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【第四期】市政府和市政府办公室2017年7—8月发文目录

2017-09-20 10:55:00   来源:   点击:

政府文件:

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

行政执法机关移送涉嫌民爆物品矿产资源犯罪违反治安管理案件工作机制的通知

榆政发〔2017〕26号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市行政执法机关移送涉嫌民爆物品矿产资源犯罪违反治安管理案件工作机制》印发你们,请认真贯彻执行。

 

                          榆林市人民政府

                          2017年7月21日

 

 

榆林市行政执法机关移送涉嫌民爆物品

矿产资源犯罪违反治安管理案件工作机制

 

第一章  总则

第一条  为落实行政执法机关主体责任,加强各行政执法机关之间的协作配合,确保各行政执法机关及时移送涉嫌犯罪和违反治安管理案件,依法惩处涉及民用爆炸物品和矿产资源刑事、治安违法行为,坚决防止重特大涉爆案(事)件发生,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》等法律、法规、规章,特制定本工作机制。

    第二条  本工作机制中所称行政执法机关是指按照国务院《民用爆炸物品安全管理条例》、陕西省人民政府办公厅《关于加强民爆物品安全管理工作的通知》、榆林市人民政府有关民用爆炸物品安全管理的规定和《中华人民共和国矿产资源法》的规定对民用爆炸物品、矿产资源负有监管职责的国土资源、能源(煤炭)、煤矿安全监管、安监、工信等部门。

 

第二章  移送案件范围

第三条  国土资源、能源(煤炭)、煤矿安全监管、安监、工信等部门应当切实履行对民用爆炸物品的监督、管理职责,严格执行有关民用爆炸物品的管理规定,严厉查处涉及民用爆炸物品的违法行为。对于涉嫌构成犯罪或违反治安管理的案件,依照本工作机制,移送公安机关办理。

国土资源部门和安监、煤矿安全监管等负有安全生产监督管理职责的部门应当切实履行对矿产资源的监督、管理职责,严格执行有关矿产资源的管理规定,严厉查处无许可证开采、许可证被注销、吊销、撤销后开采、超越许可证规定的矿区范围或者开采范围开采、超出许可证规定的矿种(共生、伴生矿种除外)开采等未取得许可证开采的非法采矿行为和各类安全事故。对于涉嫌构成犯罪或违反治安管理的案件,依照本工作机制,移送公安机关办理。

第四条  行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据《刑法》第一百二十五条、一百二十七条、一百三十条、一百三十四条、一百三十五条、一百三十六条、三百四十三条、三百四十六条最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》等规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本工作机制向公安机关移送。

第五条  行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实的性质、情节、造成的危害后果等,根据《治安管理处罚法》第三十条、三十一条、《民用爆炸物品安全管理条例》第四十四条、四十五条、四十六条、四十七条、四十八条、四十九条、五十条、五十一条、五十二条、《烟花爆竹安全管理条例》第四十条、四十二条、《安全生产法》第一百零六条等规定,涉嫌违反治安管理的,必须依照本工作机制向公安机关移送。

 

第三章  移送程序

第六条  行政执法机关在查处违法行为过程中,必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。对于查获的涉案物品,应当如实填写《涉案物品清单》,采取必要措施,留取证据。对于需要检验、鉴定的涉案物品,应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定,并出具检验报告或鉴定结论。

第七条  行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪或违反治安管理的案件,应当立即指定不少于2名的行政执法人员组成专案组专门负责,核实情况后提出移送涉嫌犯罪或违反治安管理案件的书面报告,报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。

行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应当在24小时内向同级公安机关移送;决定不予批准的,应当将不予批准的理由记录在案。

第八条  行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪或违反治安管理的案件,应当附有下列材料:

(一)涉嫌犯罪或违反治安管理的《案件移送书》,载明移送机关名称、涉嫌犯罪的罪名或涉嫌违反治安管理的名称、案件主办人及联系电话等。《案件移送书》应当附移送材料清单,并加盖移送机关公章;

(二)涉嫌犯罪或违反治安管理案件情况的《调查报告》,载明案件来源、查获情况、嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪或违反治安管理的事实、证据和法律依据、处理建议等;

(三)涉案物品清单,载明涉案物品的名称、数量、特征、存放地等事项,并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料;

(四)附有鉴定机构和鉴定人资质证明或者其他证明文件的检验报告或者鉴定意见;

(五)现场照片、询问笔录、电子数据、视听资料、认定意见、责令整改通知书等其他与案件有关的证据材料。

移送材料表明移送案件的行政执法机关已经或者曾经作出有关行政处罚决定的,应当附有有关行政处罚决定书。

对材料不全的,接受移送的公安机关应当在接受案件的24小时内书面告知移送的行政执法机关在3日内补正。但不得以材料不全为由,不接受移送案件。

公安机关对行政执法机关移送的案件,应当在《案件移送书》的回执上签字。

第九条  对接受的刑事案件,公安机关应当按照下列情形分别处理:

(一)对属于本公安机关管辖的,应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定,对所移送的案件进行审查。经审查,做出如下处理:

1.认为有犯罪事实,需要追究刑事责任的,立案侦查并书面通知移送案件的行政执法机关。

2.认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任的,依法不予立案,书面说明理由,制作《不予立案通知书》,并在3日内送达移送案件的行政执法机关,相应退回案卷材料。行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件,应当依法作出处理;其中,依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的,应当依法实施行政处罚。

3.认为涉嫌犯罪案件移送材料不全、证据不充分的,可以就证明有犯罪事实的相关证据要求等提出补充调查意见,商请移送案件的行政执法机关补充调查。必要时,公安机关可以自行调查。待查清事实后,公安机关应当在3日内决定是否立案。

(二)对属于公安机关管辖但不属于本公安机关管辖的,应当在24小时内移送有管辖权的公安机关,并书面告知移送案件的行政执法机关。

(三)对不属于公安机关管辖的,相应退回案卷材料,书面说明理由,并由行政执法机关依法处理。

第十条  对接受的涉嫌违反治安管理的案件,公安机关应当在24小时内进行审查,按下列情形分别处理,并书面告知移送案件的行政执法机关。

(一)对属于本公安机关管辖的,立即调查处理。

(二)对属于公安机关管辖,但不属于本公安机关管辖的,应当在受理后的24小时内移送有管辖权的公安机关。

(三)对不属于公安机关管辖的,相应退回案卷材料,书面说明理由,由行政执法机关依法处理。

第十一条  公安机关对行政执法机关移送的案件,经审查,对于决定以刑事案件立案侦查或以治安案件调查处理的,行政执法机关应当自接到公安机关书面通知之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关,并办结交接手续。

 

第四章  责任追究

第十二条  行政执法机关移送涉嫌犯罪或违反治安管理的案件,应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

任何单位和个人对行政执法机关违反本工作机制,应当向公安机关移送涉嫌犯罪或违反治安管理案件而不移送的,有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报。举报内容查证属实的,对于举报人,由公安机关给予一定的奖励。

第十三条  行政执法机关违反本工作机制,隐匿、私分、销毁涉案物品的,由本级或上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,对其正职负责人或者主持工作的负责人,根据情节轻重,给予降级以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照前款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十四条  行政执法机关违反本工作机制,逾期不将涉嫌犯罪案件移送公安机关的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,责令限期移送,并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重,给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

行政执法机关违反本工作机制,对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件不移送,或者以行政处罚代替移送的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,责令改正,给予通报;拒不改正的,对其正职负责人或者主持工作的负责人给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对本条第一款、第二款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,分别比照前两款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条  行政执法机关违反本工作机制,逾期不将涉嫌违反治安管理案件移送公安机关的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,责令限期移送,并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重,给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

行政执法机关违反本工作机制,对应当向公安机关移送的涉嫌违反治安管理案件不移送的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政执法机关,责令改正,给予通报;拒不改正的,对其正职负责人或者主持工作的负责人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对本条第一款、第二款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,分别比照前两款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条  公安机关违反本工作机制,不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪的案件,或者逾期不作出立案、不予立案或退查、补查的决定的,除由上级公安机关和人民检察院依法实施立案监督外,由本级或者上级人民政府责令改正,对其正职负责人根据情节轻重,给予记过以上的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照前款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条  公安机关违反本工作机制,不接受行政执法机关移送的涉嫌违反治安管理的案件,或者逾期不作出是否以治安案件调查处理的决定的,由本级或者上级人民政府责令改正,对其正职负责人根据情节轻重,给予相应的行政处分;构成犯罪的,


 

依法追究刑事责任。

对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照前款的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

第十八条  本工作机制自2017年7月21日起施行,有效期从2017年7月21日至2022年7月20日止。

第十九条  本工作机制由榆林市人民政府负责解释。

 

 

榆林市人民政府关于

进一步加强中心城区规划建设管控工作的通告

榆政发〔2017〕28号

 

榆阳区、横山区人民政府,榆林高新区、空港生态区、东沙新区管委会,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步加强中心城区规划建设管控工作,严厉打击影响规划实施的乱修乱建、抢修抢建等违法建设行为,构建中心城区“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”的规划管理新格局,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》等法律法规,现就榆林中心城区规划建设严管严控有关事项通告如下:

一、严管严控范围:按照榆林市城市总体规划,依法调整现有中心城区规划范围,在原来(绕城快速公路以内约488平方公里)的基础上向外延伸约1-2公里(东约2公里,南西北各约1公里),调整后的区域将设为严管严控区域,总面积约600平方公里。

二、对新调整后的中心城区规划范围内所有建设项目,严格按照法定程序审批,未经批准严禁进行新建、扩建、改建、翻建等活动。

三、中心城区范围内的所有建设项目(包括村民个人自住房建设)必须严格依据城乡规划实施,未经法定规划禁止建设。

四、鉴于中心城区规划管理范围正在进行调整,自本通告发布之日起,相关城乡规划行政主管部门,不得在中心城区范围内突击审批新的项目。

五、市城市管理综合行政执法局要加大巡查力度,调整巡查范围,未经城乡规划行政主管部门批准的建设项目,必须立即停止建设,发现一起,查处一起,坚决杜绝违法违建行为的发生。

六、任何单位和个人都应大力支持中心城区建设项目严管严控工作和规划管理体制改革调整工作。各有关乡镇、街道办事处、社区、村委会和居委会及广大干部群众应当主动监督、举报各类违法建设行为。

七、对违反本通告规定的,根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定依法查处;构成犯罪的,将移送公安机关依法追究刑事责任。

八、本通告自发布之日起施行。

投诉举报电话:3526633。

        

 

榆林市人民政府

                          2017年7月17日

 

政府办公室文件:

 

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市深化医药卫生

体制改革2017年重点工作任务的通知

榆政办发〔2017〕73号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年7月14日

 

榆林市深化医药卫生

体制改革2017年重点工作任务

  

    2017年,我市深化医药卫生体制改革工作主要任务是,全面贯彻落实《榆林市人民政府关于深化医药卫生体制综合改革的实施意见》(榆政发〔2016〕26号)、《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市公立医院综合改革实施方案的通知》(榆政办发〔2016〕35号)和《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市深化城市公立医院综合改革试点实施方案的通知》(榆政办发〔2016〕114号)精神,按照保基本、强基层、建机制原则,进一步突出重点领域和关键环节改革,深入推进医疗、医保、医药三医联动,建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度,加快健康榆林建设,进一步巩固和扩大医改成果,努力推动医改向纵深发展。

    一、制定出台政策文件

    (一)制定推进医疗联合体建设和发展的实施意见。(市卫计局负责,2017年8月底前完成)

    (二)制定改革完善药品生产流通使用政策的实施意见。(市卫计局、市食药监局、市工信局、市商务局、市发改委、市人社局负责,2017年8月底前完成。排在第一位的为牵头部门,下同)

(三)制定改革完善短缺药品供应保障机制的实施意见。(市卫计局、市食药监局、市工信局、市商务局、市发改委、市人社局负责,2017年9月底前完成)

(四)研究制定建立现代医院管理制度的实施意见。(市卫计局负责,2017年10月底前完成)

(五)制定支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见。(市发改委、市卫计局负责,2017年10月底前完成)

(六)制定医教协同推进医学人才培养改革与发展的实施意见。(市教育局、市卫计局、市人社局负责,2017年10月底前完成)

(七)制定完善公立医院党建工作的实施意见。(市卫计局负责,2017年11月底前完成)

(八)制定加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的政策。(市民政局、市人社局、市卫计局、市扶贫办、市财政局负责,2017年11月底前完成)

(九)制定加强医疗卫生行业综合监管的实施意见。(市卫计局负责,2017年12月底前完成)

(十)组建成立市公立医院管理中心。(市编办、市卫计局负责,2017年8月底前完成)

二、重点工作任务

(一)全面理顺县区级医改管理体制

各县区全面完成医改职能划转,成立医改组织机构,配备领导和工作人员,落实医改职责。(市编办、市卫计局、市人社局负责)

(二)加快推进分级诊疗制度

1.组建全科医生服务团队,家庭医生签约实行网格化管理、团队化服务,以重点疾病和重点人群入手,进一步明确签约组织方式、签约形式、服务内容、考核办法等。全面落实签约服务筹资、差异化医保支付、职称评审等各项配套政策,探索全科医生收入与签约履约挂钩机制。家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上,重点人群达到60%以上,把所有贫困人口纳入家庭医生签约服务范围。(市卫计局、市人社局负责)

2.建立完善全科医生制度,所有医疗卫生机构全部设立全科医学科,县及县以上综合医院应独立设置全科医学科。加大全科医生培养力度,每万名居民至少有2名全科医生。以支付方式改革为纽带,健全分级诊疗制度,基层医疗卫生机构诊疗量占诊疗总量力争达到60%左右,县域内就诊率力争达到90%左右。(市卫计局、市人社局负责)

3.深入推进医疗集团、医疗联合体和县镇村一体化改革,三级公立医院全部参与医联体建设,在市区推行医疗集团模式,推动医疗集团、医联体建立内部上下转诊机制;在县域全面推行县镇村卫生服务一体化,试点医疗共同体;跨省域组建专科联盟;积极发展远程医疗协作网。(市卫计局负责)

4.完善常见病种出入院和双向转诊标准,合理确定差别化报销比例,重点畅通向下转诊渠道,实现不同级别和类别医疗机构之间有序转诊。推动慢性病患者、康复期患者向下转诊,开展诊疗—康复—长期护理连续服务模式试点。组织开展三级医院日间手术试点。(市卫计局、市人社局负责)

5.督促各县区落实《榆林市区域卫生规划(2016-2020年)》,明确各级各类医疗卫生机构功能定位,合理控制公立综合性医院的数量和规模。完善基层医疗卫生机构运行新机制,加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作,基本建立布局合理、功能互补,层次分明,协作有力的医疗卫生服务网络。(市卫计局、市发改委、市财政局负责)

6.加强县级公立医院综合能力建设和学科建设,加强县域内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设。实现贫困县县医院远程医疗全覆盖。(市卫计局、市发改委、市财政局负责)

(三)建立现代医院管理制度

1.深化公立医院综合改革,组建公立医院管理委员会,探索政事分开、管办分开的有效形式,初步建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的管理体制和治理机制。开展制定公立医院章程试点。(市卫计局、市编办、市人社局负责)

2.进一步巩固县级公立医院改革成果,深入开展县级公立医院综合改革省级示范创建工作。(市卫计局负责)

3.城市公立医院全部实行新的医疗服务价格,同步实行药品(不含中药饮片)零差率销售,药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右,百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。(市物价局、市卫计局、市人社局、市财政局负责)

4.推进医疗服务价格改革,加强对改革实施情况的监测和评估,建立健全医疗服务价格动态调整机制。强化医疗服务价格改革与医药、医保、医疗政策衔接联动。落实财政补偿政策,建立新的补偿机制,对取消药品加成后所减少的合理收入按规定予以补偿。(市物价局、市财政局、市卫计局、市人社局负责)

5.深化公立医院编制和人事薪酬制度改革,在地方事业编制总量内,积极探索实行编制备案制。落实“两个允许”。试行公立医院院长年薪制,落实公立医院分配自主权,建立以质量为核心、公益性为导向的医院考评机制,调动医务人员积极性。(市编办、市人社局、市财政局、市卫计局共同负责)

6.开展公立医疗机构绩效考核试点,强化控制医疗费用不合理增长、控制医院建设规模、医保目录外费用占比、药占比、耗材占比、检查化验收入占比等指标的权重。考核结果作为医院院长提拔使用的重要参考依据,与政府补助、医院等级评审等挂钩。(市卫计局、市财政局负责)

7.强化公立医院精细化管理,控制公立医院医疗费用不合理增长,医疗费用增长幅度降到10%以下,定期对医疗费用控制情况进行排名公示。(市卫计局、市人社局负责)

8.落实政府对符合区域卫生规划的公立医院的投入政策,足额保障公共卫生、医疗保障和药品供应等方面的财政投入,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。(市财政局负责)

(四)建立高效运行的全民医保制度

1.全面实行“六统一”的城乡居民基本医保政策,基本医保参保率稳定在95%以上,政策范围内报销比例达到75%左右。(市医改办,市卫计局、市人社局负责)

2.建立城乡统一的筹资机制,个人筹资和政府补助标准分别不低于中省规定的标准,基本医保政府补助资金到位率达到100%。完善大病保险制度,采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施,提高大病保险对困难群众的精准性。(市卫计局、市人社局、市财政局负责)

3.所有公立医院推行按病种付费为主,按人头、床日付费、总额预付等复合型付费方式改革;同步推行临床路径管理,鼓励实行按疾病诊断相关组(DRGs)付费方式。加快推进市第一医院、市第二医院、神木县医院试点工作。按病种付费的病种不少于100个。实施支付方式改革试点,覆盖区域内所有公立医院,并逐步覆盖所有医疗服务,大幅度减少按项目付费的比例。建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制。(市卫计局、市人社局、市物价局、市财政局负责)

4.全面推行异地结算,优化省内异地就医住院医疗费用直接结算程序,实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。建立基本医保、大病商业保险、应急救助、医疗救助在经办环节的无缝衔接机制,实现“一站式”报销。在确保资金安全和有效监管的前提下,鼓励有条件的地区以政府购买服务的方式,委托有资质的商业保险机构等社会力量参与医保经办服务。(市卫计局、市人社局、市民政局、市财政局负责)

5.深入实施健康扶贫工程,进一步加强统筹协调和资源整合,全面提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力,努力解决农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题。完善针对建档立卡贫困人口的医保兜底政策。(市卫计局、市扶贫办、市民政局、市财政局、市人社局负责)

(五)建立规范有序的药品供应保障制度

1.指导医疗集团、医联体、采购联合体开展药品、医用耗材带量议价采购。辖区医疗机构网采率达到100%,公立医院药品和高值医用耗材网采率达到95%以上。开展高值医用耗材集中采购试点。建立健全医用耗材阳光采购制度,工作规则、采购结果向社会公开,主动接受监督。(市卫计局、市食药监局、市发改委负责)

2.完善药品生产流通使用等环节配套政策,解决低价药、儿童用药等紧缺药品的供应问题。建立跨部门联动机制,加强紧缺药品监测预警和协同应对。(市食药监局、市卫计局、市工信局、市商务局负责)

3.城市公立医疗机构全部实行药品和医用耗材采购“两票制”,县镇村医疗卫生机构药品和医用耗材采购逐步向“两票制”过渡。(市卫计局、市食药监局负责)

4落实处方点评制度,列出辅助性、营养性等高价药品清单,实施重点监控。推进公立医疗机构HIS系统与省卫生计生信息平台、省药品采购平台互联互通。及时预警干预,遏制药品和高值医用耗材滥用。(市卫计局、市食药监局负责)

5.二级及以上医疗机构基本药物使用比例达到40%以上,镇村医疗卫生机构可分别使用30%、20%的非基本药物。(市卫计局负责)

(六)建立严格规范的综合监管制度

1.推进医药卫生领域行政审批制度改革,建立行政审批事项清单制度,加强事中事后监管。在医疗服务、药品供给、医疗保障等领域推行“双随机、一公开”监管制度,强化全程监督,推进执法全过程记录,提升依法管理能力。(市卫计局、市编办、市食药监局负责)

2.强化卫生行政部门行业管理职能,开展全行业属地化管理,对区域内所有医疗卫生资源实行统一规划、统一准入、统一监管。(市卫计局、市发改委负责)

(七)统筹推进相关领域改革

1.全面落实《中华人民共和国中医药法》和《陕西省中医药发展战略规划(2017-2030年)》,全面实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,加快推进中医药改革发展,持续提升中医药服务能力。(市卫计局、市教育局、市人社局、市财政局负责)

2.全面推进儿童医疗服务领域改革与发展,加强儿科医技人员队伍建设。二级及以上综合医院必须提供儿科门急诊和住院服务。辖区内每千名儿童床位数不少于3张。(市卫计局、市发改委、市教育局、市财政局负责)

3.优化基层医疗卫生机构中高级岗位比例,进一步改革完善基层卫生职称评审工作。进一步落实“5+3”住院医师规范化培训、“3+2”助理全科医生培训任务,完成年度住院医师培训计划。落实农村订单定向免费医学生年度招生计划,做好就业安置工作。(市卫计局、市人社局、市教育局、市财政局负责)

4.提升基本公共卫生服务项目和母婴健康安全规范化服务水平,全面实施6种重点传染病防控策略,强化健康宣传与促进。(市卫计局、市委宣传部负责)

5.加快各县区区域人口健康信息平台、三大基础数据库和业务系统建设,实现互联互通和业务协同,共享健康、诊疗、用药等信息。实现与国家人口健康信息平台对接,推进居民电子健康档案、电子病历广泛应用。开展医疗机构、医师和护士电子证照试点,探索实施在线注册、动态监管。(市卫计局、市工信局负责)

6.推广医保智能监控,年底前覆盖到大多数统筹地区,对门诊、住院、购药等行为实施高效监控。(市卫计局、市工信局、市人社局、市食药监局负责)

7.鼓励社会办医发展儿科、精神科、老年护理等薄弱专科医疗机构,与公立医院错位发展。采取迁建、整合、转型等途径,推动城市二级医院向社区卫生服务机构、专科医院、老年护理和康复等机构转型。加快医养结合试点建设,建设一批特色鲜明、形式多样的医养结合示范基地。(市卫计局、市发改委、市民政局负责)

8.加强对非营利性社会办医疗机构监管,加强对营利性医疗机构盈利率管控。(市卫计局负责)

9.强化医改监测和经验总结推广。建立医改任务台账,做好医改监测和定期督查通报工作,开展城市、县级公立医院综合改革效果评价。总结在深化医改中的好做法和好经验,上升为政策制度,在全市推广。(市医改办负责)

10.加强医改宣传引导。坚持正确的舆论导向,加强正面宣传,做好重要医改政策的宣传和解读。开展卫生计生行政部门和医疗机构负责人医改政策轮训。(市医改办、市委宣传部、市卫计局负责)

三、工作要求

(一)落实责任。各县区主要负责人要亲自抓总负责,分管领导精心谋划,亲自督办,尽快拿出具体工作措施,明确分工,层层落实责任,确保年度目标任务圆满完成。

(二)强化考核。各县区要将医改工作纳入年度目标责任考核,量化考核指标,创新考核办法。要按季度上报进展情况,市医改办将对医改目标任务完成情况进行督查评估。

(三)奖惩措施。市医改办将对医改工作任务完成好的给予表彰奖励,对重点任务完成差,影响全市医改进度的,约谈主要负责人并通报批评。凡经通报批评的县区主要负责人,年度不得评优,同时扣除年度医改工作奖励经费。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发政府部门涉企信息统一归集公示

工作实施方案的通知

榆政办发〔2017〕75号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年7月18日

 

 

榆林市政府部门涉企信息

统一归集公示工作实施方案

   

    为贯彻落实《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》(国办函〔2016〕74号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》(陕政办发〔2016〕107号),推动我市政府部门涉企信息统一归集公示工作,现结合实际,制定如下实施方案。
    一、工作目标
   
按照“统一归集、及时准确、共享共用”的基本原则,依托国家企业信用信息公示系统(陕西)(以下简称“公示系统”),充分利用全省公共信用信息平台(以下简称“信用信息平台”),建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制,力争在2017年8月下旬前,全面、及时、准确地将各县区、各有关部门产生的企业信息统一归集于企业名下,依法向社会公示。

    二、归集内容
   
政府部门涉企信息是指依法应当公示的企业信息,包括:企业注册登记及备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、抽查检查结果等,以及其他依法应当公示的企业信息(统计抽查检查结果信息、企业统计年报信息除外),其中行政处罚信息中应当报送需要其他部门联合惩戒的信息。  
   
上述企业信息可参照《陕西省省级部门公共信用信息征集共享指导目录》要求进行归集。各县区、各有关部门也要建立动态更新的《政府部门涉企信息归集资源目录》,明确各县区、各有关部门归集的具体内容,并建立数据比对工作机制,确保所提供信息准确、全面。

    三、归集路径和方法
   
各县区、各有关部门应当根据本地和本部门信息化建设实际,通过国家电子政务外网、互联网或其他信息传递方式,将本地、本部门产生的企业信息及时报送至信用信息平台,由省信息中心通过信用信息平台传递至公示系统,全市企业信息由省工商局记于企业名下并向社会公示,对省外企业作出相关决定的信息,也由省工商局经自身信息通道传递至企业登记地工商部门,记于企业名下。主要路径和方法如下:

    (一)市级部门涉企信息由各有关部门直接向信用信息平台报送。  
   
(二)实现涉企信息省级集中存储、管理的行业领域,由省级部门将本行业、本系统相关信息整合后,统一向信用信息平台报送。  
   
(三)未实现涉企信息省级集中管理的行业领域,由对企业作出相关决定的部门按照属地原则自行向信用信息平台报送。
   
(四)企业信息在国家部委集中建库或由国家部委对企业作出相关决定的,由省级对应部门负责相关信息向信用信息平台的报送工作。

个体工商户、农民专业合作社信息归集的内容和方式参照执行。  
     四、企业信息的应用

    (一)企业信息公示。各县区、各有关部门应当按照《企业信息公示暂行条例》等规定,将依法应当公示的企业信息于信息产生之日起7个工作日内报送至信用信息平台,由省信息中心通过信用信息平台于20个工作日内(含报送信息至信用信息平台的7个工作日)传递至公示系统,由省工商局归集于企业名下向社会公示,并同步交换至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台。  
   
(二)企业信息共享。建立健全政府部门间涉企信息互联共享机制。工商部门依托信用信息平台实施企业注册登记后置审批事项的“双告知”工作,全市各级政府部门应及时通过信用信息平台和公示系统自行获取记于企业名下的信息,为跨部门协同监管和联合奖惩奠定基础,强化信用监管,实现违法失信企业“一处违法,处处受限”。

    (三)企业信息服务。以降低社会交易成本为目标,开放公示的企业信息资源。优化搜索引擎功能,开发便捷查询工具,实现多种条件模糊查询、跨地域数据关联查询;引导利益相关主体、消费者、新闻媒体查询使用企业信息,对失信者形成市场性、社会性约束。扩大企业信息在公共服务领域中的应用,鼓励社会各方运用公示数据开发合规的衍生产品。探索运用大数据、云计算等现代信息技术,整合形成社会各方对同一企业不同侧面的相关数据描述,为维护市场健康发展提供有效手段。

五、工作职责
   
(一)各县区要按照《企业信息公示暂行条例》和市政府统一部署,扎实做好本行政区域注册登记企业的信息归集公示工作,建立分工明确、责任清晰、督查有力的工作机制,督促相关部门按照归集路径实现企业信息的及时、准确、统一归集并公示。
    (二)各有关部门要依托现有条件,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,将企业信息按照要求进行归集,并对信息的真实性、准确性、及时性负责;加强本系统信息化建设,以公示系统建设为契机,提升系统信息化水平,实现企业信息无障碍归集、共享。
  

(三)市工信局、市工商局要积极推动全市涉企信息归集公示工作,加强对信用信息平台和公示系统的应用,切实做好企业信息归集公示的协调服务和技术保障等工作。  
    六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立政府部门涉企信息统一归集公示领导小组及办公室,统筹协调解决企业信用信息统一归集公示工作中的重大事项,督促指导有关部门建立健全工作机制。各县区、各有关部门要高度重视,深刻认识企业信息归集公示的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,按照本《方案》的统一部署,建立组织领导机构,制定实施方案,明确责任主体,分解工作任务,加强督促检查,确保工作扎实推进。  
   
(二)加强工作考核。市政府督查室将政府部门涉企信息统一归集公示工作作为市政府重点督办任务,市领导小组办公室要建立情况通报机制,定期对各区县、各部门的工作情况进行通报。各县区政府、各部门要加强对推进信息归集公示工作落实情况的监督检查,要建立推进此项工作的责任制和督查制,实施奖优惩劣机制,对不认真履行工作职责的人员要追究行政责任,确保工作落实到位。

    (三)强化资金保障。各县区要积极支持涉企信息统一归集公示工作,在政策和资金上给予必要保障。  
   
(四)建立长效机制。各县区、各有关部门要建立健全数据质量评估检查机制,开展经常性数据质量检查,严格把好数据处理、审核、评估关,确保数据完整、真实、准确。建立健全数据使用管理机制,明确使用管理职责、人员、权限、流程,逐步实现数据使用管理科学化、规范化、标准化。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市2017年打击侵犯知识产权和

制售假冒伪劣商品工作要点的通知

榆政办发〔2017〕76号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市2017年打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年7月13日


榆林市2017年打击侵犯知识产权

和制售假冒伪劣商品工作要点

 

2017年,市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要认真贯彻中省市决策部署,结合推进供给侧结构性改革,依法严厉打击影响知识产权保护、妨碍公平竞争和侵害消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法犯罪,努力营造规范有序的营商环境,为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

    一、持续推进三大重点领域治理

(一)加大互联网领域侵权假冒治理力度。强化网上交易管理。以打击侵权假冒、虚假宣传等违法犯罪行为为重点,部署开展2017网络市场监管专项行动,提升协同管网水平。开展以消费品为重点的电子商务产品质量执法打假专项行动,加强追踪溯源,进一步健全电子商务产品质量执法打假全市协查机制。加强农村电子商务产品质量问题集中整治。开展邮件、快件渠道重点执法。(市工商局、市公安局、市农业局、榆林海关、市食药监局、市网信办、市邮政管理局按职责分工分别负责)加强网络侵权盗版治理。深入开展剑网行动,进一步加大网络文学、影视、动漫、教材等领域和电子商务、软件应用商店等平台的版权整治力度,严格新闻作品转载使用,将新型传播方式纳入版权监管范围。组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。健全电商领域专利执法维权机制,继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动。(市文广局、市工商局、市公安局、市网信办、市知识产权局按职责分工分别负责)强化交易平台监管。继续加强网站备案、网际协议地址(IP地址)、域名等基础管理,严格网络零售第三方平台交易规则备案管理。指导电子商务平台切实落实主体责任,进一步完善内部管理制度,严格内容审核,研发应用技术措施,加强商品和营销信息监控,畅通举报处置渠道,提高自我管理能力,从源头上阻断有害信息发布传播渠道。(市工信局、市公安局、市商务局、市文广局、市工商局、市网信办按职责分工分别负责)

    (二)持续开展农村和城乡结合部市场治理。针对农村市场侵权假冒行为易发多发的情况,从生产源头、流通渠道、消费终端多管齐下,加强市场监管执法,严厉打击违法犯罪,净化农村市场环境。(市公安局、市农业局、市商务局、市工商局、市质监局、市食药监局、市林业局、市知识产权局、市邮政管理局按职责分工分别负责)深入开展红盾护农行动,依法加强农资市场监管。严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为,开展春、秋两季农资打假专项治理行动,加大大要案查处和曝光力度。推动农产品质量安全例行监测、农资质量监督抽查和执法办案相结合,强化检测、监管、执法部门联动。严肃查处含量不合格、标示不规范和无证生产化肥农药及非法添加违禁成分行为。(市农业局、市工信局、市公安局、市工商局、市质监局、市中级法院、市检察院按职责分工分别负责)组织开展全市林木苗质量抽查,对持有林木种子经营许可证的单位和个人开展“双随机”抽查。(市林业局负责)

    (三)深入开展中国制造海外形象维护清风行动。重点针对一带一路沿线国家和地区,突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节,围绕重点商品,加强部门执法协作,严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强进出口高风险货物监控,提高打击精准度。加强对重点产品生产企业和输出重要商品的集散地和大型专业市场的监管,强化涉外展会、交易会的知识产权保护。充分发挥驻外经商机构和贸促会驻外代表处职能,加强对外沟通协调和对境外中资企业、商户的服务和教育引导。(市工商局、榆林海关、市公安局、市农业局、市商务局、市质监局、市食药监局、市知识产权局、市网信办、市邮政管理局、市贸促会、榆林出入境检验检疫局按责任分工分别负责)

    二、大力加强商品质量日常监管

   (四)加强重点产品管理。围绕群众普遍关心的事关生命健康、财产安全、环境保护的重点产品,深入开展质检利剑专项行动,严肃查处生产加工环节质量违法行为。(市质监局负责)进一步规范流通领域商品质量监管工作,积极开展商品质量监管执法,加强对线上线下商品质量一体化监管。(市工商局负责)针对假冒治疗慢性病药品、无证医疗器械和假冒知名化妆品等重点品种,加大打击力度,查处一批典型案件,积极拓展案源,主动发现线索,严肃查处通过投诉举报、虚假广告监测等渠道发现的违法行为。(市食药监局负责)加强车用燃油监管,重点加强车用汽柴油和普通柴油质量监管与专项检查,对非标油、走私油进行综合治理,加大道路运输环节稽查抽检力度,进一步加大对成品油零售市场的监管力度,严肃查处开设黑加油点等违法违规行为。(市商务局、市环保局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局按职责分工分别负责)

    (五)加强重点区域治理。把区域集中整治作为质量和品牌提升行动的重要内容,创新管理理念和工作方式,完善治理机制,积极巩固整治成果,推进区域性质量问题集中整治深入开展。(市质监局、市工信局按职责分工分别负责)

    (六)加强寄递环节监管。推动落实寄递渠道安全管理收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,加强市场监管执法检查,督促企业认真落实寄递渠道安全管理各项规定,积极推进寄递渠道安全监管绿盾工程建设。(市邮政管理局负责)

    (七)强化无害化销毁。加大侵权假冒商品环境无害化销毁工作力度,监督具有危险废物处置资质的单位对接收到的有毒有害侵权假冒商品依法进行规范处置,防止二次污染。指导各县区公布并及时更新危险废物经营许可证持证单位名单。(市环保局牵头负责)探索建立假劣农资销毁长效机制,制定假劣农资统一储存和销毁办法。(市农业局、市环保局按职责分工分别负责)

    三、加大打击侵犯知识产权工作力度

    (八)严肃查处侵犯专利权行为。深入开展知识产权执法维权专项行动,依法打击食品药品、环境保护、安全生产等涉及民生的重点领域和互联网、展会、进出口等关键环节的专利侵权假冒行为。(市知识产权局牵头负责)

    (九)加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权和老字号商标保护力度。协调查处重大仿冒侵权不正当竞争行为。将行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统。研究推进商标代理信用监管,提高商标代理行业服务水平。(市工商局牵头负责)

(十)加大版权保护工作力度。严肃查处侵权盗版行为,集中查处一批大案要案,加强重点产业专项保护。组织开展秋风2017专项行动,着力查缴盗版文学作品、少儿读物、教材教辅,从严查处高校及其周边复印店、培训机构擅自编印教材教辅行为。按照双随机、一公开要求,开展版权重点企业、印刷复制发行企业专项检查;对部分文化市场进行暗访抽查。(市文广局牵头负责)

(十一)深入推进软件正版化工作。持续开展政府机关软件正版化,推进正版化自查、软件采购、管理维护、年度报告、考核评议常态化。完善国有企业和大中型金融机构软件正版化工作长效机制,加快推进中小金融机构和民营企业软件正版化工作。推进软件正版化与信息化建设融合,加强技术手段应用,推进政府机关软件正版化督查全覆盖。扩大软件协议供货产品种类,加大推广应用国产软件力度,依法查处软件行业垄断和不正当竞争行为。加强新出厂计算机预装正版操作系统软件监管,完善软件采购和使用管理制度。(市文广局牵头,市国资委、市财政局、市工商局、市知识产权局、市机关事务管理局按职责分工分别负责)

(十二)加强植物新品种保护。组织开展打击制售侵权假冒种子种苗工作,继续开展打击农、林业植物品种侵权行政执法活动。(市农业局、市林业局按职责分工分别负责)

    四、加强刑事打击与司法保护

    (十三)加大刑事打击力度。以情报导侦带动全面打假工作,完善集群战役发起、组织模式和一体化作战机制,强化集群战役攻势,对侵权假冒犯罪行为实施全链条打击。(市公安局负责)

    (十四)充分履行检察职能。重点办理一批情节严重、影响恶劣的侵权假冒犯罪案件,加强对重点案件、新型案件的研究和督办,严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪。(市检察院负责)

    (十五)加大司法保护力度。依法加强对侵权假冒重点行业、重点领域刑事、民事和行政案件的审判工作,加强指导监督,适时出台司法解释和司法政策性文件以统一法律适用,推进知识产权审判三合一改革,推进跨区域知识产权法庭建设。(市中级法院负责)

五、全面推进跨区域跨部门协作

(十六)学习借鉴区域协作经验。学习借鉴长三角、京津冀、泛珠三角地区开展区域间、部门间执法协作的做法与经验,积极探索建立跨区域、跨部门综合执法、联合执法。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责,市公安局、榆林海关、市工商局、市食药监局、市知识产权局、榆林出入境检验检疫局等按职责分工分别负责)

(十七)推进行政执法与刑事司法衔接。深化行政执法部门与司法机关衔接配合,加强信息共享、案情通报,及时移送涉嫌犯罪案件,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。积极推进我市两法衔接平台建设,进一步促进行政执法与刑事司法衔接。推动打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市检察院牵头负责,市公安局、市农业局、市文广局、市林业局、榆林海关、市工商局、市质监局、市食药监局、市知识产权局、榆林出入境检验检疫局、市中级法院按职责分工分别负责)

    (十八)加大涉税案件查处力度。加强侵权假冒涉税案件线索移交和调查处理工作,严肃查处相关税收违法行为,继续组织开展相关行业和领域税收专项整治,加强对侵权假冒企业日常税收监管。(市国税局、市地税局、市卫计局、人民银行榆林中心支行、榆林海关、市工商局、市食药监局、榆林出入境检验检疫局等按职责分工分别负责)

    (十九)加强监管信息化建设。探索充分利用大数据、云计算等现代信息技术,创新监管方式,加强技术监测平台建设,探索实行互联网+监管模式,逐步提升侵权假冒违法线索发现、收集、甄别、处置能力。(市工信局、市公安局、市农业局、市商务局、市文广局、市林业局、榆林海关、市工商局、市食药监局、市知识产权局、市网信办、市邮政管理局、榆林出入境检验检疫局按职责分工分别负责)推进农资监管信息化建设,开展农药、种子、兽药等主要农资产品质量追溯。(市农业局、市畜牧局负责)

    六、加强制度建设

    (二十)加强信用建设与联合奖惩。完善信用信息共享平台,加快建设部门信用信息系统。做好信用信息、行政许可和行政处罚信息、联合奖惩信息、红黑名单信息公示工作。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。(市工信局、人民银行榆林市中心支行牵头负责,市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位按职责分工分别负责)建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领域黑名单。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,各成员单位按职责分工负责)加快完善企业信用信息公示系统。(市工商局牵头负责)将打击侵权假冒作为互联网诚信体系建设的重要内容,大力营造依法办网、诚信用网的良好氛围。(市网信办、市工信局按职责分工分别负责)推进农资领域、快递行业、林木种苗企业诚信体系建设工作。(市农业局、市林业局、市邮政管理局按职责分工分别负责)

    (二十一)健全督查考评机制。将打击侵权假冒违法犯罪活动纳入社会治安综合治理工作考核评价体系,纳入综治领导责任查究、重点地域治安突出问题排查整治、群众安全感调查和明查暗访范围,加强绩效考核,全面推进基层督查考核,落实各级政府责任。对领导不重视、侵权假冒问题长期高发的县区通过通报、约谈、挂牌督办等督促其限期整改;对整治无效、工作不力导致发生重大问题的县区,依法实行一票否决权制,追究有关领导干部的责任。(市综治办、市打击侵权假冒工作领导小组办公室按职责分工牵头负责)

    七、积极推进社会共治

    (二十二)推进信息公开。发挥政府网站信息公开主渠道作用,依法及时公开侵权假冒行政处罚案件信息。完善案件信息公开管理制度。加强监督检查、情况通报和工作考核。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责,市农业局、市文广局、市林业局、榆林海关、市工商局、市质监局、市食药监局、市知识产权局、榆林出入境检验检疫局按职责分工分别负责)

    (二十三)加强政企合作。深化政府部门与电商平台合作,借助电商大数据资源,提升监测预警、风险防范、线索发现和精准打击能力。加强政府部门与权利人企业的交流互动,提升打击侵权假冒工作效率。(市公安局、市农业局、市文广局、市林业局、榆林海关、市工商局、市质监局、市食药监局、市知识产权局、榆林出入境检验检疫局按职责分工分别负责)

    (二十四)发挥社会组织行业自律作用。整合行业组织力量,充分发挥行业自律作用,加强行业统计、维权服务和信用评价,培育发展知识产权服务业,引领行业健康发展。引导企业强化主体责任,加强知识产权自我保护。(市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位按职责分工负责)

(二十五)加强企业知识产权法律服务。充分发挥律师、公证法律服务专业特长,积极为企业知识产权的申请、转化运用等提供优质高效的法律服务,为企业知识产权交易搭建中介平台。(市司法局、市知识产权局负责)及时向企业发送预警信息,加强知识产权专项法律培训,帮助企业防控知识产权相关法律风险。(市贸促会负责)开展出口知识产权优势企业培塑计划试点,为企业创新发展和“走出去”提供支持。(榆林海关负责)

    (二十六)加强宣传教育。加大打击侵权假冒宣传教育工作力度,深入宣传打击侵权假冒政策措施,及时报道有关专项行动进展成效,积极开展对外宣传和网上宣传,为深入推进打击侵权假冒工作提供舆论支持,切实维护公平有序的市场环境。推动打击侵权假冒法治宣传与法律六进活动有机结合,加强新媒体、新技术运用,解读相关法律法规,及时曝光典型案例,结合3.15国际消费者权益日、4.26世界知识产权日、5.l5打击和防范经济犯罪宣传日等重要节点做好集中宣传。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部牵头负责,市司法局、市工商局、市文广局、市知识产权局、市网信办、市贸促会等按职责分工分别负责)


 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发中国制造2025榆林实施方案的通知

榆政办发〔2017〕80号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《〈中国制造2025〉榆林实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          榆林市人民政府办公室

                            2017年7月31日

 

 

《中国制造2025》榆林实施方案

 

为深入贯彻落实国务院印发的《中国制造2025》和《<中国制造2025>陕西实施意见》,做大做强我市制造业,推动榆林制造业转型升级,实现制造业追赶超越,特制定本实施方案。

一、面临形势

在全球范围内,以新一代信息技术为引领的科技革命,带动了制造业的产业形态和发展方式产生巨大变革。同时,我国经济“三期叠加”的阶段性变化,也对制造业发展产生重大影响。当前,我国处于全面深化改革的关键时期,我市制造业发展面临诸多挑战。

我市制造业由于自然资源禀赋和历史文化因素,在全省范围内发展较为薄弱,其适应市场经济的步伐亟待加快。当前,培育壮大制造业是我市的一项重要任务,我市制造业必须实施主动转型,主动适应市场经济变革,引进外企,创新产业发展方式,实现我市制造业转型和升级,提升榆林制造业在全省的地位,实现产业追赶、超越和引领,打造制造业强市。

二、总体要求

(一)指导思想

中国制造2025互联网+的发展战略指引下,以习近平总书记提出的一带一路建设为发展契机,立足于榆林区位优势,着眼于榆林市工业发展的长远与未来,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领榆林工业经济发展,以转型升级和提质增效为主线,以体制改革和创新发展为动力,大力促进新型工业化、信息化、绿色化同步发展,促进制造业与服务业融合发展,科技、金融与产业深度互融,全力发展高端能化产业,改造升级传统产业,大力培育壮大新兴产业,有序推进智能制造,持续提升产品品质,强化制造业基础,加快技术改造,提升工艺装备水平,推动制造业迈向中高端,全面构建高端低碳现代产业新体系

(二)基本原则

市场主导,政府引导。全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究和规划引导,完善相关支持政策,为企业发展创造良好环境。

科技引领,高端发展。以科技进步引领产业转型升级,改造提升传统产业,推进新一代信息技术与制造业深度融合,促进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变;发展生态友好型工业,坚持节约集约发展,加大科研投入,建立健全科技创新平台,鼓励自主创新,支持建立区域研发中心、技术实验室。支持“互联网+能源”发展。加强知名品牌、自主知识产权建设,加快提升产业核心竞争力,实现产业快速发展向科学发展转变。

区域协调,优化布局。优化生产力布局,错位发展,促进产业要素的合理流动,形成南北区域一体化发展。加快新兴产业培育, 提速发展生产性服务业, 推动制造业结构优化升级,推进项目向园区、各种生产要素向优势产业集聚,科学规划产业布局,促进产业园区错位发展;培育壮大核心企业。

创新驱动,绿色发展。坚定不移贯彻实施创新驱动战略,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,加大科技创新力度,注重发挥特色优势产业骨干企业的引领作用,培育创新主体。推动资源利用方式的根本转变,继续推进煤炭清洁高效利用,推动绿色低碳循环发展,促进制造业规模、质量和效益协调发展。

夯实基础,人才为本。坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则,增强产业发展基础能力,推进供给侧改革。进一步健全创新人才引进机制,大力引进高素质人才。充分利用高素质人才这一重大战略资源,保持科技创新的持续活力,促进经济的深入发展。

(三)发展目标

经过努力,产业结构逐步优化,规模不断壮大,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,两化融合迈上新台阶,重点行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放达到国内先进水平。根据我市工业发展实际,力争到2030年实现榆林制造强市的战略目标。

到2025年,制造业成为全市工业支柱产业。

总量规模不断扩大,产值占比不断提高。制造业总产值达到1800亿元以上,占全部工业产值的比重由目前的33%提高到38%。

创新能力明显增强。规模以上制造企业研发投入占主营业务收入比重1.5%,规模以上制造企业每亿元产值发明专利数(件)达到0.5,省级企业技术中心数20个,新产品在总收入中的占比25%,科技进步贡献率45%。

质量效益稳步提升。制造业质量竞争力指数达到50, 制造业增加值率提升到30%以上,中国驰名商标达到8件,省级以上名牌产品达到50件,省级著名商标达到230件,省级以上质量奖达到2件,地理标志商标达到18个,地理标志产品达到20个。

环境发展更趋和谐。重点行业单位工业增加值能耗物及污染物排放达到国内领先水平,规模以上单位工业增加值能耗下降22%,单位工业增加值用水量下降30%,单位工业增加值二氧化碳排放量下降30%,工业固体废物综合利用率达到50%。

到2030年制造业水平大幅提升,向制造业强市迈进。制造业总产值达到2200亿元以上,占全部工业产值的比重提高到近50%。制造业创新能力、质量效益显著提升、两化融合水平持续提高,产业结构不断优化,全面实现绿色低碳循环发展。

榆林制造2025发展主要指标

类别

指 标

2015

2020

2025

2030

创新

能力

规模以上制造企业研发投入占主营业务收入比重(%)

1.2

1.5

2

规模以上制造企业每亿元产值发明专利数(件)

0.3

0.5

0.8

省级企业技术中心数(个)

10

15

20

25

新产品在总收入中的占比(%)

15

20

25

30

科技进步贡献率(%)

35.5

40

45

50

质量

效益

规模以上制造业产值(亿元)

1055

1400

1800

2200

制造业增加值率(%)

26

30

32

35

制造业全员劳动生产率年均增速(%)

7

7

7

知名

品牌

省级以上名牌产品数量

34

42

50

60

中国驰名商标数量

3

5

8

10

陕西省著名商标数量

191

210

230

250

地理标志商标

10

12

15

18

地理标志保护产品

12

15

18

20

省级以上质量奖


1

2

3

绿色

发展

规模以上单位工业增加值能耗下降幅度(%)

比2015年下降12 %

比2015年下降22 % 

比2015年下降25 % 

单位工业增加值用水量下降幅度(%)

比2015年下降20 %

比2015年下降30%

比2015年下降40%

单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度(%)

比2015年下降20%

比2015年下降 30%

比2015年下降 40%

工业固体废物综合利用率(%)


45

50

55

注:1.数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量。

2.制造业质量竞争力指数是反映制造业质量整体水平的经济技术综合指标,由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。

3.制造业全员劳动生产率=制造业增加值/全部制造业企业从业人数。

三、重点领域、主攻方向与产业发展路径

(一)重点领域

坚持传统产业改造升级与新兴产业发展并举,互动融合发展,做大做强支柱产业,培育和吸引战略性新兴产业,提升榆林特色产业综合竞争力。聚焦化工产业、兰炭产业、镁及铝镁合金、新材料、电动汽车及零部件、装备产业、特色轻纺及食品、绿色建材等八个重点领域,明确产业发展路径,集中力量突破一批关键技术、重点产品(服务),加快产业化步伐,形成完善的现代产业生态体系,建立新型商业模式,引领制造业向中高端迈进。

(二)两大主导产业主攻方向与发展路径

1.主导产业

—化工基础产业。立足资源优势,深入推进“三个转化”战略,按照“大集团引领、大项目支撑、集约化推进、园区化承载”的发展模式,以煤炭的清洁利用为主攻方向,大力推动煤油气盐化工产业耦合。一是重点发展高端化工产业。按照“一推四”的发展原则,重点支持煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤油共炼、煤制乙二醇等项目的发展,加快推进神华煤炭综合利用、未来能源煤间接液化、中煤煤炭深加工、延长煤油气资源综合利用、煤油共炼、煤基油醇联产、超大型循环流化床气化、华电煤制芳烃、陕煤化大型煤炭综合产业园、清水园煤分质高效清洁利用等重大项目。2025年,现代煤化工成为我市制造产业的主导,形成主要产能:360万吨甲醇、420万吨烯烃,60万吨乙二醇、1000万吨油品、5000万吨兰炭、300万吨煤焦油深加工、100万吨芳烃、80亿方煤制气等,使榆林成为全国知名的重点化工原料产业基地。二是提升改造传统化工产业。以环保达标和清洁生产为主要抓手,加快推进兰炭产业转型升级,打造“榆林兰炭”洁净煤品牌,全面确立煤炭中低温热解在榆林煤炭清洁高效利用中的基础性、先导性地位。实施百万吨级煤炭分质利用示范项目,鼓励以兰炭为原料生产合成油、甲醇及下游产品等,煤炭分质利用产业规模、技术水准达到世界领先水平。三是继续推进盐碱化工产业发展。围绕精细化、一体化、集群化的发展原则,坚持盐碱联合、液体盐直接制碱和差异化发展氯碱产业的发展方向,推进盐碱一体化和煤盐化一体化共生耦合,将大型氯碱项目作为盐化工产业发展的核心,依托以北元、金泰、榆能集团为代表的盐化工大型龙头企业,推动以原盐向纯碱、氯化铵和聚氯乙烯及衍生物转化。打造聚氯乙烯、有机氯产品、纯碱深加工、氯酸盐和金属钠五大产业链,发展具有比较优势的工业盐和氯碱及聚氯乙烯等盐化工产品,加大国内外相关先进技术的引进力度,突破精细化工产品生产、离子交换膜等相关技术难关,开发氯化聚氯乙烯、甲烷氯化物、纯碱下游和绿色制冷剂等高附加值的精细盐化工产品。主要产能达到:聚氯乙烯300万吨、烧碱260万吨、纯碱120万吨、氯酸钠10万吨、金属钠5万吨、精细化工品20万吨。

—冶金基础产业。依托榆林资源优势和规模优势,重点发展铁合金、金属镁、电解铝等基础冶金材料。推进镁铝产业集聚区建设。打造榆阳、府谷、榆神、榆佳铝镁产业聚集区。支持神木东风金属镁公司、府谷京府公司、泰达公司、榆林天龙镁业公司做大做强。支持府谷县建设“中国镁谷·世界镁都”产业新高地,打造具有国际先进水平的镁合金生产加工基地。支持陕西有色集团60万吨/年铝镁合金、24000吨/年太阳能级多晶硅和5000吨/年电子级多晶硅及其延伸下游加工项目建设、绥德臻梦镁合金1.5万吨/年高精度宽幅镁合金板材和镁合金制品项目。2025年全市电解铝220万吨、铝镁合金160万吨、原镁60万吨、镁及铝镁合金加工产品40万吨、硅铁50万吨、光伏级多晶硅18000吨、电子级多晶硅1000吨。

2.战略性新兴产业

—精细化工。充分利用已有化工产业基础,发挥榆林基础化工产业高转化、低成本的核心竞争优势,全力推动化工产品向化工新材料、精细化学品方向延伸,提高煤制油、甲醇、烯烃以及芳烃企业高端精细化工副产品的加工生产能力。围绕乙烯下游,丙烯下游,合成氨尿素下游三条高附加值产业链,培育工程塑料、高性能纤维等先进高分子材料,推进煤基精细化工新材料产业化。重点发展氟硅材料、煤化工专用催化剂、复合树脂材料、高分子材料、高性能水处理剂、日化助剂、纳米材料、高防腐特种涂料等产品。

—新材料产业。围绕榆林丰富的原镁、聚氯乙烯、聚乙烯等基础工业原料,延伸产业链条,完善产业配套体系,促进新材料产业与能源、化工、装备等上下游产业融合发展,推动铝镁产业高端化。打造“煤—兰炭—硅铁—镁—镁加工”及“煤—电—铝—铝镁加工”的产业链,加快金属镁产业升级改造,大力发展镁合金大型型材、宽幅板材、镁棒材及压铸件等深加工产业,建设镁冶炼、镁合金深加工和镁产业服务三大产业集群,以氧化铝—电解铝、镁冶炼—铝、镁合金—器件加工一体化的铝镁合金加工产业链,构建集煤化盐化为一体、铝电镁联产、综合循环利用的,具有成本和市场优势的现代新材料产业体系。积极推进榆佳工业区的电子及光伏新材料产业化项目建设,大力发展电子级多晶硅、光伏级多晶硅等半导体材料,同时着力推进氮化镓、碳化硅等新型半导体材料。加快建设蓝晶宝石的产业体系,积极引进发展新型化工新材料、轻质高性能结构材料、高性能镁铝合金及铝合金材料、硅材料等的高新技术,鼓励创建研发平台,推进新材料产业加快发展。大力推动石墨烯材料及产业化。依托西安电子科大、西安交大、西北工业大学、西北大学等科研成果协调陕西能源集团、延长集团和榆能集团等省市骨干企业大力发展石墨烯、氧化物半导体及其复合材料。力争在“十三五”期间实现石墨烯产品初步产业化。到2025年,新材料产业实现产值500亿元。

—高端装备制造。以能源化工产业为依托,以榆林丰富的铝镁合金资源为基础,大力发展煤炭采掘、油气钻采、化工、冶金、节能环保、专用车辆等装备制造业。研究出台以资源换转型为核心的装备产业引进、发展的扶持政策。承接装备制造产业转移,引进和培育风电、光伏等新能源装备整机装配及配件制造。发展综合性成套设备、还原罐专精产品,探索利用铝镁合金进行高附加值的装备制造,突破镁合金连续挤压、镁合金塑性加工成型等技术难关,推动以开发汽车、轨道交通、3C产品、电动自行车、航空航天等领域应用的大截面型材、板材、大型压铸件为代表的高精尖深镁、铝合金加工产品。积极培育新能源汽车产业,依托榆林陕汽蓝时新能源电动汽车项目,大力推进高效能、低排放节能汽车发展,建立规模化、集群化新能源汽车产业基地,探索发展围绕动力电池包、智能车联网、整车生产产业链。鼓励建立大型装备及重型卡车及零部件的维修和研发中心,支持建立装备区域研发中心、技术实验室,大力发展职业教育、实训等,培养装备制造产业高级人才。

3.特色产业

    —特色食品。建设红枣、马铃薯、豆类等优质杂粮干果的深入加工生产基地,重点发展红枣、马铃薯、小杂粮、沙生果蔬、禽蛋肉类等加工业。红枣加工业:以最大限度保留红枣天然属性为出发点,重点发展精选干枣、枣脯,深度加工浓缩枣汁、枣酒、枣醋、枣饮料。马铃薯加工业:按照扩充总量、优先鲜销的原则,建立以主食系列和全薯利用系列为重点的产品体系,发展速冻薯产品、马铃薯全粉及衍生主食产品等。小杂粮加工业:突出有机和天然特色,以物理、简短、低温等适度加工为主,保留原生品性,建立以精选和保质包装为主的商品化处理企业群,重点发展八宝粥、绿豆沙等方便食品系列和速冻方便食品系列。沙生果蔬加工业:推动沙产业快速发展,重点发展以沙棘、野樱桃、沙柳等沙生植物和大漠蔬菜、沙生中药材加工。禽蛋奶肉加工业:以羊肉为主,兼顾牛、猪及禽类;扩大低温肉制品生产,积极发展分割肉和冷鲜肉产品,推进奶、禽、蛋深加工,开展畜血、畜骨、脏器等副产品的综合利用研究。

    —轻纺产业。依托榆林羊毛防寒服产业基础和中国羊毛防寒服名城的影响力,打造2个中心(中国北方高端羊绒交易中心、羊毛羊绒制品加工中心)和1个基地(西北地区羊毛羊绒时尚、科技、品牌研发基地)。大力振兴羊毛防寒服产业的同时,逐步发展多品类防寒服。巩固羊老大、七只羊、蒙赛尔等知名品牌市场占有率,重点发展防寒服、职业装、功能型防护服、旅游休闲服、手工绣品、床上用品、窗帘以及具有地域文化特色的土织布服装和家纺制品。承接产业转移,引进先进企业和品牌,重点发展羊毛、羊绒分梳与价格、洗毛、粗纺等为主的毛纺产业围绕以羊老大、七只羊、蒙赛尔、通海绒业等龙头企业为中心,加快零散资源整合,形成完整的加工链条,加快搭建服装行业质量追溯体系平台,推动榆林在服装纺织产业的区域品牌建设。到2025年,轻纺行业实现产值200亿元以上。

—绿色建材。充分发挥资源综合利用和丰富的高岭土资源优势,主要发展塑料门窗、塑料管材管件、塑料装饰板等系列产品,重点发展大规格建筑陶瓷薄板、新型高级日用、工艺陶瓷、建筑瓷板,积极发展工程陶瓷、电子陶瓷、铝镁瓷及高科技的陶瓷复合材料,适当发展砼构件、商品砼、干混砂浆等产品,探索发展安全玻璃(钢化玻璃、夹层玻璃)、中空玻璃、镀膜玻璃、汽车玻璃、制镜玻璃、自洁净玻璃、装饰玻璃等产业。大力培育龙头企业,改造提升传统建材产业,加快推进现有水泥、玻璃、陶瓷等企业兼并重组,提高企业技术创新能力、市场拓展能力、经营管理能力和竞争能力。推进建材产业与煤电、煤化工互补发展,水泥与工业废弃物综合利用、陶瓷与新材料融合发展,鼓励废弃物回收和资源化利用。

四、主要任务

(一)全力推进重大项目建设。以工业项目建设为制造业强市的重要抓手,“十三五”期间共安排重大建设项目200个,力争完成投资1995亿元。强化项目推进调度机制,实行 “月媒体公示、季会议点评、年目标考核和约谈问责”的项目推进制度,积极协调中省企业落实投资计划和项目建设安排,及时协调解决项目建设中存在困难和问题,力促重点项目加快建设,确保重点项目按进度实施。培育一批与主导产业配套的制造业、加工业、服务业,加快“互联网+”产业、电商平台与产品营销融合发展,培育大数据产业发展,推动工业信息化发展。(市发改委、工信局牵头,市工信局、环保局、水务局、国土局配合)

(二)优化制造业产业结构。实施《榆林市工业企业增品种、提品质、创品牌实施方案》,加快推进现有初级采掘业向基础化工、冶金转化,基础化工、冶金向精细化工、新材料、高端装备制造行业转化。大力发展战略性新兴产业,重点招引有利于工业产业结构优化,以产业链高端和技术创新环节作为招引重点,着力引进一批技术含量高、带动作用强、发展前景好的制造业项目,努力延伸产业链条,促进产业集聚发展,促进引资与引技、引智相结合,进一步提升招商引资的综合效应与溢出效应。推动传统制造业转型升级,按照淘汰一批、整合一批、提升一批的原则对我市轻纺、兰炭等传统地方特色产业进行改造提升。深入开展行业对标活动,围绕自主创新、技术改造、质量品牌、两化融合、节能降耗、循环经济等重点领域,在各行业选树一批标杆企业,推广典型经验,促进先进经营理念、先进技术标准、高效工艺设备等广泛应用,缩小与国际制造业先进水平的差距。(市工信局、发改委、招商局牵头,市环保局、工商局、质监局、科技局配合)

(三)加大工业企业技术改造投资力度。贯彻落实中省技改政策,通过专项资金支持等方式,支持重点行业、关键环节实施技术改造,鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对生产设备、工艺条件及生产服务等进行改造提升,建立技术改造、技术攻关、两化融合、质量提升、清洁生产等重点项目库,在积极争取省级重点技改项目的同时,全市每年重点支持10至15个重大技改项目。(市工信局牵头,市发改委、财政局、环保局、中小企业局配合)

(四)突破关键核心技术。围绕转型升级亟需的关键共性技术,由政府引导,企业牵头,联合高校和科研院所实施,开展协同攻关。建立一批由企业、科研院所、高校共同参与的产业技术创新战略联盟,支持技术创新战略联盟承担重大研发任务。以煤炭高效清洁分质化利用等关键领域为重点,整合企业、高校、研究机构、创新联盟等资源组织联合攻关,突破和掌握一批关键核心技术。(市科技局牵头,市发改委、工信局配合)
   
(五)完善制造业技术创新体系。强化企业技术创新主体地位,建立以企业为核心,以人才为支撑,产学研用紧密结合的技术创新体系。结合我市重点发展领域,依托科研院所和骨干企业,支持建设一批产业技术开发平台和技术创新服务平台。支持府谷县成立镁产业技术创新研发中心和镁产品质量检测检验中心。着力提升原始创新、技术集成、成果转让、技术培训等服务水平,加强与国内科研院所和企业合作交流,大力引进国内创新资源,增强技术引进和再创新能力。(市科技局牵头,市发改委、工信局、教育局配合)
   
(六)加快科技成果转化。完善科技成果运行、转化和协同推进机制,支持和促进重大技术成果工程化、产业化,加快提升制造业领域知识、技术扩散和规模化生产能力。鼓励企业在科技成果转化运用方面加大投入。加大科技成果转化的经费配套比例,鼓励企业加强知识产权运用和保护,提升企业核心竞争力,使企业成为科技成果转化的受益主体。支持本地新兴产业产品进入政府采购目录,促进新兴产业产品在政府投资工程项目中优先采购选用,通过首购首用本地产品帮助企业扩大市场、做大做强。(市科技局牵头,市工信局、财政局配合)

(七)大力发展互联网+。运用信息技术改造提升现有产业,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合,支持企业信息化、智能化成果应用,着力培育新型生产方式。鼓励互联网企业无缝对接制造企业,推进物联网标识管理与解析,运用新一代信息技术提供产品、市场动态监控、预测预警和精准营销服务。推进“互联网+制造”,实施制造业与互联网创新融合试点,推动制造企业开展线上线下、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新试点,促进传统制造模式向基于消费者个性需求的新模式转变。建立工业产品质量追溯体系平台,促进企业生产质量诚信产品。到2025年,全市制造业与互联网试点企业达到30家。(市工信局牵头,市发改委、质监局配合)
  
(八)大力提升工业设计能力。以西安交通大学、陕西科技学院、榆林学院、北京服装学院等高等院校、科研院所集聚的人才优势为科研平台,以榆神、榆横两个开发区为技术研发创新基地,建立产学研相结合、传统工艺技术与现代设计方法相结合的工业设计创新体系。支持大中型企业整合资源,单独组建或与高校、科研机构、专业设计单位共建工业设计中心,增加研发投入,壮大研发产业规模。推动制造业企业与工业设计服务相关单位对接,形成一批工业设计成果转化示范项目。加快培养和引进工业设计人才,加强工业设计知识产权保护,完善工业设计发展环境。到2025年,全市累计培育10家工业设计中心。(市工信局、科技局牵头,市教育局、榆林学院等配合)
  
(九)促进供应链协同管理。积极推动制造业企业剥离和外包物流业务,促进制造业与物流业联动发展。以绥德物流园区为基础,加快发展供应链设计、物流、金融等专业物流企业,着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。鼓励整合城市配送运力,建设城市共同配送服务平台,推动生产制造企业配送业务向集中配送模式的转型升级。(市商务局、工信局牵头,市发改委配合)
   
(十)推进资源高效循环利用。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济,限制高耗能、杜绝高污染产业发展,加强环境保护,集约利用资源。推进企业ISO认证和清洁生产认证,帮助企业进行循环经济、绿色经济等国家品牌建设与认证。促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。强化节能评估和审查管理,严把转移产业入境标准,严禁落后产能转入本地产业持续健康发展。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,开发可持续监测系统,加快绿色发展进程。(市发改委牵头,市工信局、环保局、水务局、质监局配合)
  
(十一)优化制造业发展布局。落实我市产业布局规划,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,依托现有经济开发区和工业园区,以区域主导产业为核心调整优化制造业发展布局。加快推进工业集聚区规划建设,引导和推动制造业企业进园入区集聚发展。推动产业结构优化升级。改造提升现有制造业集聚区,推动产业集聚向产业集群转型升级。促进大中小企业协调发展,支持企业间战略合作和跨行业、区域兼并重组,提高规模化、集约化经营水平,培育一批核心竞争力强的企业集团。到2025年确保新增200户规模以上企业。(市发改委牵头,市工信局、国土局、中小企业局配合)

(十二)构建对外开放招商引资新格局。按照市委、市政府“精准抓招商、投资促转型”主题,以我市2017年精准招商活动为契机,立足优势资源,围绕现代煤化工、盐化工、新材料、装备制造、塑料和陶瓷产业、特色食品和轻纺产业等优势产业,瞄准目标区域、目标企业、目标项目,走出去专题招商,引进来特色推介,落实签约合作,推进项目落地,加快补齐发展短板,打造制造业发展新的增长极。(市招商局牵头,市发改委、工信局、能源局、中小企业局配合)

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立榆林市落实《中国制造2025》行动计划领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府副秘书长、市工信局局长为副组长,各县市区、榆林高新区、榆神工业区及市发改委、工信局、财政局、科技局、招商局、国土局、环保局、水务局、工商局、教育局、质监局、统计局、中小企业局、考核办等相关单位负责同志为成员,领导小组办公室设在市工信局,负责指导并督促榆林市落实《中国制造2025》行动计划实施。各县市区和市直部门要实行规划目标责任制,明确部门责任分工,制定具体实施方案,细化落实规划确定的主要任务、发展目标和政策措施。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析。确定工作时间表和路线图,完善配套,加强协作,确保各项政策措施落到实处。

(二)强化资金保障。按照“政府引导、市场运作、规范决策、防范风险”的原则,设立“榆林市工业产业发展基金”,引导和撬动社会资本进入工业投资领域,重点对转型升级示范企业、县域非能化首位产业和新批准的国家、省、市的创新平台以及新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“省级著名商标”、“市长质量奖”的制造企业,采取股权投资、以奖代补或后补助、贴息、风险补偿、政府购买服务等方式给予扶持。引导各金融机构大力支持实体经济发展,加大战略性新兴产业、先进制造业等重点领域资金投入。鼓励和支持符合产业政策的企业进行项目融资。推动民间资本设立创业投资基金和产业投资基金,支持中小民营高科技公司在创业板、新三板上市融资,拓宽直接融资渠道。加强政、银、企对接,支持企业发行债券和上市,对上市企业进行资金奖励。加强信用担保体系、公共服务示范平台等建设,缓解中小企业融资难、融资贵问题,加快推进与国开行等金融基金对接,切实利用好国家贴息专项债券补充项目资本金。


 

    (三)强化政策支持。认真贯彻落实中、省关于制造强国的有关政策,在制造业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措等环节开辟绿色通道,给予重点支持和优先安排。优先保障制造业重点项目用地。用地计划指标优先支持优质工业技术改造项目和重大产业项目,实施“引才计划”,市外引进一批、本土培养一批、柔性集聚一批、载体吸附一批,为工业经济发展提供人才保障和智力支撑,推动企业做大做强。利用榆林学院、榆林职业技术学院等平台,为金属镁产业转型发展培养技术型人才。

(四)强化考核督查。各县市区、各有关部门要认真研究工作任务,将落实《中国制造2025》行动计划纳入本单位年度重要工作,市政府将对各单位贯彻落实工作进展情况和取得的实效进行督查,对工作成绩突出的予以表彰,对工作不力的进行问责,提高工作成效。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发深化简政放权放管结合优化

服务改革重点任务分解落实方案的通知

榆政办发〔2017〕83号

各县区市人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2017〕57号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知》(陕政办发〔2017〕58号)精神,围绕“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”进一步转变政府职能,激发市场活力和创造力,经市政府同意,现将《深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

一、加强组织领导。各县区市、各部门主要负责同志要亲自研究部署深化“放管服”改革工作,分管负责同志要紧盯重点任务的各个环节,抓好组织实施和跟踪问效。相关部门要细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,真正做到任务落实、措施落实、责任落实。各县区市、各部门要在本通知印发20日内形成重点任务分解落实方案并扎实推进。2017年12月10日前,重点任务牵头单位汇总完成情况报市审改办(联系电话:3852435)。

二、强化统筹协调。各县区市、各部门要切实增强大局意识,理顺工作机制,加强上下之间、横向之间的工作衔接和政策对接,形成推进改革的强大合力。各县区市推进职能转变协调小组要切实发挥牵头抓总作用,加强对“放管服”改革的统筹协调、督促检查和业务指导,认真协调解决深化改革过程中的重点难点问题,确保各项改革任务顺利推进。

三、强化督查问责。各县区市、各部门要以强有力的督查促进改革任务不折不扣落到实处。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,公开曝光,并督促整改。市推进职能转变协调小组将建立健全专项督查、第三方评估、考核评价和问责追究等机制,确保改革措施落地生效。

 

 

                          榆林市人民政府办公室

                            2017年8月22日
















 

榆林市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

一、着力放宽市场准入,为促进就业创业降门槛

1

在全市范围内实现“多证合一、一照一码”,整合简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,持续放宽市场准入门槛。

印发《榆林市推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》

市工商局

市编办

(市审改办)

市发改委、市财政局、市法制办等相关部门按职责分工负责。

2017

9月底

2

推行无纸全程电子化登记,逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理,使企业足不出户就可申办营业执照。

印发《榆林市推行工商登记全程电子化工作实施方案》。

市工商局

市财政局

市档案局

市级相关部门按职责分工负责。

2017

8月底

3

完成《榆林市县两级行政许可项目通用目录》编制工作,实现同一审批事项各要素在全市的整齐划一。

适时印发《榆林市县两级行政许可项目通用目录》。

市编办

(市审改办)

市法制办

各县市区人民政府,市级有关部门。

2017

11月底

4

积极配合省发改委做好市场准入负面清单相关工作,为2018年全面实施市场准入负面清单创造条件。

按照省政府意见,起草制定《榆林市开展市场准入负面清单制度》。

市发改委

各县市区人民政府,市级有关部门。

2017

12月底

5

加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。

进一步完善统一发布平台信息发布、网上查询等功能,指导各县市区各部门管好清单、用好清单。

市编办

(市审改办)

市法制办

市政务信息化办公室

各县市区人民政府,市级有关部门。

2017

12月底

6

对新技术、新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎的监管措施。对看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管方式;对一时看不准的,要密切关注,促进其规范健康成长;对于可能有较大社会危害的,要严格监管。

继续深化出租车行业改革,参考省级有关部门措施研究制定网络约车等包容审慎监管措施。

市交通局

各县市区人民政府按职责分工负责。

2017

12月底

对第三方仓储物流服务等新业态积极探索监管新模式,研究制定包容审慎监管措施。

市食药局

各县市区人民政府按职责分工负责。

2017

12月底

7

健全创业服务体系,建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。  

制定出台《全市创业孵化基地指导管理办法》和《关于进一步加强创业培训的指导意见》,加强基层公共就业服务平台建设。

市人社局

市级相关部门

2017

12月底

二、着力破除各种羁绊,为激发有效投资拓空间

8

严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。

制定出台《榆林市企业投资项目核准和备案管理办法》,最大限度下放核准权限,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。

市发改委

市级各有关部门

2017

12月底

9

进一步放宽外资准入,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

贯彻实施《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。

市发改委

各县市区人民政府,市级有关部门。

2017

12月底

10

进一步激发社会领域投资活力,吸引各类投资进入社会领域,更好满足多层次多样化需求。

根据省政府意见,制定出台我市《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》。

市发改委

市级有关部门

2017

9月底

11

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,引导社会资本加大投入力度,不断释放潜在消费需求。

根据省政府意见,制定出台我市《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》。

市发改委

市级有关部门

2017

12月底

12

制定放宽准入许可、促进养老服务业发展的政策措施。

印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,对医养结合机构的审批,按照首接责任制原则及时办理,不互为审批前置条件;对养老机构放宽准入条件、精简审批流程,推行并联审批。

市民政局

市发改委、市公安局、市人社局、市财政局、市国土局、市住建局、市环保局、市卫计局、市食药局等部门。

持续推进

13

支持社会力量提供多层次多样化医疗服务

出台与引导社会力量办医、拓展多层次多样化医疗服务、进一步扩大市场开放、强化政策支持、严格行业监管和行业自律等相关的政策措施。

市卫计局

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

2017

12月底

14

进一步扩大高校办学自主权,激发办学活力,加强事中事后监管,优化服务。

贯彻落实《陕西省高等教育领域“放管服”改革实施意见》,改革和创新科研经费使用和管理方式,扩大高校、科研院所自主管理权限,为科研人员潜心研究营造良好环境。

市教育局

市编办、市发改委、市财政局、市科技局、市人社局。

2017

12月底

15

取消群众性和商业性赛事活动审批,进一步激发市场活力,激发社会资本、社会力量承办赛事的积极性。

制定出台《榆林市体育赛事管理办法》。

市体育局

市级有关部门

2017

12月底

16

做好工业产品生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序的落实和衔接工作。

配合省质监局做好工业产品生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序的落实和衔接工作。配合省质监局实施由生产许可证管理转为强制性产品认证管理工作。

市质监局

市工息局、市交通局、市农业局、市商务局、市卫计局。

2017

12月底

17

推进全市投资项目在线审批监管平台应用建设,实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。

对实行审批制、核准制的项目,建立联合审批制度。对所有行政审批和行政服务事项,按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一口受理、并联审批、限时办结”,大幅缩减投资建设审批时限。

市发改委

市住建局、市建规局、市国土局、市环保局、市林业局、市农业局等部门。

2017

12月底

三、着力推进减税降费,为各类市场主体减负担

18

坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。

严格落实《陕西省税务行政处罚裁量权执行基准》,认真做好行政处罚、行政许可结果双公示工作。

市国税局

市地税局

各县市区人民政府按职责分工负责。

2017

12月底

19

落实和完善全面推开营改增政策。增值税税率结构简并后,确保所有行业税负只减不增。

多渠道多形式宣传增值税简并政策,跟踪政策执行效果,积极协调解决政策执行中存在的问题。

市财政局

市国税局

市地税局

各县市区人民政府按职责分工负责。

2017

12月底

20

落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。

扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,降低中小微企业税负。

市财政局

市国税局

市地税局

持续推进

21

继续清理规范政府性基金和行政事业性收费。

清理规范收费项目相关文件,2018年底前实现市级涉企“零收费”。贯彻落实全省水利建设基金减免政策,适当降低水利建设基金征收标准。

市财政局

市物价局

2018

12月底

22

认真落实《榆林市供给侧结构性改革降成本行动计划》,着力降低实体经济企业成本,优化企业发展环境。

经过1至2年努力,实体经济企业降成本工作取得初步成效;经过3年努力,使实体经济企业综合成本合理下降。

市发改委

市级有关部门

持续推进

23

严格收费目录清单制管理,切实做到清单之外无收费。

在市政府网站公示行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及市级行政许可中介服务收费目录清单,根据全国收费目录清单“一张网”的要求长期公示,动态管理。

市财政局

市物价局

市工信局

市民政局

各县市区人民政府按职责分工负责。

2017

12月底

24

多措并举降低企业用能和物流等方面的成本。

严格落实取消工业结构调整专项资金和降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金征收标准,载货类车辆高速公路通行费标准下调9%的政策,降低企业用能和物流成本。

市财政局

市交通局

市发改委

市水务局

 

2017

9月底

25

继续加大行政许可中介服务项目清理力度。

贯彻落实全省行政许可中介服务项目目录清单,进一步规范中介收费行为。

市编办

(市审改办)

市物价局

市级有关部门

2017

12月底

26

全面开展涉企收费自查自纠,重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等,强化举报、查处和问责机制。

认真贯彻落实国家四部委清理规范涉企经营服务性收费的部署,对社会和群众反映的各类乱收费问题进行查处,并将查处结果主动向社会公开。对有令不行、有禁不止的典型案件进行曝光,情节严重的,启动责任追究机制,推动“降成本”方面取得更多实效。

市物价局

市财政局

市工信局

市民政局

市审计局

持续推进

27

加大金融服务实体经济力度。

大力发展普惠性金融,支持商业银行设立小企业信贷专营机构,加快发展小型社区类金融机构,金融监管部门要切实运用好各类政策工具,努力缓解各类实体经济特别是中小微企业融资成本高的问题。

榆林银监局

人民银行榆林市中心支行

市金融办

各类金融机构

市级有关部门按职责分工负责

持续推进

四、着力强化监管措施,为公平营商环境创条件

28

营造良好的营商环境,以压缩项目办理时间为硬指标,倒逼部门和行业减环节、优流程、压时限、提效率,帮助企业降低各类交易成本,特别是制度性交易成本。

印发《关于深化“放管服”改革提升优化营商环境的意见》。

市发改委

市编办

(市审改办)

市工商局

市商务局

市住建局、市建规局、市水务局、市国土局、市金融办、市国税局、市地税局等部门按职责分工负责。

2017

10月底

29

参考世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,建立县域营商环境监测评价指标体系。

对全市县域营商环境实施监测评价排名并形成报告,促进县域营商环境不断优化。

市统计局

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

2017年底完成指标体系和调查方案制定,2018年实施监测评价并公布结果。

30

严格按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,把政府部门的主要精力转到加强事中事后监管上来。

印发《关于进一步加强事中事后监管的意见》。

市工商局

市质监局

市食药局

市编办

(市审改办)

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

持续推进

31

实施质量安全全程追溯监管,强化企业主体责任和政府监管责任,加强全面质量监管,严把各环节、各层次关口,进一步强化全过程全链条全方位监管,切实保障质量安全。

探索建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。认真落实产品追溯主体责任,实现食品从田间到餐桌   、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。

市质监局

市食药局

市农业局

市工信局

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

持续推进

32

完善投资类企业准入管理制度,建立监管平台,加强事中事后监管,有效防范金融风险,维护投资人合法权益和社会稳定。

印发《关于加强投资类企业登记管理工作的通知》。

市工商局

市金融办

市公安局

市法制办

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责

2017

9月底

33

全面推广“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系,依法推进事中事后监管规范化,确保监管公平公正、不留死角。

有随机抽查工作的市级部门全部建成电脑摇号系统,并与工商登记信息实现无缝对接。用好在“信用陕西网”开设“榆林市双随机抽查结果公示”端口,将“双随机”抽查结果纳入市场主体信用信息体系。

市工商局

市编办

(市审改办)

市工信局

市法制办

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

2017

12月底

34

全面推行市场监管清单制度并进行动态管理,明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准,厘清部门监管职责。

编制并公布市县两级政府工作部门市场监管清单,将行政许可、行政检查、涉及监督检查的行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放的行政审批事项全部纳入监管清单,实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。

市编办

(市审改办)

市工商局

市法制办

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

2018

6月底前

35

加大相对集中行政执法权改革力度,推进跨领域综合执法改革,逐步实现“多帽合一”。

建立集中统一、快捷高效的基层执法体制,逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。

市编办

市法制办

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

持续推进

36

深化文化市场综合执法改革,完善市、县两级文化市场综合执法监管体系;进一步理顺和明确全市文化市场行政执法范围和执法权限,积极探索跨部门、跨行业综合执法。

贯彻落实《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》。

市文广局

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

2017

12月底

37

根据全省有关公共资源交易规则,制定出台我市有关配套政策。

紧跟省上步伐,制定出台我市有关公共资源交易规则。

市发改委

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

持续推进

38

深入开展知识产权执法维权专项行动,加大专利执法办案工作力度。健全电子商务领域专利执法维权机制,继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动。

依法严厉打击影响知识产权保护、妨碍公平竞争和侵害消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法犯罪,全力营造规范有序的营商环境,为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

市科技局

市食药局、市公安局、市工信局、市工商局。

持续推进

39

加强对市场主体经营行为的风险监测分析,加快建立风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。

经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性。

市工商局

市质监局

市食药局

市工信局

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

持续推进

40

依法惩处各类违法违规行为,加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度,大幅提高涉及群众生命财产安全的违法成本,让违法者付出高昂代价。

坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、互联网金融风险、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

市安监局

市环保局

市工商局

市质监局

市食药局

市物价局

市金融办

榆林银监局

人民银行榆林市中心支行

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

持续推进

41

全面落实企业信用监督管理制度,加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。

完善榆林市公共信用信息平台的失信联合惩戒功能,实现各行业领域失信“黑名单”信息共享。在行政管理和相关经济社会活动中,建立完善信用信息核查使用制度,对列入“黑名单”的严重失信主体实施联合惩戒,发布失信联合惩戒典型案例。

市工信局

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责。

持续推进

五、着力优化政务服务,为群众办事生活增便利

42

开展“减证便民”专项行动。

对各级各部门证明事项和盖章环节实施清单管理,解决“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

市编办

(市审改办)

市法制办

各县市区人民政府,市级有关部门按职责分工负责

2017

11月底

43

依据《国家职业资格目录清单》,编制并公布《榆林市职业资格目录清单》。

《榆林市职业资格目录清单》正式发布后,将严格执行清单。清单之外,一律不得许可和认定职业资格;清单之内,除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。

市人社局

市级有关部门

2017

12月底

44

加快推行“互联网+政务服务”,推动部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,提升线上线下一体化政务服务能力。

市级网上政务服务平台上线运行,实现市级行政许可事项统一申报、统一受理、统一反馈和全流程监督等功能。

市政府政务中心

市级有关部门

2017

12月底

45

加快市级政务大厅提升改造工程建设。

建成市级政务大厅和公共资源交易中心,实现市级政务服务和公共资源交易场所设施环境明显改善。

市机关事务管理局

市发展改革委

市政务服务中心

市级有关部门

2018

上半年投入使用

 46

加快推进政务服务标准化建设。

加快推进政务服务标注化建设。贯彻省政府《关于加快推进全省政务服务标准化建设的实施意见》,推进榆林市政务服务中心标准化试点创建。

市质监局

市编办(市审改办)、市政务服务中心

2017

12月底

47

各县市区规范和完善县级政务服务机构,理顺政务服务机构管理体制

按照中省有关文件要求,建立规范的县市区政务服务中心管理体系

各县市区人民政府

市政务服务中心

市编办

2017年底

48

加强对承担公用事业服务职能国有企业的监管,进一步提升服务质量和效率。

贯彻落实省政府《关于加强对公用事业服务企业监管提升服务质量和效益的通知》,把对公用事业服务企业的考核重点放在服务质量和效率上,指导企业公布公共服务事项清单,推出便民措施,提升服务质量。

市工信局

市级有关部门

2017

12月底

 49

根据“放管服”改革需要,及时配套做好地方性法规、市政府规章的制定、修改和废止相关工作,用法治为改革“护航”。

印发《关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》,全面清理与中省市“放管服”改革决定不一致的有关规定,确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废。

市法制办

市编办(市审改办),市级有关部门,各县市区人民政府按职责分工负责。

2017

11月底

50

积极探索相对集中行政许可权改革试点工作。

贯彻落实《全省推行相对集中行政许可权改革试点工作方案》。

市编办

(市审改办)

市法制办

高新区管委会,神木市、靖边县、绥德县人民政府,市级有关部门

2017

12月底

 51

健全政府数据共享体制机制。

制定出台《榆林市政务数据资源共享管理办法》,建成市级数据交换共享平台,推进政府数据跨行业跨部门跨地域共享。

市工信局

市网信办、市发改委

2017

12月底

52

健全政府数据开放体制机制。

制定出台《榆林市推进公共信息资源开放实施意见》,建成榆林市公共数据开放平台,实现基础信息库及一批关乎社会民生发展的重点领域公共信息资源开放。

市工信局

市网信办、市发改委

2017

12月底

53

深化养老保险制度改革,完善基本养老保险关系转移接续政策,全面做好异地就医结算工作。

稳妥解决市人才中心代理单位试点养老保险移交有关问题。实现跨市异地安置退休人员住院费用直接结算全覆盖。  

市人社局

市级有关部门

2017

12月底


 

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

做好县域义务教育均衡发展国家

评估认定及复查前期准备工作的实施意见

榆政办发〔2017〕84号

 

各县市区人民政府,榆林高新区管委会,市教育局、财政局、人社局、市政府教育督导室:

按照省政府安排部署,2018年省要全面实现县域义务教育基本均衡发展目标。届时,国家将对当年达标的县市区进行评估认定,并对往年通过国家评估认定的县市区进行复查。为做好迎接国家评估认定及复查前期准备工作,根据省政府教育督导团《关于做好2018年国家义务教育均衡发展评估认定前期准备工作的意见》(陕政督团〔2017〕11号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、明确国检范围,落实主体责任

2014年至2016年,我市榆阳、神木、靖边、定边、米脂等5县市区通过了国家义务教育基本均衡发展评估认定。2017年,我市申报横山、府谷、佳县、吴堡、清涧、子洲等6县区接受国家评估认定,目前各项创建工作正在顺利推进。2018 年,我市申报绥德县接受国家评估认定,其它11个县市区同时接受国家复查。根据国家有关规定,县域义务教育均衡发展的责任主体是县级人民政府。所有义务教育学校(包括中省市属、高校附属、企事业单位举办及民办义务教育学校、小学教学点)统一纳入所在县市区进行评估认定。榆林城区的市属学校和榆林高新区所属学校纳入榆阳区接受国家义务教育均衡发展评估复查。对此,各级各有关部门要高度重视,充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、艰巨性和紧迫性,切实增强大局意识、标准意识和担当精神,履行主体责任,凝聚攻坚合力,采取超常措施,抓好整改落实,确保高标准、高质量如期通过国家评估认定和复查验收。

二、坚持问题导向,补齐工作短板

国家对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估内容包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理共4大块17项指标,满分值为100分,评估得分达到85分以上方可通过评估认定或复查验收。对此,各级各有关部门要对标看齐,弥补差距,确保各项任务落实到位。

(一)全面开展自查整改。目前尚未通过国家评估认定的7个县区,要加快创建进度,确保如期达标。已经通过国家认定的榆阳、神木、靖边、定边、米脂5县市区,要在今年九月份进行一次对标自查“回头望”,建立新的问题台账,制定整改实施方案,落实整改工作措施,把国家评估认定当年反馈指出的遗留问题全部解决到位。同时,各县市区政府要抓紧形成推进义务教育均衡发展整改工作实施方案和对标自查报告,于9月25日前报送市政府教育督导室备案。

(二)保障入学机会公平。全面落实义务教育学校“阳光招生、均衡编班”和进城务工人员随迁子女就学“两为主、两保障”(以流入地为主、以公办学校为主,纳入城镇发展规划、纳入财政保障范围)政策规定,逐步提高优质高中招生名额分配到县域初中学校的比例。建立政府主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。切实保障残疾儿童少年受教育的权利,30万人口以上的县市区应独立设置一所特殊教育学校,建设好县级特殊教育资源中心。县域内三类残疾(视力、听力、智力障碍)儿童少年义务教育入学率达到90%以上,严格落实特教学校教师津贴政策,全面加强特教师资的定向培养。

(三)健全完善保障机制。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制和经费保障机制,健全推进义务教育均衡发展的责任、监督和问责机制,落实义务教育经费“三个增长”法定要求,补齐往年欠拨经费,足额拨付当年经费。深入推进城乡义务教育一体化发展,确保每一所学校的基本办学条件达到省颁标准。

(四)加强教师队伍建设。全面实施教师绩效工资制度,落实乡村教师生活补助政策。按需招聘体育、音乐、美术、信息技术等学科专业教师,确保开齐开足所有课程。认真落实义务教育学校教师、校长交流轮岗制度,落实教师培训经费,创新教师培训方式,提高教师培训效果。

(五)提高教育教学质量。加强学校管理,规范办学行为,深化课程改革,提高教育质量。小学、初中巩固率均达到 99.91%。小学、初中学生体质健康测试及格率达到 85%以上。严禁义务教育阶段设置重点学校、重点班,基本遏制择校现象,切实减轻中小学生过重的课业负担。

三、突出工作重点,推进义务教育学校标准化建设

(一)科学规划义务教育学校布局。根据国家中小学校布局调整要求,结合本县市区义务教育均衡发展实际需要,科学制定学校布局调整规划,合理设置每一所学校,方便每一个孩子就近上学。同时,要着眼长远发展,搞好城区中小学、幼儿园布局规划,大幅增加城区学校布点,严格落实新建居住区配套建设学校的政策,按标准规划学校建设用地,切实解决城区学校生均教育资源短缺问题。

(二)优先保障义务教育学校建设项目。大力实施“全面改薄”、城区学校建设、义务教育学校标准化建设“三大工程”,按照国家评估认定及复查的时间节点,倒排工期,加快进度,保证质量。到2018年8月全面完成现已开工的校建工程及内部设施装备的采购。

(三)守住义务教育学校办学条件底线要求。一是守住国家评估认定及复查的“四个一票否决”项目要求(全面改薄项目未完成、残疾少儿入学率未达标、教育经费投入政策未落实、教育系统发生安全责任事故)。二是守住义务教育学校基本办学条件“20条底线”要求,要重点消除危房、消除土操场、消除大通铺;到2018年基本消除66人以上的超大班额,到2020年基本消除56人以上的大班额。三是守住义务教育学校 “9项门槛”指标要求,确保所有学校办学条件综合评估达标。

(四)均衡配置教育资源。按照义务教育均衡发展评估标准要求,科学配置教育资源,确保城乡义务教育学校的硬件设施和教师配备基本均衡。加强教育统计分析工作,精准填报基础数据,确保各县市区2017 年义务教育校际综合差异系数全部达标,即小学不大于0.65,初中不大于0.55。

四、加强督导检查,提升创建水平

(一)全面加强教育督导机构和队伍建设。按照省政府要求,到2018年8月,各县市区政府都要成立教育督导委员会及办公室,配齐配强领导班子,建立完善工作机制。要根据《教育督导条例》和《督学管理暂行办法》规定条件,结合当地实际,建设一支高素质、专业化的专兼职督学队伍,建立健全督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系。

(二)全面推开义务教育学校标准化建设督导评估工作。今年秋季学期,市、县市区教育督导部门要全面开展义务教育学校标准化建设督导评估,逐校查清问题和不足,及时公布评估结果。各县市区政府要根据督导评估结果,采取针对性措施,将校际综合差异系数控制在国家标准范围之内,确保校校达标。

(三)组织开展专项督导检查行动。各县市区要采取“两个全覆盖”方式(覆盖县域内所有义务教育学校,覆盖每一所学校各方面工作)进行督导检查,及时更新问题台账,细化整改方案,严格执行整改报告、回访督导、限期销号制度。市政府教育督导室要会同有关部门,组织开展县域义务教育均衡发展迎国检专项督导,重点检查教育经费、校建项目、教师队伍、学校安全等工作。发现主要指标明显下滑的县市区,要公开通报、限期整改,跟踪督办。

(四)建立奖惩和问责机制。按照省上要求,市、县市区两级政府要将推进义务教育均衡发展工作纳入年度目标责任考核范围,对创建工作成绩突出的单位和个人,要予以表彰奖励;对行动迟缓、延误工作的单位和个人,要按照有关规定,进行问责追责。

(五)加大宣传力度。各县市区要通过新闻媒体,大力宣传义务教育均衡发展的理念意义、政策措施、标准要求,宣传创建工作的先进典型和成功案例。定期向同级人大代表、政协委员、学生家长、校长教师和干部群众通报义务教育均衡发展状况,听取意见和建议,营造全社会关心、理解、支持义务教育均衡发展的社会环境和舆论氛围。

 

联系人:寇清华

电  话:18009120762

邮  箱:ylsdds@126.com

 

 

                          榆林市人民政府办公室

                            2017年8月23日

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于建立

统一的城乡居民基本医疗保险制度的实施意见

榆政办发〔2017〕85号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为建立统一的城乡居民基本医疗保险制度(以下简称城乡居民医保),完善城乡居民医保制度管理体系,根据中、省两保整合相关政策精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中、省关于深化医药卫生体制改革的要求,按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,推进城镇居民医保和新农合制度整合,在全市建立起统一的城乡居民医保制度,推动保障更加完善、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效,促进全民医保体系持续健康发展。         

二、基本原则

坚持统筹安排、保障公平、因地制宜、稳步推进的原则;坚持以收定支、保障适度、略有结余、基金安全的原则;坚持覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六个统一”的原则;坚持属地分级管理、市县风险共担的原则;坚持个人自愿、公开公平、最大受益的原则;坚持以住院统筹为主,兼顾特殊慢性病、门诊统筹、大病保险等协调发展的原则。

三、统一基本政策

(一)统一覆盖范围。城乡居民医保参保对象包括本市户籍的所有城镇居民和农村居民,即除参加职工基本医疗保险以外的其他所有城乡居民。现役军人、市外大中专院校在读人员、长期在外(超过半年)打工者、流动就业人员、判刑劳教人员等已享受国家相关医疗保障者,暂不计入户内人口中,力争做到应保尽保,避免重复参保。

(二)统一筹资政策。继续实行以政府补助为主,个人缴费与政府补助相结合的筹资方式,坚持多渠道筹资,鼓励集体、单位或其他社会组织给予扶持或资助。政府补助应当不低于国家确定标准,并纳入政府财政预算安排。从2018年度起,逐步实现城乡居民筹资标准统一。城乡最低生活保障对象、特困供养人员、计生特殊困难家庭、重度残疾的学生儿童、丧失劳动能力和完全丧失劳动能力的重残人员,个人缴费部分按照有关规定由政府代缴。

(三)统一保障待遇。遵循合理预期、保障适度、收支平衡的原则,统一城乡居民保障范围和报销标准,统筹区域内住院医药费用政策报销比例达到75%以上,确保统一后保障水平不降低,并随着经济社会发展逐步提高。全市城乡居民报销模式分为:住院统筹、门诊统筹、门诊特殊慢性病和大病保险统筹。对于两保存在较大差异的个别报销政策,按照保障基金安全和群众受益水平不降低的原则,可在今后的政策调整中逐步靠拢,稳妥推进。

同时,建立全市统一的城乡居民大病医疗保险制度,实行大病保险与城乡居民基本医保、民政医疗救助“一站式”结算。

(四)统一医保目录。遵循临床必需、安全有效、价格合理、技术适宜、基金可承受的原则,在城乡居民医保现执行药品目录和医疗服务项目支付范围的基础上,进行统一规范,做到种类基本齐全、结构总体合理。完善医保目录管理办法,实行分级管理、动态调整。

(五)统一定点管理。制定城乡居民医保统一的定点医疗机构协议管理办法,将符合条件的医疗机构整体纳入城乡居民医保定点医疗机构协议管理范围。对非公立医疗机构与公立医疗机构实行同等的协议管理政策,并加强对统筹区域外的省、市级医疗机构的协议管理与监督。实现市内定点医疗机构统一准入和退出标准,统一工作流程和服务规范,统一考核评价和监管机制。实现城乡居民就近就医、随医报销,享受平等、公正、便捷的医疗服务。

(六)统一基金管理。市财政设立城乡居民医保基金财政专户,实行“收支两条线”管理。城乡居民医保实行独立核算,封闭运行、专款专用,不得挤占挪用。推动实施城乡居民医保支付制度改革,建立城乡居民医保基金预付制度。           

四、提升管理效能

(一)统一经办服务。实现城乡居民医保、大病保险、医疗应急救助、民政医疗救助在市内定点医疗机构“一站式”办理,“一站式”直通车报销。实现经办环节的无缝隙衔接,最大限度方便群众。健全完善城乡医保经办机构与市内定点医疗机构的内、外部监督制约机制,加强经办人员的业务培训和绩效考核,提高管理服务水平。

(二)健全信息系统。市卫计、人社部门分别完善现有的新农合和城镇居民医保信息系统,支撑城乡居民医保制度运行和功能拓展,推进城乡居民医保信息系统与定点机构、医疗救助、经办大病保险的商业保险机构、精准扶贫政策信息系统的业务协同、信息交换和数据共享,强化信息安全和患者信息隐私保护。适时实现信息联通整合,达到高效便捷服务,群众就医“一卡通”,医疗机构监管实时化(由事后监督逐步转变为全程监督)的目标。

(三)完善支付改革。以单病种付费和日间手术及门诊一般康复治疗项目付费为主,推行按服务单元、按疾病诊断相关组(DRGs)和总额预付等复合型支付方式改革,建立健全与定点医疗机构风险分担机制,与药品、耗材供应商的费用谈判协商机制,引导、约束、规范定点医疗机构服务行为,控制个人实际医疗费用负担比例,遏制医疗费用不合理增长。组织引导参保居民与基层医疗机构及家庭医生开展签约服务、制定差别化的报销政策等措施,推进分级诊疗,完善支付方式改革。

(四)加强服务监管。市医改办要会同市财政、人社、卫计、民政及大病保险经办机构等相关部门,完善城乡居民医保服务稽核监管办法,建立长效稳定的联合监管机制,加大对经办机构和定点医疗机构政策落实情况的监督检查。市、县市区卫计、人社部门要形成监管合力,充分运用协议管理,强化对医疗服务的监控,综合考评结果与基金拨付挂钩,改善医保服务质量,提高基金使用效率。市、县市区城乡居民医保经办机构要充分利用信息化手段,推进医保智能审核和实时监控,促进合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费,保障城乡居民享受基本医保权益。各定点医疗机构要建立院、科两级考核监管机制,规范医务人员诊疗行为,实行患者个人自付超比例部分由院科两级负责制。建立健全社会监督机制,委托第三方开展定点医疗机构服务、医保经办服务质量的社会调查和监督评估。

五、保障措施

(一)加强组织领导。统一城乡居民医保制度要按照中、省有关文件要求,在市医改领导小组领导下,统筹协调组织城乡居民医保制度统一的政策设计、具体实施和日常工作。各县市区、市级各有关部门积极配合,将统一城乡居民医保制度纳入本县市区、本部门的年度医改任务,合力推进整合工作。

(二)明确工作责任。市医改办要积极承担推进城乡居民医保制度统一的统筹协调责任,制定完善政策措施,做好跟踪评价、经验总结和推广工作。各县市区政府要按照市政府统一部署,负责本县市区城乡居民医保制度统一的组织实施,切实履行好分级管理职责。市卫计局、市人社局要加强沟通配合,做好城乡居民医保制度统一前后的政策衔接,指导经办机构落实制度统一相关政策措施;市财政局要完善基金财务会计制度,切实做好基金监管工作;市民政局要做好特殊人群医疗救助工作;市发改委要将城乡居民医保制度整合纳入国民经济和社会发展规划统筹安排;市编办要在经办资源和管理体制整合工作中发挥职能作用,做好机构人员编制核定等工作;市审计局、市监察局、市物价局要加强基金使用情况审计和监督,确保基金安全。

(三)加大财政支持。市政府将加大财政支持力度,将城乡居民基本医疗保险基金足额纳入年度预算,实行专户管理,确保专款专用。

(四)强化监督考核。市政府将把统一城乡居民医保制度工作纳入对各县市区、市级有关部门年度目标责任考核范畴,并对城乡居民医保基金的筹集、管理和使用进行监督、检查。

(五)注重宣传引导。各县市区政府、市级各有关部门要多渠道、多形式,加强对统一城乡居民医保制度工作的宣传和舆论引导,及时准确解读相关政策,提高群众知晓率和社会认知度。市、县市区医改办要建立公开透明的城乡居民医保监督制度、信息通报制度,跟踪工作进展,宣传经验亮点,回应社会关切。市、县市区医保经办机构要加强对城乡居民医保政策的培训和宣传,合理引导社会预期,努力营造统一城乡居民医保制度的良好社会氛围。

 

榆林市人民政府办公室    

2017年8月28日       

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市城乡居民大病保障办法的通知

榆政办发〔2017〕86号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城乡居民大病保障办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

                            2017年8月30日

 

榆林市城乡居民大病保障办法

 

第一条 为进一步提高全市城乡居民医疗保障水平,减轻城乡居民大病医疗费用负担,有效缓解群众“因病致贫、因病返贫”问题,根据市委、市政府《关于进一步完善落实脱贫攻坚政策的通知》(榆字〔2017〕57号)精神,结合全市城乡居民医保工作实际,制定本办法。

第二条 全市辖区内除享受健康扶贫优惠政策贫困人口等外所有参合(保)城乡居民,适用本办法。

第三条 从2017年起,各县市区财政按现有户籍人口每年人均35元的标准进行预算,其中南六县加横山区由市、县区财政按8:2比例分担;定边、靖边两县由市、县财政按3:7比例分担;榆阳、神木、府谷三县市区由县市区财政解决。

第四条 新农合患者:补助比例在原新农合大病保险的基础上提高20%。城镇居民患者:起付线由2万元降到1万元,补助比例在原基础上提高10%。

第五条 城乡居民大病补助项目依托现有新农合和城镇居民医保结算系统,按规定进行结算报付。

第六条 落实有关部门职责。财政部门要做好预算安排,及时划拨城乡居民大病补助专项资金;民政部门要做好医疗救助与城乡居民大病补助项目的衔接配合及“一单式”结算等工作;卫计和人社部门负责具体组织实施,做好审核、结算、报付等有关工作。要优化服务流程,及时进行补偿。同时,费用列支情况要主动接受财政、审计等部门监督,实行公开化、透明化。

第七条 各经办机构要设立投诉受理渠道,向社会公开投诉举报电话、电子邮箱等,及时受理并查处投诉举报案件。要严厉打击套取、骗取城乡居民大病补助专项资金的违法行为,切实保障资金安全。

第八条 各相关部门单位必须严格按照相关规定经办服务,不得违规操作,不得将城乡居民大病补助专项资金挪作他用。

第九条 涉及城乡居民大病补助项目及费用标准从2017年1月1日起执行。

第十条 本办法自2017年 9月30日起执行,有效期从2017年9月30日起至2022年9月29日止。

 

                       


 


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