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【第三期】市政府和市政府办公室2017年5—6月发文目录

2017-08-10 09:34:29   来源:   点击:

政府文件:

 

榆林市人民政府关于进一步

加强新时期爱国卫生工作的实施意见

榆政发〔2017〕20号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)和《陕西省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(陕政发〔2015〕30号精神,切实加强我市新时期爱国卫生工作,改善城乡环境面貌,提高群众健康水平,推动经济社会协调可持续发展,现提出以下实施意见。

    一、指导思想和主要目标

    (一)指导思想。坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导,统筹治理影响健康环境因素,不断提升群众文明卫生素质,积极推进社会卫生综合治理,切实维护人民群众健康权益,以全民健康促进全面小康目标的实现。

    (二)主要目标。广泛开展爱国卫生运动,强化环境卫生综合整治,普及健康生活方式,有效整治影响健康的主要危害因素,使全市城乡卫生基础条件显著提升,环境卫生得到有效改善,重点传染病、慢性病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平明显提高。

    二、认真实施六项行动,统筹治理影响健康环境因素

(一)实施城乡环境卫生整洁行动。结合美丽乡村建设、生态镇村创建、卫生镇村创建工作,以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点,全面推进城乡环境卫生整洁行动,统筹治理城乡环境卫生问题。一是统筹治理城乡生活垃圾和污水。由市建规局牵头,加快编制村庄规划,实施农村危房改造。由各县区政府牵头,市住建局配合,推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。推进城乡环卫一体化工作,加强卫生设施建设、运营和管理,利用3年时间完成农村垃圾污水收集处置设施建设及规范管理工作,每个建制镇至少建1个垃圾处理厂或压缩式垃圾中转站,每个行政村至少建1个垃圾收集点。有条件的地区推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。由市环保局牵头,继续推进农村环境连片整治,有效治理农村污水垃圾乱排乱放问题。二是加强畜禽养殖等产业污染防治。由市农业局牵头,市畜牧局配合,推进畜禽粪便污染综合治理,加强病死畜禽无害化处理,防治畜禽养殖污染。规范农药包装物、农膜等面源污染处置。三是强化城乡环境卫生综合治理。由市林业局牵头,结合国家森林城市创建工作,加强公路沿线、河流两岸、城镇周围、村庄周围、新建社区周围造林绿化,加快改善生态环境。由市交通局牵头,加强农村公路建设及养护,有条件的硬化,暂不具备条件的砂砾石化,有效治理扬尘和淤泥污染。由市水务局牵头,组织开展生态清洁型小流域治理,改善农村河道水环境。由市爱卫办牵头,结合爱国卫生月活动,广泛发动群众参与城乡环境卫生集中整治,落实清扫保洁制度,组织开展义务劳动,推动重点卫生问题的解决。到2017年底,完成全市所有村庄规划编制。到2020年,城乡水、电、路等基础公共服务设施普遍建成,卫生保洁机制全面建立;建制镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上,对生活垃圾进行处理的行政村提高到50%以上;所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,榆林中心城区、各县污水处理率分别达到95%、85%左右;对生活污水进行处理的行政村达到20%以上;农村主干道路硬化率达到100%。完成1000个行政村综合整治。

(二)实施饮用水安全保障行动。一是由各县区政府和市住建局牵头,市环保局配合,强化饮用水水源地环境监管,全面排查污染源,坚决清理在饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口,严肃查处保护区内排污行为。二是由各县区政府和市住建局牵头,加快城镇供水设施改造和建设,在有条件的地方,优先将城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇集中连片供水工程。三是市水务局牵头,继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效,建立健全供水设施管护长效机制,提高供水质量。四是由市卫计局负责,健全供水检测监测制度,加强饮用水水质检测监测能力建设,市、县级分别具备《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006)规定的全部106项、70项以上水质指标检测能力。到2017年底,城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%。到2020年,农村集中式供水人口比例提高到85%。

(三)实施“治污降尘•保卫蓝天”行动。由市环保局牵头,市住建局、市建规局、市执法局配合,大力开展燃煤企业、燃煤锅炉、机动车、道路及建筑施工等大气污染源整治,大力实施“煤改气”工程,严格实施大气排污总量控制,控制区域复合型大气污染,推进餐饮油烟污染治理。到2017年,以2012年环境空气质量监测数据为基数,可吸入颗粒物浓度下降10%以上。

    (四)实施食品安全保障行动。一是由市农业局牵头,大力推行农业清洁生产,减少农药化肥施用,切实减少农业面源污染。二是由市食药局牵头,市质监局、市畜牧局等部门配合,围绕影响食品安全的重点领域和环节,开展专项治理;加强对大型食品生产加工、流通企业和餐饮企业的监督检查,规范对小作坊、摊贩、网络销售等的管理;严格活禽市场准入,监督规范活禽经营市场秩序,逐步推行“禽类定点屠宰”制度;继续打击无证无照、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权仿冒等违法违规行为。

(五)实施卫生厕所普及行动。小厕所关系大民生。目前我市农村卫生厕所普及率仅为48%,与全国全省平均水平有较大差距。要切实扭转我市农村改厕工作落后局面。一是由市卫计局牵头,建立部门协作机制,发改、农业、爱卫等相关部门要主动配合,认真履职,积极争取上级农村改厕项目。要坚持因地制宜、集中连片、整村推进,以建设双瓮式、水冲式农村卫生厕所为主要形式,加快农村无害化卫生厕所建设进程。二是各县区政府要根据本县区的实际情况,研究制定改厕规划和年度改厕目标任务,并将将改厕任务列入政府年度目标任务考核体系。要积极争取国家和省上项目支持,提高地方补助标准,积极动员农民投钱投劳,参与改厕。要把改厕工作与新农村、小康村、移民搬迁、扶贫开发等项目和创建卫生县城、文明村、卫生村、美丽乡村等结合起来统筹实施,严格落实资金和部门责任。三是由各县区政府、市教育局、市旅游局、市卫计局等部门负责,在中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线、移民搬迁新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所。四是由市爱卫办牵头,加强改厕后续服务和管理,教育和引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。力争到2020年,全市农村卫生厕所在2017年的基础上新增8万座,普及率达到85%的全国平均水平。

(六)实施病媒生物预防控制行动。一是市、县区财政部门要将病媒生物防制经费纳入年度预算,市上按照人均0.1元标准列支,县区按照人均1元标准列支。二是由市爱卫办牵头,坚持以环境治理和防制设施建设为主、药物灭杀为辅的防制思路,按照病媒生物孳生、消长规律,每年组织开展四害孳生地调查和统一的环境卫生整治,完善更新重点单位防制设施,集中灭杀四害,降低四害密度,防止各种病媒生物传播疾病的发生和流行。三是病媒生物预防控制工作实行单位责任制,各级爱卫会成员单位要按照自身职责分工,各负其责,加大资金投入,加强协作配合,认真做好本单位和所监管行业病媒生物防制工作。市食药局要将餐饮单位病媒生物防制工作落实情况作为日常监管和餐饮服务行政许可现场审查的重点之一。四是由市、县区疾控中心负责,建立健全病媒生物监测网络,定期开展监测调查,每两年进行一次四害本底调查,并将监测结果和本底调查结果报告本级爱卫会办公室。五是鼓励专业消杀服务市场化。由市爱卫办牵头,加强除“四害”专业队伍、消杀药物和器械的管理,规范病媒生物预防控制服务的市场行为,推进重点单位和场所通过购买服务等方式引进专业防制服务机构,提升专业防制效果。全面落实《榆林市病媒生物预防控制管理办法》(榆爱卫会发〔2014〕7号)要求,扎实推进病媒生物预防控制工作深入开展。

    三、大力开展六项活动,不断提高群众文明卫生素质

    (一)开展重点疾病防控活动。由市卫计局牵头,认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好重点传染病防控工作的通知》(陕政办发〔2015〕21号)、市政府办公室《关于做好重点传染病防控工作的通知》(榆政办发〔2015〕46号)要求,全面落实艾滋病、结核病、出血热、乙肝、狂犬病、手足口病专病专策精细化防控策略;组织开展国家免疫规划工作,巩固和提高疫苗接种率,从源头上有效控制重大疾病的发生和流行。二是由市委宣传部牵头负责,广泛开展传染病防治和公共卫生教育的公益宣传。到2020年,重点传染病报告发病率、死亡率均低于全省平均水平。

    (二)开展健康教育与健康促进活动。一是各县区政府要增加对健康教育的投入,培育和践行社会主义核心价值观,大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动,教育和引导群众移风易俗,摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为,提高群众文明卫生意识,营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。二是由市卫计局牵头,认真实施公共卫生服务项目健康教育工作,结合各类卫生日主题,组织开展经常性宣传教育活动;以公民健康素养66条为主要内容,开展健康知识进企事业单位、进社区、进农村、进医院、进学校、进家庭活动;进一步创新健康教育的方式和载体,充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识;推进健康促进县示范点建设,推动健康促进县、健康促进场所和家庭创建活动,为健康榆林的建设积累经验。三是由市教育局负责,将健康教育列入中小学教学内容并进行综合评价。根据不同年龄阶段的学生,有针对性地开设健康教育课程,并要保证课时。到2020年,全市居民健康素养水平达到16%以上,学校健康教育开展率达100%。

    (三)开展打击虚假健康宣传活动。一是由市执法局牵头,对报刊、广播、电视等媒体发布的医药广告,进行全方位监测,依法取缔虚假保健食品、医药、养生等违法违规广告,严肃查处以医学科研、健康养生、中医义诊、专家学者等名义进行的趋利性误导宣传。要加强对户外广告的广告主、经营者、发布者的监管,查处取缔影响人身健康的虚假广告。二是由市委宣传部牵头,加强对在网站、微信、微博等社交媒体发布相关健康内容的监管,加大对不良信息的监管和打击力度。

    (四)广泛开展全民健身活动。一是由市体育局牵头,建设一批便民利民的公共体育场、全民健身活动中心等场地设施,推动各类公共体育设施免费或低收费开放;在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%;推进实施农民体育健身工程,在乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。二是发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,鼓励日常健身活动,组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身活动和比赛;机关、企事业单位、社会团体都应实行工间健身制度,倡导每天健身1小时。三是由市教育局负责,保障中小学体育课课时,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时;推动学校体育场馆向社会开放。到2020年,城乡居民健身意识显著增强,全市经常参加体育锻炼的人数比例达到40%,市区达到50%以上;全市公共体育场馆向社会开放率达到50%以上。

    (五)推进禁烟控烟活动。一是党政机关工作人员特别是各级领导干部要主动发挥带头作用,模范遵守公共场所禁止吸烟规定。二是由市卫计局牵头,积极开展控烟宣传教育,提高公众对烟草危害的正确认识。同时,组织开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务,提高戒烟干预能力。三是由市工商局负责,加大查处力度,禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告,严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定。四是由市教育局负责,进一步加强各级各类学校控烟工作,干预学生吸烟行为,努力减少新增吸烟人群。到2020年,全市成人吸烟率下降到20%以下,青少年吸烟率下降到5%以下,公众对吸烟和吸二手烟危害健康的知晓率达到70%以上。

    (六)开展慢性病控制活动。由市卫计局牵头,积极稳妥推进分级诊疗制度建设,实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动等措施,提高基层医疗卫生机构服务能力,支持发展一批慢性病医疗机构,推动基层医疗卫生机构和慢性病医疗机构与二级以上医院协同,为诊断明确、病情稳定的慢性病患者提供治疗、康复、护理服务;将符合条件的慢性病医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围;坚持以高血压、糖尿病防治管理为突破口,完善慢性病防治全程管理模式,加快慢性病防治工作重心下移、资源下沉;继续开展慢性病综合防控示范区创建活动,营造防控慢性病的社会支持环境,提升居民健康意识和能力,改变不良生活方式,预防控制慢性病发生,有效减少慢性病危害。到2020年,慢性病综合防治示范区覆盖全市50%以上的县区,慢性病快速上升的趋势得到有效控制。

    四、深化卫生创建工作,持续推进社会卫生综合治理

(一)深化卫生城镇建设。一是各县区政府要积极推进国家卫生县城创建工作。神木市、定边、绥德、佳县、吴堡、清涧县于2017年至2019年内创建成国家卫生县城(城市)。要加大卫生镇村和卫生先进单位创建力度,制定出台创建卫生镇村、卫生先进单位考核奖励办法,对新创建的卫生镇村、卫生先进单位适当予以奖励,调动创建单位积极性。同时,要积极培育有条件的镇创建国家卫生镇。二是市、县区文明办要把卫生先进单位创建作为文明单位创建的重要条件。爱卫会成员单位要争创卫生先进单位,逐步解决“灯下黑”现象。三是由市爱卫办牵头负责,加强卫生城镇创建的技术指导和监督管理,严格实行动态管理和退出机制,确保卫生创建的质量和水平。要严格卫生县城、镇村、单位创建标准要求,成熟一个、推荐命名一个。对已经获得命名的卫生县城、镇村、单位每3年复查1次,对复查不达标的,给予黄牌警告并限期整改,整改后仍不达标的,按程序报请上级主管部门撤销其荣誉称号。到2020年,国家卫生县城和省级卫生乡镇实现全覆盖。卫生先进单位数量提高到单位总数的80%,省级卫生村数量提高到行政村总数的50%。神木市、榆阳区、府谷县、靖边县至少建成2个国家卫生镇;其余各县区至少建成1个国家卫生镇。

    (二)探索启动健康城市建设。由市卫计局牵头,开展健康城市、健康县城建设试点。将健康政策融入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障、医疗服务等各项公共政策并保障落实;实施“健康细胞”建设工程,夯实健康城市建设的基础,指导开展健康社区、健康机关、健康学校、健康医院、健康村庄等“健康细胞”示范建设。2017年,靖边县率先开展健康县城建设,力争于2020年前实现创建目标。2018年,榆林中心城区启动健康城市建设工作。

    五、强化工作保障措施,努力提升爱国卫生工作水平

    (一)加强组织领导。加强爱国卫生工作是政府履行公共服务职能的重要内容,各县区政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程,摆上政府重要议事日程,纳入本地区经济社会发展规划、卫生工作年度工作目标和干部政绩考核内容,严格实行领导负责制和责任追究制。

    (二)健全组织体系。各县区政府要加强本级爱卫会组织建设,健全爱国卫生组织体系,特别要加强爱国卫生工作机构建设,独立设置爱卫会办公室,配备与工作任务相适应的人员力量,确保事有人干,责有人负。机关、企事业单位、乡镇(街道办事处)、行政村和社区都要建立爱国卫生工作组织,有专兼职人员负责日常工作。市、县区爱卫会要加强自身能力建设,创新工作方法,加强人员培训和队伍建设,推进目标管理和责任制考核,不断提高工作水平,推动爱国卫生工作深入开展。

    (三)明确责任分工。各县区政府是爱国卫生工作责任主体,要切实履行主体责任。市、县区爱卫会要研究制定爱国卫生工作规划,组织协调各有关部门,确定每年工作目标任务,定期开展检查督导,通报工作进展情况。爱卫会各成员部门要按照职责分工和本行业标准要求,制定具体工作方案,提出专项规划,明确阶段性工作重点,认真组织实施。

    (四)强化财政保障。各级政府要进一步健全财政保障机制。从今年起,市、县区财政要将爱国卫生工作纳入公共卫生体系建设内容,继续通过现行专项转移支付方式给予必要支持。各县区要将爱卫会工作经费和病媒生物防制、农村改厕、健康教育、卫生创建等专项经费纳入财政预算,及时、足额拨付资金,确保不留资金缺口。

(五)加大督导考核。市政府将对爱国卫生重点难点工作分别实行全面督导和专项督导,全面督导由市爱卫会办公室负责组织,专项督导由各责任单位负责实施。市爱卫办每年要对各县区和爱卫会成员单位开展爱国卫生运动工作情况进行量化考核,对工作成效显著、贡献突出的单位和个人,由各级政府或者爱卫会予以表彰;对工作不力,年终综合目标考核不达标的,及时督促整改;对问题严重的,依法依规追究相关责任人的责任。

 

榆林市人民政府

2017年5月10日

 

 

榆林市人民政府关于

改革和完善国有资产管理体制的实施意见

榆政发〔2017〕21号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

根据陕西省人民政府《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》(陕政发〔2016〕17号),结合我市实际,现就改革和完善国有资产管理体制提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。按照中、省的决策部署,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持服务于我市改革发展大局,尊重市场经济规律和企业发展规律,正确处理好政府与市场的关系,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,真正确立国有企业的市场主体地位,推进我市国有资产监管机构职能转变,适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态,不断增强我市国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,为榆林经济转型升级作出积极贡献。

(二)基本原则。

坚持问题导向。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,针对我市国有资产管理体制不完善、监督机制不健全、运营和配置效率不高等问题,进一步加强以管资本为主的国有资产监管工作,加快建立科学有效的国有资产管理体制机制。

坚持权责明晰。实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法理顺政府与国有企业的出资关系。切实转变政府职能,依法确立国有企业的市场主体地位,建立健全现代企业制度。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,确保国有企业依法自主经营,激发企业活力、创新力和内生动力。

坚持突出重点。按照市场经济规则和现代企业制度要求,以资本为纽带,以产权为基础,以管资本为主,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等工作,注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。

坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开,切实增强企业活力,提高国有资本运营效率;该管的科学管好,严防国有资产流失,确保国有资产保值增值。

坚持稳妥有序。处理好改革、发展、稳定的关系,突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性,以重点领域为突破口,先行试点,分步实施,统筹谋划,协同推进相关配套改革。

二、切实推进国有资产监管机构职能转变

(三)进一步明确国有资产监管机构的职责定位。按照政企分开、政资分开的要求,进一步完善国有资产监管机构建设,落实国有资产保值增值责任。各级国有资产监管机构作为政府直属特设机构,根据授权代表本级政府对监管企业依法履行出资人职责,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权。以管资本为主,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于全市经济社会发展,实现国有资产保值增值。发挥国有资产监管机构专业化监管优势,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

(四)突出国有资产监管重点。根据我市总体部署,加强战略规划引领,改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式,遵循市场机制,规范调整存量,科学配置增量,加快优化国有资本布局结构。加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测,强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度。按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法,综合考核资本运营质量、效率和收益,以经济增加值为主,并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。着力完善激励约束机制,将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合,严格规范国有企业领导人员薪酬分配。建立健全与劳动力市场基本适应,与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推动监管企业不断优化公司法人治理结构,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建立国有企业领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监督,加强和改进外派监事会制度,建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

(五)切实推进国有资产监管机构职能转变。围绕增强监管企业活力和提高效率,聚焦监管内容,该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。探索开展将国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利,授权国有资本投资、运营公司行使的试点工作;将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位。对现有国资监管规章制度进行清理,着力推进依法监管。

(六)有效提升国有资产监管方式和手段。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表以及董事监事,将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。根据监管要求,调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权力清单和责任清单,优化监管流程,提高监管效率。建立出资人监管信息化工作平台,实现信息共享和动态监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况,以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。

三、推动国有资本授权经营体制改革

(七)开展改组组建国有资本投资、运营公司试点。在市属企业选择1-2户企业开展试点,主要通过划拨现有国有企业的国有股权,以及国有资本经营预算注资组建,以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进国有资本合理流动,实现保值增值;或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立,以服务全市经济和社会发展、提升产业竞争力为主要目标,在关系我市经济和社会发展的重要行业和关键领域,通过开展投资融资、产业培育和资本整合等,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。

(八)准确把握国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系。各级政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。各级国有资产监管机构按照“一企一策”原则,明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。

四、进一步优化国有资本配置,提高运营效率

(九)建立国有资本布局和结构调整机制。各县区政府要制定完善经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则。国有资产监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求,制订国有企业布局结构调整的实施方案,建立健全国有资本进退机制,制定国有资本投资负面清单,推动国有资本更多投向促进全市产业结构调整、转型升级的重点行业和领域。

(十)加快推进国有资本优化重组。坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,提高国有资本流动性,增强国有经济整体功能和提升效率。按照国有资本布局结构调整要求,加快推动国有资本向符合我市产业发展方向的重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业,建立健全优胜劣汰市场化退出机制,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,处置低效无效资产。推动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新。推动国有企业混合所有制改革,实现国有资本和社会资本更好融合。

(十一)逐步完善国有资本收益管理制度。各级国有资产监管机构会同财政部门做好国有资本收益的收缴、管理工作,制定《国有资本收益收缴管理办法》;根据我市经济和社会发展战略及国有资本布局结构调整要求,提出国有资本收益上缴财政比例。在国有资本收益中提留一定比例作为国有企业改革发展基金,推动国有企业布局调整、结构优化、转型升级、自主创新。在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中,根据国家要求将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

五、实行经营性国有资产集中统一监管

(十二)明确经营性国有资产集中统一监管的职能部门和责任分工。按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的要求,发挥国有资产监管机构专业化监管优势,由国有资产监管部门对本级政府出资的经营性国有资产实施集中统一监管。按照谁主管、谁负责的原则,由主管部门负责所属企业改制脱钩和移交工作,结合事业单位分类改革、经营性事业单位转企改制等工作,稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

(十三)制定经营性国有资产集中统一监管实施方案。按照依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则,制订经营性国有资产集中统一监管实施方案,明确经营性国有资产集中统一监管的原则要求、职责分工、时间表和路线图。对具备条件的企业可以采取直接纳入、整合纳入等方式进入国有资产监管系统;对不具备条件的企业依据国家政策,通过改制退出或破产清算规范处置。

(十四)规范经营性国有资产集中统一监管的程序和要求。严格遵守国家法律法规和财经纪律,在做好清产核资和财务审计等工作的基础上,“一企一策”制定改制脱钩和移交方案,做好债权债务清理和职工安置工作。

六、统筹推进各项配套改革

(十五)进一步推进政府职能转变。各级政府部门要切实减少行政审批事项,大幅度削减政府通过国有企业行政性配置资源事项,区分政府公共管理职能与国有资产出资人管理职能,为国有资产管理体制改革完善提供环境条件。稳步推进自然垄断行业改革,实行网运分开、特许经营。加快推进价格机制改革,严格规范政府定价行为,完善市场发现、形成价格的机制。推进行政性垄断行业成本公开、经营透明,发挥社会监督作用。

(十六)认真落实改革配套政策。落实和完善国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策,切实明确国有企业改制重组过程中涉及的债权债务承接主体和责任,完善国有企业退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系接续等相关问题。

(十七)稳妥处置历史遗留问题。系统研究加快剥离企业办社会职能,针对“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等问题,制定统筹规范、分类施策的措施,建立政府和国有企业合理分担成本的机制。国有资本经营预算支出优先用于解决国有企业历史遗留问题。

各县区要结合本地实际,制定具体改革实施方案,确保本级国有资产管理体制改革顺利进行,全面完成各项改革任务。

 

 

                            榆林市人民政府

                           2017年5月15日

 

榆林市人民政府关于印发《榆林

中心城区建筑工地扬尘监督管理办法》的通知

榆政发〔2017〕25号

 

榆阳区、横山区人民政府,市政府各有关工作部门,各有关单位:

现将《榆林中心城区建筑工地扬尘监督管理办法》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             榆林市人民政府

                             2017年6月7日

 


榆林中心城区建筑工地扬尘监督管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为有效防治中心城区建筑工地扬尘污染,改善城市大气环境质量,保障公众健康权益,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《陕西省大气污染防治条例》等相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。  

第二条  本办法适用于榆林市中心城区,东至东沙过境线(新210国道),南至开发区榆马大道(榆溪河特大桥),西至空港区机场快速路延伸至开发区怀远十三街,北至空港新区纬五路延伸至运煤过境专线,范围面积约255平方公里范围内建设工程施工现场扬尘污染治理与监督管理活动。

第三条  本办法所称扬尘,是指中心城区新、改、扩建,建(构)筑物修缮、拆除等建设工程等活动产生的细小颗粒漂浮物对大气环境造成的不良影响。

第四条  市环保局对建筑工地扬尘实施统一监督管理,市国土资源局、市建规局、市住建局、市交警支队、市执法局及榆阳区政府、横山区政府、榆林高新区管委会、空港生态区管委会、东沙新区管委会等相关单位,根据各自职责,对建筑工地扬尘污染防治实施治理与监督管理。

 

第二章  一般规定

第五条  建设单位对施工现场扬尘污染治理负总责,应当制定扬尘污染防治责任制度和防治措施。

第六条  各建筑工地扬尘污染治理管理部门,应建立建筑工地扬尘污染投诉和举报制度,及时受理建设工程扬尘污染的投诉和举报,并依法做出处理;应当加大对建设工程扬尘污染治理工作的监管,采用定期、不定期等方式对扬尘污染治理情况开展抽查,督促相关责任单位做好扬尘污染防治工作。

第七条  建设行政主管部门要加强扬尘污染防治执法检查,对扬尘防治措施不到位的,依法进行停工整改,直至达到标准要求。

第八条  各施工安全监督机构应当强化建筑工地扬尘治理日常监管,并将扬尘治理工作纳入建筑工地文明施工监管内容。

 

第三章  防治措施

第九条  建设单位应当在施工前向工程主管部门、环境保护行政主管部门提交建筑工地扬尘污染防治方案,将扬尘污染防治纳入工程监理范围,所需费用列入工程预算,并在工程承包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。

第十条  施工单位应当按照工地扬尘污染防治方案的要求施工,在施工现场出入口公示扬尘污染控制措施、负责人、环保监督员、扬尘监管行政主管部门等有关信息,接受社会监督,并采取下列防尘措施:

(一)所有建筑工地必须安装远程视频监控系统,对施工现场监控全覆盖并与环保建筑扬尘在线监控平台联网。

(二)施工现场周围必须设置连续、密闭的硬质围挡,建筑工地围挡高度不低于2米、市政工地不低于1.8米。

(三)施工现场的主要道路必须进行硬化处理,土方应集中堆放。裸露的场地和集中的堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。

(四)施工现场土方开挖后尽快完成回填,无法在48小时内清运完毕的,应当在施工工地内设置临时堆放场;临时堆放场应当采取围挡、遮盖等防尘措施。

(五)在进行产生大量泥浆的施工作业时,应当设置相应的泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不外溢,废浆应当密闭运输。

(六)施工现场内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染的物料和建筑垃圾、工程渣土,应当遮盖或者在库房内存放。

(七)土方、拆除、洗刨工程作业时应当分段作业,采取洒水压尘措施,缩短起尘操作时间;气象预报风速达到四级以上或者出现重污染天气状况时,应当停止土石方作业、拆除工程以及其他可能产生扬尘污染的施工。

(八)施工现场出入口应当设置车辆清洗设施及配套的排水、泥浆沉淀设施,运送建筑物料的车辆驶出工地应当进行冲洗,严禁将泥土、灰尘带出工地,周围一百米以内的道路应当保持清洁,不得存留建筑垃圾和泥土。

(九)建筑垃圾应及时清运至指定场所,不能及时清运的要定点密闭堆存,并采取防尘措施。严禁抛洒建筑垃圾,严格查处高空抛洒建筑垃圾造成的严重扬尘污染行为。

(十)施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、竹胶板、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

(十一)拆除工程施工前,工地周围应按有关标准设置围挡,工地周围应设置拆除警示标志。拆除施工必须采取湿法作业,防止扬尘污染。拆除施工中土方作业、建筑垃圾管理与运输、工地保洁等,应采取与建筑施工相同的防尘措施。拆除工程完成后,短期内不能开工重建的工地,应由项目实施单位采取覆盖、洒水、绿化等措施防止扬尘污染,最后由市创建办组织实施验收。

(十二)工程竣工后,施工单位应及时平整修复施工场地,清除积土、堆场。业主单位应对裸露地面硬化或绿化。

第十一条  中心城区施工工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆,强制使用预拌混凝土和预拌砂浆,其他区域的建设工程在现场搅拌砂浆的,应当配置降尘防尘装置。

第十二条  建筑工程质量安全监督部门对建筑施工现场扬尘治理进行考核。建筑施工现场扬尘治理考核不达标的,扣减建设、监理、施工单位诚信体系信用分,并且不予通过阶段考核,不予验收安全文明工地。情节严重、造成不良后果的,通过媒体向社会曝光。

第十三条  跨年度工程建设施工单位必须向环境保护行政主管部门备案停工期间扬尘污染防治措施。

 

第四章  部门职责

第十四条  建筑工地扬尘污染防治坚持谁辖区谁负责、谁审批谁监管、谁污染谁防治的原则。

(一)各相关县区政府和榆林高新区、空港生态区、东沙新区管委会对本辖区扬尘污染防治工作负总责,按照职责开展扬尘污染防治相关工作。

(二)市环保局负责中心城区建筑扬尘视频监控管理工作,负责协调和督促其他相关管理部门履行管理职责,举报电话12369。

(三)榆阳区政府、横山区政府、榆林高新区管委会、市建规局负责对中心城区各自监管的建筑工地进行扬尘视频监控安装及扬尘污染防治管理工作,并与市环保局建筑工地扬尘监控平台联网。举报电话:榆阳区质监站3237237、横山西南新区创建工作组8193549、高新区创建办2399656、市建规局3646060。

(四)市住建局负责市政施工、交通设施建设、维修和其他道路开挖、管线敷设等施工活动的扬尘视频监控安装及扬尘污染防治的管理工作,并与市环保局建筑工地扬尘监控平台联网。举报电话:3367827。

(五)市执法局负责监督建筑工地土石方开挖和未办理相关手续期间的扬尘视频监控安装及扬尘污染防治工作,并与市环保局建筑工地扬尘监控平台联网。举报电:3526633。

(六)市执法局、市交警支队严格按照《榆林中心城区渣土车运行管理暂行办法》对渣土车清运全过程存在问题进行整治,举报电话:市执法局3526633、市交警支队3260122。

 

第五章 工作流程

第十五条  市环保局(市大气办)在视频在线监控过程中,发现施工现场违法违规问题后及时交办各相关部门单位,榆阳区政府、横山区政府、榆林高新区管委会、市建规局、市住建局、市交警支队、市执法局等相关部门和单位,结合本单位职责,根据相关法律法规,对建筑扬尘管理中出现的违法违规行为依法进行处罚。最后将处理处罚结果报备市环保局(市大气办)。

第十六条  当事人对处罚不服的,可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼,逾期不申请复议、也未提起诉讼、又不执行处罚决定的,由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

 

第六章 督查督办

第十七条  市创建办、市环保局将结合《创建国家环保模范城市工作》,对各部门和单位建筑扬尘管理情况进行不定期督查,督查结果在榆林各新闻媒体进行曝光,同时移交市委、市政府督


 

查室进行责任追究。

第十八条  行政执法人员在城市扬尘污染防治管理工作中滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附则

第十九条  控制扬尘污染,人人有责,鼓励广大市民对违反本办法的行为进行举报。

第二十条  本办法自2017年7月7日起施行,有效期从2017年7月7日起至2022年7月6日止。

 

政府办公室文件:

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林中心城区渣土运输管理暂行办法的通知

榆政办发〔2017〕52号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林中心城区渣土运输管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

                          2017年4月26日

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市医疗救助办法的通知

榆政办发〔2017〕53号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

   《榆林市医疗救助办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

                                 2017年5月5日

 

 

榆林市医疗救助办法

 

第一章  总 则

第一条  为切实保障困难群众基本医疗和重特大疾病医疗权益,根据财政部民政部《城乡医疗救助基金管理办法》、《陕西省社会救助办法》、《陕西省关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见》、《陕西省社会救助资金管理办法》等相关规章制度,结合我市实际,制定本办法。

第二条  医疗救助工作遵循托住底线、统筹衔接、公开公正、高效便捷的原则,达到保障困难群众基本医疗和重特大疾病医疗权益的目的。

第三条  本办法适用基本医疗救助和重特大疾病医疗救助。

第四条  医疗救助工作实行政府负责制。

(一)民政部门是医疗救助工作的主管部门,负责医疗救助工作的政策修订和组织实施;

(二)财政、发改、审计、监察、卫计、教育、住建、人社等市社会救助联席会议成员单位在各自职责范围内配合民政部门做好医疗救助相关工作;

(三)村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)做好医疗救助相关工作。

第二章  基本医疗救助对象

第五条  基本医疗救助对象包含以下六类:

(一)特困人员;

(二)最低生活保障对象;

(三)低收入群体。家庭人均收入低于城市最低生活保障标准的1.5倍,且家庭财产状况符合最低生活保障家庭认定条件的家庭中老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者;

(四)特定救助对象,具体包括:

1.重点优抚对象(不含1—6级残疾军人、7—10级旧伤复发残疾军人)。

2.无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担医疗费用的见义勇为负伤人员。

3.肇事肇祸精神障碍患者。

4.艾滋病机会性感染者。

(五)因病致贫救助对象。家庭上年收入扣除个人自负医疗费用后,人均不超过城市最低生活保障标准,且家庭财产状况符合最低生活保障家庭认定条件的家庭成员;

(六)县级人民政府认定的其他特殊困难人员。

第六条  有下列情形之一的,所产生的医疗费用不予医疗救助:

(一)因吸毒、卖淫、嫖娼等违法犯罪行为造成的;

(二)因自伤、自残或自杀行为造成的;

(三)因酗酒滋事、打架斗殴行为造成的;

(四)因工伤、交通、医疗等事故造成的;

(五)不能提供基本医疗保险报销医疗费用有效证明的;

(六)跨年度累计的医疗费用;

(七)保健理疗、非疾病治疗项目、特需服务的。

第三章  基本医疗救助标准

第七条  基本医疗救助标准由市民政局根据每年资金筹集情况、困难群众医疗救助需求等因素,会同市财政局制定全市基本医疗救助指导标准。

第八条  基本医疗救助对象住院医疗费用经基本医疗保险报销后,政策范围内个人自负部分不超过大病保险起付线的按以下标准救助:

(一)特困人员给予全额救助;

(二)最低生活保障对象按照70%的比例救助,年度累计封顶线2万元;

(三)低收入群体、特定救助对象、因病致贫救助对象和县级政府认定的其他救助对象按50%的比例救助,年度累计封顶线2万元。

14周岁(含)以下的未成年人救助比例可以上浮10%。

第九条  特困人员和最低生活保障对象经医疗机构确定为慢性病需要门诊治疗的对象,其费用经基本医疗保险报销后,政策范围内个人自负门诊费用按以下比例救助:

(一)特困人员全额救助;

(二)最低生活保障对象同一年度内个人自负门诊医疗费用超过城市低保标准3个月的,超出部分按70%的比例救助,全年累计限额不超过城市最低生活保障年保障标准;

(三)最低生活保障对象患有慢性病的需要通过放化疗和透析治疗的,同一年度内个人自负门诊医疗费用,按70%的比例救助,年度累计封顶线2万元。

第十条  基本医疗救助资助参合参保。各县区可根据医疗救助资金筹集情况按以下标准执行:

(一)特困人员个人应缴纳的参合参保费用全额资助;

(二)最低生活保障对象按其家庭困难程度分类别、分标准给予定额资助。

第四章  重特大疾病医疗救助

第十一条  重特大疾病医疗救助的对象。重特大疾病医疗救助对象是本办法所规定的基本医疗救助对象,经基本医疗保险,大病保险报销后,政策范围内个人自负部分超过大病保险起付线的对象。

第十二条  重特大疾病住院医疗救助按以下比例救助:

(一)特困人员全额救助;

(二)最低生活保障对象按照70%的比例救助,年度累计封顶线10万元;

(三)低收入群体和特定救助对象按65%的比例救助,年度累计封顶线10万元;

(四)因病致贫对象和县级人民政府确定的其他困难人员按照30%的比例救助,年度累计封顶线10万元。

第十三条  重特大疾病医疗救助的程序。

申请重特大疾病医疗救助的对象,凭户口本、身份证、基本医疗保险、大病保险报销等相关票据到乡镇人民政府(街道办事处)进行申请并接受初审,初审通过后报县区民政局审核批准。重特大疾病医疗救助金是指救助对象花费的总费用经基本医疗保险和大病保险报销后,个人自负部分按照相应的救助比例给予救助,治疗过程中,曾经接受基本医疗救助的,需扣除已经救助的基本医疗救助金。

第十四条  全费用定额医疗救助。特困人员和最低生活保障对象住院医疗费用经基本医疗救助或重特大疾病医疗救助后,个人自负部分仍超过当地上年度人均住院医疗费用的,给予一次性2000元的定额医疗救助。

第五章  基本医疗救助程序

第十五条  因低收入群体、因病致贫对象和县级政府部门认定的其他特殊困难人员需要医疗救助前进行身份确认,具体参照《榆林市最低生活保障实施办法》规定的办理程序进行。

第十六条  基本医疗住院救助“一站式”办理程序。

特困人员和最低生活保障对象,在全市医疗救助定点机构住院治疗时,向医疗救助定点机构提供身份证进行登记,医疗救助定点机构通过医疗救助系统上报相关县区民政局审批。出院时,救助金由医疗救助定点机构按规定核算并垫付,县区民政局定期与医疗救助定点机构结算救助资金。

第十七条  基本医疗住院医后救助办理程序。

(一)医后救助普通办理程序。

经过身份确认的基本医疗救助对象,凭户口本、身份证、基本医疗保险报销相关票据等材料到乡镇人民政府(街道办事处)申报;乡镇人民政府(街道办事处)初审后报县区民政局审批,县区民政局按规定社会化发放医后救助金。

(二)医后救助“一站式”办理程序。

基本医疗救助对象在非医疗救助定点机构住院治疗出院后,凭户口本、身份证、基本医疗保险报销相关票据到县区民政局核定身份和救助金额,然后到县区民政局指定的医疗救助定点机构结算。

第十八条  基本医疗门诊救助办理程序。

特困人员和最低生活保障对象凭身份证等有关证件直接在医疗救助定点机构门诊治疗,定额内费用由医疗救助定点机构垫付,县区民政局定期与医疗救助定点机构结算救助资金。

第十九条  基本医疗救助资助参合参保办理程序。

(一)特困人员参加基本医疗保险个人缴费部分由县区民政局直接向基本医疗保险经办机构代缴;

(二)最低生活保障对象采取先交后补的形式。

最低生活保障对象在每年参合参保工作开始时先将参合参保费用缴纳,带参合参保证、缴费发票原件和复印件及相关证明或相关证件到村(居)委会登记;村(居)委会按照资助条件把资助对象汇总后上报到乡镇人民政府(街道办事处);乡镇人民政府(街道办事处)对上报来的资料进行审核,把符合条件的报县区民政局审批;县区民政局根据上报人员名单,把资助参合参保费通过金融机构发给救助对象。 

第六章  工作管理

第二十条  住院治疗期间身份发生变化的按以下规定执行:

(一)救助对象住院治疗期间,丧失救助对象条件的,当次住院仍按原医疗救助对象类别享受医疗救助政策;

(二)在住院期间获得医疗救助对象条件的,当次住院起即可按相应医疗救助对象类别享受医疗救助政策。

第二十一条  医疗票据在同一自然年度内有效,跨年度的医疗票据不予受理。

第二十二条  医疗过程中的用药、诊疗项目等,完全依照基本医疗保险和城乡居民大病保险有关规定执行。对确需转诊到外地医院就诊的医疗救助对象,应按医疗保险规定履行转诊或备案手续。对未按规定履行转诊和分级诊疗手续的救助对象,凡基本医疗保险不予受理的,医疗救助也不予受理。

第七章  医疗救助定点机构管理

第二十三条  市、县区民政局依据有关规定与医疗救助定点机构签订协议,明确相关权利、责任和义务。医疗救助定点机构应设立民政医疗救助服务窗口,配备专职管理人员,完善管理制度,在医院醒目位置设置“医疗救助政策宣传栏或公开栏”,简化程序,合理控制医疗费用,在政策范围内对救助对象医疗费用给予适当减免。

第二十四条  市、县区民政局对医疗救助定点机构采取定期与不定期检查、明查与暗访相结合的方式进行监管;邀请财政、审计、卫计等部门的行业专家对医疗救助定点机构进行综合评估,并对医疗救助定点机构工作人员进行计算机软件操作和社会救助政策等相关培训。

第八章  资金管理

第二十五条  资金筹集。

(一)中、省补助资金;

(二)社会捐赠资金;

(三)市、县区配套资金。

 市级财政按照上年度可用财力的1.35%安排资金,统筹用于农村五保、临时救助和医疗救助;县级财政按照上年度可用财力的0.6%安排资金,统筹用于农村五保、临时救助和医疗救助。

第二十六条  资金拨付。

医疗救助定点机构资金结算实行财政直接支付。由县区民政局向同级财政局提交用款计划,财政局审核后,直接将医疗救助资金直接支付到医疗救助定点机构。

其他救助对象经个人申请,乡镇人民政府(街道办事处)审核后报县区民政局审批。由县区民政局向同级财政局提出用款申请,财政局通过金融机构发放到救助对象个人账户。

第九章  法律责任

第二十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;

(二)对符合救助条件的救助申请不予批准的;

(三)对不符合救助条件的救助申请予以批准的;

(四)泄露公民依法不能公开的个人信息,造成后果的;

(五)丢失、篡改社会救助款物、服务记录等数据的;

(六)不按照规定发放医疗救助资金或者提供相关服务的;

(七)在履行医疗救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十八条  违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分医疗救助资金的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第二十九条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取医疗救助资金或者服务的,由有关部门决定停止医疗救助,责令退回非法获取的救助资金,并处非法获取的救助款额价值一倍以上三倍以下的罚款;构成违法犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条  医疗救助定点机构在工作中违反《榆林市医疗救助定点机构管理办法》的,经核实后,取消其医疗救助服务资格。

第三十一条  县区民政局每年将救助人员、救助资金等情况分类汇总向社会公布,接受社会监督。

第十章  附则

第三十二条  本办法从2017年6月5日起施行,有效期从  2017 年 6月5日起至2022年 6 月4日止。原《榆林市医疗救助暂行办法》(榆政发〔2012〕48号)失效。

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市居民家庭经济状况核对办法的通知

榆政办发〔2017〕54号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市居民家庭经济状况核对办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

                             2017年5月5日

 

 

榆林市居民家庭经济状况核对办法

 

第一章  总   则

第一条  全面深化社会救助改革,根据《陕西省居民家庭经济状况核对暂行办法》和《陕西省关于建立低收入居民家庭经济状况核对制度的指导意见》等相关规章制度,结合我市实际,制定本办法。

第二条  居民家庭经济状况核对工作,坚持政府主管、民政牵头、部门协作,遵循客观、公正、安全、高效的原则,解决家庭经济状况核算难问题。

第三条  居民家庭经济状况核对工作实行各级人民政府负责制。

(一)民政部门是核对工作的主管部门,负责全市城乡居民家庭经济状况核对的组织实施和政策制定;

(二)财政、发改、卫计、教育、税务、公安、公积金、工商、住建、人社、国土、金融、残联、交通等市社会救助联席会议成员单位配合民政部门开展核对相关工作;

(三)乡镇人民政府(街道办事处)做好核对的受理、初审和数据录入等相关工作。

第二章  核对对象

第四条  居民家庭经济状况核对对象(以下简称核对对象)主要包括以下三种:

(一)新申请社会救助的家庭和个人;

(二)已经享受社会救助的家庭和个人;

(三)其他部门或县区民政局提交的需要核对经济状况的家庭和个人。

第五条  居民家庭经济状况核对范围主要有基本信息、家庭收入、家庭财产、消费支出四项内容。

第三章   核对内容

第六条  基本信息核对。依据核对对象提供的身份证、户口薄等证明材料,通过核对系统鉴别信息真伪

(一)身份类信息。核对对象个人或户主的姓名、年龄、性别、民族、户籍地址、户籍登记、现居住地等。

(二)关系类信息。家庭成员的基本信息、共同居住、赡(抚、扶)养人信息、工作情况、工商登记、服兵役情况等。

(三)健康类信息。残疾情况、疾病情况、致病原因、治疗情况和劳动能力等。

(四)教育类信息。受教育情况、学历情况、义务教育阶段和非义务教育阶段的学习情况等。

(五)就业类信息。工作性质、就业时间、从业地点、工资收入等情况。

第七条  收入信息核对

(一)收入信息核对的内容

1.工资性收入。主要包括工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

2.经营性净(纯)收入。主要包括从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

3.财产性收入。主要包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入、储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入、集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

4.转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费、离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入、接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(二)收入核定办法

1.从事相对固定职业的,按实际收入计算;工资、薪金、奖金、补贴及其它劳动服务所得,按照工资收入证明计算;不能提供收入证明的,按当地职工月最低工资标准计算;

2.外出务工、灵活就业人员的收入,按用工单位出具的证明计算(不低于当地最低工资标准);无法提供证明的,按务工地最低工资计算;

3.养老金、基本生活费、遗属生活补助费、精简退职职工生活补助金、失业保险金等按实际所得计算;

4.从事种植、养殖等农副生产劳动收入,按照实际收成和当地价格,扣除必要的成本后计算收入;家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员,可参照当地行业收入评估基本标准计算收入;因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的,可以酌情降低标准计算收入;

5.存款利息、有价证券红利收入、博彩及其它偶得收入按实际收入计算;

6.实物收入按当地物品市场平均价格计算;

7.财产租赁、转让或变卖所得,按照租赁、转让、变卖协议(合同)计算。个人不能提供租赁、转让、变卖协议(合同)的或者租赁、转让、变卖协议(合同)价格明显偏低的,按照当地同类、同期市场租赁、转让、变卖价格计算。

(三)不计入家庭收入的项目

1.各级政府给予的奖励金、见义勇为奖励金和抚恤金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

2.优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、建国前入党的农村老党员生活补助、烈士褒扬金;

3.义务兵家庭优待金、奖励金、退役士兵一次性自谋职业补助金和自主就业退役士兵一次性经济补助金;

4.奖(助)学金及由政府和社会给予困难学生的救助金;

5.职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费;

6.计划生育奖励金、独生子女费、廉租房补贴、失独家庭扶助金、高龄老人生活补贴和孤残儿童基本生活费、城镇居民(新型农村)社会养老保险基础养老金;

7.医疗救助款、医疗保险报销的医疗费、临时性的社会救助款物;

8.政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴。

第八条  财产信息核对。家庭财产是指家庭成员拥有的全部货币财产和实物财产。包括现金、存款及有价证券、债权、机动车辆、船舶、房产等。

(一)货币财产。现金、存款及有价证券类资产及债权按照实名制股票市值和资金账户余额的总和计算。

(二)车辆财产。机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的数量及价格。车辆财产按照购置登记人认定,其价格按国家价格认定标准计算。

(三)房屋财产。包括家庭承租的公有住房、拥有的私有住房及拥有、租赁商业门面、店铺的数量和面积。房屋财产按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》,依据县级以上人民政府当年公布的房屋(土地)价格计算。

(四)其它财产的价值,根据相关规定计算。

第九条  消费信息核对。家庭支出按照食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务、其他商品和服务等支出的总和计算。主要核对水电、燃气、通讯等实际消费在总支出中所占比例等。

(一)年度或核对规定时间阶段内单次单项支出情况。

(二)家庭成员自费出国留学、择校付费上学、旅游情况。

(三)家庭水电、燃气、通讯支出占家庭总支出的比例。

(四)消费类贷款情况。

第四章  核对时限

第十条  核对时限按以下规定执行:

(一)新申请社会救助的家庭和个人。基本信息以核对前6个月信息为准,家庭收入、家庭财产、家庭支出以上年度信息为准。

(二)已经享受社会救助的家庭和个人。基本信息以核对时信息为准,家庭收入、家庭财产和家庭支出信息以核对前6个月信息为准。

(三)其他部门或县区民政局提交需要核对的家庭和个人。基本信息、家庭收入、家庭财产和家庭支出以核对要求为准。

第五章  核对程序

第十一条  首次核对。首次核对按以下程序进行核对:

(一)验证授权。核对对象在向户籍所在地的乡镇(街道办事处)递交救助申请时,同时在家庭经济状况核对授权书上签字,并承诺在享受社会救助期间可对其家庭经济状况进行随时核对。

(二)分析要求。对核对对象提出的救助申请进行综合分析,区分不同的社会救助类别确定核对内容。

(三)实施核对。经受理登记后,由市县区民政局根据要求,协调相关部门进行核对。

(四)出具报告。市县区民政局依据从相关部门核对获取的信息出具核对报告,交批准救助的县区民政局决定是否给予救助。

(五)信息反馈。对核对结果提出异议的,民政部门应当进行复核,并在30日内将复核结果书面告知核对对象。

第十二条  周期核对。市县区民政局每半年对全市救助对象进行一次复核。

第十三条  委托核对。民政部门以外的其他社会救助对象,需要进行家庭经济状况核对时,按以下程序进行:

(一)申请申报。委托核对的主管部门向民政部门提出核对申请,并提供核对对象的申请书、授权书等相关资料。

(二)核对信息。民政部门对委托核对对象申请材料录入居民家庭经济核对系统,按委托要求组织核对。

(三)反馈结果。民政部门按所委托的事项进行核对,核对结果形成核对报告,反馈给委托部门。

第六章  工作管理

第十四条  技术保障。市民政局定期组织市县区开展业务知识、网络技术和操作技术培训。或购买第三方服务建立和维护核对系统平台。

第十五条  人员保障。从事居民家庭经济核对所需的工作人员由市县区民政部门协调编办统一调配,或者在民政部门内部调整。县区民政局核对业务工作人员(或兼职)不得少于2人。

第十六条  政府及相关部门应向市县区民政部门提供与核对对象家庭经济状况有关的信息。

(一)公安部门。负责提供救助核对对象家庭成员户籍情况、家庭成员组成、死亡情况和拥有机动车辆等基本信息。

(二)财政部门。负责提供财政供养人员工资等相关信息,并负责保障居民家庭经济状况核对工作和建立维护网络信息系统提供必要的经费。

(三)人社部门。负责提供救助核对对象家庭成员城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老保险、企业职工离退休、就业失业登记、缴纳社会保险费和领取社会保险金等信息。

(四)住建部门。负责提供救助核对对象家庭成员房产登记和保障性住房等信息。

(五)卫计部门。负责提供医疗机构出具的死亡医学证明登记信息,提供参合参保人员基本医疗和大病保险医疗费用的报销等信息。

(六)地税部门。负责提供核对对象家庭和个人以及个体工商户的纳税等信息。

(七)工商部门。负责提供核对对象家庭个体工商户、企业注册登记信息及企业股份等信息。

(八)公积金管理部门。负责提供核对对象家庭成员公积金缴存、领取和贷款等信息。

(九)金融机构。负责协调全市各金融机构提供核对对象银行存(贷)款信息和证券交易、基金购买等信息。

(十)统计部门。负责提供上年度居民年人均可支配收入情况,配合民政部门计算当年低收入家庭认定标准等。

(十一)国土部门。负责提供救助对象或者核对对象所在地集体土地收益分配情况及土地资源的分配登记等情况。

(十二)交通部门。负责协调客运驾驶及出租办的客运车辆运营及出租车辆办理等情况。

第十七条  市县民政局应及时、准确进行信息核对。通过核对获得的信息,不得向无关的组织和个人泄露。

第七章  法律责任

第十八条  核对对象骗取社会救助和社会福利资金的,取消已出具的家庭收入核对证明,给予批评教育或警告,追回所得;情节严重的,依纪依法追究责任。

第十九条  各部门和各类组织,不如实提供核对对象信息,或出具虚假证明的,由民政部门提交其上级主管部门依照相关规定处理。

第二十条  相关责任人滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,视情节分别给予批评教育、行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附则

第二十一条  本办法从2017年6 月5日起施行,有效期从  2017 年 6月 5 日起至2022年 6 月4日止。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市最低生活保障实施办法的通知

榆政办发〔2017〕55号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市最低生活保障实施办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

                            2017年5月5日

 

 

榆林市最低生活保障实施办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范全市最低生活保障工作,根据《陕西省社会救助办法》、《陕西省最低生活保障工作规程》、《陕西省社会救助资金管理办法》等相关规章制度,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条  最低生活保障工作按照保基本、可持续、重公正、求实效的方针,坚持统筹兼顾、应保尽保、公平公正、动态管理的原则,实现维护困难群众基本生活权益的目的。

第三条  最低生活保障工作实行各级政府负责制。

(一)民政部门是最低生活保障工作的主管部门,负责低保政策的制定、修订和组织实施;

(二)财政、发改、审计、监察、卫计、教育、住建、人社等市社会救助联席会议成员单位在各自职责范围内配合民政部门做好最低生活保障相关工作;

(三)村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)做好最低生活保障相关工作。

第二章  保障标准

第四条  最低生活保障标准原则上执行省级人民政府规定的最低限定标准,各县区在执行省级人民政府规定的最低限定保障标准的前提下,市民政局可以根据所辖县区村(居)民生活消费情况,会同市财政、统计、物价等部门提出提高标准的建议,报市政府批准后执行。

最低生活保障标准应与当地经济社会发展水平相适应,建立与物价上涨挂钩的联动机制,并随着经济社会发展努力实现城乡标准一体化。

第五条  依照最低生活保障家庭成员的不同类型,实行分类施保。分类施保的对象和增发低保金的比例如下:

(一)70周岁以上老年人,按每人每月不低于最低生活保障标准的20%增发;

(二)保障家庭中14周岁(含)以下未成年人,按每人每月不低于最低生活保障标准的30%增发;

(三)保障家庭中有三级以上重度残疾人,依据不同残疾等级和比例增发保障金,其中一级增发50%;二级和三级增发30%;

(四)保障家庭中有重病患者,其一个年度内自付医药费总额达到或超过其家庭成员一个年度享受的低保金总和,按家庭成员每人每月不低于最低生活保障标准50%增发保障金;

(五)保障对象是单亲家庭中的18周岁(含)以下未成年人,视不同情况增发保障金,其中父母一方死亡的,增发50%,离异的增发30%;

(六)保障家庭中的哺乳期妇女,哺乳期内按每人每月不低于最低生活保障标准70%增发;

(七)保障家庭中的非义务教育阶段学生,按每人每月不低于最低生活保障标准60%增发。

上述分类施保对象同时符合多项条件的,按其中最高一项标准执行,增发的保障金不得高于当地最低生活保障标准。

第三章  保障对象

第六条  具有本市户籍,共同生活的家庭成员人均收入低于全市最低生活保障标准,且家庭财产状况符合本办法有关规定的家庭均可申请最低生活保障。

户籍状况、共同生活的家庭成员、家庭收入、财产状况是认定最低生活保障对象的四项基本条件。

第七条  户籍状况。

(一)户籍状况的一般情形:

获得城市低保或农村低保的资格,以该家庭(或家庭成员)是否在农村拥有承包土地或者是否参与集体收益分配为认定标准。

如果在农村拥有承包土地或者参与集体经济收益分配,无论土地自营、转包、托管、流转或者荒芜,无论收益分配形式是现金分配还是资产入股,都视为拥有承包土地,或者拥有收益分配权。无论户籍在城镇或在农村,无论现居住地在城镇或在农村,只能申请农村低保,不得申请城市低保。除此之外的其他困难居民,可以申请城市低保。

(二)户籍状况的特殊情形:

1.居住地和户籍所在地分离的情形。其中:市域内跨县区分离的,低保申请须向户籍所在地提交。县区内分离的,在居住地取得暂住证一年以内的,低保申请仍须向户籍所在地提交。取得暂住证一年以上的,低保申请可以向户籍所在地提交,也可以向居住所在地提交。居住地负责协助调查经济生活状况;

2.共同生活的家庭成员户籍类型不一致或不在一起的情形。其中:共同生活的家庭成员中既有持原城镇户籍的(户籍制度改革前),也有持原农村户籍的,这种情形视为不同家庭成员,允许分别向户籍所在地提交本户籍内人口的低保申请。共同生活的家庭成员同类型户籍不在一起的,同一县区内应合并户籍后提交低保申请。不能合并或不愿合并的,可选择向其中一方户籍所在地提交本户籍内人口的低保申请。跨县区同类户籍不在一起的视为不同家庭成员,允许分别向户籍所在地提交低保申请。居住地负责协助调查经济生活状况;

3.低收入家庭中三级以上重度成年残疾人,允许向户籍所在地单独提出低保申请;

4.脱离家庭,在宗教场所居住三年(含)以上的生活困难的宗教教职人员,可向宗教场所所在地申请最低生活保障。

第八条  共同生活的家庭成员。

(一)共同生活的家庭成员是指夫妻双方及其未婚子女(包括养子女、继子女);

(二)下列人员不计入共同生活的家庭成员:

1.成年、无业、三级以上的重度残疾人;

2.连续三年以上(含)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

3.部队服役的义务兵;

4.监狱服刑的人员。

第九条  家庭收入。

家庭收入是指共同生活的家庭成员在上年度内获得的全部可支配收入和实物收入的总和。

(一)家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

1.工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

2.家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

3.财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入、储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入、集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

4.转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费、离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入、接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

5.其他经县级人民政府认定应当计入家庭收入的项目。

(二)不计入家庭收入的项目包括:

1.各级政府给予的奖励金、见义勇为奖励金和抚恤金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

2.优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、建国前入党的农村老党员生活补助、烈士褒扬金。

3.义务兵家庭优待金、奖励金、退役士兵一次性自谋职业补助金和自主就业退役士兵一次性经济补助金。

4.奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。

5.职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费。

6.计划生育奖励金、独生子女费、廉租房补贴、失独家庭扶助金、高龄老人生活补贴和孤残儿童基本生活费、城乡居民基本养老保险基础养老金。

7.医疗救助款、医疗保险报销的医疗费、临时性的社会救助款物。

8.政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴。

第十条  家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

(一)现金、存款及有价证券;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆、低档农用车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具;

(三)房屋;

(四)债权;

(五)其他财产。

第十一条  有下列情形之一的家庭不得纳入最低生活保障:

(一)不按规定程序申报或证明材料不全、弄虚作假的;

(二)拒绝工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的;

(三)申请最低生活保障的家庭成员中有劳动能力无正当理由拒绝劳动、撂荒承包土地或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训和劳务输出的;

(四)家庭实际生活水平和财产状况明显高于当地最低生活保障标准,如购买贵重首饰、高档非生活必需品等奢侈性消费的;

(五)家庭水、电、燃气、通讯等费用单项支出超过最低生活保障标准20%的;

(六)家庭存款、有价证券、债券总值人均高于所在县(区)上年度居民人均可支配收入的;

(七)拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具的;

(八)拥有两套(含)以上住房,且人均拥有建筑面积超过当地人均住房面积及拥有别墅的;

(九)拥有或租赁商业门面、店铺的;

(十)拥有注册企业、公司的;

(十一)在银行有消费类贷款的,如贷款购买汽车、房屋等;

(十二)家庭成员中有择校付费上学、自费出国留学的;

(十三)法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养、抚养、扶养义务的;

(十四)因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成生活困难的;

(十五)审核和复核期进行股票、基金、期货、外汇、权证交易买入行为的。

第四章  办理程序

第十二条  申请申报。申请分以下两种情况进行:

(一)本人申请。由本人或监护人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请;本人或监护人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者其亲友代为申请;

(二)主动发现。乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现符合最低生活保障条件的,应当主动帮助其申请。

申请人必须填写《榆林市社会救助申请申报表》并提供基本信息、家庭收入、家庭财产、家庭支出状况等相关资料。

第十三条  受理登记。乡镇人民镇府(街道办事处)对申请人提交资料不齐全的,一次性告知补齐资料;对资料齐全的,予以受理登记,录入系统,并通过电话、短信等方式告知申请人或者其代理人受理进展情况。

第十四条  信息比对。县区民政局通过一定方式,对申请人的家庭经济状况进行核对,并向乡镇人民政府(街道办事处)反馈核对结果。乡镇人民政府(街道办事处)依据核对结果,不符合的退回,并说明理由,符合的组织民主评议。

第十五条  民主评议。乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对申请人书面申请内容的真实性、完整性及核对结果客观性的进行评议,并将评议结果公示。

第十六条  入户调查。乡镇人民政府(街道办事处)通过实地调查、邻里访问、信函索证等方式,依据民主评议结果和公示情况,按照100%的比例入户调查。

第十七条  审核上报。乡镇人民政府(街道办事处)依据民主评议结果和入户调查情况,提出是否给予申请家庭最低生活保障待遇的意见,以及给予保障的标准和分类施保标准,及时在申请人家庭所在村(居)公示7天。公示有异议的,及时组织复核;公示无异议的,将相关资料及时上报县区民政局。

第十八条  抽查审批。县区民政局应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请、调查、评议材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查,每季度作出审批决定,不予批准的退回乡镇人民政府(街道办事处),并说明理由。

第十九条  公示发放。县区民政局要对最低生活保障对象的家庭成员、收入、保障人数、保障金额、分类施保等情况委托乡镇人民政府(街道办事处)在其居住地长期公示,保障金从批准之日下月起,以货币形式发放。

第二十条  保障金的确定。最低生活保障金应当按照核定的申请人家庭人均收入与最低生活保障标准的差额乘以共同生活家庭成员人数计算。

最低生活保障家庭中的70周岁以上老年人、14周岁以下的未成年人、重度残疾人、重病患者、单亲家庭中的未成年人、非义务教育阶段学生、哺乳期妇女等人员,按分类施保标准增发的最低生活保障金,计入保障金一并发放。

第二十一条  终止程序。

(一)最低生活保障家庭有下列情形之一的,应当及时终止发放保障金:

1.收入超过保障标准的;

2.财产不符合规定的;

3.被宣告失踪或死亡的;

4.依法被判处刑罚的。

(二)终止最低生活保障按以下程序进行:

1.主动上报。本人、村(居)民委员会应当及时将不再符合最低生活保障条件的家庭状况告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并提出意见后,报县区民政局核准。

2.被动发现。县区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现最低生活保障对象不再符合条件的,应当及时调查核实并办理终止手续。

对拟终止最低生活保障待遇的家庭,县区民政局应当通过乡镇人民政府(街道办事处)对其告知,并说明理由,在其所在村(居)公示7天。无异议的,从下月起终止最低生活保障待遇。

对拟给予渐退帮扶的家庭,按本办法第二十四条规定给予渐退帮扶。

第五章  工作管理

第二十二条  动态管理。县区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)根据保障对象家庭户籍状况、人口变动、收入以及财产变化等情况,将不再符合保障条件的家庭退出保障范围,形成保障对象有进有出,补助水平有升有降的工作机制。

第二十三条  年检复审。县区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)对保障对象家庭定期进行复审。

(一)家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的最低生活保障家庭,每年复审一次;

(二)短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的最低生活保障家庭,每半年复审一次;

(三)收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭,城市按月、农村按季复审。

复审可采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、约见对象、查阅资料等方式进行。

第二十四条  渐退帮扶。对实现就业或通过扶贫取得一定收入但尚不稳定的家庭,城市的按6个月、农村的按12个月延长保障期,有三级以上重度残疾人的家庭,在此基础上可适当延长。帮扶期满后,其家庭人均收入高于最低生活保障标准的,退出最低生活保障。

第二十五条  档案管理。县区民政局对最低生活保障档案进行统一管理,并应用网络技术对最低生活保障工作进行信息化管理。

第二十六条  强化监督管理。建立最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属给予最低生活保障备案制度。

第六章  资金管理

第二十七条  资金来源:

(一)中、省补助资金;

(二)市、县区财政预算。其中:城市低保资金市、县区分别按上年可用财力的0.65%和0.4%安排;农村低保资金市、县区分别按上年可用财力的1%安排;

(三)社会捐赠资金。

第二十八条  资金发放。最低生活保障金实行社会化发放,县区民政局最低生活保障对象花名册当期发放的最低生活保障资金数额及清单报县区财政局,县区财政局按照财政国库管理制度,通过代理金融机构,直接支付到保障家庭或个人帐户。

第二十九条  工作经费。市、县级人民政府应按本级配套最低生活保障资金3%—5%的比例单独列支最低生活保障工作经费,并纳入同级民政部门预算。

县区按比例列支工作经费后仍有缺口的,市级在列支的工作经费中给予补助。

第七章  法律责任

第三十条  违反本办法规定,有关行政机关及其工作人员有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关查处:

(一)对符合申请条件的申请不予受理的;

(二)对符合救助条件的申请不予批准的;

(三)对不符合救助条件的申请予以批准的;

(四)泄露公民依法不应公开的个人信息,造成后果的;

(五)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;

(六)不按照规定发放救助资金、物资的;

(七)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十一条  违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助资金、物资的,由民政部门决定停止保障,责令退回非法获取的低保资金、物资,并处非法获取救助资金或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款。

第三十三条  违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第三十四条  本办法从2017年6月5日起施行,有效期从  2017 年 6月 5 日起至2022年6月4日止。原《榆林市城市居民最低生活实施办法》(榆政发〔2012〕45号)、《榆林市农村居民最低生活保障办法》(榆政发〔2012〕46号)失效。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市临时救助办法的通知

榆政办发〔2017〕56号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市临时救助办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

榆林市人民政府办公室

                             2017年5月5日

 

 

榆林市临时救助办法

 

第一章  总则

第一条  为进一步完善全市社会救助体系建设,根据《国务院社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》、《陕西省社会救助办法》、《陕西省关于进一步完善临时救助制度的通知》、《陕西省临时救助工作规程》等相关规章制度,结合我市实际,制定本办法。

第二条  临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条  临时救助实行政府负责制。

(一)民政部门是临时救助工作的主管部门,负责临时救助工作的政策修订和组织实施;

(二)财政、发改、审计、监察、卫计、教育、住建、人社等市社会救助联席会议成员单位在各自职责范围内配合民政部门,做好临时救助相关工作;

(三)乡镇人民政府(街道办事处)具体组织实施临时救助工作;

(四)村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)做好临时救助工作。

第二章  对象范围

第四条  以下家庭和个人都可以申请临时救助:

(一)具有本市户籍,因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现困难的家庭和个人;

(二)非本市户籍,取得本市居住证的,在榆林市区域内因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现困难的家庭和个人;

(三)非本市户籍且不持有当地居住证的,在榆林市区域内因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现困难的家庭和个人。由乡镇人民政府(街道办事处)协助其向市、县区人民政府设立的救助管理站、未成年人救助保护中心等救助管理机构或者当地县区民政局申请救助。

第五条  临时救助可以以家庭或个人向户籍所在地或居住证所在地提出申请,按以下五种类别分别进行救助:

(一)基本生活困难类。因基本生活必需品价格上涨导致生活必需支出费用超出家庭承受能力,基本生活暂时出现困难的家庭或个人;

(二)突发事件困难类。因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断,导致基本生活暂时出现困难的家庭;因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人;

(三)重大疾病困难类。因家庭成员突发重大疾病等原因,造成医疗费用等支出过大;因家庭成员身患疾病维持基本医疗导致生活必需支出费用超出家庭承受能力,基本生活暂时出现困难的家庭或个人;

(四)教育负担困难类。因家庭成员义务教育阶段负担过重,教育费用支出超出家庭承受能力,导致基本生活暂时困难的家庭或个人;

(五)其他原因困难类。由县级人民政府确定的其他基本生活陷入困境的家庭或个人。

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按照有关规定,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

第六条  有下列情形之一的不予临时救助:

(一)申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;

(二)隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

(三)通过赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的;

(四)经调查,家庭收入水平、家庭财产状况足以应对所遭遇的困难,具备自救能力的;

(五)县级民政部门认定的其他不予救助的情形。 

第三章  适用程序分类

第七条  根据遭遇困难的缓急程度,临时救助程序分为一般程序和紧急程序。

第八条  本办法第五条提到的五种类别都适用一般程序。

第九条  突发事件、重大疾病和其他原因困难类中对可能危及公民生命或身体健康,或可能造成重大社会影响的情况,适用紧急程序,主要包括:

(一)个人遭受交通事故、火灾等意外伤害或突发重大疾病时,家人无法联系或不能给予及时支持,且事故责任方不明或不能及时履行法定义务,导致基本生活陷入困境的;

(二)其他特殊原因造成基本生活难以维持,需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的。

第四章  紧急程序

第十条  符合本办法第九条规定情形的,所在地县区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)或者救助管理机构依申请、或者依有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索, 均可直接受理,实施先行救助。

第十一条  适用紧急程序的临时救助,应当在紧急情况解除之后10个工作日内,按规定补齐审核审批手续。

第五章  一般程序

第十二条  本人申请凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或者其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

第十三条  主动发现乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现符合临时救助条件的,应当主动帮助其申请。

第十四条  受理登记申请临时救助,申请人应当根据致困原因书面声明相应的家庭人口、赡(扶、抚)养关系、收入、财产、重大支出和急难情形,履行授权县区民政局核查上述情况的相关程序,并且如实提供以下有关材料:

(一)户籍身份证明、婚姻状况、财产收入、家庭重大支出、困难情形等材料;

(二)公安、消防、医疗机构、医保经办机构等部门出具的相关证明材料;

(三)县级人民政府规定的其他需要提供的材料。

乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提供的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定的材料。

第十五条  信息比对。县区民政局通过一定方式,对申请人的家庭经济状况进行核对,并向乡镇人民政府(街道办事处)反馈核对结果。乡镇人民政府(街道办事处)依据核对结果,不符合条件的退回,并说明理由,符合的组织民主评议。

对于申请临时救助的非本地户籍居民,乡镇人民政府(街道办事处)可以通过县区民政局委托其户籍所在地县区民政局协助调查核实,户籍地民政局应当配合做好有关审核工作,并将调查核实情况及时予以反馈。

第十六条  民主评议。乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对申请人书面申明内容的真实性、完整性及核对结果的客观性进行评议,评议结果要通过可行方式公示。

第十七条  入户调查。乡镇人民政府(街道办事处)通过实地调查、邻里访问、信函索证等方式,依据民主评议结果和公示情况,按照100%比例入户调查。

第十八条  审核上报。乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况核对、入户调查、民主评议等情况,提出是否给予临时救助的建议意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,连同申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县区民政局审批。

第十九条  审查审批。县区民政局应当在审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的材料和审核意见后,作出审批决定。并在20个工作日内完成审批。批准给予临时救助的,应当同时确定救助方式或者金额;不予批准的,应当通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第二十条  资金发放。对于救助金额较小的,县区民政局可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,但应当自审批之日起30个工作日内报县区民政局备案。

委托乡镇人民政府(街道办事处)审批的临时救助的金额一般不超过当地3个月的城市最低生活保障标准,具体额度由县区民政、财政部门确定。

第六章  救助方式与标准

第二十一条  临时救助可以采取下列方式:

(一)现金救助。一般程序下,由县区民政局通过代理金融机构,将临时救助金拨付到救助对象的个人账户。小额救助由县区民政局和乡镇人民政府(街道办事处)先发放现金,后补齐手续。紧急程序,各救助单位可先发放现金,后补齐相关手续。

(二)实物救助。对需要物质帮助的困难家庭或个人可发放衣物、食品、饮用水等,也可提供临时住所等物质帮助。

(三)转介服务。对给予临时救助金和实物救助后,仍不能解决困难的家庭或个人,可以提供转介服务。对教育、住房、就业等救助对象,转介到相关部门进行救助,其他对象可转介到慈善组织、社会工作服务机构进行救助。

第二十二条  临时救助原则上一年不超过两次,且在同一年度内不能以同一事由重复申请临时救助。标准按当地1至6个月的城市最低生活保障标准确定。以家庭为救助对象的,按共同生活家庭成员人数乘以临时救助标准计发。

市、县区人民政府应当根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,制定本地区临时救助具体标准,并向社会公布。

第二十三条  对特殊事件、特殊对象的救助,可以采取一事一议的方式,由县区社会救助联席会议确定具体救助方式和救助标准,报同级政府批准后执行。

第七章  资金筹集与管理

第二十四条  市、县区财政分别按照上年度可用财力的1.35%和0.6%的比例,将临时救助资金、医疗救助资金、特困人员救助供养资金一并列入财政预算,统筹使用。

最低生活保障资金有结余的,可以用于临时救助。福利彩票公益金每年可以划出一定比例用于临时救助。

第二十五条  临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹使用,列入各级财政预算。

第二十六条  临时救助资金实行专项核算,年终结余资金按中省有关规定执行。

县区财政部门可以向同级民政部门提供一定资金预付额度,用于紧急情况临时救助资金支出和乡镇人民政府(街道办事处)直接审批的临时救助资金支出。

第八章  社会力量参与

第二十七条  县级以上民政部门可以将临时救助中的具体服务项目通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务,鼓励、支持、引导社会力量 参与临时救助。

福利彩票公益金可以划出一定比例用于鼓励、支持、引导社会力量参与临时救助等社会救助服务。

第二十八条  县级以上民政部门应当建立社会救助信息共享平台,加强救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源的对接,实现政府救助与社会帮扶的有机结合。


第二十九条  公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在临时救助对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。

第九章  监督管理

第三十条  县区民政部门应当会同有关部门将临时救助制度落实情况作为监督检查的重点内容,定期组织开展专项检查;定期向社会公开临时救助实施情况,广泛接受监督;及时受理临时救助投诉、举报事项,及时查处、纠正违纪违规行为。

第三十一条  乡镇人民政府(街道办事处)应当在政务大厅、办事大厅、便民中心等场所的醒目位置公开临时救助对象资格条件、救助标准、申请受理及审核审批工作流程、咨询投诉电话,主动接受群众监督。

第十章  附  则

第三十二条  本办法从2017年6月5日起施行,有效期从  2017年6月5日起至2022年6月4日止。原《榆林市临时救助暂行办法》(榆政发〔2012〕49号)失效。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市特困人员救助供养实施办法的通知

榆政办发〔2017〕57号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市特困人员救助供养实施办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

                         榆林市人民政府办公室

                            2017年5月5日

 

 

榆林市特困人员救助供养实施办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步做好特困人员(“五保”对象、“三无”人员,同下)救助供养工作,根据民政部《特困人员认定办法》和陕西省人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》等相关政策,结合我市实际,制定本办法。

第二条  特困人员救助供养工作是为解决特困人员突出困难,满足其基本需求为目标,由政府为其提供基本生活照料、住房保障、疾病治疗、丧葬事宜、教育救助等方面的保障。特困人员救助供养工作坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的原则。

第三条  特困人员救助供养工作实行政府负责制。

(一)民政部门是特困人员救助供养工作的主管部门,负责特困人员救助供养工作的政策修订和组织实施;

(二)财政、发改、审计、监察、卫计、教育、住建、人社等市社会救助联席会议成员单位在各自职责范围内配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作;

(三)村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)做好特困人员供养相关工作。

第二章  认定条件

第四条  具有榆林市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

(一)无劳动能力;

(二)无生活来源;

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力。

第五条  无劳动能力。符合下列条件之一的,可以认定为无劳动能力:

(一)年满60周岁的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

(四)经县区民政局指定的专业鉴定机构认定为无劳动能力的残疾人和无法从事劳动的疾病患者;

(五)县级人民政府认定的其他情形。

第六条  无生活来源。 同时符合下列条件的,可以认定为无生活来源:

(一)除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险以及高龄津贴等社会福利补贴外,其他工资性收入、经营净(纯)收入、财产性收入、转移性收入等所有各类收入的总和低于全市最低生活保障标准的;

(二)财产状况符合榆林市最低生活保障财产有关规定。

第七条  法定赡、抚、扶养义务人。

(一)法定赡养义务人。

1.子女或养子女;

2.有负担能力的孙子女、外孙子女;

3.其他依法负有赡养义务的人。

(二)法定抚养义务人。

1.父母或养父母;

2.有负担能力的祖父母、外祖父母;

3.其他依法负有抚养义务的人。    

(三)法定扶养义务人。

1.夫妻;

2.有负担能力的兄弟、姐妹;

3.其他依法负有扶养义务的人。 

第八条  法定赡、抚、扶养能力。法定义务人有下列情形之一的,可以认定为无履行义务能力:

(一)属于特困人员的;

(二)按照本办法第五条规定无劳动能力的,且财产符合最低生活保障财产状况规定的;

(三)无民事行为能力或被宣告失踪或被判处1年以上有期徒刑正在服刑,且财产符合最低生活保障财产状况规定的;

(四)县级人民政府认定的其他情形。

第三章  生活自理能力评估

第九条  生活自理能力评估由县区民政局在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理等级。

有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第十条  特困人员生活自理能力评估指标:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

 第十一条  生活自理能力状况评估。依据以上6项指标综合评估特困人员生活自理状况:

(一)完全具备生活自理能力。6项指标全部达到的;

(二)部分丧失生活自理能力。有3项以下(包含3项)指标不能达到的;

(三)完全丧失生活自理能力。有4项以上指标不能达到的。

第四章  供养内容

第十二条  特困人员救助供养内容主要包括:

(一)提供基本日常生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。对生活不能完全自理的给予照料;

(二)提供基本居住条件。通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式提供基本居住场所;

(三)提供基本治疗条件。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。全额报销医疗费用;

(四)提供基本丧葬费用。按其1年救助供养标准提供丧葬费用;

(五)提供基本教育费用。对特困人员中正在接受国民教育阶段的学生,提供基本学习生活费用。

第五章  供养形式和供养标准

第十三条  特困人员救助供养形式分为分散供养和集中供养两种:

(一)分散供养。特困人员可选择在家分散供养,由村委会和协定的监护人按照协议照料其生活;

(二)集中供养。特困人员也可选择在当地政府举办的供养服务机构或民办供养服务机构集中供养。

第十四条  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

(一)基本生活标准:

供养标准不低于全省规定的最低供养标准,市、县区可根据实际情况提高供养标准。

(二)照料护理标准分为三挡:

1.完全具备生活自理能力的,每月不低于上年度全市最低工资标准的10%;

2.部分丧失生活自理能力的,每月不低于上年度全市最低工资标准的15%;

3.完全丧失生活自理能力的,每月不低于上年度全市最低工资标准的25%。

第六章  办理程序

第十五条  申请申报。

(一)本人申请。由本人或监护人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,本人或监护人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者其亲友代为申请;

(二)主动发现。乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现符合特困人员救助供养条件的,应当主动帮助其申请。

申请人必须填写《榆林市社会救助申请申报表》并提供基本信息、家庭收入、家庭财产状况、家庭支出状况等相关资料。

第十六条  受理登记。乡镇人民镇府(街道办事处)对申请人提交资料不齐全的,一次性告知补齐资料;对资料齐全的,予以受理登记,录入系统,并通过电话、短信等方式告知申请人或者其代理人受理进展情况。

第十七条  信息比对。县区民政局通过一定方式,对申请人的家庭经济状况进行核对,并向乡镇人民政府(街道办事处)反馈核对结果。乡镇人民政府(街道办事处)依据核对结果,不符合的退回,并说明理由,符合的组织民主评议。 

第十八条  民主评议。乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对申请人书面申明内容的真实性、完整性及核对结果客观性的进行评议,并将评议结果进行公示。

第十九条  入户调查。乡镇人民政府(街道办事处)通过实地调查、邻里访问、信函索证等方式,依据民主评议结果和公示情况,按照100%的比例入户调查。

第二十条  审核上报。乡镇人民政府(街道办事处)依据民主评议结果和入户调查情况,提出是否给予申请对象特困人员救助供养资格的意见,并确定自理能力标准,及时在申请对象所在村(居)公示7天。对公示有异议的,及时组织复核;对公示无异议的,将相关资料及时上报县区民政局审批。

第二十一条  抽查审批。县区民政局应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请、调查、评议材料和审核意见,并按不低于30%的比例随机入户调查,每季度作出审批决定。不予批准的退回,并说明理由。

第二十二条  公示发放。县区民政局要对特困人员救助供养对象的家庭成员、收入、供养人数、供养金额等情况委托乡镇人民政府(街道办事处)在其居住地长期公示,公示7天内无异议的发给《特困人员救助供养证》,救助供养资金从批准之日下月起计发。

第二十三条  确定供养形式。乡镇人民政府(街道办事处)对已取得特困人员救助供养待遇的对象,通过以下程序确定供养形式:

(一)征询意愿。由乡镇人民政府(街道办事处)书面征询特困人员意愿,由特困人员自愿选择供养方式。选择集中供养方式的上报县区民政局统筹安排入住到特困人员救助供养服务机构。选择分散供养的由村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)确定监护人。

(二)签订协议。集中供养协议由特困人员救助供养服务机构、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、特困人员或监护人四方签订,签订后报县区民政局备案。分散供养协议由乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会和监护人三方签订,签订后报县区民政局备案。

第二十四条  终止程序。

(一)特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1.死亡,丧葬事宜办理完毕的;

2.被宣告失踪或者死亡的;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑的;

4.重新获得稳定生活来源的;

5.年满16周岁,已完国民教育阶段学习,且具有劳动能力的;

6.经过康复治疗具有劳动能力的;

7.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

(二)终止救助供养按以下程序进行:

1.主动上报。本人、村(居)民委员会、特困人员救助供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),其生活情况发生变化的,由乡镇人民政府(街道办事处)审核并提出意见后,报县区民政局核准。

2.被动发现。县区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时调查核实并办理终止救助供养手续。

对拟终止救助供养的特困人员,县区民政局应当通过乡镇人民政府(街道办事处)对其告知,并说明理由,在其所在村(社区)或者供养服务机构公示7天。公示期满无异议的,从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。

第七章  特困人员供养服务机构管理

第二十五条  供养机构。特困人员救助供养服务机构是指为特困人员提供集中服务的机构,包括敬老院、社会福利院、社会福利中心、精神卫生社会福利机构、残疾人托养机构等。

第二十六条  制度管理。特困人员供养服务机构应当建立健全财务、档案、环境卫生、安全责任、安全保卫、管理委员会、民主管理、服务管理等制度,并向特困人员供养对象公开。

第二十七条  服务管理。特困人员供养服务机构应当配置基本生活设施和必要的配套辅助设施,坚持基本供养服务与专业化、个性化服务相结合,除日常生活照料外,针对特困人员特点提供住院陪护、文化娱乐、心理疏导、康复护理、临终关怀等服务。

第二十八条  人员聘用。供养机构管理人员和服务人员由举办主体聘任,其中服务人员根据供养对象人数和照料服务需求按一定比例配备,原则上不低于集中供养对象的1/10,其中,服务失能、半失能对象的比例不低于1:3。

第二十九条  资金保障。只针对民政局所管辖的供养机构,城市供养服务机构聘用人员薪酬待遇属于市级的省、市按5:5比例分担;属于县级的省、市、县按5:3:2比例分担。农村供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费由省、市、县按照3:3:4的比例分担。

第八章  资金管理

第三十条  特困人员供养资金来源包括以下三方面:

(一)中、省补助资金;

(二)市、县区安排的预算资金,市、县区财政分别按照上年可用财力的1.35%和0.6%的比例,将特困人员救助供养资金与临时救助资金、医疗救助资金一并列入财政预算,统筹使用;

(三)社会捐赠,市、县区福彩公益金、无明确意向的社会捐赠资金可以安排一定数量用于特困人员救助供养和供养服务机构建设。

第三十一条  特困人员供养资金统一由县区民政局发放,直接通过金融机构兑付。

(一)基本生活费。

1.分散供养。按季度直接支付到特困人员账户;

2.集中供养。统一支付到供养服务机构账户。

(二)照料护理费。

1.分散供养。按照服务协议支付服务费用到监护人账户;

2.集中供养。按照服务人数及特困人员生活自理能力标准直接划拨到服务机构帐户。

第九章 工作管理

第三十二条  动态管理。特困人员死亡或生活自理能力恢复的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府(街道办事处)及时报告县区民政局。

丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者监护人办理。

对生活自理能力发生变化的,县区民政局在10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整生活自理能力认定类别。

第三十三条  年检复核。特困人员每年复核一次。符合条件的继续享受特困人员供养待遇;不符合条件的按终止程序予以取消。

第三十四条  制度衔接。特困人员符合相关政策条件的,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。

符合孤儿认定条件的不再纳入特困人员救助供养范围;符合特困人员认定条件的不再纳入最低生活保障范围,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入救助范围。

第三十五条  县区民政局、乡镇人民政府(街道办事处)、供养服务机构依据有关规定建立健全特困人员档案。

第三十六条  鼓励运用政府和社会资本合作模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。

第十章   法律责任

第三十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对符合救助供养条件的申请不予受理的;

(二)对符合救助供养条件的申请不予批准的;

(三)对不符合救助供养条件的申请予以批准的;

(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;

(五)丢失、篡改接受救助供养款物、服务记录等数据的;

(六)不按照规定发放救助供养资金、物资或者提供相关服务的;

(七)有履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十八条  违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分救助供养资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十九条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助供养资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止救助供养,责令退回非法获取的救助供养资金、物资,可以处非法获取的救助供养款额或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款。

第四十条  违反本办法规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章  附  则

第四十一条  本办法从2017年6 月5日起施行,有效期从  2017 年 6月5日起至2022年 6 月4日止。原《榆林市农村五保供养工作实施办法》(榆政发〔2012〕47号)失效。

 

 

榆林市人民政府办公室关于建立

国有企业违规经营投资责任追究制度的意见

榆政办发〔2017〕60号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

    根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,以及中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》、陕西省人民政府办公厅《关于贯彻落实建立国有企业违规经营投资责任追究制度意见的通知》等文件精神,为落实企业国有资产保值增值责任,完善国有资产监管责任制度,规范企业国有资产经营投资行为,结合我市实际,现就建立国有企业违规经营投资责任追究制度提出以下意见。

     一、总体要求

(一)指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署,坚持社会主义市场经济改革方向,按照完善现代企业制度的要求,以提高国有企业运行质量和经济效益为目标,以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点,严格问责、完善机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系,全面推进依法治企,健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,提高国有资本效率、增强国有企业活力、防止国有资产流失,实现国有资本保值增值。

(二)基本原则。

1.依法合规、违规必究。以国家法律法规为准绳,严格执行企业内部管理规定,对违反规定、未履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的经营管理人员,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

2.分级组织、分类处理。履行出资人职责机构和国有企业按照国有资产分级管理要求和干部管理权限,分别组织开展责任追究工作。对违纪违法行为,严格依纪依法处理。

3.客观公正、责罚适当。在充分调查核实和责任认定的基础上,既考虑量的标准也考虑质的不同,实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围,公平公正地处理相关责任人。

4.惩教结合、纠建并举。在严肃追究违规经营投资责任的同时,加强案例总结和警示教育,不断完善规章制度,及时堵塞经营管理漏洞,建立问责长效机制,提高国有企业经营管理水平。

(三)主要目标。

2017年底前,形成全市国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制,明确责任追究范围、标准、程序和方式,实现责任追究有章可循。2020年底前,要全面建立全市各级国资监管机构及国有企业责任追究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。对相关责任人及时追究问责,国有企业经营投资责任意识和责任约束显著增强。

二、责任追究范围

国有企业经营投资管理有关人员违反国家法律法规、国资监管制度和企业内部管理规定,未履行或未正确履行职责致使发生下列情形造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应当追究责任:

(一)集团管控方面。所属子企业发生重大违纪违法问题,造成重大资产损失,影响其持续经营能力或造成严重不良后果;未履行或未正确履行职责致使集团发生较大资产损失,对生产经营、财务状况产生重大影响;对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察,或虽发现但没有及时报告、处理,造成重大风险等。

(二)购销管理方面。未按照规定订立、履行合同,未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允;未进行必要的资信调查支付预付款;交易行为虚假或违规开展“空转”贸易;利用关联交易输送利益;未按照规定进行招标或未执行招标结果;违反规定提供赊销信用、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项,利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资;违规开展商品期货、期权等衍生业务;未按规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施等。

(三)工程承包建设方面。未按规定对合同标的进行调查论证,未经授权或超越授权投标,中标价格严重低于成本,造成企业资产损失;违反规定擅自签订或变更合同,合同约定未经严格审查,存在重大疏漏;工程物资未按规定招标;违反规定转包、分包;工程组织管理混乱,致使工程质量不达标,工程成本严重超支;违反合同约定超计价、超进度付款等。

(四)转让产权、上市公司股权和资产方面。未按规定履行决策和审批程序或超越授权范围转让;财务审计和资产评估违反相关规定;组织提供和披露虚假信息,操纵中介机构出具虚假财务审计、资产评估鉴证结果;未按规定履行相关核准、备案手续;未按相关规定执行回避制度,造成资产损失;违反相关规定和公开公平交易原则,低价转让企业产权、上市公司股权和资产等。

(五)固定资产投资方面。未按规定进行可行性研究或风险分析;项目概算未经严格审查,严重偏离实际;未按规定履行决策和审批程序擅自投资,造成资产损失;购建项目未按规定招标,干预或操纵招标;外部环境发生重大变化,未按规定及时调整投资方案并采取止损措施;擅自变更工程设计、建设内容;项目管理混乱,致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目等。

    (六)投资并购方面。投资并购未按规定开展尽职调查,或尽职调查未进行风险分析等,存在重大疏漏;财务审计、资产评估或估值违反相关规定,或投资并购过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告;未按规定履行决策和审批程序,决策未充分考虑重大风险因素,未制定风险防范预案;违规以各种形式为其他合资合作方提供垫资,或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益;投资合同、协议及标的企业公司章程中国有权益保护条款缺失,对标的企业管理失控;投资参股后未行使股东权利,发生重大变化未及时采取止损措施;违反合同约定提前支付并购价款;未按规定进行非主业投资等。

(七)改组改制方面。未按规定履行决策和审批程序;未按规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估;故意转移、隐匿国有资产或向中介机构提供虚假信息,操纵中介机构出具虚假清产核资、财务审计与资产评估鉴证结果;将国有资产以明显不公允低价折股、出售或无偿分给其他单位或个人;在发展混合所有制经济、实施员工持股计划等改组改制过程中变相套取、私分国有股权;未按规定收取国有资产转让价款;改制后的公司章程中国有权益保护条款缺失等。

(八)资金管理方面。违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出;设立“小金库”;未及时核对银行存款、清理未达账项的;违规集资、发行股票(债券)、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据;虚列支出套取资金;违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户;违规超发、滥发职工薪酬福利;因财务内控缺失,发生侵占、盗取、欺诈等。

(九)风险管理方面。内控及风险管理制度缺失,内控流程存在重大缺陷或内部控制执行不力;对经营投资重大风险未能及时分析、识别、评估、预警和应对;对企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核不到位;过度负债危及企业持续经营,恶意逃废金融债务;瞒报、漏报重大风险及风险损失事件,指使编制虚假财务报告,企业账实严重不符等。

(十)其他违反规定,应当追究责任的情形。

三、资产损失认定

对国有企业经营投资发生的资产损失,应当在调查核实的基础上,依据事实材料分析资产损失发生的原因,根据有关规定认定资产损失的性质、情形、金额及影响。

(一)资产损失包括直接损失和间接损失。

1.直接损失是与相关人员行为有直接因果关系的损失金额及影响。

2.间接损失是由相关人员行为引发或导致的,除直接损失外、能够确认计量的其他损失金额及影响。

(二)资产损失分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。涉及违纪违法和犯罪行为查处的损失标准,遵照国家相关法律法规规定执行;涉及其他责任追究处理的,由履行出资人职责的机构根据实际情况制定资产损失程度划分标准。

(三)资产损失的金额及影响,可根据司法、行政机关出具的书面文件,具有相应资质中介机构出具的报告以及企业内部证明材料等进行综合认定。相关经营投资虽尚未形成事实损失,经评估在可预见未来将会发生损失的,可以认定为资产损失。

    (四)企业资产损失责任追究中能够证明资产损失真实情况的各种事实,均可作为损失认定依据。主要包括:

1.司法机关、公安机关、行政部门、专业技术鉴定部门等依法出具的与本企业资产损失相关的具有法律效力的书面文件;

2.会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、税务师事务所等社会中介机构对企业某项经济事项出具的专项经济鉴定证明或者意见书;

3.企业内部涉及资产损失的真实、合法、有效的企业会计记录、内部证明材料或者鉴定意见书等;

4.可以认定资产损失的其他证明材料。

四、经营投资责任认定

国有企业经营管理有关人员任职期间违反规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应当追究其相应责任;已调任其他岗位或退休的,应当纳入责任追究范围,实行重大决策终身责任追究制度。

(一)经营投资责任根据工作职责划分为直接责任、主管责任和领导责任。

1.直接责任是指相关人员在其工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或其他不良后果起决定性直接作用时应当承担的责任。

企业负责人存在以下情形的,应当承担直接责任:本人或与他人共同违反国家法律法规和企业内部管理规定;授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家法律法规和企业内部管理规定;未经民主决策、相关会议讨论或文件传签、报审等规定程序,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大资产损失或其他严重不良后果;主持相关会议讨论或以文件传签等其他方式研究时,在多数人不同意的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,造成重大资产损失或其他严重不良后果;将按有关法律法规制度应作为第一责任人(总负责)的事项、签订的有关目标责任事项或应当履行的其他重要职责,授权(委托)其他领导干部决策且决策不当或决策失误造成重大资产损失或其他严重不良后果;其他失职、渎职和应当承担直接责任的行为。

2.主管责任是指相关人员在其直接主管(分管)工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或不良后果应当承担的责任。

3.领导责任是指企业主要负责人在其工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或不良后果应当承担的责任。

(二)资产损失责任的连带责任认定。

1.企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷,造成企业重大或者特别重大资产损失的,除对相关责任人进行责任认定外,企业分管负责人和企业主要负责人应当分别承担主管责任或者领导责任。

2.企业发生重大或者特别重大资产损失,除对企业相关责任人进行责任认定外,其上级控股企业相关负责人应当承担相应的主管责任或者领导责任。

3.企业因违反有关规定,未履行或者未正确履行职责,导致决策失误造成重大资产损失的,企业主要负责人应当承担直接责任,参与决策的企业其他人员应当承担相应的责任。

4.企业发生重大资产损失隐瞒不报或者少报资产损失的,除对相关责任人进行责任认定外,总会计师或者企业分管财务负责人和企业主要负责人应当承担主管责任或者领导责任。

5.企业发生重大资产损失,未对相关人员进行责任追究的,一经查实,除对相关责任人进行处罚外,对企业主要负责人应当比照直接责任人进行处罚。

五、责任追究处理

(一)根据资产损失程度、问题性质等,对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等方式处理。

1.组织处理。包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职等。

2.扣减薪酬。扣减和追索绩效年薪或任期激励收入,终止或收回中长期激励收益,取消参加中长期激励资格等。

    3.禁入限制。五年内直至终身不得担任国有企业董事、监事、高级管理人员。

4.纪律处分。由相应的纪检监察机关依法依规查处。

5.移送司法机关处理。依据国家有关法律规定,移送司法机关依法查处。

以上处理方式可以单独使用,也可以合并使用。

(二)国有企业发生资产损失,经过查证核实和责任认定后,除依据有关规定移送司法机关处理外,应当按以下方式处理:

1.发生较大资产损失的,对直接责任人和主管责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度50%—100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年50%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度及前一年度的全部中长期激励收益、五年内不得参加企业新的中长期激励。

对领导责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度30%—70%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年30%—70%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、三年内不得参加企业新的中长期激励。

    2.发生重大资产损失的,对直接责任人和主管责任人给予降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度(含)前三年的全部中长期激励收益、不得参加企业新的中长期激励。

对领导责任人给予调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度70%—100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年70%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度(含)前三年的全部中长期激励收益、五年内不得参加企业新的中长期激励。

3.连续发生重大资产损失的,除对相关责任人处以经济处罚、行政处分外,应当同时给予禁入限制。

4.责任人在责任认定年度已不在本企业领取绩效年薪的,按离职前一年度全部绩效年薪及前三年任期激励收入总和计算,参照上述标准追索扣回其薪酬。

5.对同一事件、同一责任人的薪酬扣减和追索,按照党纪政纪处分、责任追究等扣减薪酬处理的最高标准执行,但不合并使用。

(三)对资产损失频繁发生、金额巨大、后果严重、影响恶劣的,未及时采取措施或措施不力导致资产损失扩大的,以及瞒报、谎报资产损失的,强迫、唆使他人违法违纪造成资产损失的、伪造、毁灭、隐藏证据,或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的,应当从重处理。对及时采取措施减少、挽回损失并消除不良影响的,可以适当从轻处理。

(四)国有企业违规经营投资责任追究处理的具体标准,由履行出资人职责的机构根据资产损失程度、应当承担责任等情况,依照本意见制定。

六、责任追究工作的组织实施

(一)开展国有企业违规经营投资责任追究工作,应当遵循以下程序:

1.受理。资产损失一经发现,应当立即按管辖规定及相关程序报告。受理部门应当对掌握的资产损失线索进行初步核实,属于责任追究范围的,应当及时启动责任追究工作。

2.调查。受理部门应当按照职责权限及时组织开展调查,核查资产损失及相关业务情况、核实损失金额和损失情形、查清损失原因、认定相应责任、提出整改措施等,必要时可经批准组成联合调查组进行核查,并出具资产损失情况调查报告。

3.处理。根据调查事实,依照管辖规定移送有关部门,按照管理权限和相关程序对相关责任人追究责任。相关责任人对处理决定有异议的,有权提出申诉,但申诉期间不停止原处理决定的执行。责任追究调查情况及处理结果在一定范围内公开。

4.整改。发生资产损失的国有企业应当认真总结吸取教训,落实整改措施,堵塞管理漏洞,建立健全防范损失的长效机制。

(二)责任追究工作原则上按照干部管理权限组织开展,一般资产损失由本企业依据相关规定自行开展责任追究工作,上级企业或履行出资人职责机构认为有必要的,可直接组织开展;达到较大或重大资产损失标准的,应当由上级企业或履行出资人职责机构开展责任追究工作;多次发生重大资产损失或造成其他严重不良影响、资产损失金额特别巨大且危及企业生存发展的,应当由履行出资人职责机构开展责任追究工作。

(三)对违反规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产损失的董事,除依法承担赔偿责任外,应当依照公司法、公司章程及本意见规定对其进行处理。对重大资产损失负有直接责任的董事,应及时调整或解聘。

(四)经营投资责任调查期间,对相关责任人未支付或兑现的绩效年薪、任期激励收入、中长期激励收益等均应暂停支付或兑现;对有可能影响调查工作顺利开展的相关责任人,可视情采取停职、调离工作岗位、免职等措施。

(五)对发生安全生产、环境污染责任事故和重大不稳定事件的,按照有关规定另行处理。

七、工作要求

    (一)履行出资人职责机构要明确所出资企业负责人在经营投资活动中须履行的职责,引导其树立责任意识和风险意识,依法经营,廉洁从业,坚持职业操守,履职尽责,规范经营投资决策,维护国有资产安全。国有企业要依据公司法规定完善公司章程,建立健全重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定等配套制度,细化各类经营投资责任清单,明确岗位职责和履职程序,不断提高经营投资责任管理的规范化、科学化水平。

(二)履行出资人职责机构和国有企业要按照本意见要求,建立健全违规经营投资责任追究制度,细化经营投资责任追究的原则、范围、依据、启动机制、程序、方式、标准和职责,保障违规经营投资责任追究工作有章可循、规范有序。国有企业违规经营投资责任追究制度应当报国资委备案。

(三)国有企业要充分发挥党组织、审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等部门的监督作用,形成联合实施、协同联动、规范有序的责任追究工作机制,重要情况和问题及时向国资委报告。国资委要加强与外派监事会、巡视组、审计机关、纪检监察机关、司法机关的协同配合,共同做好国有企业违规经营投资责任追究工作。对国有企业违规经营投资等重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究企业和市国资委有关人员的失职渎职责任。

(四)履行出资人职责机构和国有企业要做好国有企业违规经营投资责任追究相关制度的宣传解释工作,凝聚社会共识,为深入开展责任追究工作营造良好氛围;要结合对具体案例的调查处理,在适当范围进行总结和通报,探索向社会公开调查处理情况,接受社会监督,充分发挥警示教育作用。

本意见适用于全市国有及国有控股企业违规经营投资责任追究工作。金融、文化等国有企业违规经营投资责任追究工作,中、省另有规定的依其规定执行。

 

 

                         榆林市人民政府办公室

                            2017年5月17日

 

 

榆林市人民政府办公室转发

陕西省人民政府办公厅关于强化学校

体育促进学生身心健康全面发展实施意见的通知

榆政办发〔2017〕62号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《陕西省人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》(陕政办发〔2016〕111号)转发给你们,请认真贯彻执行。 

 

榆林市人民政府办公室

                              2017年5月24日

 

 

陕西省人民政府办公厅

关于强化学校体育促进学生身心健康

全面发展的实施意见

 

陕政办发〔2016〕111号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号)精神,进一步推动我省学校体育改革发展,经省政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)工作思路。以促进学生身心健康、体魄强健为出发点,以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标,坚持课堂教学与课外活动相衔接,坚持培养兴趣与提高技能相促进,坚持群体活动与运动竞赛相协调,坚持全面推进与分类指导相结合,改革创新体制机制,全面提升体育教育质量,健全学生人格品质。

(二)工作目标。深入推进学校体育工作评价制度,全面提升学生身心健康水平,到2020年,全省学校体育办学条件总体达到国家标准,切实保证体育课时和锻炼时间,教学、训练与竞赛体系基本完备,体育教学质量明显提高;学生体育锻炼习惯基本养成,运动技能和体质健康水平明显提升,规则意识、合作精神和意志品质显著增强;政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善,基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的学校体育发展格局。

二、重点任务

(三)强化体育课程。各级各类学校要规范办学行为,认真执行国家课程标准,开足、开齐体育课程,严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。中小学要切实减轻学生课业负担,保证学生每天1小时校园体育活动。自2017年起,小学、初中体育课调整为每周4节;高中(含中等职业学校,下同)体育课调整为每周3节。本科高等学校一至二年级学生开设不少于144课时必修课,三年级以上和研究生开设选修课;高等职业(专科)院校开设不少于108课时必修课。各市、县、区教育行政部门和学校要大力推动足球、篮球、排球等集体项目和田径、游泳、体操等基础项目比赛和活动,广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等我省传统优势项目比赛。鼓励有条件的地区和学校开展冰雪运动。各市、县、区教育行政部门和学校,要积极挖掘整理民族民间体育,充实和丰富体育课程内容。

(四)提高教学水平。学校体育教学要加强健康知识教育,制定开展运动项目指南,提高学生专项运动能力,让学生熟练掌握一至两项运动技能。积极推动中小学“一校一品”“一校多品”“一球一操”“一县(市、区)一特色”等体育教学模式。学校要关注学生体育能力和体质水平差异,做到区别对待、因材施教。研究推广适合不同类型残疾学生的体育教学资源,提高特殊教育学校和对残疾学生的体育教学质量,保证每个学生接受体育教育的权利。充分发挥中小学校和高等学校体育教学指导委员会在加强学校体育教学科学管理、深化体育教育改革、提高体育教学质量和科学研究水平等方面作用。支持高等学校牵头组建运动项目全省体育教学联盟,为中小学校开展体育教育改革提供专业支撑。各级各类学校要充分利用现代信息技术手段,开发和创新体育教学资源,不断增强教学吸引力。

(五)丰富课外活动。各级各类学校要把课外体育活动、运动队训练、比赛和俱乐部开展体育活动纳入学校日常教学计划。中小学每天上午必须安排30分钟大课间体育活动,当天没有体育课的,下午课后必须组织学生进行1小时体育锻炼。各地和学校要通过多种形式组织学生参加课外体育锻炼,定期开展以“走下网络、走出宿舍、走向操场”为主题的群众性课外体育锻炼活动,坚持每年开展学生冬季长跑、体育艺术2+1以及校外全民健身运动等群体性活动,形成覆盖校内外的学生课外体育锻炼体系。中小学要合理安排家庭“体育作业”,家长要支持学生参加社会体育活动,社区要为学生体育活动创造便利条件,逐步形成家庭、学校、社区联动的促进学生体育锻炼机制。幼儿园要遵循幼儿年龄特点和身心发展规律,开展丰富多彩的体育活动。

(六)深化教体结合。全省各级教育、体育行政部门要遵循教育、体育发展规律,通过整合资源、改善场地设施条件、畅通运行机制,不断提升教体结合工作水平。教育部门要会同体育部门建设常态化的校园体育竞赛机制。省教育厅每3年举办一届综合性中学生运动会、每年举办一届大学生田径运动会和省级专项阳光体育竞赛活动。市、县、区定期举办综合性学生运动会,每年举办专项阳光体育竞赛活动。完善竞赛选拔机制,畅通学生运动员进入各级专业运动队、代表队的渠道。各级各类学校每年要定期举办春、秋季运动会或体育文化节,组建运动队、俱乐部、兴趣小组并开展班际、校际比赛等形式的课余体育训练。鼓励社会体育俱乐部和机构进入学校,辅助学校开展体育教学和训练竞赛。各级教育行政部门要会同体育行政部门,加强对进入学校的社会体育俱乐部和机构的管理。各级教育行政部门要将公办体育运动学校(含体育院校所属竞技体校)纳入义务教育管理范围,会同体育行政部门做好公办体育运动学校教学管理、评估、教师配备、培训等工作。办好体育传统项目学校、高水平运动队建设高等学校,充分发挥其引领示范作用。

(七)强化队伍建设。全省各级各类学校要按规定配齐配强体育教师。各地在招录学校体育教师时,要对获得较好运动成绩的优秀退役运动员(省运会冠军及以上成绩者)给予一定政策倾斜。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长人员担任中小学兼职体育教师。省教育厅要依托师范类高等学校,加强对从事中小学兼职体育教师的岗前培训。兼职体育教师人事隶属关系不变,工资待遇由县(市、区)确定。继续办好高等学校体育教育专业,逐步扩大免费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育教育专业招生规模。

各级教育行政部门要采取措施切实保障体育教师合法权益,科学合理确定体育教师工作量,把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、比赛等纳入教学工作量。保障体育教师在职称(职务)评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。高等学校要完善符合体育学科特点的体育教师工作考核和职称(职务)评聘办法。

继续加大体育教师培训力度,实施体育教师全员培训。自2017年起,省上每年培训600名中小学体育教师,各市、县、区教育行政部门要对现有中小学体育教师每3年进行一次全员轮训,每名体育教师每年接受继续教育时间不得少于48个课时。

(八)推进设施建设。各地要在义务教育学校建设和薄弱学校改造计划等项目中统筹规划学校体育设施,以保基本、兜底线为原则,加大对体育设施建设和器材配备的支持力度。到2020年,我省中心小学以上学校操场全部完成建设改造,每个县(市、区)在学校至少建设一块标准足球场地,每所学校应建设篮球、排球、乒乓球、羽毛球等活动场所。鼓励有条件的中小学校建设游泳地、专业项目训练馆。本科类高校至少配置两块标准田径场(其中一块为标准足球场地)、一个体育馆,鼓励建设游泳池(馆),高职高专院校至少配置一块标准田径场(标准足球场地)和综合类体育馆。全省各级政府或学校在新建体育场馆设施时应统筹考虑社会和学校的共用问题,充分发挥和提高体育设施的利用率,避免重复建设。

积极推动公共体育场馆设施为学校体育提供服务,向学生免费或优惠开放。推动有条件的学校在保证学校教育教学需要和校园安全的情况下,在节假日将学校体育场地设施向本校师生和公众有序开放。充分利用青少年活动中心、少年宫、户外营地等资源开展体育活动。

三、健全学校体育的监测评价机制

(九)完善考试评价办法。构建课内外相结合、各学段相衔接的学校体育考核评价体系,规范和完善体育运动项目考核和学业水平考试。体育课程考核要突出过程管理,从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动情况等方面进行全面评价。学校要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试,纳入学生综合素质评价体系。持续推进初中毕业升学体育考试改革,各市、县、区教育行政部门要认真组织实施好初中毕业升学体育考试。

(十)完善学生体质健康测试和评价制度。全面实施《国家学生体质健康标准》,建立健全学生体质健康档案,每年对所有学生进行体质健康测试,测试结果经上级教育行政部门审核后上报国家学生体质健康标准数据管理系统。各级教育行政部门要加大对学校测试数据的抽测复测力度,确保测试数据真实、有效和完整。学校要向学生家长和社会通报学生体质健康测试结果,各地各学校实施《国家学生体质健康标准》情况作为学校体育评价机制的重要基础。

(十一)实施学校体育工作评估制度。建立和完善中小学体育课程实施情况监测制度,定期开展体育课程国家基础教育质量监测。组织开展中小学校和高等学校体育工作评估。各市、县、区教育行政部门要按照分级管理的原则全面落实教育部《中小学校体育工作评估办法》,省教育厅要对评估结果进行抽查和认定。高等学校要全面落实教育部《高等学校体育工作基本标准》和《高等职业学校体育课程教学指导纲要》规定,省教育厅组织开展高等学校体育评估工作。

(十二)实行学校体育工作年度报告制度。深入推进中小学校和高等学校体育工作年度报告制度。各级教育行政部门要逐级上报本行政区域学校体育工作情况,重点报告和发布学校体育开课率、阳光体育运动情况、学校体育经费投入、教学条件改善、教师队伍建设和学生体质健康状况等,并向社会公开。省教育厅对各市区上报的学校体育工作年度报告及报表要及时向社会公开发布。

四、完善学校体育健康发展保障机制

(十三)加强组织领导。各地要把学校体育工作纳入经济社会发展规划和教育事业整体发展规划,加强统筹协调,落实管理责任,并结合当地实际,研究制订加强学校体育工作的具体实施方案,切实抓紧抓好。建立省、市、县(市、区)学校体育工作联席会议制度,由教育部门牵头、有关部门分工负责,落实好深化学校体育改革的各项任务。教育部门要完善政策,制定标准,加强监督管理和科学指导,将学校体育纳入义务教育、普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育发展规划;体育部门要把学校体育作为全民健身计划的重点,在技术、人才、场地和体育组织建设等方面加强对学校体育工作的支持。发展改革部门要把提高青少年身心健康水平纳入当地经济社会发展规划,支持学校体育发展。财政部门要完善支持学校体育的投入政策。建立专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制,对学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校,在教育工作评估中实行“一票否决”。省教育厅要会同有关部门定期开展学校体育专项检查,建立约谈有关主管负责人的机制。

(十四)保障经费投入。全省各级政府要切实加大学校体育经费投入力度,在安排财政转移支付资金和本级财力时要对学校体育给予倾斜。各级教育部门要根据需求将学校体育工作经费纳入年度预算。学校要保障体育工作的经费需求。鼓励和引导社会资金支持发展学校体育,多渠道增加学校体育投入。

(十五)整合各方资源。完善政策措施,采取政府购买体育服务等方式,逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制,引导技术、人才等资源服务学校体育教学、训练和竞赛等活动。鼓励专业运动队、职业体育俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校指导开展有关体育活动。支持学校与科研院所、社会团队、企业等开展广泛合作,提升学校体育工作水平。加强学校体育国际交流,深化同港澳台青少年体育活动的合作。

(十六)健全风险管控机制。健全学校体育运动伤害风险防范机制,保障学校体育工作健康有序开展。各级各类学校要对学生进行安全教育,培养学生安全意识和自我保护能力,提高学生的伤害应急处置和救护能力。加强校长、教师及有关管理人员培训,提高学校体育从业人员运动风险管理意识和能力。学校应当根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理,定期开展检查,有安全风险的应当设立明显警示标志和安全提示。完善校方责任险,探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。鼓励各地试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。

(十七)营造良好环境。各地、各有关部门要坚持正确舆论导向,充分利用网络、广电、报刊、黑板报等各种宣传媒介和手段,宣传学校体育工作的政策要求、典型经验和有效做法,采取多种方式加强学校体育文化建设,形成全社会重视青少年健康的良好氛围。学校要充分发挥在学生体质健康发展中的主渠道作用,加强与家庭和社区的沟通与合作,努力培养学生终身体育意识,养成良好体育锻炼习惯。社区要不断改善社区内体育活动设施,为青少年提供良好体育活动条件。要利用节假日、寒暑假、双休日,积极组织社区内青少年开展形式多样的体育活动,引导广大青少年积极参与全民健身运动,充分展示新时期青少年健康向上、充满活力的精神风貌。

 

陕西省人民政府办公厅

2016年12月23日

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市体育事业发展十三五规划的通知

榆政办发〔2017〕64号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    《榆林市体育事业发展“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         榆林市人民政府办公室

                            2017年5月25日

 

 

榆林市体育事业发展“十三五”规划

   

“十三五”时期是我市全面落实“四个全面”、“五大发展理念”,加快建设小康社会,建设陕西体育强市的重要阶段,为规划部署好“十三五”时期榆林各项体育改革和发展任务,促进全市体育事业全面、协调、可持续发展,根据《省体育局、省发改委关于印发陕西省十三五体育事业发展规划的通知》和《榆林市人民政府关于印发榆林市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知》(榆政发〔2015〕2号)精神,制定本规划。

一、“十二五”时期体育事业取得的成就

“十二五”期间,在市委、市政府和省体育局的坚强领导下,在各有关部门单位积极配合支持下,全市体育系统干部职工深入贯彻落实科学发展观和国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神,奋勇拼搏,扎实苦干,体育事业取得了长足进步。

(一)群众体育工作蓬勃开展

全市每年组织各类群众体育活动达200次以上。全市共建成体育社团110个,体育指导站282个,各级社会体育指导员发展到4000人,体育人口达140万。国民体质监测工作全面开展,全市成立13个国民体质监测站,实际检测人数2.4万人次。

(二)竞技体育综合实力不断提高

我市运动员在国际、国内比赛中屡创佳绩。在省级比赛方面,参加了2014年省运会全部18个大项比赛,获得金牌188.5枚、银牌82枚、铜牌70枚,其中有6人次打破省记录、15人次达到国一级运动员标准,赛会金牌首次破百,取得金牌总数全省第三、团体总分全省第四的历史最好成绩。在全国比赛方面,共有9人代表我省参加田径、赛艇、国际跤等项目,取得前三名16个,其中获得金牌6枚。在国际比赛方面,我市运动员景瑞雪在2011年和2012年女子国际跤世界杯上分别获得金牌、铜牌,获得2011年世界锦标赛铜牌,特别是在2012年伦敦奥运会上,获得国际跤63公斤级比赛银牌,创造了继路华丽获得赛艇铜牌后我市运动员参加奥运会取得的最好成绩。此外,我市运动员李彩霞获得2010年广州第16届亚运会撑杆跳项目金牌,峁香梅获得女子举重世界青年锦标赛金牌。后备人才基地建设再上新台阶。市体育运动学校自2005年以来已连续三届被国家体育总局评为“国家级高水平体育后备人才基地”;市体校女子链球项目和田径竞走项目被国家田管中心命名为“国家田径单项奥林匹克高水平后备人才基地”。同时,靖边县被国家体育总局确定为“国家田径耐力项目高原人才开发计划”靖边训练点。全市8所“三集中”少儿体校全部实现体教结合,向省级以上培养和输送优秀运动员178人。

(三)体育产业和基础设施建设不断加强

我市体育产业总体规模较小,项目发展不平衡,活力不足,但体育彩票发行较为突出。十二五期间,全市共设立494个电脑体育彩票投注站,共销售体育彩票17.3亿元,获取公益金约5亿元,比十一五期间多出近3倍,超出十二五计划预定目标的2倍。体育基础设施不断完善,相继建成了定边县体育中心、子洲县体育中心、绥德县游泳馆、清涧县全民健身中心以及田径场等设施。组织实施了村级农民体育配送工程569个(省级470个,市级99个),乡镇农民体育健身工程131个(省级126个,市级5个),城市社区(小区)配送工程180个(省级125个,市级55个),全民健身工程18个,示范区示范带健身工程6个。全市人均体育场地面积达到0.92平方米,满足了群众体育锻炼健身需求。   

二、“十三五”时期体育事业发展指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记关于体育工作系列讲话精神为指导,紧抓全民健身上升为国家战略重大机遇,坚持“四个全面战略布局”的总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点,不断深化体制机制调整改革,推动榆林体育事业又好又快发展,为全面建设“健康榆林”做出应有贡献。

(二)基本原则

1.坚持以人为本。牢固树立以群众为中心的发展思想, 以保障人民群众的体育权益为着眼点,充分调动群众参与体育的积极性、主动性、创造性,进一步激发和调动各方活力,不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求。

2.坚持科学发展。从体育发展实际出发,遵循体育发展内在规律,顺应社会发展新趋势,加快转变体育发展方式,实现体育更高质量、更有效率、更可持续的发展。

3.坚持深化改革。始终坚持以改革促发展,破除体制机制障碍,充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,积极培育社会力量参与体育发展。

(三)主要目标

1.经常参加体育人数明显增加。到2020年,经常参加体育锻炼的人数达到150万以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。

2.国民体质监测与科学健身服务水平明显提升。到2020年,全市有6%的人口接受国民体质监测。
    3.
全民健身设施更加完善。到2020年,人均体育场地面积达到1.8平方米以上,城区普遍建有“15分钟健身圈”,行政村健身设施覆盖率超过70%,实现县级公共体育场全覆盖。

4.竞技实力明显增强。到2020年,创建1个国家单项奥林匹克基地、1个省队市办基地和1个省级单项奥林匹克基地,向省以上训练单位输送运动员达到150名,其中一级40名、二级80名、国家健将3人,并在国际国内比赛中取得好成绩。

5.体育产业明显增效。到2020年,体育产业总规模达到20亿元。

三、“十三五”时期体育事业发展的主要任务

(一)群众体育

紧紧抓住全民健身上升为国家战略的机遇,以亲民、利民、便民为宗旨,坚持活动与建设并举,积极构建群众性的多元化体育服务体系。围绕青少年体育、农村体育和城市体育等重点工作,深入持久地开展青少年、职工、农民、妇女、老年人等健身活动,积极挖掘和推广具有地方特色的体育健身项目,大力创建全民健身“精品工程”,努力做到群众性体育活动经常化、普遍化、制度化、多样化。大力推进“全民健身计划”,市级重点打造红碱淖环湖自行车赛、马拉松比赛、沿黄公路自行车赛、蒙汉民族运动会、沙漠汽车拉力赛、沙漠铁人三项等品牌赛事,县区重点打造1-2个品牌赛事。全面完善国民体质监测站功能,不断提升市民健康水平。建立健全全民健身组织体系。鼓励、引导社团组织健康发展,培育和提高社会体育指导员服务水平,有效发挥社团组织和社会体育指导员的作用,引导、服务、规范全民健身活动。全市新发展各类体育社团30个,会员1500多名,体育民办非企业30个。各社团组织每年至少举办2次群众体育活动。进一步加强全市足球、乒乓球等群众参与度高的体育赛事组织工作,夯实群众体育基础。全市每年组织各类体育竞赛次数达到220次以上,参加人数达到3万人次以上。

(二)竞技体育

面向奥运会和全运会,继续坚持金牌战略和人才输送战略,根据省运会项目设置,调整优化项目布局,突出优势项目,发展一般项目,全面提升竞技体育综合实力。积极落实各项优惠政策,建立与国家队、省队沟通协调机制,为榆林籍运动员提供更多参赛机会。坚持办好市运会,竞赛成绩逐年提高。认真备战省运会,实现省十六运会金牌、团体总分双三目标。积极承办国家级、省级体育赛事,不断提高城市综合影响力。加强裁判员、教练员队伍建设。持续培养、发展、壮大裁判员、教练员队伍,坚持优胜劣汰。新发展等级裁判员一级50名、二级400名,县区重点发展三级裁判员。加强学校体育工作,进一步完善体教结合机制,推动阳光体育健康发展,提高全市青少年健康水平。深化足球改革。大力发展校园足球,完善小学、初中、高中校园足球联赛体系。全市中小学校园足球特色学校在现有20所的基础上,力争在三年内达到80所,到2025年,力争覆盖全市城区及一定规模乡镇学校。建成1-2个国家校园足球试点县区,以点带面,推动全市校园足球广泛开展。到2020年前完成对全市100名校园足球专、兼职教师培训。同时,普及发展社会足球。加大体彩公益金支持力度,在场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展,鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队,开展丰富多彩的社会足球活动。市体育局每年至少举办1次社会足球比赛。 

(三)体育产业

加大体育改革力度,依托政府购买公共体育服务,丰富体育赛事活动。进一步鼓励引导更多民间资本进入体育领域,支持生产经营体育用品企业做大做强。加强松散型体育社团组织的管理和服务,健全社团组织体制机制,发挥各类社团的组织作用,积极引导体育消费,促进体育市场繁荣。大力推广“运动处方”,为全民健身提供科学指导。探索实施医保卡用于体育健身消费,推进健康管理关口前移,带动体育健身消费。注重培育和引导体育竞赛和表演市场,每年举办高水平体育赛事1-2次。加快空港生态区体育产业基地、靖边—横山航空训练基地、毛乌素沙漠休闲基地、红石峡冰雪运动基地建设,提升体育产业发展水平。加快体彩发展,体育彩票销售网点计划达到600个,年销售总额达6亿元,五年累计销售30亿元。到2020年,各类体育产业人员达到5000人,体育经营性场所达到1000个,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系。

(四)场馆场地建设

  1.完善榆林城区健身网络体系。市区建成以“一轴、二心、三带、六广场”为主线,以社区活动站点为基础,学校体育设施为补充的健身网络体系。以河滨公园两岸为基础,规划建设集健身步道、体育器材健身带、篮球场、羽毛球场、网球场、五人制或七人制足球场、儿童健身区等设施为一体的多功能体育场地,解决榆溪河两岸广大群众的健身需求。新建东沙体育示范带、西沙体育健身示范带、南郊体育健身示范带。完善城区世纪广场、凌霄广场、汽车北站广场、火车站广场、阳光广场、沙河口广场等各大广场体育设施。

2.加快体育产业区域建设。依托现有资源基础,加快空港生态区体育产业基地建设,将其打造成为融合景区地标、主题公园、水利观赏、休闲娱乐等功能为一体的复合型景区。建设靖边—横山航空训练基地。以横山波罗机场和靖边林业机场飞行基地为依托,重点开展固定翼、旋翼机、动力三角翼、无线电、航模、热气球等航空体育运动,通过赛事表演、教学培训、飞行器销售,不断壮大航协队伍,培养大批航空运动爱好者。建设毛乌素沙漠休闲基地。在不破坏毛乌素沙漠环境的原则下,利用该区域内人烟稀少、沙地柔软、地形微起伏的地貌特征,设置汽车越野主题公园、自驾车营地、大漠跑马场、大漠驼场、徒步、沙漠野炊酒店、生态滑沙场等沙漠体验项目,推进体育旅游融合发展。坚持保护和开发并进原则,建设沙漠臭柏植物园旅游综合服务中心,设置保护核心区和缓冲区,为游客提供餐饮、休闲娱乐等配套服务。利用我市冬季气温较低,时间长,适合开展冰雪运动项目的有利条件,依托红石峡、榆溪河、海流滩建设冰雪运动基地。同时,恢复我市滑冰这一传统优势项目,建设榆林市滑冰馆。建设红碱淖体育旅游示范区。充分利用公园内的水资源,开展环湖自行车运动、水上运动、夏季游泳、划船、儿童水上娱乐等体育项目;打造城镇体育休闲示范带。完善榆林市河滨公园、府谷县河滨公园、神木县滨河路滨河游步道、绥德县河滨路健身示范带体育设施,增设笼式篮球场、五人制足球场、健身宣传栏等体育硬件设施,为群众提供体育健身、休闲、观光服务。

3.加快市体校和县区体传校基础设施建设。新建榆林市青少年活动中心实训楼和教学楼,与市体校其他建筑融为一体,实现功能互补,满足我市广大青少年校外体育活动培训需求。加大县区体传校基础设施建设力度,完善相关训练设施。到2030年,市体校建成全市首个运动创伤服务科研所;县区体传校具备传统项目训练必要的场地设施条件。

4.加快重点项目建设。动员社会各方面力量积极参与,全力做好市体育中心、神木红碱淖帆船帆板比赛场地新建、改建工作,力争于2020年建成并投入使用,确保2021年第十四届全运会榆林承接比赛顺利举行。利用市本级体彩公益金,规划筹建集羽毛球馆、足球场、田径场、篮球场等功能为一体的榆林市体育综合运动中心,满足居民健身需求,提升城市综合体育服务功能。探索借签国内外水上项目设置在城市中心公园湖泊当中进行训练的经验,将我市体校开设的赛艇和皮划艇项目整体搬迁到榆溪河公园(榆阳桥和人民路桥之间)进行训练,既能满足训练的需求,又能成为城市的一道靓丽风景线。

5.加快推进县区公共体育场地建设。各县区要按照“一场一馆”(包括标准足球场、400米塑胶跑道、不超过2000个座位单侧看台)建设标准,抓紧对公共体育场地项目进行策划,加大资金投入,加快建设进度,确保实现县级公共体育场地全覆盖。同时,要建设一批布局合理的便民利民的中小型体育场馆。

6.推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。教育部门、各学校在确保校园安全的前提下,向社会陆续开放学校操场,确保居民居住区1000米范围内拥有免费开放的体育设施比例为100%。在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%,群众满意度达100%。

7.实施农民体育健身工程。将体育项目优先向搬迁安置区安排,覆盖率达到35%。在乡镇、社区实现公共体育健身设施100%全覆盖。

(五)体育科研和人才队伍建设

积极开展体育科研、运动营养和诚信体育理论的研究,力争将久居亚高原运动损伤、久居亚高原运动营养等课题纳入省级课题的研究范畴。完成市级课题2个。同时,在省级报刊上发表20篇以上体育论文,国家级报刊上发表2篇体育论文。到2030年,有50篇体育论文在省级报刊上发表,10篇体育论文在全国性报刊上发表。加强高水平体育教练员和体育科研人才的引进工作。“十三五”期间,引进高水平人才3-5名,有1-2名教练员进入市拔尖人才工程。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《省委省政府关于进一步加强体育工作加快建设体育强省的决定》、省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等文件精神,将体育事业发展规划纳入本级经济社会发展总体规划、城乡建设规划以及政府年度考核目标,建立政府和相关部门的协商互动机制,统筹谋划实施。要把体育事业发展全面融入经济、社会、文化建设的发展中,充分发挥体育的多元功能,助推小康社会建设进程。

(二)深化体制改革。要按照“精简、统一、效能”的原则,坚持依法行政,加快政府职能转变,强化体育行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能,逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制和运行机制。要进一步解放思想,勇于探索,勇于开拓,主动适应市场经济新体制,完善政府购买公共服务机制,从深化改革中寻求体育发展的动力和活力。

(三)加大经费投入。各级政府要加大对体育事业经费的投入,把体育场馆和设施建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,强化体育事业发展规划与市政总体规划的衔接,对标规划逐项落实资金。同时,要创新机制,积极争取民间资本、银行资本投入体育消费市场,为体育事业发展提供新助能。

(四)健全实施机制。各级各有关部门要按照本规划的指导思想和总体目标要求,科学合理制定专项事业发展规划,进一步提高规划的管理水平和行政效率,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。要加强对规划实施的管理和监督,结合年度体育工作,对发展指标进行逐年逐项分解,落实责任人、责任部门、完成时限,确保各项工作保质、保量、按时完成。市体育局要加强对重点工作、重点工程的督促检查,对规划实施情况进行中期评估,检查规划落实情况,确保本规划目标任务如期完成。

(五)加大宣传交流。各级各有关部门要紧紧抓住2021年第十四届全运会拳击、帆船帆板项目在榆林举办的重大机遇,加强宣传和交流,通过报纸、电视、网络等新闻媒介,大力宣传我市经济社会发展所取得的成绩,以及体育事业亮点工作,动员全市人民了解体育,关心体育,参与体育,支持体育,为推动体育工作持续健康发展营造良好的社会氛围。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于加快推进中药材产业发展的意见

榆政办发〔2017〕65号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为进一步推进我市中药材产业发展,加快构建种植、加工、营销体系,提高中药材在农业供给侧结构性改革中的重要地位,促进农业增效、农民脱贫致富,经市政府同意,现就加快推进中药材产业发展,提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,

遵循“四个全面”战略布局,聚焦“追赶超越”和“五个扎实”新要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以转变农业发展方式为统领,建设一批中药材生态产业示范园区、基地和合作社,建立中药材质量溯源体系,健全完善中药材市场流通体系,实现榆林中药材产业可持续发展,把我市打造成全国最具影响力的中药材生态产业强市。

二、发展目标和原则

(一)发展目标

总体目标:将中药材产业作为精准脱贫的一项重要产业来打造,到2020年力争实现中药材种植面积达到40万亩、中药材产业产值达到15亿元以上、带动农民脱贫致富。

——基地建设目标。到2020年,实现中药材种植基地总面积达到并稳定在40万亩,建成1000亩以上规范化种植基地20个以上,发展中药材农民专业合作社50家以上,50亩以上大户面积占全市中药材总面积的60%以上。

——龙头企业培育目标。通过现有药材生产、加工、销售企业改造提升,促进资源向优势企业集中,形成一批带动性强、经济效益好的骨干企业。到2020年力争培育中药材主营业务收入超过五百万元的企业15家以上。

——名优产品培育目标。实施名品带动战略,做大做强药材产业。到2020年,培育以黄芪、黄芩、板蓝根、甘草、款冬花等为主的道地中药材名优品种5个以上、地理标志保护产品2件以上。

——产值目标。到2020年,实现中药材产业年产值达15亿元,力争培育年销售额过亿元道地品种1-2个;全市农村居民人均来自中药材产业收入过千元,带动农民增收致富奔小康。

(二)基本原则

——坚持政府引导、市场运作。政府加强宏观调控,加大组织动员和政策支持力度,营造有利于中药材产业发展的健康环境,充分发挥市场配置资源的基础作用,以市场为导向,大力拓展市场,增强竞争力。

——坚持突出特色、规模发展。重点发展有一定市场知名度的道地药材,建设完善的技术服务及质量追溯体系,强化品牌经营意识,注重打造地标产品,全面提高知名度和市场竞争力。通过园区和基地带动,打造形成一批特色品种种植集聚区,着力实现相对集中连片规模发展。

——坚持企业主体、助农增收。努力培育和引进种植、流通、加工企业,发挥企业在产业发展中的龙头作用,通过多种组织经营模式,吸纳贫困农户积极参与基地建设,建立企业和农户合作共赢、互惠互利的利益机制,带动贫困农户增收脱贫。

——坚持科技支撑、创新机制。加强科研攻关、技术集成和农业科技推广机制创新,优化农机装备结构,强化农机农艺融合,提升机械化水平。创新合作组织发展、土地流转、农村经营管理服务等机制,增强现代中药材发展的内生动力。

——坚持招商引资、合作发展。牢固树立以开放促开发,以开发求发展的理念,持续优化投资环境,加大招商引资力度,积极引进大型制药企业、战略投资集团、高端人才和重大项目落地我市,促进产业发展。

三、主要任务

(一)适度扩大种植规模

1.科学规划布局,优化调整品种结构。中药材是一种特殊的经济作物,有严格的生态环境选择属性。各地在种类选择上应在把握市场规律的前提下,坚持“道地”和优生原则,优先发展当地常年栽培的药材,科学合理搭配种植,尽量做到主次分明、长短结合、优势互补。南部丘陵区,耕地资源丰富、土层深厚,重点发展黄芪、黄芩、桔梗、牡丹、芍药等以根、块根、块茎入药的多年生药材种类;北部风沙滩区,排灌条件良好、发展现代特色农业潜力大,重点发展款冬花、薄荷、艾叶、蒲公英、板蓝根等以花叶茎种子入药的速生性药材种类;西部白于山区,耕地资源丰富、雨量少、日照充裕、温寒兼容,重点发展甘草、大黄、金银花等道地药材种类。各县区要尽快培育出2-3个当地适宜种植、品质上乘、优势突出、前景看好的主导品种和3-4个辅助搭配种植品种,形成以道地药材为引领的“南芪、北冬、西甘”的格局。切忌盲目扩大面积,稳步推进规模发展。

2.建立良种(苗)繁育体系,保障产业持续发展。坚持政府引导、企业主体、市场运作方式,抓好中药材种子种苗“源头工程”,推进我市中药材种苗基地建设,构建我市中药材良种繁育体系。一是加强野生中药材资源的保护、开发与利用。由技术推广部门牵头,开展野生中药材资源普查、开发利用的生态环境影响评估。建设道地中药材种质资源圃,收集整理我市道地中药材,开展种质资源保护与提纯复壮、规范化繁种育苗、驯化栽培等技术研究,培育选育新品种,促进资源恢复性增长和可持续发展。二是加强中药材良种繁育体系建设。积极支持具有培育中药材种苗能力的企业、生产经营主体从事种苗生产,建设一批具有高水平的中药材种子种苗繁育中心、良种繁育基地、大棚育苗区和实验示范基地,保障基地建设用种用苗。

3.培育新型经营主体,推进生产基地建设。大力支持企业、专业合作社、种植大户和农业园区开展中药材基地建设。重点扶持50亩以上的种植大户、100亩以上的专业合作社、千亩以上的农业园区,鼓励药材营销企业积极参与基地建设。推行“企业+基地+农户”、“企业+合作社+基地+农户”等产业化运作模式,引领和带动周边乡村发展中药材种植、加工、销售,推进我市中药材标准化、规模化、集约化种植,逐步形成具有区域特征的中药材生产布局。

(二)提升种植科技水平

4.加强人才队伍建设,提升科技服务水平。充分利用现有市县乡三级农技推广体系人才资源,在市农业技术服务中心增设中药材栽培技术研发与推广科室,强化对中药材的生产管理与技术指导;采取“走出去、请进来”的办法,对现有农技推广人员进行中药材专业技术培训,快速打造一支技术过硬的推广队伍;加强技术指导服务,对中药材种植大户、专业合作社和龙头企业,明确技术指导责任人,实行点对点服务;利用阳光培训工程、农民技能培训、创业培训等培训平台,加强对药农、经纪人的实用技术培训,力争用3年左右时间,使70%以上的药农掌握主要药材品种规范化种植技术,依靠科技推进产业发展。

5.强化科研平台建设,增强药材发展后劲。以园区为载体,以药材加工销售企业为主体,诚聘陕西中医药大学、西北农林科技大学、榆林学院等高校参与,建立产、学、研、加多部门合作平台,开展关键技术攻关、集成和实用小型农机具的引进、改进、研制,尽快选育和引进一批适合我市栽培的中药材新品种,提高品质、产量和效益。强化对种植技术的培训,着力提升药材种植科技含量。通过产学研合作,着力构建产加销、科工贸一体化的产业发展体系。

(三)加大品牌建设力度

6.推动品牌建设,打造名优生产基地。立足“子洲黄芪”、药典名录“榆林款贡城款冬花”等知名品牌优势,加强对中药材、地理标志产品和注册商标的申报、保护和使用。按照“绿色”理念要求,控肥控药,建立健全中药材生产技术规范和质量控制标准,提高标准的科学性、合理性及可操作性,强化标准的权威性和严肃性,确保生产出的产品质量可靠,着力把我市黄芪、黄芩、远志、甘草、款冬花等品种培育成在全国具有影响力的品牌,增强榆林中药材的市场竞争力。

(四)加快培育龙头企业

7.发展壮大加工企业,着力延伸产业链条。围绕“子洲黄芪”深加工,组建市县强有力的专业招商团队,开展针对性产业招商,有目的的与知名药品企业对接,开发黄芪口服液、黄芪注射液等精深加工产品。鼓励和扶持药材经营加工企业,采取独资、合作合资等方式扩大中药饮片、芪茶生产规模,加快技术改造和新产品研发,进一步扩大生产规模,提升企业核心竞争力。

8.支持产业融合,扩大药材产业收益。推动中药材产业与旅游、文化、养生等产业融合。支持和鼓励药材专业合作社、种植园、种植大户等经营主体,打好“药旅、药文、药养”组合拳,着力打造一批“赏药文、品药膳、沐药浴、带药礼”等具有时代特色的高效休闲度假农家乐,实现中药材产业与旅游产业、养生产业及文化产业的深度融合,提高药农经济效益,加快脱贫致富步伐。

(五)促进流通体系建设

9.建设药材交易市场,提高中药材市场调控能力。通过政府引导,市场化运作,筹集建设具有交易、初加工、仓储、流通能力的中药材专业市场,增强药材市场调节供给能力。加快南部六县以子洲为中心、北部以榆阳为中心、西部以靖边东坑为中心的三大药材集散地市场建设步伐,努力将其建设成集店铺、交易大厅、电子商务、中药材仓储物流、商务配套的现代化中药材市场。培养一批中药材经纪人,做好产地市场与销售市场之间的连接、交流与合作。鼓励企业、专业合作社推广“产前签订单、产中推技术、产后抓营销”的市场经营模式,增强中药材交易流通能力。

10.发展“互联网+”,促进药材电商交易。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术,依托农品互联网第三方交易平台,探索“大数据+地域特色高效中药材示范园区+旅游业”电商路子。以米脂农商网为试点,鼓励市内企业、种植大户和个体经营者开设药材及初加工产品网店,逐步扩大建设范围,推动中药材网上销售,实现传统交易向现代流通体系的转变。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市上将成立分管副市长组长的中药材产业发展领导小组,发改、财政、农业、商务、中小企业等部门为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责全市中药材产业发展的宏观指导、政策制定、组织协调和督查指导工作,及时研究解决全市中药材产业发展存在的问题,认真落实各项政策措施。县区、乡镇人民政府也应成立相应领导组织,落实办事机构,制定发展规划,出台配套措施,统筹推进工作,确保协同发展。

(二)建立多渠道投融资机制。完善和落实相关财政补助政策,建立以群众投入为主体,政府扶持为引导,社会资金广泛参与的投资机制。市政府每年安排一定的中药材产业发展基金,主要用于中药材种植基地建设、种苗繁育基地建设、技术培训、龙头企业扶持等。各级政府要出台配套的扶持政策,积极协调金融部门加大信贷资金投放,通过抵押、贴息贷款、中药材保险等方式解决农户的资金困难,引导和鼓励企业、合作社、种植大户参与中药材标准化基地建设,为产业发展提供支持。

(三)强化部门职责考核。为了促进各级各部门把推动中药材产业发展摆在重要位置来抓,市政府将实行年终考核一票否决。市中药材产业发展领导小组及其办公室将制定出详尽考核办法,定期督查、通报、考核产业发展计划的执行情况,指导督促有关部门、单位和县区政府抓好工作任务落实。各级政府也要成立相应的领导小组,明确职能职责,抓好落实。并向上级领导小组办公室报送涉及中药材产业发展的数据、指标及督查考核进展情况,确保各项工作任务的完成。

  

 

榆林市人民政府办公室

2017年6月5日

 

榆林市人民政府办公室关于印发

《榆林市消防安全责任制管理规定》的通知

榆政办发〔2017〕66号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市消防安全责任制管理规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                             榆林市人民政府办公室

                                2017年6月5日

 

榆林市消防安全责任制管理规定

 

第一条 为明确和落实消防安全责任,预防火灾和减少火灾危害,保障公共安全,根据《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防条例》和其他有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称的消防安全责任制,是指消防工作主体依法应当履行的职责,以及不履行或不正确履行消防工作职责应当承担的责任。

第三条 全市各级人民政府及其有关部门,机关、团体、企业、事业单位,街道办事处,村(居)民委员会,其他组织和个体工商户等,依照消防法律、法规和本规定,实行消防安全责任制。

第四条 消防工作坚持政府领导、部门协同、行业自律、消防监管、单位负责、全民参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。

政府主要负责人为本行政区域消防工作第一责任人,对消防工作负全面领导责任;分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人,对消防工作负分管责任;其他分管负责人对分管领域内的消防工作负具体领导责任。

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全市各级政府有关部门要在职责范围内做好消防工作,对消防工作负责。各部门主要负责人为本部门消防工作第一责任人,对消防工作负全面领导责任;分管消防工作的负责人为消防工作主要负责人,对消防工作负分管领导责任;分管业务工作的负责人为消防工作直接责任人,对消防工作负直接责任。

县级以上公安机关主要负责人为本行政区域内消防安全监督管理第一责任人,对本行政区域内的消防工作负全面监督管理责任,分管消防工作的责任人和公安机关消防机构负责人对本行政区域内的消防工作负主要监督管理责任。

街道办事处,村(居)民委员会的主要负责人为本区域内消防工作第一责任人,对本区域内的消防工作负领导责任,其他分管领导对分管领域内的消防安全负直接主管责任。

机关、团体、企事业单位法定代表人或非法人单位的主要负责人为本单位的消防安全第一责任人,对消防工作负全面领导责任;分管消防工作的负责人对本单位的消防工作负直接领导责任。

其他组织和个体工商户的主要经营管理人是其生产经营场所消防安全第一责任人,对生产经营场所的消防安全负直接责任。

在实行承包、租赁或委托经营管理时,产权人提供的建筑物或场所应当符合消防安全要求,合同中应明确各方的消防安全责任。承包、承租或受委托经营管理的单位或个人应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第五条 县级以上人民政府应当依法负责本行政区域内的消防工作,履行下列消防工作职责:

(一)健全完善消防安全委员会和消防工作联席会议制度,定期召开消防工作联席会议,协调解决本行政区域内的重大消防安全问题;

(二)制定消防工作考核办法,建立消防工作考核评价制度,将消防工作纳入政府年度工作考核体系和社会治安综合治理范围,每年组织对本级政府有关部门和下级政府履行消防安全职责情况进行督查和考核;

(三)将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划;将地方消防经费纳入本级财政预算予以保障,并根据本地经济社会发展水平和财力状况逐步增长;

(四)编制消防工作发展规划和城乡消防规划,组织、督促有关部门实施。编制包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划,将其纳入城乡规划,并负责组织实施;加强公共消防设施和消防装备建设,根据需要增配复杂火灾扑救和特殊灾害事故抢险救援的装备;

(五)加强消防组织建设,建立综合性应急救援队伍,制定应急救援预案,定期组织演练;推进政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队建设,不断提高灭火救援覆盖率;

(六)组织开展消防宣传教育,开展消防宣传进家庭、社区、学校、农村活动,提高公民消防安全意识;

(七)组织开展消防安全检查,根据本行政区域内的火灾形势和特点,定期组织有关部门和社会单位进行消防检查,消除火灾隐患,对重大火灾隐患和区域性火灾隐患进行挂牌督办;

(八)建立健全火灾事故应急救援联动机制,组织指挥重特大火灾事故应急救援工作;

(九)其他依法应当履行的消防安全职责。

第六条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责:

(一)建立消防工作组织,健全消防工作制度,确定消防安全管理人员,落实消防安全措施;

(二)根据市、县、区消防规划,结合本地实际,制定乡(镇)消防规划,并组织实施;

(三)在本行政区域内推行消防安全网格化管理模式,落实人员和经费,建立群防群治工作机制;

(四)组织开展经常性的消防宣传教育活动;

(五)按照上级政府和有关部门部署,组织开展消防安全检查,督促消除火灾隐患;

(六)指导村(居)民委员会开展群众性消防安全工作,每季度对村(居)民委员会消防工作开展情况至少进行一次督导检查;

(七)组建政府专职消防队或志愿消防队,承担本行政区域内火灾初期扑救工作,协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查和善后处置等工作;

(八)其他依法应当履行的消防安全职责。

第七条 村(居)民委员会应当履行下列消防工作职责:

(一)确定消防专(兼)职管理人员,组织制定防火安全公约,开展消防宣传教育,进行防火安全检查,每年至少组织村(居)民开展一次灭火应急疏散演练;落实消防安全网格化管理措施和要求;

(二)根据季节性火灾发生规律和特点,对本区域内的社会单位、村(居)民楼院进行巡查,及时纠正消防违法行为;

(三)督促整改火灾隐患,对整改存在困难的,及时向乡(镇)人民政府、街道办事处或公安机关消防机构、公安派出所报告;

(四)有条件的可建立志愿消防队或微型消防站,配备必要的消防装备器材,协助公安机关消防机构进行火灾扑救;

(五)发生火灾时,及时报告火警,组织疏散区域内的居民。

第八条  县级以上公安机关对本行政区域内的消防工作进行监督管理,公安机关消防机构负责实施,履行下列消防安全职责:

(一)定期分析研判本行政区域内消防安全形势,及时向本级政府提出改进消防工作的意见和建议;

(二)依法实施消防行政许可和消防监督检查,及时报告、通报重大火灾隐患情况,加强对消防技术服务活动和消防产品的监督管理;

(三)依法确定火灾高危单位、消防安全重点单位,对检查中发现社会单位达到消防安全重点单位标准而未申报的,及时督促申报;

(四)依法实施火灾扑救,调查和处理火灾事故,统计火灾损失;

(五)依法承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;

(六)对政府专职消防队、志愿消防队及公安派出所进行消防业务指导;

(七)公开执法依据、权限、程序、期限和消防技术标准,受理对火灾隐患和消防违法行为的举报、投诉,进行消防咨询服务;

(八)其他依法应当履行的消防安全职责。

第九条  公安派出所应当履行下列消防安全职责:

(一)督促村(居)民委员会、物业服务企业等单位建立健全消防工作制度,落实防火安全措施;

(二)依法开展消防监督检查,查处消防安全违法行为,督促整改火灾隐患,办理有关消防行政处罚;

(三)协助乡(镇)政府、街道办事处开展消防安全网格化管理工作,指导村(居)民委员会开展防火安全检查和志愿消防队伍建设;

(四)协助公安机关消防机构开展火灾扑救、应急救援和火灾调查;

(五)定期开展消防宣传教育,提高群众消防安全意识;

(六)其他依法应当履行的消防安全职责。

第十条  政府各部门以及消防安全委员会成员单位,要在各自职责范围内依法做好消防工作,具体履行下列消防安全职责:

发展改革部门在编制国民经济和社会发展计划时,对属于固定资产投资范围的消防设施建设要列入地方固定资产投资计划;财政部门要做好消防经费保障,及时足额拨付预算资金。

规划部门要将消防规划纳入城乡建设总体规划,保证消防设施与其他城乡基础设施同步规划、同步建设、同步发展。

国土资源、住房城乡建设部门要配合有关单位做好建筑公用消防设施维修、更新、改造工作,组织查处城镇规划建设用地范围外影响公共消防安全的违法建筑。

市政管理部门要加强公共消防设施的维护和监督管理,确保公共消防设施的正常使用。

教育、科技、司法行政、人力资源社会保障等部门要将消防安全知识纳入义务教育、科普教育、普法教育、职业培训等内容。

新闻出版广电部门要经常性和有针对性地开展消防安全知识宣传教育。

交通运输、安全监管、质监、工商、公安等部门要按照职责分工,负责客运车站、危险化学品和烟花爆竹、压力容器和消防产品的安全监管,及时查处违法生产、储存、运输、经营烟花爆竹、危险化学品、消防产品的行为。

商务、文化、卫生计生、旅游等部门要在各自职责范围内,依法做好消防安全工作。

文物部门要指导、督促文物保护单位和文物使用、管理单位做好消防安全工作。

通信管理部门要按照规定建设火警专线,并保证通信畅通。

民政部门要将火灾后救助纳入社会救助体系,及时开展灾后救助。

其他政府部门要定期研判本行业、本系统消防安全形势,配合有关部门组织开展消防安全检查,督促所属企业、单位建立健全消防安全制度,整改火灾隐患,解决消防安全突出问题,推行行业消防安全标准化管理,逐级落实行业消防安全监管责任。

第十一条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责:

(一)落实消防安全责任制,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,确定消防安全管理人、逐级明确责任人员,落实工作经费,组织实施各项消防安全制度,建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全自我管理机制;

(二)开展经常性的消防安全宣传教育,制定灭火和应急疏散预案,每年至少组织进行一次有针对性的演练,人员密集场所应当在醒目位置设置视频、警示牌或者采用广播等形式向公众提示本场所的消防安全事项;

(三)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保完好有效;

(四)对建筑消防设施每年进行一次以上全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查;

(五)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准,保持消防设施处于正常状态;

(六)机关、团体、事业单位应当至少每季度进行一次防火检查,其他单位应当至少每月进行一次防火检查;

(七)对存在的火灾隐患,应当及时予以消除,在火灾隐患未消除之前,单位应当落实防范措施,保障消防安全;

(八)对动用明火实行严格的消防安全管理,公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工;

(九)任何单位发生火灾,必须立即报警,并组织力量扑救;

(十)法律、法规和本规定中的其他消防安全职责。

第十二条 消防安全重点单位除应当履行单位的职责外,还应当履行下列消防安全职责:

(一)设置或者确定消防工作的归口管理职能部门,确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作;

(二)建立包括消防安全基本情况和消防安全管理情况的消防档案,并根据情况变化及时更新;

(三)将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位,设置明显的防火标志,实行严格管理;

(四)针对本单位用火、用电情况,消防设施、器材完好情况,消防安全重点部位的人员在岗情况和其他消防安全情况进行每日防火巡查,医院、养老院以及寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查,其他消防安全重点单位可以结合实际组织夜间防火巡查;

(五)对职工进行岗前消防安全培训,定期组织在岗职工消防安全培训,每年至少进行一次全员消防安全培训,每半年至少进行一次消防演练;

(六)属于人员密集场所的消防安全重点单位,还应当在单位灭火和应急疏散预案中确定承担灭火和组织疏散任务的人员。

达到消防安全重点单位界定标准的,应当主动向县级公安机关消防机构申报。县级公安机关消防机构依法确定后,由公安机关报本级人民政府备案。消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人、专(兼)职消防管理员、消防控制室值班操作人员等,自确定或变更之日起5个工作日内,应当报当地公安机关消防机构备案。

第十三条 从事生产加工、销售、餐饮、休闲娱乐、住宿服务等的个体工商户应当根据生产经营特点,加强生产经营场所用火、用电、用油、用气以及仓储物品的消防安全管理,落实防火措施,配置必要的消防设备,保证疏散通道畅通,开展经常性的防火安全自查,消除火灾隐患。

具有一定规模的个体工商户应当履行单位的消防安全职责。

第十四条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物,当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施,应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。

承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本规定,在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第十五条 对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物,各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任,可以委托统一管理。

第十六条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责:

(一)制定消防安全制度,落实消防安全责任制,开展消防安全宣传教育;

(二)定期开展防火检查,消除火灾隐患;

(三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;

(四)保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。

其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。

第十七条 消防技术服务机构和执业人员必须具备相应的资质、资格,依照法律、法规、规章、有关标准和执业准则的规定、接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

第十八条 单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责:

(一)贯彻执行消防法律法规,保障本单位消防安全符合规定,掌握本单位的消防安全情况;

(二)将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排,批准实施年度消防工作计划;

(三)为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障;

(四)确定逐级消防安全责任,批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程;

(五)组织防火检查,督促落实火灾隐患整改,及时处理涉及消防安全的重大问题;

(六)根据消防法律法规规定建立专职消防队、志愿消防队;

(七)组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案,并实施演练。

第十九条 消防安全管理人由单位发文明确,对单位的消防安全责任人负责,实施和组织落实下列消防安全管理工作:

(一)拟订年度消防工作计划,组织实施日常消防安全管理工作;

(二)组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实;

(三)拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案;

(四)组织实施防火检查和火灾隐患整改工作;

(五)组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养,确保其完好有效,确保疏散通道和安全出口畅通;

(六)组织管理专职消防队和志愿消防队;

(七)组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训,组织灭火和应急疏散预案的实施和演练;

(八)单位消防安全责任人委托的其他消防管理工作。

消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况,及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位,前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

第二十条 设置有消防控制室的单位,应加强日常管理,并落实应急处置程序:

(一)应实行每日24小时专人值班制度,每班不应少于2人,值班人员应持有消防控制室操作职业资格证书,室内应悬挂消防控制室值班制度等操作规程;

(二)消防设施日常维护管理应符合GB25201《建筑消防设施的维护管理》的要求,并如实填写消防控制室值班等各项记录;

(三)确保火灾自动报警系统、灭火系统和其他联动控制设备处于正常工作状态,不得将应处于自动状态的设在手动状态;

(四)应确保高位消防水箱、消防水池、气压水罐等消防储水设施水量充足,确保消防泵出水管阀门、自动喷水灭火系统管道上的阀门常开;确保消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等消防用电设备的配电柜开关处于自动位置(通电状态)。

(五)接到火灾警报后,值班人员应立即以最快方式确认;火灾确认后,值班人员应立即确认火灾报警联动控制开关处于自动状态,拨打“119”报警并启动单位内部应急疏散和灭火预案,同时报告本单位相关负责人。

第二十一条  县级以上政府与所属有关部门、单位,县级以上政府有关部门与所属单位,上级政府与下一级政府,乡(镇)人民政府、街道办事处与村(居)民委员会,要签订年度消防安全工作目标责任书,明确工作职责、目标和考核奖惩措施。

第二十二条  全市各级政府每年要对消防责任制落实情况开展自查,并将自查情况向上一级政府书面报告。

县级以上政府每年对所属部门和下级政府年度消防安全责任制落实情况进行考核,并将考核结果作为所属部门、下级政府主要负责人、领导班子综合考评的重要依据。

各级行业主管部门要将本行业系统单位消防安全责任制落实情况作为评先评优、评级评星的依据。

第二十三条  对在消防工作中作出突出成绩的单位和个人,县级以上政府及有关部门、单位应当按照国家和本市有关规定予以表彰奖励。

第二十四条  全市各级政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公安消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要依法依纪严肃处理。

各单位因消防安全责任制不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,依法依纪追究有关人员的责任;发生重大、特大火灾事故的,依法依纪追究单位负责人、实际控制人及上级单位负责人的责任。

第二十五条  本规定自2017年7月5日起施行,有限期至2022年7月4日。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市国家生态保护与建设示范区总体规划的通知

榆政办发〔2017〕70号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市国家生态保护与建设示范区总体规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年6月8日

 


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