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【第一期】文件汇编(1-2月)

2017-02-22 16:24:00   来源:   点击:

榆林市人民政府关于印发榆林市物业市场监管办法的通知

榆政发〔20171

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市物业市场监管办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

榆林市人民政府

2017125      

 

榆林市物业市场监管办法

 

第一章  总则

第一条  为进一步加强和规范物业管理,全面提升物业服务水平,促进物业市场健康发展,维护社区和谐稳定,根据《物业管理条例》、《陕西省物业管理条例》等法律法规,制定本办法。

 

第二章  部门职责

第二条  各县区政府(管委会)负责做好本辖区物业企业物业服务活动的监督管理工作和社区建设工作。

第三条  市住建局负责全市物业管理活动的监督管理工作,负责依据中省政策和法律法规,制定物业管理相关政策规定,负责物业企业资质管理工作;各县区(榆阳区、横山区、榆林高新区)物业行政主管部门负责物业管理活动的监督管理工作,负责物业企业资质申报、定级、延期、升级、注销等初审工作,规范物业服务招投标活动,协调处理物业管理活动中的矛盾纠纷,依法查处物业服务中重大违法行为。

第四条  城乡建设规划部门负责监督管理物业服务用房按标准规划建设。物业服务用房按物业建筑面积的3‰提供,但最低不得少于一百平方米;物业建筑面积超过三十万平方米的,按照三十万平方米的3‰提供外,超出部分按1‰提供。

第五条  供水、供电、供热、燃气等专业经营单位负责做好物业服务中的有关服务工作;积极推进“一户一表”计量改造工作;调解因供水、供电、供热、供气问题引起的物业服务纠纷;实现有关费用向最终用户收取,不得强制物业服务企业代收费用,不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止向最终用户提供服务,委托物业服务企业代收有关费用的,应当与物业服务企业签订委托协议,向物业服务企业支付手续费,物业企业不得向业主加收手续费等额外费用;按照下列规定向最终用户收取有关费用:(一)业主自用的按分户的计量器具显示的量值向业主收取;(二)部分业主共同使用的,由相关业主分摊;(三)全体业主共同使用的,由全体业主分摊;(四)物业服务企业使用的,由物业服务企业承担。供水、供电、供热、供气等专业经营单位违反规定,给业主、物业服务企业造成损失的,应当承担赔偿责任。物业服务企业应当定期公布共用场地、共用设施设备产生的水电用量、单价、金额等,按照实际费用和约定的方式向全体业主合理分摊。业主自用和共用的水、电、气、热等费用应当分别计算和收取,物业服务企业不得以提高水、电、气、热等政府定价的方式向业主收取公摊费用。

第六条  物价部门积极提供物业服务收费政策咨询服务;加强物业服务收费监督检查;依法查处违法违规收费行为。

第七条  公安部门负责做好物业服务区域内保安人员的监督管理,实行物业服务保安人员备案制度;建立健全物业服务企业保安人员培训制度,督促物业服务企业实行保安人员持证上岗;指导物业服务企业做好安全管理各项工作;依法查处治安案件;依法处罚对物业服务区域内使用家电、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动及未限制时间进行住宅装饰装修对周围居民造成环境噪音污染的行为。

第八条  民政部门负责建立社区民间组织内部自律诚信、信息披露和绩效评估机制,指导社区民间组织健康发展;会同街道办及社区加强社区建设,推进标准化社区建设工作。

第九条  公安消防部门按照各自职责负责监督指导物业服务企业履行消防安全职责;指导物业服务企业开展防火巡查、检查,消除火灾隐患,保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通;指导物业服务企业开展消防宣传、灭火疏散演练,提高服务区域内人员的消防安全意识;督促物业服务企业对服务区域内的共用消防设施、器材进行维护管理,确保完好有效;督促物业服务企业实行消防控制室24小时值班及其值班操作人员持证上岗制度;依法对物业服务企业不履行消防管理职责的行为进行处罚。

第十条  工商部门负责办理物业服务企业营业执照,规范企业经营行为;依法查处在物业服务区域内经营活动中的违法行为;加强对物业服务区域内广告内容的监督管理;协助住建部门做好进榆物业服务企业的相关监管工作。

第十一条  综合执法部门负责依法查处物业服务区域内违法建设、油烟污染等行为,根据职责依法查处物业服务区域内噪音扰民的违法行为。

第十二条  税务部门负责物业行业的税收征收管理工作;协助住建部门做好进榆物业服务企业的相关监管工作。

第十三条  质量技术监督部门负责物业服务区域内电梯、承压锅炉等特种设备的监管工作。

第十四条  各街道办事处(乡、镇政府)负责组织成立业主大会筹备组,筹备组由街道办事处(乡、镇政府)工作人员、建设单位代表和业主代表共同组成,由街道办事处(乡、镇政府)工作人员任筹备组主任,按照有关规定召开首次业主大会并选举产生业主委员会,所需经费由建设单位承担;监督业主委员会日常运行工作,督促业主委员会按照程序选聘、更换物业服务企业或者建立自治性物业服务组织;建立健全信访投诉处理机制,调解处理业主、业主委员会、物业服务企业、建设单位之间的矛盾纠纷。

             

第三章  物业市场监管

第十五条  规范物业企业服务行为。各县区物业行政主管部门要加强对物业服务企业的资质管理和监督检查,督促物业服务企业加大从业人员培训力度,严格实行持证上岗制度,严肃查处物业服务企业损害业主利益的违规行为。同时加强对物业行业协会的指导和监督,充分发挥行业自律作用。

第十六条  规范前期招投标。凡住宅及同一物业服务区域内非住宅的建设单位,必须在县区住建部门的监督指导下,通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。住宅及非住宅的房屋建筑面积在三万平方米以下的(含三万平方米),经物业所在地的县区政府、住建部门批准,可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。建设单位采用招标方式选聘物业服务企业时,现售商品房应当在出售前三十日完成招标,预售商品房应当在取得《商品房预售许可证》前完成招标。

第十七条  规范物业服务用房。物业服务用房要按照城乡建设规划部门要求建设,在住宅及同一物业服务区域内非住宅交付使用之前,建设单位应向相关部门申请对物业服务用房进行验收,验收不合格不能通过综合验收。物业服务用房属于全体业主共有,并依法办理产权登记,建设单位、业主委员会、物业服务企业不得改变其用途,建设单位、前期物业服务企业以及业委会三方要按规定做好物业服务用房交接工作。

第十八条  规范物业服务合同。物业服务合同和协议应使用住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局制定的示范文本。物业服务企业和建设单位、业主应通过合同约定物业服务的内容、标准和费用以及违约责任等事项,明确双方权利、义务和解决纠纷的途径。各县区物业行政主管部门要加强涉及物业服务合同和协议制定、签订和履行各个环节的监督指导,及时纠正各类违法违规行为。

第十九条  规范物业服务收费。建立和完善业主和物业服务企业双向选择、合同约定、服务等级与收费标准相对应的物业服务收费机制。严格实行明码标价制度,规范标价内容和标价方式。物价部门要加强物业收费等级、标准管理、收费范围和收费环节的监管检查,畅通举报渠道,依法查处物业收费的违法违规行为,维护广大业主的合法权益。

 

第四章   

第二十条  各部门要严格遵守本办法,积极履行自身工作职责,对不作为、乱作为,玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊造成不良影响的,依法予以行政处分;造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法自2017225日起施行,有效期从2017225日起至2022224日止。

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市经济适用住房取得完全产权管理办法(暂行)的通知

榆政发〔20172

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市经济适用住房取得完全产权管理办法》(暂行)印发给你们,请认真贯彻执行。

榆林市人民政府

2017125

 

榆林市经济适用住房取得完全产权管理办法

(暂行)

第一条 为了进一步加强全市保障性住房后期管理工作,切实规范经济适用住房的产权管理,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔200724号)、建设部等七部委《关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》(建住房〔2007258号)、财政部等三部委《关于已购公用住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》(财综字〔1999113号)和住建部《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》(建保〔201059号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适应榆林市范围内的经济适用住房取得完全产权。

本办法所称土地增值收益,是指经济适用住房权利人在申请办理取得完全产权时,该套经济适用住房分摊土地出让金与购买该套经济适用住房时纳入销售成本的土地费用之间的差额。

本办法所称经济适用住房取得完全产权,是指签订买卖合同满5年的经济适用住房,其权利人按照本办法规定缴纳应缴土地增值收益后取得该套住房占有、使用、收益、处分的全部权利,住房性质变更为普通商品住房的行为。

第三条 签订买卖合同满5年,不申请取得完全产权的,不需要缴纳土地增值收益,经济适用住房有限产权的性质不变。权利人继续占有、使用该套住房。

第四条 经济适用住房权利人申请取得完全产权,需要同时符合以下条件:

(一)申请人为经济适用住房登记的权利人,且经其他权利人一致书面同意。

(二)签订买卖合同满5年。

(三)为了购买该套经济适用住房而按揭贷款并设定抵押的,须经抵押权人书面同意。

(四)无法规、规章规定及合同约定的不得受理其取得住房完全产权或者上市交易申请的情形。

(五)法规、规章和规范性文件规定的其他条件。

第五条 经济适用住房取得完全产权的受理部门按照“谁出让谁受理”的原则确定。

第六条 经济适用住房权利人申请取得完全产权应当按照一定比例向政府缴纳土地增值收益,具体计算公式为:应缴土地增值收益=(该套经济适用住房分摊土地出让金-购买该套经济适用住房时纳入销售成本的土地费用)×60%

该套经济适用住房分摊土地出让金=该套经济适应住房分摊土地面积×申请取得该套经济适用住房完全产权时政府公布的所在区域土地基准价。

购买该套经济适用住房时纳入销售成本的土地费用是指原购房人实际支付的土地费用,具体以合同为准。

第七条 经济适用住房权利人申请取得完全产权的,按照以下程序办理:

(一)提出申请。申请人向按照本办法第五条确定的受理部门申请取得经济适用住房完全产权。

(二)受理审核。受理部门按照本办法进行审核,自受理申请之日起15个工作日内将审核结果书面告知申请人。经审核符合申请条件的,出具经济适用住房土地增值收益缴纳通知书(以下简称通知书),载明该套住房的应缴土地增值收益金额、收款银行账户和缴款期限等信息;经审核不符合申请条件的,驳回其申请并书面说明理由。

(三)准予批复。申请人一次性足额缴纳土地应缴增值收益后,向受理部门提交通知书和缴纳凭证。受理部门于5个工作日内出具准予取得经济适用住房完全产权的批复。

申请人未在缴款期限内一次性足额缴纳应缴土地增值收益并提交缴纳凭证的,视为自动放弃本次申请。

(四)变更登记。申请人持受理部门出具的批复文件,向住房原登记机构申请将该套住房变更登记为普通商品住房,权利人不变。

第八条 经济适用住房权利人向市、县区主管部门缴纳的土地增值收益纳入市、县区保障性住房专项资金。

第九条 经济适用住房取得完全产权前,因法院裁定、判决、调解或者所有人死亡、离异等原因,住房产权发生转移的,住房所有人(继承人)可以选择以下方式之一处理:

(一)受让人符合经济适用住房申报条件的,可以向按照本办法第五条确定的受理部门申请将受让的住房的产权份额转移登记至其名下。涉及税费的,按照有关规定执行。

(二)受让人不符合经济适用住房申报条件的,可不受本办法第四条(二)限制,按本办法其它规定缴纳应缴土地增值收益后,取得该套住房的完全产权。

第十条 经济适用住房取得完全产权后,房屋性质变更为普通商品住房。

第十一条 本办法自2017225日起施行,有效期从2017225起至2019224日止。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市林业建设五年大提升实施方案的通知

榆政办发〔20171

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市林业建设五年大提升实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室  

201715

 

榆林市林业建设五年大提升实施方案

 

为认真贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记关于森林生态环境建设工作的重要讲话精神,全面推进市委、市政府生态建设绿化大行动工作部署,进一步加快生态屏障建设,改善人居环境,努力实现“西北地区生态文明建设示范区”目标,特制定本方案。

 

一、总体思路

(一)指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕市委、市政府“三区一高地”战略和两个“率先”目标,以建设“国家生态保护与建设示范区”为统领,以林业提质增效为主线,以创建国家森林城市为着力点,加快推进林业治理体系和治理能力现代化,为建设“大美榆林、幸福榆林”提供强有力的生态保障。

(二)基本原则。坚持转型升级、提质增效原则,同步提高生态、经济、社会效益;坚持政府主导、社会统筹原则,努力构建多主体、多层次、多形式绿化格局;坚持市场主导、群众自愿原则,努力做到身边增绿与群众增收相结合、相统一;坚持科技支撑、产业带动原则,全面拓展森林经营,提高林业现代化水平;坚持造管并重、依法治林原则,全面保护森林资源、合理利用森林功能。

(三)主要目标。2016-2020年,全市林业发展按照“三带三区”格局,实施“十大工程”、建设“五个百万亩基地”。五年完成人工造林250万亩、封山(沙)育林60万亩、森林抚育100万亩。到2020年,全市造林保存面积达到2400万亩,林木覆盖率达到36%以上,林木蓄积量达到730万立方米,湿地保有量稳定在69万亩,自然保护地面积占国土面积比例达到5%,基本形成功能相对稳定的生态安全体系,建成“国家森林城市”;林业总产值突破100亿元,林农收入不断增长,生活条件明显改善;林产品种类丰富,产业结构布局趋于合理;林产品加工能力显著提高,营销渠道畅通。

 

二、发展布局

按照榆林市自然地理条件、地形地貌、生态环境建设的要求以及社会经济发展和建设总体规划,划分为“三带三区”六大林业发展区域,即:沿黄生态经济带、长城沿线绿化风景带、无定河流域防护景观带、南部丘陵林果产业发展区、北部盐碱滩地综合治理试验区、白于山灌木经济建设区。

(一)沿黄生态经济带。以黄河西岸15公里范围为基准,以乡镇为单元,涉及神木、府谷、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧757个乡镇和办事处,总土地面积8744平方公里,是红枣优生区,红枣保存面积占全市的60%以上,是该区域群众脱贫致富的主导产业。发展重点:一是对现有的红枣经济林进行改造,采取降低树体、施肥、防虫、防裂果等措施,提升红枣品质,提高产品质量;尊重群众意愿,在条件适宜的区域,小范围内适度发展海红果、花椒、核桃、油用牡丹等经济树种;以佳县、清涧为中心,扶持一批红枣加工企业、合作社,建成红枣综合加工基地;建成府谷县海红果深加工产业基地,打造沿黄林业产业经济带。二是对沿黄公路两侧的绿化带进行补植补栽,对黄河沿岸的山体进行绿化,栽植侧柏、油松等常绿树种;实施城镇绿化、村庄绿化、河流水系绿化等工程,采取封山禁牧、森林抚育、封山育林等措施,加大对千年枣树等古树名木的保护力度,着力构建乔灌草结合、针阔叶混交、自然景观优美、结构稳定的区域性生态屏障,打造沿黄风景带。三是结合旅游文化产业发展规划,对区域内各旅游景点进行绿化美化,完善基础设施,培育精品旅游线路,打造沿黄旅游带。

(二)长城沿线绿化风景带。涉及榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边6县区41个乡镇、12个国有林场。发展重点:在长城沿线两侧5—10公里范围内,对现有植被进行保护,对老化退化林地进行改造,提高林分质量。一是以建设百万亩樟子松基地、沙地柏基地为抓手,实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林、美丽乡村建设、绿色长廊建设、城市绿化等林业工程,乔灌结合、针阔混交、多树种合理配置,建设景观效果和防护功能相结合的防护林带。二是以建设百万亩木本油料林基地为抓手,营造长柄扁桃、沙棘等灌木经济林,引进栽植黑枸杞、树莓、优质葡萄、樱桃等经济林,发展设施林业;推广灌木加工饲料、柳编等项目,发展沙产业。三是开展灌木平茬复壮、中幼龄林抚育工程,改造低效林分;加强封山禁牧、森林防火等保护措施,严格林地征占用审批手续,依法保护森林资源。

(三)无定河流域防护景观带。无定河在榆林境内全长442.8公里,流域面积20302平方公里,涉及定边、靖边、横山、榆阳、米脂、子洲、绥德、清涧8县区。发展重点:根据无定河流域生态特性和保护目标、利用价值,结合湿地和自然保护区建设,合理划定生态保育区、修复区、利用区等不同功能区,强化红线控制;遵循自然规律,坚持保护优先、自然恢复为主,保护好现有的湿地生态系统,着力提高水源涵养功能,实施必要的人工保护和恢复措施,实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程,治理水土流失,使湿地得以休养生息。

(四)南部丘陵林果产业发展区。涉及榆阳、神木、府谷、横山、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲10县区的黄土丘陵沟壑区,区域面积2621万亩。发展重点:以建设百万亩“两杏”基地和山地苹果、核桃等经济林基地为抓手,在坚持生态优先、因地制宜的原则,在土壤、地类条件较好的地块栽植大扁杏、山杏、核桃、山地苹果、红枣等经济林树种,小范围发展李、山楂等小杂果等经济林,荒山荒地营造油松、侧柏、柠条等生态林。

(五)北部盐碱滩地综合治理试验区。涉及定边、靖边、榆阳、神木4个县区北部乡镇,总面积约150万亩,其中定边县面积最大,达到113万亩,占全市盐碱地面积的3/4以上。发展思路:联合水利、农业等部门就盐碱地改良问题建立多部门联动机制,对盐碱地综合治理技术难题进行联合攻关,研究和试验推广盐碱地治理先进技术、试验引进培育耐盐碱植物种,采取物理改良、化学改良和生物改良等措施相结合的方法,提高盐碱地治理的科学技术含量。一是采取工程措施防治土地盐渍化,如通过开沟排碱降低土壤盐碱含量;通过压砂改善土壤结构,消除土壤板结,减少地面蒸发,防止地面积盐。二是采取生物改良措施,主要是植树种草。植物因其枝叶繁茂、根系发达,可从土壤深处吸收水分,通过叶面蒸腾达到生物排水作用,有利于土壤脱盐。在盐碱程度较重的区域,栽植耐盐碱的红柳、白刺等植物;在盐碱程度较轻的区域,栽植旱柳、新疆杨等树种。在条件较好的地区种植耐盐碱的树种如枸杞、沙枣、沙棘,发展盐碱地经济林。三是开展科研攻关,积极推广应用盐碱地治理新成果、新技术、新产品,开展胡杨等植物品种引种试验。

(六)白于山灌木经济建设区。涉及定边、靖边、横山3县的南部山区,区域面积680万亩。发展重点:以建设灌木饲料林基地和百万亩“两杏”基地为抓手,以治理水土流失、增加林木覆盖率为目标。在深山区,集中连片营造侧柏、油松、河北杨、沙棘、柠条等生态林和山杏、大扁杏、文冠果等经济林;在浅山区和梁峁涧地,主要发展桃、杏、葡萄、山地苹果、核桃等经济林,试验栽植蛋白桑等新品种,建设经济林基地;在人口聚集度高的城镇,实施美丽乡村建设、绿色长廊建设和城镇绿化工程,改善人居环境;在一些旅游景点开展绿化美化工作,提升景区品味。

 

三、重点工程

按照“相对集中连片、整体稳步推进”原则,重点实施“十大工程”,推进“五个百万亩基地”建设。

(一)城市绿化工程。以创建国家森林城市、国家园林城市、中国宜居城市为目标,结合城市总体规划,建设一批城郊防护林带、城市绿色长廊、城市绿色休闲公园等具有防护效应和休闲、旅游、健身功能的绿地。到2020年,城区新增绿地面积5995万平方米,规划区城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公园绿地面积三项指标分别达到37%32%12平方米以上,建成区城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公园绿地面积分别达到40%35%18平方米以上。

各县区在县城外围3-5公里的范围实施城郊绿化工程。到2020年,力争每个县区建成森林公园一处,打造成城郊旅游休闲公园。对大柳塔、东坑、安边等重点乡镇进行绿化,打造区域性重点示范乡镇。

(二)绿色长廊建设工程。新建和改造提升绿色长廊4000公里,其中提升改造914公里,新建3086公里。其中对青银高速、包茂高速、榆绥高速、G210G307等道路现有绿化带进行补植完善,对绿化规格较低和退化严重的绿化带进行提升改造,绿化里程914公里。对榆佳、神佳米(神佳段)高速公路沿线两侧可视范围内的宜林荒山(沙)荒地进行绿化,绿化里程148公里。结合晋陕峡谷绿化工程,对沿黄公路417公里沿线两侧的绿化带进行补植完善,加强管护。在地方道路沿线两侧营造护路林、景观林,绿化里程2213公里。对“十三五”期间新建的绥清、神佳米(佳米段)高速等道路进行绿化308公里。

(三)沙地治理提升工程。实施京津风沙源治理二期工程,建设百万亩樟子松基地、沙地柏基地、木本油料林基地,人工营造乔木林69.51万亩、灌木林55.73  万亩、封沙育林40万亩。开展沙化土地封禁保护区建设,完善巩固榆阳、横山、靖边、定边四个封禁保护区建设,保护面积73万亩,提高封禁保护效果。完成5万亩防沙治沙示范区建设任务,为防沙治沙树立典型样板。对早期营造、大面积退化老化、生态功能低下的防护林进行修复,在植被盖度在50%以下的半固定沙地栽植樟子松50万亩。对沙柳、红柳、紫穗槐、花棒、踏榔等灌木进行平茬复壮,促进灌木生长。

(四)退耕还林工程。管护好第一轮退耕还林工程实施的278.9万亩退耕还林地,加强抚育、改造,提高生态和经济效益。对25度以上坡耕地退耕还林50万亩,严重沙化土地退耕还林20万亩,重点水源区退耕还林5万亩。

(五)流水系绿化工程。结合无定河流域防护景观带、沿黄生态经济带建设工程,在秃尾河、窟野河、榆溪河、芦河、大理河等重要河流沿岸、重要水源地及水土流失严重地区,人工营造水源涵养林、水土保持林25万亩,封山育林10万亩,退化林分修复65万亩,全面提升主要河流水系及水源区的防洪减灾、水源涵养和生态屏障的能力。

(六)美丽乡村建设工程。结合新农村建设、小城镇建设、精准扶贫和生态移民搬迁工程,以移民搬迁安置区和贫困村为重点,实施三北防护林、退耕还林等国家重点工程,充分利用村庄隙地、河流水系、村庄周围山体等自然要素进行绿化,开展进村道路绿化、庭院绿化、农田林网建设,绿化村庄500个,改善人居生态环境。实施生态扶贫,栽植各种经济林,促进农民增收。

(七)能源企业造林绿化工程。按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的要求,动员全市从事煤炭、石油、天然气、岩盐等资源勘探、开采、加工营销和转化的企业、化工生产企业、电力开发运营企业、新能源等企业在各自井田范围内、矿区、生产生活办公区或异地开展造林绿化,使企业周边生态环境明显好转,村企和谐。每年完成造林绿化4万亩,每亩投资标准不低于1000元,五年造林绿化20万亩,全市能源企业造林绿化参与率达到90%以上。探索碳汇资产市场建设,试行碳排放权抵消项目交易工作,推进碳汇林业发展。

(八)林业产业化建设工程。加强经济林基地建设,重点发展红枣、两杏、长柄扁桃、核桃、山地苹果、海红果等特色经济林,适度发展油用牡丹、樱桃、葡萄、花椒、枸杞、李、山楂等经济林,新建基地50万亩,改造50万亩。利用林下空地发展养殖业、种植业,建立立体复合经营模式。大力扶持以红枣、杏仁加工为主的林产品加工业,加大新产品研发力度,启动市级林业龙头企业评定工作,树立知名品牌。对平茬后的灌木枝条进行充分利用。发展森林旅游,将榆林沙地森林公园、榆林沙漠国家森林公园打造成具有较大影响的旅游景区。加强国营苗圃的基础设施建设,合理引导社会育苗产业健康有序发展,培育适销对路的苗木品种。

(九)森林资源和生物多样性保护工程。实施天然林保护工程,管护森林面积1650万亩,完成公益林建设13万亩,其中人工造林3万亩,封山育林10万亩。完善森林生态效益补偿政策,及时兑现国家级重点公益林1615.81万亩、地方公益林32万亩补偿资金。对全市交通干道沿线、重点林区的100万亩中幼龄林进行抚育,每年抚育20万亩。一是修订出台《榆林市封山禁牧工作监督管理办法》,落实封山禁牧责任,划定生态保护重点区域,依法封山禁牧。在全市32个重点林区装配森林火灾监控系统,新建防火通道500公里、瞭望塔50个,使全市森林火灾受害率控制在0.2‰以内。二是开展有害生物普查,研究推广常见、易发病虫害的无公害防治技术,严防重大外来林业有害生物的传入和扩散,加强松材线虫病、美国白蛾等检验检疫,使全市林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上。三是实施德国复兴银行贷款项目,引进德国先进营造林理念,加强榆阳区刀兔海则保护区、横山臭柏保护区、神木秃尾河源头湿地保护区建设等项目,保护生物多样性。四是加大对榆溪河、芦河及中营盘水库等湿地保护力度,加强无定河省级湿地保护区建设,湿地保护区面积不低于69万亩。五是加快榆阳、横山两个市级臭柏自然保护区和神木臭柏、府谷杜松两个县级自然保护区的立桩划界、升级保护等工作,扩大保护区面积。六是加强珍稀濒危野生动植物保护,在榆阳、神木、定边建立三个野生动物救助站,加强野生动物疫源疫病监测,防止重大疫情发生。开展杜松、蒙古莸、山丹丹花等本土珍稀濒危野生植物的迁地保护和扩大繁殖工作。七是全面开展古树名木普查工作,对已核实的312221株受保护的古树名木进行建档挂牌、造册登记、跟踪管理和分级保护,保护率达到90%以上。对树龄50年以上的古树名木后备资源进行造册登记。

(十)林业基础保障能力建设。健全林业技术推广站、林木种苗站、森林植物检疫检查站组织机构,建立高素质队伍。加强林区道路建设,升级改造现有状况较差的道路100公里。加强榆林市林业科技创新示范园和林木良种基地建设,建成榆林林木种质资源基因库和红枣种质资源基因库。建设保障性苗圃3处。依托“智慧榆林”建设工程,建成“榆林市林业地理信息系统”。抓好榆林林业信息网、榆林市林木种苗信息网及各县区林业信息网站建设,建立健全林业信息网络体系。新建林业科普基地5处。选择基础条件好、具有突出特点的森林公园或自然保护区,新建森林体验基地1处。

 

四、保障措施

(一)强化领导。各级党委政府要充分认识林业在经济社会发展全局中的重要性和紧迫性,各级林业部门要切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。完善林业建设任期目标责任制,对林业建设的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩。建立工程质量、重大毁林案件、森林防火、林业有害生物防控等事故责任问责制。

(二)保障投入。按照“规模不减、投资不减”的要求,2016-2020年,“榆林市生态建设五年大提升”各项工程规划总投资85亿元。按工程分:城市绿化25亿元,绿色长廊建设2.8亿元,沙地治理提升11.16亿元,美丽乡村建设2.37亿元,森林资源和生物多样性保护工程17.58亿元,能源企业绿化2.3亿元,林业产业化建设7.7亿元,河流水系绿化2.52亿元,退耕还林工程11.25亿元,林业基础保障能力建设2.32亿元。按投资来源分:中省投资35亿元,市财政投资20.3亿元,县区财政及社会筹资29.7亿元,分别占总投资的41.2%23.9%34.9%

拓宽林业建设资金筹措渠道,积极争取中省项目资金,加大市县财政投入力度,打造一批精品工程。全面建立生态补偿机制,想方设法改变单一的投资体系,推广政府与社会资本合作(PPP)等模式,创新投资运营机制,激发社会投资活力,鼓励和吸纳各类投资主体参与林业建设。持续开展能源资源造林绿化工作。对经营规模大、科技含量高、带动能力强的造林大户和企业,在政策、技术等方面优先扶持,培树典型,发挥示范带动作用,实现林业建设投资方式灵活化和投资渠道多元化。

(三)严格管理。全面推行承包造林,严格管理,确保造林质量。规范项目招投标管理,严格执行《关于进一步规范和完善榆林市林业工程建设项目招投标管理工作的意见》。认真编制项目设计方案,组织专家评审论证。推行育苗造林一体化,有苗木、有地块、有技术的国有林场、苗圃及造林大户在造林绿化工程招投标时优先考虑。推行工程监理制,聘请专业技术人员对林业工程实施全程监理。认真检查验收,严格兑现资金。

(四)创新机制。巩固集体林权制度改革成果,大力培育和扶持新型营造林主体,鼓励村办林场、家庭林场、林业专业合作社、企业、个户开展规模化营造林,推动全社会办林业。探索政府购买服务的形式,将林木资源管护向社会承包。试行开展造林补贴工作,鼓励个人、企业、林业专业合作社、国有林场等主体自主实施造林,政府根据造林的成效给予补助。开展碳汇林业建设,鼓励企业异地造林、育林,抵消碳排放,增加碳资源。开展全民义务植树活动,通过各种方式使义务植树尽责率提高到80%以上。

(五)重视科技。加大科技投入,市县林业、科技部门要统筹安排,将林业科研经费列入预算。紧密结合林业生产中的技术难题,开展科研课题攻关。引进林木优良新品种,开展先进适用技术研发与应用,促进林业科技成果转化。开展技术集团承包,每年安排1000名技术干部包抓工程,建立市、县级示范点。加强林业科技示范基地建设,辐射推广林业高新实用技术应用。重视人才引进和培养,多渠道引进高学历林业专业技术人才。有计划地对全市林业技术人员分批次进行培训,提高自身素质。建立健全市县乡三级科技服务体系。

(六)依法治林。严格执法,严厉打击和查处破坏森林资源、无理阻挡造林施工、干扰林业工程建设等违法行为。加强森林防火,严格落实各级森林防火责任制,建立健全县区森林防火机构和防火队伍,加强基础设施建设,确保森林生态安全。严格封山禁牧,实行乡镇主要负责人责任追究制。加强林地管理,杜绝侵蚀国有林地行为,确保林区管理和国家生态建设用地的长期稳定。加强对新造林地的补植补造、抚育和管护及中幼龄林、低效林的抚育改造,提高森林质量。完善公益林生态效益补偿机制。

(七)全面考核。建立科学、严格的考核机制,将林业建设工作纳入各县区和有关部门年度目标考核的重要内容。加大督查考核力度,做到有计划、有措施、有检查、有考核、有奖惩,确保林业建设工作长期持续。每年对各县区、各部门的林业建设任务完成情况、工程建设质量及资金的使用、管理情况进行监督考核,考核结果将作为安排该县区、部门下一年度工程建设规模的主要依据。对不能按期完成年度林业建设任务的县区、部门,或者建设质量不合格,或者资金使用、管理不规范的,对县区、部门的直接责任人进行约谈。强化审计、监察和财政等部门的监管责任,每年进行专项审计和随机抽查,坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污林业建设资金的行为。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市全民健身实施计划(20162020年)的通知

榆政办发〔20172

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市全民健身实施计划(2016—2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室

2017116

 

榆林市全民健身实施计划(2016-2020年)

 

为实施好全民健身国家战略,进一步提高全市人民身体素质和健康水平,全面推进健康榆林建设,依据国务院《全民健身计划(2016—2020年)》、《陕西省全民健身实施计划(2016—2020年)》,制定本实施计划。

 

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来陕视察提出的“追赶超越”定位、五个扎实要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,按照“立体构建、整合推进、动态实施”的方法,强化政府履行体育公共服务职能,逐步完善全民健身政策和配套制度,增加人民群众幸福感,为健康榆林、小康榆林建设奠定坚实基础。

 

二、总体目标

2020年,全市城乡群众健身意识进一步增强,体育锻炼人数大幅增加,符合地方实际情况、覆盖城乡和可持续发展的全民健身公共服务体系基本建立,能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求,全民健身在决胜全面小康、实现追赶超越、建设幸福榆林等方面的重要作用日益显著。

——经常参加锻炼健身人群大幅增长。全市经常参加体育锻炼的人数达到150万,每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达50%以上。

——全民健身设施更加完善。人均体育场地面积达到1.8平方米以上,城区普遍建有“15分钟健身圈”,行政村健身设施覆盖率超过70%,实现县级公共体育场全覆盖。

——全民健身组织体系进一步健全。各级体育社团基本覆盖,逐步向社区、农村延伸,普遍建有便捷的健身活动站点,入网注册社会体育指导员突破8000人。

——全民健身赛事活动新颖开放。每年举办不同人群、不同规模的全民健身赛事活动市级达到25次以上,县区达到250次以上。

——国民体质监测与科学健身服务水平明显提升。全市12个县区全部建成高标准体质监测点,每年监测20000人,国民体质检测达标率达到国家标准。

 

三、工作任务

(一)加快全民健身设施建设。研究制定“全民健身体育惠民工程实施方案”,科学规划、合理布局全民健身设施,不断提升健身设施的供给能力和服务水平。以城市慢行系统、城乡绿道、社区体育设施为基础,统筹考虑城市“15分钟健身圈”建设,形成布局合理、功能互补、有机衔接、系统完善的体育健身设施网络。加快社区多功能运动场建设,促进地方体育运动开展,活跃地方体育事业。继续实施村级农民体育健身工程。各县区要充分利用废旧厂房、棚户区等产业升级改造遗留的土地,因地制宜建设一批篮球场、五人制足球场、多功能运动场、室外游泳池、室外滑冰场等新型设施,在新建、改扩建城市公园、广场、旅游景点时,同步规划体育健身设施。县区、乡镇要建成“三个一”工程,即:各县区要有一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个室外运动场;乡镇要有一个带看台的灯光球场、一片综合健身场地、一处室内健身用房。全市各级教育主管部门要积极协调各学校,在满足学校安全的前提下,对校内体育设施进行有序开放,体育部门要对免费开放体育设施的学校进行适当的体彩公益金补贴。

(二)完善全民健身组织体系。建立完善各级各类体育社团组织,加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。积极推广体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会及若干单项体育运动协会的4+X体育组织体系模式,让各级各类协会社团成为组织引导广大群众科学健身、参与体育活动的主力军。推动体育社会组织向基层延伸,培育和扶持俱乐部、健身指导站点等基层体育组织。鼓励自发性的健身团体、网络体育社区和社会体育活动站点等草根民间体育组织登记备案,依法依规转化为固定的健身组织,形成功能完备、规范健全、全面覆盖的多元化体育社团网络。

(三)广泛开展全民健身赛事活动。根据全市体育设施发展状况和群众的健身需求,创新开展健身赛事活动。大力普及健步走、自行车、游泳、球类、太极拳、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目。积极培育航模、冰雪、电子竞技、高台滑沙等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广赛马、抖空竹、武术等民族民俗民间传统体育项目。组织开展冰雪、沙地运动以及红色旅游等具有革命传统历史和地域特色的运动赛事。重点打造沙地系列赛事、沿黄公路系列赛事、航空比赛、冰雪运动赛事、红碱淖环湖自行车赛等具有地域特色的品牌赛事。各县区要探索适合当地群众需要的赛事活动,丰富赛事组织形式,努力形成 “一县一特色、一行一品牌”的体育产业格局,不断扩大赛事活动的规模和影响力。同时,倡导各行各业根据自身特点组织开展各具特色的全民健身活动。5年内,全市要承办5-10次省级以上赛事,打造3-5个具有榆林特色的品牌赛事。

(四)着力宣传和弘扬具有榆林特色的体育文化。发挥体育文化对全民健身工作的引领作用,倡导“身体好、心理好、道德好、社交好”的全民健康新理念。通过体育赛事活动和互联网+等新媒体方式宣传体育文化和科学健身知识,激发百姓锻炼热情,使群众掌握科学健身知识和方法。要将榆林的边塞文化、游牧文化元素融入现代体育文化中,塑造具有榆林特色的体育文化。同时,发现并宣传全民健身中的好人好事,传播社会正能量,践行社会主义核心价值观,让体育成为实现全民健身健康的重要载体、成为展示榆林形象的重要平台。

(五)更加注重特殊人群体育的协调发展。结合青少年群体生长发育特点,开展各类以参与为主的青少年赛事活动,建立一批青少年体育俱乐部、辅导站点、培训机构等。通过家庭、学校、校外机构三者的有效结合,帮助青少年结合自身的喜好,从小养成1-2个能够伴随其成长、受益终身的体育项目运动习惯,推动青少年群体身心全面健康发展。重视老年群体的身心健康,各种全民健身公共设施对老年人群提供便利和优惠,发挥各级老年体协作用,开展有利于老年人参与、交流的学习培训班和赛事活动。研究探索健身、医疗、养老相互关联的养老保障模式。关注身体障碍人群的健身需求,注重设施的提供,加强培训能够服务身体障碍人群的社会体育指导员和志愿者,研究与之相适应的健身器械、器材、健身与康复项目以及赛事活动。重视职工的体育锻炼,政府部门、事业单位、国有企业要率先恢复相应工前操或工间操的制度和要求,每天不少于1次。要发挥工会在保障职工健康权益方面的应有作用,定期开展有关赛事活动,并组织人员进行体质测试,逐步改变中青年职工群体体质“亚健康”的状态。

 

四、保障措施

(一)强化组织领导。全市各级政府要切实落实好全民健身上升为国家战略的各项工作部署,完善全民健身工作机制,形成政府主导、部门参与、企业支持、社会响应、智库介入的大群体工作格局。要建立起各级全民健身联席会议制度,市上建立由市政府分管领导牵头,市总工会、团市委、市妇联、市科协、市民政局、市老龄办、市残联、市发展改革委、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市文广局、市旅游外事局、市卫生计生局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市体育局等单位负责人组成的全民健身联席会议,研究解决全市全民健身重大事项。各县区要相应建立全民健身联席会议制度,确保全民健身各项工作有序推进。各部门要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务。

(二)落实保障措施。全市各级政府要把建设全民健身公共服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,统筹协调谋划。市级各部门要落实国家关于全民健身的政策措施,全力保障全民健身事业发展。要建立多元化资金筹集机制,将全民健身经费纳入同级财政预算,逐步加大各级体彩公益金对全民健身事业的支持力度;积极吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设;落实好国家对体育场馆的各项税收政策。住房城乡建设和国土资源部门要完善规划与土地政策,将体育设施用地纳入城乡建设规划、土地利用总体规划和年度用地计划,落实好新建居住区和社区按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、施工、验收、投入使用,不得挪用或侵占。体育主管部门要研究制定与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施,为广大群众参与体育健身创造必要条件。

(三)加强评估考核。各县区政府要制定《全民健身实施计划(2016—2020年)》,并通过“双随机、一公开”的方式,加强对实施计划落实情况的督查和评估。要研究建立全民健身评价考核指标体系,将其纳入国民健康保障体系建设、精神文明建设测评体系中进行年度检查考核。市体育局定期对全民健身实施计划落实情况开展第三方评估和社会满意度调查,在“十三五”中期和末期进行全面检查评估。

(四)建立激励机制。在市县级机关部门及企事业单位大力推广《国家体育锻炼标准》。制定出台《榆林市群众体育先进单位和个人评选表彰办法》,奖励对全民健身事业发展做出突出贡献的单位和个人。通过全民健身公共积分、发放体育健身消费券等方法,奖励热爱体育锻炼、积极参与体育健身的人群,带动更多的人群自觉自愿参加体育锻炼。

(五)创新工作方式。借助省体育局打造的“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程,建成覆盖城乡、具有特色的市全民健身互联网公共服务平台(健康陕西网、公众号、APP)。运用互联网服务平台,把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动、公共积分等资源融为一体,实现我市全民健身的科学化、智能化、掌上化。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发市级2017-2018年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知

榆政办发〔20173

 

各县区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市市级2017-2018年度政府集中采购目录及采购限额标准》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。各县区可参照本《通知》精神,自行制定本县区采购限额标准。

榆林市人民政府办公室

2017111

 

榆林市市级2017―2018年度政府集中采购目录及采购限额标准

 

一、集中采购目录

(一)集中采购机构采购项目(必须委托集中采购机构代理采购)。

1.货物类。

1)公务用车(指公务用小轿车、越野车、商务车、皮卡、客车、校车,含新能源汽车,不包括执法执勤等专用车辆)

2)办公用计算机(包括台式、便携式,不包含图形工作站和移动工作站)

3)办公用打印机、复印机、速印机、扫描仪、投影仪、传真机、刻录机、一体机、碎纸机

4)移动储存设备(包括U盘、移动硬盘、数码伴侣、录音笔)

5)网络设备(服务器、路由器、交换机、调制解调器、硬件防火墙、UPS

6)计算机软件(指非定制的通用类软件,不包括行业专用软件)

7)打印复印纸、信纸、信封、硒鼓、粉盒

8)办公用照相机及器材、摄像机及器材

9)办公用空调

10)音视频会议系统

11)电视机、电冰箱、饮水机、电话、照明设备

12)家具用具(包括办公家具、学校桌椅床柜)

13)图书、教材及教辅材料(用于科研、馆藏图书及百科、年鉴图书以及订阅的报刊、杂志除外)

14)公务服装、鞋帽及配饰

15)采购预算在公开招标限额标准以下与办公用工程有关的设备、材料等

2.工程类。

采购预算在公开招标限额标准以下办公用工程。

3.服务类。

1)采购预算在公开招标限额标准以下与办公用工程有关的勘察、设计、监理等服务

2)车辆维修及保养服务

3)公务车辆保险服务

4)办公印刷服务

5)会议及培训服务

6)车辆、房屋租赁服务

7)计算机设备和软件租赁服务

8)展览服务

9)物业、保安服务

10)法律、会计、审计、资产评估中介服务

(二)部门集中采购项目(可委托集中采购机构代理采购,也可委托采购代理机构代理采购)。

1.货物类。

专用车辆(包括执法执勤、医疗、消防、电视转播、环卫、垃圾、工程、改装等专用车辆)、教学和实验设备、文艺体育设备、新闻出版广电设备、文物设备、图书档案设备、农业设备、林业设备、水利设备、农林牧渔业产品、气象设备、防汛抗旱物资、农用物资和设备、医疗设备与器械、计划生育设备、医用材料及耗材、健身及康复设备、食品药品监督设备、检验检疫设备、疫苗(包括人用疫苗和兽用疫苗)、公检法司警用设备、消防设备、环境保护设备、安全生产设备、交通管理设备、无线电及导航设备、地震设备、地质勘察设备、电力设备、通信设备、仪器仪表、工程机械、生物化学制品、储备物资、救灾物资、被服装置、原煤、石油、天然气等燃料、锅炉、电梯、中央空调、灯光音响设备、印刷设备、照排设备、测绘设备、非办公家具和用品、图书(包括科研、馆藏图书及百科、年鉴图书以及订阅的报刊、杂志等),采购预算在公开招标限额标准以上与工程有关的设备、材料等。

2.工程类。

采购预算在公开招标限额标准以上的建筑物的新建、改建、扩建及其相关装修、拆除、修缮工程,水暖管网维修更新、绿化、美化及维护、消防、灌溉排水、污水处理等其他工程。

3.服务类。

采购预算在公开招标限额标准以上与工程有关的勘察、设计、监理等服务,软件开发、系统集成,数据处理,测试评估认证服务,系统运行维护服务,运营服务,信息技术咨询服务,其他设计、监理、造价服务,空调电梯维修保养服务,专用设备租赁、维护服务,广告服务,专业印刷和出版服务,电信服务(电信线路租用),课题规划研究服务,文化艺术服务(包括文化下乡、演出等),教育服务,体育服务,医疗卫生服务,社会服务,环境服务,专业保险服务,金融服务,政府购买其他服务(执行有关部门发布的购买服务目录及规定)。

 

二、采购限额标准

(一)公开招标限额标准。

货物、服务采购项目采购预算在100万元(含)以上;工程采购项目采购预算在200万元(含)以上。

(二)未达到公开招标数额标准的政府采购项目,采购人可按照有关规定选择采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价采购方式,但须委托采购代理机构代理采购。

(三)协议供货和定点采购限额标准。

货物、服务采购项目采购预算在30万元(不含)以下。市级协议供货与省级协议供货实行联动,执行省级协议供货确定的具体范围、价格标准和优惠率。

(四)自行采购限额标准。

货物、服务采购项目采购预算在3万元(含)—10万元(不含);工程采购项目采购预算在20万元(含)—30万元(不含)。货物、服务采购项目采购预算不足3万元(协议供货除外)的不需办理政府采购手续,工程采购项目采购预算不足20万元的不需办理政府采购手续。

(五)分散采购限额标准(指政府集中采购目录以外的采购项目)。

货物、工程、服务采购项目采购预算在10万元(含)以上。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市贯彻落实陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案的意见的通知

榆政办发〔20175

 

各县区人民政府,市政府各有关部门、直属机构:

《榆林市贯彻落实〈陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案(2015-2020年)〉的意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室

2017122

 

榆林市贯彻落实陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案的意见

 

按照《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案(2015-2020年)》要求,为充分发挥我市比较优势,强化我市在新一轮西部大开发中的重要作用,以积极参与丝绸之路经济带建设为重点,把我市打造成中国内陆开放开发战略新高地,特制订本意见。

 

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展理念”,充分发挥我市向西向北开放的区位优势、联系东西的通道优势,积极开展与“一带一路”沿线城市在商贸物流、能源化工、文化旅游、特色农业及生态环保等方面的交流合作,打造陕西向北开放门户,构建面向大关中、牵手陕甘宁、辐射大西北、连接京津冀、融入新丝路的中国内陆开放开发战略新高地。

(二)基本原则

内引外联,开放发展。坚持内引与外联并重,广泛吸纳各方积极参与,以科学发展和改革创新为主题,推进全方位开放和区域合作,进一步拓宽开放领域,提高开放层次和水平,建立健全区域合作机制,增强发展活力,实现互利共赢。

发挥优势,特色发展。立足能源化工、文化旅游、特色农业及生态环保等方面的比较优势,打造开放程度高、资源配置能力强、辐射带动作用大的中国内陆开放开发战略新高地。

低碳环保,绿色发展。把生态文明建设摆在更加重要的战略地位,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,加大环境保护力度,引导资源节约和高效利用,完善制度体系,全面提升生态文明水平。

转型升级,持续发展。能源化工产业在现有规模基础上着眼国内外两大市场升级提效、精准发展。积极探索由能源大市向旅游文化大市转化的路径,全面改造旧景点,积极开发新景点,在全市上下形成旅游开发新高潮。

(三)战略目标

近期目标。到2020年,榆林与“一带一路”沿线城市的合作交流机制初步形成,合作平台建设初见成效,经济外向程度明显提升,区域中心城市建设取得重大进展,旅游文化大市基本形成,参与“一带一路”建设取得阶段性成果。

中远期目标。到2025年,建成具有榆林特色的现代产业体系,形成具有区域竞争力的产业高地;全面建成旅游文化大市和全国知名旅游目的地。

本世纪中叶,榆林与“一带一路”沿线城市的合作交流网络全面形成,经贸往来更加活跃、人文交流更加密切、产业合作更加广泛,综合经济竞争力和文化软实力全面提升,中国内陆开放开发战略新高地全面建成。

 

二、构建区域商贸物流中心

加快推进基础设施互联互通,打造现代商贸物流高地。

(一)推进互联互通合作

构建开放高效的现代交通运输体系。推进市内高速公路互联互通,国家高速公路网绥德-延川段建成投运。重点推进西榆包高铁、呼包银榆城际铁路等项目的建设,形成联通中蒙俄、呼包银榆经济区、关天经济区等多个国家重大战略和经济带的“黄金通道”。(市交通局、铁路办、发改委、各县区政府负责,排名第一者为牵头单位,下同)

改扩建榆林机场,建设府谷和定边民用4C支线机场,建成横山和神木2B通用机场、榆神工业区和榆阳区通航起降点、靖边无人机试飞测试中心等机场项目,大力发展配套航空产业。(市住建局、机场办、发改委、榆林机场、空港生态区管委会、相关县区政府负责)

(二)建设区域物流枢纽

以服务生产和生活为宗旨,以能化、轻纺、农业、建材等产业为依托,以物流体系建设为核心,加快发展大宗商品、建材、快递等专业类物流交易中心和综合型物流园区、物流综合信息平台,做大榆林市煤炭交易中心,发展物流金融,建设区域物流枢纽中心。大力推进“互联网+物流”,发展电子商务新业态。(市商务局、能源局、发改委、各县区政府负责)

打造能源转运中心。发挥我市西气东输、西电东送、西煤东运和北煤南运过境区域和输出区域的双重优势,积极争取建设“一带一路”能源转运中心。发展管道运输,加快能源基础设施网络化和现代化建设,不断提高能源基础设施互联互通水平。(市发改委、商务局、能源局、贸促会、交通局负责)

(三)打造区域商贸中心

积极引进国内外知名企业,培育壮大本土企业,支持发展城市综合体,加快提升城市消费环境。大力发展社区商业,引导便利店以连锁、代理、配送、专业店等业态进社区。推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营模式,利用互联网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势,与线上企业开展深度合作。(市商务局、工信局、各县区政府负责)

 

三、加强区域产业合作

培育开放型经济新优势,推进区域产业合作,壮大特色产业规模,构筑区域竞争新优势。

(一)强化能源产业合作

扩大能源经贸合作。吸引沿线国家先进技术,全面提升煤、油、气、盐资源深度转化水平,开发高端能化产品,推动产业多元化、链群化发展,促进转型升级,建成“高端、清洁、环保、安全”的世界一流能源化工基地。推进榆林光伏和风电新能源基地建设,加强与沿线城市在新能源资源开发、新能源技术交流、新能源贸易等方面合作。(市发改委、能源局、商务局、贸促会、科技局、国土局、工信局、各县区政府负责)

(二)推动能化技术“走出去”

支持企业采取直接投资或参股等方式,以资源勘探开发、工程总承包为重点,鼓励引导大型能源企业积极参与沿线国家能源资源开发利用。发挥煤矿开采、煤炭转化、资源勘探和综合利用等技术及人才优势,鼓励和引导大型能源企业积极参与境外煤炭资源勘探开发、煤化工、煤炭资源综合利用和煤炭基础设施等领域的建设。(市发改委、商务局、能源局、贸促会、科技局、工信局、相关县区政府负责)

(三)推动特色产业合作

加强区域特色产业合作。支持相关企业组成产业联盟,抱团“走出去”。以旱作农业、节水灌溉、良种繁育、设施农业等技术为支撑,积极实施农业“走出去”战略,探索与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的合作。鼓励我市物流企业与沿线城市合作建立物流服务基地,完善服务网络。利用榆林中医药传统优势,加强与沿线城市交流合作,拓展中医药产业。(市农业局、商务局、工信局、卫计局、贸促会、各县区政府负责)

 

四、打造中国知名旅游城市   

进一步深化旅游业体制机制改革,旅游市场向社会资本全面开放。发挥旅游资源特色优势,促进旅游与相关产业融合发展,将文化旅游业打造成全市新的经济增长点,加快形成旅游产业空间发展格局,建成国内知名旅游目的地。

(一)打造特色旅游品牌

打造旅游“多彩”榆林,增强榆林旅游的吸引力和影响力。利用北国风光景区、绥德抗大旧址、东方红文化产业园、神泉堡革命纪念馆、杨家沟革命旧址、沙家店战役旧址、小河会议旧址、毛泽东东渡黄河纪念地等,以“党中央毛主席转战陕北”为开发龙头,强力打造红色旅游目的地;依托榆林古城、统万城、李自成行宫、石峁遗址等,打造“古色古香”景区;利用沙地植物园、红石峡、龙洲丹霞地貌地质公园、红碱淖、高西沟、王圪堵水库、黄河太极湾、吴堡温泉、黄河二碛等,建设“绿色生态”旅游景区;依托白云山、黑龙潭、香炉寺、云岩寺、戴兴寺、万佛楼、无量殿、卧龙山、西峰寺、西津寺、文庙等,打造宗教景区 ;依托高家堡、姜氏庄园、府州古城、吴堡石城、黄土风情园、路遥纪念馆、窑洞古城、定边盐湖等打造“人文榆林”景区;利用明长城、镇北台、建安堡等打造“长城遗址”景区;利用罗兀城遗址、蒙恬扶苏墓、接引寺、波罗古堡等展现“边塞榆林”魅力;依托黄土文化、塞外风光和大漠风情,助推“黄土风情”旅游;力争将沙地森林公园打造成集生态观光、休闲度假、运动体验、文化娱乐、科普教育于一体的旅游目的地。(市旅游外事局、文广局、空港生态区管委会、林业局、民族宗教局、各县区政府负责)

(二)深化区域旅游合作

加强重点领域合作。积极与呼包银榆经济区成员城市、陕甘宁革命老区城市及沿线城市签订旅游合作框架协议,合作举办旅游文化交流展、旅游推介会等活动。联合起来整合旅游资源,推出精品旅游线路。联手延安打造“红色陕北”旅游线路、联合内蒙、宁夏推出“民族风情”景区,联合山西形成“文化古镇”景区。在“互惠互利、优势互补、资源共享”的原则上推进旅游市场开放。加强信息监管、公共服务等领域的合作,提升旅游服务水平。(市旅游外事局、文广局、发改委、各县区政府负责)

(三)拓展旅游消费市场

进一步扩大旅游消费热点。把发展文化旅游产业作为推动经济发展方式转变的战略举措,加大民俗、餐饮、休闲、户外、自驾等旅游产品的开发,构建住宿、餐饮、娱乐休闲、旅游商品购物、旅游交通、旅行社等六大旅游支撑体系。突出陕北地域文化,注重体验环境和文化氛围,大幅提升文化产业增加值占比,构建完整的文化旅游产业链条。(市旅游外事局、文广局、各县区政府负责)

(四)优化旅游发展环境

 完善旅游基础设施。加大景区建设力度,修复被损坏景区。大力发展和完善重要景区的旅游交通。加大旅游集散网络中心建设,完善游客集聚区旅游咨询中心建设,加快旅游卫生间、停车场、房车(自驾车)营地建设。强力推进旅游服务行业标准化建设,通过组织旅游从业人员业务培训和技能竞赛,提高全市各宾馆、酒店饮食服务人员服务意识和素质,建立健全旅游服务标准。同时,加强旅游诚信体系建设。建立旅游综合执法机制,提高旅游市场秩序整治水平。(市旅游外事局、交通局、住建局、商务局、各县区政府负责)

 

五、开放开发历史文化名城

深化文化艺术交流,提升文化软实力,保护开发建设好国家历史文化名城。

(一)扩大文化产业规模

加大对黄土文化、红色文化、边塞文化、匈奴文化、道教文化、伊斯兰文化的挖掘力度,形成别具一格的文化名片。采用政府监管、市场化运作的方式投资建设和运营文化旅游项目。不断整合文化资源,打造标志性榆林文化旅游品牌。叫响“榆林古城小北京”。对“榆林古城”的保护与开发开展前期工作,打造好“榆林古城”这张名片,增加榆林的知名度,提升榆林的开放度,争取把“榆林古城”打造成为与平遥古城、丽江古城等古城相媲美的中国历史文化名城。支持有资源的县城乡镇建设具有榆林风情的民俗村庄。培育文化产业集团,增加文化消费热点。(市文广局、商务局、建规局、住建局、旅游外事局、各县区政府负责)

(二)推动文化产业发展

不断增强榆林文化的影响力。加大与国内外知名团队合作创作,打造一系列能够反映榆林文化特色的纪录片和影视剧,从自然地理到风土人情全方位展现榆林作为历史文化名城的魅力。推出榆林小曲、秧歌、腰鼓、剪纸等文化精品,促进文化资源在与产业和市场的结合中实现传承和发展。(市文广局、旅游外事局、各县区政府负责)

(三)加强区域城市民间文化交流

鼓励民间团体加强和呼包银榆经济区成员市和沿线城市的文化交流。举办丰富多彩的文化艺术节。联合延安、山西举办“陕北民歌艺术节”;联合银川、呼和浩特等少数民族城市举办民族文化艺术交流会,利用民间交流方式,一方面宣传榆林文化,另一方面学习借鉴其他城市文化发展经验,从而大力推广黄河文化、陕北文化、河套文化、草原文化、西夏文化、回乡文化和红色文化的交流融合。形成全方位、多层次的文化交流格局。(市文广局、文联、发改委、各县区政府负责)

 

六、构建国家生态安全屏障

以生态建设为立市之本,以建设国家生态保护与建设示范区为统领,加大环境保护力度,引导资源节约和高效利用,完善制度体系,全面提升生态文明水平。认真落实《主体功能区规划》,在“多规合一”划定生态红线的基础上,优化生态建设布局,打造西北地区生态文明建设示范区。

(一)加强生态综合治理

强化重点生态工程建设与重点流域生态综合治理。继续实施“九大林业工程”和“五个百万亩基地”建设,大力推进生态系统建设。强化以北部防风固沙生态屏障、黄土高原水土流失防治带、黄河沿岸水土流失防治带的“三带”建设,构筑覆盖整个榆林市县的绿色生态屏障。建设申报一批自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园。争取将红碱淖湿地列为国家级自然保护区。争取将龙洲丹霞地貌列为国家地质公园。完善榆林各县区及各工业园区的排污系统,实施工业污染全面达标排放计划。继续实施无定河流域综合治理工程,切实加强水源地保护,建立水源污染事故防范预警应急体系。大力开展土壤污染综合整治,制定并实施严守生态保护红线的空间管控措施。(市环保局、住建局、水务局、林业局、国土局、发改委、各县区政府负责)

(二)建立健全生态建设机制

不断完善生态文明建设长效机制。清晰界定各类自然资源资产的产权主体,健全自然资源矿产产权制度和用途管制制度,推进确权登记,编制自然资源资产负债表。确立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。全面建立生态补偿机制以及采空区、沉陷区群众利益维护机制,足额征收水土流失补偿费。推行市场化机制,探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。建立体现生态文明要求的考核奖惩机制,将与生态文明建设相适应的绿色绩效考核机制和生态环境保护督查工作机制结合,建立自然资源资产审计和生态环境损害责任终身追究制度。(市环保局、国土局、水务局、林业局、发改委、各县区政府负责)

 

七、建立开放型经济新格局

积极搭建对外开放平台,增强自身优势,着力提升贸易便利化水平,在能源开发、现代农业建设、文化旅游开发、环境保护等领域实行全面对外开放。不断拓宽对外开放的广度和深度。

(一)主动出击寻求合作

积极同周边省、市寻求合作。紧密同“一带一路”沿线城市在能源、旅游、文化、经贸、物流等领域谋求新的合作契机。继续办好榆林煤博会,协办好呼包银榆经济区联席会议,积极参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国杨凌农业高科技成果博览会、中国西安丝绸之路国际旅游博览会等,搭建与“一带一路”沿线城市在能源、旅游、文化、经贸等领域的开放合作平台。统筹推进文化旅游、能源交易、商贸物流和友城交往等多领域、全方位合作平台建设。充分发挥榆林联系东西的区位优势,积极争取加入环渤海区域合作市长联席会,努力推动建立陕甘宁革命老区联席会议制度。(市商务局、招商局、贸促会、旅游外事局、发改委负责)

推动投资便利制度。积极复制推广京津冀一体化的试点经验,加强榆林与“一带一路”沿线城市交流合作,积极争取建立友好城市关系,互享优惠待遇。加强区域内电子商务合作,打造区域内特色产品输出链,形成重要的贸易出口区域。深化国际交流合作,健全榆林海关通关联动机制,加快推进保税仓储、陆路口岸物流中心建设,推进贸易通关便利化。(市商务局、口岸办、贸促会、旅游外事局、榆林海关、各县区政府负责)

(二)加快体制改革

拓宽外商投资市场准入条件。通过出台相关鼓励优惠政策,吸引外商投资医疗、教育、旅游、金融等服务领域。全面落实市场准入负面清单制度及其配套改革措施,促进各类市场主体依法享有平等的待遇和政策。(市商务局、金融办、教育局、卫计局、旅游外事局、发改委、各县区政府负责)

 

八、完善组织保障新机制

(一)组建领导体系

成立榆林市“一带一路”建设工作领导小组,统筹推进全市“一带一路”建设工作,审定实施方案,加强对重大问题、重大项目和重大政策的协调。领导小组办公室设在市发改委,负责统筹协调。市旅游外事局要做好我市与丝绸之路经济带沿线城市交流合作涉外事务的指导、协调和服务工作。市商务局要协调做好对外开放和经贸合作工作。市级相关部门、单位和各县区要高度重视,积极推进,密切配合,形成合力,创造性地开展工作,共同推动工作落实。

(二)加大财政支持力度

设立榆林“一带一路”产业发展基金,拓宽融资渠道,对市内“一带一路”重大建设项目、市内企业对外合作投资项目给予支持;对于在“一带一路”建设中成绩显著的企业给予奖励性补贴,充分调动各部门、行业的积极性。发挥财政资金的杠杆和引导效应,撬动更多的社会资金投资参与建设“一带一路”。

(三)做好督查评估工作

榆林市“一带一路”建设工作领导小组办公室要统筹抓好本意见实施,并在年终商市级相关部门对工作落实情况进行汇总考评。各县区、各部门要建立贯彻落实工作督查检查和考评机制,加大对重点任务和重大项目的推进力度,按季度向领导小组办公室报告本单位工作进展情况,并根据自身职能及工作任务,加强与省级相关部门衔接。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市残疾人事业十三五发展规划纲要的通知

榆政办发〔20178

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市残疾人事业“十三五”发展规划纲要》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

榆林市人民政府办公室    

2017112

 

榆林市残疾人事业“十三五”发展规划纲要

 

为推进全市残疾人事业科学发展和同步小康进程,依据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔201647号)和《榆林市人民政府关于印发榆林市经济社会发展总体规划(2016-2030年)的通知》(榆政发〔20166)精神,结合残疾人工作实际,特制定本规划纲要。

 

一、编制背景

“十二五”期间,在市委、市政府正确领导下,在省残疾人联合会精心指导下,我市紧紧围绕“健全残疾人社会保障体系和服务体系,切实保障残疾人合法权益”目标,残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立,公平参与社会的环境得到进一步改善,残疾人参与社会生活的能力显著加强。残疾人事业“十二五”发展纲要确定的总体目标和主要任务全面完成。

但我市残疾人事业仍滞后于全市社会经济发展水平,残疾人家庭人均收入与全市人均收入水平仍有一定的差距;就业、康复、教育、托养等基本公共服务还不能完全满足残疾人需求;残疾人城乡区域发展较不平衡,尤其是农村残疾人社会保障服务亟待改善;残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临不少问题。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

 

二、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和习近平总书记关于残疾人工作重要指示为指导,认真落实中、省决策部署,不断完善残疾人社会保障体系和服务体系,进一步提高服务残疾人能力,全面改善残疾人生活状况。突出残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人群体,进一步完善残疾人权益保障制度,完善残疾人工作机制,切实改善残疾人生存生活条件,促进残疾人事业与全市经济社会事业协调发展,使全市残疾人共享幸福、和谐、美丽新榆林。

(二)基本原则

坚持以人为本,保障和改善民生。切实将残疾人基本需求纳入全市经济发展大局,把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的出发点和落脚点,充分调动残疾人工作者的积极性、主动性,发挥残疾人事业在促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐中的作用。

坚持政府主导,注重社会广泛参与。既要突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益;又要调动全社会参与的积极性,充分发挥社会互助力,发挥残疾人自身组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化需求,为残疾人就业增收创造便利条件和友好环境。

坚持落实普惠,突出特惠需求。既要通过一般性政府制度

安排保障残疾人基本生活需求和基本生存权利,又要通过专门性政策安排给予残疾人特别扶助和优先保障,着重解决基层残疾人特殊需求和困难,惠及众多残疾人。

坚持把握重点,统筹兼顾城乡。加大全市0-6岁残疾儿童的救助、康复和教育力度,高度重视城乡特困残疾人的生存环境和生活状况。提高多重残疾、重度残疾人的康复和保障水平,统筹城乡尤其偏远山区不同类别、不同等级残疾人的多种需求,分类指导、共同推进。

坚持注重当前,着眼长远发展。实地调查残疾人生活状况,维持生活条件较好的残疾人生活现状;对贫困残疾人加大资金投入,开辟多种渠道有效解决好基层残疾人最关心、最直接、最现实的问题。通过提升城乡残疾人整体素质,扫除文盲,加强职业技能培训指导,挖掘个人潜能,激发残疾人自我发展能力,为残疾人长远发展奠定基础。

(三)发展目标

2020年,全市残疾人社会保障制度体系基本健全、基本公共服务体系更加完善。残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善,城乡贫困残疾人全面脱贫,与全市小康进程同步推进。残疾人组织和服务网络覆盖城乡,残疾人普遍享有社会保障、义务教育、康复服务、托养服务、辅助器具适配等服务,扶残助残风尚得到普及。残疾人平等权益得到更好保障,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。残疾人基本养老保险和基本医疗保险覆盖面进一步扩大,基本公共服务供给不断增加,综合服务能力显著增强。残疾儿童少年基本都能够接受康复救助、义务教育。建立比较健全的残疾预防体系,系统开展残疾预防工作,有效控制残疾发生和发展。

 

三、主要任务

(一)保障残疾人基本民生

1.提高全市残疾人社会救助水平。将全市符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。将需要兜底脱贫且家庭供养有困难的贫困重度残疾人实行集中供养。将家庭事实上无力供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对于基本生活陷入困境而其他社会救助无法覆盖,或者救助之后基本生活仍有困难的残疾人家庭或个人,优先给予临时救助。

2.完善残疾人基本福利补贴制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时调整补贴标准。完善残疾儿童康复救助制度,继续提高残疾儿童少年福利保障水平。对残疾人家庭无障碍改造予以补贴。认真落实低收入残疾人家庭生活用水、用电、用气、采暖等基本生活费用优惠和补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。全市公园、旅游景点对残疾人免费开放,公共建筑应设有残疾人专用通道,公共交通要专门配置方便残疾人搭乘的设施。

3.保障城乡残疾人基本养老保险和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,逐步提高资助标准。鼓励和帮助更多残疾人按规定参加各项社会保险,不断提高残疾人医疗报销比例。继续扩大残疾人康复医疗项目基本医疗保险支付范围,适当提高残疾人大病救助、医疗补助标准,解决残疾人看病难、看病贵问题。

4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的残疾人家庭落实优先安置住房政策。根据相关政策,采取分类设置补助标准等措施,继续加大农村困难残疾人家庭危房改造力度,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。2020年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。城镇贫困残疾人家庭纳入保障房建设计划,确保享有基本住房。

5.加快发展残疾人托养照料服务。到2020年,各县区都要建立完善公办或民办公助的残疾人托养服务机构,并制定和执行残疾人托养机构建设标准和服务规范,保证托养服务质量。动员各种力量,依托社区和家庭,为更多居家且符合托养条件的残疾人提供服务。完善残疾人托养护理补贴制度,逐步提高托养服务补助标准。通过政府购买服务等方式,促进残疾人寄宿制托养服务、日间照料和居家服务全面发展。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。坚持政府主导、社会力量参与,支持和帮助残疾人居家安养。

6.加强残疾人康复救助。制定榆林市0-6岁残疾儿童康复救助办法。实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费手术、免费辅助器具适配和康复训练等服务。实施残疾人精准康复行动,到2020年底,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达到80%以上。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助。

(二)确保农村贫困残疾人家庭精准脱贫

1.健全残疾人精准扶贫工作机制。抓好贫困残疾人的精准识别和建档立卡工作,实行有进有出的动态管理。针对残疾人的特殊性,采取特殊政策和专门措施,促进残疾人脱贫增收。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围,严格落实年度脱贫攻坚逐级核查和责任追究制度。

2.依托产业脱贫带动残疾人增收。在制定实施特色产业发展规划和产业扶贫项目中,优先吸纳贫困残疾人就业。发挥现代农业产业园、产业扶贫园区、现代农业产业精准扶贫项目的综合优势,引导龙头企业、农村经济合作组织帮扶贫困残疾人家庭发展生产经营。光伏扶贫、旅游扶贫等定点扶贫项目中优先吸纳有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员参与。

3.特惠措施推动残疾人精准脱贫。县级财政专项扶贫资金安排一定额度,用于扶持农村贫困残疾人发展生产。在资产收益扶贫工作中,财政扶贫资金和涉农资金投入项目形成的资产折股量化要优先配发给残疾人贫困户。优先保障满足条件的贫困残疾人获得免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款。加大残疾人康复扶贫贷款投放落实力度。降低贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策的准入条件,提高优惠补贴幅度。开展农村贫困残疾人扶贫示范基地建设,实施农村残疾人实用技术培训。

(三)促进残疾人及其家庭就业增收

1.依法推进残疾人按比例就业。加大督查力度,全面落实《陕西省按比例安排残疾人就业办法》和《榆林市按比例安排残疾人就业办法》,把残疾人就业与再就业纳入各级政府的“就业与再就业”工程。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头继续招录(聘)和安置残疾人就业,鼓励和奖励用人的单位超比例安排残疾人就业。政府开发的公益性岗位,优先安排符合就业困难人员条件的残疾人就业,扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。加强残疾人就业保障金管理,建立征收使用公示制度。

2.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴等政策措施,鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。继续加强对残疾人就业企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位的监督和管理,动员社会力量,搭建残疾人集中就业单位产品展销服务平台,制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务有关政策。大力支持发展盲人按摩业,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。支持残疾人文化创意产业基地建设。

3.多途径扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善和落实对残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。落实高校残疾毕业生就业扶持政策,鼓励和扶持残疾大学生自主创业,依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策,扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、加工业、服务业,有序组织农村残疾人转移就业,稳定和促进农村残疾人自主创业。实施集中外输与自主创业相结合的就业模式,继续完善优惠政策扶持。全面鼓励支持大众创业、万众创兴工程,促进残疾人自主创业,扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。

4.做好残疾人就业服务和劳动权益保护。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目,免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务和就业援助。完善全市残疾人就业、创业服务信息网络平台,实现部门间、区域内残疾人就业、创业信息互联互通。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务,推进残疾人就业见习、实习。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,切实维护残疾人劳动保障权益。

5.加强残疾人职业技能培训。以市、县区残疾人专业培训机构为骨干,充分利用各级具备资质的社会培训资源,实施残疾人职业技能提升计划,加强对有就业需求和培训愿望残疾人的职业技能培训。开展适合残疾人的“互联网+”项目培训,帮助残疾人就业创业。加大财政投入,积极开展残疾人职业技能培训,不断提高残疾人的就业能力,建立健全残疾人干事创业的奖励机制。

(四)提高残疾人基本公共服务水平

1.实现残疾人普遍享有基本康复服务。将残疾人基本康复纳入医疗卫生等基本公共服务体系,构建以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务网络,逐步扩大服务范围,提高服务水平。加快县级康复中心、骨干康复服务机构规范化建设。开展康复中心专业化服务网络平台建设,实现病情会诊、康复服务、业务建设的远程指导。开展社区康复服务,为有需求的残疾人建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询指导和转介等服务。依托专业康复机构培训和指导残疾人家属,开展残疾人家庭康复训练。落实医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。加强对康复管理人员和康复技术人员的培训,提高服务技能,提供规范服务。加大对市残疾人康复中心、市听力语言康复中心的扶持力度,充分发挥示范指导作用。

2.加强辅助器具推广和适配服务。逐步建立满足残疾人基本辅助器具服务需求的政策保障体系,基本形成多元化、覆盖城乡的残疾人辅助器具服务网络。加强市残疾人辅具中心规范化建设,加快各级辅助器具机构标准化建设。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的基本型辅助器具,推广个性化辅助器具适配服务。实施重度肢体残疾人辅助器具适配项目,提高残疾人自理能力,改善残疾人生活质量。建设辅助器具服务远程服务平台,大力培养辅助器具服务专业技术人员。

3.做好残疾预防工作。广泛开展以社区为基础、一级预防为重点的残疾预防工作。进一步完善筛查、诊断、随报、评估一体的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度,实现残疾儿童康复救助对象信息共享,推进残疾儿童早发现、早诊断、早治疗。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。加强残疾预防宣传,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

4.继续提高残疾人受教育水平。认真贯彻实施《残疾人教育条例》,依法保障残疾人受教育权利。继续为全市家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供高中教育阶段前的15年免费教育。动员社会力量,鼓励个人或企业办学,落实政府补助和办学标准,提高特殊学生入学率。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童,进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策。定期筛查残疾儿童,对符合入学的适龄残疾儿童登记造册并帮助他们按时入学。不断加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。积极举办资助残疾学生的社会活动,调动社会群体力量资助贫困残疾人教育。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.巩固特殊教育发展基础。继续改善特殊教育学校办学条件,依托现有具备条件的特殊教育学校,加强对普通学校实施融合教育的指导和支持。新建特殊图书馆(室),有条件的县城可配备现代化的教学、康复设备和器材。增加特殊教育学校和随班就读特教教师培养经费,落实并逐步提高特教津贴。加大特殊教育投入,为特殊教育发展提供经费保障。通过政府购买等方式,加大师资力量,并不断提升特殊教师的职业素质和技能。提高特殊教育信息化水平,利用网络远程教育资源,为残疾人提供方便快捷的受教育机会。在全市范围内推广国家通用手语和通用盲文,不断提高手语、盲文信息化水平。组织残疾人学习手语、盲文,提高聋哑人和盲人的沟通能力。

6.丰富全市残疾人文化生活。各类公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心应提供适合残疾人的无障碍场地、服务内容和活动项目。县级以上电视台和广播电台开办残疾人专题节目,公共图书馆开辟盲人阅览室,配备相关图书及阅读辅助设备,推动数字文化资源向基层残疾人延伸。实施“残疾人文化进社区、进家庭”项目,开展残疾人文化周、残疾人阅读推广、爱心影院文化助残等群众性文化活动。支持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品制作。加强残疾人特殊艺术人才培养,扶持残疾人特殊艺术团体建设和创作演出。举办全市残疾人艺术汇演、特教学校艺术汇演。

7.发展残疾人体育事业。残疾人康复健身体育设施列入民生建设工程。鼓励全市各县区结合实际和残疾人特点,创编、推广残疾人健身体育项目,动员各级体育社团、协会、社会力量开展便于残疾人参与的经常性体育活动和展示。推进残疾人竞技体育发展,加强残疾人体育训练基地建设,积极选拔推荐优秀残疾人运动员参加各项体育赛事。制定获奖运动员、教练员奖励办法,力争在国际、国内重大赛事上再创佳绩。配合国家实施“冬季残奥项目振兴计划”,为2022年冬季残奥会培养储备人才。

8.全面推进无障碍环境建设。全面落实《无障碍环境建设条例》,完善无障碍环境建设政策和标准,继续推进无障碍建设与改造。加强无障碍设施建设和管理,维护好城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地等已建好的无障碍设施。逐步完善公共交通无障碍设备,实施公共交通无障碍改建,城市公共停车区优先设置残疾人专用停车泊位。继续开展家庭无障碍改造,落实市县级财政配套资金并逐步提高补助标准。各级各有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划,开展公共服务机构无障碍服务达标建设,推动在公共服务行业、公共场所、公共交通工具提供语音、盲文、手语和显示屏幕等无障碍服务。推进政府和有关部门政务公众信息无障碍。

(五)保障残疾人合法权益

1.推进残疾人权益保障法治建设。适时制定和完善针对残疾人的地方性政策和规定,为残疾人维护合法权益提供制度性保障。政府各部门要带头落实残疾人权益保障法律法规和制度,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。

2.完善残疾人法律救助服务体系。继续推进市县残疾人法律救助工作站规范化建设。加强机制建设,实行部门联动,实现残疾人法律救助服务体系运行常态化,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。引导残疾人利用法律途径维护合法权益。在律师、法律工作者、法律院校师生等社会群体中组织好志愿者队伍,为残疾人提供法律服务。

3.改进残疾人维权工作方式。做好基本服务状况和需求信息数据动态更新专项入户调查工作。继续开展12385残疾人服务热线和网络信访平台,畅通残疾人信访渠道。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。做好侵害残疾人合法权益案件处理、维权、信访等工作。

(六)发挥社会力量和市场机制作用

1.大力发展残疾人慈善事业。广泛宣传党和政府新的优惠政策,精心组织开展好全国助残日等主题宣传活动,进一步弘扬人道主义精神,创造残疾人事业健康发展的良好环境。拓宽发展残疾人事业资金募集渠道,规范资金运作方式,确保助残款物更好地服务残疾人事业发展。鼓励社会广泛参与发展残疾人社会福利事业,兴办残疾人康复、托养服务等各类社会服务机构。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等社会组织要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。鼓励和规范网络助残慈善活动。

2.开展志愿助残服务。宣传残疾人先进事迹和先进个人,倡导社会成员积极为残疾人提供扶贫解困、生活照料、文化体育、出行帮助等服务。

3.加快发展残疾人服务业。注重推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品,服务残疾人意外伤害、康复护理、托养等需求。大力发展残疾人服务中小企业,扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理和监督,健全行业管理制度,依法成立行业组织,营造公平有序的市场环境。制定残疾人服务业的行业标准。

4.建立政府购买残疾人服务的长效机制。突出残疾人服务的公共性和公益性,探索和完善政府购买残疾人服务程序和机制,引导残疾人服务资源市场化配置。出台政府购买残疾人服务指导性目录,明确购买主体,确定承接主体,细化目录清单。制定和完善统一明确、操作性强、便于考核的基本服务标准,逐步增加残疾人康复服务、辅助器具适配、残疾儿童抢救性康复、残疾人托养照料、残疾人就业培训与岗位提供、残疾人家庭无障碍改造等服务项目的社会供给。有条件的地方可适当扩大服务范围。加强政府购买服务项目的动态管理质量监控和绩效考评。

5.营造良好的扶残助残社会环境。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,加强残疾人事业宣传。鼓励支持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体,大力弘扬人道主义、扶残助残等中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

 

四、保障措施

(一)强化组织领导。各县区政府要加强对加快推进残疾人小康进程的组织领导,依据本规划制定当地残疾人事业“十三五”规划。要将本规划主要任务指标与当地社会经济发展规划同步实施。要将残疾人小康进程主要指标列入政府目标管理和绩效考核,进一步明确分工和责任。政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。政府残疾人工作委员会要建立定期通报和年终考核制度,充分发挥统筹协调、督促落实职能。市级各相关部门要根据职责分工制定配套的实施方案,认真抓好落实。

(二)加强基础设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施,实现城乡合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,不断扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。各县区要加强残疾人服务机构能力建设,不断提高服务水平。开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(三)不断完善投入机制。各级财政要按照支出责任,合理安排残疾人事业所需经费。加大政府主导的公益性基金对残疾人事业的投入力度。鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道残疾人事业投入机制。

(四)强化网络信息建设。推广实施“互联网+科技助残”行动,不断完善全市残联系统网络,实现市、县区残联之间,残联系统与有关部门之间信息交换与共享。加强各级残联公众信息网站的维护和管理,依法推进政务公开,充分发挥公众信息网站宣传和服务功能。建立完善残疾人基础信息数据库,整合残疾人事业信息资源,为残疾人享有社会保障和服务提供身份证明和基础信息。同时,提供就业、教育、扶贫、社会保障策政措施信息公开服务。

(五)强化残疾人组织建设。加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,依法依章程履行“代表、服务、管理”职能。加强乡、村两级残疾人组织建设,改善工作条件,完善残疾人专职委员队伍管理机制,解决好待遇问题,按照不低于当地最低工资(或公益性岗位)标准,落实乡(镇、街道)以及城市社区专职委员待遇,逐步提高行政村残疾人专职委员工作补贴。支持残疾人专门协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,掌握残疾人基本情况,反映残疾人的基本诉求。加强对残疾人人口基础数据、残疾人事业统计数据的综合管理,加强与相关政府部门数据资源交换共享。引导和鼓励残疾人不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会。

(六)增强基层综合服务能力。实施县区残疾人服务能力提升项目,构建县区、乡镇(街道)、村(居)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全县区残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育、协会等基本公共服务平台,辐射带动乡镇(街道)、村(居)残疾人工作开展。以社区为基础,建立城乡基层社会管理和公共服务平台,加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到基层开展助残服务。依法开展残疾人机动车驾驶员技能培训工作,为基层残疾人工作者提供信息化管理服务平台。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市多规合一2017年工作计划的通知

榆政办发〔201710

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市 “多规合一”2017年工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室    

2017217

 

榆林市“多规合一”2017年工作计划

 

根据《陕西省人民政府关于榆林市国土空间综合规划的批复》(陕政函〔201633号)、《榆林市“多规合一”工作方案》(榆办发〔20153号)、《利用“多规合一”成果实行投资项目在线并联审批制度工作方案》(榆政办发〔201616号),结合当前实际,制定“多规合一”2017年工作计划。

一、工作目标

按照市委、市政府关于“多规合一”工作总体要求和机构不变、措施不变、人员不变的原则,持续推进“多规合一”各项工作,加快完成专项规划修编,实现“多规合一”成果法定化;启动全流程在线并联审批,深化“多规合一”成果应用;加大宣传推广力度,总结形成“多规合一”试点“榆林经验”,圆满完成“三年三大步”目标任务,力争“多规合一”工作走在全国前列。

 

二、工作任务

(一)“多规合一”工作深化。

1.开展市域空间规划底图编制试点。按照国家发改委和省发改委、省测绘局安排,组织完成榆林市空间规划编制试点工作,形成城镇、农业、生态三类空间划分的技术导则及榆林市空间规划底图和三类空间控制线。

2.修编相关专项规划。依据经济社会发展总体规划、国土空间综合规划以及市域“一张图”,加快修编市、县区土地利用等相关专项规划,开展采煤影响地下水课题研究,尽快履行法定报批程序并及时纳入“一张图”管控。

3.调整完善“一张图”。依据专题研究成果和实际情况,全面完成市域“一张图”调整完善工作;研究出台“一张图”控制线管控细则,建立“一张图”动态调整机制。完成重点危险化学品企业外部安全防护距离、河道保护范围线、畜禽养殖、城市重点区域控制性详细规划等控制线,及时纳入“一张图”管控。满足各行业各类规划、设计的需求。

4.制定生态红线管控办法。按照国家最新要求,全面完成生态红线调整完善工作。加快制定生态红线管控办法、《榆林市生态保护红线环境准入特别管理办法(负面清单)》,形成政府规范性文件,构建生态红线法律保障。

(二)“多规合一”成果应用。

5.推动业务平台建设。完成“多规合一”业务平台二期工程建设,使“多规合一”成果真正转化为规划管理、用地预审、项目审批的重要载体。启动“多规合一”业务平台三期建设,下半年投入试运行。

6.启动投资项目全流程并联审批。全面实施投资项目立项阶段在线并联审批工作,实现在线接收材料、在线审批项目。启动投资项目全流程在线并联审批工作,下半年投入试运行。有序开展业务办理的培训和指导工作。

7.强化“一张图”管控。建立健全空间规划变更调整衔接机制,对土地利用总体规划、林地保护规划、城乡规划的变更与调整以及土地、林地的征占用报批,均须进行“一张图”衔接,并及时纳入“一张图”管控。

8.完成政府规章制定。完成《榆林市“多规合一”工作管理规定》政府规章制定工作,上半年正式出台;列入市人大立法规划。

(三)“多规合一”宣传推广。

制作宣传画册。完成“多规合一”试点工作宣传画册制作,充分展示我市“多规合一”试点成果和亮点。

加强宣传工作。通过报刊、电视、互联网等载体全方位宣传榆林“多规合一”试点工作,开展“多规合一”宣讲活动;全面总结经验、梳理问题、完善运行机制,积极推广榆林“多规合一”工作经验。

 

三、保障措施

(一)人员保障。市、县区(产业园区)要按照机构不变、措施不变、人员不变原则,继续加强人才队伍建设,配备专门人员,保障“多规合一”后续工作有序推进。

(二)经费保障。市“多规合一”工作经费由领导小组办公室提出使用计划,列入市级财政预算,市财政局要及时足额拨付,保证各项工作顺利开展。县区工作经费由同级财政部门列入本级财政预算解决。

(三)纪律保障。继续将 “多规合一”工作纳入全市目标责任考核体系,对县区、部门进行专项考评。领导小组办公室要倒排工期、按旬调度、督察督办,对配合不力、工作不积极、不能按要求完成任务的单位,进行通报批评和责任追究。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市建设领域农民工工资保证金实施办法的通知

榆政办发〔201711

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市建设领域农民工工资保证金实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室    

2017217

 

榆林市建设领域农民工工资保证金实施办法

 

第一条 为规范建设领域农民工工资保证金的缴纳、使用和退还等工作,预防和及时解决农民工工资问题,切实维护农民工工资权益,依据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)和陕西省人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(陕政办发〔201628号)有关规定,制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事房物建筑和市政基础设施工程项目的建设单位,应当缴纳农民工工资保证金,缴存期限不得低于6个月。

第三条 市人社局与市建规局(含各县区)按照属地监管的要求负责本办法的组织落实工作。

第四条 新开工建设项目的建设单位在工程批准立项时,到市(县区)劳动监察机构指定的银行开设农民工工资专项账户,并按照工程投资总额的0.5%----3%缴纳农民工工资保证金。

第五条 建设单位在农民工工资专项账户中缴纳的农民工工资保证金未经市(县区)人社和建规部门的同意,开户行不得划转和提取使用保证金。

第六条 农民工工资保证金实行专款专用,用于该建设项目发生农民工讨薪突发事件的处理。突发讨薪事件时,经农民工申请,人社部门核实以后,从农民工工资保证金中垫付被拖欠的农民工工资。保证金使用以后,建设单位应当在30日内补足保证金。

第七条 建设工程项目竣工以后,建设单位可持相关部门出具的竣工验收证明,向人社部门申请退还保证金。经核实自申请之日起30日内未发现拖欠农民工工资的,退还保证金本息。如果发现任何承包环节有拖欠农民工工资的,人社部门及时督促解决,在此期间暂停退还手续,直至妥善解决拖欠工资问题。

第八条 建设单位缴纳农民工工资保证金,经人社部门审核,在本省行政区域内投资的项目连续2年未拖欠农民工工资的,不再缴纳农民工工资保证金。

第九条 建设单位未按规定缴纳或补足农民工工资保证金的,由人社部门责令限期缴纳。

第十条  人社部门应通过门户网站,定期对农民工工资保证金的缴纳、使用、退还等情况予以公布。对建设单位缴纳农民工工资的情况及时通报建设行政主管部门,建设行政主管部门依法记入建筑市场信用档案并予以公示。

第十一条 本办法自2017317日起施行,有效期从2017317日起至2022316日止。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市全民科学素质行动计划纲要

实施方案(2016—2020年)的通知

榆政办发〔201713

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室    

2017220

 

榆林市全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016-2020年)

 

根据《国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016-2020年)的通知》(国办发〔201610号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020年)的通知》(陕政办发〔201677号)精神,为实现全民科学素质工作2020年的目标,明确我市“十三五”期间全民科学素质工作的重点任务和保障措施等,特制定本实施方案。

 

一、总体目标

2020年,科学技术教育、传播与普及有长足发展,形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系,公民科学素质建设的公共服务能力显著增强,我市公民科学素质的比例达到或超过10%

 

二、重点任务

(一)实施青少年科学素质行动

1.全面推进基础教育阶段的科技教育。增强中小学生的创新意识、学习能力和实践能力,促进中小学科技水平大幅提升。实施好15年免费教育政策,大力发展普惠性学前教育并在保教工作中融入科学启蒙教育内容。鼓励高中阶段开设多种形式的科学选修课程和通用技术课程,增强数学、物理、化学、生物等学科教学的横向配合。鼓励学校与科普教育基地、科普示范基地共建共享科普资源,开展“走出去、请进来”研究性学习,通过“大手拉小手科技专家进校园”、科技专家进社区(科普基地)、中学生进科研院所(实验室)等活动,为学生参加科学实践、社区服务和社会实践活动创造机会,不断提升学生的探究能力。推动基础教育均衡发展,提高农村中小学科学教育质量,面向农村学生特别是留守儿童,开展科技辅导、心理疏导、安全健康等方面的志愿服务,帮助他们提高科学素质、丰富生活阅历、增长见识。   分工:由市教育局牵头,市工信局、市民政局、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局、市文广局、市卫计局、团市委、市妇联、市科协、市社科联等单位参加。

2.大力推动职业教育和榆林学院的科技教育和科普工作。推动科技教育进课堂、进教材,引导学生树立科学思想,弘扬科学精神,激发大学生创新创造创业热情。引导大学生转变就业择业观念,开展大学生创业大赛等活动,支持在校大学生开展创新性实验、创业训练和创业实践项目。积极推动科研院所和高校重点实验室、研究中心等优质资源面向全市开放共享。开展科学道德和学风建设宣讲教育活动,培养学生科学精神、科学道德、科学伦理和科学规范,系统提升学生科学意识和综合素养。广泛开展学术交流、普及科学技术、传承先进文化、举荐优秀人才,促进科研与生产、科技与经济的结合。

分工:由市教育局牵头,市科技局、市农业局、市林业局、市水务局、市环保局、市文广局、市知识产权局、市科协、市社科联等单位参加。

3.重视开展校内外结合的科技教育活动。广泛组织开展学校科技节、科技活动周、全国科普日等活动,普及节约资源、保护环境、防灾应急、身心健康等知识,加强珍爱生命、远离毒品和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。将青少年科技创新大赛、智力七巧板竞赛、电脑机器人竞赛、高校科学营、青少年科学调查体验等活动作为青少年科学教育、科普活动的重要成果展示平台。深入开展流动科技馆、科普大篷车进校园等活动。鼓励中小学校利用科技馆、青少年宫、图书馆、文化馆、体育馆、青少年活动中心、博物馆等各类科技场馆及科普教育基地资源,开展科技学习和实践活动,推动实现科技教育活动在所有中小学全覆盖。

分工:由市科协牵头,市委宣传部、市教育局、市科技局、市林业局、市水务局、市环保局、市文广局、市气象局、市食药监局、市卫计局、市地震局等单位参加。

4.努力营造良好科学教育环境。推进信息技术与科技教育、科普活动融合发展。加强青少年数字技能学习教育,大力开展线上线下青少年科普系列活动,不断满足青少年对科技、教育信息的个性化需求。加大对教师的培训力度,将每年接受一定学时的科学教育培训纳入对教师考核的范围。对中小学校开展科技活动进行量化评估,并列入学校工作考核内容。建立健全青少年科技辅导员继续教育、评价、考核、激励机制。开展各类科技类亲子体验活动,充分发挥家长在科技教育中的作用。

分工:由市教育局牵头,市人社局、市科技局、团市委、市妇联、市科协等单位参加。

(二)实施农民科学素质行动

1.大力开展农业科技教育培训。实施新型职业农民培育工程,依托涉农高等院校,发挥农业广播电视学校、农村社区综合服务设施、农业综合服务站(所)、基层综合性文化服务中心等在农业科技培训中的作用,结合农村党员干部现代远程教育、新型农民科技培训等,构建现代职业农民教育网络,切实开展职业农民、农业实用技术、信息技能、农村劳动力转移、基层农技人员、农业电商等培训,创新农学结合模式,建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。鼓励农村专业技术协会、农民专业合作社等社会组织承接职业农民培训等科技服务,推进农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才发展。

分工:由市农业局牵头,市委组织部、市人社局、市文广局、市教育局、市民政局、市卫计局、市科技局、团市委、市妇联、市科协、市社科联等单位参加。

2.广泛开展形式多样的农村科普活动。传播科学理念,反对封建迷信,大力普及绿色发展、安全健康、耕地保护、防灾减灾、绿色殡葬等科技知识和观念,结合文化科技卫生“三下乡”、“科技之春”宣传月、科技活动周、全国科普日等开展群众性、基础性、经常性的农村科普活动。完善农村科普“站、栏、员、网”建设,建立以农村实用人才、乡土人才为主体的专家咨询服务团和志愿者队伍。总结推广科技咨询服务站、科技特派员、科技专家和致富能手下乡、农家书屋、“三农”网络书屋等行之有效的做法。帮助农民养成科学健康文明的生产生活方式,提高农民健康素养,建设美丽乡村和宜居村庄。

分工:由市科协牵头,市委宣传部、市民政局、市农业局、市林业局、市科技局、市水务局、市卫计局、市环保局、市食药监局、市气象局、市文广局、市地震局等单位参加。

3.加强农村科普公共服务建设。将科普设施纳入农村社区综合服务设施、基层综合性文化中心等建设中,提升农村社区科普服务能力。深入实施基层科普行动计划、科普惠农富民计划、科普惠农兴村计划、巾帼创业就业示范基地建设、科技入户工程等。精心组织科普示范县(区)、科技进步县(区)创建活动,不断丰富拓展科普惠农工作领域。扶持发展专业大户、家庭农场、农村专业技术协会、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,建立健全社会化服务体系,不断增强服务能力。推进支持科普示范基地和科普带头人、农村致富带头人的培养与建设,组织开展新型农民创业项目开发、小额贷款、后续扶持等服务,帮助农民自谋职业和自主创业,全面活跃农村科普工作,建立健全农村科普长效机制。

分工:由市农业局牵头,市人社局、市民政局、市文广局、市科技局、团市委、市妇联、市科协等单位参加。

4.积极推进农村科普精准化和信息化建设。实施科普精准扶贫,加强贫困县区科普服务能力建设,加大对农村留守儿童、留守妇女和留守老人的科普服务力度。积极开展信息技术培训,加大对循环农业、创意农业、精准农业和智慧农业的宣传推广力度,鼓励和支持农村青年利用电子商务创新创业。大力组织开展“三农”网络书屋建设、农民科学素质网络知识竞赛等科技教育和科普活动。开展“互联网+现代农业”行动,建设农业信息监测预警、农业科技服务、农业管理执法、农业电子商务等四大信息服务工程,支持物联网等新型信息技术示范应用,推进农业生产智能化、精准化。

分工:由市农业局牵头,市民政局、市科技局、市扶贫办、团市委、市妇联、市科协等单位参加。

(三)实施城镇劳动者科学素质行动

1.加强专业技术人员继续教育工作。继续实施专业技术人才知识更新工程,全面推进高级研修、急需紧缺人才培养、岗位培训、专业技术人员继续教育基地建设等重点项目,构建分层分类的专业技术人员继续教育体系。充分发挥科技社团在专业技术人员继续教育中的重要作用,帮助专业技术人员开展技术攻关、解决技术难题,参加跨行业、跨学科的学术研讨和技术交流活动。

分工:由市人社局牵头,市教育局、市工信局、市卫计局、市食药监局、市安监局、市气象局、市地震局等单位参加。

2.积极开展多种形式的科技教育培训。利用各类教育资源构建城乡继续教育网络,支持在职人员继续学习,增强职业能力,面向城乡社区提供科学技术、文化艺术、健康生活等教育服务,建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。实施构建以企业为主体、技工院校、职业院校为基础,各类培训机构积极参与的职业培训和技能培训体系,积极开展订单式、定岗、定向等多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训、安全生产培训和创业培训,把科技培训与开展的“大众创业、万众创新”紧密结合,突出从业技能和新知识、新技术的学习。继续实施人人技能工程、职业技能培训促就业行动,提升劳动者素质,做好高技能人才培养工作。发挥院士专家工作站、高技能人才培训基地、企业科协等组织作用,积极开展企业技能人才培训和评价工作。深入开展妇女巾帼建功活动,加大妇女岗位技能提升培训和创业技能培训力度,努力提高她们的科学素质和就业能力,激励妇女在岗建功成才。

分工:由市人社局牵头,市委宣传部、市工信局、市教育局、市科技局、市卫计局、市食药监局、市安监局、市气象局、市地震局、市总工会、市妇联、市科协等单位参加。

3.加大进城务工人员和失业人员教育培训力度。大力开展农民工求学圆梦行动、家政培训、城乡妇女岗位建功评选等活动,将绿色发展、安全生产、知识产权、健康生活、心理疏导、防灾减灾等作为主要内容,发挥企业、科普机构、科普场馆、科普学校、妇女之家等作用,针对进城务工人员开展培训。积极开展面向进城务工人员的维权知识培训及面向失业人员的生理和心理健康知识培训,增强其就业、工作、职业转换能力以及参与社会生活和维护自身权益的能力。

分工:由市人社局牵头,市民政局、市工信局、市卫计局、市食药监局、市安监局、市知识产权局、市地震局、市总工会、市妇联、市科协、市社科联等单位参加。

4.广泛开展经常性职工科普宣传活动。深入推进企事业科协组织建设,开展“讲理想、比贡献”活动、职业技能大赛等各种形式的技术交流、科技服务活动,全面提高职工科学文化素质和职业技能素质,鼓励群众性技术创新和发明创造,着力打造一批学习型、创新型、技能型团队。全面实施职工素质建设工程,依托职工之家建设,强化企业文化、职工文化建设,抓好职工书屋建设,利用企业产品展馆、科普画廊、图书阅览室、数字科普等阵地,加大面向企业科技工作者的科普宣传。组织专家宣讲团深入工矿、工地、学校、社区进行科普知识宣讲活动。

分工:由市总工会牵头,市工信局、市科技局、市安监局、市知识产权局、市科协等单位参加。

(四)实施领导干部和公务员科学素质行动

1.加强领导干部和公务员科学素质教育。着眼于提高领导干部和公务员的科学执政水平、科学治理能力、科学生活素质,大力加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,特别是习近平总书记系列重要讲话等科学理论的教育,宣传“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,开展科技革命、产业升级等前沿科技知识的专题教育,充分利用现代信息技术,加强科技知识、科学方法的培训和科学思想、科学精神的培养,使领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列,推动领导干部和公务员更好地贯彻实施创新驱动发展战略,推进国家治理体系和治理能力现代化。

分工:由市委组织部牵头,市委宣传部、市人社局、市科技局、市科协等单位参加。

2.加强领导干部和公务员的科学素质培训。完善健全领导干部和公务员科技教育机制,将提高科学素质列为领导干部和各级各类公务员教育培训“十三五”规划的重要内容,作出整体部署和安排。重点加强对市县党政领导干部、各级各部门科技行政管理干部、科研机构负责人和国有企业、高新技术企业技术负责人等的教育培训,鼓励机关、企事业单位自主开展各类科技培训。鼓励领导干部和公务员通过网络培训、自学等方式强化科学素质相关内容的学习。积极利用网络化、智能化、数字化等教育培训手段,扩大优质科普信息覆盖面,满足领导干部和公务员多样化学习需求。在干部培训教材建设中强化新科技内容的编写和使用,编发领导干部和公务员应知必读科普读本。

分工:由市委组织部牵头,市人社局、市工信局、市环保局、市林业局、市文广局、市卫计局、市食药监局、市气象局、市知识产权局、市地震局、团市委、市妇联、市科协、市社科联等单位参加。

3.努力提高领导干部科学执政能力建设。充分发挥科教资源优势,将提高科学素质列为创建学习型机关、干部培训教育的重要内容。建立完善干部综合考核评价机制,在党政领导干部、企事业单位负责人任职考察、年度考核中,强化与科学素质要求有关的具体内容。在公务员的选拔录用中体现科学素质内容。在党委(党组)中心组学习中,加强对马克思主义基本原理、习近平总书记系列重要讲话精神等内容的学习。把树立科学精神、增强科学素质纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划,合理安排课程和班次,引导、帮助领导干部和公务员不断提升科学管理能力和科学决策水平。

分工:由市委组织部牵头,市人社局等单位参加。

4.广泛开展针对领导干部和公务员的各类科普活动。办好榆林大讲堂、专家科技讲座、科普报告、院士专家咨询服务等各类领导干部和公务员科普活动,介绍现代科技知识及科学发展趋势,拓展领导干部和公务员科技视野,使领导干部成为推进创新驱动发展的行家里手和带头人。有计划地组织领导干部到科普场馆、科研院所实地参观学习,鼓励引导领导干部参与科普活动,努力提高领导干部和公务员队伍科学素质。

分工:由市委组织部牵头,市委宣传部、市人社局、市科技局、市环保局、市林业局、市文广局、市卫计局、市食药监局、市气象局、市知识产权局、市地震局、团市委、市妇联、市科协、市社科联等单位参加。

(五)实施科技教育与培训基础工程

1.加强科技教育师资培训和研修。积极培养从事科学教育的专门师资,加强教师科学素质能力培训,培养“种子”教师,加大对科学教师以及相关学科教师的培训力度,提高教师科技教育的教学能力和水平。实施科学教师和科技辅导员专项培训,加强县及以下幼儿园、中小学和农村成人文化技术学校骨干教师的科学教育培训,并定期开展业务交流。

分工:由市教育局牵头,市人社局、市文广局、市农业局、市总工会、团市委、市妇联、市科协等单位参加。

2.推进各类人群科技教育培训的教材建设。结合不同人群特点和需求,不断更新丰富科技教育培训的教材内容,切实提升教材质量,增强教学内容的趣味性、直观性、吸引力和互动体验性。将科普工作与素质教育紧密结合,注重培养具有创意、创新、创业能力的高层次创造性人才。利用互联网技术的优势,重视新媒体科学教育资源的开发。将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念以及环境保护、节约资源、防灾减灾、安全健康、应急避险、科学测量等相关科普内容,纳入各级各类科技教育培训教材和教学计划。

分工:由市教育局牵头,市人社局、市科技局、市环保局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫计局、市气象局、市地震局、市科协等单位参加。

3.加大科技教育与培训的基础设施建设力度。不断提高科技教育培训基地、场所的利用效率,保障科技教育与培训有效实施。加强中小学尤其是农村边远贫困地区中小学科学教育基础设施建设。逐步加大中小学实验室、图书室、农村中学科技馆、少年科普馆、青少年科普教育基地建设力度,充实科学实验仪器、教具、音像设备、计算机、图书、多媒体等科普资源,并提供社会化服务。继续推进中小学科学教育网络资源建设,发挥现代信息技术的作用,不断丰富网络教育内容,促进优质教学资源广泛共享。鼓励高校、科研院所、科技场馆、职业学校、青少年宫、社区科普大学等各类机构积极参与科技教育和培训工作。

分工:由市教育局牵头,市文广局、市科技局、市科协等单位参加。

(六)实施社区科普益民工程

1.广泛开展社区科技教育和科普宣传活动。围绕公众关心的热点问题,充分利用“科技之春”宣传月、科技周、全国科普日、食品安全宣传周、全民读书月、世界气象日、世界环境日、防灾减灾日等主题科普活动平台,突出民生科普、热点科普、前沿科普内容,开展社区燃气用电安全、电梯安全以及社区居民安全技能、老年人急救技能培训等各类应急安全教育培训活动。继续开展科普示范社区、和谐社区、文明社区等创建活动,大力倡导社会主义核心价值观和公民道德规范,着力普及科学知识、传播科学理念,提升社区居民应用科学知识解决实际问题、改善生活质量、应对突发事件等方面能力。面向城镇新居民开展适应城市生活的科技教育、传播与普及活动,帮助新居民融入城市生产生活。推动城镇常住人口科普基本公共服务均等化,全面提升居民科学素质,助力以人为核心的新型城镇化发展。

分工:由市民政局牵头,市委宣传部、市食药监局、市文广局、市卫计局、市科技局、市环保局、市安监局、市气象局、市地震局、市知识产权局、市科协、市社科联等单位参加。

2.大力改善社区科普基础条件。推动新建及现有的基层服务中心拓展科普功能。充分发挥社区科普大学、科普活动室、科普画廊等阵地作用,实现社区科普大学基本全覆盖。发挥互联网、移动通信、移动电视等新兴传媒功能,支持有条件的社区建设社区电子科普显示屏、社区科普体验馆、社区科技馆等,推动社区科普信息化建设。进一步加强社区科普组织和社区科普志愿者队伍建设,形成各类各年龄层次多渠道、多形式的社区科普服务体系。

分工:由市民政局牵头,市工信局、市科协等单位参加。

3.着力构建社区科普新格局。在现代公共文化服务中切实加强社区科普工作,深入实施基层科普行动计划、社区科普益民计划和科普示范社区创建工作,推动科普示范社区蓬勃发展。倡导和鼓励学校、科研院所、企业、科技社团、科普场馆、科普教育基地等相关单位开发开放科普资源,支持和参与社区科普活动,形成社区科普工作的合力。发挥党员先锋岗、工人先锋岗、青年文明岗、巾帼文明岗以及在社区有影响和号召力人士的带动作用,加强社区科学文化建设,助力和谐社区、文明社区建设。

分工:由市科协牵头,市民政局、市教育局、市工信局、市科技局、市总工会、团市委、市妇联等单位参加。

(七)实施科普信息化工程

1.实施互联网+科普行动计划。建立“榆林科普”官方微博、微信和网络科普社区,将榆林科普网、榆林科普园地等统一整合,完善“榆林科普”公共传播体系,与科普中国导航建立链接,以科普中国服务云为依托,区别地域及科普受众群体的个性化需求,推送针对性、权威性较强的科普内容,建立全面系统、热点监控、实时发布、精准推送、供需对接和反馈评价的网络科普体系。

分工:由市科协牵头,市工信局等单位参加。

2.推进科普内容资源建设。运用群众喜闻乐见的形式,实现科普与艺术、人文有机结合,推出更多有知有趣有用的科普精品,让科学知识在网上和生活中流行。支持广大科技人员以及从事科普编创、科技传播等专业机构和社会力量,共同策划、制作、出版科普挂图、科普图书等出版物,以购买服务的方式扶持广播、电视、网络视频等媒体制作一批优秀音像制品和科普动漫作品。加大对优秀原创科普产品和创新科普作品的扶持奖励力度,鼓励社会各界积极参与科普作品创作。举办各种科普作品与产品的展演、展映、展播和展示活动,促进科普展教活动与学校科学课程教学、综合社会实践和研究性学习相衔接,推动高校、科研机构和企业的优质科普资源向社会开放。

分工:由市科协牵头,市委宣传部、市教育局、市民政局、市文广局、市科技局、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫计局、市安监局、市食药监局、市气象局、市知识产权局、市地震局、市总工会、团市委、市妇联、市社科联等单位参加。

3.融合拓宽科技传播渠道。开展大众传媒科技传播计划,引导市级主要新闻媒体加大科技宣传力度,扶持科技宣传报道做大做强。充分利用社会力量和社会资源开展科学技术普及和传播,促进各成员单位科普资源的信息共享和协同应用。鼓励电视台、广播电台制作更多喜闻乐见的适合在网上和电视、广播电台同步传播的科普作品,增加播放时间和传播频率,报刊和网站增加科普内容或增设科普专栏。推动传统媒体与新兴媒体在科普内容、渠道、平台、经营和管理上深度融合,实现包括纸质出版、网络传播、移动终端传播在内的多渠道全媒体传播。

分工:由市委宣传部牵头,市文广局、市工信局、市科协等单位参加。

(八)实施科普基础设施工程

1.推进现代科技场馆建设。大力加快榆林市科技馆的开馆步伐,2016年开馆运营。着力推进各县区建设综合性、现代化和具有地方特色的科技馆等科普设施。鼓励和支持社会力量建设以科普教育为主要内容的专业或产业科普场馆,充分发挥现有科普场馆功能。加快建立以市、县区综合科技馆为龙头,流动科技馆、少年科普馆、农村中学科技馆、科普大篷车、各类专题科普馆为依托,青少年科技工作室、科普惠农服务站、社区科普场馆群为基础的现代科技馆体系。继续推动公益性科普场馆向公众免费开放,提高科普场馆利用效率和运作效益。

分工:由市发改委牵头,市财政局、市建规局、市住建局、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫计局、市食药监局、市气象局、市地震局、市科协等单位参加。

2.加强基层科普设施建设。依托现有资源,鼓励支持所有乡镇(街道)、村(社区)建设具有科普教育、培训和展示等功能的综合性科普活动场所。继续培育发展社区益民服务站和农村科普惠农服务站,结合全市农村党员干部现代远程教育、全国文化信息资源共享工程、“农家书屋”、科技大院等重点项目,增加科普图书、挂图、声像资料以及有关展示设备的数量和比例,丰富科普教育内容。加强科普场馆(基地)等与少年宫、文化馆、博物馆、图书馆等公共文化基础设施的联动,拓展科普活动阵地。充分利用线上科普信息,强化现有设施的科普教育功能。

分工:由市发改委牵头,市委组织部、市建规局、市住建局、市民政局、市文广局、市科技局、团市委、市科协等单位参加。

3.加大科普教育基地建设。依托现有资源,建设环境保护、安全生产、食品药品、质量监督、林业、地震、气象等行业类、科研类科普教育基地,加强工作考核和动态管理,提升服务能力。推动青少年宫、文化宫、自然保护区、动植物园、主题公园、旅游景区、地震台站等增强科普教育功能。鼓励和支持各类科普教育基地实行定期或不定期对公众免费或优惠开放。

分工:由市科协牵头,市环保局、市安监局、市建规局、市住建局、市工信局、市食药监局、市质监局、市卫计局、市农业局、市林业局、市水务局、市气象局、市地震局、市总工会、团市委等单位参加。

4.推动优质科普资源开发开放。优化资源配置,拓展公众参与科普的途径和机会。推动高校、科研机构、工程中心(实验室)、科技社团向公众开放实验室、陈列室和其他科技类设施,推动高端科研资源科普化,充分发挥天文台、气象台站、重点实验室和重大科技基础设施等高端科研设施的科普功能。鼓励高新技术企业对公众开放研发机构、生产设施(流程、车间)或展览馆等,推动建设专门科普场所。

分工:由市科技局牵头,市发改委、市教育局、市农业局、市林业局、市工信局、市文广局、市气象局、市财政局、市环保局、市水务局、市卫计局、市食药监局、市地震局等单位参加。

(九)实施科普产业助力工程

1.科学制定科普产业发展规划。认真学习贯彻落实《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》,鼓励科普组织和科普工作者自主开展科普活动,依法兴办科普事业。

分工:由市科协牵头,市发改委、市科技局等单位参加。

2.推动科普产品研发与创新。支持引导有条件的科研院所、高校、社会组织、科普场馆、科普企业从事科普产品和服务的研发推广,提高科普产品和服务市场竞争力,推动科技成果加快转化为科普资源,不断丰富科普产品,切实提高科普产品品质。充分挖掘大学生的科普设计创意资源,推动科技类赛事成果集成和转化。

分工:由市科技局牵头,市发改委、市工信局、市环保局、市水务局、市教育局、市财政局、市农业局、市林业局、市文广局、市卫计局、市安监局、市知识产权局、市地震局、市气象局、市科协等单位参加。

3.加强科普产业市场培育。利用科普活动、科普教育基地、科普场馆、科普机构等有利条件,发挥集成效应,通过竞赛、线上线下相结合等方式,搭建科普创客空间,支持创客参与科普产品的创新、创造、创业,推动科普产业发展。

分工:由市科技局牵头,市发改委、市财政局、市工信局、市农业局、市林业局、市文广局、市卫计局、市地震局、市气象局、市科协等单位参加。

(十)实施科普人才建设工程

1.加强基层科普人才队伍建设。依托农业技术推广机构、农民合作经济组织、农村专业技术协会、农广校、农干校、科普示范基地、科普活动站等组织,以项目示范带动,积极发展农村科普员队伍,培养农村实用科普人才。依托社区科普大学、科普场馆、科普教育基地、企事业单位、社区科普活动站等,培养根植基层的社区科普人才。充分发挥企业科协、企业团委、院士专家工作站、研发中心等作用,结合职工技能培训、继续教育和各类科普活动,培养和造就企业实用科普人才。结合科技教育、科技竞赛和课外科普实践活动,突出在义务制学校、普通高等学校、科普场馆、青少年宫等建立校内校外专兼职青少年科技辅导员队伍。

分工:由市科协牵头,市委组织部、市人社局、市农业局、市工信局、市民政局、市科技局、市教育局、市总工会、团市委等单位参加。

2.加强科普专门人才培养和继续教育。依托高等院校、科研院所、科普组织、企业与相关机构建立完善科普人才继续教育基地,以科普组织管理、科技教育、科技传播、科普活动组织、科普经营管理等从业者为重点,围绕科普的新理论、新方法、新手段等,及时更新补充新知识、扩展新视野、提升创新能力,以适应科技发展、社会进步和现代科普发展的新形势新要求。

分工:由市科协牵头,市人社局、市工信局、市教育局、市科技局等单位参加。

3.大力发展科普志愿者队伍。完善科普志愿者组织管理制度,推动各级各类科普志愿者队伍建设,推动建立科普志愿者社团组织,开展科普志愿者交流、培训、经验推广等工作。搭建科普志愿活动服务平台,充分发挥科普志愿者在各类科普活动中不可替代的作用,规范记录科普志愿者的服务信息,建立完善科普志愿服务激励机制。调动在职及离退休科技、教育、卫生、环保、传媒界等人员参加科普志愿者队伍,发挥科技社团、高校科协人才资源优势,动员职业高校、高等院校大学生参与科普志愿服务,推动科技传播专家团队建设。建立健全应对重大突发事件的科普志愿者动员机制,发展应急科普志愿者队伍。

分工:由市科协牵头,市教育局、市科技局、市卫计局、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局、市文广局、市食药监局、市安监局、市地震局、市气象局、市知识产权局、市总工会、团市委、市妇联、市社科联等单位参加。

 

三、组织实施和保障条件

(一)加强组织领导

市政府负责领导全市全民科学素质行动计划纲要实施工作。各有关部门按照全民科学素质工作的要求和本实施方案的分工安排,将有关任务纳入本部门本系统的相关工作规划和计划,充分履行工作职责,牵头单位要加强对各项重点任务落实情况的检查和督察;协作单位要充分发挥自身优势,加强协调配合,形成工作合力。市科协要发挥市全民科学素质纲要实施工作办公室综合协调作用,做好日常沟通联络工作,会同有关方面共同推进公民科学素质建设。

各县区政府负责领导实施本县区的全民科学素质工作。将全民科学素质工作纳入本县区国民经济和社会发展总体规划,列入年度工作计划、目标管理考核,切实把公民科学素质建设放在与科技创新同等重要的位置,为提升公民科学素质提供坚强的制度保障。各县区要因地制宜,制定本地“十三五”全民科学素质行动方案,完善工作机制,加大政策支持和投入,定期评估、督查,全面推进本地公民科学素质建设。

(二)完善保障条件

加大经费投入。认真执行《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》。坚持政府引导,鼓励社会投入,形成多渠道投入机制,为公民科学素质建设提供资金保障。各有关部门根据承担的全民科学素质工作任务,按照国家预算管理的规定和现行资金渠道,统筹考虑所需经费。各县区政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要,逐步提高教育、科普经费的投入水平,建立稳定增长的科普财政投入机制,以满足公民科学素质建设的新形势和新任务的要求。广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设,通过众筹众包、项目共建、捐款捐赠、政府购买服务等方式,鼓励和吸引社会资本投入公民科学素质建设。

完善监测评估。加强全民科学素质工作的研究和经验交流,健全完善考核监测评估体系,总结工作规律,创新工作机制,加强理论指导。各县区政府负责对全民科学素质实施工作的督导检查,推动各项工作任务落实。各级全民科学素质工作组织机构,承担具体工作任务,坚持分类指导,形成上下联动,层层抓落实的科学工作机制。对在公民科学素质建设中做出突出贡献的集体和个人按照有关规定给予奖励和表彰,大力宣传先进人物和典型经验,营造更浓厚的社会氛围。

(三)科学统筹进度

2016年启动期:推动和指导各地制定本地“十三五”全民科学素质工作实施方案。加大宣传动员力度,进一步分解任务,明确责任,发挥各牵头部门具体协调作用。

2017—2019年推进期:针对薄弱环节,继续完善工作机制,解决突出问题,全面推进各项重点任务的实施,2018年组织开展中期评估检查,及时进行整改,确保任务目标的完成。

2020年总结评估期:组织开展督促检查,对“十三五”期间全民科学素质工作进行总结,并对做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府办公室“三会”督查工作制度的通知

榆政办发〔201715

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

现将《榆林市人民政府办公室“三会”督查工作制度》印发你们,请认真遵照执行。

榆林市人民政府办公室    

2017228

 

榆林市人民政府办公室“三会”督查工作制度

 

为了确保市政府常务会议、市长办公会议、专题会议(以下简称“三会”)研究决定事项落到实处,根据《榆林市人民政府政务督查实施办法》,特制定本工作制度。

 

一、督查事项范围

“三会”决定的各类事项,以及各类事项所涉及的县区、部门、单位主体责任人以及具体责任人。

 

二、督查责任分工

“三会”督查工作由市政府办总负责,市政府督查室牵头负责,市政府办各综合科室具体负责督办落实。凡“三会”确定事项需要印发《会议纪要》的,市政府督查室固定列席参加,并记录好、领会好会议精神。

(一)市政府督查室要对“三会”研究决定事项,按照《纪要》形成的内容要求分别建立总台账,及时厘清责任,在三个工作日内以《督办函》的形式分解下发各相关县区、部门,并抄送各相关综合科室。由各综合科室负责督查事项的落实,要建立责任明细台账,以备核实问责。

(二)各综合科室对所属范围的事项及时跟进督办,并按照办理时限要求,原则上每月形成一次书面报告,分别呈报“三会”召集人、分管秘书长,同时报备市政府督查室。

(三)市政府督查室除“急事快报”外,原则上每季度综合梳理一次“三会”决定事项进展情况,及时呈报市长、副市长、秘书长。对没有按质量、时限要求完成任务的,抽调相关部门单位和相关综合科室进行现场跟踪督办。

(四)对于涉及面广、情况复杂、事关全局的重大事项,及时报告市政府领导和秘书长,可联合市委督查室抽调相关部门单位成立联合督查组进行专项督查。

 

三、督查结果运用

市政府督查室在督查过程中,可以采用电话督办、会议督导、现场督查、专项巡查、暗访核查、责令整改、函询约谈、提醒通报等措施,强化督查力度,必要时可向市政府提出问责问效建议,同时负责“三会”事项完成情况的考核、通报、问责等结果运用,为全市“三项机制”考核提供依据。


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