区廉租住房管理部门每年要对保障家庭的收入、人口及住房变动情况进行复核,实行动态管理。对不再符合享受廉租住房条件的,要停发廉租住房租金补贴、收回承租的廉租住房或停止租金减免,不再作为廉租住房保障对象,退出保障范围。

(二)加强领导,建立工作机构

为加强对廉租住房工作的领导和监督管理,市上成立廉租住房保障工作领导小组,市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市房产局局长任副组长,市房产局、财政局、发改委、民政局、国土资源局、地税局、物价局等有关部门负责同志任成员,领导小组下设办公室,办公室设在市房产局,市房产局分管副局长兼任办公室主任,各相关部门抽调人员参加办公室工作,具体负责指导全市廉租住房工作,并对各县区实施情况进行监督检查。

(三)严肃纪律,加强监督检查

为加强对各县区廉租住房实施情况的监督检查,实行廉租住房实施情况季报表制度(详见附件5),市政府每年将按照目标责任书对各县区的工作进行考核,对工作不力、完不成任务的县区将通报批评。谦租住房管理机构或其他有关行政管理部门的工作人员,利用职权在廉租住房管理中收受他人财物或其他好处的,对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的,或者发现违法违纪行为不予查处的,建议有关部门给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

 

附件1:榆林市城镇最低收入家庭住房状况汇总表

附件2:榆林市城镇廉租住房保障年度实施计划表

附件3:榆林市城镇廉租住房工作目标管理考核表

附件4:榆林市城镇廉租住房保障对象名单清册

  附件5:榆林市城镇廉租住房保障实施情况季报表

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

行政事业单位国有资产管理实施办法的通知

榆政发〔2007〕66号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市政府同意市财政局拟定的《榆林市行政事业单位国有资产管理实施办法》,现印发你们,请遵照执行。

              

             ○○七年七月二十五日

榆林市行政事业单位国有资产管理实施办法

 

 

第一章

第二章 管理机构及其职责

第三章 资产配置

第四章 资产使用

第五章 资产处置

第六章 经营性资产管理

第七章 产权登记与产权纠纷处理

第八章 资产评估与资产清查

第九章 统计报告与绩效考核

第十章 监督检查与法律责任

第十一章

 

第一章  

 

第一条  为了规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,优化国有资产配置,提高资产使用效益,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制,保障行政事业单位履行职能,促进各项社会事业发展,依据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和陕西省财政厅《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》等有关规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于全市各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各级各类事业单位(以下简称行政事业单位)的国有资产管理活动。

第三条  行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,即行政事业单位的国有(公共)财产。包括由国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、按国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条  行政事业单位国有资产管理的主要任务是:明晰产权关系,实施产权管理;明确资产管理责任,保障资产的安全、完整;健全规章制度,规范资产使用行为;建立资产监督管理机制,推动资产的合理配置和节约、有效使用;监督用于经营的资产管理,实现资产的保值增值。

第五条 行政事业单位国有资产管理的内容包括:资产配置、使用、处置管理,用于经营的资产管理,产权登记、界定及纠纷调处,资产评估、资产清查、统计报告、绩效考核和监督检查等。

第六条 行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制,坚持所有权和使用权相分离、资产管理与预算管理和财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

 

第二章 管理机构及其职责

 

第七条 各级财政部门是政府行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位的国有资产实施综合管理。主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理的实施办法,并对执行情况进行监督检查;

(三)负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位实物资产配置标准,负责资产配置、处置事项的审批,负责组织行政事业单位国有资产的产权登记、产权纠纷调处,资产评估监管,资产清查和统计报告等基础管理工作;

(四)审批行政事业单位资产的产权变动事项,组织行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制,负责行政事业单位改革改制中国有资产的监督管理;

(五)负责行政事业单位用于经营资产的审批和国有资产收益的监督管理和收缴;

(六)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理;

(七)研究制定行政事业单位资产管理考核评价制度,对行政事业单位国有资产实施绩效管理;

(八)监督、指导本级行政事业单位及其主管部门和下级财政部门的行政事业单位国有资产管理工作;

(九)向本级政府和上级财政部门报告工作。

第八条 行政事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属行政事业单位占有使用的国有资产实施监督管理。主要职责是:

(一)贯彻执行有关行政事业单位国有资产管理的法律法规和政策,根据财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门行政事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查;

(二)负责组织本部门行政事业单位国有资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;

(三)负责审核本部门及所属单位资产产权变动事项的核实申报工作;

(四)负责本部门及所属单位用于经营资产的审核和监督,督促本部门及所属单位国有资产的收益收缴;

(五)负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产调剂的审核、审报工作,优化行政事业单位国有资产配置,推动资产共享、共用;

(六)接受同级财政部门的监督和指导,并向其报告行政事业单位国有资产管理工作。

第九条 行政事业单位对占有使用的国有资产实施具体管理。主要职责是:

(一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;

(二)负责本单位资产的购置、验收入库、维修保管等日常使用管理工作;

(三)负责建立完整的财产管理体系,实行资产的账、卡、物管理。财务会计(会计核算中心)、财产管理、财产使用等三个部门根据各自的职责分别建立账卡,会计核算中心建立单位固定资产总账和明细账,及时办理采购、捐赠等新增固定资产的入账;财产管理部门建立固定资产明细账及卡片,卡片一式两份,一份留财产管理部门,一份随实物交使用部门保管,三个部门之间必须做到账账、账卡、账实三相符;低值易耗品实行实物登记管理;

(四)负责资产清查、产权登记、统计报告及日常监督检查工作;

(五)负责办理本单位国有资产购置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项申报工作;

(六)负责用于经营资产的使用管理,承担保值增值的责任,按照规定及时足额缴纳国有资产收益;

(七)负责本单位存量资产的合理有效使用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;

(八)接受主管部门和同级财政部门的监督指导并向其报告工作。

第十条  各级财政部门、主管部门和行政事业单位应明确管理机构,指定专人,具体负责国有资产管理工作。

第十一条 财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。

 

第三章 资产配置

 

第十二条 行政事业单位配置资产应遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与行政事业单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理配置,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制。

第十三条 对有规定配备标准的资产,应严格按照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应按其履行职能的实际需要出发,从严控制,合理配备。能通过调剂解决的,原则上不重新配置。

第十四条  行政事业单位应在财政部门和主管部门的指导下,编制年度固定资产购置计划,经主管部门审核后,报同级财政部门审批。经审批的购置项目列入单位年度(部门)预算。具体程序为:

(一)在年度部门预算编制前,行政事业单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出拟购置、建设、维修资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人签字后报主管部门审核;

(二)主管部门对行政事业单位提出的资产购置计划,根据单位资产存量状况和配置标准,审核汇总后,报同级财政部门审批;

(三)同级财政部门根据主管部门的审核意见,依照财政资产管理信息系统中该单位资产存量和配置标准,对资产购置计划进行审批;

(四)经同级财政部门批准的资产购置计划,单位方可将资产购置项目列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时,附送批复文件等相关材料,作为财政部门批复部门预算的依据。未经批准的,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

(五)各行政事业单位对购建的资产进行验收,登记固定资产卡片,办理入库、领用手续,持资产购置审批文件、购置发票和验收单到会计核算中心(单位财务部门)及时进行账务处理,且必须做到资产与发票、账、卡相统一。

第十五条 经批准召开的重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,坚持能调不租,能租不买,节约使用,有效管理的原则,由会议或者活动主办单位按本办法规定程序进行报批。

第十六条  行政事业单位向主管部门或者其他部门申请的专门项目经费,在下达项目经费前,应将所涉及的资产购置事项报同级财政部门批准。

第十七条 行政事业单位用其他资金购置资产的,报主管部门审批。

第十八条 行政事业单位购置政府采购目录内的资产,依法实施政府采购。

第十九条 行政事业单位对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产,也要按照行政事业单位财务会计制度的有关规定作价入账。

各级主管部门应于每年6月30日和12月31日前将行政事业单位资产配置结果报同级财政部门备案。

第四章 资产使用

 

第二十条 行政事业单位应当建立健全国有资产的购置、验收、保管、使用等内部管理制度,并将国有资产管理责任落实到具体部门和个人。

第二十一条  行政事业单位要认真做好资产的日常使用管理工作,充分发挥国有资产的使用效益;保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十二条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产应当建立固定资产卡片管理制度,设置总台账和分类明细账,定期组织清查盘点,做到家底清楚,账、卡、物相符,并对本单位的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产加强管理,防止国有资产流失。

第二十三条 行政事业单位对配备给个人使用的固定资产或物品,要建立领用交还制度,工作人员调动时,在办理所使用和保管的资产移交手续后,方可办理调动手续。

第二十四条 行政事业单位要积极推动大型仪器、设备等资产的共享、共用。对于长期闲置、低效运转和超标准配置的资产,由同级财政部门按照资产优化配置的要求,进行合理调剂使用。

 

第五章 资产处置

 

第二十五条  行政事业单位国有资产处置,是指单位对其占有使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、无偿转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十六条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十七条 行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平原则,出售、出让数量较多或价值较高的资产应当通过产权交易有形市场采取拍卖、招投标、协议转让等市场竞价方式以及国家法律、法规规定的其他方式进行资产处置。

第二十八条 行政事业单位资产处置应按以下程序进行:

(一)申报。行政事业单位资产使用部门提出意见,资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,经单位领导签字后,向主管部门提交资产处置申请,填报《行政事业单位国有资产处置申报表》,并提供有关文件、证件及资料;

(二)评估。行政事业单位出售、出让、报损、报废的资产需要评估的,应当委托资产评估机构或专业技术部门对其进行评估或技术鉴定,评估、鉴定报告书须按有关规定,报主管部门和同级财政部门核准或备案;

(三)审批。主管部门、同级财政部门根据有关行政事业单位国有资产管理的规定进行审核审批;

(四)处理。行政事业单位应按照财政部门、主管部门的资产处置批复进行资产处置。资产处置价低于评估价90%的,须报同级财政部门批准。

(五)备案。经财政部门同意自行处置资产的行政事业单位,必须在资产处置后10日内,将资产处置结果报同级财政部门备案。

第二十九条 市级行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或批量价值在5万元(原值、含5万元)以上的资产处置,经主管部门审核后报市财政局审批;规定限额以下的由主管部门审批,并报市财政局备案。

各县区涉及资产管理的有关权限自行确定。

第三十条 对于车辆及特种专项设备等国家有强制性规定的资产报废事项,行政事业单位按国家有关强制规定处置后,凭相关部门的处置文书到同级主管部门和财政部门进行备案登记;行政事业单位占有、使用土地的处置,经同级财政部门批准后,按国家土地行政主管部门有关规定办理变更登记手续,处置结果报同级主管部门和财政部门备案。

第三十一条 撤销、分立、合并、改制等需划转资产的,由原占有、使用单位或主管部门在组织资产清理,提出资产处置意见,经主管部门审核后报同级财政部门审批,并办理资产划转及国有资产产权登记手续。

第三十二条 行政事业单位的罚没资产,执法单位只有清缴权,没有处置权,执法单位必须对罚没资产进行详细登记造册,妥善保管,集中上报同级财政部门审批后,按照资产处置有关规定进行处置,处置收入上缴同级财政。

第三十三条 财政部门或主管部门对资产处置事项的批复,是行政事业单位调整相关资产、资金账目的凭证和资产配置的依据。行政事业单位处置国有资产应严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

第三十四条  行政事业单位国有资产的处置收入包括资产转让收入、资产报废、报损残值变价净收入等。资产处置收入属国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,上缴同级财政。

 

第六章 经营性资产管理

 

第三十五条 行政事业单位将所占有使用的国有资产用于经营活动,应符合国家法律、法规和政策规定。其主要方式包括对外投资、出租、出借、担保等。

第三十六条 下列资产不准转作经营使用:

(一)当年国家财政拨款形成的资产(国家另有规定,从其规定)和当年上级补助形成的资产;

(二)维持行政事业单位正常运转,保证完成行政事业任务的资产;

(三)国家法律法规和有关政策规定不准转作经营的其他资产。

第三十七条 用于经营性资产的审批程序:

(一)单位申报。行政事业单位将国有资产用于对外投资、出租、出借和提供担保等经营活动,必须进行可行性论证,必要时召开职代会,征求意见,并经单位领导集体研究决定,办理申报手续,填报《行政事业单位国有资产对外投资(出租、出借、担保等)申报审批表》及有关材料,需要评估的,按照国家国有资产评估管理的规定进行评估。

(二)主管部门审核。主管部门对单位提出的申报事项进行审核,报同级财政部门审批。

(三)财政部门审批。财政部门根据申报单位提供的文件、证件及材料和主管部门的审核意见,依据国家政策规定进行审核批复。

第三十八条 行政单位和依(参)照公务员管理的事业单位不得将国有资产用于对外投资、创办经济实体和对外担保(法律另有规定的除外),在本办法颁布前已经用于创办经济实体的,应当按照国家有关规定进行脱钩,尚未脱钩的对其经济效益、收益分配及其使用情况等进行严格的监督管理。

第三十九条 行政事业单位在国家政策规定范围内,应充分利用本单位资源优势,积极“盘活”闲置资产。对承担中介服务、生产经营职能以及其他可通过市场化、社会化运作的事业单位,鼓励其通过改制转作企业。

第四十条 行政事业单位应当对批准用于经营的国有资产建立专项管理制度,并在单位财务、资产报表中对其相关信息进行充分披露。主管部门和财政部门应对其实施监管,并加强风险控制。

(一)专项登记。建立资产台账,如实登记和反映这部分资产的数量、价值及形式等;

(二)专项考核。建立资产管理考核指标体系,对用于经营的资产进行保值增值考核,对经营和收益分配进行监督,保证资产安全完整。

第四十一条 行政单位用于经营的资产,所形成的收入(收益),按政府非税收入管理办法,实行“收支两条线”管理;事业单位用于经营的资产,所取得的收入(收益)应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。

 

第七章 产权登记与产权纠纷处理

 

第四十二条 行政事业单位必须向同级财政部门或经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记,并由财政部门或授权的主管部门核发《行政事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

第四十三条 《产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权、单位享有占有使用权的法律凭证,是单位办理法人年检、政府采购、单位改制、资产运营与处置等事项的必备材料。对没有依法取得《产权登记证》的,政府有关部门不予办理上述有关事项。

《行政事业单位国有资产产权登记证》由财政部统一印制。

第四十四条 产权登记的主要内容包括:单位名称、住所、成立时间、单位负责人、单位性质、主管部门、国有资产总额、主要实物资产额及其对外投资等使用情况,其他需要登记的事项。

第四十五条 产权登记分为占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。产权登记实行定期检查制度。

(一)占有产权登记。新设立的行政事业单位,应在正式成立后30日内申报、办理占有产权登记手续;

(二)变更产权登记。行政事业单位发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的,应在主管部门或审批机关批准后30日内,持原有的《行政事业单位国有资产产权登记证》和批准文件、资料,申报办理产权变更登记手续;

(三)注销产权登记。行政事业单位因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的,应在主管部门或审批机关批准后30日内申报、办理产权注销登记手续;

(四)财政部门按年度对行政事业单位办理产权登记情况、国有资产的占有使用情况、用于经营的国有资产保值增值及收益使用情况进行检查。

第四十六条 行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷,由当事人协调解决。协调不能解决的,应当向同级或共同上一级主管部门、财政部门申请调解和裁定,必要时报有管辖权的人民政府裁定。

第四十七条 行政事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷,行政事业单位在维护国有资产权益的前提下,提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协调解决。协调不能解决的,依照司法程序处理。

 

第八章 资产评估与资产清查

 

第四十八条 行政事业单位有下列行为之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)资产拍卖、转让、置换;

(二)取得没有原始价格凭证的资产;

(三)以非货币性资产对外投资;

(四)合并、分立、清算,整体或部分改制为企业;

(五)确定涉讼资产价值;

(六)法律、法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十九条  行政事业单位发生下列行为的,可以不进行资产评估:

(一)经批准行政事业单位资产整体或部分无偿划转;

(二)行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第五十条  行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有相应资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责;资产评估机构应当公正执业,对提供评估结果的真实性、准确性、合理性独立承担法律责任。

行政事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第五十一条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制,核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第五十二条 行政事业单位发生以下情形,应当开展资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或本级政府实际工作需要,被纳入统一组织资产清查范围的;

(二)进行重大改革、事业单位整体或部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或国有资产出现流失的;

(五) 会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第五十三条 行政事业单位因特定经济行为需要开展资产清查的,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施。但根据国家专项工作要求或本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第五十四条  资产清查工作的主要内容包括基本情况清查、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。行政事业单位资产清查的具体办法按照《陕西省行政事业单位资产清查实施办法》(陕财办资〔2007〕3号)的规定执行,损益认定、资产核实按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)的规定执行。

 

第九章 统计报告与绩效考核

 

第五十五条 行政事业单位应当按照财政部门规定的报表格式、内容及要求,对其占有使用的国有资产状况定期做出报告。行政事业单位报送的资产统计报告,应当做到真实、准确、完整,对国有资产变动、使用和结存情况做出分析说明,并对用于对外投资、出租、出借等资产的相关信息进行充分披露。

第五十六条 行政事业单位国有资产占有使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排行政事业单位预算的重要依据。各级财政部门和主管部门要加强对资产报告工作的指导,认真审核、汇总、分析本地区本部门资产统计资料,向上级财政部门和同级政府报告资产管理使用情况。

第五十七条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当按资产管理信息化要求,建立和完善资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产的占有使用状况实施动态管理。

第五十八条 财政部门、主管部门要建立和完善行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法和制度,对行政事业单位国有资产配置、使用、处置和有偿使用收入收缴情况进行评价考核,建立与预算管理相结合的激励和约束机制,实行国有资产绩效管理,提高行政事业单位国有资产和财政资金使用效益。

 

第十章 监督检查与法律责任

 

第五十九条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分,财政部门、主管部门、行政事业单位及工作人员,应认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整,提高国有资产使用效益。

第六十条  财政部门、主管部门、行政事业单位应将资产管理的责任落实到有关部门、单位和相关人员,建立健全科学合理、可追溯的行政事业单位国有资产监督管理责任制。  

第六十一条 行政事业单位及工作人员违反本办法从事下列行为的,财政部门和主管部门根据情况缓、减、停拨有关经费,责令其改正,并依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定给予处罚、处分,追究主管领导和直接责任人的责任。

(一)未尽其职责,资产管理不善,造成重大损失的;

(二)未按规定程序报批,擅自占有、使用、处置国有资产或将资产用于经营活动的;

(三)未按规定缴纳国有资产收益的;

(四)不如实进行产权登记、填写资产报表、隐瞒真实情况的;

(五)对所占用资产造成流失不反映、不报告、不采取管理措施的;

(六)弄虚作假,以各种名目侵占资产和以权谋私的;

(七)对已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产,拒不服从调剂的;

(八)其他违反本办法行为的。

第六十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在配置、处置和资产变动事项及管理国有资产收益中违反本规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处分。

第六十三条 违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律法规与规章制度进行处理。

 

第十一章  

 

第六十四条 社会团体、民办非企业单位中占有使用国有资产的,参照本办法执行。

实行企业化管理并执行《企业会计制度》的事业单位,以及行政事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第六十五条  各县区财政部门、市级各有关部门可根据本办法,结合本地区、本部门实际情况,制定具体规章制度并报市财政局备案。

第六十六条 本办法由市财政局负责解释。

  第六十七条 本办法自发布之日起施行。除国家另有规定外,凡与本办法不一致的,以本办法为准。

 

榆林市人民政府关于

进一步完善粮食流通体制改革的意见

榆政发〔2007〕69号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

2004年以来,我市认真贯彻落实中、省关于粮食流通体制改革的一系列方针政策,积极推进粮食购销市场化,加强和改善粮食宏观调控,加快国有粮食企业改革,转变粮食行政管理职能,推动粮食流通产业发展,取得了明显成效。为了妥善解决当前改革和发展中存在的问题,根据《陕西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(陕政发〔200655号)精神,结合我市实际,现就进一步完善粮食流通体制改革提出如下意见:

一、加快推进国有粮食企业改革,切实转换企业经营机制

 (一)转变政府职能,切实使国有粮食购销企业真正成为市场主体。全市各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,不得直接干预企业的日常经营活动。国有独资或国有控股的粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏,继续发挥主渠道作用。进一步规范政府调控与企业经营之间的关系,政府可根据粮食宏观调控的需要,委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性业务,并按确定的标准给予补贴。

(二)推进粮食企业改制重组,加快国有粮食购销企业布局调整和组织结构创新。以县为单位,集中优良资产,必须组建1户国有独资或国有控股的粮食购销企业。支持国有粮食购销企业跨行业、跨地区、跨所有制资产重组,鼓励各种资本参与粮食企业改组改造。对城区的主要粮食供应网点和农村基层的骨干粮食购销网点,要统一规划,合理布局。在区域整合的基础上,以资产为纽带,力争在全市培育23个具有核心竞争力的大型粮食企业集团,在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。充分利用和整合粮食企业现有仓储、加工、运输设施等资源,建立社会化粮食储运体系,发展粮油精深加工,推进粮食产业化经营。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。

()落实粮改优惠政策,推进国有粮食企业产权制度改革。各县区在推进国有粮食企业产权制度改革过程中,要按照中、省、市有关粮食企业改制的政策规定,严格遵守企业产权制度改革工作程序,切实做到规范运作,防止国有资产流失。在资产处置中,土地出让金全额返还给县区粮食局,用于依法解除劳动关系职工的经济补偿和解决遗留问题。各有关部门要加强对国有粮食企业产权制度改革的指导,落实各项优惠政策,促进企业产权制度改革。粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入,优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。税务部门要按照国家规定,对有困难的国有粮食企业(含国有独资和国有控股粮食购销企业)的生产经营性用房和土地,减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。农业发展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食企业产权制度改革的信贷管理措施,对企业已剥离政策性挂账相应占用农业发展银行贷款的,应及时解除资产抵押手续;对新组建的国有独资和国有控股粮食购销企业,要及时给予开户和提供贷款。改制后的国有独资和国有控股粮食购销企业,作为政府实行粮食宏观调控的重要载体,也要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构,按照现代企业制度的要求规范运作。新组建企业聘用人员原则上在原国有粮食企业分流人员中择优返聘。

二、积极推进粮食产业化经营,带动粮食流通产业发展

(四)充分发挥地域资源优势,大力发展粮食产业化经营。积极培育和发展杂粮龙头企业,探索粮食产业化发展的新路子。各县区要因地制宜,充分发挥和利用当地小杂粮、小油料及各种特色农产品的优势,重点扶植培育以杂粮、油料、豆类等主产作物为主的加工企业,鼓励和支持企业精深加工、产品升级、技术改造,开发营养、健康的杂粮产品,延长产业链条,提高产品附加值,争创全省、全国名牌产品。以粮食产业化龙头企业为依托,大力发展粮食订单生产、订单收购,引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。在全市重点扶持1-2户面粉加工企业。对以粮油为主要原料的加工企业,特别是对本地区农业生产有拉动作用的骨干龙头企业,各级在政策上给予优惠,重点扶持。市发改委、财政局、工商局、地税局、粮食局和农业发展银行榆林分行等部门要抓紧制订扶持杂粮加工业龙头企业发展的具体政策措施。

(五)提升粮食仓储管理水平,加强社会服务。加强粮食储藏技术的研究和推广,大力发展生态储粮、远程测控、信息管理等新技术的应用,增加储粮新技术装备,提升粮食仓储企业的管理水平。根据实际需要,保留和维修骨干粮库,增强仓储能力。鼓励粮食企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。实施农村粮食产后减损和安全保障工程,逐步完善农村粮食产后安全保障体系。推广安全储粮技术,开展多种形式的安全储粮技术咨询和技术培训,指导农户和粮食经营者科学储粮。

(六)完善信贷扶持机制,促进粮食流通市场健康发展。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能,积极支持粮食产业的发展。对市、县级储备粮所需信贷资金,要按计划保证供应。对粮食企业受政府委托收购粮食所需的信贷资金,在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下,应及时足额发放。按照企业风险承受能力,积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购,加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款扶持力度。建立重点粮食产业化企业的信用机制,支持粮食产业化企业的发展。加强对粮食企业收购资金的监管,督促和指导粮食企业认真执行粮食收购资金贷款管理的有关规定,严肃财经纪律,维护信贷资金安全。对财政划拨的补贴资金,不得提前收息。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营 ,对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者,应给予贷款支持 。

三、积极消化国有粮食企业财务挂帐,妥善解决历史包袱

(七)各有关部门密切配合,做好粮食财务挂帐的消化工作。对已经剥离到市、县粮食行政管理部门的政策性粮食财务挂帐,各级财政按有关规定消化。2004年6月1日至挂账剥离日期间政策性粮食财务挂账的利息,市、县财政部门和农发行要逐企业核实,用粮食风险基金列支。财政部门未负担、粮食企业已支付的利息,由各级财政、粮食部门和农发行共同核实后,用粮食风险基金或同级财政预算资金解决。对经营性粮食财务挂账的管理,按照债务与资产一并划转和不逃废银行债务的原则,结合企业改革和各地实际,实行有效管理,因地制宜地逐步消化或依法处置,有关部门要尽快制订具体实施办法。审计、财政、粮食和农业发展银行等部门,要加强沟通协调,配合中、省相关部门组成的督查组,做好对我市粮食财务挂账清理、审计和剥离工作的检查。

(八)多方筹集安置资金,切实做好分流职工安置和再就业工作。各县区人民政府要按照市政府的要求,切实做好国有粮食企业职工的分流安置工作。对国有粮食企业职工依法解除劳动关系所需资金,除省市财政给予补助外,各县区人民政府要按照多渠道筹集的原则,落实补助资金,不足部分一次性给予补足。要认真贯彻落实市政府关于做好再就业工作的政策规定,将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系。劳动保障、财政、工商、税务、银行等有关部门和单位要积极支持国有粮食企业改革和粮食职工再就业工作,对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》,及时办理失业保险,对生活困难的职工纳入城市最低生活保障,开展职业介绍和再就业培训,落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策。国有粮食企业要加强与劳动和社会保险经办机构的联系,及时将解除劳动合同并申领失业保险金人员的档案移交至市、县社会保险经办机构进行托管,并做好分流职工社会保障关系的移交、接续、转移等工作,为其再就业创造条件。各县区粮食行政管理部门要充分利用多种资源,采取多种方式,发展多种经营,拓宽新的就业门路,吸纳富余人员再就业。国有或国有控股粮食企业要充分发挥现有购销网点和产业化经营的优势,增加就业岗位,为分流人员创造更多的再就业机会。

(九)准确把握政策界限,妥善解决“老粮”销售后续工作。2006年底前销售发生的价差亏损和储存发生的利息以及必要的保管费用,继续按照有关政策规定办理,用粮食风险基金给予适当补贴。2006年底仍未销售完毕的县区将不再给予政策优惠,销售后发生的价差亏损和发生的利息以及必要的保管费用由企业自行承担。按照《陈化粮处理若干规定》和国家有关政策规定,对已完成库存陈化粮定向销售的,给予补贴。

    四、积极培育和规范粮食市场,加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系

 (十)大力培育多元市场主体,提高粮食流通市场化水平。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动,培育发展农村粮食经纪人,活跃粮食流通。充分发挥各类市场主体和粮食经纪人在粮食流通中的作用,为从事粮食经营的各类企业、经济组织和个体工商户提供指导和服务。鼓励和引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业,加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

(十一)完善粮食收购市场准入制度,健全市场管理机制。继续做好粮食收购企业入市资格审核工作。按照《粮食流通管理条例》和有关法律法规以及省政府确定的资格条件,认真做好粮食收购资格许可工作,及时受理粮食经营者的入市收购申请,对符合条件的要按规定及时办理,做到公开、公平、公正。对已经取得粮食收购资格的企业,粮食行政管理部门要加强指导、服务和监管。

(十二)强化市场监管执法,维护正常的粮食流通秩序。工商行政管理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管,严厉打击违法收购、欺行霸市等各种违法经营行为,对粮食经营者实行信用分类监管。粮食行政主管部门要按照《粮食流通管理条例》赋予的职能,依法加强对粮食质量的监管。质监、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量管理、卫生检验检疫。各有关部门要密切配合,完善信息通报机制,形成管理合力,维护粮食交易秩序,保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。要充分发挥粮食行业协会等中介组织的作用,继续在全市粮食行业开展放心粮油活动。

(十三)健全粮食市场体系,引导粮食有序流通。按照粮食购销市场化的要求,全面实施粮食批发市场体系建设规划,规范市场交易规则,完善市场服务功能,引导企业入市交易,促进粮食有序流通。重点建设市级综合粮食批发市场,使其成为全省五大区域性粮食批发市场之一,形成以市级粮油批发市场为中心、县级粮食批发市场为支撑、城镇集贸市场为补充的粮食市场体系。各县区政府要结合本地实际情况,本着方便交易、活跃流通的原则,重点建设县级粮食批发市场。市、县粮食行政管理部门要高度重视,全面提升市场服务功能,引导和鼓励具有资质的市场主体入市交易,逐步发展粮食期货交易,防范粮食市场风险,减少粮食流通成本,创造畅通有序的现代粮食物流通道,严禁各种形式的粮食区域性封锁,形成公平竞争、规范有序、开放统一的粮食市场。地方储备粮的购销和轮换,原则上通过规范的粮食批发市场采取竞价交易方式进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。大力推广电子商务等先进的交易方式和手段,增加交易的透明度,发挥引导粮食市场购销价格的作用。进一步完善和规范粮食交易,提供市场交易的信息服务,为企业和农民提供信息价格、引导生产的服务。

(十四)加快物流体系建设,提升粮食流通现代化水平。在全国粮食物流建设规划和全省物流业发展规划的总体框架下,加快我市粮食现代物流体系建设。通过全市各级人民政府的适当投资引导,构建以各中心城市为节点,以市级综合粮食批发市场为枢纽,以仓储、运输和加工设施为粮食散化作业载体,横贯东西,纵穿南北的市内粮食物流主通道。逐步在市内粮食物流主通道上实现散装、散卸、散储、散运作业,形成快捷高效、成本低廉的榆林粮食现代物流体系,在短期内实现与省内粮食主要物流通道的无缝化链接。

五、进一步加强和改善粮食宏观调控,确保全市粮食安全

(十五)稳定和保护粮食生产能力。各级政府要高度重视保护和提高粮食生产能力,严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》,实行最严格的耕地保护制度,稳定和保护基本农田面积,加快农田水利和电力等基础设施建设,大力改造中低产田,增强粮食生产科技储备,努力提高粮食单产,改善粮食生产和流通条件,不断提高粮食综合生产能力。加强粮食市场的分析预测工作,正确引导生产和流通。对主要粮食品种在出现供过于求、价格下跌较多时,各级人民政府要及时采取有效措施调节供求,防止出现农民“卖粮难”和“谷贱伤农”。有关部门要在实践中进一步探索保护农民利益和种粮积极性的政策措施。市财政局、市粮食局要根据粮食流通体制改革的需要,抓紧修订完善我市粮食风险基金管理办法。

(十六)完善粮食宏观调控机制,提高全市各级政府粮食宏观调控能力。充分发挥市、县两级储备粮在调节供求平衡、稳定粮食价格、保护农民利益、确保全市粮食安全等方面的重要作用,完善市、县两级储备粮调控机制。根据省政府关于“市级储备粮不少于5亿公斤”的要求,抓紧充实市、县两级粮食储备,到2010年末使市级储备粮规模达到1亿斤,县级储备粮规模达到1.5亿斤,其中南部每县不得少于500万斤。改善市县两级储备粮品种结构,适当增加成品粮储备比例。市级有关部门要积极指导和督促市、县两级储备粮充实到位,并适时进行检查。加快出台《市级储备粮油轮换管理办法》,完善市级储备粮轮换市场化运行机制,做到规范运作,确保市级储备粮数量真实、管理规范、质量良好,确保急需时调得动、用得上。各县区人民政府要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消费量”的要求,建立一定规模的成品粮油和资金储备,确保发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊时期当地粮食市场的稳定。

 (十七)建立应急保障系统,保证粮食供给和市场稳定。按照《榆林市粮食供应应急预案》,建立和完善全市各级粮食安全预警系统,形成信息搜集、监测分析、反馈和发布网络,确定调控预警指标,实施先兆预警。建立健全全市粮食应急体系,制定和完善粮食应急预案实施办法,确保粮食市场和价格基本稳定。要重点掌握或指定一批靠近粮源、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业和国有粮食批发、零售企业以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业,必要时承担成品粮油加工和供应任务。粮食行政管理部门要与应急指定加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态情况。健全军粮供应体系,稳定军粮供应渠道,继续做好军粮供应的服务工作。

(十八)加强粮食产销衔接,大力发展长期稳定的粮食产销合作关系。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则,积极支持和鼓励国有粮食企业以经济利益为纽带,以市场为导向,开展跨地区粮食调运和销售。充分发挥各自的比较优势,加强与陕南、关中产区之间的粮食购销协作关系,加强与其他省之间的长期稳定的产销协作,促进粮食的顺畅流通,稳定市场粮源供应。到主产区建设粮食生产、收购基地的企业,可享受农业产业化优惠政策。农业发展银行要对产销区之间开展购销协作提供贷款和更加便捷的跨省(地区)结算服务。

(十九)加大政策支持力度,逐步建立产销区之间的利益协调机制。要调整粮食风险基金的支出结构,加大粮食风险基金中用于省内外粮食产销衔接的资金比例。积极鼓励市内粮食企业与省内外产区建立长期稳定的产销协作关系,县区政府应给予适当补助。粮食企业在省内产区建设生产、收购、加工基地的,市、县财政应给予一定支持。

六、加强粮食流通监督检查,做好全社会粮食流通统计工作

(二十)依法行使监管职责,强化对全社会粮食流通的监督检查。市粮食局要按照《粮食流通管理条例》等有关法规,会同有关部门抓紧制订和完善粮食流通监管的相关配套办法。各有关执法部门要在各自职责范围内,依照《粮食流通管理条例》,建立和完善粮食流通监督检查工作体系,加强对全社会粮食流通的监督检查。各县区政府要按照“四专”(专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费)、“三落实”(职能落实、机构落实、人员落实)的要求和市编委会研究确定的各县区3个粮食事业监管机构性质和人员编制,2007年底完成机构组建和人员培训工作。各县区粮食流通稽查大队、粮食批发市场管理办公室、粮油质量监测站,在各自职责范围内,依照《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》和《陕西省粮食质量监管实施细则》等有关配套文件,认真开展粮食流通监督检查工作。

(二十一)广泛开展政策宣传,切实做好全社会粮食流通统计工作。各级统计部门要加强对粮食流通统计工作的业务指导,积极支持粮食部门开展粮食流通统计工作。各级粮食行政管理部门要加大对《统计法》和粮食流通统计制度的宣传力度,根据管理全社会粮食流通工作的需要落实统计机构和统计人员。健全粮食统计体系,加强粮食统计信息化建设,改进统计调查方法和手段,加强对粮食统计制度执行情况的监督检查,不断提高粮食流通统计数据质量,为政府宏观决策提供可靠的依据。各类粮食经营企业和用粮企业要按照粮食流通统计制度的规定,建立粮食流通统计岗位,明确工作职责,健全生产、经营台账和统计报表,自觉履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购、销、存等基础数据和情况的义务。

七、加强领导,确保粮食流通体制改革顺利推进

(二十二)全面落实粮食市、县(区)长负责制。全市各级人民政府要加强对粮食工作的领导,切实承担起对本地区粮食生产、流通和安全的责任,提高粮食综合生产能力,推进国有粮食购销企业改革,维护正常粮食流通秩序,保持市场粮食价格的基本稳定,保证市场粮食的有效供应。要负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理,确保粮食风险基金地方配套部分及时足额到位。

(二十三 )加强和充实粮食行政管理机构、人员。全市各级人民政府要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要,核定并落实全市各级粮食行政管理部门行政执法、监督检查、统计调查的职责、机构和人员,从2007年起将其工作经费纳入本级财政预算。

深化粮食流通体制改革,完善粮食流通体制,是建立社会主义市场经济体制的重要内容,关系到粮食生产者、消费者、经营者的利益,关系到我市的粮食安全。各县区、各部门要按照中、省要求,进一步完善粮食流通体制改革的政策措施,加强领导,密切配合,确保各项政策措施的贯彻落实,把我市粮食流通体制改革不断推向深入。

                               

                                   ○○七年八月六日

 

榆林市人民政府关于

印发榆林城区实施蓝天工程治理大气污染

工作安排意见的通知

榆政发〔2007〕76号

 

榆阳区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林城区实施“蓝天工程”治理大气污染工作安排意见》印发你们,请认真遵照执行。

              

              ○○七年九月十二日

 

榆林城区实施“蓝天工程”

治理大气污染工作安排意见

 

为了进一步贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,全面实现城区“蓝天工程”治理大气污染工作目标,改善城区人居环境质量,保障人民群众身体健康,促进经济、社会、生态协调发展,进行城区大气污染专项治理,特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以改善城市人居环境、提高人民群众生活质量为目标,以开展“双创”工作为抓手,加大环境基础设施建设,强化环境执法力度,完善环境监管制度,举全市之力,实施环境综合整治, 使环境空气污染问题尽快得到有效改善。

二、工作目标

2007年开始,利用三年时间,通过城区禁烧烟煤、降低汽车尾气排放、控制建筑工地噪音粉尘污染和燃煤锅楼改造,全面实现城区天然气、液化石油气、焦炭、无烟煤、电等清洁能源普及率达到95%以上,城区空气总悬浮粒、二氧化硫、氮氧化物等污染物达到国家空气质量二级标准,空气污染指数优于二级的天数达到292天以上,逐步实现天蓝、水绿、城靓,人居环境舒适优美。

三、工作步骤安排

榆林市城区实施“蓝天工程”治理大气污染工作,从2007年8月10日起至2009年底结束,分三年完成。具体划分为四个阶段。

第一阶段:准备和宣传动员阶段(2007年8月10日——9月20日)。全面启动宣传活动,召开实施“蓝天工程”治理大气污染动员会议,对煤烟排放、锅炉整改、建筑工地粉尘污染等固定污染源进行调查摸底。

第二阶段:落实任务阶段(2007年9月20日——10月1日)。签订目标责任书,落实各项工作任务,拉开实施“蓝天工程”治理大气污染工作序幕。

第三阶段:全面实施阶段(2007年10月1日——2009年底)。各责任单位按照制定的工作实施方案,有计划的开展检查治理工作。

第四阶段:总结验收阶段(2009年12月)。各责任单位将实施“蓝天工程”治理大气污染工作进行专项总结,报领导小组办公室进行汇总,并进行表彰奖励。

四、组织领导

成立“榆林市城区实施‘蓝天工程’治理大气污染工作领导小组”,组长由市政府李金柱市长担任,副组长由井剑萍副市长担任,成员由榆阳区政府、市区“双创”办、市环保、工商、公安、财政、监察、人事、教育、建设、规划、质监、国土、煤炭、物价、广电、发改委、交通、交警、文明办、大气办等相关职能部门和单位的负责人组成。领导小组下设综合办公室,办公室设在市“双创”办,全面负责城区大气污染治理的组织、协调和领导工作。具体工作成立以下四个办公室,即城区禁烧烟煤管理办公室,由榆阳区政府具体负责;城区锅炉改造管理办公室,由市环保局具体负责;汽车尾气排放管理办公室,由市交警支队负责;建筑工地环境管理办公室,由市规划局具体负责。

五、工作任务要求

(一)治理煤烟污染。

1、推行和普及集中供热,凡集中供热管网所及范围的生产和采暖单位,原有燃煤锅炉一律拆除或封存。对要求加入集中供热的用户,供热单位不得无故拖延或拒绝;对未纳入热网规划区域的,实行区域联片采暖。

2、城区内严禁新上民用燃煤锅炉。城区内所有工业燃煤锅炉、茶水炉、饮食服务大灶等燃煤装置,必须于2007年11月1日前全部取缔淘汰。任何部门不得批准直接燃煤的商业性饮食或浴池等经营性锅炉、煤炉、大灶。

3、改用天然气、液化石油气、无烟煤、焦炭、电等清洁能源的用户,要按隶属关系,到有关主管部门登记备案。

4、各煤炭经营单位,要严格按要求供应无烟煤、焦炭等规定煤种,不得向城区范围内供应高污染煤炭燃料。

5、城区54平方公里控制面积内涉及27.4万人的平房居民住户,必须全部使用天然气、石油液化气、无烟煤、焦炭、电等清洁能源。

(二)改造燃煤锅炉。

1、改造大功率燃煤机械锅炉。对城区内榆林师范学校等11台燃煤机械锅炉全部采取湿法除尘治理,2007年11月1日前完成。

2、拆除集中供热通达区锅炉。按环保局下达的指令通知书要求,必须于2007年11月1日前对桃花园小区等32台锅炉进行彻底拆除。

3、加快集中供热盲区燃煤锅炉气化改造。加紧对榆阳路以北、迎宾大道以南、榆溪河以东、东城墙以西供热盲区140台锅楼改造,2007年11月1日前全面完成锅炉气化工程建设。

(三)治理机动车尾气污染。

1、严格按照国家机动车产业政策和尾气排放标准,加强对出租车和公交车的管理,加快运营车辆更新。认真做好机动车报废工作,对超期服役、污染严重的机动车,实行强制淘汰。

2、推广燃气汽车技术,加快燃气站建设,以公交车和出租车为重点,推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。

3、加大机动车尾气排放的监督管理力度,建立机动车排放污染物监督管理动态数据库,定期公布机动车污染物排放情况。将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序,尾气超标的机动车辆一律不得通过年检,不得上路。限制摩托车发展,停止对二冲程摩托车挂牌。

4、车用汽油必须符合《机动车排放污染防治技术政策》、《车用汽油有害物质控制指标》等要求,销售单位要按规定添加燃油清净剂。

(四)治理建筑工地扬尘、餐饮油烟污染。

1、加强建筑施工现场和物料堆放场的管理。城区所有建筑施工现场,必须采取有效措施防止扬尘污染,施工方案中要有防治扬尘措施,施工现场要进行硬化处理,建筑施工垃圾要及时回收清运,物料堆放场四周要设置有效、整洁的防尘隔离围挡。运输散流物料的车辆,应采取密闭措施,防止运送过程中发生遗撒泄漏。城区道路坚持洒水清扫,积极开展道路机扫,做到城市垃圾日产日清。

2、防治饮食业油烟污染。现有污染扰民或超过国家规定排放标准的饮食服务场所,必须安装油烟净化设施,对不能达标排放的,责令停业整顿或关闭。新建饮食服务业油烟排放必须达到国家规定的饮食业油烟排放标准。

3、城区一律禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

六、保障措施

城区大气污染治理工作是一项民心工程和德政工程,涉及面广,工作难度大,任务非常艰巨,需要全社会的共同参与和积极支持,各级各部门要高度重视,强化措施,确保大气污染治理工作取得实效。

(一)提高认识,加强领导。各级各有关部门要高度重视,充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性,以对党和人民高度负责的精神,切实抓紧抓好此项工作。市、区两级“双创”办,要认真负责专项治理的组织、监督、协调工作。各单位、各街道办事处也要成立相应机构,制定措施,分解任务,明确责任,及时解决工作中的热点、难点问题。   

(二)紧密配合,形成合力。城区实施“蓝天工程”治理大气污染工作是一项综合性的社会系统工程,需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发,积极配合,分工负责,务求实效,要依法履行工作职责,做好管辖范围内的督查落实工作。

(三)严格执法,强化管理。城市综合执法局、环保局等相关部门要坚持“有法必依、违法必究、执法必严”原则,做到执法公开、公正、文明,不断加大大气污染治理力度,建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制,对个别严重违法的污染企业(单位)和个人要进行严厉查处。

(四)搞好宣传,加强监督。充分利用广播、电视、网络、报刊等传播媒体,大力宣传城区实施“蓝天工程”治理大气污染的重要性和环保法律法规及有关污染防治的文件精神。环保部门定期向社会发布环境信息,公布环境污染治理进度及环境质量状况,向社会公布举报电话,充分调动城区广大群众参与环保工作的积极性,形成良好的公众参与机制。

(五)严格考核,务求实效。市政府将把大气污染专项治理任务作为年度考核工作的重要内容,对在治理过程中成绩突出的先进单位和先进个人进行表彰,对逾期不能完成治理任务的单位,将按照有关法规进行严肃处理。

 

附件1:榆林城区禁烧烟煤工作实施方案

附件2:榆林城区锅炉整改工作实施方案

附件3:榆林城区机动车辆尾气治理工作实施方案

  附件4:榆林城区建筑工地专项整治工作实施方案

 

榆林市人民政府关于推进

种子管理体制改革加强市场监管的实施意见

榆政发〔2007〕80号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》(国办发〔2006〕40号)和《陕西省人民政府关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》(陕政发〔2006〕62号)文件精神,结合我市种子工作实际,提出如下实施意见:

一、充分认识推进种子管理体制改革加强市场监管工作的必要性和紧迫性

我市农业资源优势突出,生产各类农作物种子的条件得天独厚,被国家和省上确定为重点种子生产区域,目前已建成杂交玉米制种基地、小杂粮种子繁育基地、脱毒马铃薯种子繁育基地、瓜菜种子制种基地35万亩,年产农作物良种1.4万吨,种子远销全国20多个省、市区。种子生产面积、产量、质量、效益逐年提高,种子产业已成为我市农业优势明显的特色产业。随着《中华人民共和国种子法》的实施,种子经营主体呈现多元化,民营种子企业发展迅速,其数量占到种子企业的60%,经营量占到总量的80%。种子产业的经营变化对种子管理工作的要求越来越高,主要体现在种子管理范围拓宽、内容增加、难度增大。但是,目前我市种子管理还存在体制不顺、经费不足、队伍不稳、手段不强、监管不力等问题,种子管理职能难以全面履行,缺位、错位和越位现象时有发生。一些地方种子市场比较混乱,假劣种子坑农害民事件也时有发生,损害了农民利益,影响了农业生产安全和农民增收。加快种子管理体制改革,加强种子市场监管工作已迫在眉睫,刻不容缓。因此,各县区政府一定要统一思想,充分认识推进种子管理体制改革,加强市场监管的必要性和紧迫性,站在改革发展稳定的战略高度,认真落实种子管理体制改革、种子管理体系建设、种子市场监管工作的各项要求,培植新型种业体系,构建种子市场监管长效机制,促进种业健康发展,为保障农业生产安全和农业持续健康发展提供有力保障。

二、指导思想和总体要求

(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻《中华人民共和国种子法》,按照构建社会主义市场经济体制的要求,加快推进种子管理体制改革,强化管理,完善法制,规范种子市场秩序,维护广大农民利益,保障农业生产安全,促进粮食稳定发展和农民持续增收。

(二)总体要求:坚持以中、省文件精神为指导,强化政府职能,明确部门职责,完善管理制度,稳定管理队伍,提高人员素质,改善执法手段;加快国有种子公司整体转化步伐,大力推进民营种子企业发展,促进种子产业生产要素的合理配置;坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针,逐步构建种子市场监管长效机制;坚持以质量监管为重点,规范市场准入,严厉打击制售假劣种子等违法行为,促进种子产业健康发展。

三、推进种子管理体制改革

(一)种子管理和生产经营职能分开。1980年底前,经市、县区人民政府批准组建,全市具有事业性质并承担社会公益性职能的国有种子公司13个,其中市级1个、县级12个。长期以来,这些公司承担着全市农作物新品种的引进试验示范推广、种子市场余缺调剂和国家救灾备荒种子的储备任务,为农业增产、农民增收、农村稳定做出了贡献。根据国办发〔2006〕40号、陕政发〔2006〕62号文件精神,种子生产经营职能应从农业行政主管部门剥离出去,实现种子管理与种子生产经营机构人、财、物的彻底分开。种子管理机构及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动;种子生产经营机构不得参与和从事种子管理工作。为此,全市 1980 年底前经市、县区人民政府批准组建、具有事业性质并承担社会公益性职能的13个国有种子公司应剥离生产经营职能,整体划转到市、县区同级种子管理站或其他农技推广单位。全市整体划转工作必须在2007年10月底前完成,到期未实现划转的国有种子公司,不得从事种子生产经营活动,农业行政主管部门不得再向其核发种子生产、经营许可证,工商行政管理机关不再核发营业执照或办理年检,金融机构不得提供贷款,财政、发改、农业等部门不得安排项目和提供资金支持。凡在九十年代初有各党政部门创办经济实体批准成立的各类种子公司按照市委、市政府出台的国有企业改制政策办理。

(二)认真做好整体划转善后工作。市种子公司现有人员经市编办、人事部门审定划转到市种子管理站和其他农技推广单位,原市种子公司所欠债务由市财政、审计部门核定后,由市农业局按照有关政策规定予以偿还;各县区种子公司现有人员由各县区组织有关方面审定身份予以划转、安置。所欠债务由各县区人民政府组织财政、审计、农业等相关部门核定后予以偿还,债务清偿后,依法注销市、县区国营种子公司。各级各部门必须保证种子管理机构的办公场所和固定资产的稳定。

(三)扶持壮大民营种子龙头企业。在种子管理体制改革后,全市民营种子企业将在农作物生产经营中发挥主导作用,各级各部门要加大对民营种子企业的扶持力度,推动种子产业稳定健康发展,确保全市农业生产用种。一要培植扶持一批龙头种子企业,市上重点扶持3-5家省、市级龙头种子企业,各县区也要扶持县级种子龙头企业;二要继续实行种子经营免征所得税政策;三要加大对民营种子企业的投入,农业、发改、财政、土地等部门要安排种子加工、贮藏、包装等种子工程项目,金融机构要提供种子专项贷款,保险公司要积极探索试行种子生产保险业务;四要简化办事程序,创造宽松环境,积极招商引资,支持和鼓励股份制民营种子企业发展,着力打造“榆林种业”品牌,做大做强我市种子产业。

四、强化种子管理体系建设

(一)健全种子管理机构。我市是中、省农业部门确定的重要种子生产基地,种子管理的任务非常繁重。各级政府要进一步健全种子管理机构,明确种子管理机构的行政管理地位和公益性全额事业单位性质,强化种子管理职能。各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理职责,切实加强本行政区域内种子市场和种子质量的监管,搞好新品种引育、良种繁殖、信息服务和人员培训及队伍建设。市、县区政府要组织农业、编办、财政、人事等部门,按照精简、高效的原则,建立健全种子管理站机构,明确职能职责,确定编制人数。各级财政要保证种子管理机构开展业务所需经费,确保种子管理工作正常开展。

(二)完善新品种引育推广体系。农作物新品种引进、试验、示范和推广是推动农业生产可持续发展的重要支撑,要建立健全市、县区、乡三级农作物新品种推广体系。市农业局要尽快组建市级农作物新品种引育中心,要面对全市农业产业发展对新品种的需求,引进选育推广各类农作物新品种,培训农作物新品种推广队伍;县区级区域站在完成新品种试验、示范的同时,组织新品种推广及技术培训,指导当地农民淘汰产量低、效益差的老品种;乡示范展示点直接面向广大农民群众,发挥辐射带动作用,加快新品种推广普及速度,提高良种覆盖率。

(三)建设良种繁育基地。立足我市种子产业优势,按照区域布局、相对集中的原则,建设好杂交玉米、脱毒马铃薯、小杂粮、瓜菜四大种子基地。一是在榆阳、靖边、横山、神木、府谷长城沿线建设20万亩杂交玉米制种基地;二是在定边、靖边建设20万亩脱毒马铃薯良种繁育基地;三是在横山、米脂、子洲、佳县、定边、靖边、神木黄土高原丘陵区建设10万亩小杂粮种子提纯复壮繁殖基地;四是在榆阳、靖边、绥德、神木川水地区建设5万亩瓜菜种子繁育基地。充分发挥全市的种子基地生产优势,为农业生产提供源源不断的优质良种,实现种子生产与农业生产相互带动、协调发展。

(四)建设种子质量监测体系。装备建设市级农作物种子质量监督检测中心,在开展好各类农作物种子质量检测业务的基础上,引进应用DNA分子标记及转基因品种检测等高新技术。建设完善各县区种子质量检测室,配备必要的检验仪器设备,达到种子净度、水份、发芽率、千粒重等常规检测项目的检测能力。形成以市级检测中心为骨干,县区级种子质量检测室为基础的种子质量监督检测体系,重点对四大基地生产的种子质量进行监测控制,强化质量管理职能,促进全市种子质量稳步提高。

(五)建设种子信息服务体系。装备建设市级种子信息服务平台,县区级种子信息站,乡、村种子信息点,形成市、县区、乡、村信息采集传播互动网络。市级平台能够及时发布国内外种子行业信息,公布有关法规政策,普及种子科技知识,曝光违法违规行为,让企业和农民通过信息网络快速了解查询种子信息,宣传引导农民正确使用优良品种,充分发挥现代通讯科技的快捷、方便、高效优势,提高服务质量。

(六)加强种子管理队伍培训。要按照稳定队伍、转变作风、搞好服务的原则,加强对种子管理人员的考核培训。市、县区种子管理机构要制定培训计划,逐级抓好培训,特别要抓好划转单位、划转人员的上岗培训,推行以聘任制和竞争上岗为主要内容的人事管理制度,严格落实种子执法人员持证执法和种子质量检验员考核制度,逐步实行品种试验人员执业资格准入制度,尽快打造一支作风优良、技术过硬的种子管理队伍。

五、强化种子市场监管

(一)严格企业市场准入。市、县区农业和工商行政管理部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国种子法》和《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》等法律法规规定的条件,认真办理种子生产、经营许可证和企业营业执照。市县区种子管理机构要按照分级管理、属地管理的原则,依法严格审核本辖区内企业的资质,做好省级审批的生产、经营许可证的组织和初审工作,严格企业市场准入,加强对种子生产经营者的日常监管,建立种子生产经营资质跟踪检查制度,及时查处违法违规行为。

(二)严格商品种子管理。加强对种子生产、加工、包装、检验、检疫、储运、经营等环节的监管,全面落实农作物种子标签通则,规范商品种子经营行为。商品种子质量管理要从专项检查、定点检查向经常化、规范化的质量抽检转变,从商品种子的产后管理向产前、产中、产后全程监管延伸。市县区种子管理机构要抓住重点时段,对重点作物、重点市场广泛开展种子生产、经营市场检查,实行制种基地亲本种子播前送检制度,制种田苗期、花期质量检验制度和种子生产、经营企业信誉等级评估制度。统一种子生产合同文本和种子生产、经营管理档案文本,逐步建立缺陷种子召回制度,进一步完善品种退出机制。发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的,要及时清理,引导农民正确选种。

(三)加强种子市场监管。各级农业部门要依法加强对种子市场的监管,切实履行种子市场监管职责。农业、工商和公安部门要密切配合,依法及时查处生产销售假劣种子等违法行为,构成犯罪的要及时移交司法机关,严禁以罚代管。农业行政主管部门要加大对种子市场质量监督抽查的力度,及时向社会公布抽检种子检测结果,对不合格种子坚决予以没收、报废、转商,不得流入市场。要设立种子储备专项资金,建立市级救灾备荒种子储备制度,储备主要农作物种子。在发生供需失衡的情况下,农业行政主管部门和物价部门要采取限价或动用救灾备荒贮备等政策手段,加强对种子市场的宏观调控,确保农业生产用种安全。

六、切实加强组织领导

(一)切实加强领导,推动改革顺利进行。各县区、各有关部门和单位都要站在改革、发展、和谐、稳定的高度,切实加强领导,精心组织实施,加快整体转化步伐。各县区政府领导要亲自参与,协调研究解决转化过程中的具体问题。农业、编办、财政、人事、审计等有关部门要根据各自的职能和业务加强协作配合,搞好行业指导,确保我市种子管理体制改革顺利进行。各县区改革实施方案务于2007年10月15日前报市政府备案后组织实施。

(二)加强监督检查,落实工作责任。各县区政府要加强对种子管理体制改革和市场监管工作的监督检查,任何部门和单位不得借转制之机,隐匿、转移或私分国有资产,不得乘机转嫁负担,摊派费用,也不得利用国有种子公司整体转化为种子管理、技术推广单位之机突击进人。对于违反政策规定的,要坚决纠正并追究有关领导和当事人责任。市政府将于2007年11月,对全市推进种子管理体制改革和加强市场监管工作进行全面检查。

                             

                          ○○七年九月二十六日

 

市政府办公室文件

 

榆林市人民政府办公室

转发市劳动和社会保障局等部门

关于解决市属国有困难企业退休人员参加

城镇职工基本医疗保险的意见的通知

榆政办发〔200776

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市劳动和社会保障局、市财政局、市国资委《关于解决市属国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                榆林市人民政府办公室

               ○○七年七月二日

 

关于解决市属国有困难企业退休

人员参加城镇职工基本医疗保险的意见

榆林市劳动和社会保障局 榆林市财政局 榆林市国资委

 

根据《陕西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于解决省属国有关闭破产和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的意见的通知》(陕政办发〔2007〕13号)精神,结合我市实际,现就解决市属国有困难企业及改制企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题提出如下意见:

一、适用对象和条件

(一)2006年12月31日前因长期亏损停产、半停产等原因,职工连续6个月以上领不到或长期拖欠工资,企业整体未参加城镇职工基本医疗保险,经市属国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险工作领导小组认定的市属国有困难企业,已经办理了退休手续且已参加城镇企业职工基本养老保险的退休人员。

(二)2006年12月31日前已完成改制的原市属国有企业,企业整体没有参加城镇职工基本医疗保险,改制时已办理退休手续,且已参加城镇企业职工基本养老保险的退休人员。改制时未达到退休年龄,与原企业解除劳动关系,领取过经济补偿金的人员由新的用人单位负责参加城镇职工医疗保险或参加城镇居民医疗保险。国有企业改为民营股份制企业的,原企业改制时已退休的人员的基本医疗保险继续由新组建的企业负责。

二、参保费用筹集和待遇标准

市属国有困难企业及改制企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的费用筹集按照财政补助和企业筹资共同负担的原则,市财政按其退休人员人数和本市上年度在岗职工平均工资的4.5%和每人每年96元的大病统筹基金按年度拨付到医疗保险经办机构。困难企业整体参加市级基本医疗保险所需费用,除市财政对退休人员补助外,不足部分由企业自筹解决。企业整体按照市本级城镇职工基本医疗保险缴费标准缴费的,享受市本级城镇职工基本医疗保险待遇;按照市本级困难企业参加基本医疗保险标准缴费的,享受市本级困难企业医疗保险待遇。企业筹资困难不能整体参保及改制后没有参保的退休人员财政补助部分不建个人账户,享受统筹基金支付范围的相应待遇和大病医疗保险待遇。

列入国家计划内破产企业人员参加基本医疗保险按照省、市有关破产企业规定执行。

三、实施办法

(一)成立由市政府分管领导任组长,市劳动和社会保障局、市财政局、市国资委等有关部门组成的市属国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市劳动和社会保障局。各企业主管部门是国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的责任单位,负责初审认定工作,提出补助意见,报领导小组办公室,由领导小组负责审核认定。市财政局根据领导小组审核结果负责落实补助资金,并按审定名单及时将补助资金拨付到市医疗保险经办机构。市劳动和社会保障局负责做好困难企业及改制未参保退休人员的身份认定、参保、登记、缴费及待遇给付工作。

(二)市医疗保险经办机构负责市属国有困难企业及已改制未参保退休人员参加城镇职工基本医疗保险的业务经办和服务管理工作,切实按照市本级城镇职工基本医疗保险政策规定保障退休人员的医疗待遇,负责年度财政补贴奖金预算编报。

(三)已改制企业由原企业主管部门负责所属企业退休人员的申报登记工作。

四、工作要求

(一)妥善解决国有困难企业及已改制未参保退休人员医保问题,是市委、市政府落实以人为本执政理念和构建和谐榆林、平安榆林的重要举措。各有关部门一定要高度重视,切实加强组织领导和部门协调,采取有力措施,确保此项工作平稳顺利进行。

(二)解决国有困难企业退休人员的医疗保障问题,企业必须积极努力多方筹措资金,确保参保资金按时到位。政府相关部门要严格按照政策公开、办事公正、讲求效率的原则,及时审定落实补助资金。要加强监督检查,对隐瞒事实、弄虚作假的要严厉查处并予以通报。

(三)医保经办服务机构要严格按照本《意见》及我市城镇职工基本医疗保险的规定,认真做好经办服务工作,及时将困难企业退休人员纳入基本医疗保险的范围,切实保障退休人员医疗保险待遇的落实。

各县区政府可参照本《意见》精神,结合当地实际,制定县属以下国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的具体补助办法,切实解决国有困难企业退休人员的医疗保障问题。

  本《意见》由市劳动和社会保障局负责解释,自发布之日起执行。

 

榆林市人民政府办公室转发市保险行业

协会关于加快榆林保险业改革发展的意见的通知

榆政办发〔2007〕79号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构,中省驻榆各单位:

榆林市保险行业协会《关于加快榆林保险业改革发展的意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻落实。

              榆林市人民政府办公室

              ○○七年七月四日

 

关于加快榆林保险业改革发展的意见

榆林市保险行业协会

 

为了认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号,以下简称《若干意见》)和《陕西省人民政府关于贯彻〈国务院关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》(陕政发〔2007〕8号,以下简称《实施意见》)精神,推动榆林保险业又好又快发展,从而更好地服务我市经济社会发展,现就加快我市保险业改革发展提出如下意见:

一、充分认识加快我市保险业改革发展的重要意义

深化保险业改革发展是促进经济社会快速发展、加快现代化建设的迫切需要。保险是市场经济条件下风险管理的基本手段,深化保险业改革发展,充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能,以及社会“稳定器”、经济“助推器”、风险“防范器”、金融“调节器”作用,对促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民具有重要意义。

深化保险业改革发展是完善榆林金融体系的迫切需要。保险是现代金融体系的重要组成部分,加快保险业改革发展,促进货币市场、资本市场、保险市场协调发展,有助于解决我市金融体系发展不平衡的问题,有利于优化金融资源配置,提高金融体系运行效率和抗风险能力。

深化保险业改革发展是保险业自身发展的迫切需要。作为现代金融业三大支柱之一的保险业,目前正处在从局部开放到全面开放的新阶段,要在快速增长的同时,转变经营方式,提高整体实力。我市保险业发展相对滞后,在管理体制、经营机制、保险深度和密度等方面还存在不足,必须加大改革力度,建立起现代保险经营体制,完善企业法人治理结构,在国际竞争与合作中形成竞争力。

深化保险业改革发展是完善社会保障体系的迫切需要。保险最基础的功能就是为人们提供财产安全保障和人身安全保障,是社会保障体系的重要组成部分。加快保险业改革发展,鼓励和引导群众参加各种财产保险、商业养老、健康、医疗等保险,满足人们的不同保险需求,对提高全社会的保障水平、促进社会保障制度可持续发展、实现社会稳定和谐,具有重要的现实意义。

二、加快我市保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

近几年来,我市保险业改革发展取得了明显成效。但从总体上看,因为市场规模小、基础薄弱、覆盖面窄,功能和作用未得到充分发挥,与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应,与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应,与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的形势不相适应,需要采取切实可行的措施,坚决贯彻落实国务院《若干意见》和省政府的《实施意见》,大力推动保险业又快又好发展。

加快我市保险业改革发展的指导思想是:以科学发展观统领保险业改革发展全局,以人为本,以服务和谐社会建设为目标,以促进榆林经济社会全面、协调、快速发展为中心,坚持改革开放、快速发展原则;坚持市场取向、创新发展原则;坚持防范风险、健康发展原则;坚持调整结构、持续发展原则;坚持统筹兼顾、协调发展原则。大力发展法定保险、产业保险和创新保险以及农业保险、商业养老和健康保险、责任保险,实现小险小保、大险大保、特险特保,努力提高保险的行业覆盖率、社会覆盖率,提高保险深度和密度,做大做强榆林保险业。

加快我市保险业改革发展的总体目标和主要任务是:争取到2010年,我市保险市场规模达到12亿元,年均增长速度达到20%;市场体系进一步完善,保险市场主体继续增加,企业自主创新能力和盈利能力明显增强,保险产品种类齐全,销售渠道和服务方式丰富多样;功能作用进一步发挥,保险覆盖面逐步扩大,承保金额在国民生产总值中的比重、保险赔付在全社会灾害事故损失中的比重以及保险保障度和贡献度指标均显著提高;风险得到切实防范,公司内控制度更加完善,现场和非现场检查水平不断提高,风险预警防范和化解、市场行为管控能力明显增强;发展环境进一步优化,政策环境、法制环境更加有利于保险业发展,诚信建设取得明显成效,公平竞争、和谐发展的保险文化基本形成,公众保险意识明显增强。

三、有效扩大农村保险市场,服务社会主义新农村建设

“三农”问题是我市改革发展中最为重要的问题。农村居民收入低、自救能力差,要把有效扩大农村保险市场、促进农村保险业的持续健康发展作为服务社会主义新农村建设的一项重要内容切实抓好。按照城乡统筹发展和经济社会协调发展的要求,坚持发展农业、繁荣农村、富裕农民的原则,加快农村保险业发展,促进社会主义新农村建设。加强产品营销,搞好客户服务,不断扩大保险覆盖范围,尽快提高保险保障能力。

积极发展农村政策性保险。针对我市外出务工人员较多的实际,积极发展外出农民工意外伤害保险。优先发展乡镇人员、农村干部的养老保险。在农村推出适合农民消费的产品和产品组合,重点发展卡式简易型保险、长期健康险、家庭养老保险;加快县域保险市场发展,积极开展“保险示范乡”、“保险示范村”创建活动。按照自费参保、政府补助、市场运作原则,积极探索种植业、养殖业保险,不断扩大保险销售覆盖面,增强农业抵御灾害的能力,逐步建立政策性农业保险体系和风险防范补偿机制。

四、统筹发展商业养老保险和健康保险,完善全市多层次的社会保障体系

以完善社会保障体系为重点,加快发展商业性城市和农村养老、医疗、健康保险,逐步形成一个层次多、覆盖全的商业保险保障体系。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划,提高员工生活保障水平;利用企业年金税前扣除等优惠政策,发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的优势,推动保险机构参与企业年金业务,拓展补充养老保险服务领域;积极发展个人健康、养老保险;结合城镇医疗体制改革和地区特点,推出适销对路的健康保险产品,积极探索保险机构参与城镇职工补充医疗保险的新路子。

推动保险公司积极开展失地农民养老保险业务。积极发展农村节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险。

五、大力发展企业财产保险,为榆林国民经济的跨越式发展保驾护航

配合榆林能源化工基地建设,大力推动保险在煤炭、天然气、石油加工和化工、机械制造等高危行业的发展,填补高危行业企财险的空白,加大这些行业意外险和责任险的健康发展。大力发展基础设施建设相关保险,积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务,为我市交通、电力等重大基础设施项目保驾护航。发展改革、规划等部门在安排、规划重点建设项目时,应按照自愿原则,积极引导企业参与保险。

六、大力发展责任保险,促进平安榆林建设

根据相关法律法规,推动机动车第三者责任强制保险、道路客运和危险货运承运人责任险、危险作业建筑工人意外伤害保险、旅客旅游意外保险等法定保险的发展。各有关部门要认真做好各项工作,确保法定保险制度顺利实施,并积极创造条件,采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式,发展校方责任、火灾公众责任、医疗责任、安全生产责任、建筑工程责任、产品责任等保险业务,辅助政府有效管理社会风险。

七、大力开展保险宣传,提高社会保险意识

整合政府、保险行业和社会各界的资源,发挥整体合力,充分利用报刊、广播、电视、网络等渠道,开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的保险宣传。保险宣传要进社区、农村、学校、企业和机关,突出广泛性。要以保险常识、保险法律法规、保险功能作用、保险行业文化以及重大承保与典型赔案为宣传重点,推动保险知识的普及,提高公众保险意识。要加大保险业的正面宣传力度,营造有利于保险业发展的舆论环境,提升行业形象。各保险机构要在各县区、各乡镇深入开展宣传活动,提高当地政府和社会公众的保险意识。加强保险教育,积极推进保险知识在中小学生中的普及教育工作,提倡学生自愿参加意外伤害保险,鼓励各级教育行政部门为学生参加意外伤害保险创造便利条件。

八、营造良好发展环境,加快保险业改革发展

加快保险业改革发展,既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用,又要加强政府宏观调控和政策引导,加大政策支持力度。加大打击保险领域犯罪的力度,保护保险企业和投保人利益。加快保险信用体系建设,培育保险诚信文化,大力弘扬“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神,切实抓好从业人员诚信教育,强化失信惩戒机制。探索开展我市保险诚信评议活动,建立诚信评议长效机制。实施人才兴业战略,进一步改善选人用人环境,多渠道选拔和培养保险人才。保险行业协会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平,认真履行职责,加强分类指导,推动政策落实。力争通过全社会的共同努力,实现我市保险业又快又好发展,促进“和谐榆林”建设。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市市级统一建设项目管理暂行办法的通知

榆政办发〔2007〕84号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市市级统一建设项目管理暂行办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

              榆林市人民政府办公室

             ○○七年七月二十三日

 

榆林市市级统一建设项目管理暂行办法

 

 

第一章

第二章 项目实施

第三章 项目资金

第五章

第四章 项目监督

 

 

第一章  

 

第一条  为进一步深化固定资产投资体制改革,充分利用专业化组织的技术和管理优势,规范政府投资项目建设程序,提高管理水平和投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《榆林市政府投资项目管理暂行办法》,结合我市实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称的市级统一建设项目(以下简称统建项目)是指由政府投资、在榆林城区实施,并经市政府批准明确由榆林市城市投资经营集团有限公司(以下简称城投公司)组织建设的项目。

第三条 统建项目遵循“投资、建设、管理、使用”彼此分离和相互制约的原则。

第四条 城投公司应当对纳入统建的项目进行最大限度的资源整合、资金整合、后勤服务整合,通过专业化、系统化、程序化管理,实现土地节约、资金节约、运行成本节约。

 

第二章 项目实施

 

第五条 城投公司受市政府委托代行统建项目建设期的法人职责。项目使用单位应当在政府统建项目投资计划下达后,将项目移交城投公司具体实施。

第六条 统建项目报批、设计、招标、监理、审计、决算、竣工验收、档案管理等程序,应按照国家有关规定执行。对事关全局、影响较大的统建项目,均应通过专家评审论证。重大项目的设计方案、项目布局及建设期间的重大事项,应当报市政府批准。

第七条 统建项目建设用地由城投公司在征询项目使用单位意见的基础上,依据城市规划的具体要求,提出建设用地意见,报市政府批准后,按照规定程序报批用地手续。

第八条 为确保项目顺利实施,在项目前期及建设期,项目使用单位都应当派员对项目进度、工程质量、资金使用、项目变更等进行监督。

第九条 统建项目均实行工作会签确认制,在项目前期以及项目建设期间的重大工作环节,城投公司应当征求和听取项目使用单位的意见。

第十条 对项目实施过程中因不可抗拒或不可预见因素造成重大设计变更,应当由原设计单位提出变更设计,由原项目审批部门审核后报市政府批准实施。

第十一条 统建项目实行概算控制预算、预算控制决算的管理模式。城投公司应当加强项目管理,确保工程质量合格,按期交付使用。

第三章 项目资金

 

第十二条 统建项目建设资金通过项目使用单位筹集、向上级争取、市财政拨款等多种渠道解决。

第十三条 统建项目的建设资金应当严格执行“专户储存、专人管理,以项目建帐、以项目核算”的规定,由城投公司设立统建项目专户。城投公司及时向财政部门报送工程进度和用款计划,财政部门审核后按工程进度拨付建设资金。

第十四条 在统建项目建设资金中,市政府确定由项目使用单位落实的资金,应统一纳入统建项目专户。资金未落实的项目不得开工建设。

第十五条 城投公司应当严格按照项目进度和合同内容拨付项目建设资金,不得拖欠、挪用建设资金。

第十六条 项目竣工验收后,如工程决算小于工程概算,节余资金的处理按照财政有关规定办理。如因城投公司管理不善造成工程决算大于工程概算,超出部分由城投公司负担。

第十七条 统建项目建设管理费参照《陕西省工程建设其他费用定额》规定标准提取,提取的管理费单独建帐,单独管理,节约归己,超支不补。对前期工作量较大的统建项目前期经费,由市发改委、财政局在每年安排重大项目前期费中解决。

 

第四章 项目监督

 

第十八条 城投公司应当严格按照基本建设管理程序及有关法律、法规实施项目建设,并自觉接受有关部门的监督检查。

第十九条 发改、财政、审计、规划、城建、监察等部门应当履行职责,加强对统建项目的监督管理。

第二十条 财政部门投资评审机构应当对统建项目的工程概算、预算和竣工决算等进行评估与审查。

第二十一条 项目建成初验后,城投公司应编制竣工决算并及时填报《建设项目竣工决算审计申报表》,由审计部门进行竣工决算审计,出具审计报告,作为竣工验收的依据。

 

第五章  

 

第二十二条 本办法由市政府办公室负责解释。

  第二十三条 本办法自发布之日起施行。

 

榆林市人民政府办公室

关于进一步加强药品安全监管工作的意见

榆政办发〔2007〕88号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步加强药品安全监管工作,国务院办公厅和省政府办公厅相继下发了《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》(国办发〔2007〕18号、陕政办发〔2007〕78号,以下简称《通知》)。《通知》针对药品(含医疗器械)安全监管工作的实际,就整顿药品市场秩序、保证药品质量安全等提出了明确要求,对推动药品监管工作的改革和发展,保障人民群众用药安全具有重要意义。为切实贯彻落实《通知》精神,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、切实做好《通知》的学习和宣传贯彻工

各县区人民政府、市政府各工作部门要把学习和宣传贯彻《通知》作为当前一项重要任务抓紧抓实抓好,深刻领会精神实质和各项要求,充分认识加强药品安全监管工作在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的重要作用,准确把握今后一个时期我市药品安全监管工作重点,切实把思想和行动统一到《通知》精神上来。

二、树立正确的指导思想

按照科学发展观的要求,牢固树立正确的药品监管指导思想和科学监管理念,准确把握工作定位,正确处理政府与企业、监管与服务、公众利益与商业利益的关系,依法履行监管职责,维护政府药品安全监管的公信力,让人民群众用上安全有效的药品。

三、认真落实药品安全监管责任制

(一)各县区人民政府要对本地区药品安全工作负总责。要加强组织领导,把药品安全工作纳入重要议事日程,始终担负起保障本地区药品安全的责任;定期评估和分析本辖区药品安全状况,针对薄弱环节和主要问题,研究采取相应措施,认真加以克服和解决;要支持药品监管部门依法履行职责,创造良好的执法环境,不得要求药品监管部门承担经济发展指标和行业发展任务,更不得干扰药品监管部门正常监管执法。

(二)各县区人民政府要切实完善重大药品安全事件应急机制。一旦本行政区域内发生药品安全事件,必须组织协调有关部门积极应对,有效处置,消除危害;在处置药品安全事件过程中,正确引导舆论,稳定群众情绪,防止事态蔓延。

(三)严格施行药品安全行政领导责任制和责任追究制。各县区政府要将药品安全工作纳入政府年度目标责任制考核,建立健全科学考核体系。对因领导不力、行政不作为、疏于监管导致发生重大药品安全事件的县区,要依纪依法追究相关负责人的责任。

四、进一步加大药品安全专项整治力度

(一)根据国务院的部署和省政府的安排,全国、全省整顿和规范药品市场秩序专项行动延长到2007年底,组织实施阶段的工作相应延长半年。各级有关部门要按照《通知》的要求,进一步深入开展药品安全专项整治,确保取得明显成效。在生产环节,要全面检查《药品生产质量管理规范》(GMP)执行情况,加强对药品生产企业的动态监管,推进中药材生产质量管理规范化;在流通环节,要突出重点品种,加大监督抽验力度,下大力规范企业经营行为,严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为;在使用环节,要加强药品、医疗器械不良反应监测和再评价工作,建立药品安全信息预警机制和控制处理机制,进一步加大合理用药宣传,推动药品分类管理,促进全社会合理用药和安全用药意识的提高。

(二)进一步强化企业作为药品安全第一责任人的责任。要规范企业生产经营行为,教育和引导企业守法经营,强化自律意识,完善内部管理制度,坚决不合格产品出厂出店。同时,采取措施支持诚信企业扩大生产规模,提高管理和技术水平,健全质量保障体系。建立企业诚信档案,推进企业诚信体系建设。要充分发挥行业协会自律作用,引导和约束企业诚信生产经营。

(三)高度重视农村药品安全工作,建立健全农村药品监管网和供应网(简称“两网”,下同),鼓励药品生产批发企业面向农村配送药品,支持零售企业向农村延伸网点。加强农村药房规范化建设,规范农村医疗机构药品购销渠道,提高农民安全用药水平,并积极探索服务“新农合”的有效途径。将农村药品“两网”建设纳入地方政府工作议事日程,借鉴城镇医疗保险定点药店的做法,把符合条件的农村药品零售网点购药纳入“新农合”报销范围的做法,使农民得到更大的实惠。

五、加强基础设施和技术能力建设

各县区人民政府要按国务院、省政府的要求,落实药品安全监管基础设施建设资金投入,加快药品监管部门技术支撑体系建设,改善基层监督执法条件。加大对药品安全监管工作经费的投入,逐步提高经费保障水平。

六、强化职能部门的工作协作力度

各有关部门要认真履行职责,密切配合,加强协作,不断提高人民群众用药安全水平。药品监管部门要切实加强药品研制、生产、流通、使用全过程的监管,依法严厉查处各种违法违规行为。卫生部门要严格医疗机构药品使用管理,促进合理用药;工商部门要严厉查处发布虚假违法药品广告行为;有关行政执法部门要及时向公安机关移送涉嫌犯罪的制售假劣药品案件,公安机关要加大对制售假劣药品违法犯罪活动的打击力度;监察部门要严厉查处有关部门和行业滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法乱纪现象,严肃追究相关人员的行政责任;新闻宣传部门要做好加强药品安全新闻宣传和舆论引导工作。

                榆林市人民政府办公室

                ○○七年七月三十日

 

榆林市人民政府办公室关于

印发市城市社区消防安全工作管理办法的通知

           榆政办发〔2007〕92号

 

各县区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:   

榆林市城市社区消防安全工作管理办法》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻实施。

             榆林市人民政府办公室

             ○○七年四月十一日

 

榆林市城市社区消防安全工作管理办法

 

第一条 为加强城市社区消防安全管理,增强市民消防安全意识,预防和减少火灾危害,保护公民人身、财产和公共安全,创建良好的社区消防安全环境,根据《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 全市行政区域内城市社区消防安全工作应当遵守本办法。

第三条 城市社区消防安全工作实行“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的原则。

第四条 城市社区消防安全工作在县(区)人民政府及其派出机构的统一领导下,由各社区居委会负责组织实施。

第五条 县(区)人民政府应将社区消防安全工作纳入本级政府工作考核指标当中。

第六条 街道办事处应当结合辖区实际,制定社区消防建设规划,并组织实施。设立专(兼)职消防管理人员,负责指导、落实和协调所属社区消防安全工作。

第七条 街道办事处应当组织开展社区消防宣传教育和消防培训,在辖区显著位置设立消防安全公益广告牌、宣传橱窗等设施。

第八条 街道办事处负责对社区公共消防设施、器材的统一维护和管理。

第九条 街道办事处应当建立消防安全责任制,与社区居委会签定年度《消防安全责任状》,并组织年度考评,落实奖惩措施。

第十条 社区居委会应当建立社区义务防火巡查队伍,实行每日巡查制度,并根据社区实际适时组建社区义务消防队伍。

第十一条 社区居委会应当开展群众性消防安全工作,制定居民防火安全公约,进行消防检查,每周至少组织一次,并及时消除火灾隐患,较大火灾隐患应当报告责任区民警查处。

第十二条 社区居委会应按照上级统一部署,每年组织本社区开展“119”消防宣传周活动。

第十三条 社区居委会应当在社区居民住宅楼道(门)设置消防安全警示标志牌,并每周进行一次消防安全提示,每年至少组织一次消防灭火和逃生演练。

第十四条 新建住宅的建设单位应按照国家现行消防技术规范要求落实消防器材的配置;旧住宅应根据条件逐步配备必要的基本消防器材。社区居委会在街道办事处的指导下,负责对社区内消防设施、器材的保养,需要更换、维修的,费用由街道办事处负责支出。

第十五条 社区发生火灾时,社区居委会应当及时组织疏散周围群众,组织人员扑救初期火灾。火灾扑灭后,应当保护火灾现场,并协助公安消防机构调查火灾原因,核查火灾损失。

第十六条 公安派出所负责对社区消防安全工作的监督检查和消防业务指导。

第十七条 公安派出所应当对社区专(兼)职消防管理人员每年进行一次消防专业培训。

第十八条 公安派出所应当指导社区开展消防宣传活动,加强社区消防基础建设,及时总结和推广社区消防安全工作经验。

第十九条 公安派出所应当落实警务区消防安全责任制,把社区消防监督工作落实到每个责任区民警,并纳入考核评比之中。

第二十条 公安派出所应当及时受理群众对违反消防管理的举报、投诉,依法查处违反消防法律、法规的行为。

第二十一条 社区居民在维护消防安全中应当履行下列义务:

(一)遵守消防法律、法规和规章;

(二)遵守社区各项消防安全管理制度、消防安全操作规程;

(三)安全用火、用电、用气,安全使用易燃易爆危险物品;

(四)不乱堆放可燃易燃物,不堵塞公共通道;

(五)爱护公共消防设施;

(六)对被监护人进行消防安全教育。

第二十二条 街道办事处应当建立下列消防业务档案:

(一)社区基本情况档案; 

(二)消防会议和活动记录。

第二十三条 社区居委会应当建立下列消防业务档案:

(一)社区居委会基本情况档案;

(二)消防巡查档案;

(三)消防会议和活动记录

第二十四条 对年度内本区域内无重大火灾隐患和重、特大火灾事故的街道办事处及消防工作先进个人,由各县(区)人民政府按市政府目标管理予以奖励。

第二十五条 各街道办事处应当对在消防安全工作中做出显著成绩的社区和个人给予奖励。

第二十六条 对违反本办法,不履行社区消防安全工作职责,造成重、特大火灾事故的,依法给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第二十七条 本办法自公布之日起施行。

 

榆林市人民政府办公室关于

印发市农村消防安全工作管理规定的通知

           榆政办发〔2007〕93号

 

各县区人民政府、市人民政府各有关部门:   

榆林市农村消防安全工作管理规定》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻实施。

                榆林市人民政府办公室

                ○○七年四月十一日

 

榆林市农村消防安全工作管理规定

 

第一条 为了加强农村消防工作,预防和减少农村火灾危害,保护人民生命财产安全,根据《中华人民共和国消防法》和《陕西省消防条例》等法律法规的规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本市行政区域内的农村消防工作适用本规定。

第三条 农村消防工作贯彻“预防为主,防消结合”的方针,实行消防工作责任制。

第四条 各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导,将农村消防事业的发展纳入国民经济和社会发展规划,保障农村消防事业与经济建设和其他社会事业协调发展。

县区人民政府应当将农村消防经费纳入财政预算,加快农村公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展。

第五条 市人民政府公安机关对农村消防工作实施监督管理。

乡(镇)人民政府应当明确负责消防管理工作的机构和人员,领导辖区消防工作的开展。村(居)民委员会应当明确负责消防工作的人员。

公安派出所在县区公安消防机构的指导下,依法对农村消防工作实施监督管理。

农村中的场所单位按照《陕西省重点单位界定标准》界定符合重点单位要求时,由县区公安消防机构实施监督管理。

第六条 各级人民政府应当按照国家有关规定,组织公安、经贸、农林、财政、建设、规划、监察、工商、民政、文化、安全生产监督管理等部门,按照各自职责共同做好农村消防工作。

第七条 各级人民政府应当严格履行农村消防安全职责,并纳入政府任期目标,同时纳入社会治安综合治理考评范围。对在消防工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

第八条 各级人民政府应当加强农村消防安全宣传教育,有针对性地进行分类指导,坚持因地制宜,建立健全消防安全管理机制,采取有效的预防措施,提高农村基层组织和居民的自防自救能力。县区和乡(镇)、村应当利用电视、广播以及宣传栏、黑板报等多种形式开展消防常识的宣传教育,提高农村居民消防安全意识,指导安全用火、用电、用油,掌握家庭火灾扑救和安全疏散、逃生自救的方法。农村学校每学期应当安排消防安全教育课程不少于4次。

第九条 乡(镇)人民政府要根据当地消防安全的实际,积极组建专(兼)职消防队、义务消防队等消防组织。

第十条 农村发展规划应当符合国家消防安全技术规范和标准的要求。消防安全布局、消防通道建设应当纳入乡镇总体规划和村庄建设规划。

第十一条 乡(镇)应当加强农村消防水源建设。供水部门在建设农村给水管网时,应当同时建设公共消火栓,并满足消防用水的需要。没有给水管网的,可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源设置消防取水点等取水设施。天然水源缺乏的村庄和集镇,可以结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划,因地制宜设置消防替代水源。

第十二条 房屋连片集中、火灾荷载大的村庄和集镇,应当在规划治理时,根据消防安全需要有计划地实施改造,改善消防安全条件。

第十三条 在农业收获季节、重大节假日,以及农村庙会、各种集会期间,乡(镇)应当组织人员加强消防安全检查,落实各项防火措施。

第十四条 农村加油站、燃气充气站点、易燃易爆化学危险品储存场所、造纸行业原料存放场所、以及粮食、秸杆等农产品场院和仓库,应当符合国家有关消防安全的规定,有针对性地制定和落实消防安全措施。

第十五条 农村学校、医院(卫生所)、图书馆和歌舞厅、影剧院、网吧、旅馆、商店等公共场所和企事业单位,应当按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,落实消防安全责任制,明确岗位消防安全职责,确定消防安全责任人,保证消防安全。

单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人,应当按照国家有关规定,对本单位的消防安全工作全面负责。农村个体工商户应当根据经营特点采取防火安全措施。

第十六条 农村电网建设与改造应当符合国家有关技术规范的规定。农村电力用户使用的用电设备、设施、材料应当符合质量标准,并应当由持有安全操作证的电工负责安装、检修和维护。任何单位和个人都不得违章用电。

第十七条 农村家庭和居民应当加强火源管理,不在可能引发火灾的地方使用明火、燃放鞭炮和吸烟,并对未成年子女进行有关的消防安全知识教育。

第十八条 对违反消防安全法律、法规、规章的单位和个人,依法予以处理或者给予行政处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第十九条 本规定自公布之日起施行。

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市

“十一五”节能减排综合性工作方案的通知

榆政办发〔2007〕94号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

榆林市“十一五”节能减排综合性工作方案》已经市政府批准,现印发你们,请结合本县区、本部门实际,认真贯彻执行。

              榆林市人民政府办公室

              ○○七年八月十六日

 

榆林市“十一五”节能减排综合性工作方案

 

按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求,结合我市实际,现提出《榆林市“十一五”节能减排综合性工作方案》。

一、进一步明确实现节能减排的指导思想和目标任务

(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以建设节约型社会为目标,以提高资源利用效率为核心,以科技创新和制度创新为动力,把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手,作为宏观调控的重要目标,综合运用经济、法律和必要的行政手段,控制增量、调整存量,依靠科技、加大投入,落实责任、强化监管,加强宣传、提高意识,突出重点、强力推进,动员全市力量,扎实做好节能降耗和污染减排工作,确保实现节能减排约束性指标,推动经济社会又好又快发展。

(二)主要目标:

2010年,全市万元GDP能耗由2005年的2.51吨标准煤下降到2.01吨标准煤以下,降低20%左右;(牵头单位:市发改委)

“十一五”期间,主要污染物排放总量减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的11.25万吨减少到9.16万吨,化学需氧量(COD)由1.34万吨减少到1.21万吨;全市城区污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。(牵头单位:市环保局)

二、控制增量,调整和优化结构

(三)控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制,严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。加大差别电价实施力度,提高高耗能、高污染产品差别电价标准。(牵头单位: 市发改委;责任单位:市经委、国土局、环保局、规划局)

(四)加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。制订淘汰落后产能分县区、分年度的具体工作方案,并认真组织实施。对不按期淘汰的企业,各级人民政府要依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布,电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制政府安排投资的项目,实行项目“区域限批”。 改造服役年限超过20年以上的燃煤机组,坚决淘汰装机容量不足10万千瓦燃煤凝汽机组;2007年底前,关闭淘汰5000千伏安以下电炉、100立方米以下铁合金高炉、5000千伏安以下(1万吨/年以下)电石炉及开放式电石炉。2008年底前,水泥行业要淘汰改造立窑、湿法窑及干法中空窑(生产特种水泥除外)等落后水泥生产线。(牵头单位: 市经委;责任单位: 市发改委、环保局、煤炭局、供电局)

加快兰炭产业结构调整,2007年关闭50%的产能,其余2008年底前全部关闭;新建机焦项目必须采用干法熄焦,炭化室高度不得小于4.3米,年生产能力不小于60万吨。加快煤炭行业结构调整步伐,2007年底前,关闭所有3万吨(含3万吨)以下小煤矿;“十一五”期间,停止新建30万吨以下煤矿。(牵头单位:市煤炭局)

(五)完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况,适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。(牵头单位: 市发改委;责任单位:市经委、国土局、环保局、质量技术监督局、规划办、安监局)

(六)积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源,推进风能、太阳能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设,加强资源调查评价。稳步发展替代能源,制订发展替代能源中长期规划。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。(牵头单位: 市科技局;责任单位:市发改委、经委、规划办)

(七)促进服务业和高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,抓紧制定实施配套政策措施,分解落实任务,完善组织协调机制。完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。(牵头单位:市商务局;责任单位:市经委、科技局、招商局)

三、加大投入,全面实施重点工程

(八)加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程,重点抓好实施石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化,以及工业锅炉(窑炉)改造项目(牵头单位:市经委;责任单位:市煤炭局、石化局、供电局);

组织实施低能耗、绿色建筑示范项目,推动既有居住建筑供热计量及节能改造,开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范,启动可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目;推广高效照明产品,政府机关机关率先更换节能灯。(牵头单位:市建设局;责任单位: 市委办、政府办)

(九)加快水污染治理工程建设。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护,加大污染防治力度。2007年底前,关闭所有饮用水源二级保护区内的直接排污口,建立健全饮用水水源保护区突发环境事件预警体系、应急反应体系,制订饮用水源水质定期信息公告制度,确保饮水安全。到2010年全市70%以上的水体达到水域功能区划标准。县级以上城市集中式饮用水源地水质合格率达到国家规定标准,农村饮用水质和农村人居环境得到改善。(牵头单位:市水务局;责任单位:市环保局、建设局、规划局)

(十)推动燃煤电厂二氧化硫治理。新建燃煤电厂必须同步建设脱硫设施,逐步建设脱氮设施;现有燃煤电厂(包括资源综合利用电厂)全部完成脱硫改造。(牵头单位:市环保局;责任单位:市供电力局、供电公司)

(十一)多渠道筹措节能减排资金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入,政府安排引导资金予以支持。(牵头单位: 市发改委;责任单位:财政局)

四、创新模式,加快发展循环经济

(十二)深化循环经济试点。支持一批重点项目建设。推动重点县区资源节约和循环利用。组织编制煤炭、电力、化工、建材等重点行业循环经济推进计划。制订全市循环经济发展中长期战略规划和分阶段、分层次推进计划,开展“点、线、面”和“政府、社会、企业”及“生产、生活、消费”等不同领域、不同层次的循环经济示范,引导循环经济健康发展。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经委、煤炭局、石化局、供电局、供电公司、环保局)

(十三)实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造。在城市强制推广使用节水器具。(牵头单位: 市水务局;责任单位:市建设局、规划局)

(十四)推进资源综合利用。推进再生资源回收体系建设试点,加强资源综合利用认定,推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。(牵头单位:市发改委、经委;责任单位:市环保局、建设局)

(十五)促进垃圾资源化利用。各县区要建立健全垃圾收集系统,全面推进城市生活垃圾分类体系建设,充分回收垃圾中的废旧资源,鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电,积极推进城乡垃圾无害化处理,实现垃圾减量化、资源化和无害化。到2010年,全市生活垃圾分类投放、分类收集率达50%以上。2007年底前,建成榆林市医疗废物处置中心,实施医疗废物安全处置。(牵头单位: 市建设局;责任单位:市环保局、卫生局)

(十六)全面推进清洁生产。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料,减少农村面源污染。(牵头单位:市经委;责任单位:环保局、农业局)

五、依靠科技,加快技术开发和推广

(十七)加快节能减排技术研发。加快节能减排技术支撑平台建设,优化节能减排技术创新与转化的政策环境,推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。(牵头单位: 市科技局;责任单位:市质量技术监督局)

(十八)加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲,在煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、建筑等重点行业,推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入,增强自主创新能力。(牵头单位: 市科技局;责任单位:市经委、石化局、建设局、水务局、农业局)

(十九)加快建立节能技术服务体系,促进节能服务产业发展。培育节能服务市场,推行合同能源管理,重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委)

(二十)推进环保产业健康发展。积极推进环境服务产业发展,研究提出推进污染治理市场化的政策措施,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。(牵头单位:市环保局)

六、强化责任,加强节能减排管理

(二十一)每半年公布一次能耗及环境质量状况和两项主要污染物减排情况。(牵头单位: 市统计局;责任单位:市发改委、环保局)

(二十二)建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入地方经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行问责制和“一票否决”制。(牵头单位: 市委组织部;责任单位:市发改委、环保局)

(二十三)建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。实施地区单位GDP能耗指标季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查,对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法,改进统计方法,完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度,对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控,构建污染物排放三级立体监测体系,向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。(牵头单位: 市统计局;责任单位:市经委、发改委、环保局、质量技术监督局)

(二十四)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度,完善项目节能评估和审查制度。加快建立项目节能评估和审查制度,加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的县区,暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理,严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为,严格依法进行处罚。(牵头单位: 市环保局、发改委;责任单位:市经委、国土局、统计局、质量技术监督局、工商局)

(二十五)强化重点企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导,进一步落实目标责任,完善节能减排计量和统计,组织开展节能减排设备检测,编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度,实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度,对未完成节能目标责任任务的企业,强制实行能源审计。今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动,推动企业加大结构调整和技术改造力度,提高节能管理水平。50家重点耗能企业全面推进创建资源节约型企业活动,推广典型经验和做法。(牵头单位: 市经委;责任单位:市发改委、环保局、质量技术监督局、统计局)

(二十六)加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法,优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电,限制能耗高、污染重的低效机组发电。(牵头单位:市供电局、供电公司)

(二十七)严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理,实施建筑能效专项测评,对达不到标准的建筑,不得办理开工和竣工验收备案手续,不准销售使用;从2008年起,所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革,实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作。(牵头单位:市建设局;责任单位:市规划局、房产局、国土局)

(二十八)强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通。加快老旧汽车报废更新。提高运输组织管理水平,促进各种运输方式的协调和有效衔接。(牵头单位: 市交通局;责任单位:市建设局、规划局)

(二十九)加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度,扩大能效标识应用范围。加强对能效标识的监督管理,强化社会监督、举报和投诉处理机制,开展专项市场监督检查和抽查,严厉查处违法违规行为。推动节能、节水和环境标志产品认证,规范认证行为,扩展认证范围。(牵头单位:市质量技术监督局;责任单位:市建设局、环保局、工商局)

(三十)加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制,整合现有资源,加快建立节能监察中心。建立健全污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设,适时更新监测设备和仪器,开展人员培训。加强节能减排统计能力建设,充实统计力量,适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。 2007年起,市级财政要设立环保专项资金,主要用于点源污染治理、面源污染防治、城市污水处理、生态保护、执法和监测体系建设等。各县区政府也要设立相应的本级专项资金。(牵头单位: 市环保局、责任单位:市发改委、财政局、建设局)

七、健全法制,加大监督检查执法力度

(三十一)健全法律法规。加快完善节能减排法律法规体系,提高处罚标准,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。(牵头单位: 市法制办;责任单位:市建设局、环保局、发改委、供电局)

(三十二)完善节能和环保标准。研究制订本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准和环保标准。(牵头单位:市建设局;责任单位:市经委、发改委、环保局、质量技术监督局)

(三十三)加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置,建立脱硫设施运行台帐,加强设施日常运行监管。2007年底前,所有燃煤脱硫机组要与省级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价,加大执法监管和处罚力度,并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范,开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。(牵头单位:市环保局;责任单位:市供电局、供电公司、质量技术监督局)

(三十四)强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度,将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的县区公开通报,限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%,以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区,暂缓审批该地区项目环评,暂缓下达有关项目的国家建设资金。自2007年下半年起,全面推行排污许可证制度。2007年底前,建成榆林市区及榆林经济开发区和神府经济开发区三个污水处理厂,开工建设榆神煤化工园区、榆横煤化工园区、府谷煤电载能园区、绥米佳盐化工园区、吴堡煤焦化园区、定靖油气产能园区污水处理设施。2008年底前,建成神木、府谷、靖边、定边、绥德、米脂、横山等县城污水处理厂。2010年底前,建成其余4县城污水处理厂。(牵头单位:市建设局;责任单位:市环保局、物价局)

(三十五)严格节能减排执法监督检查。每年组织开展节能减排专项检查和监察行动,严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查,对违反节能环保法律法规的单位公开曝光,依法查处,对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站,充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位: 市发改委、环保局;责任单位:市经委、质量技术监督局)

八、完善政策,形成激励和约束机制

(三十六)积极稳妥推进资源性产品价格改革。实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电,实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格,加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度,对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价,制定支持再生水开发利用的价格政策,加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则,提高排污单位排污费征收标准,根据实际情况提高COD排污费标准。加快城市污水处理费改革步伐,加大污水处理费征收力度。榆阳城区生活污水处理费征收标准每吨不低于0.8元,县区每吨应不低于0.6元。污水处理费要全额用于污水处理,专款专用。加强排污费征收管理,杜绝“协议收费”和“定额收费”。(牵头单位:市物价局;责任单位:市供电局、水务局、环保局、建设局、财政局)

(三十七)完善促进节能减排的财政政策。政府在财政预算中安排一定资金,采用补助、奖励等方式,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度,改进和完善资源开发生态补偿机制。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。研究拟订并落实生态补偿机制,加大转移支付力度。(牵头单位: 市财政局;责任单位:市建设局、农业局、林业局、环保局、煤炭局、石化局)

(三十八)实施和完善鼓励节能减排的税收政策。抓紧实施节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策;对企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入,在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。(牵头单位:市国税局、地税局;责任单位:市环保局、财政局、发改委、经委、建设局)

(三十九)加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持,优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度,将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。(牵头单位:市人行;责任单位:市环保局、发改委、银监会、经委)

九、加强宣传,提高全民节约意识

(四十)将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案,主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道,刊播节能减排公益性广告,广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施,宣传节能减排取得的阶段性成效,大力弘扬“节约光荣,浪费可耻”的社会风尚,提高全社会的节约环保意识。(牵头单位:宣传部)

(四十一)广泛深入持久开展节能减排宣传。组织好每年一度的节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传,广泛开展节能环保科普宣传活动,把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中,从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等,作为节能宣传教育基地,面向全社会开放。(牵头单位:宣传部;责任单位:市发改委、环保局、共青团、教育局)

(四十二)表彰奖励一批节能减排先进单位和个人。政府对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型,揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。(牵头单位:政府办;责任单位:市发改委、环保局)

十、政府带头,发挥节能表率作用

(四十三)政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度,制订并实施政府机构能耗定额标准,积极推进能源计量和监测,实施能耗公布制度,实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统,制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。(牵头单位:市委办、政府办)

(四十四)抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造;开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造;全面开展食堂燃气灶具改造,“十一五”时期实现食堂节气20%;凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构;及时淘汰高耗能设备,合理配置并高效利用办公设施、设备。推动公务车节油,推广实行一车一卡定点加油制度。(牵头单位:市委办、政府办)

  (四十五)加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》,进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度,不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具,由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度,保证节能和绿色采购工作落到实处。(牵头单位:市财政局)

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市重点用能单位节能管理办法的通知

榆政办发〔2007〕95号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了加强全市行政区域内重点用能单位节能管理,提高能源利用效率和经济效益,保护环境,根据《中华人民共和国节约能源法》和《陕西省节约能源条例》的规定,经市政府研究同意,制定本办法,现印你们,请结合本县区、本单位实际,认真贯彻执行。

              榆林市人民政府办公室

              ○○七年八月十六日

 

榆林市重点用能单位节能管理办法

 

第一章

第二章 监督管理

第三章 重点用能单位应履行的职责

第四章

第五章

 

第一章  

 

第一条 为加强全市重点用能单位节能管理,提高能源利用效率和经济效益,保护环境,根据《中华人民共和国节约能源法》和《陕西省节约能源条例》的规定,制定本办法。

第二条 本市行政区域内各重点用能单位应当遵守本办法。

第三条 本办法所称重点用能单位是指年综合能源消费总量在3000吨(含3000吨,下同)标准煤以上的用能单位。

第四条 重点用能单位必须遵循合理用能、节约用能、高效用能的原则,加强科学管理,推进技术进步,优化能源消费结构,提高能源利用效率,降低成本,减少环境污染。

 

第二章 监督管理

 

第五条 市发展改革委是全市重点用能单位的行政主管部门。主要负责重点用能单位的监督管理,部署任务,分解指标,实施考核,协调解决重大问题。市节能办具体负责节能监察工作。市人民政府相关部门在各自的职责范围内协助做好重点用能单位的节能监督管理工作。

第六条 各县区节能行政主管部门应当建立节能目标责任制,与重点用能单位签订目标责任书。每年分解重点用能单位节能指标。对没有完成年度节能指标的单位,强制实行能源审计,并进行行政处理。

第七条 市发展改革委会同市统计局、市经委每年公布一次重点用能单位名单,同时,公布上年度重点用能单位的能源利用状况。

各县区节能行政主管部门每年向市发展改革委上报所管理的重点用能单位能源利用状况。

第八条 各县区节能行政主管部门定期组织有关部门对重点用能单位贯彻落实节能法律、法规情况和能源利用状况进行监督检查。

第九条 能源利用监测(审计)由节能行政主管部门委托有资质的检验测试单位依法进行,被监测单位不得拒绝。

受委托开展能源检验测试和(审计)工作的单位名单由市发展和改革委员会会同市质量技术监督局向社会公布。

第十条 加强重点用能单位的能耗统计工作,各级统计部门按照《统计法》要求,监督、指导重点用能单位报送能源统计报表等并抄报市节能行政主管部门。定期发布公报,公布重要耗能产品的单位能耗状况。

第十一条 市、各县区节能行政主管部门定期组织重点用能单位的能源管理人员进行业务培训和考核。

节能培训由市发展改革委认定的具备相应条件的单位承担。

第十二条 各级人民政府安排的节能资金优先用于支持重点用能单位的节能技术改造、节能科研开发等。市发展改革委优先向国家和省上推荐重点用能单位的重大节能项目和示范工程。

 

第三章 重点用能单位应履行的职责

 

第十三条 接受和配合市县区节能行政主管部门、节能监察机构或依法委托的能源利用监测机构对其贯彻执行节能法律、法规、方针、政策、标准、规范情况和能源利用状况进行的监督检查。

第十四条 加强节能工作的组织领导。成立节能工作领导小组,建立节能工作责任制和问责制,完善节能管理体系,设立能源管理机构,明确职责,分解任务,落实责任,严格考核。

第十五条 按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》规定,配备符合标准要求的能源计量器具,开展能源计量检测,加强能源计量管理。

第十六条 加强能源利用状况的监测分析。建立健全原始记录,按时向市、各县区节能行政主管部门报送企业能源利用状况的监测报告。报送能源利用状况监测报告的时间和内容是:

综合情况报告。分季度报告和年终报告,季度报告期为1个季度,每季度终了后15日内上报;年终报告期为1-12月,于次年1月31日前上报。内容包括:节能法律、法规执行情况,管理体系和各项制度建立情况,节能计划和节能措施执行情况,用能情况分析、能源消费预测,能耗指标变化、能源经济分析,以及节能主管部门布置的其他内容。

主要耗能设备状况。年终报告,内容包括:主要耗能设备名称、规格、耗用能源名称和年用能量、投运年月、能源利用效率及测试年月等;

节能技改计划及完成情况。年终报告,内容包括:技改项目名称、主要技改内容、项目总投资、节能量、投资回收期等。

第十七条 每两年按照国家《企业能源审计技术通则》的要求,开展能源审计,完成审计报告。通过能源审计,分析现状,查找问题,挖掘潜力,提出切实可行的节能措施,编制修订企业节能规划,并认真加以实施。

第十八条 按规定配备能源计量器具,加强计量管理,完善能源统计制度,以确保能源统计数据的全面、及时、准确、可靠。

第十九条 每年应当安排一定的资金用于节能技术改造,加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用,加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备,大力调整产品、工艺和能源消费结构。

第二十条 建立健全节能培训制度。定期对能源计量、统计、管理和操作人员进行业务培训。主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。

第二十一条 重点用能单位应当开展合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制工作的推广应用。

第二十二条 组织开展经常性的节能宣传。重点组织好每年一度的“全国节能宣传周”活动,提高节能意识,增强节能的自觉性。

第二十三条  建立和完善节奖超罚办法。每年安排一定数额的节能奖励资金,对节能发明创造、节能挖潜革新、节能宣传培训等工作中取得显著成绩的集体和个人给予奖励。

 

第四章  

 

第二十四条 市发展改革委和各级节能行政主管部门,对节能管理、节能技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二十五条 重点用能单位违反本办法规定的,由市县区节能行政主管部门及有关职能部门以书面形式责令其限期改正,逾期未改正的,对单位及单位负责人给予通报批评。

 

第五章  

 

第二十六条 本办法由市发展改革委负责解释。

  第二十七条 本办法自发布之日起施行。

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市农村公路

管理养护体制改革实施方案的通知

榆政办发〔2007〕112号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

              榆林市人民政府办公室

              ○○七年九月十七日

 

榆林市农村公路管理养护体制改革实施方案

 

根据《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》陕政发2006〕72号文件精神以下简称《实施意见》),为了尽快推进农村公路管理养护体制改革,全面提升管理养护水平和通行能力,服务农村经济社会发展和农民生产生活,结合我市实际,特制定如下实施方案:

一、农村公路管理养护体制改革的指导思想和目标

“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照加强政府公共服务的要求,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,明确各级政府的农村公路管理养护责任,强化各级交通主管部门的管理养护职能,落实以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,加快公路养护市场化进程,建立健全统一领导、分级负责、以县为主、分类养护、依法管理的农村公路管理养护体制,促进农村公路持续健康发展。

按照省政府《实施意见》的要求,用半年的时间在试点县建立起新的农村公路管理养护体制和工作运行机制。通过试点,总结经验、全面推广,逐步建立起精干、高效、养管分离的农村公路管理养护体制和工作运行机制。实现全市农村公路有路必管,有路必养,管必到位,养必良好。

   二、各级政府、交通主管部门及管理机构的职责

按照省政府《实施意见》精神, 农村公路管理养护体制改革要实行以县区为主、分级负责的管理体制。

市人民政府负责制订全市农村公路管理养护有关规定,筹集市级财政农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作。

市交通局在省公路局业务指导下,主管本市公路建设、管理、养护工作,执行省交通厅及省公路局制定的公路建设、管理、养护制度;审核、上报和下达本市农村公路发展规划、建设和养护计划;监督、检查建设、养护计划执行和资金使用情况;推动农村公路技术进步,协助省公路局做好建设、管理、养护外部保障工作。

市公路管理局在市交通局的领导下,执行全市农村公路建设、管理、养护各项制度;拟订全市农村公路发展规划;综合平衡全市农村公路养护计划;监督、检查和考核农村公路养护计划执行;监督农村公路建设和养护资金使用;组织验收养护大、中修工程;组织农村公路建设以及养护质量的评比检查;研究推广公路养护新技术;指导农村公路路政管理;搜集整理并保存公路基础信息资料。

县区人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体,负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策,制定本县区相关办法,编制农村公路发展规划和养护计划,筹集和安排农村公路养护资金,监督农村公路管理养护,组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。

县区交通局主管本辖区农村公路管理养护工作,贯彻执行农村公路管理养护法规政策,拟定农村公路发展规划,组织检查、考核养护计划执行和养护质量考核评定,安排和管理农村公路养护资金,指导和监督农村公路路政管理。

县区交通局所属的县区农村公路管理站具体承担本县区乡公路日常管理和养护工作,拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划,并按照批准的计划组织实施;组织养护工程招投标和发包工作,检查、验收和考核本县区乡公路养护质量,负责本县区乡公路路政管理和路产路权保护,指导乡村公路养护管理和路政管理工作。

乡镇人民政府和村民委员会应配合支持县区乡公路管理养护工作,做好县区乡公路管理养护环境保障、公路及其设施保护工作。接受县区农村公路管理站业务指导。县区人民政府授权乡镇人民政府和村民委员会对村公路进行养护管理,筹措必要的养护资金和劳动力投入等工作,并将此项工作纳入年度目标责任考核。

三、农村公路管理养护机构的设置

按照统一、精干、高效的原则,规范农村公路管理机构,合理安置富余人员。将原市交通局下设的地方公路管理处整建制合并于榆林公路管理局管理。由市编办根据全市县区、乡公路里程按每百公里1.2~1.4人的标准(县公路按1.4人,乡公路按1.2人)重新核定配备在职管理人员,其工资经费纳入市级财政预算并以财政核定资金的总数“切块”补助市公路局。各县区农村公路管理站也要科学定编定岗,按照县区、乡公路养护里程每10~15公里1人的标准(县公路1人/10公里,乡公路1人/15公里)配备在职养管人员,其人员经费纳入县区财政预算。同时剥离管理养护富余人员,剥离后一般都应转岗到新改制设立的养护公司就业或分流下岗。养护公司可为股份制或私有性质企业,其人员原则上从 “县区地方道路管理站”富余人员中择优录用。鼓励公路养护职工自谋出路、自主创业、享受国家和地方有关再就业有关优惠政策。对分流到养护公司的职工,应按照国家有关规定妥善处理职工身份转换和经济补偿,以及养老、工伤、医疗、保险、失业等社会保障问题。市、县区原有地方道路管理处(站)的已离、退休正式职工工资及其他经费分别统一纳入市、县区财政预算。

将原各县区地方道路管理站更名为农村公路管理站,隶属于县区交通局,正科级事业建制。根据自身实际情况,可考虑在乡镇设置农村道路管理所,编制5~7人,在现有乡镇干部中调配,业务上受县区农村公路管理站的指导,专门管理养护辖区内的村公路。从现在起,在管理养护体制改革期间,市、县区农村公路管理机构人事冻结,严禁新调入任何人员。

按照统一领导、分级负责的原则,市公路局所属的路政管理支队要加强对农村公路路政管理工作的指导,各县区交通局不得在县农村公路管理站外单独设立农村公路路政管理机构。已设立的,要结合这次改革进行调整、归并和分流。

四、农村公路管理养护资金的筹措、使用和计划管理

按照省政府《实施意见》精神,农村公路养护资金以政府投入为主,加大公共财政支持力度。农村公路养护资金分为养护工程费和日常养护费,主要由公路养路费(包括汽车、拖拉机等养路费)和各级财政预算资金安排,并切实保证落实。养护工程是指对公路及其沿线设施的一般性损坏部分和较大损坏进行定期的修理加固和周期性的综合修理,以恢复公路原有技术状况和全面恢复到原有技术标准的工程以及对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标,显著提高其通行能力的较大工程项目。日常养护是指对管养范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。

(一)按照有路必养、确保质量的原则,将农村公路养护资金纳入养路费年度计划和各级政府财政年度预算,并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长的实际逐步增加和提高养护资金投入,确保农村公路正常养护。从2008年起,市级财政预算每年安排不少于1000万元的农村公路养护资金,用于横山及南六县日常养护费补助及市级农村公路管理机构人员工资和办公经费。

(二)农村公路养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排,省财政每年安排一定的专项资金与汽车养路费安排的养护工程费捆绑使用,与农村公路养护工程计划统一下达。县区道每年每公里不少于15000元,乡道每年每公里不少于6000元,村道每年每公里不少于1000元。不足部分由县区财政自筹解决。

(三)农村公路日常养护费本着县区不筹市不补的原则,主要由县区财政自筹安排,市级财政给予补助。县区道每年每公里不低于7000元,乡道每年每公里不低于3500元,村道每年每公里不低于1000元。

按上述日常养护费标准,结合我市各县区实际财政状况,市财政对横山县按30%,绥德、子洲、佳县、吴堡、米脂、清涧等六县按40~50%分别予以补助。同时,为鼓励各县区加强农村公路日常养护管理,市级财政每年将安排部分资金采取以奖代补的形式奖励在农村公路日常养护管理工作中成绩突出的县区。

日常养护费补助采取对相关县区农村公路养护里程一年一核准的办法进行。日常养护费必须用于农村公路日常养护,决不允许管理性经费或工资支出。市级征收的拖拉机、摩托车、柴三轮等养路费原则上用于农村公路养护。各县区政府要统筹本级财政预算,在财政资金和转移支付资金中安排农村公路养护资金。其中从转移支付中安排的农村公路养护资金不得少于原来从“五统筹三提留”中提取的农村公路养护资金比例。

运用“一事一议”政策,采取以奖代补等方式积极引导和激励沿线农民投工投劳养护农村公路。鼓励社会和公路沿线受益企事业单位和个人,以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式,支援农村公路养护事业。

(四)农村公路养护实行计划管理。农村公路养护工程计划由县区农村公路管理站根据本辖区内的规划与路况拟定建议计划,经县区交通局、市公路管理局和市交通局审查,省公路局审核,报省交通厅审定后下达,由县区交通局(农村公路管理站)按审批计划执行;日常养护计划由县区农村公路管理站根据路况实际编制,经县区交通局审核,市公路局审批后下达执行。质量监督部门要切实抓好对养护大中修工程的质量监督工作,确保养护工程质量。

(五)全面实行农村公路养护工程费制度。养护工程费由各县区农村公路管理站按照工程定额预算和工程量进行核定,依照养护合同按工程进度拨付。强化资金责任约束,提高养护资金使用效益,农村公路养护要逐步取消养护包干费,实施以养护工程费为主的市场化运作。

(六)养护资金由县区交通局按养护计划用于辖区内农村公路养护。农村公路养护工程费,由省交通厅按年度养护工程计划直接拨付县区交通局。市交通局、市公路局对省厅下达的养护工程计划实施和资金使用情况进行行业监督和检查;日常养护费中市财政安排的资金由市财政按年度计划逐月拨付给市交通局,再由市交通局根据市公路管理局用款计划拨付市公路管理局,市公路管理局及时拨付给县区交通局,各县区交通局按照养护工程计划和日常养护计划,安排使用养护资金。养护工程费和日常养护费实行分专户储存,单独核算,专款专用。所有养护资金应接受财政部门和上级交通、公路部门的监督、检查。农村公路养护资金的使用要实行定期审计,确保安全,防止挪用与截留,提高资金使用效益。

五、农村公路管理体制改革的方法和步骤

根据省政府《实施意见》要求,我市农村公路管理养护体制改革,本着先试点,后推广的办法,将靖边县作为我市试点县。改革按以下三个阶段实施:

第一阶段:2007年3月20日~5月为试点阶段。2007年3月由试点县摸底制定上报试点方案,4月份全面开展试点工作,5月底前完成试点任务,6月底验收并总结上报试点经验。2008年元月起试点县按新的管理养护体制运行。

第二阶段:从2007年9月~2007年底为改革工作全面实施阶段。2007年9月份剩余11个县区根据试点县的经验,在充分调查摸底的基础上结合本县区实际,制定上报改革实施方案,全面推开,11月底前完成全市农村公路管理养护体制改革工作。

第三阶段:2007年12月份,全面总结全市农村公路管理养护改革工作,各县区将改革情况书面总结报市交通局,市上汇总情况后书面报省交通厅。

2008年元月起全市农村公路将按新的管理养护体制运行。

六、农村公路管理养护体制改革的组织领导

市政府成立领导小组,主要负责组织领导和协调全市农村公路管理养护体制改革工作。办公室设在市交通局,负责农村公路管理养护体制改革的具体事宜。

各县区政府应尽快成立相应的领导机构,具体负责本辖区农村公路管理养护体制改革工作。要明确自身主体责任,充分认识农村公路管理养护体制改革的必要性和紧迫性,建立稳定规范的养护资金渠道,加快养护市场化进程,把农村公路管理养护体制改革纳入农村经济体制改革和农村公路发展,统筹安排、稳妥推进,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

 

榆林市人民政府办公室转发

市商务局关于贯彻落实榆林市牛羊鸡

等畜禽屠宰管理暂行办法的实施意见的通知

榆政办发〔2007〕114号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  榆林市商务局《关于贯彻落实〈榆林市牛羊鸡等畜禽屠宰管理暂行办法〉的实施意见》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

                榆林市人民政府办公室

                ○○七年九月二十日

 

关于贯彻落实《榆林市牛羊鸡等

畜禽屠宰管理暂行办法》的实施意见

榆林市商务局

 

为了认真贯彻落实《榆林市牛羊鸡等畜禽屠宰管理暂行办法》(榆政发〔2006〕64号,以下简称《办法》),进一步加强我市畜禽屠宰管理工作,规范肉类市场秩序, 提高肉食品安全质量,保障人民群众身体健康及生命安全,现提出如下实施意见:

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以人为本,紧紧抓住人民群众反映强烈、事关人民群众身体健康的肉食品安全问题,堵源头,端窝点,严准入,强监管,构筑诚信生产、安全加工、规范流通、放心消费的肉品安全保障体系,建立健全政府职能部门依法监管、肉品经营企业严格自律、群众参与、社会监督的长效管理机制。

  (二)工作目标。进一步规范牛羊鸡等畜禽屠宰行为,抓好畜禽肉品源头治理;加强集贸市场、农贸市场、超市管理,严格畜禽肉品市场准入,坚决取缔无证无照肉品经营摊点;加大对餐饮业、集体伙食单位的监督力度,把好畜禽肉品加工使用安全关;严格实行畜禽肉品经营备案管理制度。

  二、工作重点和措施

  (一)强化屠宰环节监管。一是严格按照《榆林市牛羊鸡等畜禽定点屠宰厂(场)规划设置意见》(榆政办发〔2007〕62号)精神,坚持有利流通、方便群众、便于检疫检验和管理的原则,统一规划,科学合理设置牛羊鸡等畜禽定点屠宰厂(场)。二是对全市现有牛羊鸡等畜禽屠宰厂(场)进行审核登记。符合市政府规划和牛羊鸡等畜禽定点屠宰厂(场)规范设计建设标准,并达到《办法》有关规定,通过县区商贸部门申请、经市商务局严格审查批准后,纳入市畜禽屠宰管理范畴;对条件不达标的企业,限期整改。逾期仍不能达到规定条件的,要坚决取缔;新选址的屠宰厂(场),要严格按照《办法》和有关标准建设。三是明确部门职责,依法严厉打击畜禽私屠滥宰行为,规范畜禽定点屠宰。近期,由县区政府牵头,组织商贸、工商、公安、畜牧、质量技术监督等部门,开展规范牛羊鸡等畜禽定点屠宰专项整治行动。对于屡禁不止的私屠滥宰钉子户,坚决依法处理,全面规范牛羊鸡等畜禽定点屠宰工作,力争年底完成县城所在镇牛羊鸡等畜禽定点屠宰。市政府将派工作组赴各县区检查验收。

(二)强化流通环节监管。按照《办法》的规定,凡不具备“三章两证”( 定点屠宰专用章、肉品检疫合格印章、肉品品质检验合格印章、肉品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明)的肉品一律不得进入市场。畜禽产品经销单位要建立严格的进货索票索证制度、登记台帐和查验制度,严禁从非定点屠宰厂购进畜禽肉品。商贸、工商、畜牧、卫生、质量技术监督等部门要组织力量,对屠宰厂(场)进行全面监管,坚决查处违规屠宰和不合格肉品出厂。对宾馆、饭店、集体伙食等用肉单位进行全面检查,建立台帐和严格的肉品登记制度,索证索票,规范购肉环节。对购买非定点屠宰的用肉单位要按照相关法律法规从严处罚。

  (三)建立畜禽肉品经营备案管理制度。对进入市场的肉品销售批发商、肉品零售经销点进行登记备案,严格按照《国务院关于加强食品等安全监督管理的特别规定》(国务院第503号令)、商务部《流通领域食品安全管理办法》,规范其经营行为;对外地肉品(生猪、牛、羊、鸡等畜禽肉品)进入本地市场必须具备“三章两证”,并向县区商贸办(经贸局)申请登记备案。必须指定专人负责全面落实登记备案,规范行业管理。

(四)加强专业技术人员培训和考核。市商务局要严格按照上级有关规定,加强对定点屠宰厂(场)肉品品质检验人员、屠宰技术工人进行岗前培训考核。对不具备肉品品质检验资质、屠宰技术工人资格的申请单位,不得批准从事牛羊鸡等畜禽定点屠宰活动。要根据《牛羊鸡等畜禽屠宰加工职业技能岗位标准、职业技能鉴定规定》的要求,尽快开展牛羊鸡等畜禽肉品品质检验、屠宰技术工人技能培训工作。肉品品质检验人员、屠宰技术工人培训、考核、发证工作由市商务局定点办统一组织安排,年内完成。肉品品质检验人员必须具备中专或相当专业技术水平。

三、实施步骤

(一)宣传调查阶段(9月份)。组织力量进行法规宣传,开展摸底调查,制定具体实施方案,对相关工作周密安排,精心布置。

(二)申报实施阶段(10月份)。各县区明确定点屠宰厂(场)选址、开办条件和申办程序 ,尽快落实屠宰厂(场)投资人,尽快启动,按照程序展开工作。年内县城所在地全部实行牛羊鸡等畜禽定点机械化屠宰、冷链配送运销、规范化管理,保证肉食品安全。市政府将通报各县区的工作情况

(三)整顿规范阶段(11月份)。各县区根据《榆林市牛羊鸡等畜禽屠宰管理暂行办法》(榆政发〔2006〕64号)、《榆林市牛羊鸡等畜禽定点屠宰厂(场)规划设置意见》(榆政办发〔2007〕62号)和本实施意见,针对突出问题和薄弱环节,组成联合执法队集中整治。

(四)总结阶段(12月份)。各县区政府全面总结牛羊鸡等畜禽定点屠宰工作,分析存在问题和原因,提出加强畜禽屠宰管理、建立长效机制的对策和建议,书面报市畜禽定点屠宰管理办公室。

  四、工作要求

  (一)加强领导,精心组织。为了进一步加强全对市畜禽定点屠宰工作的领导,根据工作需要,经市政府同意,建立市生猪等畜禽定点屠宰联席会议制度,统一协调领导全市畜禽定点屠宰工作。联席会议召集人由白玉仁副市长担任,成员由市政府办副主任高琛、市商务局局长赵建宏、市公安局副局长白玉功、市畜牧局副局长霍志飞、市商务局副局长田博、市卫生局副局长张振国、市地税局总经济师张林春、市工商局副局长赵建勋、市质监局副局长杨旺余、市食品药品监管局副局长雷存军组成。联席会议办公室设在市商务局,田博兼任办公室主任。各县区也要成立相应的联席会议制度,协调指导本县区的工作。

按照“市政府统一部署、县区政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求,实行肉品质量县区长负责制。各县区政府要做好整体工作安排,对推行当地畜禽定点屠宰工作负总责,全面规范辖区内肉品市场,确保肉品质量安全。

(二)明确职责,形成合力。畜禽屠宰管理工作是一项系统工程,各相关部门必须相互配合,通报情况,共享信息,各负其责,各司其职,及时共同研究解决存在的问题,形成工作合力。

商务部门要做好全市畜禽定点屠宰工作发展规划,强化畜禽定点屠宰工作管理,负责牛羊鸡等畜禽定点屠宰厂(场)审批工作,加强屠宰市场日常监督,打击私屠滥宰等违法行为,坚决查处畜禽屠宰违法案件。

  畜牧部门要加强屠宰检疫及管理工作,严格按照《动物防疫法》和省市有关文件精神,加强动物检疫工作。牛羊鸡等畜禽未实施定点屠宰前,各县区动物检疫部门根据当地实际情况自行设定,并公开举报电话。动物检疫部门要认真负责,对报检的畜禽按规定实施检疫,经检疫合格的,出具相关合格证明;不合格的依法无害化处理,费用由畜禽主承担。同时要加强市场检疫管理,不合格肉品依法处理,合格肉品允许上市销售,并出具相关检疫检验证明;已实施定点屠宰的,实行同步检疫,动物检疫部门要派员驻畜禽定点屠宰厂(场)实施宰前、宰后检疫,确保上市畜禽肉品的安全。

工商行政管理部门要加强肉品市场监督管理。严格执行畜禽肉品“三章两证”市场准入制度,加大对市场肉品经营户的检查力度。严禁非定点屠宰的牛羊鸡等畜禽肉品进入市场。对违法屠宰行为要依法处理,全面加强监管,保证肉品质量,让消费者放心。

  卫生部门要对餐饮业、学校、宾馆、医院、工矿企业、机关食堂等采购肉品数量多、来源渠道复杂的单位,加强监督检查和管理。一是建立“索票索证购肉制度”,购买肉品必须向肉品供应商索取票证;二是建立“台帐登记制度”,对每次进肉的时间、数量、货源记录清楚,定期监督检查,发现问题及时查处;三是建立“供购协议制度”,杜绝私宰肉、病害肉、不合格肉品流入市场和用肉单位,保证肉品质量。

质量技术监督部门要依据国家肉品质量标准加强对肉品生产加工单位肉品质量进行监督检查,严格国家QS认证标准,提高肉品质量,保证人民群众吃上放心肉。

公安部门要加大配合力度,对违法抗法、阻碍执行公务等违法案件要依法追究责任,保证执法工作顺利执行。

(三)强化宣传,营造氛围。各县区各有关部门要充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用,采取多种形式和途径,通过新闻媒体广泛宣传推行牛羊鸡等畜禽定点屠宰工作的重要性,做到家喻户晓,人人皆知。特别对屠宰、加工、销售、运输等环节的肉品经营户要加大宣传教育力度,提高安全守法的经营意识。对典型案件,要通过媒体公开曝光,扩大宣传的辐射面,为全面推进畜禽屠宰管理工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

 

 

 


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