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【第二期】文件汇编(3-4月)

2017-07-11 11:03:30   来源:   点击:

政府文件:

 

榆林市人民政府关于加快

推进食品安全示范县(区)创建工作的意见

榆政发〔2017〕3号

 

各县区人民政府,市食品安全委员会各成员单位:

按照《陕西省人民政府关于开展食品安全放心县创建工作的意见》(陕政发〔2011〕17号)等文件精神,榆林市人民政府办公室先后印发了《榆林市食品安全放心县区创建工作实施方案的通知》(榆政办发〔2011〕43号)和《关于进一步推进食品安全放心县创建工作的通知》(榆政办发〔2013〕23号),对全市食品安全示范县(放心县)创建工作进行了安排部署。按照文件要求,各县区均启动了创建工作,但推进力度不大,没有将创建工作纳入到政府重要议事日程。为切实加快推进全市食品安全示范县(区)创建工作,尽快补齐短板、迎头赶上,全面提升我市食品安全整体水平,制定如下意见:

一、提高认识

食品安全是重大的民生问题,关系到人民群众的身体健康、生命安全以及社会的和谐稳定。当前,食品行业进入门槛低、产业链条长、涉及环节多、从业人数多,违法犯罪的事件不断涌现,食品安全突发事件也时有发生,这给监管工作带来了很大的挑战。食品安全示范县(区)的创建,正是针对这一形势,从食品安全监管机制、监管责任、监管手段、监管途径等方面,系统进行制度安排的一项重要举措,也是人民群众的愿望和要求。目前,全省其他市、区均有陕西省人民政府命名的食品安全示范县(区),而我市处于空白,相对滞后。各县区政府要牢固树立对食品安全负总责的意识,把食品安全工作和示范县(区)创建工作摆上重要议事日程,进一步增强创建工作的紧迫感、责任感和荣誉感。

二、分级推进

根据我市食品安全实际情况,结合全省其他市、区食品安全示范县创建工作经验,本着整体推进、好中选优的原则,市政府决定,在创建省级食品安全示范县(区)的框架下,同时启动市级食品安全示范县(区)创建工作,实施分级创建,作为省级食品安全示范县(区)创建工作的有益补充和延伸。各县区要积极开展创建工作,条件成熟后,县区政府向市食安办提出申请,同时上报有关资料。经市食品安全委员会办公室组织食安委成员部门验收达标后,报市政府审定,授予市级食品安全示范县(区)称号,并向省食品安全委员会办公室推荐上报,创建省级食品安全示范县(区)。鉴于目前榆阳区、神木县、定边县、靖边县、绥德县、子洲县基础条件较好,确定为2017年省级食品安全示范县(区)重点创建县区,从而树立标杆典型,发挥示范引领作用。其他县区也要加大食品安全示范县(区)创建力度,做好创建工作的安排部署,争取在“十三五”期间全市所有县区通过验收。

三、明确责任

(一)政府加强领导。食品安全示范县(区)创建是一项长期的基础工作,需要政府、企业和全社会共同参与。各县区政府要切实加强对食品安全示范县(区)创建工作的领导,成立创建领导机构,建立健全工作机构,组织开展创建工作,政府及有关部门的主要负责同志要经常过问,分管负责同志要及时协调解决创建工作中存在的问题和困难,确保这项工作有人抓、有人管、有人做,全面落实“地方政府负总责”的工作责任体系。

(二)部门加强协作。食品安全示范县(区)创建工作是一项系统工程,涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。各县区食安办加强工作指导和督查,及时研究新情况、新问题。各食品安全监管部门之间要加强沟通,密切协作,形成合力,助推创建工作的开展。市级各部门要加强对县区的业务指导和帮助。

(三)落实责任主体。各县区要明确责任主体,明晰责任边界,加大责任落实和追究力度;要加快完善基层监管工作体系,把人力、物力、财力更多投放在基层,整合基层资源,壮大基层力量;加快完善监管制度,建立高效的信息沟通机制;要采取硬措施和硬办法,监督企业落实主体责任,不断强化企业的自律意识,积极引导企业提升管理水平,引导企业创建规范诚信的市场品牌。

四、加强保障

(一)加大经费保障。按照省政府《关于贯彻落实国务院加强食品安全工作决定的实施意见》(陕政发〔2012〕49号)文件精神,省财政对创建省级食品安全示范县达标的县(区),采取以奖代补的形式,一次性奖励200万元。为进一步提高各县区创建工作积极性,市财政对创建省级食品安全示范县达标的县(区)采取以奖代补的形式,一次性奖励50万元;对创建市级食品安全示范县达标的县(区)采取以奖代补的形式,一次性奖励30万元。各县区政府要加大创建工作经费投入,切实提高食品安全检验检测能力和监督执法装备水平,确保食品安全监管发现问题有手段,防范风险有能力,保障创建工作顺利开展。

(二)加强宣传教育。食品安全放心县(区)创建工作需要社会各界的支持和参与。各县区要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,充分利用广播、电视、报纸、网络等传统和新兴媒体,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传创建食品安全示范县(区)工作成效和食品安全科普和法规知识,形成人人关注、人人重视食品安全的良好氛围。

(三)创新体制机制。各县区要建立健全工作联动机制,把食品安全示范县(区)的创建与其他创建工作有机结合,形成相互支撑、相互扶持、相互提高的工作局面;要建立预警信息平台,强化队伍建设,有效提高应急处置能力;要建立群众监督网,把老百姓真正调动起来,全面共创共享;要把食品安全纳入社区社会管理,进一步完善公共服务体系,为老百姓提供优质的食品安全公共服务。要把创新体制机制作为工作的突破点,逐步形成食品安全监管工作的长效机制。

 

榆林市人民政府

                         2017年3月15日

 

 

政府办公室文件:

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市人民政府督促检查工作

实施办法的通知

榆政办发〔2017〕16号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市人民政府督促检查工作实施办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

2017年3月1日

 

榆林市人民政府督促检查工作

实施办法

 

第一章 总  则

第一条 为进一步转变政府职能,改进机关作风,提高工作效能,确保政令畅通,推动党委、政府决策部署落实到位,根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的实施意见》(陕政办发〔2015〕50号)的要求,结合榆林市实际,制定本办法。

第二条 督促检查(以下简称督查)是政府及其部门检查政府工作进展进度情况,发现和协调解决实施中的问题,督促责任主体抓好工作落实、完成预期目标的工作方法,是维护党委、政府决策部署严肃性、权威性的重要手段,是政府工作的重要组成部分。

第三条 督查工作要坚持依法督查、实事求是原则,严格依照法律、法规、规章和政府工作规则开展督查,全面了解情况,客观公正反映问题,讲真话,报实情,为政府决策提供真实、可靠的依据。

 

第二章 职责任务

第四条 督查工作主要职责任务是推动党和政府重大决策部署的贯彻落实。

(一)上级党委、政府的重大决策、重要工作部署、重要决定、重要文件,上级党委、政府领导批示、交办的事项,上级机关对本系统、本部门有明确要求的督查事项。

(二)法律、法规和规章、规范性文件的贯彻落实情况。

(三)《政府工作报告》确定的年度工作目标任务落实完成情况。

(四)本级政府重要会议(政府全体会议、常务会议、工作例会、综合性工作会议和专题工作会议等)作出的决策、决定、工作部署贯彻落实情况。

(五)本级党委、政府领导批示、交办的事项和工作调研、检查指导工作时提出的重点事项办理落实情况。

(六)本级政府及其部门承担的人大代表建议、批评和意见,政协提案办理落实情况。

 

第三章 组织分工

第五条 健全完善政府统一领导、分级负责,政府督查机构牵头协调、组织实施,有关部门相互协调、齐抓共管,社会力量积极参与、合力推进的督查组织体系和工作格局。

(一)市政府领导全市政务督查工作。各区县政府,榆林高新区管委会,榆神工业区管委会,空港生态区管委会,东沙新区管委会,市政府各部门、各直属机构负责本辖区、本部门督查工作。

(二)各级政府及其部门办公室为政务督查的主管机构,负责督查的统筹、管理、保障工作。

(三)各级政府督查室为政府督查办事机构,负责本级政府督查工作的组织实施,发挥督查工作牵头抓总作用,协调和指导下级政府、同级政府部门和政府办公室相关科室的督查活动。

(四)部门承担督查职责的科室为部门督查办事机构,负责本部门督查工作的组织实施,协调和指导本部门相关科室的督查活动。

第六条 健全完善督查分工负责机制。

(一)各级政府及其部门班子成员负责研究确定本级政府及本部门督查工作部署及督查立项,审查决定督查结果及运用。

(二)在市政府分管督查工作的负责同志直接领导下,市政府秘书长、办公室主任负责市政府督查的统筹协调和具体指导,总体督查方案、督查结果及运用意见的审核;副秘书长负责相关领域专项督查的协调组织,专项督查方案、督查结果及运用意见的审核。

(三)各级政府及其部门办公室负责本级政府本部门督查工作方案、计划、督查结果及运用意见的审核。

(四)各级政府及其部门督查办事机构负责同级督查任务的具体组织实施;负责督查方案、计划、台帐拟订落实;负责对照检查、现场核查、情况汇总、综合呈报;负责督查结果及运用意见的拟订呈报;负责上级督查交办事项的拟办、交办、结果情况汇总、核对、报审和反馈等。

(五)各级各部门办公室(政秘科)负责同级领导同志批示等督查件转交呈送工作,负责主要领导同志批示件的分类、转办和相关督查时限的确定等。

(六)各级各部门办公室所属职能科室负责对应领域相关督查的具体实施。

第七条 各级督查机构主要职责是了解情况、督促工作、发现问题、反馈报告和提出建议,一般不代替各级政府和职能部门的工作。

 

第四章 工作规范

第八条 规范执行督查程序。

(一)督查立项。上级督查交办,党委、政府决策部署、重要工作安排,重要会议审议通过、研究决定,主要负责同志批示、指示等即为督查立项;督查机构或职能部门及处、科室提议呈报并经负责同志批准同意即为督查立项。

(二)拟办交办。对已立项的督查事项,由办公室或督查机构拟发督查通知,明确任务目标、责任主体、办理时限等要求,实施督查交办。领导批示督查由政秘科或综合科室按规定程序要求实施交办。

(三)承办落实。承办责任单位按照督查交办要求,制定工作计划,明确工作措施,抓好工作落实,完成承办任务,确保如期实现督查立项确定的目标要求。

(四)反馈报告。承办单位在规定期限内,呈报办理落实过程、结果等情况,由督查机构审核、汇总,并呈报同级行政负责同志审阅批示,确定督查结果的运用和作出进一步决策。

(五)情况通报。对市政府重大决策部署落实情况和重点工作推进情况适时进行全面通报或专项通报。

(六)办结归档。督查事项完成,达到立项要求和实现流程闭合后,督查和落实的最终结果等相关材料,按档案管理规定整理归档。

第九条 严格遵守督查时限。

(一)《政府工作报告》确定的年度工作目标任务季度推进完成情况,一般在每季度后10日内上报并综合汇总呈报同级政府。

(二)政府重点工作、重点工程月度推进完成情况,一般每月后10日内上报并综合汇总呈报同级政府。

(三)政府常务会议、工作例会和重要专项会议决定事项办理,承办单位于会后10个工作日内报告落实情况,由督查机构定期或不定期汇总呈报。

(四)上级交办事项的办理,按督查交办的时限办理并反馈报告。

(五)政府负责同志重要批示件的办理,承办责任单位要按交办的时限要求报告办理的结果及过程情况,一时没有明确结果的,要报告阶段性进展进度情况,并续报直至实现最终结果。

(六)不能如期上报办理情况和结果的,承办责任单位要书面报告原因、说明延期的理由。

第十条 采取多种督查方式。

(一)书面督查。承办责任单位按照督查交办通知要求,在规定期限内,书面报告进展、进度、落实结果及存在问题等情况,由督查机构综合汇总呈报同级行政机关。 

(二)现场督查。对重点实体工程项目开工、竣工、投资完成情况、人民群众反映涉及生产生活切身利益重要批示件等事项的落实情况,督查机构会同有关部门走访了解或明察暗访,现场实地核查核实有关情况,形成督查专项报告。

(三)调度督查。政府或部门行政负责人主持,召开专项会议,集中相关责任单位,汇报对接情况,梳理查摆问题,协调研究加快推进的措施。

(四)调研督查。对涉及范围广、时间跨度长的重点工作事项,组织专项督查调研组,通过座谈汇报交流,查阅档案资料,实地走访了解等形式,掌握进程进度,分析矛盾问题,研判态势预期,提出意见建议。

第十一条 拓展创新督查渠道。

(一)邀请督查视察。围绕政府重点工作、重大工程、重要项目的推进落实,适时邀请人大代表、党派团体、政协委员开展督查和视察,认真吸纳批评、意见、建议,改进机关作风,推动工作落实。

(二)组织专业评估。对专业类任务完成情况以及专业性申办、创建事项推进情况,通过购买服务、引进外包管理、引入第三方评估渠道,选择高等院校、研究咨询机构、社会组织或评估公司等专业机构,进行专业评估。

(三)开展民意调查。运用统计、城调等专业部门或委托资质调查机构,通过问卷、电话、网络等渠道开展调查,收集民意民智。

(四)引导舆论监督。运用报纸、电视、广播及网站、微博等媒体,开展新闻调查,开设专题专栏,全面报道情况,发挥新闻媒体的舆论监督作用,促进工作落实。

 

第五章 考核问责

第十二条 坚持效能原则,严格督查考核,提高督查效率。

(一)督查纳入政府系统年度目标绩效管理,在共性工作目标任务“推进工作落实”中考评计分,实行扣分制。

(二)没有按照督查时限要求,迟报漏报的,没有按照领导批示要求采取针对性办理措施打回重办的,按督查件所占的权重比例扣分。

(三)因落实不力、进度迟缓受到上级机关通报批评的,“推进工作落实”目标项目为0分。

第十三条 严格考核问责,落实激励机制,强化督查权威。

(一)对推诿拖拉、敷衍塞责,贻误工作进程的,进行通报批评,责任人向主管行政机关作出说明;对督查不力,落实不到位,工作严重滞后和造成不良影响的,按有关规定严格约谈问责和追究责任。

(二)对强化督查推进工作落实中做出突出成绩的单位和个人,予以通报表彰。

(三)对政府重大决策部署落实中存在失职渎职、违法违纪的,要及时将有关情况和线索移送监察机关调查,由监察机关严肃追责。

 

第六章 附  则

第十四条 本办法由市政府办公室负责解释。

第十五条 本办法自发布之日起施行。本市此前有关督查规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

榆林市人民政府办公室关于

印发2017年市政府立法计划的通知

榆政办发〔2017〕17号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为进一步加强政府立法工作,提高立法质量,确保高质量完成2017年立法任务,根据《榆林市地方立法条例》、《榆林市人民政府规章制定程序规定》,按照市委、市人大常委会的部署安排,经市政府同意,现将2017年市政府立法计划通知如下:

一、工作安排

(一)提请市人大常委会审议的地方性法规草案和地方性法规调研项目,按市人大常委会2017年立法计划执行。

(二)需要制定出台的政府规章项目(2件)。

1.为了深化多规合一试点工作,优化城乡空间布局,提高规划水平,提升行政审批效能,促进政府职能转变,制定《榆林市多规合一管理若干规定》(市发改委起草)。

2.为了加强城市电梯安全管理,预防和减少电梯事故,保障人身和财产安全,制定《榆林市电梯安全管理办法》(市质监局起草)。

(三)需要调研、论证,待条件成熟后提出的政府规章项目。

为了防治固体废物污染城市环境,保障公众健康,维护生态安全,由市环保局、市政府法制办对全市工业固体废物污染环境的情况进行立法前期调研。

二、工作要求

(一)加强组织领导,认真落实计划。

承担立法项目起草任务的单位要高度重视立法工作,落实工作责任,确定分管领导和具体工作人员,成立专门起草小组,建立工作保障机制。要严格遵守法定权限和程序,认真组织研究起草,按照立法计划确定的时间完成法规和规章草案的起草、报送工作,保证立法按期完成。不能按期完成的,要向市政府书面说明原因。

(二)推进科学立法,提高立法质量。

在立法项目的起草、调研过程中,要准确把握榆林经济社会发展状况,找准实践中存在的主要矛盾和突出问题,坚持管理与服务相结合,科学设计事中事后监管的制度措施,使立法反映现实需要。通过政府立法工作,严格规范权力运行,防止公共利益部门化,部门利益法制化。

(三)实行民主立法,做好立法协调。

在起草法规、规章草案过程中,要重视提高政府立法公众参与度,通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见。涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会等方式,广泛听取公民、法人和其他组织的意见,凝聚社会共识。法规起草单位要加强与市人大相关委员会的工作联系,邀请指导起草工作。草案内容涉及到的相关部门,要认真研究,及时反馈修改意见。

市政府法制办要切实加强市政府立法工作的组织协调和督促指导,跟踪了解立法计划落实情况。要对立法草案送审稿严格把关,认真审查修改,及时报送市政府常务会议审议。对有争议的重大立法事项要积极协调,及时报请市政府决定。年末及时总结各起草单位完成立法计划情况,作为编制下一年度立法工作计划的重要参考。

 

附件:2017年市政府立法计划项目

 

 

榆林市人民政府办公室    

2017年3月2日       

附件

2017年市政府立法计划项目

 

一、地方性法规(草案)

 

法规名称

起草单位

草案报送时间

提请审议项目

1

榆林市无定河流域水污染防治条例

市环保局

4

2

榆林市城镇环境卫生管理条例

市住建局

6

调研

项目

 

1

榆林市非物质文化遗产保护条例

市文广局

市政府法制办

9

 

二、政府规章

 

规章名称

起草单位

草案报送时间

制定项目

1

榆林市多规合一管理若干规定

市发改委

7

2

榆林市电梯安全管理办法

市质监局

8

调研

项目

 

1

榆林市工业固体废物污染环境防治办法

市环保局

市政府法制办

10

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市创建国家森林城市实施意见的通知

榆政办发〔2017〕18号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市创建国家森林城市实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

                       榆林市人民政府办公室

                          2017年3月3日


榆林市创建国家森林城市实施意见

 

为全面贯彻落实习近平总书记关于“四个着力”和来陕考察讲话精神,进一步推动全市生态文明建设,有效实现建设“美丽榆林、幸福榆林、绿色榆林”良好愿望。现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以省委、省政府“追赶超越”部署为统领,围绕市委、市政府“三区一高地”战略,坚持“生态经济共赢、人文景观和谐、山水城林相融、城市乡村互动”的发展理念和“主城森林进城、近郊森林围城、远郊兴林富民”的发展思路,以建设“国家生态保护与建设示范区”为目标,以创建国家森林城市为抓手,着力营造全市动员、全民动手、全社会参与的浓厚氛围,激发全市人民积极投身创森工作热情,进一步提升全市森林资源总量,改善人居环境,建设生态宜居榆林。

二、创建目标

2016年申报创建国家森林城市,2017年正式启动创建,2020年6月底各项指标达到国家森林城市标准,2020年底前通过榆林国家森林城市命名、授牌,力争2019年底提前通过验收。通过四年努力,全市新增植树造林面积200万亩,每年增量不少于50万亩,每年封山(沙)育林48万亩、森林抚育120万亩。到2020年,造林保存面积达到2400万亩,林木覆盖率达到36%以上。到2025年,以提升城市森林质量、增加产业富民能力、丰富生态文化内涵为主要目标,初步建成完备的森林生态体系、繁荣的生态文化体系和发达的生态产业体系,实现城中林荫气爽、郊外碧水青山、乡村花果飘香,夯实榆林驼城文化与生态文明交相辉映的森林城市生态基础,促进经济、社会、生态协调持续发展。

三、主要任务

根据创建国家森林城市总体规划和建设目标,对照《国家森林城市评价指标》5大类40小项考核内容,结合《榆林市十三五林业发展规划》和《榆林市林业建设五年大提升实施方案》,围绕“三带三区”、“八大提升”发展格局,以完成“七大重点任务”、实施“十大林业工程”、建设“五个百万亩基地”为抓手,坚持城市与农村、生态与经济、整体与局部相结合,努力实现生态林业和民生林业大发展、大提升。

(一)七大重点任务

1.全面提升国土绿化水平。依托京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护、退耕还林、造林补贴等国家林业重点工程,整合城市绿化、绿色长廊建设、美丽乡村建设、沙地治理提升、河流水系绿化、能源企业造林、生物多样性保护等工程资源,开展林业建设大提升,集中打造“五个百万亩基地”。到2020年,共完成人工造林200万亩、封山(沙)育林48万亩、森林抚育120万亩。

2.全面提升林业产业化水平。大力提升传统产业,发展特色产业,扶持新兴产业,推动林业一二三产业融合发展。新建核桃、山地苹果、红枣、两杏等经济林基地32万亩,改造低产红枣、核桃、山杏等经济林32万亩,大力发展林下经济,加快林产品加工业升级,启动市级林业龙头企业评定,培育一批林业产品自主品牌,推进“互联网+林业”发展,建设林产品电子商务交易平台,鼓励林产品电商企业和仓储物流业发展。

3.全面深化林业改革。完成29个国有林场改革任务,推行以购买服务为主的公益林管护机制。探索推进16个国营苗圃改革。深化集体林权制度改革,完善配套政策,稳定承包权,放活经营权,培育新型经营主体,促进适度规模经营。

4.全面实现生态脱贫。实施“五个一批”生态补偿脱贫工程,充分发挥林业生态脱贫和林业产业增收作用,打好林业精准脱贫攻坚战。

5.全面强化森林资源管理。加强封山禁牧,强化森林防火,森林火灾受害面积控制在0.2‰以内。加大生态林有害生物防控力度,森林病虫害受害率控制在4‰以内。全面推进依法治林,加强林业执法队伍建设。

6.全面强化林业科技支撑。开展经济林树种品种选优、有机示范栽培技术研究,推广“陕北有机红枣技术集成研究”、“沿黄老枣园强力降高塑形综合改造技术”、“仁用杏晚霜冻害防治试验研究”等科技成果。开展毛乌素沙地人工林衰退复壮技术、樟子松防护林健康经营技术、核桃引种试验与丰产栽培技术等科研课题攻关。加强林业科研试验基地和基层试验站建设。

7.全面加强基础设施建设。健全基层林业分站,推进多功能综合型站所建设。加强森林防火体系建设,提高森林火险预警监测、信息指挥及物资装备水平。建设林业数字化平台,建成“榆林市林业地理信息系统”,对森林及湿地资源进行动态监测。加强现代林业专业队伍建设,培育高水平现代林业人才专业队伍。

(二)十大林业重点工程

1.城市绿化增绿工程。结合城市总体规划,开展城市郊区环城防护林带、城区道路绿化、街头绿地及城市绿色休闲公园等具有防护效应和休闲、旅游、健身功能的绿色环保绿地建设。一是在榆林中心城区,新建三岔湾城市湿地公园、大墩梁—尤家峁自然生态保护区,续建东沙生态公园二期、榆溪河生态长廊、榆溪公园等绿地系统,加大道路绿化、街头绿地建设及提升改造力度,强化城区各单位办公、生活区域的绿化美化,推广林荫停车场;二是在城郊周围,以绕城快速干道为主框架,结合榆林西南新区、空港新区、芹河新区新建道路、生态广场、街道、城市林荫慢行车道绿化及中心公园、植物园、育苗基地建设工程,新增绿地2086.28万平方米。在榆林城区外围建设白界万亩沙地森林公园、小纪汗万亩休闲绿地、巴拉素元大滩森林公园等一批各具特色的森林公园;三是落实重点城镇绿化。各县区在加大县城绿化美化的同时,在县城外围3-5公里的范围实施城郊绿化工程。每个县区至少建成森林公园一处,打造城郊旅游休闲公园,确保城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,人均公共绿地面积达到12平方米以上。对大柳塔、东坑、安边等重点乡镇进行绿化美化,打造区域性重点示范乡镇;四是加快园区绿化步伐。全市各类工业园区、产业园区及农业示范园区实施绿化美化,绿化覆盖率达到35%以上。

2.绿色长廊建设工程。在全市境内的高速公路、国道、省道及地方道路沿线两侧完成绿化总里程4000公里,其中提升改造914公里,新建3086公里。一是完成现有公路绿化带补植。对青银高速、包茂高速、榆绥高速、G210、G307等道路现有绿化带进行补植完善,对绿化规格较低和退化严重的绿化带进行提升改造,绿化里程914公里;二是对已建成的高速公路进行绿化美化。对榆佳、神佳米(神佳段)高速公路沿线两侧可视范围内的宜林荒山(沙)荒地进行绿化,绿化里程148公里;三是完成沿黄公路绿化。结合晋陕峡谷绿化工程,对沿黄公路417公里沿线两侧的绿化带进行补植完善,并加强管护;四是完成地方道路绿化。在地方道路沿线两侧营造护路林、景观林,绿化里程2213公里;五是新建道路绿化。对“十三五”期间新建的绥清、神佳米(佳米段)高速等道路进行绿化,里程308公里。

3.沙地治理提升工程。依托国家林业重点工程,加大沙化土地综合治理,对低效、退化防护林进行提升改造,重点打造“百万亩樟子松基地”和“百万亩木本油料林基地”。 一是落实京津风沙源治理二期工程。完成人工营造乔木林69.51万亩、灌木林55.73万亩、封沙育林40万亩;二是加强沙化土地封禁保护区建设。完善巩固榆阳、横山、靖边、定边四个封禁保护区建设,保护面积73万亩,提高封禁保护效果;三是强化防沙治沙示范区建设。完成4万亩示范区建设任务,为防沙治沙树立典型样板;四是注重低效退化防护林修复。对早期营造、大面积退化老化、生态功能低下的防护林进行修复,在植被盖度50%以下的半固定沙地栽植樟子松40万亩;五是做好灌木平茬复壮。对沙柳、紫穗槐、花棒、踏榔等灌木进行平茬复壮80万亩,每年实施20万亩,有效促进灌木生长。

4.退耕还林工程。实施国家新一轮退耕还林工程,加大地方配套力度,对25度以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地坡耕地实施退耕还林。一是巩固退耕还林成果。管护好第一轮退耕还林工程实施的278.9万亩退耕还林地,加强抚育、改造,提高生态和经济效益;二是25度以上坡耕地退耕还林。实施面积40万亩;三是严重沙化土地退耕还林。实施面积16万亩;四是重点水源区退耕还林。实施面积4万亩。

5.河流水系绿化工程。结合《榆林市无定河全线综合整治规划》,无定河流域防护景观带、沿黄生态经济带建设,在秃尾河、窟野河、榆溪河、芦河、大理河等重要河流沿岸、重要水源地及水土流失严重地区,营造水源涵养林、水土保持林100万亩,其中人工造林25万亩、封山育林10万亩、森林抚育及低效林改造65万亩,全面提升主要河流水系及水源区的防洪减灾、水源涵养和生态屏障防护能力。

6.美丽乡村建设工程。结合新农村建设、小城镇建设、生态移民搬迁、美丽乡村建设和精准扶贫,充分利用村庄隙地、河流水系、村庄周围山体等自然要素,开展进村道路绿化、庭院绿化、农田林网绿化,改善人居生态环境。一是实施三北防护林建设工程。营造防护林24万亩,其中人工造林16万亩,封山育林8万亩;二是实施村庄绿化工程,绿化村庄400个;三是实施生态精准扶贫。在南部黄土丘陵沟壑区栽植以红枣、核桃、山地苹果、大扁杏为主的各种经济林,在北部风沙草滩区营造以樟子松、长柄扁桃为主的防护林,大力培育和推广各种灌木饲料,发展壮大种植业、养殖业,促进农民增收,努力实现生态脱贫。

7.能源企业造林绿化工程。按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的要求,动员全市能源企业参与造林绿化,实现资源开发与绿色发展相统筹。一是能源企业每年完成造林绿化4万亩,每亩投资标准不低于1000元,四年造林16万亩;二是探索碳汇资产市场建设,开展碳汇造林试点,推进碳汇林业发展,营造碳汇林基地24万亩。

8.林业产业化富民工程。加强经济林基地建设,大力推进特色经济林、木本油料、林下经济、森林旅游、林产品加工等产业发展,创新营销模式,加快林业产业转型升级。一是抓经济林基地建设。新建基地40万亩,改造40万亩;二是发展林下经济。利用林下空地发展养殖业、种植业,建立立体复合经营模式;三是开发林产品加工。加大新产品研发力度,启动市级林业龙头企业评定工作,树立知名品牌;四是做好灌木资源转化利用。对平茬后的灌木枝条进行充分利用;五是发展森林旅游。各县区至少新建森林公园1处,开辟科研、教育基地,发展森林生态旅游;六是注重苗木培育。培育适销对路的苗木品种。

9.森林资源和生物多样性保护工程。加强封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治、野生动物保护、湿地和自然保护区建设、古树名木保护管理。积极实施中幼龄林更新、抚育和退化、老化林的改造提升。加快自然修复,维护生物多样性。一是大力实施天然林保护工程。管护森林面积1650万亩,完成公益林建设5万亩;二是实施中幼龄林抚育。对全市交通干道沿线、重点林区的80万亩中幼龄林进行抚育,每年抚育20万亩;三是加强封山禁牧工作。修订出台《榆林市封山禁牧工作监督管理办法》;四是强化森林防火工作。在全市32个重点林区装配森林火灾监控系统,新建防火通道500公里、望塔50个;五是加强有害生物防治,使全市林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上;六是扎实推进德国复兴银行贷款项目。引进德国先进营造林理念,加强保护区示范建设,保护各种类型的生态系统,维护生物多样性;七是狠抓湿地恢复与保护,全市湿地保护面积不低于69万亩;八是加快自然保护区建设,扩大保护区面积;九是加强野生动植物保护。启动救助站建设,强化野生动物疫源疫病监测。开展珍稀濒危野生植物的迁地保护和扩大繁殖工作;十是做好古树名木的抢救保护。对已核实的古树群70处4671株,古树1320株,名木1株,进行建档挂牌、造册登记、跟踪管理和分级保护。

10.林业基础保障能力建设工程。健全基层林业机构,加强林业基础设施建设,解决林业装备落后、管理手段粗放、应急能力不足、信息化薄弱、科技支撑能力差等突出问题,全面提升林业设施装备保障能力,提高生态风险防控能力,奠定林业现代化管理基础。一是加强林业基层组织及基础设施建设,建立高素质队伍,提升公共服务能力;二是强化林木良种基地及种质资源库建设;三是加快林业信息化,建成“榆林市林业地理信息系统”,抓好榆林林业信息网、榆林市林木种苗信息网及各县区林业信息网站建设,建立健全林业信息网络体系;四是深化林业宣传教育,新建林业科普基地5处,新建森林体验基地1处,宣传林业生态文化,展示林业建设成效。

(三)五个百万亩基地

1.百万亩樟子松基地。在榆阳、神木、府谷、定边、靖边、横山等县区新建樟子松基地50万亩,使樟子松保存面积稳定在100万亩以上,建成全国最大的樟子松人工林基地。

2.百万亩木本油料林基地。发展长柄扁桃、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料林,建成百万亩木本油料林基地。

3.百万亩优质红枣基地。以提高红枣品质为主,实施低产枣林改造50万亩,推广施有机肥、生物防虫等措施,最终建成百万亩优质、有机红枣基地。

4.百万亩“两杏”基地。在南部丘陵区黄土地上栽植大扁杏、山杏,对原有的山杏进行嫁接改良,新建两杏基地10万亩,全市“两杏”保存面积稳定在100万亩以上。

5.百万亩沙地柏基地。加强沙地柏自然保护区建设,扩大人工林面积,建成世界最大的沙地柏基地。

四、创建步骤

根据国家森林城市评价标准和申报与考核办法,申请创建的城市先进行自查,符合申报条件后,以市政府名义向省林业行政主管部门提出申请,省林业行政主管部门根据申请城市创建工作条件和进展情况,适时组织专家进行资格准入综合评定,达标后向国家林业局推荐,国家林业局同意后,正式开始创建,两年后即可申请国家森林城市命名、授牌。我市结合工作实际,确定创建国家森林城市工作分为自查申报、组织启动、创建实施、考核验收和巩固提升五个阶段。

(一)自查申报阶段(2016年8月—12月)。一是熟悉国家森林城市评价指标和申报与考核办法,并开展自查摸底工作;二是向省林业厅、国家林业局逐级提出创建申请,获得国家林业局批复,完成创建申报工作;三是对照《国家森林城市评价指标》,提前开展城市森林现状调查,编制《榆林市创建国家森林城市总体规划》。
   
(二)组织启动阶段(2017年1月—3月)。一是成立各级创建国家森林城市领导小组,组建各级创森办公室;二是制订创森工作实施方案,分解创建任务;三是组织学习,开展培训,层层发动,强势宣传。

(三)创建实施阶段(2017年4月—2020年6月)。一是举办全市创建国家森林城市启动仪式;二是与各创建主体签订创建工作责任状;三是全面推进森林城市建设,启动实施林业重点工程,增加全市森林资源总量,提升城市品质,完成创森工作总体目标任务;四是跟踪督查创建进度和创建质量,适时组织自查和模拟评定;五是运用多种形式,在全市范围内开展宣传发动工作,积极营造浓厚氛围,提高市民对创森活动的知晓率、支持率和参与率;六是在电视台、电台和报刊等开辟专题和专栏,征集创森主题和徽标,录制专题宣传片,编辑宣传画册。
 
 (四)考核验收阶段(2020年7月—12月)。一是组织开展全市创森工作自查,迎接国家评审专家组实地考察,通过考核评定;二是组织开展对考核评定反馈问题进行整改;三是申报中国城市森林论坛,获得全国绿化委员会、国家林业局国家森林城市命名、授牌。

(五)巩固提升阶段(2021年以后)。按照《榆林市创建国家森林城市总体规划》,结合“美丽榆林、幸福榆林、绿色榆林”建设目标,继续大力推进森林城市建设,着力打造具有榆林特色、可持续发展的城市林业生态体系和产业体系,实现城乡绿化一体化,巩固和提升榆林国家森林城市创建成果。

五、保障措施  

(一)加强领导。为切实加强对创森工作的组织领导,市委、市政府专门成立市创建国家森林城市工作领导小组,由市委书记胡志强任组长,市长尉俊东任执行组长,市委副书记高中印、常务副市长钱劳动、组织部部长陈宁、市纪委书记张凯盈、军分区司令员田继光、宣传部长李博、副市长马秀岚任副组长,榆林高新区、榆神工业区,市委组织部、纪委、监察局、宣传部、政研室、市直工委,市发改、教育、财政、环保、国土、住建、建规、水务、农业、林业、创建办等相关部门主要领导和空港生态区管委会主任以及12个县区长为成员。领导小组办公室设在市林业局,市林业局局长吕学斌兼任办公室主任,市林业局副局长谢安鸿和市创建办副主任李光生兼任副主任,市创森办负责创森工作的组织协调、督促检查和迎接评审等工作。各级各有关部门要按照全市统一要求,成立相应工作机构,落实责任部门,制定实施方案,分解工作任务,精心组织,狠抓落实,保质保量完成各项创森任务。

(二)明确责任。各县区要将创森工作列入市委、市政府年度目标考核范围,与各县区及有关部门签订目标责任书,明确各级各部门任务和责任。市创建办负责创建督导、协调;市林业局负责创建工作方案、年度工作任务的编制,指导相关部门的创建和宣传动员;市住建局负责建成区范围内的创建工作。

(三)加大投入。各级各有关部门要结合本地区、本部门实际,采取有力措施,定任务抓进度,一级抓一级,层层抓落实,确保创森任务按进度顺利推进。不断加大绿化造林工作力度,持续增加森林资源总量,提高森林覆盖率,推进林业产业大发展;结合全市发展规划,进一步完善城市森林生态体系,在合理布局森林绿地的基础上,不断提高绿化景观的档次和水平,提升城市的整体品质。同时,要切实保障有关工作经费,将重点工程建设和创森工作经费纳入财政预算,并通过制定各种优惠扶持政策,运用市场化的手段,发动社会各界力量投资造林绿化。

(四)强化宣传。充分发挥新闻媒体的作用,进一步加大创森工作宣传力度,广泛开展宣传发动工作。通过形式多样的宣传活动,及时报道全市创森工作的进展情况,宣传创森工作典型事迹,使创森工作深入人心,积极为全市创建国家森林城市营造良好的社会氛围。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市农业面源污染综合防治工作方案的通知

榆政办发〔2017〕22号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市农业面源污染综合防治工作方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

                                2017年3月14日

榆林市农业面源污染综合防治工作方案

 

为认真贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府一系列部署要求,加快推进农业资源环境保护与生态文明建设,坚决打好农业面源污染防治攻坚战,转变农业发展方式、实现农业可持续发展。结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求,紧紧围绕生态文明建设,着眼于转方式、调结构、促发展,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标,以“一控两减三基本”为重点,以生态环境保护、资源高效利用、农业投入减量、生产过程清洁和生态循环农业为手段,强化科技支撑、加大创新发展,着力推进农业面源污染综合防治,切实改善农业生态环境,不断提升农业可持续发展能力。

二、工作目标

到2020年,全市农业面源污染得到有效治理,实现“一控两减三基本”目标。全市推广水肥一体化面积45万亩;全市推广测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达40%以上,化肥、农药利用率均达到40%以上,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;全市地膜回收率达到80%以上;秸秆综合利用率达到85%以上;推广沼肥高效利用栽培模式面积10万亩,规模化畜禽养殖场区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上,粪便无害化处理、资源化利用率达到90%以上。

三、工作任务

(一)实施农业节水,提高农业用水利用率。完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程措施,实施农田节水战略,大力推广农田节水各项新技术新模式,提高灌溉水、自然降水的有效利用率和综合效益。在南部丘陵沟壑区,主要推广旱作节水技术;在北部川水滩区,主要推广滴灌、微喷等水肥一体化技术,扩大推广面积。推广农机、农艺和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度,选育和推广优质耐旱高产品种,提高天然降水利用率。大力推广深松整地、秸秆覆盖、地膜覆盖、地膜周年覆盖技术、旱地覆草和秸秆还田、选用抗旱品种等旱作节水技术,节水保墒营造土壤大水库,提高土壤保蓄水分的能力。

(二)实施化肥减量,提高肥料利用率。一是实行测土配方施肥。进行测土配方的筛选和优化,在对常规施肥区、优化施肥区、综合优化施肥区的土壤进行检测分析,确定肥力水平,按照不同模式优选配方,进一步优化用肥结构。二是开展化肥减量试点。因地制宜推广应用配方肥、水肥一体化、增施有机肥料等施肥技术,促进减肥增效。三是不断开拓有机肥源,增施有机肥。在畜禽养殖粪污资源比较充足的种植区域周边,通过提高沼肥沼渣的配送能力等方式,充分利用养殖肥源;在秸秆资源比较丰富的区域,通过秸秆还田增加土壤养分,减少化肥用量;在条件适宜的园区推广种草还田技术,通过间作、轮作、休耕、覆草提升土壤有机质含量和水肥利用效率,改善土壤理化性状和质地,提高作物产量和品质。通过化肥使用减量化、提高化肥利用率,减少氮、磷流失。

(三)实施农药减控,治理农药残留污染。一是强化高毒、高残农药源头监管。全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度,实现高毒农药从生产、经营到使用全过程的无缝隙监管。加大禁限用高毒农药清查力度,杜绝甲胺磷等国家禁用农药的生产、经营和使用。开展农药等投入品包装回收工作,统一规范管理,鼓励生产、经营农药、化肥等企业、农资店回收包装废弃物。二是大力推广生物农药,搞好高毒农药替代工作,逐步减少化学农药的使用。三是积极推广绿色防控技术,推进专业化统防统治。以蔬菜、果树等经济作物为重点,协调运用理化诱控、生物防治、生态调控、科学用药等绿色防控措施,集成推广以生态区域为单元、以农作物为主线的全程绿色防控技术模式。依托病虫专业化统防统治服务组织、新型农药经营主体等,开展专业化统防统治,推进植保社会化服务进程。以玉米、马铃薯等粮食作物为重点,鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业,提高科学用药、精准用药水平。四是建立农企共建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地。积聚农业部门和企业优势资源,联合开展技术集成、产品直供、指导服务,集成示范一批病虫害综合防治技术模式,加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用,示范带动病虫综合防治,促进农药减量控害。五是加快敏感区域和大中型灌区综合建设,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水进化池塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

(四)实施清洁生产,保护农业生态环境。一是加强地膜污染防治。对地膜使用量大、残留严重的地区,通过政策引导,鼓励使用0.008毫米以上的地膜和以旧换新,从源头保证农田残膜可回收,并且对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴。开展农田残膜回收区域性示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设,通过建设地膜回收网点和加工工程,逐步健全回收加工网络,创新地膜回收与再利用机制,提高废旧地膜处理利用率。二是实施重金属污染修复。以农产品产地重金属污染治理与修复为重点,因地制宜推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。在轻度污染区,通过灌溉水源净化、推广低重金属积累品种、加强水肥管理、改变农艺措施等,实现农产品安全生产。

(五)实施资源高效利用,推进农业废弃物资源化利用。一是稳步推进农村沼气建设。结合农村环境综合治理及清洁能源生产,调整结构,优化服务,重点在规模化畜禽养殖场、养殖小区推进规模化沼气工程建设和有机肥加工厂建设。选择具备条件专业化企业开展规模化沼气集中供气试点。提高农村能源社会化服务水平,健全稳定农村能源管理和服务队伍,通过加强服务和技术指导,不断提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼气工程的产气率、使用率。二是加快推进秸秆综合利用。以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点,大力推广应用秸秆精细还田、秸秆青贮微贮氨化、秸秆热解气化、秸秆养殖食用菌等技术,配套建设秸秆收贮体系。

(六)实施畜禽污染防控,推进产业健康发展。一是全面落实畜禽禁养、限养制度。2017年底前,畜禽养殖禁养区内所有养殖场全部搬迁完毕,限养区内所有规模养殖场粪污处理设施全部整改到位,达标排放。二是全面落实畜禽养殖场(小区)备案管理制度,推行畜禽养殖污染物排放许可证管理制度,切实提高畜禽规模养殖场建设项目的环境准入门槛。三是坚持种养结合,资源综合循环利用。按照“农牧结合、林牧一体”的原则,积极推进以草(料)定畜、以地定养。四是坚持科学防控,严格达标排放。严格按照有关技术规范,执行畜禽养殖污染防控技术措施,重点对现有规模养殖场(小区)粪污处理设施进行标准化改造,积极推行雨污分流、干清粪、沼气发酵、有机肥生产、低抗养殖等养殖污染综合防控技术。五是加强病死畜禽无害化处理,探索建立病死畜禽专业无害化处理厂和收集体系建设。

(七)实施生态循环农业创建,推进农业转型升级。在全市选取部分代表不同区域特点的县区、园区、企业、生产基地,大力推行农业清洁生产、标准化生产,组织农业适度规模经营,积极推进生态循环农业建设,开展示范创建。一是选择生态循环农业发展基础较好的县区,统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策,构建农业生产、加工、流通、服务、休闲相协调的生态循环农业产业和生产经营体系,形成县域大循环,整建制创建生态循环农业示范县。二是依托各类现代农业园区,以各类新型经营组织为实施主体,合理布局生态循环产业和生产模式,形成区域中循环,创建示范区。三是以农产品生产加工、肥料饲料、废弃物循环利用等企业为主体,以集约化投入、清洁化生产、循环化利用、无害化排放组织生产、加工和供给,实现企业小循环,创建示范企业。四是选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地,集成推广生态循环农业技术模式,实现基地微循环,创建生态循环农业示范基地。

(八)加强监测网络建设,推进面源污染综合防治示范。是建立健全各类监测网点。根据不同区域特点,设立地膜残留、土壤养分流失、秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物产排等农业面源污染监测点,对农业生产废弃物排放情况进行动态监测,对肥料、农药流失量、农膜残留量、畜禽养殖废弃污染物排放量等进行产排量核算,为确定农业面源污染产排污系数和农业面源污染治理提供依据。二是积极开展综合防治示范。按照“源头预防、过程控制、末端治理”的思路,强化源头管理。以农业标准化生产、畜禽标准化规模养殖、秸秆综合利用示范区建设、绿色防控示范区建设等重点项目为抓手,积极组织开展重点流域面源污染防治和综合防治试验示范技术推广工作,各县区主抓1-2个综合试验示范样板点,完善防控措施,总结农业面源污染综合防治新模式。到2020年,建成12个县级农业面源污染监测网络。

 四、保障措施

(一)加强组织领导。为打好全市农业面源污染治理攻坚战,成立榆林市农业生态环境保护领导小组,由分管农业副市长任组长,市农业局、环保局、发改委、财政局、水利局、畜牧兽医局、农机服务中心等部门主要负责同志为成员,办公室设在市农业局,与市农业环境保护监测站合署办公,各县区相应成立专门领导小组。明确各自工作职责,定期召开联席会议,及时部署工作重点。各相关部门要切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识,将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战的总体安排,积极争取各级政府关心与支持,加强部门之间的沟通协作,形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力。

(二)强化责任落实。农业面源污染防治是一项复杂的系统工程,涉及多个行业部门,必须建立分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制。市农业局负责各项工作统筹协调和农业节水、化肥农药减量、秸秆综合利用、农膜污染防治、农业废弃物资源化利用;市环保局负责农业面源污染防治工作的监督;市发改委负责制定有利于农业面源污染防治的产业发展和政策;市财政局负责落实农业面源污染防治的资金投入、使用、管理、检查和监督;市水务局负责农业节水和敏感区域、大中型灌区建设;市畜牧兽医局负责畜禽养殖污染防治(病死畜禽无害化处理);市农机服务中心负责推广保护性耕作技术,淘汰老旧农机具和开发、生产、推广应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。市县农业、环保、发改、财政、水利、畜牧、农机等部门要各司其职,密切配合,结合当地实际,针对农业面源污染存在的突出问题,明确工作目标,建立目标责任制,制定方案、细化分工、强化协作,同力推进工作开展。

(三)加强制度建设。为确保农业生态环境保护工作取得成效,加快完善榆林市农业生态环境保护领导小组联席会议制度、农业生态环境保护监督员制度、农业生态环境保护年度承诺与报告制度、农业生态环境保护目标责任考核制度等四项制度建设,不断完善各种工作制度和工作机制。要把全面推进农业面源污染防治工作任务,纳入市、县区各级党委、政府及各部门、各单位年度目标责任考核,建立健全长效机制,强化承诺、监督、报告、考核制度有效落实,使“四项制度”成为全面推进农业生态环境保护工作的重要措施。

(四)强化舆论引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,大力宣传农业面源污染防治的重要性和紧迫性、加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题,推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施,广泛宣传和交流各地开展农业面源污染防治取得的成效、经验和做法。 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市肉类蔬菜流通

追溯体系建设工作实施方案的通知

榆政办发〔2017〕32号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

2017年4月11日

 

榆林市肉类蔬菜流通

追溯体系建设工作实施方案

     

为全面推进肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市的各项工作,根据国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)及商务部办公厅、财政部办公厅《关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》(商秩字〔2010〕279号)、《陕西省商务厅关于进一步做好肉类蔬菜流通追溯体系建设工作有关问题的通知》(陕商函〔2014〕728号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以信息技术为手段,以法规标准为依据,以发展现代流通方式为基础,实现索证索票、购销台账电子化,突出肉类蔬菜流通追踪溯源的基本功能,提高经营者、市场开办者的责任意识和食品安全保障能力,全方位构建企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论监督有力的肉类蔬菜流通安全保障体系。

二、工作目标

力争到2018年12月底前,在本市区4家定点屠宰企业(3家生猪屠宰企业、1家牛羊屠宰企业)、2家农产品批发市场、4家农贸市场、15家大中型连锁超市(26个门店)、45家肉菜专卖店(20家肉品专卖店、25家蔬菜专卖店)、48家团体采购单位、1个外埠肉备案中心等肉菜流通环节,建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究、数据可分析的肉类蔬菜流通追溯体系,通过示范带动,提升流通行业食品安全保障能力。

三、主要任务

建设“一平台七系统两个接口”工作网络。

按照商务部统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯流程“五统一”要求,汇集各流通节点经营主体信息、流通过程信息,具备经营主体备案功能、追溯流通信息汇总功能,支持追溯信息链条合成、信息综合利用、应急事件管理、流通节点工作考核、公共信息服务等工作,确保我市管理平台信息与省级平台、中央追溯管理平台信息有效对接,进行数据共享。依托虚拟化技术,构建我市肉类蔬菜流通追溯体系云数据服务中心,汇集各流通节点流通追溯信息。

(二)建设“七系统”,即建立七个流通节点追溯管理子系统。

按照“统一规划、分布实施、政府支持”的要求,实现肉类蔬菜流通终端信息的电子化采集、存储和传输,各子系统应及时上传所有追溯信息,与市级追溯管理平台互联互通,形成完整的肉类蔬菜流通信息链条。

屠宰企业流通追溯子系统

2.批发市场流通追溯子系统建成具有经营主体备案、进场登记、检测登记、交易记录、出厂记录、数据上传等关键环节控制功能。

3.农贸市场流通追溯子系统。

4.超市流通追溯子系统建成具有经营主体备案、肉菜进场登记、检测登记等关键环节控制功能,具备

5.肉菜专卖店流通追溯子系统

6.团体消费单位流通追溯子系统。建成具有进货验收、匹配验证等关键环节控制功能,通过对肉菜进货验收,与屠宰、批发环节CPU卡或其它信息载体对接后,在团体肉菜采购信息追溯子系统生成进货备案信息,并完成匹配验证信息,上传等功能。

7.外埠肉流通追溯子系统。在我市设立外埠肉查验点,外地肉进入本市进行销售时,经销商必须办理CPU卡,在外埠肉查验点进行入场登记。外地肉品集中查验点对外埠肉品进行登记后,赋予每批次肉品追溯码。外埠肉品集中查验点(换证点)重点采集肉品重量、产地、质量检测、经销商户信息,生成电子台账,同时生成批次追溯码,并通过网络将信息上传等功能。

(三)建设“两个接口”,即建立与农产品和食品药品追溯体系对接接口。

按照商务部肉类蔬菜追溯体系建设规范标准,积极与农业局和食药监局沟通对接,预留农产品和食品药品追溯体系对接接口。

四、进度安排

(一)工作部署阶段(2017 年4月底前)。制定印发实施工作方案,明确建设任务和内容,成立实施组织机构,明确部门职责,建立工作机制,召开工作部署会议,完成咨询监理公司的招投标工作,确定纳入试点的流通节点企业名单等。

(二)组织实施阶段(2017年5月—2018年4月)。论证通过技术方案,完成项目集成、通用设备的采购招标工作;完成市级管理平台和流通节点追溯管理子系统的软件开发、硬件设备采购及集成;对流通节点进行必要的技术改造,组织实施软、硬件安装;开展宣传工作,制定出台配套制度和管理办法,培训相关人员。

(三)调试及试运行阶段(2018年5月—2018年10月)。完成各流通节点内部追溯管理系统试运行工作;完成7个节点子系统与市级管理平台之间的数据连接调试工作;完成市级管理平台与中省管理平台之间的数据连接调试工作。

(四)评估验收阶段(2018年11月—2018年12月)。试运行成功后,向省商务厅、财政厅申请验收,做好迎验准备工作。

五、任务分工和工作职责

(一)市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组主要负责全市肉类蔬菜流通追溯体系建设的综合协调工作,指导相关部门、榆阳、横山区政府的流通追溯体系建设及对各类人员的培训工作;负责全市流通追溯体系建设竣工测试、调试、验收工作;检查协调各流通节点单位追溯子系统建设工作,研究制订肉类蔬菜流通追溯体系各项制度和管理办法。

(二)榆阳、横山区政府肉类蔬菜流通追溯体系领导小组或办事机构,主要负责指导辖区内各流通节点单位追溯子系统的建设工作,确保按时完成建设任务;负责组织实施本区域内肉类蔬菜流通追溯体系建设人员培训工作;负责督促辖区内流通追溯各节点单位信息的采集和上报工作;负责本辖区内流通追溯各节点单位日常监督与管理等工作,保障体系安全有效运行。

(三)市商务局牵头负责肉类蔬菜流通追溯体系建设管理工作;负责市级管理平台的开发建设,及与中省管理平台的对接工作;负责专项建设资金的支出管理工作;负责批发市场、大中型连锁超市等节点信息化改造,建立电子化交易,扩展电子商务应用;负责上述节点追溯日常监督与管理工作。

(四)市财政局负责肉类蔬菜追溯体系专项资金监管和地方配套资金的落实;负责项目招投标工作。

(五)市农业局负责农产品生产企业、农业专业组织和相关农户身份识别卡(CPU)的登记和发放工作,督促其严格落实农产品准出制度,并按要求使用身份识别卡(CPU)进行交易。

(六)市食药监局负责完成团体消费单位等流通节点信息化改造,建立电子化交易,负责流通节点单位身份识别卡(CPU) 登记和发放;督促企业按照规定使用肉类蔬菜流通追溯信息系统;做好上述节点追溯日常监督与管理工作。

(七)市工商局负责维持市场交易秩序,保障交易行为公平、公正。依据市场管理职责完成农贸市场等流通节点信息化改造;配合市商务局完成蔬菜批发市场和大型连锁超市追溯信息系统改造。督促流通节点单位按照规定使用肉类蔬菜追溯信息系统及流通节点单位完成肉类蔬菜经营户备案和身份识别卡(CPU) 登记和发放;做好对流通节点单位肉菜追溯日常监督与管理工作。

(八)市教育局配合市食药监局完成中小学校、幼儿园等节点信息化改造,监督落实肉类蔬菜追溯管理相关制度。

(九)市质监局负责监督肉类蔬菜流通追溯标准的实施,负责肉类蔬菜流通追溯系统电子秤等计量器具的强制检定工作。

(十)市畜牧局配合市商务局完成标准化屠宰场信息化改造,建立电子化交易;负责督促屠宰场相关经营户备案、身份识别卡(CPU)登记和发放,监督屠宰场按照规定使用肉类追溯信息系统;负责屠宰场肉类追溯日常监督与管理工作。

(十一)市公安局负责依法查处肉类蔬菜流通追溯体系建设工作中的暴力抗法和违法犯罪行为。

(十二)市综合执法局负责清理肉类蔬菜流通追溯试点批发市场、农贸市场、大型超市等周边占道经营摊点的整治,引导其进入市场内规范经营。

六、保障措施

(一)统一思想认识。肉菜是城乡居民重要的基本生活必需品,保障质量安全意义重大。建设肉类蔬菜流通追溯体系,就是要将流通节点信息互联互通,变“点监管”为“链监管”,实现流通无缝监控,形成溯源追责机制,提高食品安全监管和公共服务水平,促进现代流通体系不断完善,改善消费期望,促进消费。各级政府、各有关部门要统一思想,提高认识,充分准备,扎实工作,保质保量完成肉类蔬菜流通追溯体系建设任务。

(二)加强组织领导。市政府已成立肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组,市政府分管副市长任组长,分管副秘书长、财政局局长、商务局局长任副组长,成员单位由市商务局、财政局、农业局、食药监局、工商局、教育局、质监局、畜牧局、公安局、综合执法局等相关部门组成,领导小组办公室设在市商务局。榆阳、横山区政府也要成立相应的领导机构和办事机构,负责本行政区域内肉类蔬菜流通追溯体系建设组织协调工作。各部门要按照明确的职责任务,做到定职、定责、定人,保证工作顺利开展。

(三)制定配套管理办法。为确保肉类蔬菜流通追溯体系建设的顺利实施,由商务、财政、农业、食药监、工商、教育、质监、畜牧、公安、综合执法等部门共同研究制定肉类蔬菜流通和信息追溯等管理办法,明确经营者和流通组织者应遵守的行为规则、承担的社会义务和法律责任,为有效推进肉类蔬菜流通追溯体系建设工作提供制度保障。

(四)落实建设资金。项目前期建设资金主要依靠中省补助资金,市财政根据项目建设进度时间要求,统筹安排使用中省专项资金。

(五)强化目标责任。市政府将肉类蔬菜流通追溯体系建设工作列入全市惠民工程,由市政府牵头督办,推进我市流通追溯体系建设各项工作,相关单位主要领导负总责。

(六)加强项目建设管理。在肉类蔬菜流通追溯体系建设工作中,要采取科学、规范化的管理制度,重要设备和服务采购要实施招投标制度;在项目建设中要实施监理制度;项目完工后要进行第三方审计、验收以及整体绩效评价。同时,综合运用行政、经济、法律、舆论等多种手段强力推进追溯体系建设工作,引导企业和经营者积极参与工程建设,遵守追溯管理各项规则。

(七)加强舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视及政府门户网站开展肉类蔬菜流通追溯体系建设宣传,让企业和经营者强化食品安全第一责任人意识,积极参与追溯体系建设,自觉按照法律法规规范经营行为。提升广大消费者对肉菜流通追溯体系的认知度,主动索要追溯凭证,增强维权意识,促进科学消费和理性消费。

 

CPU的解释说明:

CPU卡也就是肉菜流通追溯服务卡,主要作用是承担着各个流通环节的肉菜流通信息;比如,肉菜的源头-屠宰场、批发市场,下级批发商如超市、农贸市场、团体采购单位到屠宰场或批发市场批菜或肉时,需要在屠宰场或批发市场办CPU卡,拿着卡下单,这时候下级批发商采购的肉菜信息就被存在了CPU卡里;当下级批发商进入本市场主体(农贸市场、超市、团体采购)时,只需要通过刷CPU卡就可以把肉菜信息登记到系统里面,避免了人工录入时会出错、遗漏、耗时等问题。整个流通过程,从屠宰、批发到零售,都是通过CPU卡层层传递肉菜流通信息的。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案的通知

榆政办发〔2017〕25号

 

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

             

                         榆林市人民政府办公室

                            2017年3月16日

 

榆林市“十三五”期间新一轮

农村电网改造升级工程实施方案

 

为加强我市电网建设,提升农村电力保障能力,促进农村消费升级,带动相关产业发展,加快脱贫攻坚步伐,确保两个“率先”目标的实现,按照《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委关于“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案的通知》(陕政办发[2016]114号)精神,结合我市实际,制订全市“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实中省关于深化电力体制改革以及农网改造升级的要求,积极适应农村生产和农村消费需求,按照统筹规划、协调发展,突出重点、共享均等,电能替代、绿色低碳,创新机制、加强管理的原则,围绕小城镇和中心村电网改造升级、贫困村通动力电、机井通电工程,优先保障沿黄、沿长城、沿无定河重点区域,加强农业生产供电、农林场供电、电网智能化水平、重点区域配套电力等建设和改造,着力构筑经济、优质、安全、可靠的新型农村供电体系,推进农网改造升级整体水平达到全省前列,为全市率先全面脱贫、率先全面建成小康社会发挥好电力保障作用。

(二)发展目标。到2020年,规划总投资约49.6亿元,占全省规划总投资的17%。实现小城镇和中心村、贫困村、农村机井通电改造全覆盖,农村电网整体水平得到全面提升。全市县城和乡村供电可靠率分别达到99.97%和99.8%,综合电压合格率达到97.9%,户均配变容量达到2千伏安以上,各项电能质量指标总体处于全省前列。

二、重点任务

(一)推进小城镇和中心村电网改造升级。结合推进新型城镇化、农业现代化和脱贫移民搬迁等工作,积极适应农产品加工、乡村旅游、美丽乡村、农村电商等新型用电需求,科学确定改造标准,详细制定实施方案。到2017年底,全市完成139个小城镇和中心村电网改造升级。(责任单位:市发改委、供电局、国网榆林供电公司

(二)推进贫困村通动力电全覆盖。加大对扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区以及革命老区的农村电网改造升级力度,实现全市1074个贫困村(含2016年退出村)电网改造升级通动力全覆盖,2017年底全部完成动力电增容改造工程。(责任单位:市发改委、扶贫办、供电局、国网榆林供电公司

(三)加快农村机井“油改电”工作。全面提升机井灌溉效率,2017年底全部完成农村机井通电工程。(责任单位:市发改委、水务局、供电局、国网榆林供电公司

(四)在完善农村电网架构、缩短供电服务半径、提高户均配变容量的基础上,逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平,进一步优化农村电网结构,缩小城乡供电服务差距,不断提高农村电气化水平,加速城乡供电服务均等化进程。(责任单位:市供电局、国网榆林供电公司

(五)开展沿黄生态经济带、沿长城城镇带、无定河综合整治三大区域农网改造升级专项行动,制定行动方案,优先安排项目资金,确保高标准完成农网改造升级任务。(责任单位:市发改委、建规局、水务局、供电局、国网榆林供电公司

(六)优先完成旅游景区、交通枢纽、农业园区、产业融合示范、供水工程、美丽乡村等重要节点的配套电网改造升级,相关部门排查行业需要改造升级的重要节点并提出清单,电力部门按照轻重缓急的原则逐步安排解决。(责任单位:市发改委、农业局、水务局、交通局、建规局、供电局、国网榆林供电公司

(七)按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹措农村电网改造升级资金。在积极争取中央预算内资金和专项建设基金的同时,鼓励企业利用自有资金、探索通过政府和社会资本合作(PPP)等多种方式解决项目资本金。(责任单位:市供电局、国网榆林供电公司,配合单位:市发改委、财政局

(八)统筹使用支持农业生产、高标准农田建设、扶贫开发等相关资金,支持农村电网改造升级。(责任单位:市财政局,各县区政府,配合单位:市发改委、国土资源局、农业局

(九)继续执行每千瓦时售电量收取2分钱的还贷资金政策,专项用于农村电网建设改造贷款的还本付息。有关部门要强化还贷资金管理,规范资金的征收使用,确保政策落实到位。(责任单位:市供电局、国网榆林供电公司

(十)深化自供区电网体制改革。对小水电自发自供区、独立农(林)场电网,对愿意移交上级电网管理的自供区电网,所在地县级人民政府要主动解决移交过程中出现的问题,统筹推进自供区电网移交后的改造升级工作;对不愿意移交上级电网管理的自供区电网,要加快建立现代企业制度,多渠道筹措建设资金,按照国家和省上制定的目标和标准,推进电网改造升级工作。(责任单位:相关县区政府,配合单位:市供电局、国网榆林供电公司

(十一)探索推进大型沼气发电上网,优先保证大型沼气发电上网需求的配套改造。市发改委、市农业局提出需要上网的大型沼气发电上网需求清单,综合平衡后由电力部门组织实施。(责任单位:市发改委、农业局、供电局、国网榆林供电公司,各县区政府

(十二)将农村电网改造升级工程列入市县区重点项目管理。县级人民政府作为责任主体,负责工程建设的环境保障工作,严厉打击各种非法阻工行为。切实维护群众权益,严禁借农村电网改造升级工程名义向群众摊派集资费或者“搭车收费”,严禁向农民收取农村电网改造户表费。(责任单位:市发改委、公安局、物价局,各县区政府

(十三)简化审批手续。对纳入国家农村电网改造升级计划的项目以省发改委批复的可行性研究报告为依据,不再办理核准手续。规划、国土资源、环保、水务、林业、文广等部门在收到工程建设申请后,要积极支持、简化程序、优先审批,限时办结。(责任单位:市发改委、建规局、国土资源局、水务局、林业局、文广局

(十四)研究制定全市农网改造升级建设用地的征地拆迁及地面附着物补偿标准。补偿费用由建设单位支付,在合理情况下可列入工程成本。(责任单位:市国土资源局、供电局、国网榆林供电公司,各县区政府

(十五)电力部门负责变电站范围内附属工程的设计、施工、招投标等工作,市县发改部门负责监督实施并做好配合服务工作。(责任单位:市县区发改部门、市供电局、国网榆林供电公司

(十六)发挥规划引领作用。县级人民政府组织编制县级农村电网建设“十三五”规划(含小城镇和中心村、贫困村和机井通电等专项规划),神木县要编制全国小康电示范县专项规划。(责任单位:各县区政府

(十七)市发改委会同电力部门编制全市农村电网改造升级5年规划(含规划修编)和3年滚动投资计划,前3年项目总投资额不少于5年规划总投资额的60%。(责任单位:市发改委、供电局、国网榆林供电公司

(十八)市县电力部门要建立农网改造升级工程项目台账(含各专项台账),实行“销号”管理。(责任单位:市供电局、国网榆林供电公司

(十九)建立市县区农村电网改造升级工程检测考核评价体系,市政府与各县区政府及国地电公司分别签订年度工作责任书,纳入县区及部门年度目标责任考核体系。实行年度目标任务完成考核情况与下年度安排投资挂钩。(责任单位:市政府办、考核办、发改委,各县区政府

(二十)大力推进电能替代工作。通过农网改造升级,探索电力替代传统薪柴和化石能源,扩大电力在居民炊事、取暖、公共照明、生产用电等领域的应用,启动城乡充电站(桩)建设,推动电动汽车的消费。(责任单位:市发改委、能源局、环保局、供电局、国网榆林供电公司

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县区要高度重视新一轮农村电网改造升级工作,将该项工作与新型城镇化、脱贫攻坚等工作紧密结合,纳入本县区经济社会发展总体部署,确保任务按时优质完成。要建立由政府分管负责同志牵头,发改、国土资源、环保、建规、水务、林业、文广、扶贫等部门和电网企业参与的协调推进机制,加大政策宣传力度,合力营造良好氛围,积极做好工程前期踏勘、施工协调、建设环境保障等工作。

(二)严格项目管理。各县区要严格按照下达的投资计划,组织电网企业做好工程的实施工作,投资计划和建设内容确需调整的,须由发改部门逐级上报省发改委同意。要严格执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制等规定。要切实加强项目档案管理,按照规定及时收集、整理、归档、保管从项目设计到竣工验收等各环节的所有文件和资料。要加强工程资金管理,做到专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行,严禁挤占、挪用、截留和滞留,确保资金发挥效益。

(三)强化监督检查。市发改委要定期组织开展工程稽察或监督检查,市财政、审计、监察等部门要依据职能做好监督检查,确保工程质量和资金安全。市发改委和各县区政府要督促电网企业优化电力普遍服务。电网企业要加大力度,科学安排计划,加强组织实施和系统内绩效考核,确保建设资金及时到位,工程任务按时完成。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市建设项目节约用水暂行管理办法的通知

榆政办发〔2017〕26号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    《榆林市建设项目节约用水暂行管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                         榆林市人民政府办公室

                  2017年3月23日

榆林市建设项目节约用水暂行管理办法

 

第一条  为促进建设项目合理用水、节约用水,推动再生水利用,提高水资源利用效率和效益,根据《中华人民共和国水法》、《陕西省城市节约用水管理办法》,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市规划区内新建、扩建、改建市政和房建项目(以下简称建设项目)的节水管理,适用本办法。

第三条  在城市公共水源供水覆盖范围内的建设项目,必须使用公共水源(包括城市自来水和中水),不得新建、改建、扩建自备水源井设施。

第四条  建设项目必须采用节水先进技术,配套建设节水设施,使用的用水设备和用水器具,必须是国家认定的节水型产品。

节水设施包括节水型器具、设备、计量设施以及中水利用设施和雨水收集利用设施。

本办法所称中水,是指城市各种排水经收集处理达到规定水质标准,可在生活、市政等适当范围内使用的非饮用再生水。

第五条  建设项目应当落实项目节水“三同时、四到位”制度,即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用,取、用水单位应当做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。

第六条  建设行政主管部门负责建设项目节水设施三同时管理工作。

城市节水管理机构(以下简称节水管理机构)按照规定职责,在建设项目节水设施投入使用后,具体负责建设项目节水设施日常管理工作。

第七条  新建项目的所有用水部位的设计,应优先选用摩阻系数小的节水型、陶瓷芯、旋塞式水龙头及器具,主要用水部位、设备应单独计量。

第八条  建设项目达到一定规模的必须配套设计、建设中水系统,提高水资源利用率。

(一)建筑面积2万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等。

(二)建筑面积3万平方米以上的机关单位、科研院所、大型综合性文化体育设施等。

(三)建筑面积5万平方米以上的,或可回收水量大于150立方米/日居住区和集中建筑区。

(四)现有建筑属第1、3两项范围的,应根据条件逐步配套建设中水设施。

(五)应配套建设中水设施的建设工程,如中水来源水量或中水回用水量过小(小于50立方米/日),可暂缓使用中水设施,但必须设计安装中水管道系统。

(六)非天然游泳池、水上娱乐设施以及建设项目中备有洗车、绿地等各类辅助用水,应当建设安装中水或者雨水利用设施。

(七)市政再生水输配管网覆盖范围内的建设项目,应当优先使用市政再生水,并有供水单位证明。

第九条  符合第八条规定的建设项目在施工过程中应采取先进节水措施,对混凝土养护、砌体浸湿应采用喷淋方式,车辆冲洗用水应循环利用,施工场地生活用水应使用按压式、感应式节水型水龙头。

第十条  各类建设项目均应采取雨水收集利用措施。

(一)雨水利用工程的设计、建设,以建设项目建筑占地面积按降雨量40mm/次标准设置储水设施,主要用于日常绿化灌溉。(以用地15亩为例,按建筑占地35%、雨水量40mm计算,15×666.667×0.35×0.04=140立方米;以60亩为例,按建筑占地25%、雨水量40mm计算,60×666.667×0.35×0.04=400立方米。)

(二)雨水利用应因地制宜,工程一般采取就地入渗和贮存利用等方式。

1.建设项目的人行道、步行街、广场等地面的铺装,应设计建设透水地面或采取雨水收集利用措施。

2.道路红线超过40米的道路两侧逐步配套建设雨水蓄水设施,充分收集路面雨水,用于道路景观绿地养护。

第十一条  设计单位在建设项目设计文件中,应该有节水设计,且必须按照节水国家标准、规范,优先采用先进的节水技术、公艺、设备和产品,不得使用淘汰落后产品。

第十二条  施工图审查机构在审查施工图设计文件时,应当按照国家相关标准及本办法对项目节水设施设计进行审查,凡不符合相关节水设施强制性规定的,不得出具《施工图审查合格书》。

第十三条  施工单位必须严格按照节水设施的施工图进行施工。

第十四条  工程质量监督单位应当将节水设施建设纳入监督全过程。

第十五条  建设项目在竣工验收前,有关部门须对该项目节水设施组织专项验收,未通过专项验收的,不得组织竣工验收。

第十六条  任何单位和个人对建设项目浪费水的行为都有制止、举报、监督的权利。任何单位和个人违反本办法,由建设行政主管部门或者节水管理机构依法予以查处,对节约用水先进单位依法给予表彰奖励。

第十七条  本办法自2017年4月23日起执行,有效期从2017年4月23日至2019年4月22日止。

 

榆林市人民政府办公室关于

进一步促进民间投资健康发展的实施意见

榆政办发〔2017〕27号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为促进我市民间投资企稳回升、民营经济持续健康发展,根据国务院促进社会投资健康发展工作会议和《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电〔2016〕12号)以及《陕西省人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的若干意见》(陕政发〔2016〕37号)精神,结合全市追赶超越、三项机制要求,现提出如下实施意见。

一、强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革

(一)进一步下放投资项目审批权限

1.根据省上安排,及时修订《榆林市政府核准的投资项目目录》,有效承接中省下放核准事项,再下放一批市级核准事项。完善企业投资项目备案制度,进一步扩大县级备案权限。(责任单位:市发改委、市编办)

2.严格贯彻落实中省清理规范投资项目报建审批事项有关精神,确保各类前置后置审批事项同步下放。(责任单位:市发改委,市建规局、市环保局、市国土局、市林业局、市安监局、市水务局、市文广局、市畜牧局、市民宗局、市气象局、市人防办、市住建局、市交通局、市公安消防支队)

3.及时动态调整市、县各部门权责清单和公共服务事项清单,公布乡镇政府公共服务事项清单,并在全省投资项目在线审批监管平台发布。(责任单位:市编办、市发改委,市级有关部门)

(二)改进事中事后监管

4.建立透明、规范、高效、协同的监管机制,全面推行“双随机、一公开”,减少重复检查,杜绝多头监管。(责任单位:市工商局,市级有关部门)

5.制定出台“一单、两库、一细则”(随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则),随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,争取2017年实现全覆盖。(责任单位:市法制办、市工商局,市级有关部门)

6.以“诚信榆林”建设为龙头,全面构建以信用为核心的新型市场监管体制,建立健全守信联合激励、违法失信“黑名单”信息共享和失信联合惩戒机制。全市各级政府要严格遵守与企业、投资人签订的各类合同协议,不断提升政府公信力。(责任单位:市工信局、市工商局,市级有关部门)

(三)提高行政审批效率

7.推行投资项目审批首问负责制。加快榆林市“多规合一”二期平台建设工作,将“多规合一”辅助决策系统及二期平台纳入陕西省投资项目在线审批监管平台进行统一应用管理。利用“多规合一”,实现部门联动,在项目立项后,根据项目具体信息,形成审批全流程图。全市各级政府投资项目审批事项一律通过“多规合一”平台办理。各县区、各有关部门要按照并联审批的要求,在线按时限及时完成相关审批。力争“多规合一”工作走在全国前列。(责任单位:市发改委,市建规局、市环保局、市国土局、市林业局、市安监局、市水务局、市文广局、市畜牧局、市民宗局、市气象局、市人防办、市住建局、市交通局、市公安消防支队)

8.加快落实商事制度改革要求,继续削减工商登记前置审批事项,编制公布后置审批事项目录并实行动态化管理,按照中省部署积极探索登记注册全程电子化。(责任单位:市工商局)

二、积极营造公平竞争的市场环境

(四)进一步开放民间投资市场准入

9.全面深入落实中省关于促进非公有制经济和民间投资健康发展的相关部署要求,确保民营企业与国有企业享受同等“国民待遇”,加快健全完善公平开放透明的市场规则,切实营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。(责任单位:市发改委、市财政局、市中小企业局、市商务局、市物价局等部门)

10.落实市场准入负面清单制度,进一步开放民用机场、电信业务经营、油气勘探开发、互联网视听、国防科技等领域的市场准入。严禁各县区、各有关部门单独对民间资本设置附加条件。(责任单位:市发改委,市级有关部门)

11.加快组建公共资源交易中心,确保上半年投入使用,政府采购不得设置不合理条件限制或排斥民营企业。(责任单位:市发改委,市财政局,市机关事务管理局、市建规局、市国土局等)

12.有效解决民间资本进入养老、医疗、教育等民生领域涉及的许可设立、医保对接、多点执业、职称晋升和资金扶持等问题。(责任单位:市民政局、市教育局、市卫计局、市人社局、市财政局)

(五)大力推动PPP项目落地实施

13.全面落实中、省政府与社会资本合作各项政策,积极探索建立民间资本科学合理回报机制,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。鼓励民间资本以资金、技术、管理等资源,通过强强联合、组建联合体等方式,有效参与PPP项目建设运营。组织开展针对民营企业的PPP项目培训、辅导和研讨。(责任单位:市财政局,市发改委)

(六)优化民间投资结构

14.按照“非禁即入”要求,全面放开和支持民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药、高端能化、文化旅游和现代物流等领域。定期组织民营企业与省内大专院校、科研院所、国有企业开展合作交流,促进科技成果转化,拓宽民间资本的投资方向、渠道和方式。加快完善中小企业公共技术服务体系,重点支持建立具有行业引领作用的技术研发中心,提升民营企业核心竞争力。加大支持培育力度,推动民营经济在分享经济、创意经济、智造经济等新业态形成先发优势。支持民营企业参与园区管理经营,配套整合上下游产业链,形成规模优势。各县区各有关部门要在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、税费减免等方面给予民营企业最大限度的支持。(责任单位:市中小企业局,市发改委、市财政局、市科技局、市工商联)

(七)切实降低企业成本

15.全面贯彻中、省、市降低企业成本的各项政策措施,推进油气、电力价格改革,扩大电力直接交易,推进电力多边交易,探索无限价挂牌交易,降低生产用电、用气成本,定期对政策落实情况进行专项督查。开展政府涉企欠款专项清理,严禁乱收费、乱集资和乱摊派,进一步减轻企业负担。督促国有企业进行自查,及时偿还拖欠民营企业、中小企业的相关款项。(责任单位:市国资委,市发改委、市财政局)

三、有效化解融资难融资贵问题

(八)发挥政府投资引导作用

16.在中央预算内资金、专项建设基金以及各类财政专项资金申报安排中,要对民营企业一视同仁、同等对待。市财政每年安排中小企业发展专项资金1亿元,主要以贷款贴息和以奖代补等方式,撬动融资贷款,重点扶持中小企业服务平台建设、地方特色产业集群、现代服务产业、战略性新兴产业、双创和“专精特新”企业。探索设立中小企业发展基金、产业引导基金、银行贷款“过桥”基金和天使种子基金,充分发挥引导和放大功能,参与社会资本设立的创业投资基金、产业投资基金私募基金。积极争取中省政策支持,引导投资机构和社会资金参与,引导产业发展。(责任单位:市财政局、市中小企业局、市发改委,市级有关部门)。

(九)加大银行业支持实体经济力度

17.督促银行业金融机构严格落实支持实体经济发展的各项政策措施,对产品有市场有效益的企业积极给予信贷支持,对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷;按照“三个不低于”的要求,继续加大对中小微企业的支持力度。鼓励银行基于企业的纳税行为,为经营稳定、前景良好的借款人发放小额信用贷款。建设、运用好知识产权运营平台,探索开展知识产权质押融资试点。2017年上半年组织开展民营企业融资难融资贵问题专项检查工作。(责任单位:榆林银监分局、市金融办、市知识产权局、人民银行榆林分行)

(十)完善政策性融资担保体系

18.积极推进政策性融资担保业务全覆盖,增加注资,扩大担保规模。支持榆林市融资担保公司发展,积极争取国家专项建设基金注资,为专项建设基金项目和中小微企业提供政策性融资担保,承担民营企业转贷应急周转,解决续贷资金难题。鼓励国有企业设立担保公司,为其产业链上下游民营企业提供担保。国有担保机构要积极为民营担保公司提供再担保。鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率。规范融资担保收费标准,政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%,各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。(责任单位:市财政局)

(十一)拓宽民营企业直接融资渠道

19.鼓励民营企业通过资本市场直接融资,引导企业通过并购重组、定向增发等方式融资。除省财政给予补助外,市财政对在境内外主要证券交易所首次公开发行股票并上市的我市企业给予1000万元一次性补助;对新进入新三板挂牌企业给予200万元一次性补助。对在区域股权交易中心挂牌(展示板除外)、融资、交易的企业,减半收取挂牌费并给予10万元的奖励。引导民营企业规范使用新型互联网融资工具融资。加强民营企业债券发行培训辅导,建立债券直接融资后备企业资源库,逐年扩大发债规模。(责任单位:市金融办、财政局、发改委)

四、切实落实保障措施

(十二)加强政企对接服务

20.积极构建“亲”“清”新型政商关系,着力创造亲商、安商、富商的发展环境。优化提升服务质量和效率,重点为民营企业提供定制化的项目策划、投资指导、项目申报、融资咨询、法律援助等全方位服务。切实发挥好市、县(区)工商联的桥梁纽带作用,及时了解掌握民营企业诉求以及发展中存在的困难和问题;建立投资项目申诉机制,着力解决民间投资突出问题。(责任单位:市工商联、市发改委、市委组织部、市编办、招商局)

(十三)完善督促考核机制

21.每年对各县区、市级有关部门、开发区管委会推进民营经济发展工作进行评估,制订落实措施,明确具体政策申请条件,确保各项措施落实到位,并发布全市年度促进民营经济发展报告。增加《榆林市扩大有效投资考核奖惩办法》中民间投资分值,完善民间投资统计制度和鼓励激励机制,实行按季点评,年终考核。针对重大政策不落实等情况,及时开展督查,强化问责。(责任单位:市考核办、市发改委、市监察局)

(十四)强化政策宣传

22.依托全省投资项目在线审批监管平台、“多规合一”二期平台、政府门户网站和市级主要新闻媒体,设立宣传专栏,定期发布民间投资政策清单,精准解读政策法规,建立问题解决台账,及时回应社会关切。各新闻媒体要创新宣传方式,系统策划报道,营造良好舆论环境,稳定改善市场预期。(责任单位:市委宣传部、市发改委、市中小企业局)

各县区政府、开发区管委会要结合实际,抓紧细化完善具有针对性和可操作性的政策措施。市级各有关部门要根据任务分工,结合自身职能,加强与省上对口部门的沟通衔接,密切跟踪政策动向,及时研究制定配套政策措施。

 

榆林市人民政府办公室

                            2017年3月23日

 

榆林市人民政府办公室

关于印发《榆林市人民政府全体

会议常务会议市长办公会议专项问题会议

市长工作例会制度(暂行)》的通知

榆政办发〔2017〕30号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市人民政府全体会议常务会议市长办公会议专项问题会议市长工作例会制度(暂行)》经市政府研究同意,现予印发,请遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

2017年3月31号

榆林市人民政府全体会议

常务会议市长办公会议专项问题会议

市长工作例会制度(暂行)

 

为进一步规范榆林市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专项问题会议和市长工作例会,根据《榆林市人民政府工作规则》,特制定本制度。

一、市政府全体会议制度

市政府全体会议由市长、副市长,市政府秘书长和市政府工作部门主要负责人组成,由市长召集和主持,一般每年至少召开1次。

(一)参会范围

1.市政府副秘书长列席会议;

2.根据需要,可安排县区政府、市政府直属事业机构、其他机构、中省驻榆单位负责人列席会议;

3.根据需要,可邀请市委、市人大常委会、市政协、市纪委、市中级法院、市检察院、榆林军分区负责同志参加会议;可邀请市委、市人大常委会、市政协有关工作部门、群团组织、各民主党派负责人和无党派人士代表列席会议。

(二)主要任务

1.讨论决定市政府工作中的重大事项;

2.部署市政府的重要工作;

3.讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

(三)会务办理

1.市政府全体会议议题由市长或市政府常务会议确定。

2.市政府全体会议研究的议题材料由相关职能部门负责起草,涉及法律、法规、规章的,须经市政府法制办审查;涉及全局性的重大事项应依法定程序征求意见,必要时应通过市政府常务会议研究讨论,所有会议材料须经秘书长、市长审核后方可印制。

3.市政府全体会议由市政府办公室负责组织,具体由市政府办公室会议科承办。

4.市政府全体会议纪要经秘书长审核后报市长签发,会议纪要原则上在会后10个工作日内发出。

(四)督办落实

市政府全体会议决定的事项,由市政府办公室和市政府督查室负责督促办理和跟踪落实。

(五)新闻报道

市政府全体会议一般应向新闻媒体开放,新闻稿须经秘书长审定,必要时报市长审定。

二、市政府常务会议制度

市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持,原则上每月召开1次,必要时可临时召开。

(一)参会范围

1.市政府副秘书长列席会议;

2.市发改委、市监察局、市财政局、市政府法制办、市发展研究中心、市政府督查室为会议固定列席单位;

3.根据需要,可安排有关县区政府、市政府各有关部门单位、企业主要负责人列席会议;

4.根据需要,可邀请市委、市人大常委会、市政协、市纪委、市中级法院、市检察院、榆林军分区负责人参加会议;可邀请市委、市人大、市政协有关工作部门和群团组织负责人列席会议。

(二)主要任务

1.传达党中央、国务院和省委、省政府的重要部署及市委的决议,研究贯彻意见;

2.讨论报请省政府和市委审定的重要事项;

3.讨论提请市人大及其常委会审议的政府工作报告和议案;

4.讨论由市政府制定和发布的命令、政府规范性文件以及重大行政措施;

5.审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划,以及年度财政收支预算安排情况、执行情况;

6.讨论决定市政府管理的人事任免和奖惩事项;

7.研究各县区政府,市政府各工作部门、直属机构上报的重要请示或重要报告;

8.通报和讨论市政府其他事项。

(三)会议办理

1.市政府常务会议议题由市政府办公室提出意见,经秘书长、常务副市长逐级审核后报市长确定,或者由市长根据工作需要提出。提交市政府常务会议研究讨论的议题,须在会前充分征求有关方面的意见,经协调一致的,由提案部门按程序报分管副秘书长、分管副市长审定后,送市政府办公室会议科。对部门意见不一致或临时动议、准备不充分的议题不安排上会。

2.市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责,具体由市政府办公室会议科承办。

3.提案部门向市政府常务会议汇报的专题材料及相关附件,内容包括议题的背景或缘由、主要内容、需解决或审定的重点问题、政策依据或可以借鉴的经验、相关部门的意见、分歧意见的协调情况等,份数为列席单位数+40份。涉及地方性法规草案、规章和规范性文件,会前须经市政府法制办进行合法性审查和政策性把关。

4.市政府常务会议实行候会制度。参会人员根据会议安排提前到达候会室等候,按议题顺序进入会议室参会。

5.市政府常务会议纪要经秘书长审核后报市长签发,会议纪要原则上在会后10个工作日内发出。

(四)督办落实

市政府常务会议决定的事项,按照《榆林市人民政府办公室“三会”督查工作制度》督促办理和跟踪落实。

(五)新闻报道

市政府常务会议讨论决定的事项,宜予公开的,应及时以新闻报道的形式公开。新闻稿需经秘书长审定,如有需要,应报有关副市长、市长审定。

三、市长办公会议制度

市长办公会议由市长或者市长委托常务副市长主持,与议题有关的副市长、副秘书长、部门和单位负责人参加,根据需要不定期召开。

(一)市长办公会议的议题范围主要是:

1.市长认为有必要主持研究布置的重要工作事项;

2.涉及两个以上副市长分管工作范围且因情况复杂、需由市长主持研究决定的事项;

3.分管副市长认为在其职权范围内难以决定、需提请市长研究决定的事项。

拟提交市长办公会议研究的议题,需报市长审批确定,也可由市长口头指示确定。

(二)市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责,具体由综合一科承办;会议纪要的起草由综合九科负责,由其他部门代拟的,拟好后送综合九科审核,按有关规定呈批、印发。

(三)市长办公会议决定的事项,按照《榆林市人民政府办公室“三会”督查工作制度》督促办理和跟踪落实。

(四)市长办公会议的内容需要作新闻报道的,由市长或者秘书长决定,具体由综合一科负责组织。

四、市政府专项问题会议制度

市政府专项问题会议由副市长、秘书长或者委托副秘书长主持,与议题有关的其他市政府领导和有关部门、单位负责人参加,根据需要不定期召开。

(一)市政府专项问题会议的议题范围主要是:

1.副市长分管范围内的工作事项;

2.副市长认为需要召集有关部门协调解决的工作事项;

3.副市长根据上级会议、文件和市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长工作例会精神在分管范围内研究布置的工作事项;

4.副市长、秘书长根据市长指示研究处理的工作事项。

拟提交市政府专项问题会议研究的议题,由分管副市长、秘书长或者副市长委托副秘书长审批确定。

(二)市政府专项问题会议的组织工作一般按会议内容由市政府办公室相关综合科室负责。会议纪要由组织会议的相关综合科室负责起草;由其他部门代拟的,拟好后送相关综合科室审核,并按有关规定呈批、印发。

(三)市政府专项问题会议决定的事项,按照《榆林市人民政府办公室“三会”督查工作制度》督促办理和跟踪落实。

(四)市政府专项问题会议的内容需要作新闻报道的,由会议主持人决定,具体由相关综合科室负责组织。

五、市长工作例会制度

市长工作例会由市长或市长委托常务副市长召集,由市长、副市长和秘书长参加,市政府副秘书长以及有关部门和单位负责人列席。原则上每月召开1至2次,一般安排在星期五上午召开,必要时可临时召开。

(一)市长工作例会的议题范围主要是:

1.市政府领导传达学习上级会议文件精神;

2.市政府领导通报沟通近期工作情况,布置有关工作;

3.市政府领导认为有必要提交市长工作例会商议的工作事项。

(二)市长工作例会的组织工作由市政府办公室负责,具体由综合一科承办,会议纪要由综合九科负责起草。

(三)市长工作例会涉及传达学习上级会议、文件精神,通知会议科参加,并负责做好相关记录。

(四)市长工作例会决定事项,由市政府督查室负责督促办理和跟踪落实,并及时向市政府领导报告落实情况。

(五)市长工作例会的内容需要作新闻报道的,由市长或秘书长决定,具体由综合一科负责组织。

上述会议纪律按照市政府会风会纪相关要求执行,未尽事宜按照《榆林市人民政府工作规则》执行。

本制度自印发之日起施行。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

《榆林市重大科技创新奖励办法》的通知

榆政办发〔2017〕31号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市重大科技创新奖励办法》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

                              榆林市人民政府办公室

2017年3月30日

榆林市重大科技创新奖励办法

 

第一条  为深入实施“创新引领、主动转型”战略,以科技创新推动产业转型发展,依据“榆林市科学技术奖励办法”,设立榆林市重大科技创新奖,并制定本办法。

第二条  制定本办法的目的是通过重奖在我市科技创新驱动发展中做出重大贡献的科技人员,促进我市各重点产业领域的技术创新、成果转化及产业化。

第三条  凡为榆林地方产业转型、科技发展、社会进步做出重大贡献,创新成果在榆林转化的科技领军人才,不受行政隶属关系和地区限制,均适用于本办法。

第四条  近五年,在重大关键技术研究、重大成果引进与集成推广等方面取得卓越成就,具有自主知识产权,具备国家级科学技术二等奖以上前两位人员、国家技术发明二等奖以上人员、省部级科学技术一等奖首位人员等条件之一,其成果已在榆林转化并实现产业化,并取得重大经济和社会效益,可申请榆林市重大科技创新奖。

第五条  榆林市重大科技创新奖每年评选一次,原则上不超过两人,可以空缺。

第六条  按照榆林市科学技术奖评选流程,榆林市重大科技创新奖由各县(区)人民政府、市政府组成部门和直属机构、中省驻榆单位推荐,填写《榆林市重大科技创新奖推荐书》,并提供真实可靠的评价材料和佐证材料,报市科技局审核

第七条  榆林市重大科技创新奖在榆林市科学技术奖励评审委员会领导下进行评审,按照“榆林市科学技术奖励办法”规定的程序,由市科技局汇总全市推荐人选,进行资格审查,筛选出符合条件的参评人员并排序后,提交榆林市科学技术奖励评审委员会,最终研究确定获奖人员,报请市政府批准。

第八条  由市政府颁发榆林市重大科技创新奖荣誉证书,每名获奖者一次性奖励100万元,其中70%作为个人奖励,30%作为团队科研经费, 奖励经费由市财政列专项支出。

第九条  剽窃、侵夺他人的技术成果,或者以其他不正当手段骗取奖励的,或推荐单位提供虚假材料,协助骗取奖励的,由市科技局报请市政府批准后,撤销奖励,追回证书和奖金,并追究相关责任人的行政及法律责任。

第十条  本办法自发布之日起施行。

榆林市人民政府办公室关于印发

治污降尘·保卫蓝天”2017年工作方案的通知

榆政办发〔2017〕33号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市“治污降尘·保卫蓝天”2017年工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                     

  榆林市人民政府办公室

                           2017年4月12日

榆林市“治污降尘·保卫蓝天”2017年工作方案

 

为贯彻落实《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017)》(陕政发[2013]54号)精神,根据《榆林市“治污降尘·保卫蓝天”行动计划(2014—2017年)》,结合《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》,为持续改善我市空气质量,特制定本方案。

一、指导思想

按照中省大气污染防治工作的部署和要求,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,依法依规治污,科学精准降尘,深化细化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施,实现空气中主要污染物浓度持续下降,城市环境空气质量稳步改善。

二、工作目标

榆阳区、神木县、府谷县空气质量优良天数不得少于290天,横山区、定边县、靖边县空气质量优良天数不得少于300天,绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县空气质量优良天数不得少于280天,努力减少采暖期重度以上污染天数。榆林城区以2012年环境空气质量监测数据为基数,其余县区以2013年环境空气质量监测数据为基数,到2017年底,PM10年均浓度下降10%以上,PM2.5指标明显下降,NO2年均浓度确保达到国家二级标准要求,SO2年均浓度零增长。

三、重点任务

(一)有效减少燃煤污染

1.持续推进燃煤锅炉拆改。进一步加大榆林中心城区禁烧烟煤范围255平方公里内的燃煤锅炉拆改力度;继续实施各县区城区燃煤锅炉拆改工作。所有拆除的燃煤锅炉要进行公示,并报同级能源主管部门和特种设备安全监管部门备案。妥善处理淘汰的旧锅炉,禁止已淘汰锅炉再次进入市场。确需保留的燃煤锅炉要建设配套环保设施,并开展能效测试,确保节能环保双达标。各县城及有条件的重点镇、工业区禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉。基本拆除城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。(市环保局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会、市质监局负责)

2.加快淘汰小火电机组。制定全市小火电机组淘汰关闭计划,继续加大环保改造力度,完善关停配套措施,落实考核监督职责,有序关停全市污染物排放不达标的10万千瓦以下小火电机组,大幅降低火电污染物排放总量,到2017年底,全市10万千瓦以下环保不达标机组全部关停。(市发改委牵头,市工信局、各相关县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责)

3.持续削减燃煤消费总量。控制煤炭消费增长速度,使煤炭消费比重下降,全市实现煤炭消费削减268万吨。积极推广使用清洁能源,加快气化进度,大力开发风电、光伏发电等非化石能源。到2017年底,风电、光伏发电等非化石能源消费比重提高到10%以上。新建煤矿建设必须同步建设洗选设施,入选率达到70%以上。(市发改委牵头,相关县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责)

4.加强燃煤管控。加大宣传力度,强化排查手段,通过以电代煤、以气代煤、以及风能、太阳能等清洁能源替代,解决城市老旧社区、城中村、集贸市场和城乡结合部、农村地区民用散煤燃烧污染。确保榆林城区禁烧烟煤工作取得实际成效。(市创建办、市发改委负责,各县区政府、市环保局、市执法局配合)

5.发展绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准,推行绿色建筑标准和节能评估审查制度,确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%,施工阶段达到98%,加快推行供热计量,不断提高供热计量面积。(市住建局、市建规局、各县区政府负责)

(二)加大机动车污染整治力度

6.进一步淘汰黄标车和老旧车。全部淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”,积极完善和落实补助政策。严控淘汰车辆流向,淘汰车辆交有资质单位拆解,严禁转出重复使用。加强拆解企业监管,落实黄标车限行措施,实现检测站检验机构三级联网。(市交警支队牵头,各县区政府负责,市商务局、市财政局、市环保局、市交通局配合)

7.优化车辆组成结构。今年起全面执行机动车国Ⅴ排放标准,凡达不到排放标准的,一律不得生产、进口、销售、注册和转入登记。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新。所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机。(市交警支队牵头,各县区政府负责,市商务局、市交通局配合)

8.加强机动车环保检验机构监管。确保机动车尾气检测数据真实、准确。(市质监局负责)

9.加快推广新能源和清洁能源汽车,逐步提高在公交、出租、客运以及环卫、物流、机场通勤等领域的比重;完善加气站等配套设施建设,榆林市新、改、扩建停车场须配套建设充电设施。推动工程机械等非道路移动机械及农用机动车等的污染控制。(市发改委牵头,各县区政府、高新区管委会负责,市交通局、市住建局、市建规局、市工信局、市交警支队配合)

10.大力发展绿色交通。强化公交优先战略实施力度,不断提高公共交通出行比例,加快城市慢行交通配套建设。加强城市非机动车道和步行道建设,城区内合理规划建设公共自行车交通网络,优先保障绿色出行。(市住建局牵头,各相关县区政府、高新区管委会负责,市交通局、市执法局配合)

11.加强成品油生产流通领域质量监督检查,开展成品油市场经营秩序专项整顿,加大对生产企业、油库和加油站的抽查力度,建立违法企业黑名单制度。严厉打击假冒伪劣油品,切实维护燃油市场供销秩序。(市商务局牵头,各县区政府、高新区管委会负责,市质监局、市工商局配合)

(三)深化扬尘污染治理

12.强化扬尘控制措施。将防治扬尘污染费用列入工程预算,严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加强施工扬尘监管,强化暗查夜查。巩固施工扬尘防治成果,继续推进绿色施工、绿色运营,全市所有建设项目实现“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%。逐年提高施工场地视频监控设施安装率,并与环保、建设部门联网。(市建规局牵头,各县区政府、高新区管委会负责,市国土局、市执法局、市住建局配合)

13.推进主要道路机械吸尘式清扫,增加城市道路洒水保洁频次和效果,每年新增新型吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的50%。榆林城区主要车行道机扫率达到70%以上。实施“沙土不露天”工程,对城市规划区内闲置的裸露土地进行覆盖或绿化。(市住建局牵头,各县区政府、高新区管委会负责,市创建办、市执法局、市国土局配合)

14.加强煤炭集装站、工业堆场扬尘治理。落实物料堆场各项防尘措施,各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场要按照《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-2007)要求,有效控制物料堆场扬尘污染,促进我市大气环境质量持续改善。(市能源局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市工商局配合)

15.实施增绿工程。有效利用城市空间,推进立体绿化,力争榆林城区建成区绿化覆盖率达到35%以上,新建居住区绿地率不低于30%。实施绿色屏障工程,继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点绿化工程。坚持规划建绿,优化城市公园、绿地、湿地建设和布局,实施城市屋顶绿化和垂直绿化,拓展城市绿色空间,实施道路林网建设,加强公路、铁路、高速公路沿线绿化工程,打造绿色交通走廊。(市林业局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市建规局、市住建局、市交通局配合)

15.加强农村大气环境管理。引导农村逐步改变传统生活方式,全面提升农村人居环境。通过优化农村能源结构,推广环保灶具、推广使用兰炭等措施,制定资金补偿政策,逐步减少烧柴做饭、秸秆煨炕等落后用能方式。加强农业面源污染治理,积极推行测土配方施肥和化肥减量增效技术,大力推广有机肥,引导农民科学施肥,着力提高肥料利用率,减少农田化肥使用量,减少氨挥发和逸出;积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用,杜绝农作物秸秆露天焚烧。(市农业局牵头,各县区政府负责)

(四)治理工业污染

17.加快淘汰落后产能。加快产业结构调整及布局,原则上不再审批涉兰企业和高耗能项目,坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。按要求完成淘汰落后产能任务,有序推进城区重污染企业的搬迁、改造;大力发展循环经济,提高能源使用效率,确保GDP能耗逐年降低。全面推行清洁生产,加快清洁生产先进技术和装备的推广应用,推进水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业和关键领域清洁生产技术改造,全面提升我市工业企业清洁生产水平。(市发改委、市工信局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市环保局、市工信局、市安监局配合)

18.强化兰炭及涉兰行业污染治理。全面提升兰炭及涉兰行业污染防治水平,严格按照《炼焦化学工业污染物排放标准》要求,对兰炭生产及涉兰企业开展达标综合整治,重点解决焦油池、氨水池等挥发性有机物污染问题。(市环保局牵头,各相关县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会、市工信局、市财政局、市发改委、市科技局负责)

19.加快工业窑炉污染治理。加快实施燃煤工业窑炉清洁能源替代工程,逐步改用天然气、液化石油气、电、人工煤气、轻质柴油或其他清洁能源。(市工信局牵头,各相关县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市环保局、市安监局、市质监局配合)

20.提升重点行业治污水平。加快火电、镁冶炼、水泥、电石、铁合金等重点行业污染治理。严格按照各行业大气污染排放标准限值要求,开展重点行业达标整治行动。所有企业必须按要求安装高效环保治理设施,不能稳定达标的要进行升级改造。电力行业要按照中省要求,推进300MW及以上燃煤火电机组(暂不含W行火焰锅炉和循环流化床锅炉)超低排放改造工作,有效降低污染物排放。严格按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》要求,尽快建成能够防渗漏、防扬散、便于集中处理处置的排渣场,防止废渣随意倾倒,避免污染环境。(市环保局牵头,各相关县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市发改委、市财政局、市工信局配合)

(五)全面推进典型行业挥发性有机化合物(VOCs)综合整治

21.深入推进石化、煤化工行业VOCs治理。完成石化行业挥发性有机物综合整治。全面开展设备泄露检测与修复(LDAR)工作,重点开展煤化工行业VOCs治理。启动表面涂装、包装印刷行业VOCs整治。(市环保局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市工信局、市质监局配合)

22.深入推进加油站、储油库和油罐车油气回收治理。按照《榆林市油气回收综合治理工作方案》(榆政环发〔2013〕249号)要求,继续完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理工作,并通过验收。加强加油站、储油库和油罐车油气回收系统的管理和维护,建立长效管理机制,达到相关要求标准,确保稳定达标排放。完成储油库和中心城区加油站油气三次回收改造,进一步提高油气回收效率。(市商务局牵头,各县区政府,高新区管委会负责,市环保局、市公安局、市交通局、市质监局配合)

23.深化餐饮业油烟治理。榆林城区建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,县城300平方米以上饮食服务经营场所和企事业单位食堂全部安装高效油烟净化设施,强化运行监管,加快推广使用高效净化型吸油烟机。严禁在城市人口集中区域进行露天烧烤、骑墙(窗)烧烤。(市执法局牵头,各县区政府、高新区管委会负责,市创建办、市药监局配合)

(六)继续推进能源清洁化利用

24.加大清洁能源供应。加快城市燃气管网建设,进一步完善管网系统,就近落实乡镇农村气化气源,着力提高天然气安全供应水平,着力破解新能源电网接入和消纳问题,促进新能源产业持续健康发展。积极探索深层地热能利用项目建设,大力推广太阳能利用以及地源热泵等新型能源供应方式,大幅减少城市燃煤量。城市建成区气化率达到88%以上,各县区达到60%以上。(市住建局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市发改委配合)

25.积极推进集中供热。推动现有热电企业充分释放供热能力,替代覆盖范围内锅炉供热。改进城市供热管理办法,提高采暖季集中供热率。鼓励园区开展集中供热与能量梯级利用,重点推进高新区、榆神工业区集中供热项目建设,实现工业园区集中热源供热。城市建成区集中供热(或清洁能源供热)普及率达到85%以上,各县区达到65%以上。(市住建局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市发改委、市工信局配合)

三、保障措施

(一)全面完善监测体系

完善空气质量监测体系建设。榆神工业园区大气自动监测站建成运行。高新技术产业园区大气自动监测站实现稳定运行。火电、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业和国控、省控重点工业企业及20蒸吨以上燃煤锅炉全部安装废气排放自动监控设施,增设烟、粉尘监控因子,并与环保部门联网。(市环保局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责)

(二)强化冬春季大气污染防治工作

做好冬春季大气污染防治工作。在冬春季期间,榆林城区建成区及其他县城中心城区范围内,除市政抢修和抢险工程外,其他建筑工地原则上停止出土、拆迁、倒土等土石方作业,并适当加大道路机械湿法清扫和对裸露土地和弃土进行洒水降尘。全面检查企业除尘、脱硫、脱硝等环保治理设施运行情况和煤质情况。完成《重污染天气应急预案》修订工作。各县区要切实加强重污染天气的预报预警工作,适时启动应急预案,全面落实各项应对措施,有效应对重污染天气。(市环保局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责,市住建局、市建规局、, 市国土局、市执法局、市气象局配合)

(三)严格环境执法

严格执行《环境保护法》、《大气污染防治法》和《陕西省大气污染防治条例》等法律法规,从严查处大气污染违法行为,加大环境违法问题曝光、挂牌督办、约谈等措施力度,提高执法效能。强化刑事责任追究,健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立并完善信息共享平台。(市环保局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责)

(四)加强资金保障措施

创新治污降尘的保障机制,从财税激励、目标考核、联合执法、宣传引导等方面保障全年的目标实现和任务落实。不断加大资金投入力度,通过奖优罚劣,推动企业早治污、主动治污,让治污的企业享受到治污的成果。充分发挥考核指挥棒、助推器、风向标作用,严格督查问效,将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据。(市财政局牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责)

(五)建立工作进展情况动态报告制度。

各县区、各相关部门要逐月确定重点工作任务,每月5日前向市环境保护局报送上月重点工作任务完成情况和当月重点任务计划;市环保局汇总后上报省环境保护厅。(市环保局负责,各县区政府、各相关部门配合)

(六)全面加强监督考核    

积极探索公众参与的形式和方法,广泛动员公众参与“治污降尘·保卫蓝天”行动,形成公民自觉、企业自律、社会监督的大气污染治理新局面。健全考核机制,强化大气污染防治的年度考核。按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人,按照有关规定予以责任追究。(市政府督查室牵头,各县区政府、高新区管委会、榆神工业区管委会负责)

(七)加大环境宣传力度。

加大环境宣传教育,教育主管部门和学校应将环境教育纳入日常教学活动,开展“绿色学校”创建活动,增强学生的环保自觉性和主动性。及时发布环境质量状况、企业排污等环境信息,做到空气质量、污染源排放数据实时公开、实时可查。鼓励和引导企业自觉履行环境责任,依法公开相关环境信息,主动接受公众监督。积极推动公众参与环保监督,建立、维护和运行好环保举报平台。在强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布的同时,充分运用手机、微信等新媒介,扩大信息受众面。充分发挥社会舆论力量,不断凝聚共识,加快培育具有榆林特色的环境文化,着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。 (市教育局、市环保局、各县区政府负责)

 

榆林市人民政府办公室关于加快推进

全市“互联网+政务服务”工作的实施意见

榆政办发〔2017〕37号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)和《陕西省人民政府关于加快推进全省“互联网+政务服务”工作的实施意见》(陕政发〔2016〕55号),加快构建我市“互联网+政务服务”体系,推动政府职能转变,提升网上政务服务能力和水平,最大程度利企便民,为大众创业、万众创新营造良好环境,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)基本原则。

坚持统筹规划。加强顶层设计和平台集约化建设,充分利用已有资源设施,推动政务服务平台建设,促进条块联通,构建全市统一多级联动的政务服务体系。

  坚持问题导向。以企业和社会公众需求为导向,从群众反映强烈的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题出发,发挥信息化作用,规范行政权力运行,优化办事流程,去除繁琐证明,推进线上线下融合,实现政务服务工作规范化、便捷化。

  坚持开放共享。有序开放政务服务数据,实现互认共享、多方利用,破解“信息孤岛”。凡能通过网络共享复用核验的材料或信息,不得要求办事企业、群众和其他单位重复提供。

  坚持依法行政。依法规范政务服务事项办理条件、材料、流程、时限,压缩自由裁量空间,实现行政权力全流程透明运行,方便群众监督。

  (二)工作目标。

2017年底前,基本建成市级网上审批大厅,全面公开政务服务事项,实现统一申报、统一受理、统一反馈和全流程监督,显著提升市级政务服务能力。到2018年基本完成我市“互联网+政务服务”架构,建成市县乡村四级联动“互联网+政务服务”体系,做到政务服务事项“应上必上、全程在线”,实现办事一号申请、一窗受理、一网通办,大幅提升政务服务智慧化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、建立健全政务服务体系

  (一)体系架构。全市“互联网+政务服务”体系主要由网上审批大厅和实体政务服务中心构成,以线上为主导,线下为辅助,线上服务以全市政务服务网为总门户,线下服务以市县两级政务服务中心和乡镇(街道)、村(社区)基层服务站点为主入口。通过统一建设的数据共享交换平台,与省政务服务平台对接,实现省、市、县、乡、村五级联动。

(二)搭建网上审批大厅。网上审批大厅由政务服务网、政务服务管理平台和业务办理系统三部分构成,实现政务服务事项网上申请、受理、办理、反馈和监督。

1.建设市级政务服务网,形成全市统一的政务服务的总门户,包括事项发布、阳光政务、用户管理及身份认证、知识库、电子表格填报、非税收入网上缴费、中介服务、第三方平台对接、移动APP、微信服务等。所有政务服务信息和与公众的交流都将在这里实现交互,县区不再建设。

2.建设政务服务管理平台,实现对政务服务事项的运行管理,包括预约、受理、审核、审批、收费、送达、评价等整个环节的管理,政务服务事项目录的管理、绩效管理、中介机构服务管理、联审联办管理、行政审批电子档案管理、应用支撑系统等。各部门业务系统、市县政务服务中心的业务系统都要和管理平台进行对接。

3.整合构建政务服务业务办理系统,整合各部门现有业务办理系统,升级改造政务中心现有行政审批业务办理系统,满足剩余部门的业务办理,对进驻政务中心的所有部门实行统一制证,加强平台间对接联动,统一身份认证,按需共享数据,做到“单点注册登录、全网通行通办”。

(三)整合构建实体政务服务体系。升级改造市政务服务中心,实现市级政务服务事项一厅式受理、分办、反馈、监督。强化县区政务服务中心和乡镇(街道)、村(社区)基层服务站点建设,理顺政务服务管理体制,实现市县两级政务服务事项全部进驻实体服务中心,集中办理、一站办结。推动县级行政权力事项和公共服务事项受理窗口下移,凡与基层群众联系密切的事项均应在乡镇(街道)和村(社区)基层服务站点直接受理反馈。

(四)推进实体服务中心与政务服务网深度融合。实体服务中心与政务服务网共用网上政务服务管理平台和业务办理系统,作为政务服务事项办理的线下入口,重点做好现场服务、材料核验、结果反馈和形象展示,逐步形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。优先推进与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,逐步推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

市、县政务服务中心,乡镇、社区、村便民服务点及公共服务点配备办事自助终端,为办事群众和企业提供自助申报、填表、查询、缴费、身份识别、扫描、上传资料等的综合服务。积极推进平台服务向移动端、办事自助终端延伸,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。

三、规范优化政务服务

(一)规范政务服务事项管理。按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)要求,全面梳理我市行政权力事项和公共服务事项,编制政务服务事项清单包括目录清单和实施清单。目录清单包括事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素。实行政务服务事项编码管理,实现“同一事项、同一标准、同一编码”,并实时更新、动态管理。健全清单动态管理机制,对事项新设、减少、变更要素等情况,按程序及时调整,并向社会公开,确保线上线下信息内容准确一致。实施清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容、收费依据、申请材料、审查标准等36项要素;明确提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,提供规范表格、填写说明和示范文本,除公布的条件外,不得自行增加办事要求。全面梳理事项互证关系和前置条件,取消“法律、法规规定的其他材料”等模糊兜底条款,坚决砍掉奇葩证明和循环证明。

(二)优化网上服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,线上流程标准必须量化,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结,推动多规合一、投资在线平台的应用,加强政务服务事项办理协同化和一体化。

(三)构建多方参与的权力运行监督体系。推进政务服务阳光规范运行,建设电子监察系统,加强对办理效能、流程优化、网上运行的监督管理,重点对办事过程中出现的时效异常、流程异常、内容异常、裁量异常和收费异常等进行动态监督和预警。建立完善投诉处理机制、政务服务中心自律机制、主管部门监管机制、媒体监督机制和公众评价机制,从不同角度对服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务质量等进行测评。

(四)全面公开服务信息。集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通告公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。

(五)加强政民互动。积极推进公众参政议政,要利用“网上听证”、“市民议政”、“市长信箱”、“ 网上调查”、“互动访谈”、“12345 市民热线”等互动栏目的建设和管理。构筑政府和市民的“连心桥 ”, 把政务服务网变成广开言路、收集民意、集中民智、辅助决策、服务民众的综合平台。让公众充分了解掌握政策规定、政务信息、法律依据等,建立公众参与机制,鼓励引导群众分享办事经验,开展满意度评价,提出合理建议和意见。畅通政民互动的渠道,全方位地快捷了解民意,集中民智、掌握社会舆情,不断研究改进工作,强化依法行政,提高决策科学性和减少决策失误,达到“信息多跑路、群众少跑腿”的实际效果。

(六)创新政务服务模式。借鉴先进城市深化行政审批制度改革、推动政务服务大厅和网上政务服务平台建设等方面探索实践的成果经验,加快新型智慧城市建设,建立大数据辅助决策的城市治理新方式,积极发展民生服务智慧应用,提升公共基础设施智能化水平。加快政务服务数据的共享,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。鼓励公众、企业和社会机构依法开发利用政务服务数据,发掘数据价值。积极引入社会力量,利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送、在线支付等,更好更便捷地为公众服务。

四、夯实基础支撑

(一)建立健全制度标准。制定全市统一的“互联网+政务服务”技术体系建设标准,明确平台架构,以及电子证照、电子签章、统一身份认证、政务数据交换共享等标准规范,实现全市电子证照等信息互认共享。严格执行政务服务中心建设管理运行标准,完善信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制等工作制度,进一步推进我市市县两级政务服务中心标准化建设和国家级政务服务标准化试点工作。

(二)推进政务信息共享。统筹整合建设覆盖全市的政务数据共享交换平台体系,统一管理政务信息资源目录,实现与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通,逐步推进各级共享交换平台对接,支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。

(三)完善网络基础设施。建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划,实现所有县区城市光纤网络全覆盖,推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。提升骨干网络容量和网间互通能力。充分利用现有网络资源,整合形成统一的电子政务外网,推动政务云集约化建设,为网上政务服务提供支撑和保障。

(四)加强网络和信息安全保障。按照信息安全等级保护制度要求,建立安全防范、监测、通报、响应和处置机制,加强“互联网+政务服务”安全保障体系建设。开展互联网服务平台和政府网站信息安全测评工作,重点加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控,消除安全漏洞,提高网络平台系统和数据安全防护能力,做好容灾备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。

五、监督保障

(一)强化组织领导。各县区政府、各部门要充分认识“互联网+政务服务”工作对深化“放管服”改革的重要作用,主要负责同志要亲自部署,明确一位负责同志具体分管,协调督促,狠抓落实。全市“互联网+政务服务”工作由市政务公开工作领导小组统筹,市政府办协调组织推进;市编办(市审改办)牵头负责市级并指导全市行政许可和公共服务事项清单管理工作;市工信局、市财政局、市政务信息化办公室按职责分工做好“互联网+政务服务”体系建设技术、安全和资金保障。逐步整合行政审批、便民服务、政务公开、政府数据开放、公共资源交易、信息化建设等工作机构涉及“互联网+政务服务”的工作职能,形成工作合力。市级各部门应用市政务服务网开展网上服务,向互联网服务平台开放业务办理系统实时数据接口。各县区“互联网+政务服务”工作由政府办公室负责协调组织推进。

(二)加强业务培训和宣传。围绕“互联网+政务服务”相关政策理论和技术业务,加大培训力度,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施, 提高政务服务队伍专业化理论化水平。宣传部门要加大对“互联网+政务服务”的宣传力度,培养公众的互联网思维,引导公众和企业逐步形成上网办事的习惯,最终实现所有事项全流程网上办理。

(三)严格督促考核。将“互联网+政务服务”工作列入重点督查事项,定期通报并公开工作进展和成效。充分利用专家评议、第三方评估等结果,逐步建立绩效考核制度,纳入年度目标责任考核。不断强化技术保障力量,确保各县区各部门按统一标准整合业务系统、共享服务数据,有序推进全市政务服务体系建设。

   

附件:工作任务分解

 

榆林市人民政府办公室

2017年4月13日

 

附件

工作任务分解

 

1.建设网上审批大厅。(市政府办牵头,市政务服务中心落实,2017年底完成)

2.建设电子监察系统,加强对办理效能、流程优化、网上运行的监督管理。(市监察局牵头,市政务服务中心配合完成,2017年底完成)

3.全面梳理统一全市各级行政审批事项和公共服务事项,编制《榆林市政府政务服务事项目录》,规范优化审批流程。(市编办牵头,市法制办、市政务服务中心配合,2017年10月底完成)
  4.建设政务服务数据共享交换平台。(市工信局牵头,各部门配合,2017年底完成)
  5.整合县区业务办理系统。(市政务服务中心牵头,各县区配合,2018年6月底完成)
  6.整合市级各部门已有业务办理系统和网上服务资源,与互联网服务平台实现对接。(市政府办牵头,各部门配合,2018年底完成)
  7.规范各级政府政务服务管理机构。(市编办牵头落实,2017年底完成)
  8.强化县区政务服务中心和乡镇(街道)、村(社区)基层


服务站点建设,配备办事自助终端。(市政务服务中心牵头,各县区配合,2018年底完成)
  9.建立12345市民服务热线。(市政府办牵头)

10.开放政务服务数据,为公众、企业和社会机构开发利用提供条件。(市工信局牵头,各部门配合,持续推进
  11.制定“互联网+政务服务”技术标准。(市工信局牵头,市政务服务中心配合,2017年底完成)
 
 12.完善网络基础设施,升级扩容市电子政务外网。(市工信局牵头落实,持续推进
  13.保障“互联网+政务服务”体系建设和运行维护资金。(市发改委、市财政局落实)

14.制定业务培训计划,分级组织实施,提高政务服务队伍专业理论化水平。(市政务服务中心牵头,各县区配合完成)

榆林市人民政府办公室关于

印发市政府文件全面清理工作方案的通知

榆政办发〔2017〕38号

 

市政府各工作部门、直属机构:

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,加快建设法治政府,国务院、省政府用3年时间,对新中国成立以来的政府文件进行全面清理。对应国务院、省政府清理文件和相关要求,市政府决定对市政府和市政府办公室印发的政府文件予以全面清理。现将清理工作方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

2017年4月11日

 

市政府文件清理工作方案

 

    根据《陕西省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定》(陕政发2017〕6号)和有关领导批示精神,为做好市政府及市政府办公室文件(以下简称市政府文件)清理工作,制订本方案。

一、清理时间和范围

按照省政府用3年时间对新中国成立以来的省政府和省政府办公厅文件进行清理的要求,对市政府文件进行全面清理。第一批清理2001年——2016年度市政府文件。

二、清理标准

对列入清理范围的市政府文件,按照下列标准处理:

1、主要内容根据中省已经失效文件制定的,宣布失效;部分内容根据中省政府已经失效文件制定、其他内容仍然适用的,修改后重新发布。

2、调整对象已经消失,工作任务已完成,或者明显不适应现实需要的,宣布失效。

3、与现行法律法规不一致,或者已被新规定涵盖或替代的,宣布失效。

4凡有效期已超过5年的规范性文件,需要继续执行的,根据实际修改后重新发布,其他的宣布失效。

5、规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、征收和减免税费、增设公民义务和限制公民权利等规范性文件禁止性事项的,一并进行清理。

三、组织实施

按照“谁起草,谁负责,谁主管,谁负责”的原则,文件清理意见由起草单位提出,原起草单位撤销或相关职能部门已经调整的,由目前承担对应职能的部门负责,涉及多个职能部门的,由文件清理领导小组指定的部门牵头负责。

(一)制定目录清单(5月10日一7月10日)

市政府文件清理领导小组办公室对所有市政府文件进行摸底汇总,形成清理目录清单。市政府办机要室负责对市政府宣布失效的规范性文件,以及人事调整、表彰奖励、请示报告、会议通知等具体事务性文件进行剔除,并制作清理文件总目录(包括电子版)。市法制办根据清理标准、清理原则对全部清理文件进行负责甄别、研究,区分规范性文件和非规范性文件,提出对应清理部门后,由市政府办机要室将清理文件发送给对应清理部门。凡属涉密文件,与市保密局协商后,按涉秘文件办理程序,由专人负责办理。

(二)提出清理意见(7月11日一8月21日)

各部门对本单位负责清理文件进行逐件甄别、研究论证必要时应征求相关部门及县(区)意见,填写文件清理审查表和清理意见汇总表(详见附件1、2),并经部门主要负责人审签后,送文件清理小组办公室(一式两份,另附电子版)。

(三)审核清理意见(8月22日一11月22日)

市政府法制办对各部门清理意见进行初审,并与清理部门协商一致后形成法制审核意见,拟出市政府清理文件初稿,由清理文件领导小组提请市政府常务会议审议通过后发布。对需要修改后重新发布的文件,各部门要抓紧将修改后的代拟稿报市政府办公室,按有关程序重新发布。

(四)发布清理结果(11月23日-12月20日)

清理结果在榆林日报、政府门户网站等媒体公布。对需要修改后重新发布的文件,在清理期限内未能完成修改的,按相关程序审核决定后发布。

四、有关要求

(一)清理工作涉及面广,时间紧、任务重,各部门、各单位要精心组织,落实责任,按规定的时间节点和要求完成清理任务,做到全面准确、不遗漏。

(二)市政府文件清理领导小组要加强组织协调和督促指导,积极协调解决清理中遇到的问题,确保清理工作顺利开展。

(三)市电子政务办在市政府文件清理结果公布后,要及时对市政府门户网站文件库中的相应文件进行标识,以便今后查询和使用。

(四)各县区人民政府根据实际同步开展文件清理工作。


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