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【第四期】文件汇编(10-12月)

2018-05-16 17:13:31   来源:   点击:

 市政府文件

 

              榆林市人民政府

关于印发贯彻落实《陕西省政府

非税收入管理暂行办法》实施意见的通知

榆政发〔2007〕81号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

关于贯彻落实《陕西省政府非税收入管理暂行办法》的实施意见,已经市政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

                榆林市人民政府

    〇〇七年十月八日

 

关于贯彻落实《陕西省政府

非税收入管理暂行办法》的实施意见

 

为了认真贯彻落实《陕西省政府非税收入管理暂行办法》(陕政发〔2006〕66号,以下简称《办法》)精神,进一步深化收支两条线管理,加强政府宏观调控,促进依法行政和公正执法,根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)、财政部和国家发改委《关于发布行政事业性收费项目审批管理暂行办法》(财综〔2004〕100号)规定,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、充分认识加强政府非税收入管理的重要性和必要性

加强政府非税收入管理是加强政府宏观调控,促进经济和社会发展的必然要求,是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施,对于整顿和规范市场经济秩序、健全财政管理职能具有非常重要的意义。近年来,我市在政府非税收入管理方面,以建立健全制度为保证,以完善收支两条线改革为主线,进行了积极有益的探索和实践,并取得了一定成效。但是,政府非税收入管理不规范、法制不健全等问题依然没有从根本上得到解决,政府非税收入征管不到位,分配主体多元化的现象依然不同程度地存在,弱化了政府调控能力,影响了政府职能的正常发挥和财政经济的健康运行。各县区政府,各部门、各单位要充分认识政府非税收入管理与改革工作的重要性、必要性和紧迫性,以贯彻落实《办法》为契机,认真学习,严格执行《办法》以及中央、省、市关于“收支两条线”管理的各项规定,将“收支两条线”改革作为本县区、本部门、本单位财政财务管理工作的重点,切实加强领导,认真组织实施,促进全市政府非税收入管理与改革工作迈上新台阶。

二、明确政府非税收入管理范围

各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织,依法依规征收或者收取的所有非税收入必须纳入财政统一管理。政府非税收入的范围包括:

(一)行政事业性收费;

(二)政府性基金;

(三)国有资源有偿使用收入(包括土地出让金收入,新增建设用地有偿使用费,探矿权和采矿权使用费及价款收入,场地和矿区使用费收入,出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权取得的收入,政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入,以及利用其他国家资源取得的收入);

(四)国有资产有偿使用收入(包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入,利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入,城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入,以及利用其他国有资产取得的收入);

(五)国有资本经营收益(包括国有资本分享的企业税后利润,国有股股利、红利、股息,企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益);

(六)彩票公益金;

(七)罚没收入;

(八)其他政府非税收入(包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等)。

上述收入需要依法纳税的,其缴纳税款后的余额为政府非税收入。凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的,资金一律上缴同级财政,实行“收支两条线”管理。

三、全面推行政府非税收入收缴制度改革

全面推行政府非税收入委托银行代收的收缴分离管理办法。从2007年10月起,我市要全面实行政府非税收入“单位开票、银行代收、按级分成、及时入库、财政统管”的征缴方式。具体的做法是:由财政部门在代收金融机构开设政府非税收入汇缴结算账户,统一归集、记录、结算政府非税收入,并根据不同的非税收入项目,分别实行直接缴款和集中汇缴两种方式进行收缴;对于市县实行分成的政府非税收入,要如数上解市级财政国库或财政专户,不得截留或挪用。

加强对银行账户的规范和清理。全面清理收入过渡户,重点对市、县(区)土地、煤炭、石油、天然气主管部门(单位)及资产运营公司的资源性收入过渡户进行一次彻底清查,努力实现各类政府非税收入全部纳入财政预算或财政专户管理。

切实把好资金准入关口。凡部门单位直接收取的政府非税收入资金一律不得解入基本账户作为支出安排,必须按规定上缴财政国库或财政专户。

四、建立健全财政票据管理体系

票据管理是非税收入管理的源头,各级财政部门要加强对政府非税收入票据的领购、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另有规定外,委托代征单位收取政府非税收入,必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省财政厅统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的,要按税务部门的规定使用税务票据,并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴同级财政国库或财政专户。要严格执行“限量供应、交旧领新、以票管费、票款分离、年度控制、过期作废”的管理制度,在审查票据时,坚持“审查收费项目、审查收费标准、审查资金入库情况”的三审制度,将收费票据管理同资金管理有机结合;对票据不按规定使用缴存的单位,一律停止票据领购,坚持做到“钱随票走、交旧领新、以票管费”。同时,要推进票据管理使用的信息化,积极推广电脑开票的票据管理方式,实现执收单位、代收银行、财政部门之间联网和信息共享,提高工作效率和管理水平。

五、加强政府非税收入收支预算管理

政府非税收入是财政收入的重要组成部分,按照《预算法》和《陕西省政府非税收入管理暂行办法》规定,政府非税收入必须严格实行年度预决算制度。各级财政部门要认真负责本级各类非税收入收支预算编制工作,实行“年初预算、政府审批、人大审议、财政执行”的管理制度。要按预算管理形式和项目的不同,对非税收入实行不同的管理办法。即对行政性收费、罚没收入、国有资产(资本)经营收益和国有资源有偿使用收入,必须纳入一般预算管理。特别是神木、府谷、靖边、榆阳、定边、横山等县和榆林经济开发区、神府经济开发区涉及土地、煤炭、石油、天然气方面的租赁收入和收费收入(如:煤矿租赁费、石油各类规费及收益、天然气地方发展资金、土地出让收入、耕地开垦费等),必须全部纳入一般预算管理,不得在财政管理体外循环。对政府性基金(附加)纳入基金预算管理。对事业性收费以及其他非税收入(如:煤矿维简费、煤炭计量费、中小学收费、行政事业单位房屋租赁费、培训费、广告费、以政府名义接受的捐赠赞助等收入),依照国家有关规定分别纳入一般预算管理、专项预算管理或者财政专户管理,实行“收支脱钩、政府统筹、综合预算、效绩考评”的支出管理方式。要硬化预算约束,预算一经批复,即成为年度资金安排的依据,除因国家政策调整或有其它特殊情况使收支发生重大变化外,一般不予追加或调整。

各县(区)财政部门在每年的第一季度要向同级政府和上级财政部门报送本级政府非税收入预算编制草案、决算编报和情况说明。要建立政府非税收入统计制度,并指定专人负责各类政府非税收入收支统计报表的编制、分析和上报工作,坚持做到按月、季、年及时上报。市级财政部门要对县(区)政府非税收入管理实行年度考核,建立考核管理办法,对及时、如实上报的要给予表彰奖励;对填报不及时、填写不清楚、账表不符、虚报或瞒报的要进行通报批评和严肃查处。

六、加快政府非税收入管理信息系统建设

按照省财政厅推行政府非税收入收缴改革的要求,结合“金财工程”建设,全面推进我市政府非税收入征收管理信息系统。一是在横向上,通过财政与执收单位及代收银行微机联网,实行网上申报、网上支付、网上清算、网上监督,实现政府非税收缴全程信息化管理。今年市财政要拿出试点方案,选准试点单位,进行试点,各县(区)也要同步进行。二是在纵向上,实现市、县财政部门之间资源共享、信息互通。力争到2008年末,建立起横向覆盖所有单位,纵向覆盖省、市、县三级互连互通的全市政府非税收入征管网络体系。同时,推行政府非税收入项目、标准动态化和网络化管理办法。今年,市、县财政要对全市收费项目进行专项清查,摸清收费项目底子,在此基础上,对各执收单位、收入项目进行统一编码,建立政府非税收入项目管理库,按非税收入项目和级次实行分部门分类管理。对每年中省增减项目或调整标准进行登记或删减,实行动态管理,坚持年度审验,定期通过新闻媒体向社会公布,接受社会监督。

七、加强监督,严明纪律

《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确界定,各级财政部门、各执收部门和单位要严格按照《办法》规定,规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中,要做到应收尽收,不得多收,也不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理,任何单位不得私设小金库,隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。各级财政、审计、监察部门要重点对资源性的租赁收入、资本经营收益、资产经营收益以及涉及煤炭、石油等方面的收费进行检查,检查收缴管理、预算管理和使用情况,坚决杜绝政府非税资金在财政体外循环,逃避财政和审计部门监督的现象。对不按规定执行,顶风违纪违规的,按照《办法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等有关行政法规进行处罚,触犯刑律,要移交司法机关追究其刑事责任。

八、加强组织领导,大力学习宣传

在加强政府非税收入管理工作中,各县区政府、各部门、各单位行政主要负责人是第一责任人,并对本县区、本部门和单位明确工作责任制。为了加强对政府非税收入的管理,市政府从今年起,把贯彻落实《办法》情况作为部门单位行政主要负责人年度考核的一项重要内容。

各县区政府、各部门单位在督促本县区、本部门、本单位贯彻落实《办法》的同时,认真组织一次自查自纠,对存在的问题及时整改。各级财政部门要组织相关业务人员进行培训,使广大干部全面了解政府非税收入的概念、范围、性质,重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别,切实把国家、省、市关于政府非税收入管理的各项政策贯彻落实到位。

  要加强对《办法》的宣传。各级政府要充分发挥新闻舆论的宣传和监督作用,各新闻单位要利用媒体加大宣传,并勇于对违纪行为进行监督和曝光。各级财政部门要积极做好相关政策的宣传解释工作,采取多种形式扩大宣传,营造有利于推进政府非税收入管理改革的良好社会氛围。

 

 

榆林市人民政府关于

进一步加强统计执法工作的通知

榆政发〔2007〕82号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步贯彻落实《中华人民共和国统计法》和《陕西省实施〈中华人民共和国统计法〉办法》等法律法规,依法规范统计工作,更好地发挥统计在经济社会发展中的重要作用,现就加强我市统计执法工作有关事项通知如下:

一、从依法行政的高度出发,充分认识加强统计执法工作的重要性

统计工作是国民经济管理中的一项重要基础工作,是各级政府指导经济发展的重要手段。近年来,尤其是自《榆林市人民政府关于加强统计工作的决定》下发以来,我市各级统计部门充分发挥职能作用,统计制度得到有效贯彻执行,统计服务更加优质高效,统计执法力度进一步加大。在各级党委、政府的重视和各有关部门的共同努力下,统计违法行为受到查处,依法统计不断向前推进,全社会的统计法制意识不断增强,统计数据质量进一步提高,为全市经济社会跨越发展作出了积极贡献。但是,一些地方和单位在统计上弄虚作假,特别是瞒报统计资料等统计违法现象仍有发生,给各级政府的宏观管理和科学决策造成了危害。各县区统计执法工作发展不平衡,尤其是对一些统计违法行为查处不够有力,直接影响了统计数据的真实性。为从根本上解决这些问题,需要加大统计执法检查力度,坚决查处在统计数据上弄虚作假的违法行为。

因此,各县区、各部门要从依法行政和依法统计的高度出发,充分认识加强统计执法检查工作对于贯彻落实科学发展观和正确政绩观,维护正常的统计工作秩序,促进我市经济社会又好又快发展的重要意义,切实加强领导,认真组织实施统计执法检查工作。

二、加大统计执法培训力度,深入开展宣传教育

加大统计执法培训力度,深入开展统计法制宣传教育,是提高统计执法人员依法行政水平,增强全社会统计法制意识的重要手段。各级领导干部要带头学习统计法律法规知识,提高对统计工作和统计法制工作重要性的认识。政府法制部门和各级统计部门要制定培训计划,利用三年时间,分期分批组织对市内各级统计工作人员和统计执法人员进行统计法律法规知识培训,不断提高新时期统计工作人员和统计执法人员的工作水平和依法行政能力。各级各部门、各相关单位要加强统计工作人员的培养,积极组织本系统、本部门、本单位统计人员参加统计法律法规和业务知识的培训,提升各级统计工作人员的统计业务和依法统计水平。

司法部门要切实加强统计法律法规的宣传普及工作,结合“五五”普法,定期开展多形式的统计法律法规宣传教育活动,每年组织有关大型宣传活动不少于两次。各新闻媒体要加大统计法律法规宣传,每年应举办专项宣传活动,同时要配合各类统计普查、调查和执法检查活动及时进行宣传报道,提高广大干部群众的统计法律意识。

三、加强统计执法队伍建设,健全统计执法工作制度

加强统计执法队伍建设,健全统计执法工作制度是推进统计执法检查工作、维护统计工作秩序、提高统计数据质量的重要组织保证,这既是统计法律法规的要求,也是现实工作的需要。市统计局执法机构要配备一定数量专职执法人员,县区统计局确定专职执法检查人员,行使统计检查监督职能。市、县区相关部门要配备专职或兼职统计检查员,协助本级统计部门监督检查本部门、本系统统计法律法规的贯彻实施。

要建立健全统计执法责任制和监督制约机制。各级统计部门要将行政执法责任制纳入部门工作目标责任制,层层签订责任书,对执法职责逐级分解细化,落实到每个科室和每一名执法人员,明确执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任。要规范执法程序,严格依法行政。按照法律、法规、规章的规定,制作全市统一的执法程序流程图和执法文书样本。要按照有关法律法规规定,建立违规行为追究制,严肃查处各类统计执法过程中的违规违法行为,使执法人员严格执法、文明执法、廉洁执法,在执法中服务,在服务中执法。要逐步完善统计执法公示制度、公众查询制度、考核评议制度、规范性文件备案审查制度和重大行政处罚决定备案制度,确保执法的公正、公开、合法、透明。要在不断建立和完善内部监督制约机制的同时,自觉接受和主动争取外部监督,促进执法水平不断提高。

四、加大统计执法检查力度,确保统计数据真实、可信

开展统计执法检查,是贯彻执行统计法律法规,纠正违法行为的重要手段,是确保统计数据真实可信的重要保障。各级统计部门要加大统计执法检查力度,围绕重点统计工作、重要行业部门、重大统计调查数据开展执法检查。每次检查活动都要精心组织、周密安排,为统计调查工作的顺利开展起到保驾护航作用。要通过逐步规范,将统计执法检查工作纳入经常化、制度化轨道。要严肃查处统计违法行为。各级统计部门和执法检查人员要认真履行职责,加大统计违法案件查处力度。凡发现统计调查对象有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报统计资料、拒不接受检查或者提供虚假情况,或者转移、隐匿统计记录、统计台帐等违法行为,必须依法严肃处理。对情节严重的要加大处罚力度,并公开曝光。对负有主要责任的相关人员,提请纪检、监察部门依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。市统计局要加强对各县区统计执法工作的组织协调和监督检查,定期开展集中执法检查活动,使统计执法工作取得新的突破。

要建立纪检、监察、法制、司法、统计部门联合检查办案制度,加大对典型统计违法案件的曝光和查处力度。特别对个别领导干部利用职权授意、甚至以行政命令干预统计工作造成严重影响的行为,对统计人员参与造假等知法犯法的案件,要重点查处,一查到底,决不手软。要创新统计执法检查方式,扩大统计执法检查的社会影响力。启动书面检查方式,对部分专业的统计指标进行检查,使查处统计违法行为与预防、监管、教育、服务相结合,使被检查单位在自查自纠中规范统计行为并不断提高统计工作水平。各级统计部门要严格执行国家统计局《统计执法检查规定》,认真做好重要违法案件报告、备案工作。各系统统计机构对在统计工作中发现的违法行为,要及时移交给政府统计部门处理。要不断规范统计执法程序,完善法律文书,及时归类入档。市统计局每年要开展两次以上统计执法案卷评查评审工作,加强统计执法监督工作。对瞒案不报,压案不查,包庇、纵容统计违法行为的,依照有关规定严肃处理。

五、高度重视,切实加强对统计执法工作的领导

切实加强对统计执法工作的领导,是保障统计部门顺利开展统计执法工作,充分发挥统计部门职能作用的根本保证。各县区要切实加强对统计执法检查工作的领导,支持统计部门依法开展统计执法检查工作,及时研究解决工作中遇到的重大问题。要加大财政投入,每年将开展统计执法检查工作的经费列入预算,按时拨付到位;不断充实统计执法力量,健全统计执法队伍;注重改善统计执法机构设施设备条件,在人力、物力、财力上为统计执法工作提供保障。各级统计执法机构和有关部门要建立健全统计执法检查制度,综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式,进行经常性的统计执法检查工作。统计、监察、法制和司法等有关部门要充分发挥各自的职能优势,各司其职,密切配合,共同做好统计执法检查工作。各级统计部门要切实履行法律赋予的职责,坚持预防、查处和整改相结合,坚持处罚和教育相结合,积极组织开展统计执法检查,认真查处统计违法行为,进一步提高全社会的统计法制意识,确保国民经济和社会发展主要统计数据全面、真实、可信。

                榆林市人民政府

               ○○七年十月九日

 

榆林市人民政府

关于印发榆林市人人技能工程

总体规划(2007-2010年)的通知

榆政发〔2007〕86号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市人人技能工程总体规划(2007-2010年)》印发你们,请认真贯彻执行。

                榆林市人民政府

              〇〇七年十月十八日

 

榆林市人人技能工程总体规划

2007-2010年)

 

为了大力发展职业教育,全面提高城乡新增劳动力素质和技能,满足经济社会发展对职业技能人才的需求,促进我市经济社会又好又快发展,根据《陕西省人人技能工程总体规划(2007—2010年)》(陕政发〔2007〕13号)和《榆林市人民政府关于大力发展职业教育的实施意见》(榆政发〔2006〕93号),并结合实际,制订本规划。

一、指导思想及基本原则

(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,充分发挥各级各类职业教育培训学校(机构)的作用,面向全市初、高中毕业生(包含未升学初、高中毕业生)实施全口径、广覆盖的职业教育和技能培训,提高城乡新增劳动力的技能水平和就业能力,努力使新增劳动者人人有知识、个个有技能,满足经济社会发展对职业技能人才需求,促进全市经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。按照“政府统筹、部门负责、学校执行、社会监督”的思路,充分调动各级政府及各部门、各行业、各企业和职业教育培训学校(机构)的积极性。坚持统筹规划,分类指导,分步实施的原则;坚持灵活招生,长短结合,创新教育培训模式的原则;坚持突出技能,服务就业,注重实效的原则;坚持为我市实现建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标提供全面人才服务的原则。

二、目标任务

总体目标是:今后四年,全市各级各类职业教育培训学校(机构)每年至少培养培训4万人。其中,中等职业教育每年招生2-3万人;招收培训未升学的初、高中毕业生1.5-2万人。职业教育办学基础条件进一步改善,技能人才培养能力显著增强。

(一)扩大中等职业教育规模。2007年,中等职业教育招生达到2万人,到2010年达到3万人。四年累计培养8万人以上。中等职业教育质量显著提高,毕业生技能水平达到国家规定的中级工水平,“双证率”(获得毕业证和职业资格证的毕业生人数占毕业生总数的比例)逐步提高,达到70%左右。

大力发展民办中等职业教育,把发展民办职业教育作为扩大中等职业教育办学规模的新增长点。

(二)扩大短期技能培训规模。全市确定25所左右办学条件较好的职业学校和培训机构,面向所有未升学初、高中毕业生实行短期技能培训,每年培训1.5-2万人,四年累计培训6万人以上。所有结业学员都能掌握1-2项职业技能,获得单项技能证书的学员比例达到80%左右。

(三) 职业教育培训基础能力得到明显改善和加强。针对我市职业教育专业师资严重短缺,实训设备严重不足,示范学校尚属空白,职业教育网络覆盖面不全等方面的问题,今后一段时间,全市要认真实施国家职业教育基础能力建设四个计划,推动我市职业学校基础能力上水平、上档次。

1、实施县级职教中心专项建设计划。到2010年,新建县级职教中心2个,使全市职教中心达到11个,进一步扩大职教网络覆盖面。国家重点支持建设的职教中心,力争达到5所。进一步加强职教中心教师队伍建设,充实内部设施,把职教中心建成当地人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要阵地。

2、实施职业教育示范性学校建设计划。到2010年,把神木职教中心建成培养高素质技能人才能力和体制创新、机制创新等方面起示范作用的国家级示范性中等职业学校,带动全市中等职业教育迈上一个新的台阶。

3、实施职业学校教师素质提高计划。制订出台《榆林市中等职业学校教师素质提高计划》,加强职教师资培训工作,注重专业教师队伍建设。创新机制,扩大职业学校用人自主权。加大对教师队伍建设的投入,多渠道培养和聘用职教教师,改变职教师资素质偏低的现状。到2010年培养、培训职教教师2000人。

4、实施职业教育实训基地建设计划。高度重视实践和实习实训环节的教学,创造真实的工作环境,切实增强学生的职业技能。到2010年,全市建成一个专业门类较为齐全,装备水平较高,优质资源共享的职业教育综合实训基地。各职业学校根据自己专业建设需要,建设各具特色的实训基地。

三、组织实施

(一)实施对象。实施对象为全市初、高中毕业生(包含未升学的初、高中毕业生)。

(二)实施教育培训的机构。职业教育由普通(成人)中专、职业高中和技工学校组织实施。短期技能培训的机构由市教育局同市劳动保障局、市扶贫办、市农业局等部门研究确定。行业、企业培训机构由市教育局会同有关行业、企业研究确定。

(三)教育培训专业(工种)和内容。中等职业教育专业(工种)按照教育部、劳动保障部公布的专业(工种)设置,以数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术、机电技术应用、电子技术应用、工业与民用建筑、机械加工技术、工程施工机械运用与维修、焊接、电子电器应用维修、煤矿安全、公路与桥梁、生物技术应用、化学工艺、护理、通信技术、物业管理(物流)、旅游服务与管理、服装设计与工艺、种植和养殖等技能型紧缺专业为重点。各专业学制、课程设置参照国家颁布的《专业教学计划》执行。短期技能培训的项目由培训机构根据市场需求和自身办学实际研究确定。短期培训的内容和形式可以灵活多样,培训时间为3—6个月。

(四)教育培训模式。人人技能工程的培训按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的模式组织实施。职业教育培训学校(机构)根据市场需求和办学条件确定专业(工种),在生源组织、入学方式、专业(工种)设置、教育培训形式、学习期限(最短不少于3个月)等方面可以灵活多样,满足学生的不同需求。教育培训机构负责推荐就业和跟踪服务。参加培训的人员可自主选择培训机构。

四、组织领导和保障措施

(一)加强对人人技能工程工作的领导。市职业教育工作领导小组负责全市人人技能工程的统筹协调工作。市职业教育工作领导小组成员单位按照职能分工,分别负责人人技能工程的有关具体工作并指导和管理本单位、本系统职业学校、职业培训机构的教育和培训工作。市教育局、市劳动保障局、市扶贫办、市农业局等部门负责本部门、本系统人人技能工程教育培训机构的确定与工作任务的落实。劳动保障部门负责培训学员职业资格证书的考核、发证。市发改委、市财政局负责基础设施建设项目、培训经费的安排和落实。市财政局牵头,市教育局、市劳动保障局等相关部门配合,按照省上制定的人人技能工程资金管理办法和家庭经济困难学生(学员)资助办法,认真组织实施。市教育局牵头,会同市劳动保障、扶贫、农业等部门,按照省上制订的人人技能工程考核办法、评估指标体系以及年度实施方案,扎实开展实施工作。要加大职业教育督导检查力度。市政府将把人人技能工程实施效果作为对各县区政府、各有关部门年终考核的主要内容。市上要定期通报各县区、各有关部门人人技能工程进展情况。各县区政府也要成立相应的组织机构,切实加强对本县区人人技能工程的统筹协调和组织管理工作,确保各项工作顺利推进。

(二)加大人人技能工程的经费投入,加快职业教育培训基础能力建设。各级政府要加大人人技能工程的经费投入,按照“渠道不变,用途不变,统筹安排,各计其功”的原则,管好用好专项资金。省、市专项资金重点支持骨干职业培训学校、实训基地建设、师资队伍培训和学员学费补贴、贫困学员生活补助、学员教材费补贴等。对学校和实训基地的补助资金与培训业绩相挂钩。

(三)建立家庭经济困难学生(学员)资助制度。全面落实中等职业教育家庭经济困难学生资助制度,通过设立助学金、奖学金,试行半工半读,实行学费减免、助学贷款,吸引社会捐助等方式,多途径资助职业教育家庭经济困难学生。教育、劳动保障、扶贫、农业等部门在安排使用有关教育培训、扶贫开发、农民培训等方面的资金时,都要安排一定比例用于家庭经济困难学生(学员)的资助,努力构建覆盖面广、形式多样的贫困学生(学员)资助制度,帮助家庭经济困难学生(学员)顺利完成职业教育或技能培训。

(四)全面推行职业教育培训毕(结)业生“双证制”。对人人技能工程的毕(结)业生,由教育、劳动保障等主管部门按管理归口核发学历(培训)证书,劳动保障部门组织管理职业资格证书的考核和发证。调整职业资格证书制度管理办法,制订有利于人人技能工程推进的考核办法,方便职业学校毕(结)业生参加考核。对人人技能工程结业学员实行免费考核。劳动保障部门要加大对用人单位和劳动力市场的监管,督促用人单位执行“先培训后就业、先培训后上岗”制度。

(五)加大对人人技能工程的宣传和动员。各新闻媒体要加大对人人技能工程的宣传,为工程的实施营造良好的社会氛围。各级教育、劳动保障、扶贫、农业等部门负责动员和引导初、高中毕业生(包含未升学的初、高中毕业生)到职业学校、培训机构接受职业教育或短期技能培训。各级政府及有关部门要对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励,调动各方面的积极性,促进人人技能工程的深入推进。

 

榆林市人民政府关于

做好普通本科高校高等职业学校和

中等职业学校家庭经济困难学生

资助工作的实施意见

榆政发〔2007〕87号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为切实解决家庭经济困难学生的就学问题,国家决定自2007年秋季开学起全面实施普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生新资助政策,根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)和《陕西省人民政府关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》(陕政发〔2007〕26号),结合我市实际,现就做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作制订如下实施意见。

一、充分认识做好家庭经济困难学生资助工作的重大意义

党中央、国务院一直高度重视家庭经济困难学生就学资助工作。近年来,国家采取了一系列措施,对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,并为家庭经济困难学生全部免费提供教科书、寄宿生补助生活费;对普通高等学校家庭经济困难学生设立国家助学奖学金,实施国家助学贷款政策;对中等职业学校家庭经济困难学生设立国家助学金等,使家庭经济困难学生学习和生活困难问题在一定程度上得到了缓解。但是,现行的家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善,尤其是对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏狭、资助标准低的问题比较突出,与当前经济社会发展形势不相适应。

建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系,是党中央、国务院继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后,促进教育公平的又一项重大决策,充分体现了党和政府对民生问题的高度关注,体现了社会主义制度的优越性。做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作,使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措;是保证教育事业持续协调健康发展,促进教育公平和社会公正的有效手段;是实施科教兴榆战略,建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市的切实保障;是坚持教育优先发展、履行政府公共财政职能的具体体现。各县区、有关部门要充分认识做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作的重大意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,统一思想,提高认识,周密安排,精心组织,确保我市资助家庭经济困难学生工作扎实、有序进行。

二、家庭经济困难学生资助工作的基本原则

按照“政府统筹、部门负责、加大投入、正确导向、公开透明、多元资助”的基本原则,建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。

(一)政府统筹。建立以政府为主导的家庭经济困难资助政策体系,统筹协调,保障资助体系顺畅有效运行。

(二)部门负责。政府各相关部门及各学校要明确责任、各司其职、密切沟通、相互配合,确保各项政策措施顺利实施。

(三)加大投入。按照建立公共财政体制的要求,增加财政投入,扩大受助学生比例,提高资助水平。

(四)正确导向。在使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时,鼓励学生积极向上、勤奋学习,引导学生学习国家最需要的专业、到艰苦地区基层单位就业;鼓励初中毕业生,接受中等职业教育,培养大批经济社会发展所需要的技能型人才;鼓励中等职业学校与发达地区联合办学。

(五)公开透明。建立科学可行的中等职业学校家庭经济困难学生评定标准,规范操作程序,做到公开、公正、透明,接受社会监督,保证资助资金真正用到符合条件的学生身上。

(六)多元资助。统筹政府、社会等不同资助渠道,对家庭经济困难学生采取“奖、助、补、贷、减”等多种方式进行资助。

三、家庭经济困难学生资助工作的主要内容

(一)完善国家奖学金和国家助学金制度。

完善国家奖学金制度。从2007年秋季开始,中等职业学校的优秀学生和优秀学生干部,凡获得省教育厅表彰的,每人当年奖励2500元;获得市教育局表彰的,每人当年奖励2000元。省级奖励所需资金,主要以省财政为主,不足部分由市财政承担;市级奖励所需资金由市财政全额负担。鼓励县区政府和相关行业、企业设立中等职业学校奖学金。

完善国家助学金制度。中等职业学校国家助学金资助全日制在校的一、二年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生,资助额度为每生每年1500元;三年级学生通过工学结合、顶岗实习获取一定报酬,用于支付学习和生活费用。国家助学金所需资金由中、省、市财政分担,今年由中、省财政负担。

(二)认真落实国家生源地信用助学贷款政策。

生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分,与国家助学贷款享有同等优惠政策。根据陕西省国家生源地信用助学贷款的基本政策,凡参加全国普通高等院校并被录取的榆林籍学生,均可在入学前户籍所在县区申请办理国家生源地信用助学贷款。信用助学贷款最高限额为每人每学年6000元,贷款实行一次申请,分年发放。贷款期限为贷款学生正常毕业所需学制加10年确定,最长不超过14年。学制超过4年及继续攻读更高一级学位(包括第二学士学位)的贷款学生,相应缩短学生毕业后自付本息的期限;除非特殊情况,原则上不展期。贷款利率按贷款发放时中国人民银行公布的同期同档次利率执行,不上浮。贷款利息按年计收,贷款学生在校学习期间贷款利息由财政全额贴息,考入中央高校或跨省高校的,其贷款利息由中央财政负担,在省属高校就读的,其贷款利息由省财政负担;贷款学生毕业后的贷款利息由贷款人自付,毕业后两年为宽限期,宽限期满,按贷款合同约定分期还本付息。鼓励贷款学生提前还款,除应付本息外,提前还款不加收任何费用。贷款发放机构为各县区农村信用合作联社。各县区、各有关部门要按照省政府及其工作部门和国家开发银行陕西省分行确定的工作要求,在组织管理、贷款对象确定和条件认定、贷款发放、贷后管理等项工作中,严格按照国家政策办事,保证国家生源地信用贷款助学政策落到实处,使我市每一位符合贷款条件的大学生能够及时享受国家贷款资助。

(三)各中等职业学校要从每年的事业收入中提取5%的经费用于学费减免、勤工助学、校内奖学金、校内助学金、特殊困难补助等。

(四) 各中等职业学校要严格执行新生入学“绿色通道”制度,被录取的家庭经济困难新生,一律先办入学手续,保证其能及时报到入学。

(五) 进一步完善多种形式的社会资助制度。鼓励和支持有关金融机构、社会团体、企事业单位以及公民个人积极参与家庭经济困难学生资助工作。

四、做好家庭经济困难学生资助工作的要求

各县区、各有关部门要按照市政府的统一部署,周密安排,精心组织,扎扎实实地做好家庭经济困难学生资助工作,把这一惠及广大人民群众的大事抓好。

(一)建立健全机构,加强组织领导。市政府成立“榆林市家庭经济困难学生资助工作领导小组”,统筹协调全市的资助工作,研究制订相应的实施办法,领导小组办公室设在市教育局。市教育局成立“榆林市家庭经济困难学生资助管理中心”,负责全市家庭经济困难学生资助的具体工作。各县区也要设立相应机构,各县区 “家庭经济困难学生资助管理中心”设在县区教育局,不新增编制,所需人员在教育系统内调配。各县区家庭经济困难学生资助管理中心负责收集、整理、汇总入学前户籍为本县区的高校新生和在校生的家庭经济状况以及国家生源地信用助学贷款需求信息;对贷款学生的家庭经济困难情况进行调查、认定;建立学生信用和贷款资格评议小组,确定符合贷款条件的学生名单,测算贷款需求,编制贷款预案;办理国家生源地信用助学贷款的申请、初审等管理工作;规范贷后的管理工作;搞好中等职业学校家庭经济困难学生的资助管理工作;组织开展好各项政策宣传和咨询工作;主动做好与农村信用合作联社的配合协调工作。各中等职业学校的资助工作要实行校长负责制,设立专门资助机构。

(二)部门分工负责,配合做好工作。市教育局负责指导、督促全市各县区教育行政部门及各学校开展各项资助工作,并将家庭经济困难学生资助工作纳入学校办学水平评估指标体系;市财政局负责下达预算并拨付资金,确保专项资金及时足额到位;市劳动保障局负责本系统学校家庭经济困难学生的资助工作;市审计局和监察局负责资助资金使用的审计与监督检查,对挤占挪用、弄虚作假套取资助资金等违法违规行为,要追究责任、严肃处理;物价部门要进一步严格规范收费管理。

(三)加强资金管理,确保及时足额发放。市、县区学生资助管理中心要加强资助资金管理,设立资助资金专户,专款专用、专账核算,确保资助资金按时发放。各学校要在国有商业银行开设资助资金专户,统一管理各类资助资金,坚决杜绝截留、挤占和挪用资助资金现象。

(四)规范收费管理,坚决制止乱收费。按照国家政策,今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季的标准。有关部门要规范学校收费行为,坚决制止乱收费。同时,加大对服务性收费和代收费的监督力度,切实减轻学生及家长负担。绝不允许一边加大助学力度,一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。严格执行教育收费“收支两条线”管理。

(五)加大宣传力度,形成良好氛围。各县区人民政府、市政府各有关部门及各学校要通过多种形式,大力宣传新的资助政策,使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的重要作用,加强舆论引导和监督,努力营造良好的社会氛围。

                榆林市人民政府

               二〇〇七年十月三十日

 

 

榆林市人民政府关于进一步

加强全市道路交通安全工作的通知

榆政发〔2007〕88号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步加强全市道路交通安全工作,努力实现事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”的总体目标,根据《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施意见的通知》(国办发〔2007〕35号)和《陕西省人民政府关于进一步加强我省道路交通安全工作的通知》(陕政发〔2007〕46号)精神,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、严格机动车驾驶员和机动车管理,不断强化源头管理力度

公安交通管理部门要严把驾驶员培训、考试关。对报考大型客车、货车驾驶资格的人员,要严格按照公安部的要求,增加实际道路考试项目。对不按照规定培训,尤其是弄虚作假的驾校,要责令其整顿,问题严重的要取消其培训资格。要加大对机动车驾驶员的管理力度,有严重不良驾驶记录、发生过重特大交通事故的驾驶员不得驾驶营运客、货和七座以上车辆。实行驾驶员奖惩制度,对无交通违法和交通事故记录的驾驶员,可适当给予降低保险费、减免驾照审验费等鼓励;对屡次违法、肇事的驾驶员,要限制和降低准驾车型,并作为重点进行管理。要严格机动车辆管理,对达到报废年限的车辆,要强制报废和强制解体。同时,要会同安监部门加强对营运客车行车记录仪的管理,依托科技手段强化对客运交通违法的查处,真正使行车记录仪起到全时段监管的作用,并做好对危险化学品车辆安装行车记录仪的推广工作。工商和质检部门对违反规定生产、非法拼组装销售“大吨小标”、超长超宽车辆的单位,要会同有关部门依法查处,并及时在新闻媒体上公开曝光,坚决从源头上堵塞诱发道路交通事故的漏洞。

二、依法查处严重交通违法行为,形成交通秩序整治的高压态势

公安交通管理部门要一步巩固和深化交通安全集中整治七十天决战专项行动所取得的成果,加强对道路交通秩序的科学管理,定期对道路交通情况进行分析,对交通事故和交通安全形势进行研判。加强对重点时段、重点区域、重点路段的管控和对重点交通违法行为的依法整治,切实做好后两个月的交通秩序管理工作,打好今年交通安全工作的攻坚战。对无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速、超载及农用车辆、货运车辆违法载客等严重影响道路交通安全的交通违法行为和无牌无证、假牌假证、套用挪用号牌等严重违反车辆管理规定的违法行为,以及城市道路普遍存在的乱停乱放、逆向行驶、闯灯越线、强超抢会、路口不按规定停车等严重影响道路畅通的违法行为,必须严格查处,做到发现一起,查究一起。通过开展交通秩序整治,使交通违法行为得到查处,使交通违法行为人受到教育,遵守交通法规的自觉性不断提高,从而有效解决交通安全突出问题,力争使严重交通违法行为在短时间内明显减少,道路交通秩序明显好转。

三、着力规范营运秩序,夯实客运企业的交通安全主体责任

交通、公安交警、安监部门要切实加强对客运企业的管理,严把营运车辆技术状态关、营运驾驶人员从业资格关,加强对汽车客运场站的安全生产监督,督促道路运输企业和客运汽车站建立健全并落实交通安全检查责任制。对客运秩序混乱、经常发生道路交通事故的运输企业,要严格按照规定予以整顿或者取消其营运资格;对出现道路交通事故的营运单位,要坚持事故原因不查清不放过、事故隐患不消除不放过、有关责任人员不追究不放过的原则,依法追究责任,切实规范营运秩序。

四、大力做好交通事故多发路段治理,及时消除不安全隐患

各县区政府要切实加大对道路交通设施的投入,加大对山区等级公路中急弯、陡坡等险要路段的治理力度,增设警示标志和安全防护设施,不断改善公路通行安全状况。各有关部门要结合交通事故情况,定期开展对存在隐患的危险路段进行排查分析,并建立档案。交通部门要将治理工作纳入公路安保工程实施计划,对事故多发点段和危险路段,全面进行一次认真细致的排查,并按照治理要求和标准,力争在近期治理完毕。对未能按期完成治理的路段,要列入政府督办事项,并适时通过新闻媒体曝光,限期整改。对今年确定治理的事故多发路段,各县区要督促有关部门按期完成治理任务,并尽快组织验收。

五、不断深化交通安全宣传工作,努力提高全民的交通安全意识

各级政府要建立道路交通安全宣传教育机制,加大宣传投入,实现交通安全宣传教育社会化、制度化。要切实抓好“保护生命,平安出行”交通安全宣传教育工程的实施工作。宣传、公安交警、交通、文化、教育、司法等部门都要高度重视交通安全宣传工作,积极拓展宣传阵地,改进宣传方式,有针对性的制定宣传工作方案,开展对广大驾驶人员和交通参与者的警示教育。市交警支队要组织交通安全文艺宣传队,深入各县区进行宣传;各县区交警部门也要组织本县区文艺团体,创作群众喜闻乐见、寓教于乐的节目,在城市街道、社区、企业、乡镇进行巡回宣传演出,使交通安全深入人心。在公路沿线要广泛开展“交通安全文明村”建设,逐村逐户进行宣传;运输企业要广泛开展“交通安全文明企业”建设,把宣传教育工作落实到每个驾驶员;中小学校要广泛开展“交通安全文明学校”建设,使学生熟知交通安全常识;城市社区要广泛开展“交通安全文明社区”建设,使广大群众自觉遵守交通安全法规。通过广泛深入的宣传教育活动,增强人民群众的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性,并积极参与道路交通安全整治工作,自觉维护道路交通秩序。

六、切实加强政府对道路交通安全工作的领导,推动交通安全工作整体水平的提升

各级人民政府是预防道路交通事故,确保交通安全的监管主体,应当履行保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应的职责。要健全并充分发挥道路交通安全工作联席会议制度的作用,坚持定期召开交通安全工作联席会议,分析、研究和解决本县区有关交通安全生产的重大和突出问题。加强公安、交警、交通、建设、安监、工商、教育、农机等部门协作,真正形成政府统一领导、部门齐抓共管、全社会广泛参与、综合治理的道路交通安全工作机制,进一步落实责任,强化措施,加强监管,切实提高道路交通安全工作整体水平,最大限度地预防道路交通事故的发生,最大限度地减少道路交通事故给人民群众生命财产造成的损失。

要高度重视农村道路交通安全工作,努力促进城乡交通安全工作的协调发展。各县区政府要将农村道路交通安全工作纳入安全工作的重要议事日程,建立健全农村道路交通安全防控网络,综合治理农村道路交通安全。要认真做好横山县农村道路交通安全管理试点工作推广的准备工作,尽快组建专门机构,组织专门人员,制定工作方案,落实工作职责,适时开展试点的推广工作。公安部门要创新农村交通管理警务机制,加强乡镇交警中队建设,明确农村公安派出所参与道路交通安全工作的职责和任务。农机部门要进一步严格拖拉机驾驶人考试制度,强化拖拉机安全监管,逐步构建农机安全生产长效机制。交通部门要大力发展农村客运交通,努力解决农民出行难问题。

               榆林市人民政府

              ○○七年十月二十六日

 

榆林市人民政府关于

印发《榆林市实施<陕西省城镇

退役士兵自谋职业办法>细则》的通知

榆政发〔2007〕90号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市实施<陕西省城镇退役士兵自谋职业办法>细则》已经2007年10月26日市政府第15次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

                  榆林市人民政府

  〇〇七年十月三十日

 

榆林市实施《陕西省城镇

退役士兵自谋职业办法》细则

 

第一条 为了做好城镇退役士兵安置工作,扶持鼓励城镇退役士兵自谋职业,根据《中华人民共和国兵役法》和《陕西省城镇退役士兵自谋职业办法》的规定,结合我市实际,制定本细则。

第二条 本细则适用于我市行政区域内符合国家现行安置规定的转业士官和退伍义务兵的自谋职业工作。

  第三条 本细则所称的城镇退役士兵,是指在中国人民解放军和中国人民武装警察部队服现役期满退出现役,按照国家现行安置政策规定,应由我市各级政府安置工作的士官和义务兵。

选择自谋职业的城镇退役士兵,必须是经审查符合安置条件且未安置的城镇退役士兵,已安置上岗或本人拒不服从安置的城镇退役士兵不在此列。

第四条 城镇退役士兵自谋职业坚持个人自愿、政府扶持、属地管理的原则。各级人民政府应当加强对城镇退役士兵自谋职业工作的领导,组织协调有关部门共同做好退役士兵自谋职业工作。

县级以上人民政府民政部门主管城镇退役士兵自谋职业工作。发展和改革、人事、劳动和社会保障、财政、公安、税务、工商行政管理部门按照各自职责,协助做好退役士兵自谋职业工作。

第五条 城镇退役士兵自谋职业补助金坚持分级负担的原则,所需经费由市、县区财政拨款和其他途径筹集。

第六条 凡符合自谋职业条件的城镇退役士兵,按下列程序申请一次性自谋职业补助金。

(一)在政府下达当年安置计划前的待安置期间,本人向入伍地的安置机构提出书面申请,填写《自谋职业申请书》。

(二)安置机构对申请自谋职业退役士兵的所有材料和本人情况进行审查,对符合条件的予以批准。

(三)获得批准的申请人与安置机构签订《退役士兵自谋职业协议书》后,由安置机构向申请人颁发《退役士兵自谋职业证》。

(四)申请人持《退役士兵自谋职业证》和安置机构出具的领款凭证到指定银行领取一次性自谋职业补助金。

第七条  城镇退役士兵自谋职业一次性补助标准如下:

(一)义务兵:服役满2年者(因部队精简整编经批准服役满1年者)3万元,每超期服役一年再增发0.2万元。

(二)士官:10年以下(不含10年)城镇退役士官,除按义务兵标准一次性发给补助金3万元外,从第三年起,每多服役一年再增发0.2万元。

10年以上(含10年和因部队精简整编经批准服役满9年)的转业士官,一次性补助5万元,另从第11年起,每多服役一年再增发0.2万元。

(三)奖励:经批准获得自谋职业安置资格的城镇退役士兵,凡服役期间荣立个人二等功以上者,除按上述标准发给一次性补助金外,另外按下列标准增发奖励金。

1、荣立个人一等功者增发0.5万元;

2、荣立个人二等功者增发0.3万元;

3、多次立功的按最高等级发一次。

第八条 县级以上人民政府应当设立城镇退役士兵安置保障金,具体金额由市、县区两级当年批准的申请自谋职业的城镇退役士兵的数量确定。

安置保障金按属地管理的原则,主要由市、县区财政预算列支,还可通过从用人单位收取安置任务有偿转移金和面向社会筹集的办法解决。对部分财政困难的县区,市财政给予适当的补助。

第九条 城镇退役士兵安置保障金专户储存、专款专用,接受纪检、监察、财政、审计部门的监督。

第十条 自谋职业的城镇退役士兵在领取了一次性补助金后,政府不再为其安排工作。

第十一条 自谋职业的城镇退役士兵原则上回入伍地的县区落户,对符合跨县区落户条件的,由本人向入伍地的县区安置机构提出申请,经市安置办审查后,持市安置办出具的介绍信到当地公安机关办理落户手续。

第十二条 自谋职业退役士兵的档案由入伍地劳动保障部门免费保管,其党、团组织关系,由户口所在地的乡镇、街道办事处的党、团组织接收管理。

第十三条 自谋职业的城镇退役士兵,需参加社会保险的,按灵活就业人员参加社会保险的规定办理。

第十四条 自谋职业城镇退役士兵除按照国务院办公厅转发民政部等9部委《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》中的有关规定享受有关优惠政策外,还可享受本省、市、县区各级政府规定的有关优惠政策。

第十五条 本细则由市民政局负责解释。

第十六条 本细则自2007年12月1日起施行。

 

榆林市人民政府关于印发

《榆林市老年人优待规定》的通知

榆政发〔2007〕101号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  《榆林市老年人优待规定》已经市政府研究同意,现印发你们,请遵照执行。

                  榆林市人民政府

     〇〇七年十二月十三日

 

榆林市老年人优待规定

 

为了切实保障老年人合法权益,促进老龄事业的发展,进一步弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德,做好老年人优待服务工作,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省老年人优待办法》等法律、法规的规定,结合我市实际,制定本规定。

第一条  本规定所称老年人均指户籍在本市行政区域内的 60 岁以上公民。

第二条  凡户籍在本市行政区域内的老年人,凭身份证或户口薄到所在地老龄办办理《榆林市老年人优待证》(以下简称老年人优待证)或《陕西省敬老优待证》(以下简称敬老优待证),凭证享受本规定的优待、优惠服务。

第三条  凡户籍在本市行政区域内的 85 周岁以上的老年人,均享有生活保健费。具体标准为:(一)85 周岁—89 周岁老年人每人每年享有 600 元生活保健费(其中市财政承担 40% ,各县区财政承担 60% );(二)90 周岁—99 周岁老年人每人每年享有 800 元生活保健费(其中市财政承担 40% ,各县区财政承担 60% );(三)100 周岁以上老年人每人每年享受 1500 元生活保健费(其中1200 元由省财政拨付,300 元由市财政承担)。以上三项所需经费,由市、各县区财政列入年度预算,由市老龄办负责审核发放。

第四条  各级人民政府应当把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,加快养老服务业的发展。逐年增加老年事业发展经费,列入同级财政预算。市级财政按全市老年人总数每人每年 2 元的标准预算,各县区财政根据本县区的财力,按本县区老年人总数每人每年 2 —4 元的标准预算。

鼓励、引导和支持社会力量建设适宜老年人集中居住、生活、康复的老年公寓、养老院、敬老院、爱心护理院等设施。

第五条  民政部门对老年人应当优先支付城乡最低生活保障金。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和有赡养人却无赡养能力的人,应当优先纳入城乡救济之内。

第六条  老年人不承担各种社会集资。农村老年人可免交乡村公益事业金,不承担村级兴办集体公益事业的出资、投劳义务。

第七条  农村行政村根据本地的实际情况,可将部分集体所有的土地、山林、果园、水面、荒坡等作为养老基地,收益供老年人养老。有条件的行政村,在村集体经济中要拿出一定的比例,作为养老补助金,根据不同的年龄档次划分补助标准。

第八条  各级医疗机构,应设立老年病专科或门诊;对持有老年人优待证(离休干部荣誉证或敬老优待证)的老年人免收挂号费,实行就诊、治疗、交费、取药、住院“五优先”。

第九条  各商业网点,应设立老年人购物点;老年人拍摄金银婚照片时,摄影部要给予优惠。其他服务行业也要给老年人优惠照顾。

第十条  老年人凭老年人优待证或敬老优待证到适合老年人锻炼身体的文化馆(站)、俱乐部、公园、体育场可免收入场费;到旅游景点免收门票费;免费使用收费公共厕所;到影剧院观看戏剧、影视片时,影剧院要实行半价优惠。

第十一条  孤寡、独居老年人需要安装有线电视的,凭村(居)委会证明,由所在地老龄办审核后,可享受有线电视初装费的半价优惠(已安装的不再享受优惠)。

第十二条  各交通运输站(包括飞机、火车、汽车)售票点,应当设立老年售票窗口或优先给老年人办理手续。 60 周岁—69 周岁老年人乘坐市内公共车,凭老年人优待证享受半价优惠;70 周岁以上老年人,凭敬老优待证免费乘坐市内公共车。

第十三条  老年人的合法权益受到侵害需要法律援助时,司法部门应当免费给予咨询;需要诉讼的,可缓交、减交或免交诉讼费。

第十四条  民政、文化、教育、体育等行政部门应当积极组织和指导乡镇社区开展老年人文化、教育、体育、娱乐活动,帮助老年人丰富精神文化生活和提高健康水平。乡镇人民政府、街道办事处、社区居委会和村委会应当积极提供老年人活动场所,组织老年人参加各种活动。

第十五条  广播、电影、电视、报刊等舆论宣传媒体应当积极宣传老年人科学、文明、健康的生活,加大维护老年人合法权益的宣传力度,营造尊老、敬老的良好社会氛围。

第十六条  各级行政部门,特别是涉老部门,应认真履行职责,采取切实措施,做好优待项目的落实。对不落实优待项目的单位和经营业主,其上级主管部门应给予批评教育,或责令改正。

第十七条  刁难、侮辱、虐待老年人,情节严重的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条  外地老年人来榆林观光旅游、探亲访友的,凭当地敬老优待证或者本人身份证,可享受本规定的有关优待、优惠服务。

第十九条  本规定由榆林市老龄工作委员会办公室负责解释。

第二十条  本规定自公布之日起施行。二〇〇二年六月十一日榆林市人民政府公布的《榆林市老年人优待规定》同时废止。

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

“十一五”科学和技术发展规划的通知 

榆政发〔2007〕103号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门,各直属机构:

  现将《榆林市“十一五”科学和技术发展规划》(简称《规划》)印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

  各县区、各部门在贯彻执行《规划》过程中遇到的有关重大情况和问题,要及时向市政府报告。

                 榆林市人民政府

    ○○七年十二月十五日 

 

榆林市 “十一五”科学和技术发展规划

 

序言

  “十一五”期间是国家大力推进新型工业化和全面建设小康社会的关键时期,也是榆林在转变经济发展方式、优化经济结构的基础上实现跨越式发展的重要阶段。为了迅速而稳步地提升我市的科技实力,促进科技与经济的一体化,充分发挥科学技术对全市经济社会发展的支撑和引领作用,保持经济平稳、较快发展态势,进一步提高我市经济发展的质量和效益,推动我市经济社会全面、协调、可持续发展,根据中、省关于开展“十一五”科技发展规划编制工作的要求、关于科技工作的总体规划和《榆林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,本着实事求是、适度超前的原则,编制榆林市“十一五”科学和技术发展规划。

   “十五”期间,我市科技工作坚持“面向、依靠”、“创新、产业化”方针,认真实施“科技强市”战略,不断加大科技创新力度,积极推进科技进步,拓展科技服务领域,着力提高科技服务层次,为进一步实施“科技强市”战略打下坚实基础。

科技兴农成效显著。“十五”期间,我市农业科技集中力量、集中资金,紧紧围绕草、羊、枣、薯四大农业主导产业和生态环境建设开展科研活动,积极引进和推广适应市域内不同类型地区的农、林、牧新品种和成熟配套技术,以科技扶贫为契机、以科技示范为手段,大力推进优质蔬菜种苗繁育、优良牧草繁育、良种苗木繁育和良种畜禽繁育,推广旱作农业、高效设施农业、生态农业等技术,使我市的农业产业结构继续优化,农业效益不断提高,生态环境明显改善。目前,我市农业主要良种覆盖率达到了80%以上,科技进步对农业经济增长的贡献率达到了35%以上。

企业技术水平和创新能力有了新的提高。我市各级政府采取有效措施,积极推进产业结构调整,引导企业应用新技术、新工艺,研制开发新产品,使各类企业的技术水平和创新能力有了新的提高,对市场和环保要求的适应性不断增强,经济效益和社会效益不断提高,科技进步对工业经济增长的贡献率达到了30%。同时,民营科技企业异军突起,全市民营科技企业已发展到260多户,从业人员6000多人,产业门类拓宽到18个行业或领域,年科技工贸总收入达到3.1亿元,上缴税金2600多万元,涌现出一批优秀的民营科技企业家,为推动我市经济快速发展注入了新的生机和活力。

科技队伍不断发展壮大。到2005年底,全市拥有各类人才101812人,其中专业技术人才59956(正高级职务143人,副高级职务2154人,中级职务15530人,初级职务35319人,未聘人专业技术职务6810人);拥有省管专家34人,享受政府特贴专家34人,省“三五”人才17人,市有突出贡献拔尖人才142人,市“一五二”人才238人。

科技服务体系进一步健全。全市拥有7个市属科研所,市、县(区)均建立了生产力促进中心,成立了陕北能源化工榆林科技服务中心,建立了2个能源化工专家工作站。市、县、乡三级农、林、水、牧、农机等技术推广服务组织已发展到800多个,各种专业技术协会发展到了200多个。

科研环境和条件明显改善。各级领导和广大群众的科技意识不断增强,市级科技三项费逐年大幅度增长,各县(区)科技三项费也大幅增加;相关制度不断完善,管理工作日臻规范,制定了《关于实施人才战略建设高素质人才队伍的意见》;修订了《榆林市民营科技企业管理办法》和《榆林市科学技术奖励办法》等。

科技成果不断涌现。十五期间,我市申请专利94项,取得重大科技成果147项,有27项获得了省科学技术奖奖励,其中一等奖1项,二等奖6项,三等奖20项;评出市科学技术奖120,其中一等奖25项,二等奖44项,三等奖51项。我市获省科学技术奖励情况位居全省第四位(列西安、宝鸡、杨凌之后)。

尽管我市的科技工作在“十五”期间取得了长足发展,但仍存在不少突出问题:科技投入不足,科研的基础条件比较薄弱;科技人才总量不足,职称结构、年龄结构、学科专业结构不合理;创新载体建设工作滞后,科技服务体系不健全;缺乏科技资源共享平台,有限的科技资源条块分隔问题比较严重,利用率较低;企业的创新意识和能力不强,没有成为技术创新的主体;科技体制改革滞后,科技产业化程度较低。

展望“十一五”,我市的科技工作既面临难得的机遇,又必须应对严峻的挑战。当前,科学技术已成为经济竞争力的主要决定因素,国家之间、区域之间的科技竞争日趋激烈,产业结构调整和产业转移步伐不断加快,科技交易异常繁荣,这为我市利用国内外两个市场、两种资源,缩小与发达国家和地区的科技差距,提升科技实力提供了契机。根据《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》,到2010年我国将初步建成适应科技创新要求和科技发展要求的科技基础条件支撑体系,以共享机制为核心的管理制度,与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和研究服务机构,这为我市优化科研环境、提高科技资源利用效率提供了动力。中国经济快速增长的势头在未来一段时期内将继续保持,能源短缺的局面在短期内不会改变,因而我市必将面临一个难得的发展机遇期,而经济的持续、快速发展既会为科技工作提供有力支撑,又会对科技产生强劲需求。省委、省政府关于加快陕北能源化工基地建设、实现陕北跨越发展的决策,已经把加快榆林的科技发展放在十分突出的位置。随着我市项目带动战略的实施,越来越多的国内外著名企业集团进驻榆林,我市企业的总体素质必然随之逐渐提高,企业技术引进和开发的意识和能力必然不断增强。“十五”期间,我市的经济保持了高速增长的态势,财力已逐渐跃居全省前列,科技工作的环境正在不断改善。上述方面为我市的科技发展提供了良好的机遇。同时,我市经济发展的总体素质仍然不高,面临着完成工业化和实现信息化的双重历史任务,科技基础条件和科研环境存在的诸多困难和问题,又使我市的科技发展面临严峻的挑战。

一、发展战略

()指导思想

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科学技术发展方针,适应西部大开发和榆林跨越发展的需要,贯彻以人为本,全面、协调和可持续的科学发展观,按照中共榆林市委提出的全面建设小康社会“三步走”的战略目标,以实施科技强市和人才战略为路径,建立企业为主体的产学研结合的技术创新体系为突破口,应用研究、集成创新和引进消化吸收再创新为重点,努力提高原始创新能力,全面推进区域创新体系建设,不断深化科技体制改革,整合集成科教资源,进一步加速科技成果转化,为发展能源、城市、生态、区域四大经济,建设西部经济强市、特色文化大市和绿色生态名市三大目标提供强有力的科技支撑。

()总体目标

“十一五”期间,榆林的科技工作要以提高产业的科技含量、经济的知识化水平和人民群众的科学文化素养为目标,创新平台和创新体系建设为主要内容,体制改革为动力,科技管理创新为保障,新思路促成新局面。在“十一五”期间,基本完成现有科研机构的管理体制和运行机制改革;在创新载体建设上取得重大突破,初步建成以共享机制为核心的区域科技基础条件平台;以集成创新和引进消化吸收再创新为主要手段,坚持需求导向,满足区域经济社会发展对科技的需求,着力提高自主创新能力;以先进适用技术的推广为主要方式,提高主导产业和支柱产业的科技含量、创新活力和经济的知识化水平;通过创新载体建设,培养数量和素质基本能适应市域经济社会发展需要的科技人才队伍;通过发展各级各类教育和科学普及,使技能型劳动者的数量有显著增长,全市人民的科学文化素质得到明显提高。

 ()主要指标

1、科技投入有较大增长。到2010年,地方全社会研究开发经费占全市国内生产总值的比例达到3.5%,市、县(区)应用技术研究与开发经费(原科技部门掌握的科技三项费)分别达到同级财政预算支出的1.5%、1%以上,初步形成财政资金引导的多元化的科技投入新机制。

2、区域创新体系初步建立。到2010年,建成3-5个企业孵化器、2-3个省级重点实验室、2-3个与地方经济社会发展密切相关的省级重点学科、10个工程技术中心,初步形成结构合理的创新载体自主发展的格局。

3、人才队伍进一步壮大,结构得到明显优化。到2010年,全市各类人才的总量突破15万,与此同时,科技队伍的结构有明显优化:高、中、初级专业技术职称的比例达到6:34:6040岁以下的高职科技人员占有一定比例;大专以上学历者在科技队伍中的比重达到50%

4、科技进步能力明显增强。到2010年,科技进步对经济的贡献率达到55%以上。

5、科普基础建设明显改善。到2010年,建成科技馆1个,科普教育基地12个。

(四)实施61211”科技创新工程

为贯彻《中共陕西省委 陕西省人民政府关于增强自主创新能力 提高经济竞争力的决定》的精神,全面落实13115”科技创新工程,在全面安排部署全市科技工作的基础上,集中力量、集成资源、统一规划、精心组织,在“十一五”期间,启动实施“61211”科技创新工程,即在能源化工、现代农业、装备制造、水资源和环境保护、新材料、城镇化与城市发展等6个重点领域,组织实施10个重大专项,攻克一批关键技术,开发一批名牌产品;重点支持20个重大产业化项目,形成一批新的经济增长点;在重点企业、主导产业建设10个工程技术中心和研究中心,提升企业的技术创新能力和产业的市场竞争力;支持建设好10个以上科技园区和示范基地,充分发挥人才的聚集作用和技术的辐射带动作用。通过实施61211”科技创新工程,推进创新型榆林建设,推动全市经济社会跨越、和谐、可持续发展,进而富民强市。

二、主要领域及重大科技专项

    (一)能源化工领域

以建成我国重要的综合性能源化工基地为目标,大力引进和开发能源化工基地建设需要的共性技术和关键技术,以提高能源矿产资源的深加工程度和综合利用水平,尽最大可能节约资源、保护环境,实现经济效益和社会效益“双赢”。在提高开发企业准入条件的基础上,要将着力点放在促进产业的链条化和生态化上,着眼于各类资源的多层次转化加工增值,以科技进步为主要手段,最大限度地开发和利用资源本身所蕴藏的价值。要进一步推进煤向电力转化、煤电向载能产品转化、煤气油盐向化工产品转化,打造煤电载能工业、煤制油、煤盐化工和油气化工等四大产业链。通过资源的转化加工,培植煤电及载能工业、煤化工、煤制油、煤油气盐化工产品综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群,并注重配套产业的发展,提高开发企业的技术水平,全面提高资源开发的质量和效益,减少资源浪费,降低环境成本,增强可持续发展的能力。

重大科技专项:

1、提高煤炭回采率及资源综合利用率研究

进行先进勘探技术研究,实现采区设计优化;使用多种开采工艺,提高厚煤层边角、残余块段的资源回收率;改进综采综放和配采等技术,提高回采率;开展缩小防水煤柱研究,减少煤炭资源损失;改进综放工艺,提高顶煤的回收率;积极开展煤炭地下液化技术和资源综合利用技术研究。

2、兰炭及焦油、焦炉气回收综合利用技术开发

开展神府煤低温干馏生产兰炭多联产技术研究;神府煤田煤种试验评价分析及合理利用研究;焦炉气净化工艺及催化剂的研究推广;电石炉气脱乙炔及其CO利用新技术的开发;陕北煤焦油深加工利用技术研究。

3、甲醇燃料及甲醇下游产品的开发

甲醇可合成醋酸、醋酐、甲酸甲酯、乙二醇、乙醇、甲醛、聚甲醛、汽油添加剂、烯烃树脂等重要化工产品,进一步攻克其生产下游产品的催化剂及工艺技术,开发适用于不同行业的新产品;甲醇制丙烯(MTP)工艺及催化剂的研究开发,推动以煤炭为原料的C1化工的快速发展;甲苯甲醇选择烃化制对二甲苯的研究,以石油加工得到的工业利用率相对较低的甲苯和以天然气和煤化工合成的甲醇为原料,合成低成本、高附加值的对二甲苯;气相加氢制1,4-丁二醇催化剂及工艺等等甲醇下游产品的开发研究。

4、盐化工新品技术开发

膜技术的研发、离子膜烧碱技术的完善;电石废渣、废液的处理和综合利用;电石法、乙烯法制PVC的工艺研发; PVC热稳定剂的研究;真空制盐反循环、逆流转料工艺的完善;卤水净化工艺研究;液体盐制纯碱工艺改进;氨碱废液处理。

(二)现代农业领域

紧紧围绕特色农牧业基地和社会主义新农村建设的战略任务,依靠农业科技开发和推广,大力提高草、羊、枣、薯等特色农业生产的技术水平,从而提升特色农牧产业的品质档次、产量和农业的综合效益,优化农业的产业结构。继续坚持“南治土,北治沙”的生态环境建设策略,利用生物措施和工程措施,进行综合治理。大力开展相关研究,进一步提高治沙治土的科技水平及其经济、社会效益,全面改善生态条件,营造山川秀美的生态人居环境。

重大科技专项:

5、绿色生态农林牧新技术应用

开展农业生态系统及各种生物物理化学现象之间的相互作用机理研究;进行节水节地和国土综合利用、农业废弃物资源化和循环利用、氮肥及有机肥高效利用、污染控制、生态环境修复与重建、区域水土资源管理、农业环境安全等技术的研究与开发。引进和培育优良林、草新品种。开展生物多样性保护和利用技术;沙地封育植被的人工促进恢复技术;沙地改良与保护性耕作技术;沙地水土资源优化配置与高效利用技术;防风固沙林草优化技术;沙区灌木资源的复壮更新及开发利用技术;低效防护林改造技术;沙区植被病虫害防治技术;乡土树种资源的开发利用技术研究。开展陕北白绒山羊品系选育研究,肉牛羊经济杂交系选育研究,猪的配套系选育研究,奶牛高产群选育研究,佳米驴肉用性能选育与开发,中蜂、八眉猪保护与开发研究。同时研究开发畜禽营养需要及高效饲料配制技术,饲料安全卫生指标及监测技术,饲料及饲料添加剂使用技术规范,青贮玉米及优质牧草种植技术,秸秆饲料饲养配套技术,畜禽生产环境系统控制技术,畜禽舍建筑技术,饲养工艺与配套设备使用技术,兽药使用技术规范,兽医防疫技术规范,畜禽粪便无害化处理技术。

6、农作物优良新品种引进及良种繁育

以引为主,引育结合,重点开展马铃薯高产鲜食、高淀粉、快餐食品加工专用品种,瓜菜稀特品种,优质香米品种,多用途玉米新品种,高产优质大豆新品种,特色杂粮新品种以及优质蓖麻、葵花新品种的引进选育工作。

7、农林牧产品深加工

重点开展马铃薯精淀粉及系列产品、快餐食品加工技术,特色杂粮保健产品精深加工技术,食用植物油精深加工技术,保健豆制品加工技术,特用蔬菜食品精细加工技术,红枣深加工技术,畜禽精饲料深加工技术,畜产品现代化加工生产技术,畜产品保质保鲜技术,副产品开发利用技术,毛绒皮清洁初加工技术和大宗农畜商品质量快速检测技术的开发研究工作。

(三)装备制造领域

装备制造是工业生产的基础。在“十一五”期间,榆林要以能源化工基地建设带动相关装备制造业的发展;以科技保证装备制造工业高起点、高速度发展。

重大科技专项:

8、采煤保水等适用装备与技术开发

针对榆神府矿区开采引起的生态环境恶化、荒()漠化扩展问题,开发保水采煤等适用装备与技术。

(四)水资源和环境保护领域

坚持全面、协调和可持续的科学发展观,以建设生态文明为目标,逐步改善生态环境、控制环境污染,节约用水,优化水资源配置,大力发展循环经济,提高经济效益,改善人居环境。

重大科技专项:

9、节水技术

开展窟野河水环境容量与水资源保护研究和榆溪河水环境容量及水资源保护研究;开展城市工业用水和居民用水节水技术研究;节水农业技术研究;开展高耗水企业废水处理和循环利用技术研究;开发采油、采煤污水处理及回用实用新技术新工艺。

10、资源综合利用和环境保护与恢复

开展煤—兰炭—电一体化、煤—兰炭—化—电一体化产业链联接技术研究,推广节能、降耗技术;开展兰炭焦炉节能与污染防治技术研究;开展焦化废水对地下水污染影响研究;开展水资源梯级利用、中水回用、节能及余热回收、粉煤灰和固废综合利用技术研究;开展井田矸石场复垦绿化技术开发;开展湿地及自然生态保护研究。建设大柳塔井田采矿塌陷区生态恢复示范工程,对神东公司塌陷区,进行总体规范,研究引进先进技术,寻求恢复原有自然植被,增强水资源赋存条件等方面的研究示范。进行环境保护监管及基础能力建设:榆林市大气自动监测系统建设项目;主要河流水质自动监测系统建设;环保系统信息化能力建设。

(五)新材料领域

新材料高新技术领域,具有极强的基础性、支撑性和技术经济价值。“十一五”期间,要适应榆林经济发展的需求导向,大力发展新材料工业,特别要在节能建筑材料、绿色建筑材料、生态水泥成套技术设备、节能型复合墙体材料、镁及铁合金等载能行业节能技术等方面进行研究开发。

(六)城镇化与城市发展领域

城镇化是人类聚落形态的一场革命,随着城镇化的推进,城镇成为社会的主要生产和生活场所。在“十一五”期间,要重点开展有地方特色的城镇化途径、方式、技术措施、发展模式和管理体系研究,力争在建筑节能、建筑业现代化、住宅产业化、绿色建材产业、交通发展环境的关键技术上取得突破,提高城市建设、管理的信息化水平。

三、科技成果产业化及创新平台建设

(一)重点支持20个重大产业化项目

为了加快科技成果转化,提高科技与经济的一体化水平,按照“有所为、有所不为”的原则,在“十一五”期间,紧密围绕区域经济发展实际,重点支持20项重大产业化项目,即:草产业,羊产业,红枣产业,马铃薯产业,小杂粮产业,小杂果产业,大漠蔬菜,沙地林业,煤炭,石油,天然气,盐,电力,化工,材料,装备制造业,毛纺,皮革,食品,文化产业,以提高我市的科技经济一体化水平,开发一批名牌产品,形成我市新的经济增长亮点。

(二)在重点企业和主导产业建设10个工程技术研究中心

“十一五”期间,依托大型企业、高等院校、科研机构建设10个工程技术研究中心:煤炭工程技术中心,油气工程技术中心,岩盐工程技术中心,材料工程技术中心,化工工程技术中心,红枣研究中心,白绒山羊研究中心,马铃薯研究中心,蔬菜研究中心,节水技术中心,从而提升企业的技术创新能力和主导产业的市场竞争力。

(三)支持建设好10个以上科技园区和示范基地

科技产业园区是产业和技术、人才聚集的重要基地。在“十一五”期间,要围绕我市经济社会发展的三大目标,支持建设好10个以上科技园区和示范基地:特色生态科技园,现代农业科技产业园,沙地林业科技产业园,能源化工装备制造业园,红枣优质丰产示范基地,脱毒马铃薯繁育示范基地,羊子科学饲养与优良牧草种植示范基地,农作物优良新品种繁育基地,大漠蔬菜和设施蔬菜示范基地,黄芪、果品栽培示范基地等。

    (四)推进科技创新体系建设工作

以提高自主创新能力,建设创新型榆林为目标,按照科学发展观的要求,做好有区域特色的科技创新体系的规划工作,列出创新体系建设的近期目标和远期目标,进行创新体系的纵深部署。在区域科技创新体系建设的过程中,逐步完成四个方面的转变:在产业发展上,实现以投资驱动为主向创新驱动为主的转变;在创新投资上,实现从政府投入为主向多元化投融资转变;在技术进步上,实现从单纯的引进向引进消化吸收再创新和原始创新、集成创新转变;在管理模式上,实现从政府具体管理为主的格局向市场导向为主、政府宏观管理的格局转变。

(五)启动科技基础条件平台建设工作

在加大投入,加强企业孵化器、实验室、工程技术中心等创新载体建设的基础上,以确保科技能力持续积累和科技资源高效利用,进而全面提高区域科技创新能力和增强区域经济竞争力为目标,以深化科技体制改革为动力,以完善科技的宏观管理为支撑,以建立科技资源共享机制为核心,以科技资源系统整合为主线,坚持以人为本,遵循市场经济规律,充分运用信息、网络等现代技术,利用国内、国际两个市场、两种资源,搭建具有公益性、基础性和战略性的科技基础条件平台,在此基础上逐步实现资源丰富、布局合理、技术先进、功能完备、运行高效等平台建设目标,有效改善科技创新环境,增强持续发展能力,为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。建设的重点是:研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台;自然科技资源共享平台;科技数据共享平台;科技文献共享平台;科技成果转化公共服务平台;网络科技环境平台。

四、主要措施

(一)增加科技投入,逐步建立多元的科技投资体制

充分发挥政府投入的引导作用。要使政府的科技投资法制化,保证应用技术研究与开发经费(原科技部门掌握的科技三项费用)和科学事业费在财政支出中所占的比例逐年有较大幅度的提高。要建立一些专款专用的创新基金,加大对创新载体建设的财政支持力度;下大力气建设科技基础条件平台,完善科技建设和研发项目的管理办法,从整体上优化科研环境、提高科技财政经费的使用效率。

充分利用市场机制,调动各方面的积极性,逐步建立财政拨款、银行贷款、民间集资和市外引资相结合的多元化科技投融资体系,保障科技创新的经费需求。

引导和鼓励企业创办研发机构,加大科技创新投入,逐步使企业成为科技创新活动的主要力量。改善科研环境,采取优惠政策,吸引国内外知名企业、著名科研机构和高校在榆设立研发机构。

(二)建设科技创新平台,优化创新环境

加快地方科技管理制度化步伐,形成有利于科技创新的法制环境;加快创新载体建设步伐,培植创新主体;加快科技基础条件平台建设步伐,提高科技投入的使用效率;加快科技服务体系建设步伐,营造便捷的创新环境。要以建设公共科技创新基地为切入点,重点构建知识创业、科技成果转化、科技资源共享、科技中介服务、创新创业融资五大社会平台,为科技创新提供有力保障;通过科技创新平台的建设形成科技资源和科技人才的“洼地”,提高榆林的科技创新效率和创新实力。

(三)深化科技体制改革,推动科技成果产业化

要以企业化为原则对现有科研机构进行改革,除公益性科研机构外,现有各科研所均应以适当形式进入市场。各级各类技术推广单位,也要逐步走上市场化服务之路。要通过市场机制盘活现有存量科技资源,并提高科技资源的使用效率。促进产学研结合,推动科技成果产业化,提高科技和经济的一体化水平。

(四)加强科技人才队伍建设,夯实科技发展的基础

通过创新载体的建设营建科技人才的舞台,使他们有良好的成长和发展环境,有广阔的用武之地;通过科技项目的实施,大量吸引省内外高等院校、科研院所及各类急需的高层次人才参与榆林的科技创新活动,不断提高本土研究团队的创新能力;通过进一步加大科学技术奖励力度,完善152”人才培养制度,落实技术、管理等生产要素参与收益分配的政策,健全科技人才的激励机制,充分调动科技人才开展科技创新的积极性;通过进一步落实知识分子政策,加强知识产权保护,营造尊重知识、尊重人才的氛围,使科技人才有舒心的工作环境。以政策留人、事业留人、感情留人、待遇留人,处理好利用人才、培养人才和引进人才的关系,建设一支结构合理、精干高效的科技人才队伍,充分利用人才集群的聚变效应。

积极开展群众性的科学技术普及活动。办好科技活动周,建设以科技馆为代表的科普教育基地,大力宣传科技在经济发展中的作用、科技法规和政策、重大科技成果、科技单位和科技人员在科技工作中的贡献以及依靠科技发展经济的典型经验。大力发展教育事业。巩固“普九”成果,逐步提高基础教育的教学质量;从有条件的县(区)开始逐步普及高中教育;支持榆林学院等地方性高校扩大办学规模,以进一步提高我市的高校入学率;尤其是要充分利用国家加强职业教育的契机,建设榆林职业技术学院,办好县(区)职教中心(或职业中学);充分发挥农技校的作用,培养一大批技能型人才,全面提高劳动者素质,为科技创新奠定坚实的群众基础。

(五)加强对科技工作的领导,推动科技事业快速、持续发展

加强党委和政府对科技工作的领导,是实现科技发展目标的关键。各级党委和政府应从战略高度充分认识科技进步在经济增长和社会进步过程中的核心作用,科学规划、稳步推进区域科技工作,积极营造有利于科技创业的良好文化氛围。各级党政干部要努力学习现代科技知识,提高自身素质,增强对经济发展规律和科技发展规律的认识。以转变政府职能为契机,提高政府的科学决策能力和宏观调控能力,按照“政府引导,市场运作”的方式,大幅增加科技资源存量和科技人才数量,充分发挥科技人才的作用,提高科技资源的利用效率。

 

榆林市人民政府关于印发

“61211”科技创新工程实施方案的通知

榆政发〔2007〕105号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  为提高我市自主创新能力,建设创新型榆林,实现能源大市向科技强市和西部经济强市的跨越,市政府制定了《榆林市“61211”科技创新工程实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                榆林市人民政府

             ○○七年十二月十五日

 

榆林市61211”科技创新工程实施方案

 

为贯彻《中共陕西省委陕西省人民政府关于增强自主创新能力提高经济竞争力的决定》(陕发〔2006〕16号)精神,落实省“13115”科技创新工程,全面实施“61211”科技创新工程,提高我市的自主创新能力,逐步实现经济由投资驱动为主向创新驱动为主的跨越,建设创新型榆林,特制订本实施方案。

一、指导思想和总体目标

“61211”科技创新工程是榆林市委、市政府为贯彻落实中省提出的建设创新型国家和创新型陕西的宏伟战略,结合我市经济社会发展实际提出的一项系统工程。它是建设创新型榆林的重要举措,为我市“十一五”时期经济社会全面、协调、可持续发展提供科技支撑。

实施“61211”科技创新工程的指导思想是:贯彻市二次党代会提出的“经济富市、文化兴市、科技强市、生态立市”的重大战略,支撑全市经济社会科学发展、有序跨越、和谐稳定,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,以提高自主创新能力为中心,以提高经济科技一体化水平、转变发展方式为目标,深化科技体制改革,整合集成科教资源,集中力量重点突破,科技园区和基地带动辐射,科技成果规模转化,把科技优势转变为现实生产力,努力建设创新型榆林。

“61211”科技创新工程的总体目标是:“十一五”期间,在能源化工、现代农业、装备制造、水资源和环境保护、新材料、城镇化与城市发展等6个重点领域,组织实施10个重大专项,攻克一批关键技术,开发一批名牌产品;重点支持20个重大产业化项目,形成一批新的经济增长点;在重点企业、主导产业建设10个工程技术中心和研究中心,提升企业的技术创新能力和产业的市场竞争力;支持建设好10个以上科技园区和示范基地,充分发挥科技园区和基地的聚集作用和技术辐射带动作用。通过实施“61211”科技创新工程,推进创新型榆林建设,推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。

二、重点任务和组织实施

(一)在6个重点领域,组织实施10个重大科技专项。

1、适应我市重点产业发展需求,紧密围绕制约我市经济社会发展的瓶颈问题,在能源化工、现代农业、装备制造、水资源和环境保护、新材料、城镇化与城市发展等6个重点领域,组织实施提高煤炭回采率及资源综合利用率研究,炼焦及焦油、焦炉气回收综合利用技术开发,甲醇燃料及甲醇下游产品的开发,盐化工新技术开发,绿色生态农林牧新技术应用,农作物优良新品种引进及良种繁育,农林牧产品深加工,采煤保水等适用装备与技术开发,节水技术,资源综合利用和环境保护与恢复等10个重大专项,通过重大关键和共性技术攻关,突破一批关键技术,开发一批名牌产品,培育一批创新型企业,以科技创新的突破带动产业的跨越发展。

2、实施重大科技专项的原则:

1)发展急需原则。要紧密结合我市经济社会发展的重大需求,研究开发具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力和竞争力提高具有重大推动作用的技术和产品;

2)突出重点原则。主要是对于我市支柱产业和主导产业竞争力整体提升具有重大影响的关键、共性技术;

3)破解难题原则。要突破我市经济社会发展中的技术瓶颈问题;

4)培育成长原则。注重培育一批高新技术、成长型新兴产业项目和产品。

(二)重点支持20个重大产业化项目。

1、为了加快科技成果转化,提高科技与经济的一体化水平,按照“有所为、有所不为”的原则,在“十一五”期间,紧紧围绕区域经济发展实际,重点支持草、羊、红枣、马铃薯、小杂粮、小杂果、大漠蔬菜、沙地林业、煤炭、石油、天然气、盐、电力、化工、材料、装备制造业、毛纺、皮革、食品、文化等20个重大产业化项目,以提高我市的科技经济一体化水平,开发一批名牌产品,形成我市新的经济增长点。

2、重大科技产业化项目的遴选原则:

1)辐射带动原则。符合国家产业、技术政策,对全市经济结构调整、产业结构优化、产品结构升级换代具有重大影响,辐射带动作用强的项目。

2)自主创新原则。项目技术含量高,创新性强,拥有或能够形成自主知识产权或核心技术。

3)效益第一原则。产品必须具有较大的市场容量、良好的市场前景、较强的技术竞争力和市场竞争潜力,能够产生较大的经济和社会效益,有望形成新兴产业。

4)重视基础条件原则。项目实施单位必须具备独立法人资格,技术及产业基础好,持续创新能力强,经营业绩良好,管理科学规范。项目实施单位法人代表必须具有较好的科技素养和较强的经营管理能力,信誉好、个人素质高、开拓进取、爱岗敬业、工作业绩良好。

5)以下项目优先原则。在科技产业园区实施的项目;我市的省、市级工程技术研究中心研发的项目;产学研相结合的项目;国家863计划、科技支撑计划和省市重大科技专项取得的科技成果的转化项目。

(三)在重点企业和主导产业建设10个工程技术研究中心。

1、在“十一五”期间,依托大型企业、高等院校、科研机构建设10个工程技术中心和研究中心,包括:煤炭工程技术中心、油气工程技术中心、岩盐工程技术中心、材料工程技术中心、化工工程技术中心、红枣研究中心、白绒山羊研究中心、马铃薯研究中心、蔬菜研究中心、节水技术中心,通过建设工程技术研究中心,提升企业的技术创新能力和主导产业的市场竞争力。

2、建设工程技术研究中心的原则:

1)满足需求原则。根据产业发展和企业新技术及新产品开发的需求,集成企业、高等院校、科研机构等各类科技资源,推进科技成果的产品化、工程化和产业化。

2)产学研相结合的原则。组建的工程技术研究中心必须是企业、高等院校或科研院所共同参与的、产学研相结合的研发机构,根据实际情况,可以建在企业,也可以建在高等院校或科研院所。

3)方向一致的原则。工程技术研究中心的主要任务是满足企业的新技术和新产品需求,主要研究方向要与企业产品和技术进步发展方向一致,科研团队由高等院校或科研院所科技人员与企业科技人员共同组成。

4)企业投入为主的原则。建设和研发经费以企业投入为主,政府予以资助。

3、拟承担工程技术研究中心组建任务的单位,应具备以下基本条件:

1)市级科研机构,应在该技术或产业领域具有一定的科研实力,曾出色完成了省级以上的科研任务,学术水平在市内同行业中得到公认;有必要的检测、分析、测试手段、工艺设备和场地;依托一个具有雄厚科研实力的省级以上科研院所或高等院校;联系一批相关的企业,并与之有良好的伙伴关系。

2)省内外科研机构或高等院校,应在该技术领域具有雄厚的科研实力,曾承担并出色完成了省级或省级以上的科技任务,学术水平在国家或省同行业中得到公认;有较好的工程技术研究设计基础和较丰富的成果转化背景及经验;具有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人;有必要的检测、分析、测试手段、工艺设备和场地;密切联系一批企业,并与之有良好的伙伴关系,有向企业辐射工程技术成果的成功经验。

3)企业应具有较强的新技术和新产品研发需求,研发活动活跃;有较雄厚的科技资源和经济实力,有筹措资金的能力和信誉,每年用于研究开发的经费达到销售收入的2%以上,其中高新技术企业每年用于研究开发的经费不得低于销售收入的5%,能够成为工程技术研究中心的投入主体;具备工程技术试验手段和基础设施,能够为工程技术研究中心的运行提供必要的保障条件;有一定数量的工程技术研究与工程设计人员组成的技术开发团队,有一批能够承担工程试验任务的熟练技术工人;有较好的科技成果转化业绩和具有市场前景的重大科技项目,具备承担综合性工程技术试验任务的能力。

(四)支持建设好10个以上科技园区和示范基地。

1、科技产业园区和示范基地是产业和技术、人才聚集的重要基地。“十一五”期间,围绕我市经济社会发展的三大目标,支持建设好10个以上科技园区和示范基地:特色生态科技园,现代农业科技产业园,沙地林业科技产业园,能源化工装备制造业园,红枣优质丰产示范基地,脱毒马铃薯繁育示范基地,羊子科学饲养与优良牧草种植示范基地,农作物优良新品种繁育基地,大漠蔬菜和设施蔬菜示范基地,黄芪、果品栽培示范基地等。

2、建设好科技产业园区和示范基地,引导企业向园区集聚,加强关联产业链接,培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。加强科技产业园区投资环境建设和社会化、市场化中介服务体系建设,强化对企业创新创业的服务支持。

3、强化农业科技园区和示范基地的孵化功能、示范功能、辐射带动功能、培训教育功能、观光休闲功能,以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容,以体制创新和机制创新为动力,着力调整农业结构,促进区域产业升级。到2010年,建成一批具有区域特色和引导、示范、带动作用强的农业科技园区和示范基地,组装集成一批农业技术;转化和推广一批农业科技成果;培育和孵化一批具有竞争力的科技型农业企业集团。

三、加强领导,营造良好的创新环境

(一)建立健全党政领导科技进步目标责任考核制度。

“61211”科技创新工程的实施和目标任务的顺利完成,关键在领导。各级政府应高度重视,把“61211”科技创新工程作为建设创新型榆林和西部经济强市、实现好字优先、有序跨越的重要举措,把支持创新工程建设作为党政领导班子工作考核的重要内容,抓好抓实。市上进一步完善党政领导科技进步目标责任制考核工作,强化对各县(区)、各部门、各单位实施“61211”科技创新工程工作的考核。市科教领导小组定期召开会议,检查和指导“61211”科技创新工程工作进展情况,协调解决有关问题。各有关县(区)和各部门要结合实际,制定实施“61211”科技创新工程的具体措施,加大在人力、物力、财力和工作方面的支持力度。

(二)加快体制机制创新,建立“61211”科技创新工程的新型运行机制。

加快体制机制创新,就是要激发企业、科研机构、高等院校和部分中等专业学校的创新活力,调动社会各方面力量,推动“61211”科技创新工程的实施。

首先,要逐步突出一个主体。即逐步引导榆林的企业尤其是国有大中型企业成为科技创新的主要载体和实施“61211”科技创新工程的骨干力量。其次,要深化两项改革。一是继续深化科研体制改革,支持应用开发类科研机构加快企业化转制步伐,建立健全现代企业制度;支持公益类科研机构建立现代科研院所制度,让它们以新的姿态参与“61211”科技创新工程。二是推进科技管理体制改革,把政府管理科技工作的重心逐步从直接管理项目和资金,转到研究科技发展战略、完善科技规划、制定政策法规、引导社会力量参与、创造创新环境条件、优化公共服务上来,转到对“61211”科技创新工程的组织协调上来。再次,要完善三个机制。一是要完善创新合作机制,通过市场引导、政府协调,打破部门壁垒与条块分割,整合盘活各类科技资源;通过重大科技专项攻关、重大科技成果转化、工程技术研究中心建设,引导和促进产学研有效结合,组建行业技术联盟,形成广泛的、多层次的长效创新合作机制。二是完善科技创新评价激励机制,激励更多的优秀人才脱颖而出,激励更多的科技人员投身于 “61211”科技创新工程。建立和完善科学有效、公正公平公开的工作评价体系;对在实施“61211”科技创新工程和其它自主创新方面做出突出贡献的单位和个人给予重奖。三是完善科技创新投融资机制,引导各类投资机构和社会资金投向“61211”科技创新工程。

(三)广泛开展科技合作与交流,积极引进人才与技术成果。

充分认识我市科研力量薄弱、科技创新能力不强的现状,以“61211”工程为载体,通过项目、课题、工程技术中心、科技示范基地及园区等的建设,招揽、吸引省内外科研院所、高等院校及其研发骨干投入到榆林的科技活动中来,提升我市的科技创新能力。

(四)进一步加大资金投入力度。

充分利用经济杠杆和政策手段,引导企业、金融机构、风险投资机构增加科技投入,形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。一是市财政保证市本级应用技术与开发资金(科技三项费)高于财政预算支出的1.5%;二是“十一五”期间市财政安排1亿元专项资金,实施“61211”科技创新工程;三是各金融及投资机构,要利用存差猛增和能源化工项目资金以外部资金为主的大好机遇,加大对“61211”科技创新工程和科技型企业的投入;四是建立创业投资引导资金和科技风险投资基金,通过参股、奖励和风险补偿等方式鼓励机构和个人设立风险投资企业,加大对自主创新项目和重大科技产业化项目的支持。

(五)加强科技人才队伍建设。

坚持用产业集聚科技人才,用项目吸引科技人才,用事业留住科技人才。落实技术、管理等生产要素参与收入分配的政策。建立充满生机和活力的科技人才工作体制和机制,加快培养造就一批在各个领域具有较深造诣和较大影响的高级专家和学科带头人,不断壮大科技企业家、科技创业者和技术转移、中介、推广队伍,建设高素质科技管理队伍。

(六)加强科技基础条件平台建设。

发挥政府的推动作用和市场配置资源的基础性作用,利用科技、教育、企业资源集聚的优势,构建知识创新平台、科技成果转化平台、科技资源共享平台、科技中介服务平台、科技投融资服务平台,形成“61211”科技创新工程和其它自主创新的支撑体系。

 

榆林市人民政府

关于实施科技创新纲要建设

创新型榆林若干政策规定的通知 

榆政发〔2007〕106号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为深入贯彻党的十七大及全国、全省科学技术大会精神,认真落实《中共榆林市委、榆林市人民政府关于增强自主创新 促进经济社会跨越式发展的决定》、《榆林市中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《榆林市“十一五”科学和技术发展规划》,组织实施“61211”科技创新工程,全面整合我市的科教资源,大力提高自主创新能力,推动产业结构优化升级,促进经济发展方式的转变,建设创新型榆林,进而实现科学发展、有序跨越,特作出如下规定。

一、大幅度增加财政科技投入

(一)认真落实中、省和我市有关增加科技投入的各项规定,确保财政科技投入的稳定增长。全市各级政府把科技投入作为预算保障的重点,预算编制和预算执行中的超收分配,要体现法定增长的要求。市本级财政应用技术研究与开发资金(科技三项费)投入要高于当年财政预算支出的1.5%,县(区)级财政的投入要高于当年财政预算支出的1%。“十一五”期间市财政安排1亿元专项资金,实施“61211”科技创新工程。

(二)建立多元化、多渠道的科技投入体系。到2010年全社会科技投入占全市生产总值的比重达到3%左右。鼓励企业大幅度增加技术开发经费的投入。企业每年用于研究开发(R&D)的经费应达到销售收入的2%以上,其中高新技术企业每年用于研究开发(R&D)的经费不得低于销售收入的5%。加强面向企业技术创新的服务体系建设,市上设立科技型中小企业创新基金和科技创业风险投资基金,支持科技成果转化及其产业化,鼓励中小企业自主创新。

加强与中、省有关部门的合作,争取更多的中、省创新资源投向榆林,吸引国家重大科技项目和省“13115”科技创新工程项目落户榆林。积极鼓励省内外高等院校和科研机构与我市开展合作研究、开发产业化项目。大力支持市域内的高等院校和科研机构发挥各自的学科专业特长,组织或参与服务地方经济社会发展的技术开发。

(三)优化财政科技投入结构。重点支持促进我市工业支柱产业和农业主导产业发展的重大关键共性技术研究开发,着力解决我市经济和社会发展中的重大科技问题。重点加强具有自主知识产权和产业化前景好的重大科技成果在市内转化。加强社会公益研究、应用开发技术研究和基础条件平台建设,发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。支持农业科技成果转化服务平台建设,充分发挥科技对我市新农村建设和现代特色农牧业发展的支撑作用。重视公益性科研机构能力建设,合理安排科研机构正常运转。

(四)加强财政科技投入管理,完善部门科技资源配置的协调机制。改革和强化科技预算的执行监督,加强科研经费管理,建立财政科技经费的绩效评价体系和面向结果的追踪问效机制。

二、认真落实国家有关税收激励政策

(五)加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。企业资助非关联的科研机构和高等院校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费,经主管税务机关审核确定,其资助支出可以全额在当年度应纳税所得额中扣除。

(六)允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,其中达到固定资产标准的应单独管理,不再提取折旧;单位价值在30万元以上的,可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。企业在申报纳税时可自主选择是否加速折旧,同时报主管税务机关备案。

(七)制订和完善促进高新技术企业发展的税收政策。在我市范围内经中省市确定的科技园区内新创办的高新技术企业经严格认定后,按有关规定,自获利年度起两年内免征所得税,两年后减按15%的税率征收企业所得税。高新技术企业直接用于科学研究、科学实验和教学的进口仪器、设备,除国家规定不予免税商品外,免进口环节的增值税。

(八)落实西部大开发优惠政策。对从事国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业,即以《产业结构调整指导目录(2005年本)》中“鼓励类”规定的产业项目为主营业务,其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业,经税务机关审核后,到2010年前减按15%税率缴纳企业所得税。

(九)支持企业加强自主创新能力建设。对符合国家规定条件的企业技术中心、工程技术研究中心等,进口规定范围内的科学研究和技术开发用品,免征进口关税和进口环节增值税;对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件,免征进口关税和进口环节增值税。

(十)对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

在我市投资与符合国家产业政策的技术改造项目的企业,其项目所需国产设备(指国内企业生产制造的生产经营必需的测试、检验设备)投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

(十一)鼓励和促进技术转移。经省、市科技部门认定登记的技术转让合同、技术开发合同取得的收入免征营业税;经省、市科技部门认定登记的技术咨询合同和技术服务合同取得的收入,年净收入在30万元以下的,暂免征所得税。

企事业单位或个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税;企事业单位进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得,年净收入在30万元以下的免征收所得税,超过30万元的部分依法征收所得税;对科研单位和高等院校从事技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入免征收所得税。

以无形资产投资入股,参与投资方的利润分配、共同承担投资风险的行为,不征营业税。在投资后转让其股权的也不征收营业税。

(十二)促进转制科研机构发展。依据国家税收政策规定,经市政府确定的地方转制科研机构以及转制科研机构与企业联合组建的有限公司或股份有限公司,且其股权比例达到50%以上的,自实际转制注册之日起连续7年内免征科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税和企业所得税。

市属转制科研机构产权制度改革后,继续保留市财政每年预算安排的科学事业费,建立科研机构转制改革专项资金,重点支持应用开发项目。

(十三)鼓励和支持创业风险投资企业发展。对于主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业,实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。

  创业风险投资企业向我市行政区域内的高新技术企业、科技型中小企业或者科技成果转化项目的累计投资总额,超过本公司总投资额50%的,经市科技局认定,可以比照高新技术企业享受中、省和我市的有关优惠政策。创业投资企业每年度可按其向我市行政区域内高新技术企业、科技型中小企业或者科技成果转化项目的投资总额的3%提取风险准备金。风险准备金可以计入经营成本。鼓励具备条件的风险投资机构上市或经批准发行企业债券。

从事高新技术创业投资的风险投资企业,自登记成立之日起5个纳税年度内,经主管税务机关审核,广告支出可据实扣除。

(十四)落实扶持科技中介服务机构的税收政策。经认定的科技企业孵化器、科技园,三年内免征营业税、房产税和城镇土地使用税。如确有困难的,经有关部门批准,可在一定期限内继续免征房产税。科技企业孵化组织经市科技局认定,可以比照高新技术企业享受中、省和我市有关优惠政策。

(十五)鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人,通过公益性的社会团体和国家机关向科技型中小企业创新基金、科技创业风险投资基金和其他激励企业自主创新的基金的捐赠,属于公益性捐赠,可按国家有关规定,在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。

三、建立和完善促进自主创新的多元化投融资体系

(十六)加强政策性金融对自主创新的支持。政策性银行应当根据中、省和我市产业政策,增加对科技成果转化及产业化项目和科技型中小企业的贷款额度,对重大科技成果转化及其产业化项目、科技基础条件平台和科技中介服务平台建设给予重点支持和优先安排贷款,对科技园区和基地内的农业科技成果转化和产业化实行倾斜支持政策。

(十七)引导商业银行支持自主创新。市、县(区)政府要利用基金、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自主创新与科技产业化。商业银行对中、省、市立项的高新技术项目,应根据国家投资政策及信贷政策规定,积极给予信贷支持;对有效益、有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷款要根据信贷原则优先安排、重点支持,对资信好的自主创新产品出口企业可核定一定的授信额度,在授信额度内根据信贷、结算管理要求及时提供多种融资服务。股份制商业银行应积极发挥经营机制灵活的特点,加大对中小企业的信贷支持力度。

金融机构在支持自主创新方面要突出重点,要将支持高科技发展和企业自主创新与我市优先发展的产业和产品结合起来,利用信贷手段培育和支持企业发展,鼓励企业向“专、精、特、新”方向发展,形成与其他企业和大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。

要推动开展银银联合、政府协调、联合担保、财政风险有限补偿的支持高新技术企业融资的联合贷款试点工作。推动开展知识产权权利质押业务试点,商标权、专利权等无形资产经法定评估机构评估后,可以依法作为贷款质押。支持保险公司发展企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险、业务中断保险等险种,为高新技术企业提供保险服务。

(十八)发展多元化的创业风险投资事业。市上建立的科技创业风险投资资金,要通过参股、奖励和风险补偿等方式鼓励机构和个人设立风险投资企业。进一步改善创业投资事业的发展环境,大力吸引海内外创业投资机构,引导其增加对中小企业特别是科技型中小企业的投资。

(十九)建立和完善支持企业发展的信用担保体系。鼓励行业协会、企业群体和其他社会团体设立市场化的融资担保机构,支持各科技园区、投资机构与商业银行联合设立融资担保机构。市上在适当时间研究设立政府再担保引导资金,吸引、支持社会资金和外资进入担保市场,逐步建立多资金来源、多组织形式、多层次结构的担保体系。

(二十)充分利用和发展多层次资本市场。积极推动高新技术企业进入股份代办转让系统进行股份转让试点工作。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市,加快科技型中小企业上市进程。

四、积极运用政府采购政策

(二十一)建立财政性资金采购自主创新产品的制度。引导企业在积极组织自主创新活动的基础上申请由省科技厅牵头进行的自主创新产品认定,申报进入政府采购自主创新产品目录。市财政局会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内,确定政府采购自主创新产品目录,实行动态管理。

五、大力推进产学研合作

(二十二)研究建立有利于产学研合作的组织协调机制。各类科技计划要向产学研合作项目倾斜。鼓励企业与高等学校、科研院所合作建立研发机构、中试实验基地。推动企业以资金、设备为要素,高等学校和科研机构以人才、智力和技术为要素,通过联营、参股等多种合作方式,整合优化现有资源,组建技术开发联合体或建立战略联盟,支持支柱产业和重点行业的大中型企业建立研发中心。激励企业开展技术创新和引进先进技术的消化吸收与再创新,开展创新型企业试点工作,增强企业的自主创新能力。

(二十三)建立以榆林学院和各科研所为依托的农业技术推广服务新模式,推行农业科技入户示范工程、科技特派员等产学研结合的机制,将我市农业经济发展的需要与相关院所教学科研的需要紧密结合起来,开辟“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技成果转化与传播的便捷通道,丰富农业科技成果推广和服务模式。

(二十四)支持产学研联合开展引进技术的消化吸收再创新。在科技基础设施建设中,优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台,承担重大引进技术消化吸收再创新任务。

(二十五)建立引进技术消化吸收和再创新的咨询评估协调机制。企业的重大技术和重大技术装备的引进方案,须经由市综合经济部门牵头,市科技、财政、经贸、质监、进出口检验检疫和税务等相关部门联合组织的专家委员会论证,并将是否通过消化吸收形成科技创新能力,作为对项目立项、验收和评估的重要内容。

(二十六)实施科技兴贸战略。多渠道筹集资金,用足用好中、省、市有关的技改贴息资金和研发资金,优先支持列入《中国高新技术产品出口目录》的高新技术产品出口,鼓励出口企业技术创新。出入境检验检疫部门、外事行政主管部门应根据需要,简化高新技术产品出口企业产品和人员出境的检验检疫和审批手续。

六、创造和保护知识产权

(二十七)推进知识产权的创造和运用。建立专利申请和保护扶持基金,引导和支持专利申请,加大对发明专利申请的资助力度,对核心技术申请国外专利给予特别支持,掌握一批自主知识产权,培育一批知识产权优势企业。进一步完善专利技术转移机制,搭建专利技术转移平台,促进我市专利技术就地转化。

建设市知识产权信息服务平台,并逐步向有条件的县扩展。为重点行业和企业建立专题专利数据库,开展知识产权信息加工和战略分析,提高专利信息利用水平,加强知识产权宣传培训。

(二十八)加大知识产权保护力度。提高保护知识产权行政执法部门的工作力度和效率,加强对自主创新成果的专利保护,切实保障发明人的知识产权收益。各级政府必须使用正版软件,优先采购国产软件。加强商业秘密保护,指导权利人建立商业秘密保护措施,重点加强对人才流动中技术秘密的保护,以行政、民事、刑事并用方式严厉打击侵犯企业技术秘密的行为。

(二十九)加快创建自主品牌的步伐。有计划、有重点地推进区域品牌创建工作,大力支持企业创建驰名商标,加大对名牌产品、驰名商标和出口名牌的保护力度。引导和支持产业集群创立区域品牌。促进集体品牌或集体商标、原产地注册商标等地区品牌的发展。

(三十)加强知识产权管理。市科技局会同有关部门建立各主导产业的知识产权信息服务网络和预警机制。及时为企业投资经营、对外贸易、科技经济交流等提供知识产权服务。建立重大经济活动的知识产权特别审查机制,对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购、技术出口等活动进行监督或调查,避免自主知识产权流失和危害国家安全。

七、培养和吸引创新型科技人才

(三十一)培养引进一批创新能力强的高水平学科带头人。制订和实施“创新型科技人才培养引进计划”,重点在能源化工、装备制造、新材料、现代农业、水资源与环境保护、城镇化与城市发展等专业领域培养引进一批具有国际、国内领先水平的领军人物。对入选国家“百千万人才工程”、省“三五人才工程”和市“一五二”人才工程的科技人员承担的重大科技计划项目,市科技资金优先给予重点支持。市人事局要抓紧研究建立创新型人才带薪培训和学术休假制度。

(三十二)支持企业培养和吸引创新型人才。在市科技进步奖励中研究设立“自主创新优秀人才奖”,对做出突出贡献的创新型人才给予奖励。制订和实施“塞上学者”工程,设立特聘岗位及津贴,吸引国内外知名专家学者来榆工作。引导大型企业申请建立博士后流动站、工作站,努力提高研发水平。加强企业家队伍能力素质建设,将企业技术创新投入和创新能力建设作为国企或者国家控股企业负责人业绩考核的重要内容之一。

(三十三)积极引进海外优秀人才。制订和实施吸引优秀留学人才和海外科技人才来榆工作服务计划,引进我市支柱产业等领域急需的高层次人才,特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才。引进高层次人才可不受单位性质、编制和职务结构比例的限制,并提供生活居住、配偶工作和子女入学等方面优惠待遇。对已经加入外国国籍的留学人员,凡来榆创业、投资的,颁发3-5年的多次往返签证。对携带高新技术项目落户我市的和已经授权的发明专利项目在我市实施的,经市科技局审核认定后,市上在省上支持的基础上再给予一定额度的项目经费资助。来我市企业工作的外籍人员的工资和薪金所得在缴纳个人所得税时,在扣除1600元的基础上,还可扣除3200元的附加费用。

(三十四)完善各类科技创新型人才培养体系。引导高等学院、职业技术学校针对经济社会发展需要,优化学科专业布局,抓紧培养能源、化工、机械、信息、生物技术、物流、新材料、环境、管理、营销类紧缺人才。

大力发展职业教育,着力培养高技能人才。积极实施“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”等四大工程,重点支持承担技能型紧缺人才培养培训任务的职业院校和专业发展。在“十一五”期间,积极开展职业高中义务教育试点工作。

稳步推进农村基层人才振兴计划。按照试点先行、分类指导的原则,稳步实施乡镇农技队伍、农村教师队伍、乡镇医疗卫生队伍、农村实用人才队伍建设等人才振兴工程。建立农村基层人才队伍建设专项资金,并制订吸引、稳定、鼓励人才扎根基层的各项优惠政策,积极引导大专院校毕业生和各类专业人员投身农村基层建功立业。

(三十五)建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。深化职称制度改革,对科研成果和工作成绩突出的优秀自主创新型人才,可优先破格晋升专业技术职务;深化人才以技术占有股份、期权参加分配制度;稳步推进大型国有及股份制企业管理人才的年薪制;设立高层次创新人才特殊津贴,增加创新人才的工资性收入;以公开、平等、竞争、择优为原则,建立起有利于优秀自主创新人才脱颖而出的选拔任用机制;完善激励自主创新的科技奖励制度;建立科技信用制度。

(三十六)大力发展科普事业,形成尊重科学、崇尚创新的浓厚社会氛围。市、县(区)两级人民政府要依法加强科普工作,将科普经费列入同级财政预算,并随着经济发展逐年有所增加。到2010年,市、县(区)两级财政列支的科普经费要达到人均1元和0.5元。建立榆林市科普基金,吸引社会力量的赞助和捐赠。对于国家部委和省上有配套经费资助的大型科普项目,市级财政适当予以资助。加强对全市科普事业发展的规划指导、政策协调,制订《榆林市贯彻〈全民科学素质行动计划纲要〉实施方案》,全面实施科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众科技传媒能力建设工程、科普基础设施工程。加强科普能力建设,切实加强科普场馆建设,在“十一五”期间,启动并建成榆林科技馆和科技创新大厦,在有条件的县(区)建设科普类博物馆、科普长廊、青少年科技活动中心等科普场馆和设施,建成12个科普基地,在农村开展“一站(科普活动站)、一栏(科普宣传栏)、一员(科普员)建设”。建立科普事业的良性运行机制。

八、加强科技创新基地与平台建设

(三十七)“十一五”期间,依托大型企业、高等院校和科研机构建设10个工程技术研究中心:煤炭工程技术中心,油气工程技术中心,岩盐工程技术中心,材料工程技术中心,化工工程技术中心,红枣研究中心,白绒山羊研究中心,马铃薯研究中心,蔬菜研究中心,节水技术中心,以组织实施重大自主创新项目,吸引和凝聚高水平人才,提升企业的技术创新能力和主导产业的市场竞争力。建10个以上科技产业园和科技示范基地。

(三十八)加强科技基础条件平台和科技中介服务平台建设。建立并逐步完善研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科技数据共享平台、科技文献共享平台、科技成果转化公共服务平台和网络科技环境平台。加大财政资金对科技基础条件平台的支持力度,鼓励和吸引社会资金参与平台建设,建立完善以开放共享为核心的科技基础条件平台绩效考评体系。

围绕增强科技成果转化和企业孵化能力,重点扶持榆林特色农业科技产业园、特色生态科技产业园等园区建设,着力加强生产力促进中心等专业化程度高、组织服务能力强的骨干科技中介机构和科技创业中心的建设。

(三十九)加快公益类科研机构分类改革,适度增加对改革后非营利性科研机构的财政投入,达到与其承担的公益科研服务相适应的水平。

(四十)市政府各有关部门要依据本文件要求尽快制订实施细则。

                榆林市人民政府

             ○○七年十二月十五日

 

 

市政府办公室文件

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市已购公有住房和

经济适用住房出售管理暂行办法的通知

榆政办发〔2007〕121号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市已购公有住房和经济适用住房出售管理暂行办法》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

            榆林市人民政府办公室

             ○○七年十月十七日

 

榆林市已购公有住房和

经济适用住房出售管理暂行办法

 

第一章

  第一条 为规范已购公有住房和经济适用住房出售行为,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市行政区域内已购公有住房和经济适用住房出售的管理。

  第三条 市房产管理局负责全市已购公有住房和经济适用住房出售的指导、监督工作,具体负责中省驻榆、市级单位已购公有住房和经济适用住房出售的管理工作。

  各县区房产(建设)行政主管部门负责本县区已购公有住房和经济适用住房出售管理工作。

各级财政、国土资源、税务等部门按照各自的职责,依法做好已购公有住房和经济适用住房出售的相关管理工作。

第四条 已购公有住房和经济适用住房出售后,房屋维修仍按照出售前公有住房和经济适用住房有关规定执行。个人缴纳的住房共用部位、共用设施设备维修资金的结余部分不予退还,随房屋产权同时过户。

第五条 已购公有住房和经济适用住房出售后,该户家庭不得再购买公有住房或经济适用住房。

 

第二章 已购公有住房出售

第六条 本办法所称已购公有住房是指购房家庭根据房改政策规定,按照成本价购买的公有住房。

第七条 已购公有住房可以上市出售,首次出售实行准入制度。

  第八条 有下列情形之一的已购公有住房不得出售:

(一)产权共有的房屋,其他共有人不同意出售的;

(二)已抵押且未经抵押权人书面同意出售的;

(三)上市出售后形成新的住房困难的;

(四)法律、法规以及市、县区人民政府规定其他不宜出售的。

第九条 已购公有住房所有权人要求将所购公有住房出售的,应当向房产(建设)行政主管部门提出申请,并提交下列材料:

(一)已购公有住房首次出售申请表;

(二)房屋所有权证书,土地使用权证书;

(三)家庭成员身份证及户籍证明或其他有效身份证件;

(四)房屋共有权人同意出售的书面意见;

(五)个人拥有部分产权的住房,还应当提供原产权单位在同等条件下保留或者放弃优先购买权的书面意见。

  第十条 房产(建设)行政主管部门对已购公有住房所有权人提出的首次出售申请,在二十个工作日内作出是否准予其出售的书面意见。

第十一条 已购公有住房首次出售要坚持先评估后出售的原则,评估机构应根据房屋所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素确定房屋价格,并作为计征有关税费的依据。

第十二条 已购公有住房上市出售时,购房人应当到当地国土资源行政主管部门按规定补缴土地出让金,办理土地出让手续和使用权变更登记手续;买卖当事人按照房地产税收一体化管理的要求到当地地税机关缴纳有关税款,到房屋所在地房产(建设)管理部门办理交易过户手续和所有权转移登记手续。

 

第三章 已购经济适用住房出售

第十三条 本办法所称经济适用住房是指购买政府提供政策优惠,限定建设标准、销售价格,面对社会中低收入家庭销售,具有保障性质的政策性商品住房。

第十四条 经济适用住房以解决中低收入家庭住房困难为目的,其产权为有限产权,购房者不得擅自出租和出借。

已购经济适用住房不满5年,不得上市交易。购房人因各种原因确需转让的,由当地房产(建设)行政主管部门代表政府进行回购,回购价格按原价格扣减每年1.5%的折旧计算。

购买的经济适用住房满5年可上市交易,但应按届时相近地段普通商品住房与经济适用住房差价的80%向当地房产(建设)行政主管部门缴纳土地收益等价款,政府可优先回购。

政府回购价=出售当年相近地段商品住房价格-出售当年相近地段经济适用住房价格×使用年限×1.5%。

政府回购的经济适用住房再出售时,出售价格按出售当年相近地段经济适用住房价格扣减每年1.5%的折旧计算。

第十五条 经济适用住房所有权人将所购经济适用住房出售的,应当向房屋所在地房产行政主管部门提出申请,并提交下列材料:

(一)已购经济适用住房出售申请表;

(二)房屋所有权证书,土地使用权证书;

(三)家庭成员身份证及户籍证明或其他有效身份证件;

(四)房屋共有权人同意出售的书面意见。

第十六条 房产(建设)行政主管部门对已购经济适用住房所有权人提出的出售申请,在二十个工作日内作出是否准予其出售的书面意见。

第十七条 经房产(建设)行政主管部门审核准予出售的经济适用住房,要按照房地产税收一体化管理的要求,到当地地税机关和有关部门缴纳有关税费后,到房地产交易管理部门办理过户手续。

 

          第四章 监督管理

  第十八条 违反本办法规定,出售已购公有住房或出租、出售经济适用住房的,依据国家建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》及有关规定,没收违法所得,并处以一万元以上三万元以下罚款。

第十九条 违反本办法规定,将已购公有住房和经济适用住房出售后,该户家庭又以非法手段按照成本价购买公有住房或者经济适用住房的,依据国家建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》及有关规定,由房产(建设)行政主管部门责令退回所购房屋,不予办理产权登记手续,并处以一万元以上三万元以下罚款。

第二十条 房产(建设)行政主管部门和有关部门工作人员,在已购公有住房和经济适用住房出售管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

        

第五章

第二十一条 各县区人民政府可以根据本办法,结合本地实际,就有关需要进一步补充和细化的问题作出具体规定。

第二十二条 本办法由榆林市房产管理局负责解释。

  第二十三条 本办法自公布之日起施行。《榆林市经济适用住房管理办法》(榆政办发〔2005〕113号)中有关经济适用住房上市交易规定同时废止。

 

榆林市人民政府办公室

转发市发改委关于加强全市固定资产

投资项目节能评估和审查工作的意见的通知

榆政办发〔2007〕123号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市发展和改革委员会《关于加强全市固定资产投资项目节能评估和审查工作的意见》已经市政府同意,现转发你们,请结合本县区、本部门实际,认真贯彻落实。

             榆林市人民政府办公室

             ○○七年十月二十二日

   

关于加强全市固定资产投资

项目节能评估和审查工作的意见

榆林市发展和改革委员会

 

加强节能工作是全面落实科学发展观、缓解能源约束、减轻环境压力、保证经济持续健康发展的必然选择,也是国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。固定资产投资项目节能评估和审查是加强节能工作的重要组成部分,对确保全市“十一五”节能目标的实现,促进能源化工基地建设,调整优化产业结构,转变经济增长方式,合理利用能源、提高能源利用效率,从源头上杜绝能源浪费具有重要意义。根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《陕西省节约能源条例》、《国家发展和改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资〔20062878)和省发改委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(陕发改环资〔2007931)的精神,现就如何加强我市固定资产投资项目节能评估和审查工作提出如下意见:

一、固定资产投资项目节能篇(章)编制要求

()由市发改委审批、核准、备案的下列项目须进行节能评估和审查,项目建设单位应委托有资质的节能咨询机构编制单独的固定资产投资项目节能专篇。

1、年综合能源消费总量在3000吨标准煤()以上的固定资产投资项目(含规划、新、改、扩建工程)

2、公共建筑项目;

3、房地产开发项目。

()由市发改委上报省发改委审批、核准、备案的年综合能源消费总量在3000吨标准煤()以上的固定资产投资项目,建设单位应在项目可行性研究报告和申请报告中委托有资质的机构编制节能专章。

()节能专篇()应包括以下内容:

1、用能标准和节能规范

参照《国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南(2006)的通知》(发改环资〔200721)执行。

2、能源状况和能耗指标分析

(1)项目的能源消耗种类和数量;

(2)项目各工艺流程或主要设备能源加工转换情况分析;

(3)项目各环节中可回收利用的能量分析。

3、项目所在地能源供应状况分析

(1)项目所在地的能源概况;

(2)项目所在地的能源需求情况预测;

(3)项目所需的能源供应情况;

(4)项目实施后对地方能源供应的影响。

4、提高能源利用效率的节能措施

(1)主要工艺流程、主要设备、公用设施、建筑等方面采取提高能源利用效率、降低能源消耗措施;

(2)回收利用生产过程中产生的余热、余压及可燃气体情况;

(3)对炉窑、工艺装置及热力管网系统分别采取有效的保温措施;

(4)建筑节能材料的使用。

5、能耗指标分析:

(1)能源消费实物量,综合能源消费量;

(2)单位产品产量能耗、万元产值能耗,可比能耗;

(3)单位建筑面积能耗;

(4)主要工序()能耗,与国际、国内先进水平比较,编制单位产品能耗表。

单位产品能耗表

    6、节能效果分析:  

能源

名称

计算

单位

产品

年产

能源

年消

耗量

单位产

品实物

消耗

折标

准煤

能耗

综合能耗比较

国内先

进水平

国际

水平

企业

原有











(1)节能效果

项目节能降耗存在的主要障碍;节能效果分析。

(2)经济分析

按照节能量计算单位节能量造价、投资预算以及投资回收期等。

(3) 社会效益分析

7、结论和建议。

编制节能专篇的费用可参照国家有关规定及标准从固定资产投资项目的前期费用中列支。

二、固定资产投资项目节能评估、审查要求

() 按前述规定需进行节能评估的固定资产投资项目,节能审查作为项目审批、核准、备案的前置环节。

()由市发改委审批、核准、备案的项目,建设单位应在上报项目可行性研究报告或申请报告之前,上报节能专篇,申请节能评估和审查;市节能办按照公正、公平、公开和竞争的原则,委托有资质的咨询机构对项目节能专篇进行评估,并依据国家、地方的合理用能标准和节能设计规范,参考评估意见对项目节能专篇做出批准或不予批准的节能审查意见。

()由市发改委上报省发改委审批、核准、备案的项目,建设单位应在上报项目可行性研究报告或申请报告时,一并申请节能评估和审查;市节能办组织或委托有资质的节能咨询机构对节能专章进行初审,出具初审意见。

()市节能办自受理申请后15个工作日内出具节能审查意见或初审意见。如需要专家进一步论证,专家论证时间不计入上述时限内。

()固定资产投资项目节能审查的主要内容包括:

1、项目是否符合国家产业政策和本省有关规定,有无采用限制或淘汰的落后工艺、设备;

2、项目是否符合国家、本省和行业节能设计规范及标准;

3、项目用能总量及能源结构是否合理;

4、项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或达到国际先进水平,编制的单位产品能耗表是否合理;

5、项目采用节能新工艺、新技术、新产品等情况;

6、节能措施是否科学、有效;

7、节能效果是否符合相关规定;

8、项目节能评估结论意见及建议;

9、国家法律、法规和有关部门规定的其它内容。

()项目节能专篇()及其节能审查批准意见或初审意见作为审批、核准、备案项目申报材料的组成部分。

市发改委对未按规定取得节能审查批准意见或初审意见的固定资产投资项目,不予批准、核准、备案或上报。

()用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更,或能源消耗总量超过节能审查批准意见能源消耗总量10%

()以上的固定资产投资项目,项目建设单位应重新进行节能评估和审查。

(十一)凡不在本通知所列节能评估范围内的固定资产投资项目,实行节能登记管理。项目建设单位应在上报项目可行性研究报告、申请报告时,进行项目节能登记,并按照项目审批权限向发展改革部门提交《榆林市固定资产投资项目节能登记表》(见附表)

市发改委对未按规定提交节能登记表的固定资产投资项目,不予批准、核准、备案。

三、固定资产投资项目节能评估和审查工作的监督管理

(十二)项目建设单位应当按照节能篇()、节能评估意见及项目核准、备案批复中提出的节能对策措施,委托工程设计单位进行工程设计。施工单位应当按照节能设计方案进行施工,保证节能措施和技术要求的落实。监理单位对施工过程中达不到节能设计要求的工程内容,应及时向节能监察机构通报。

(十三)项目节能竣工验收作为项目总体投产验收的组成部分。在项目投产前,建设单位应向项目审批机关的同级节能主管部门申请节能验收,节能验收要严格按照固定资产投资项目节能批复要求进行验收。凡节能竣工验收不合格的,不予通过工程投产验收,建设项目不得投入使用。

建设行政主管部门及其工程质量监督机构应当加强建筑节能的监督检查。建设行政主管部门在建设工程竣工验收备案时,应当审查建设单位提交的竣工验收报告是否包括节能验收专项记录。

(十四)市、区()节能行政主管部门依法对固定资产投资项目节能措施和能耗指标等落实情况进行节能监察。

(十五)项目建设单位在项目节能评估过程中的违法行为,由有关部门依据法律、法规、规章追究法律责任。

(十六)节能评估单位(专家)在工作中违反职业道德、弄虚作假,致使节能评估意见失实的,对单位通报批评,并取消节能评估意见,对专家个人取消节能评估资格;对严重失实造成经济损失的依照相关法律追究责任。

四、各县(区)固定资产投资管理部门要加强节能评估和审查工作

(十七)各县(区)经济发展局、榆林、神府经济开发区经济发展局审批、核准、备案项目的节能评估和审查可参照本通知,提出加强本县(区)固定资产投资项目节能评估和审查工作的要求,并要认真执行节能的有关规定,加强监督检查和管理,确保节能措施落实到位。

  (十八)原市发改委、市质量技术监督局联合发文《榆林市全面实行固定资产投资项目节能评估和审核管理办法》自本意见实施之日起予以废止。

 

 附件:榆林市固定资产投资项目节能登记表 

 

榆林市人民政府办公室转发

市科技局、财政局关于《榆林市科技型

中小企业技术创新基金管理办法(暂行)》

和《榆林市科技型中小企业技术创新基金项目

管理办法(暂行)》的通知

榆政办发〔2007〕125号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市科技局、财政局联合制定的《榆林市科技型中小企业技术创新基金管理办法(暂行)》和《榆林市科技型中小企业技术创新基金项目管理办法(暂行)》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

             榆林市人民政府办公室

             ○○七年十月二十五日

     

榆林市科技型中小企业

技术创新基金管理办法(暂行)

市科技局 市财政局

 

第一章  

第一条 为加强榆林市科技型中小企业技术创新基金(以下简称“榆林创新基金”)的管理,提高其使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、科技部、财政部《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》、《陕西省科技型中小企业技术创新基金筹集使用管理办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 榆林创新基金是由榆林市人民政府设立的一种引导性基金,不以盈利为目的,旨在增强科技型中小企业技术创新能力,引导地方、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业技术创新的投资,逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型中小企业技术创新的机制。

第三条 榆林创新基金为市财政专项基金,来源于市财政预算拨款及银行存款利息。

第四条 榆林创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度,遵循“诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用”的原则。

 

第二章 支持范围和方式

第五条 榆林创新基金的支持范围:

(一)相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在区域经济结构调整中发挥重要作用的项目;

(二)国内科研院所、行业研发机构、大学以及国际技术向科技型中小企业转移的技术项目;

(三)采用现代管理经营理念和商业模式,运用信息手段和高新技术,为生产和市场发展提供专业化服务的高技术服务业项目;

(四)初创期的科技型中小企业的创业项目;

(五)科技成果转化项目,引进吸收再创业的项目,利用高新技术改造传统产业的项目,在国内外市场上有较强竞争力的项目。

第六条 榆林创新基金主要用于支持在榆林注册的科技型中小企业技术创新活动中所需的支出,具体开支范围包括项目费、管理费和其他费用,根据企业和项目的不同特点给予相应方式的支持。

第七条 项目费是指用于支持符合科技部创新基金管理中心颁发的《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》,经市科技局、市财政局审核、市政府批准立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点,分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。

(一)无偿资助

主要用于技术创新项目研究开发及中试阶段的必要补助。包括人工费、仪器设备购置和安装费、商业软件购置费、租赁费、试制费、材料费、燃料及动力费、鉴定验收费、培训费等与技术创新项目直接相关的支出。

(二)贷款贴息

主要用于支持产品已经具有一定的技术创新性、需要中试或扩大规模、形成小批量生产、银行已经贷款的项目。项目立项后,根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。

(三)资本金投入方式的具体办法待条件成熟时另行制定。

第八条 管理费是指用于榆林创新基金项目的评审、评估和日常管理工作的经费。包括基本支出(项目管理所需的人员经费和日常公用经费)和项目支出两部分,具体操作按照《榆林市本级基本支出预算管理办法》和《榆林市本级项目支出预算管理办法》的有关规定执行。

第九条 其他费用是指经市财政局批准开支的与榆林创新基金有关的其他支出。

 

第三章 项目审批和资金拨付

第十条 企业依照《榆林市科技型中小企业技术创新基金项目管理办法(暂行)》申请榆林创新基金。

第十一条 榆林创新基金项目资金在合同签订后分两次拨付。

采用无偿资助方式支持的项目立项后拨80%,项目验收合格后再拨付其余资金(第二次拨款);采用贷款贴息方式支持的项目立项后,按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%,项目验收合格后再拨付其余资金(第二次拨款)。

第十二条 市科技局依据合同金额每年分批编制立项项目用款计划,由市财政局审核拔付。

第十三条 市财政局对市科技局报送的立项项目用款计划和二次拨款计划审核后,按照财政国库管理制度的有关规定,将榆林创新基金项目资金拨付给项目承担企业。

 

第四章 监督管理与检查

第十四条 市科技局负责榆林创新基金项目的日常监督管理和验收工作;市财政局负责对榆林创新基金的运作和使用进行监督、检查,参与立项和项目的验收工作。

第十五条 项目承担企业应按要求定期填报监理信息调查表(半年报、年报)及相关的财务信息报表。市科技局要及时对项目执行情况进行检查和监理,根据企业监理信息调查表和实地检查情况等,提出项目执行情况分析报告,同时报送市财政局备案。

第十六条 各县(区)科技局、财政局应加强对榆林创新基金项目的跟踪问效,全面掌握项目执行情况,并对新基金使用和管理情况提出年度执行情况报告,于下年度3月底前报市科技局和市财政局。

第十七条 项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度,认真履行合同,科学、合理、有效地安排和使用榆林创新基金,保证专款专用,严禁截留、挪用。

第十八条 项目承担企业须对项目资金进行单独核算,并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业,在收到榆林创新基金拨款后作为专项应付款处理,其中:形成资产部分转入资本公积,消耗部分予以核销;贷款贴息项目承担企业,在收到榆林创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。

第十九条 各县(区)财政局、科技局对榆林创新基金项目实施情况实行定期检查,必要时市财政局、市科技局可委托有关监督检查部门抽查、社会中介机构检查及社会监督相结合的方式,加大对榆林创新基金实施过程的监督检查力度。 

第二十条 承担榆林创新基金项目的企业应当自觉接受有关部门的监督管理,并在规定的时间内向市科技局和市财政局上报项目执行情况及资金使用情况。

第二十一条 企业在项目执行过程中如有重大违约行为,将终止合同并采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。需追回项目资金的,由市科技局会同市财政局监督企业将未使用的扶持资金如数上缴国库,已形成资产的将资产变现后上缴国库。

第二十二条 如发现有关部门或企业、有关人员在榆林创新基金的项目申请、立项、实施、管理中弄虚作假、玩忽职守、以权谋私、挪用经费等违反规定和财经纪律的行为,将采取通报批评、暂停拨款、中止或撤销项目等措施;对违纪、违法情节严重者,提交相关部门追究有关人员的责任。

 

第五章

第二十三条 本办法由市科技局会同市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。

 

榆林市科技型中小企业

技术创新基金项目管理办法(暂行)

市科技局 市财政局

 

第一章 总 则

第一条 为保证榆林市科技型中小企业技术创新基金(以下简称“榆林创新基金”)管理工作顺利开展,优化投融资软环境,根据《中华人民共和国中小企业促进法》,科学技术部、财政部《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》、《榆林市科技型中小企业技术创新基金管理办法(暂行)》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市科技局是榆林创新基金的主管部门,负责榆林创新基金的具体管理工作。市财政局是榆林创新基金的监管部门,负责榆林创新基金运作和使用的监督、检查工作。

第三条 榆林创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度,遵循“诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用”的原则。

 

      第二章 支持条件、范围与支持方式

第四条 申请榆林创新基金支持的项目,应当符合国家产业技术政策,有较高的技术创新水平和较强的市场竞争能力,具有自主知识产权的高技术、高附加值,能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护和出口创汇的项目可在同等条件下获得优先支持。重点支持范围:

(一)相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在区域经济结构调整中发挥重要作用的项目;

(二)国内科研院所、行业研发机构、大学以及国际技术向科技型中小企业转移的技术转移项目;

(三)采用现代管理经营理念和商业模式,运用信息手段和高新技术,为生产和市场发展提供专业化服务的高技术服务业项目;

(四)初创期的科技型中小企业的创业项目;

(五)科技成果转化项目,引进吸收再创新的项目,利用高新技术改造传统产业的项目,在国内外市场上有较强竞争力的项目。

第五条 承担项目的企业应具备以下条件:

(一)在榆林市辖区内注册,注册资金在30万元以上,具有独立企业法人资格的中小企业;

(二)主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务;

(三)企业管理层有较高经营管理水平,有较强的市场开拓能力和资金筹措能力;

(四)职工人数不超过200人,具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%,直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%;

(五)有良好的经营业绩,资产负债率在70%以下;每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%;

(六)有健全的财务管理机构,有严格的财务管理制度和合格的财务人员。

第六条 榆林创新基金分贷款贴息、无偿资助和资本金投入等支持方式。

(一)贷款贴息

1、主要用于支持产品具有一定水平、规模和效益,银行已经贷款的项目;

2、项目新增投资在1500万元以下,资金来源基本确定,投资结构合理,项目实施周期不超过3年;

3、榆林创新基金贴息总额一般不超过30万元,个别重大项目不超过50万元。

(二)无偿资助

1、主要用于中小企业技术创新活动中新技术、新产品研究开发及中试放大等阶段的必要补助;

2、项目新增投资一般在1000万元以下,资金来源基本确定,投资结构合理,项目实施周期不超过2年;

3、榆林创新基金无偿资助数额一般不超过30万元,个别重大项目不超过50万元。

4、企业需有与申请榆林创新基金资助数额等额以上的自有资金匹配;

(三)资本金投入具体办法另行制定。

 第七条 在同一年度内,一个企业只能申请一个项目和一种支持方式。申请企业应根据项目所处的阶段,选择一种相应的支持方式。已经承担创新基金项目尚未通过验收的企业,一般不得再申请创新基金项目。

 

第三章 项目申请与受理

第八条 凡符合榆林创新基金支持条件的企业,均可向市科技局提出申请,申请企业应按照市科技局、财政局联合发布的《科技型中小企业技术创新基金项目申请须知》提供相应的申请材料。

第九条 企业提交的榆林创新基金申请材料必须真实可靠,具有可行性报告。企业申请榆林创新基金的项目时,经国家认定的科技检索机构进行检索,通过检索符合条件的项目,由科技和财政部门形式预审通过,报送市科技局、财政局。

第十条 市科技局、财政局要采取公开方式受理项目申请,并提出明确的受理审查意见。受理审查内容包括:资格审查、形式审查、内容审查、财务审查(由市财政具体负责)。对受理审查合格后的项目,市科技局会同财政局组织有关专家和机构进行立项审查或评估,同时将企业名称、项目名称等报送同级审计、计划及相关部门备案。

 

第四章 项目立项审查

第十一条 项目立项审查由市科技局会同财政局组织进行。立项审查方式包括专家评审、专家咨询、科技评估等。

第十二条 榆林创新基金项目评审专家,包括技术、经济、财务、商务、市场和企业管理等方面的专家,由市科技局、财政局聘任或认可,并进入榆林创新基金评审专家库。专家应具备以下条件:

(一)具有对国家和企业负责的态度,有良好的职业道德,能坚持独立、客观、公正原则;

(二)对审查项目所属的技术领域有较丰富的专业知识和实践经验,对该技术领域的发展和所涉及经济领域、市场状况有较深的了解,具有权威性;

(三)一般应具有高级专业技术职务,年龄一般在60岁以下。

第十三条 专家应依据评审、评估工作规范和审查标准,对申请项目进行全面审查,并提出有针对性的审查意见。在审查过程中,专家可通过市科技局、财政局要求申请企业补充有关材料或进一步说明情况,但不得与申请企业及有关人员直接联系。

第十四条 为保证榆林创新基金项目立项审查的公正性,审查工作实行回避制度。属下列情况之一时,专家应当回避:

(一)审查专家所在企业的申请项目;

(二)专家家庭成员或近亲属为所审项目申请企业或项目的负责人;

(三)有利益关系或直接隶属关系。

第十五条 评估机构和评审专家对所审项目的技术、经济秘密和审查结论意见负有保密责任和义务。市科技局尊重审查结论意见并给予保密。

第十六条 市科技局根据评估机构和评审专家的工作质量及行为规范情况,对其实行动态管理和科技信用评价管理。

第十七条 市科技局根据项目申请资料和立项审查结论意见与财政局召开联席会议,提出榆林创新基金立项建议,并会同市财政局审核,报市政府审定后执行。

第十八条 经市科技局、市财政局审核、市政府审定批准的项目,应在榆林科技网站上发布立项项目公告。公告自发布之日起10天内为立项项目异议期。

第十九条 榆林创新基金项目实行合同管理。市科技局在异议期满后与立项项目承担企业签订合同书和资金专项使用保证书,确定项目技术经济指标、阶段考核目标以及完成期限等条款,同时报市财政局备案。对于有重大异议的项目,应对项目进行复议。复议后项目再次发布公告,仍有重大异议的,原则撤消项目立项。

第二十条 立项审查未通过或未获批准立项的项目,市科技局在榆林科技网站上发出《不立项通知书》。不立项项目的申请企业当年不得再次申报项目。

 

第五章 项目监督管理及验收

第二十一条 市科技局负责项目的日常监督管理;市财政局负责对榆林创新基金资金的运作和使用进行监督、检查,并参与立项和项目验收工作;市科技局依据本办法负责制订《榆林创新基金项目监督管理工作须知》,并组织实施项目监督管理工作,分析总结项目执行情况。

第二十二条 项目监督管理主要内容包括:

(一)项目资金到位与使用情况;

(二)合同计划进度执行情况;

(三)项目达到的技术、经济、质量等指标情况;

(四)项目存在的主要问题和解决措施。

第二十三条 项目监督管理的主要方式:

(一)项目承担企业定期填报监理信息调查表;

(二)市科技局根据需要,实地检查项目执行情况,并提出监理意见;市财政局应定期抽查项目执行情况,并对榆林创新基金使用管理情况提出报告。

第二十四条 市科技局根据企业定期报表、实际检查监理情况等,提出项目执行情况分析报告,并同时报市财政局。

第二十五条 项目承担企业因客观原因需对合同目标调整时,应提出书面申请,经市科技局批准后执行;在合同执行过程中发生重大违约事件的,市科技局、财政局可按合同终止执行项目,并采取相应处理措施。

第二十六条 项目验收时间和内容:

(一)项目验收工作原则上在合同到期后一年内完成。凡与市科技局签订合同的基金项目,在合同到期后的6个月内进行项目验收都可视为按期验收。如需推迟验收,企业应向市科技局提出申请、说明理由,由市科技局进行实地考察并提出处理意见。原则上推迟验收时间不得超过1年;

第二十七条 基金项目验收的主要内容包括:

(一)合同计划进度执行情况;

(二)项目经济、技术指标完成情况;

(三)项目研究开发取得的成果情况;

(四)资金落实与使用情况;

(五)项目实施前后企业的整体发展变化情况。

第二十八条 项目验收方式:

(一)市科技局、财政局采用直接验收的方式对基金项目进行验收。对提出验收申请的项目,组织专家组对项目进行实地考查和会议评审,并依据专家评审意见对项目提出验收结论;

(二)基金项目验收专家组应由熟悉验收项目的技术、财务和管理专家构成。参加验收的专家由市科技局、财政局聘任,专家人数一般为5至7人。

 第二十九条 项目承担企业应在验收时间前按市科技局、财政局的具体要求做好验收准备工作。

第三十条 项目验收材料

(一)验收材料由创新基金项目承担单位、市科技局及专家组共同完成;

(二)由企业负责完成的验收材料:

1、《榆林创新基金项目验收申请表》;

2、创新基金项目工作总结报告(单独成册),内容包括:项目资金来源、资金落实与支出情况;项目实施进度与经济、技术、质量指标完成情况;项目产品市场开发与销售情况;相关说明与建议;

3、《企业近期发展设想及融资需求调查表》;

4、数据软盘;

5、相关附件:

1)由会计师事务所(或审计事务所)出具的榆林创新基金项目专项审计报告及附注。审计内容为:基金项目执行期间累计实现的销售收入及基金项目资金到位与支出情况(按照年度分列);

2)基金项目实施过程中取得的各类成果的证明材料,已有产品或样品的可附照片或样本;

3)最近一个月企业的资产负债表和损益表原件。

(三)由市科技局及专家组负责完成的验收材料:

 1、《榆林创新基金项目验收意见表》;

 2、《榆林创新基金项目验收评价表》;

 3、相关数据软盘。

(四)验收材料统一由市科技局汇总,按照《榆林创新基金项目验收意见表》一式三份、数据软盘一式两份、其它材料一式一份存档备查。

第三十一条 验收程序

(一)市科技局通知企业提交验收材料和进行实地验收准备;

(二)市科技局、财政局组织专家审核企业提交的验收材料,对项目进行实地考查和评审;由专家填写《榆林创新基金项目验收意见表》和《榆林创新基金项目验收评价表》;

(三)市科技局汇总规定的验收材料后,依据《榆林创新基金项目验收工作须知》和由专家填写的《榆林创新基金项目验收意见表》,对项目进行综合评价并分别做出验收合格、验收基本合格、验收不合格的结论意见,同时报市财政局备案。

第三十二条 项目验收结论:

(一)验收合格:项目完成合同目标,视为验收合格,核发验收合格试书。

(二)验收不合格:项目在执行过程中出现重大违约行为或执行情况与合同目标差距较大,视为验收不合格,将采取追回项目资金的处理措施。由市科技局、财政局负责监督企业将未使用的资金如数上缴国库,已形成资产的将资产变现后上缴国库。

 

第六章 附 则

第三十三条 本办法由市科技局会同市财政局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

 

榆林市人民政府办公室转发

市教育局关于榆林市招生考试信息管理

与服务平台建设规划的通知

榆政办发〔2007〕148号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市教育局拟定的《榆林市招生考试信息管理与服务平台建设规划》已经市政府同意,现转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

             榆林市人民政府办公室

             二〇〇七年十二月十九日

     

榆林市招生考试信息管理与

服务平台建设规划

市教育局

 

为了贯彻落实《教育部关于做好国家教育考试考务管理与服务平台相关工作的通知》(教考试〔2007〕1号)和《陕西省教育厅关于做好陕西招生考试信息管理与服务平台建设工作的通知》(陕教生〔2007〕12号)文件精神,结合我市实际,特制定榆林市招生考试信息管理与服务平台(以下简称“平台”)建设规划。

一、指导思想

按照中、省有关要求,合理规划,统一标准建设,通过现代技术手段,建立起市招生办、县区招生办直至各考点的指挥体系,并实现与省考试管理中心的对接,提高全市招生考试管理的科学性、规范性、实效性、灵活性和标准化程度,实现考务管理结构调整、各类考试统筹安排、资源共享和传输畅通,提高考试综合服务能力。

二、基本原则

(一)统筹规划,统一标准

按照中、省要求,市、县区、考点结合实际,制定切实可行的平台建设方案,并依据《国家教育考试考务管理与服务平台网络系统技术规范》、《国家教育考试考务管理与服务平台视频会议系统建设技术要求》、《国家教育考试考务管理与服务平台网络系统安全技术规范》和《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》等规范要求,坚持统一管理规定、统一功能要求、统一信息技术标准,满足工作需求并适当超前,为平台各项功能的发挥奠定坚实基础。

(二)分级建设,分级管理。

平台建设采用分级建设、分级管理的模式,由市、县区自行建立。

(三)规范安全,保证质量。

平台建设要采取专线网络和互联网共存的模式,严格按照《国家教育考试考务管理与服务平台网络系统安全技术规范》要求,安装、使用国家认定的网络安全系统,其中,对信息安全性高、网络带宽要求严格的考务综合管理、应急指挥、视频会议等系统统一采用专线网络,对数据量大、信息安全要求相对低的网上巡查、服务系统等可使用互联网。为提高平台网络的安全防范能力,市、县区招生部门在建立必要的保密制度的同时,要加强与公安、保密和网络服务运营等单位的联系,形成工作合力,确保平台安全、可靠的运行。

三、平台概况

平台是利用现代数据通讯技术、网络技术、数据库技术等高科技手段实现全市教育考试管理服务和日常办公数字化、信息化、网络化的综合体系。

通过购置符合技术要求的软、硬件设备,建成为各类招生考试应用提供统一信息流转、存储、使用与发布的平台,并依托市、县区、考点三级“考务指挥中心”运行平台,从技术手段上保障考试指挥、管理、监控工作的高效运转,推进考试信息化进程,提高工作效率和透明度,为加强考风考纪建设提供技术支持。

平台作为“陕西省招生考试信息管理与服务平台”的重要组成部分,利用网络技术、视频传输、语音通讯、3S技术(全球定位系统GPS、地理信息系统GIS和遥感RS)、工作流等信息处理技术,完成考务综合管理、决策指挥、网上巡查、数据分析及视频会议等考务管理任务,是全市各类教育考试考务管理工作信息资源和数据交换中心。

四、平台建设的基本框架

根据现行招生考试管理体制和管理模式,结合中、省要求,全市建立市、县区、考点三级“考务指挥中心”。各级考务指挥中心采用统一命名的方式,即“榆林市国家教育考试考务指挥中心”、“××县(区)国家教育考试考务指挥中心”、“××考点国家教育考试考务指挥中心”,“××”为具体县(区)、考点名称。

依托各级“考务指挥中心”运行平台软件系统,从技术手段上保障考试指挥、管理、监控、服务工作的高效运转和执行。

(一)市级国家教育考试考务指挥中心(简称“市级中心”)。

市级中心连接省级考务指挥中心,接收县区级中心上传的视频图像和数据信息等,根据需要进行视频图像的调取、存储、回放,实现考试指挥、考试预警、应急处置、网上巡查、考务综合管理、视频会议及考生服务等功能。

市级中心还是各考试考务管理工作信息资源和数据交换中心,将为本市各类招生考试应用提供统一的信息流转、存储、使用与发布的平台,实现网上报名、网上填报志愿、阳光工程服务平台及考籍管理等功能。

市级中心由视频会议设备、视频编码/解码设备、网络传输设备、显示设备、服务器及用户终端设备、通讯设备(固定电话、传真设备)、网络安全设备及相应系统软件和应用软件构成。

(二)县区级国家教育考试考务指挥中心(简称“县区级中心”)。

县区级中心连接市级考务指挥中心,接收各考点中心上传的视频图像和数据信息等,存储、上传视频图像和数据信息等,根据需要进行视频图像的调取、存储、回放,实现考试指挥、考试预警、应急处置、网上巡查、考务综合管理及考生服务等功能。

县区级中心是本地各类考试考务管理工作信息资源和数据交换中心,平台将整合各项考试业务,为各类招生考试应用提供统一的信息流转、存储、使用与发布的平台,实现网上报名、网上填报志愿、阳光工程服务平台及考籍管理等功能。

县区级中心由视频会议设备、视频编码/解码设备、网络传输设备、显示设备、服务器及用户终端设备、通讯设备(固定电话、传真设备)、网络安全设备及相应系统软件和应用软件构成。

(三)考点国家教育考试考务指挥中心(简称“考点中心”)。

考点中心连接县区级考务指挥中心,采集、存储、上传考场的视频图像和数据信息等,根据需要进行视频图像的调取、存储、回放,实现考试指挥、考试预警、应急处置、网上巡查、考务综合管理及考生服务等功能。

考点中心由视频编码/解码设备、网络传输设备、显示设备、服务器及用户终端设备、通讯设备(固定电话、传真设备)、网络安全设备及相应系统软件和应用软件构成。

五、平台建设进度安排

平台建设进度在两年时间内全部完成(详见附件1)。

2008年度,启动并全面展开平台建设工作,完成机房建设、线路接入、主要设备购置和网络系统建设;完成市级考务指挥中心的建设,指导建成两个县区级考务指挥中心,实现与省级中心的连通;完成所有县区考点电子监控考场建设;确保至少有一个高考考点的考场监控视频图像传输成功。

2009年度,在全市范围内完成网上巡查及视频会议系统建设及互联互通工作;完善考点电子监控考场建设;积极利用网上办公系统、考务管理系统和应急指挥系统,不断完善平台的各项功能。

六、经费概算及筹措办法

全市各考点电子监控考场设备和市、县区、考点三级“考务指挥中心”运行平台建设经费概算为2584万元,平台建设经费实行市、县区按比列分担的办法解决。其中,榆阳、神木、府谷、靖边、定边五县区所需全部经费由本县区财政承担;横山县所需经费由市、县财政各承担50%;绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲六县所需经费由市财政承担80%,县财政承担20%(详见附件2)。按照分级建设、分级管理的原则,各县区要积极筹措资金,保证平台建设按期完成。

七、平台基本功能及实现方式

(一)网上巡查功能。市、县区、考点依据教育部制定的《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》,建立网上巡查系统,实现所属考场网络电子监控、管理。同时,通过网络通讯技术,实现市级中心、县区级中心、考点中心间的监控视频图像互联互通,达到资源共享、可信、实时、高效的考试指挥、监控和管理。

(二)考务综合管理功能。利用教育部统一开发的软件,实现以下功能:考务流程性业务管理;各级考试机构管理、备案;考试数据管理、处理;各级考试机构相关资源共享;现有考务系统集成。

(三)应急指挥功能。利用教育部统一开发软件,实现以下功能:考试期间应急、指挥信息畅通直达;依据《考试突发事件应急处置预案》(细则),建立计算机化处置系统;对一些影响考试的因素提前发现、警示、并提供决策依据的考试预警系统。建立统一的指挥信息发布平台,实现一对多的准确信息发布以及对各级考务管理人员的在线指挥与监控。

(四)视频会议功能。市、县区依据教育部制定的《视频会议系统建设要求》,加强视频会议系统建设,并将其作为考试期间应急指挥的通讯手段之一,平时可用于日常性会议、培训等。

(五)网上报名、网上填报志愿功能。积极利用由省考试管理中心组织开发研制的系统软件,主要实现各类考试基本信息、志愿信息采集的网络化、标准化。

(六)网上办公功能。积极利用由省考试管理中心组织开发研制的系统软件,实现信息发布与交互、公文阅办与流转、电子文件柜、重要事项督察督办、网上办公巡查等功能。

(七)考生服务功能。该项功能覆盖业务广、需求大,实效性强,如发布、公告考试通知、宣传招生考试政策、规定、注意事项、接受考生咨询等,由市级中心、县区级中心结合实际,建立面向社会和考生的服务系统。

八、人员配备及岗位职责

各级考试机构平台的管理与使用要制度化,实现“定岗定人、持证上岗”,应成立平台工作组,设组长及系统管理员岗位。

(一)组长岗位职责

——负责本单位平台的规划、日常决策与协调工作;

——负责制定本单位平台的相关管理制度并负责解释;

——负责本单位平台安全保密的领导工作。

(二)系统管理员岗位职责

——负责本单位平台软、硬件设备和网络通讯设施的日常管理与维护工作;

——负责平台的技术培训工作,解决应用中的技术问题,提高平台使用者的应用水平;

——负责收集、汇总平台出现的问题,报上级机构协调解决,作为技术保障为下属机构提供平台技术支持;

——负责本单位平台数据备份、保存,图像资料的存储、调取,密码及权限分配等工作。

 

附件1:榆林市招生考试信息管理与服务平台建设进度安排表

附件2:榆林市考试信息管理与服务平台建设经费概算及安排表

 


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