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【第五期】文件汇编(9-10月)

2017-12-11 09:01:22   来源:   点击:

政府文件:

 

榆林市封山禁牧管理办法

榆林市人民政府令第 2号

 

第一条  为了保护林草植被,维护生态安全,促进经济社会和生态环境协调发展,根据《中华人民共和国森林法》、《陕西省封山禁牧条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内的封山禁牧活动适用本办法。

本办法所称封山禁牧,是指为了保护林草植被,促进植被自然修复,防止生态系统退化,所采取的对牛、羊等草食动物禁止放养的管护措施。

第三条  封山禁牧应当遵循统筹规划、保护优先、封育结合、草畜平衡、严格管理和可持续发展的原则。

第四条  本市各县(市、区)的全部行政区域实行封山禁牧。

第五条  市、县(市、区)人民政府应当加强对封山禁牧工作的领导,将封山禁牧工作纳入年度目标责任考核。

第六条  市、县(市、区)林业行政主管部门负责本行政区域内封山禁牧的组织实施和管理工作。

市、县(市、区)畜牧行政主管部门应当加强本行政区域内退耕还草地及草场的管理和建设,指导农民改良草、畜品种,推行舍饲养畜。

市、县(市、区)其他相关部门,按照各自职责,共同做好封山禁牧有关工作。

国有企事业单位负责其经营管理的林地、草地封山禁牧工作。

第七条  县(市、区)林业行政主管部门可以根据需要,委托乡(镇)人民政府实施封山禁牧的监督管理工作。受委托的乡(镇)人民政府应当确定专人负责封山禁牧工作,并提供必要的工作保障。

第八条  市、县(市、区)、乡(镇)封山禁牧工作所需经费应当列入本级财政预算,予以保障。

第九条  县(市、区)人民政府应当加强对生态文明建设和封山禁牧的宣传,对在封山禁牧管护工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

第十条  市、县(市、区)林业行政主管部门应当加强对封山禁牧区的管理,制定管护制度,落实管护责任,在封山禁牧区的主要出入口、人畜活动频繁区应当设立界桩、护栏和标牌,公示封山禁牧的要求。

第十一条  封山禁牧区域内的管护单位应当制定管护制度,建立管护组织,明确管护人员,落实管护责任。

封山禁牧区域内管护人员的主要职责:

(一)宣传封山禁牧的法律、法规和政策;

(二)巡逻管护;

(三)制止违反封山禁牧的行为,并及时报告当地乡(镇)人民政府或者林业行政主管部门。

第十二条 封山禁牧区域内禁止下列活动:

(一)放养牛、羊等草食动物;

(二)损毁、擅自移动封山禁牧的标志、设施;

(三)法律、法规规定的其他行为。

第十三条  违反本办法第十二条第(一)项规定,在禁牧区域内放牧的,由林业行政主管部门责令放牧者改正,给予警告,并可以按每只(头)十元以上三十元以下处以罚款;对林木造成毁坏的,依法赔偿损失,由林业行政主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业行政主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

第十四条  违反本办法第十二条第(二)项规定,损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的,由林业行政主管部门责令恢复原状,可并处以二百元以上一千元以下的罚款;逾期不恢复的,由林业行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

第十五条  阻碍行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理;以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行公务的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条  国家工作人员在封山禁牧管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条  封山禁牧工作的责任追究办法,由相关职能部门另行制定。

第十八条  本办法自2017年11月1日起施行。


 

 

榆林市人民政府

关于转发《陕西省政府核准的

投资项目目录(2017年本)》的通知

榆政发〔2017〕32号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)、《陕西省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(2017年本)的通知(陕政发〔2017〕23号)精神,为进一步深化“放管服”改革,切实转变政府投资管理职能,现将《陕西省政府核准的投资项目目录(2017年本)》转发你们,请抓好贯彻落实,并就有关事项通知如下:

一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目,除国家法律法规、国务院和省政府、市政府明确禁止建设的项目外,实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目,按照本目录执行。

原油、天然气(含煤层气)开发项目由具有开采权的企业自行决定,并报国务院行业管理部门备案。具有开采权的相关企业应依据相关法律法规,坚持统筹规划,合理开发利用资源,避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和中、省、市制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据,是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善相关领域专项规划,为各县(市、区)做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理,对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批,并强化事中事后监管。

三、充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。把发展规划作为引导投资方向,稳定投资运行,规范项目准入,优化项目布局,合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等,为企业投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具可操作性的行业准入标准体系,强化节地节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善行业宏观调控政策措施和部门间协调机制,形成工作合力,促进相关行业有序发展。

四、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《陕西省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》(陕政发〔2014〕9号),各县(市、区)政府和市级有关部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务,并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

对于煤矿项目,要严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号),从2016年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。

国家严格控制新增传统燃油汽车产能,原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。引导新能源汽车健康有序发展,新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力,符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。

五、项目核准机关要改进完善管理办法,切实提高行政效能,认真履行核准职责,严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。有关部门要密切配合,按照职责分工,相应改进管理办法,依法加强对投资活动的管理。

六、按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,落实监管责任,注重发挥县(市、区)政府就近就便监管作用,行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门专业优势,以及投资主管部门综合监管职能,实现协同监管。投资项目核准、备案权限下放后,监管责任要同步下移。市级有关部门、各县(市、区)政府及其有关部门要积极探索创新监管方式方法,强化事中事后监管,切实承担起监管职责。

七、按照规定由国务院、国务院投资主管部门、省政府、省政府投资主管部门核准的项目,由市政府投资主管部门审核后上报省政府投资主管部门,其中由国务院、国务院投资主管部门、省政府核准的项目报市政府同意后上报;由国务院行业管理部门、省政府行业管理部门核准的项目,由市政府行业管理部门审核后上报。

八、由市政府投资主管部门核准的项目,事前须征求市政府行业管理部门意见,其中重大项目应报市政府同意后核准。由市级和县级政府投资主管部门核准的项目,核准权限不得下放。

神木市、府谷县、靖边县(省直管县或扩权强)、榆林高新区、榆神工业区2个省级以上开发区享有市级项目核准权限,空港生态区、东沙新区享有县级项目核准权限。

九、对取消核准改为备案管理的项目,项目备案机关要加强发展规划、产业政策和准入标准把关,行业管理部门与城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门要按职责分工加强对项目的指导和约束。

十、法律、行政法规和国家有专门规定的,按照有关规定执行。商务主管部门按国家有关规定对外商投资企业的设立和变更、国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)进行审核或备案管理。

十一、《榆林市政府核准的投资项目目录(2015年本)》即行废止。

 

榆林市人民政府
2017年9月1日

 


陕西省政府核准的投资项目目录

2017年本)

 

一、农业水利

农业:涉及开荒的项目由省政府投资主管部门核准。

水利工程:涉及跨界河流、跨省(区、市)水资源配置调整的重大水利项目由国务院投资主管部门核准,其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的水库项目由国务院核准;涉及跨市(区)水资源配置调整的水利项目由省政府投资主管部门核准;涉及跨县(市、区)水资源配置调整的水利项目由市级政府投资主管部门核准;其余项目由县级政府投资主管部门核准。

二、能源

水电站:在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准;在非跨市(区)河流上建设的单站总装机容量2.5万千瓦及以下项目由市级政府投资主管部门核准;其余项目由省政府投资主管部门核准。

抽水蓄能电站:由省政府投资主管部门按照国家制定的相关规划核准。

火电站(含自备电站和生物质发电):由省政府投资主管部门核准,其中燃煤燃气火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。

热电站(含自备电站和生物质热电联产):抽凝式燃煤热电项目由省政府投资主管部门在国家依据总量控制制定的建设规划内核准;其余热电项目由市级政府投资主管部门核准。

风电站:在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内,分散式接入风电和总装机容量2万千瓦以下项目由市级政府投资主管部门核准;其余项目由省政府投资主管部门核准。

核电站:由国务院核准。

电网工程:涉及跨境、跨省(区、市)输电的±500千伏及以上直流项目,涉及跨境、跨省(区、市)输电的500千伏、750千伏、1000千伏交流项目,由国务院投资主管部门核准,其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案;不涉及跨境、跨省(区、市)输电的±500千伏及以上直流项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流、跨市(区)330千伏及以下交流项目由省政府投资主管部门按照国家相关规划核准;不涉及跨市(区)330千伏及以下交流项目,由市级政府投资主管部门按照国家和省级制定的相关规划核准。

煤矿:国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准,其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案;国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省政府投资主管部门核准。国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目,不得核准。

煤制燃料:年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目,由国务院投资主管部门核准。

液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目):由市级政府投资主管部门核准并报省政府投资主管部门备案。

进口液化天然气接收、储运设施:新建(含异地扩建)项目由国务院行业管理部门核准,其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案;其余项目由省政府投资主管部门核准。

输油管网(不含油田集输管网):跨境、跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准,其中跨境项目报国务院备案;跨市(区)项目由省政府投资主管部门核准;其余项目由市级政府投资主管部门核准。

输气管网(不含油气田集输管网):跨境、跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准,其中跨境项目报国务院备案;跨市(区)项目由省政府投资主管部门核准;其余项目由市级政府投资主管部门核准。

炼油:新建炼油及扩建一次炼油项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目,禁止建设。

变性燃料乙醇:由省政府投资主管部门核准。

三、交通运输

新建(含增建)铁路:列入国家批准的相关规划中的项目,中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案,其他企业投资的由省政府投资主管部门核准;地方城际铁路项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准,并报国务院投资主管部门备案;其余项目由省政府投资主管部门核准。

公路:国家高速公路网和普通国道网项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准,地方高速公路项目和普通省道项目由省政府投资主管部门核准,县道、专用公路项目由市级政府投资主管部门核准,其余项目由县级政府投资主管部门核准。

独立公(铁)路桥梁、隧道:跨境项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案;国家批准的相关规划中的项目,中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案,其他企业投资的由省政府投资主管部门核准;其余独立铁路桥梁、隧道及跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河(现状或规划为一级及以上通航段)的独立公路桥梁、隧道项目,由省政府投资主管部门核准。其余项目由市级政府投资主管部门核准。

煤炭、矿石、油气专用泊位:由省政府投资主管部门按国家批准的相关规划核准。

集装箱专用码头:由省政府投资主管部门按国家批准的相关规划核准。

内河航运:跨省(区、市)高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由省政府投资主管部门按国家批准的相关规划核准;其余项目由市级政府投资主管部门核准。

民航:新建运输机场项目由国务院、中央军委核准,新建通用机场项目、扩建军民合用机场(增建跑道除外)项目由省政府投资主管部门核准。

四、信息产业

电信:国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准;国内干线传输网(含广播电视网)以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目,由国务院行业管理部门核准。

五、原材料

稀土、铁矿、有色矿山开发:由省政府投资主管部门核准。

石化:新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目由省政府投资主管部门按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目,禁止建设。

煤化工:新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯(PX)项目,由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准;新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目,由省政府投资主管部门核准;其余项目禁止建设。

稀土:稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目由省政府投资主管部门核准。

黄金:采选矿项目由省政府投资主管部门核准。

六、机械制造

汽车:按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。其中,新建中外合资轿车生产企业项目,由国务院核准;新建纯电动乘用车生产企业(含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车)项目,由国务院投资主管部门核准;其余项目由省政府投资主管部门核准。

七、轻工

烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。

八、高新技术

民用航空航天:干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目,由国务院投资主管部门核准;6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目由省政府投资主管部门核准。

九、城建

城市快速轨道交通项目:由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。

城市道路桥梁、隧道:跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河(现状或规划为一级及以上通航段)的项目由省政府投资主管部门核准。

其他城建项目:按照我省备案制有关规定实行备案管理。

十、社会事业

主题公园:特大型项目由国务院核准;其余项目由省政府投资主管部门核准。

旅游:国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目,世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目,由省政府投资主管部门核准。

其他社会事业项目:除国务院已明确改为备案管理和国务院行业管理部门规定外,隶属于省级及以下的项目,按照我省备案制有关规定实行备案管理。

十一、外商投资

《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元及以上限制类项目,由国务院投资主管部门核准,其中总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案;《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元以下限制类项目,由省政府投资主管部门核准。

前款规定之外的属于本目录第一至十条所列项目,按照本目录第一至十条的规定执行。

十二、境外投资

涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目,由国务院投资主管部门核准。

前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案;地方企业投资3亿美元以下项目报省政府投资主管部门备案。

 

 

榆林市人民政府关于印发榆林市

市属国有企业投资监督管理暂行办法的通知

榆政发〔2017〕34号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市市属国有企业投资监督管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府

2017年9月21日

 

榆林市市属国有企业投资监督管理暂行办法

 

第一章    

第一条 为了依法履行企业国有资产出资人职责,规范市属国有企业投资行为,提高企业投资决策的科学性、民主性,有效规避投资风险,切实维护出资人权益,确保企业国有资产保值增值,依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,制定本办法。

第二条 本办法适用于榆林市人民政府出资(包括市直各部门、市属开发区管委会出资)的国有全资企业或国有控股企业以及其重要子企业(以下简称企业)的投资。

第三条 本办法所称投资,是指企业用货币、实物、有价证券或者无形资产投资的行为。主要包括:

(一)股权投资,包括设立全资、合资企业、收购兼并、对出资企业追加或放弃投资、股权置换等投资;

(二)固定资产投资,包括基本建设、技术改造、购置不动产、房地产投资等;

(三)金融投资,包括证券(股票、债券、基金等)、保险产品、期货、信托、委托理财及金融衍生品交易等;

(四)无形资产投资,包括专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、特许权、探矿权、采矿权等无形资产投资;

(五)其他形式的投资,包括PPP、BOT、BT等模式的其他投资。

第四条 履行出资人职责机构对监管企业的重大投资项目年度计划(以下简称年度投资计划)和主营业务范围内的非重大投资项目实行备案管理;对重大投资项目和非主业项目实行核准管理,对非金融企业的金融投资实行审批管理。

第五条 本办法所称重大投资项目指企业依照章程及投资管理制度规定,按照内部决策程序研究决定的投资项目包括:

(一)投资额(指本企业按项目持股比例承担的投资总额,下同)1亿元人民币(或等值外币,下同)及以上的主业投资项目;

(二)投资额500万元人民币及以上的非主业投资项目;

(三)投资额占企业所有者权益10%及以上的投资项目;

(四)投资项目自有资金占项目总投资额30%及以下的投资项目; 

(五)境外、域外投资项目;

(六)城市基础设施、社会公共产业和公用事业领域涉及基础资源的投资项目。

第六条 本办法所称投资额是指企业完成一个项目所需要的全部资源投入总额(包括对外融资额);属并购项目的,其投资额包括并购交易对价、并购操作费用(含中介费用)以及被收购企业需收购方持续增资或提供担保的项目投资额。

本办法所称主业,是指经市政府(或其他市政府授权履行出资人职责的机构)确认并在公司章程予以明确的主要经营业务;非主业是指主业以外的其他经营业务。

本办法所称重要子企业,是指经营范围为公司主业或出资人认定需要重点培育的战略性新兴产业,或者公司资产总量、净资产额、主营业务收入任一指标在母公司对应总量中的占比达到30%以上的全资或控股子公司。重要子企业名单由市政府各出资企业提出并报出资人备案。

第七条 企业投资行为未经出资人书面同意,行业管理部门不得为其办理项目核准、备案、许可、评估或企业注册登记等相关手续。

 

第二章  出资人及企业的职责

第八条 市国资委(或其他市政府授权机构)代表市政府依法履行出资人职责。

第九条 出资人应建立完善投资监管联动机制,发挥战略规划、法律法规、财务监督、产权管理、考核分配、资本运营、干部管理、外派监事会监督、纪检监察、审计巡视等相关监管职能合力,实现对市属国有企业投资活动过程监管全覆盖,及时发现投资风险,减少投资损失。

第十条 出资人依法对企业投资活动进行监督管理。主要职责包括: 

(一)组织研究本市国有资本投资导向; 

(二)指导和监督企业建立健全投资决策程序和管理制度;

(三)按照本办法第四条规定管理企业的年度投资计划和重大投资项目;

(四)对重大投资项目组织开展投资效益分析评价,必要时组织风险评估;

(五)对重大投资项目实施抽查、审计、效能检查和后评价;

(六)建立企业投资管理信息系统,对企业年度投资计划、季度及年度投资完成情况、重大投资项目实施情况等投资信息进行监测、分析和管理;

(七)根据国家有关规定和监管要求,建立发布企业投资项目负面清单;

(八)其他法定职责。 

第十一条 企业是投资活动的决策主体、执行主体和责任主体,应当建立投资管理体系,健全投资管理制度,优化投资管理信息系统,科学编制投资计划,制定投资项目负面清单,切实加强项目管理,提高投资风险防控能力,履行投资信息报送义务和配合监督检查义务。

第十二条 企业投资活动应当遵循以下原则:

(一)符合国家法律法规,符合国家产业、土地、环保等政策;

二)符合市政府有关国有经济战略布局和结构调整的总体方向;

(三)符合企业发展战略,突出主业发展方向,有利于增强企业的核心竞争力,实现企业国有资产保值增值; 

(四)严格执行投资管理制度,履行投资决策程序;

(五)投资规模必须与企业资产规模、资产负债水平和实际融资能力相适应;

(六)项目预期投资收益原则上不低于国内同行业同期平均水平。

第十三条 企业必须增强风险意识,切实防范投资风险。

(一)严禁对资不抵债、扭亏无望的企业增加投资; 

(二)严禁与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资;

(三)严禁将投资项目化整为零,或以股东借款等名义变相投资,规避审核监管;

(四)严格控制与主业无关的投资项目;

(五)严格控制委托理财、保险产品、信托、金融衍生品交易、投机性期货交易,以及在二级市场上进行证券投资等高风险投资;

(六)涉及收购兼并、以非现金方式对外投资,或与非国有企业进行合资合作的,应严格做好尽职调查、合同法律管理、清产核资和资产评估等工作;

(七)企业应当在出资人发布的企业投资项目负面清单基础上,结合企业实际,制定本企业更为严格、具体的投资项目负面清单。

 

第三章  企业投资监管制度

 

第十四条 企业应当建立健全投资风险控制、科学民主决策、重大责任追究等各项投资管理制度,明确相应的管理机制,并报出资人备案。企业投资管理制度主要包括下列内容:

(一)企业负责投资管理机制的名称、职责、管理构架及相应的权限;

(二)投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标;

(三)项目可行性研究和论证工作的管理;

(四)项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理;

(五)股权收购和股权投资项目实施过程的管理;

(六)项目自我评价工作体系建设与实施的管理;

(七)投资风险管理,重点是法律、财务、担保方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案;

(八)责任追究制度。

第十五条 企业活动应根据企业实际情况研究提出相应的定量管理指标,纳入企业投资管理制度。包括:

(一)企业发展规划内非主业资产规模占企业总资产合理比重和年度投资中非主业投资占投资的合理比重的内控指标;

(二)企业发展规划期内资产负债率的控制指标;

(三)企业内部投资收益率的控制指标;

(四)发展规划期内各类投资活动中自由资金的合理比重;

(五)发展规划期内各年度新开工项目投资额占总投资的合理比例。

企业可参照国家有关部门发布的《建设项目经济评价方法与参数》建立指标体系并参考相关参数进行修正。

第十六条 企业应当对投资项目实施后评价管理,根据后评价结果,对企业投资活动和管理提出改进和完善的意见和建议。其中,重点项目完成后3个月内,将自我评估报告和项目决算报出资人备案。    

 

第四章  重大投资项目年度计划的备案管理

第十七条 企业应当根据发展战略和规划编制年度投资计划,并与每年12月20日前将下一年度的投资计划报出资人备案。主要内容包括:

(一)企业发展战略规划、发展方向;

(二)年度投资计划的总体情况:项目数、投资规模、资金来源、资产负债率水平、项目性质、投资方式、投资效益、新增效益、实施年限等;

(三)续建重点项目进展情况、存在问题:重大新开工项目基本情况、预计经济(社会)效益,投资项目中引进技术消化吸收和技术创新情况等;

(四)投资结构分析,包括主业与非主业投规模及比重等;

(五)年度投资计划项目表,包括项目内容、投资额、投资效益、实施年限等。

企业年度投资计划,应当包括全资子公司和控股子公司的年度投资计划。

第十八条 企业应当严格执行年度投资计划。因特殊情况确需调整年度投资计划时,应当说明原因及调整内容,并及时报出资人备案。

第十九条 企业应当编制年度投资分析报告,全面反映企业国有资本结构情况、年度投资计划完成情况、项目投资收益情况等,并与下年度3月底前将分析报告报出资人备案。

第二十条 企业应按季度报送项目投资完成情况并附简要分析材料,在每季度终了后10个工作日内向出资人报送上一季度投资情况报表。

第二十一条 企业申报的年度投资计划,出资人收到报告和相关资料后20个工作日内出具备案意见。企业应当根据备案意见对年度投资计划进行修订并组织开展投资工作。

第二十二条 企业对年度投资计划进行调整的,经董事会审议通过后,报告出资人。新增加重大投资项目或对年度投资计划内的重大投资项目进行调整的,仍视作计划外项目处理。

第二十三条 企业逾期上报年度投资计划的,出资人原则上不办理备案,相关投资项目视作计划外项目处理。

 

第五章  投资项目的备案与核准

第二十四条 企业主营业务范围内的非重大投资项目,实行备案管理,出资人收到备案请示和相关资料后10个工作日内出具意见,不同意备案的项目,应当向企业说明理由,否则视为同意备案。

第二十五条 企业非主营业务范围内的投资项目实行核准管理。非主营业务范围内的投资项目应符合以下条件:

(一)主业发展受到限制或属于要逐步退出,投资的非主业能够起承接主业的作用;

(二)能够有效承接主业分流的人员;

(三)非主业的投资效益高于主业,有利于国有资本保值增值;

(四)政府确定的具有明显社会效应或有利于全市经济发展。

第二十六条 企业主营业务范围内的重大投资项目,实行核准管理。其中下列事项由出资人审核后报市政府研究批准:

(一)投资额10亿元人民币(或等值外币,下同)及以上的主业投资项目;

(二)投资额1亿元人民币及以上的非主业投资项目;

(三)投资额占企业所有者权益20%以上且投资总额在1亿元以上的投资项目;

(四)境外、域外投资项目;

(五)城市基础设施、社会公共产业和公用事业领域涉及基础资源的投资项目;

(六)其他需要报请市政府研究批准的重大项目。

第二十七条 对非金融企业的金融投资实行审批管理,严格控制企业从事期货投资、股票投资和委托理财,适度控制企业购买债卷和基金。

第二十八条 企业应在董事会审议通过重大投资项目后及时上报出资人审核,同时抄送企业监事会。

第二十九条 年度投资计划内的主业重大投资项目,企业可根据需要决定是否组织专家论证;年度投资计划内的非主业重大投资项目和年度投资计划外的重大投资项目,企业应组织专家论证。 

第三十条 出资人可根据需要,对企业上报的重大投资项目组织风险评估。

第三十一条 属于核准管理的项目,企业应事前(一般在可行性研究阶段)向出资人报告有关情况,出资人可参与项目的论证及可行性研究等相关工作。企业上报重大投资项目时,应报送以下资料:

(一)投资项目申请报告;

(二)董事会(未成立董事会的由总经理办公会等其他决策机构)决议; 

(三)可行性研究报告或专家论证报告; 

(四)企业近期的财务报告;

(五)投资协议和投资意向书;

(六)涉及合资合作、收购兼并、股权置换的项目,应提交尽职调查报告和相关法律意见书等;

(七)涉及非现金方式投资的项目,应提交拟作价投入资产的情况报告;

(八)与本企业以外投资主体合作投资的项目,应提交合作方情况介绍及其对项目的贡献说明,投资合作协议草案、合资公司章程草案等; 

(九)监事会意见(由监事会直接提供出资人);

(十)出资人要求提供的其他资料。

第三十二条 出资人对企业重大投资项目审核的主要内容是:

(一)是否履行内部决议程序;

(二)是否对可行性研究报告进行全面、科学评价;

(三)投资方向。在企业投资中,非主业投资占总投资的比重是否处于合理范围,影响主业的发展(一般控制在10%以下);

(四)投资资金构成。企业投资中,自有资金占总投资的比重是否处于合理范围内(一般为30%以上),筹资模式;

(五)投资规模。企业总投资规模是否超出企业财务承受能力,主要是企业资产负债率是否处于合理水平;

(六)投资效益。预期经济效益、社会效益及环境、安全评估等;

(七)合作对象。合作对象的性质、规模、财务状况、资产状况、生产经营状况、信用及潜在风险等;

(八)企业新开工项目与年度投资计划予以核准的企业发展战略和规划是否一致,占年度投资额的比重是否处于合理范围内。

第三十三条 出资人收到核准请示和相关资料后20个工作日内出具意见,不同意核准的项目,应当向企业说明理由。

第三十四条 未经出资人审核同意的重大投资项目,企业不得签订有关合同或协议,不得参与投标或竞拍,不得进行实际投资。

 

第六章  重大投资项目的监督管理与评价

第三十五条 经出资人审核的重大投资项目在实施过程中有以下情况的,企业应及时书面报告出资人,同时抄送企业监事会:

(一)企业投资不能按照合同履行或投资资金未按合同约定使用的;

(二)不能按计划投资时间完成的,不能按规定行使股东权益的;

(三)企业单项投资亏损超过300万元(含300万元)或虽不足300万元,但投资亏损额达到账面投资额30%以上的;

(四)股权结构发生重大变化,导致企业控制权转移的;

(五)投资合作方严重违约,损害出资人权益的; 

(六)其他应报告的重大事项。

第三十六条 经出资人审核的重大投资项目,发生以下情况之一的,需重新上报审核:

(一)项目自审核意见出具之日起一年内未能实施但拟继续实施的; 

(二)项目投资额超过审核额度10%以上的; 

(三)出资人要求重新上报审核的其他情形。

第三十七条 企业应建立重大投资项目后评价制度,每年对重大投资项目组织开展自我评价。自我评价报告报出资人,同时抄送企业监事会。

第三十八条 出资人对企业实施中的重大投资项目进行随机监督检查,重点检查企业重大投资项目决策、执行和效果等情况,对发现的问题向企业进行提示;出资人对企业投资项目后评价工作进行监督和指导,选择部分重大投资项目开展后评价,并向企业通报后评价结果,对项目开展的有益经验进行推广。

第三十九条 企业应当编写上年度投资完成情况报告,于每年3月31日前报出资人,同时抄送企业监事会。年度投资完成情况报告包括但不限于以下内容:

(一)年度投资完成总体情况;

(二)年度投资效果分析;

(三)重大投资项目进展情况;

(四)年度投资后评价工作开展情况;

(五)年度投资存在的主要问题及建议。

第四十条 出资人指导督促企业加强投资风险管理,可以委托第三方咨询机构对企业投资风险管理体系进行评价,及时将评价结果反馈企业。相关企业应按照评价结果对存在的问题及时进行整改,健全完善企业投资风险管理体系,提高企业抗风险能力。

第四十一条 出资人可以对企业开展重大投资项目专项审计,审计的重点包括重大投资项目决策、投资方向、资金使用、投资收益、投资风险管理等方面。

 

第七章  责任追究

第四十二条 将企业的投资管理工作纳入对企业负责人经营业绩考核内容,对违反本办法和企业投资决策程序致使国有资产遭受重大损失的,按规定追究有关人员责任。

(一)企业投资活动不按照有关规定向出资人报告的,将对企业进行谈话提醒或通报批评,情节严重的将给予相关责任人纪律处分;

(二)企业违规使用融资资金投资与核准、备案项目不一致的其他项目,对企业进行通报批评并给予相关责任人纪律处分;

(三)对未履行或未正确履行企业投资决策程序和管理制度,造成重大资产损失的,将依法追究企业相关责任人的责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第八章    

第四十三条 国有参股企业的投资,可参照本办法规定执行。由出资人派出的股东代表或董事等人员,依据法律法规和公司章程行使表决权,必要时可组织进行项目审计、检查和评价。

第四十四条 县市区国有企业的投资,参照本办法规定执行。

第四十五条 本办法由市国资委负责解释。

第四十六条 本办法自发布之日起实施。

 

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市国有企业监事会工作管理办法的通知

榆政发〔2017〕35号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《榆林市国有企业监事会工作管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府

                            2017年10月19日

 

榆林市国有企业监事会工作管理办法

 

第一条  为了进一步完善市属国有企业法人治理结构建立健全国有企业监督机制加强对国有资产监管依据中华人民共和国公司法》中华人民共和国企业国有资产法》国有企业监事会暂行条例》陕西省国有企业监事会暂行办法》等有关法律法规以及中省市国资国企改革精神,结合我市实际制定本办法

第二条  国有企业监事会(以下简称监事会)由榆林市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)代表市政府,向其出资的国有独资公司国有独资企业(包括市直各部门、市属开发区管委会出资的企业)派出代表市政府对企业的国有资产保值增值状况实行监督

不具备派驻监事会条件的企业,市国资委派出专职监事履行监督职责。市国资委可向国有控股、参股企业派出监事。

第三条  监事会以财务监督为核心依据有关法律法规规章和市政府的有关规定对企业的财务活动及董事高级管理人员或企业负责人的经营管理行为进行监督确保国有资产及其权益不受侵犯

监事会与企业是监督与被监督的关系监事会不干预企业的具体经营决策和经营管理活动

第四条  市国资委是监事会的主管部门市国资委企业监事会工作办公室具体负责监事会的日常管理工作

第五条  监事会由主席1人专职监事和兼职监事若干人组成其成员不得少于3人

专职监事由市国资委从有关部门和单位选聘企业职工通过职工代表大会职工大会或其他形式选举产生的监事为兼职其比例不得低于监事会成员的三分之一

因工作需要,经市国资委同意,监事办可以聘请(聘任)必要的工作人员。

第六条  职工代表兼职监事人选由企业报市国资委和有关单位备案企业董事高级管理人员、企业负责人及财务人员,不得担任兼职监事

第七条  监事会成员每届任期三年监事任期届满连选可以连任

第八条  监事会履行下列职责:

(一)检查企业贯彻执行有关法律法规规章和政策的情况企业遵循国有出资人意志维护国有资产合法权益的情况

(二)检查企业财务查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其它资料验证企业财务会计报告的真实性合法性

(三)检查董事高级管理人员或企业负责人的经营决策行为对其经营管理业绩进行评价向市国资委及有关单位提出考核奖惩任免建议对违反法律、法规规章公司章程或者股东会决议的董事高级管理人员或企业负责人,向市国资委及有关单位提出罢免的建议

(四)董事高级管理人员或企业负责人的行为,损害企业的利益时要求其予以纠正

(五)检查企业的经营效益分配利润国有资产保值增值资产运营等情况检查企业战略规划经营预算经营责任合同执行情况对企业重大风险和问题提出预警和报告

(六)承办市政府交办的其它监督检查事项

第九条  监事会开展监督检查可采取下列方式:

(一)听取企业董事高级管理人员或企业财务负责人有关财务资产状况和经营管理等情况的汇报在企业召开与监督检查事项有关的会议

(二)查阅企业的财务会计报告会计凭证会计账簿等财务会计资料,以及与经营管理活动有关的其它资料

(三)核查企业的财务资产状况必要时要求企业董事高级管理人员或企业财务负责人做出说明

(四)向财政工商税务审计监察海关等有关部门及金融机构调查了解企业的财务状况和经营管理情况

第十条  有关部门应当支持监事会履行监督检查职责向监事会提供有关情况和资料有关部门在决定企业改制重组产权变动、业绩考核薪酬分配、调整企业领导班子等重大事项时应当征求监事会意见并适时通报结果

第十一条  根据监督检查的需要监事会可以列席企业董事会总经理办公会等重要会议

第十二条  企业应当及时如实向监事会报送财务会计报告报告重大管理活动情况提供监事会需要的情况和资料不得拒绝隐匿和伪造企业要为监事会提供必要的工作条件

第十三条  监事会对企业检查结束后应当及时提交监督检查报告

监督检查报告一般应包括下列内容:

(一)企业财务状况及经营成果评价

(二)企业管理和改革发展评价

(三)重大事项揭示及处理建议

(四)企业经营管理者业绩评价及奖惩任免建议

(五)监事会认为需要报告的其他事项

第十四条  监事会发现企业经营行为可能造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益等情况时应当及时向市国资委及有关单位提出专项报告市国资委及有关单位应当加强同财政审计等部门的联系相互通报有关情况

第十五条  监事会主席由本级政府任命市国资委委派其应符合以下条件:按照干部选拔任用条例符合任职年限学历年龄等条件具有较高的政治素质坚持原则办事公道廉洁自律具有较高的政策水平和宏观经济方面的专业知识熟悉经济工作

第十六条  监事会主席应当履行下列职责:

(一)召集和主持监事会会议

(二)负责监事会日常管理工作

(三)审定签署监事会的报告和监事会其他重要文件

(四)依法应当由监事会主席履行的其他职责

第十七条  专职监事由市国资委选聘并委派其应当符合以下条件:熟悉并能够贯彻执行国家有关法律法规和规章制度具有财务会计统计审计或经济管理等专业知识熟悉企业经营管理工作坚持原则廉洁自律忠于职守具有较强的综合分析判断和文字撰写能力并具备独立工作能力

第十八条  专职监事应履行以下职责:

(一)维护出资人和职工的权益

(二)在监事会主席领导下具体负责各项检查工作

(三)受监事会主席委托列席参加企业有关会议

(四)行使监事表决权

(五)执行监事会决议

(六)完成监事会主席交办的其他事项

第十九条  监事会主席和专职监事实行回避制度不得在其曾经管辖的行业工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业监事会任职

第二十条  监事会成员应当依法履行监督职责实事求是客观公正地评价和反映企业的经营财务状况和负责人的工作业绩

第二十一条  监事履行职责时必须严格遵守以下规定:

(一)监事会成员必须对检查报告内容保密不得泄露企业的商业秘密

(二)不得接受企业的馈赠专职监事不得接受企业的任何报酬福利不得在企业报销任何费用;

(三)不得参加由企业安排组织或支付费用的宴请娱乐旅游出访等活动

(四)不得在企业入股和为自己亲友及其他人谋取私利

第二十二条  监事会成员有下列行为之一的依法给予行政处分涉嫌犯罪的移送司法机关依法查处

(一)对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或严重失职的

(二)与企业串通编造虚假检查报告的

(三)违反本办法第二十一条规定的

第二十三条  企业伪报隐匿拒绝提供相关情况的对直接责任人和主要负责人按照有关规定给予处分

第二十四条  监事会具体工作规程及工作办法,由市国资委制定

第二十五条  监事会履行职责时所需经费列入本级财政预算由监事会管理机构统一列支

第二十六条  县市区国有企业参照本办法执行。

第二十七条  本办法自发文之日起实施,有效期五年原《榆林市国有企业监事会暂行办法》(榆政发〔2014〕12号)同时废止。

 

榆林市人民政府关于

加强沿黄观光路交通安全工作的通告

榆政发〔2017〕37号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

沿黄观光路是省委、省政府确定的重大民生工程,对加快区域旅游产业发展,促进沿黄贫困地区脱贫致富具有十分重要的意义。为加强我市沿黄观光路交通安全工作,优化通行环境,预防重特大伤亡事故的发生,确保人民生命财产安全,根据《陕西省公安厅交警总队、陕西省公路局关于加强沿黄观光路通行管理的通告》精神,现就有关事项通告如下:

一、沿黄观光路的交通安全管理工作按照谁主管、谁负责的原则,实行政府领导、部门协作、社会参与、齐抓共管、综合治理的工作机制。

二、沿黄观光路沿线各级人民政府是本行政区划内沿黄观光路交通安全工作的责任主体。

三、各级交通运输、公安交管、安全监管、国土资源、气象、旅游等部门分别是公路及交通安全设施建设维护、交通安全管理、安全综合监督、地质灾害防治、气象监测预报、旅游安全管理的责任主体。

四、沿黄观光路实行机动车禁止或限制通行管理措施:

(一)禁止三轴(含)以上载重货车通行沿黄观光路,国省道、城市道路与沿黄观光路共用段除外。

(二)禁止运输爆炸物品、易燃易爆化学品以及剧毒、放射性等危险品的车辆通行沿黄观光路。为沿黄观光路沿线加油站、加气站运送油料、天然气的车辆,允许在22时至次日6时之间通行。

(三)禁止20座(含)以上客车通行沿黄观光路,国省道、城市道路与沿黄观光路共用段除外。

(四)禁止在沿黄观光路学习驾驶机动车。

五、违反有关规定的,由相关部门依法处理。

六、本通告自2017年10月1日起施行。

 

                            榆林市人民政府

                           2017年9月27日

 

 

榆林市人民政府关于进一步

深化市级财政专项资金管理改革的实施意见

榆政发〔2017〕39号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了深入推进市级财政专项资金管理改革,有效解决专项资金重分配、轻管理、重投入、轻绩效等问题,集中财力办大事,更好地发挥专项资金推动我市经济社会发展的作用,提高财政资金使用绩效,根据《预算法》和各级关于深化财税体制改革的要求,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体目标

通过进一步深化专项资金管理改革,严格专项资金设立,规范设立及退出程序;推进专项资金实质整合,建立一年一清理制度;健全专项资金投入调整机制,增强预算统筹能力;规范专项资金预算编制,强化预算约束;创新专项资金投入方式,发挥财政资金撬动作用;加快专项资金预算执行,建立长效机制;推进专项资金预算信息公开,增强预算透明度;强化专项资金绩效管理,不断提高财政支出效益。

二、改革内容

(一)建立专项资金设立及退出机制。拟定出台《市级财政专项资金设立调整及退出管理办法》,规范专项资金设立及退出的审批程序。

严格专项资金设立,针对新设立的专项资金,强化部门申请、财政审核、政府审定的设立程序;明确强调市级各部门不得在其他政府规章、政策性文件及工作会议中对设立专项资金事项作出决定;限定专项资金存续期限,除法律、法规、规章规定外,专项资金存续期限为1-3年,重大专项不得超过5年。在财政审核环节,探索引入第三方机构,对专项资金的设立依据、实施效果、管理模式、资金期限等作全面评估。

建立专项资金评估和退出机制,实行一年一清理制度。每年结合年度预算安排,适时开展专项资金清理整合工作,对已到期、政策发生变化、预算执行率低、没有项目支撑及绩效评价结果较差的专项资金予以清理撤销。

对清理整合后保留的纳入预算安排的专项资金,实行目录管理。报经市政府批准后,由市财政局向社会公开发布市级财政专项资金目录。根据市委、市政府工作目标和有关管理要求,及时调整专项资金的支持方向和目录类别,对目录实行动态管理。

(二)深入推进专项资金清理整合。在近年来清理整合的基础上,对现有专项资金进行全面评估,进一步加大整合力度,从形式整合实质整合推进,把有限的资金进一步聚焦到市委、市政府工作重点和民生事业发展上。

1.整合规范专项资金目录。打破现有部分专项资金由各个业务部门统管的格局,按照财政资金支持方向进行分类整合、分类管理。按照市委、市政府工作重点和社会事业发展需要,将我市专项资金统一归类整合为产业发展类、民生事业类、政府投资类等3大类,由财政部门实施统一管理。其中,产业发展类,用于支持我市农业、工业、服务业等行业中重点产业发展和特色传统产业的提升改造;民生事业类,用于支持我市教育、文化、社保、医疗卫生、社会服务、城管、住房、环保、农村、人才等民生和社会事业领域的发展;政府投资类,用于社会事业、城建、水利、保障房、园林文物、信息化等方面的政府投资建设项目。各类下设的专项资金清理整合后制定目录,分别由业务主管部门牵头负责管理。除社会保障等基本民生项目外,原则上一个部门只设一个专项。

2.清理整合现有专项资金。重点推动部门内部、部门之间使用方向相近的资金整合,打破专项资金部门化、部门资金科室化的状况。对效用不明显,扶持方向不符合市委、市政府工作目标,不符合当前预算管理要求,以及市场竞争机制能有效调节的,一律予以调整或撤销;对符合市委、市政府工作目标,但支持方向、扶持对象和用途相同或相近,或补助对象小而散的,予以整合归并;对项目目标已实现或政策到期的,予以撤销。建立专项资金和政策清理整合长效机制。

不符合当前预算管理要求,一是未设存续期限或存续期限较长的,予以调整或撤销。对现行专项资金政策,除社会保障、涉农等专项中对个人补助项目、教育专项中生均补助项目、政府购买服务补贴及应急物资储备类等专项外,未设存续期限且截至2017年底已执行5年的,予以调整或撤销。二是市级专项资金应重点用于保障民生事业和城市基础设施、公共设施建设,逐步减少竞争性领域专项。原则上,市场机制能够有效调节的事项不再设立专项资金,切实维护公平竞争市场环境,促进优胜劣汰。三是专项资金预算应专款专用。原在专项资金中列支的相关工作经费,经清理后一律不得在专项资金预算中列支。政府投资项目统一纳入专项资金预算管理。四是进一步清理规范业务费。部门正常履职所需经费,通过公务费预算予以保障,必须增加的支出,根据部门绩效目标、评审意见、招投标价格等据实审核安排。从严控制会展培训、节庆活动、评比表彰和考核类项目,确需安排的,经市财政局依据市委、市政府有关决定审核后报市政府批准。

3.清理完善现行配套政策。除保人头(工资和社会保障对个人的补助补贴)、保运转支出外,属于县区的事权和支出责任,市级一律不再出台新的专项配套政策,统一纳入对县的一般性转移支付中;已出台的配套政策,要进行清理规范。根据市县财力变化情况,建立市对县区民生配套政策定期调整机制,原则上三年调整一次。

4.严格控制新增专项资金。严格控制引导类、救济类、应急类专项资金。市级各部门不得擅自出台高于中省标准的民生政策。除法律、法规以及中省和市政府确定的增支项目外,市级部门不得新开口子,市财政不得安排资金。

5.健全管理制度体系。各部门要以编制2018年部门预算为契机,全面清理整合现有专项资金,对评估后确需保留的要重新申报,每一个专项都要做到有理由、有目标、有时限、有绩效、有监管、有问责;要规范专项资金管理办法,做到每项专项资金都有且只有一个资金管理办法,由一个主管部门负责牵头管理,并由部门内部一个科室统一管理。

(三)加大专项资金统筹力度。加大对当年预算和结余结转资金,公共预算、政府性基金预算资金、部门内部资金和跨部门资金的统筹使用力度。教育收费外,全面取消非税收入专收专支规定,部门所需支出全部纳入全口径预算统筹安排。福彩公益金、体彩公益金要与公共预算安排的专项资金建立项目安排协调机制,形成资金合力。继续推进涉农资金整合使用。加大一般公共预算对国有资本经营预算的统筹使用力度。

规范专项转移支付制度。清理整合并逐步减少专项转移支付,提高一般性转移支付比重。扩大财政专项资金简政放权、切块到县的规模、范围,对相对固定、使用方向和补助范围有明确规定的专项资金,原则上按因素法分配。除中省财政明确要求以及经市政府决定外,市级主管部门原则上不再将资金直接补助到县区具体项目和企业。除中省市规定应当由上下级政府共同承担的事项外,原则上不得要求县区承担配套资金。按规定由上下级政府共同承担的事项,应统一规范资金分担标准或比例。市级主管部门的管理重点要从具体项目的审核安排,逐步转换为拟订专项资金使用方向、确立绩效目标、检查评价资金使用绩效等。

(四)规范专项资金预算管理。深入推进零基预算改革,取消各部门管理的财政资金基数,每年以零为基点,逐项审核编制预算,根据财力情况、年度工作任务、项目储备以及中期财政规划等,区分轻重缓急,重新审核,一年一定;取消各县区的转移支付基数,根据工作努力程度、发展实效、竞争性分配评审结果等确定,一事一议,一年一定。

统筹编制专项资金预算。坚持有保有压,优化支出结构,科学配置财政资金。对专项资金中涉及个人的社保、教育等民生支出,足额保障;对中省和市委、市政府确定的重大经济建设和民生项目,重点予以保障;对其他支出,根据财力状况和实际需求,统筹安排。跨年度实施的项目,主管部门应按当年度实际需求的资金数编制预算建议。对当年符合规定的项目性考核评比资金据实列入次年预算。

夯实县区保人头、保运转责任。市对各县区按规定必保的保人头、保运转财力缺口按政策标准统一予以一般性转移支付。各县区要合理安排财政支出顺序,统筹好中、省、市、县各级财力,首先用于“保人头、保运转”。严禁使用两保资金上项目、铺滩子、开口子,承办节庆会展等活动。市财政要建立对县区两保资金专项调度、转移支付一年一算账、基础数据定期清理核实与政策调整完善制度

推进专项资金竞争性分配。除按规定必保的保人头、保运转财力缺口予以转移支付外,市对县其他转移支付一律推行竞争性分配。对于适合因素法分配的专项转移支付资金,建立资金分配与市县工作努力程度挂钩的机制,通过奖罚激励,调动县区加强管理、增收节支和加快发展的积极性,破除等靠要思想和养懒汉做法。对于适合项目法分配的专项资金,采用招投标法、评审答辩、绩效考评等办法择优进行分配,建立全过程、全方位的公开机制,确保项目的有效实施和既定绩效目标的实现。

加强项目储备管理。需列入下年度专项资金预算的项目,市级主管部门应提前一年将其纳入项目储备库进行收集储备、分类筛选、评审论证、排序择优,项目申报和评审工作原则上应于当年10月底前完成。未纳入储备库的项目不能作为市级专项资金分配对象,避免资金等项目现象。

市级各部门年初预算一旦确定,执行中原则上不予追加,确需新增的支出,由主管部门商财政部门,在部门未执行完的专项资金和中省专款中调剂解决,预算不予追加。每年11月份以后,除市委市政府确定的特殊事项外,市财政局不再接收各部门申报新增支出,不再对涉及新增支出事项反馈意见。

(五)转变财政投入方式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金四两拨千斤作用,推动全市经济社会转型发展。

一是创新财政投入方式。原则上取消对竞争性领域的各类专项资金,一律改为基金、担保风险补偿等市场化运作模式,带动金融资本和社会资源支持产业发展。把企业到政府找资金,变成基金到市场找项目,鼓励基金尽快发挥资金效益;

二是完善产业扶持方式。对少数不适合基金管理模式的专项,应在事前明确补助机制的前提下,事中或事后采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴等补助方式,切实加大对实体经济转型发展的支持力度。

三是大力推广PPP模式,充分发挥示范项目引领作用,引导县区规范操作,加大奖补力度,推动项目加快落地。推进政府购买公共服务,引入竞争分配机制,拓展服务领域,不断提升公共服务水平。

四是推进基本公共服务均等化。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,建立和完善基本公共服务体系,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定,把有限的资源用来解决群众需求最迫切的突出问题。对涉及个人的补助事项和标准,由市本级结合各地实际和财力可能,逐步规范、统一补助事项和标准,各县区、各部门不得随意提高或压低补助标准,不得擅自扩大或缩小补助对象范围。

(六)加快专项资金预算执行管理。按照批复的预算,市财政局或市财政局会同主管部门在《预算法》规定时限内下达专项资金预算。严格限制年初预算待分配项目的资金规模。对据实结算等特殊项目的资金,可分期下达预算,或者先预付后结算。减少对项目的事前资助,按项目实施进度或合同约定拨付和使用资金。财政部门和业务主管部门要及时梳理分析未下达的专项资金,对当年确定不能执行的专项资金,应按规定程序及时调整预算。超过时间未落实项目的专项资金,要收归财政用于其他急需项目。项目实施完成、项目中止或撤销形成的结余,以及当年未执行完的预算结转结余,收归财政统筹安排。

建立预算扣减机制。促使部门准确编制预算,加快支出进度。对市级当年预算安排、未按规定时限分解下达到具体单位和项目的专项资金,除应急救灾、据实结算等特殊专项外,市财政局可按一定比例扣减预算,收回资金统筹使用。原则上,每超过规定时限1个月扣减10%;对逾期至当年9月底仍未下达的市级专项,不再下达,收回预算统筹使用。同时,建立未下达重大专项向市政府分管领导定期(6月底、9月底)通报制度。

建立预算安排与预算执行挂钩机制。对部门单位当年专项资金支出预算执行率在80%90%的,下年项目预算数比上年压缩10%;预算执行率在70%80%(含)的,压缩15%;预算执行率在60%70%(含)的,压缩25%;预算执行率低于60%的,压缩35%。

(七)大力推进专项资金信息公开。市级主管部门负责组织开展由其归口管理的专项资金全过程信息公开工作。除涉密事项外,市级专项资金的分配政策(包括项目管理办法、资金管理办法、分配因素和公式等)、过程和结果(包括项目申报和批准程序、绩效目标、分配结果等),以及执行过程和结果(包括项目实施情况、支出进度、绩效评价结果等信息)等全过程管理信息,应在市业务主管部门网站等媒体上向社会公开,并保持长期公开状态。县区政府负责组织做好储备项目及市级专项资金支持项目的全过程信息公开工作。同时,市财政局将会同主管部门,逐步建立专项资金负面信息清单制度,将项目单位在专项资金申报、使用过程中的失信、失范行为纳入负面信息清单,对其以后年度申报项目予以限制,并向社会公开相关信息。

(八)全面实行专项资金绩效目标管理。扩大绩效目标管理覆盖面,绩效目标要逐步覆盖所有财政专项资金,覆盖所有项目使用单位。开展预算安排事前评审,强化绩效目标管理,逐步将绩效目标与部门综合预算、市对县区转移支付预算同步编报、同步审核、同步批复下达。

扩大部门绩效自评规模,市级部门管理的专项资金绩效自评率应达到100%。推进财政重点绩效评价,市财政局每年要选取一定比例的专项资金,进行财政重点评价。开展第三方绩效评价试点,逐步提高绩效评价的质量。

强化评价结果应用,每年9月底前,市级主管部门应将上一年度专项资金绩效自评情况报告市政府;市财政局应将上一年度重点专项资金绩效评价结果报告市政府。强化绩效评价结果应用和问责,通过将评价结果与次年预算安排挂钩、评价结果逐步向社会公开等方式,多措并举,不断提高资金使用效益。

三、保障措施

(一)提高站位,加强领导。市级相关部门要高度重视,提高站位,充分认识深化专项资金管理改革的重要意义,顾全大局,加强领导,排除阻力,强化担当,积极推进改革,确保清理整合各项措施落到实处,取得预期成效。

(二)统一部署,分层推进。专项资金管理改革涉及面广,任务重、头绪多,市财政局要发挥牵头协调职能,召开专题会议进行部署,落实各部门改革任务;市级相关部门要打破利益格局,统筹推进本部门的改革工作,要根据清理整合目标、原则和要求,对本部门专项资金和政策逐项清理,提出压减整合和分配改革等意见,经财政部门审核后报市政府审定。

(三)按时完成,务求实效。专项资金清理整合工作于年底前完成,各部门要增强执行力,按照时间节点、任务节点积极推进改革,及时反馈情况。相关部门之间要紧密配合、步调一致,保质保量完成改革任务。

 

 

                           榆林市人民政府

                          2017年10月19日

 

榆林市人民政府

关于印发榆林市市级财政

专项资金设立调整及退出管理办法的通知

榆政发〔2017〕40号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为了进一步规范市级财政专项资金的设立、调整及退出管理,现将《榆林市市级财政专项资金设立调整及退出管理办法》印发你们,请严格遵照执行。

                           

 

榆林市人民政府

                          2017年10月19日

 

榆林市市级财政

专项资金设立调整及退出管理办法

 

第一章    

第一条 为了规范市级财政专项资金的设立、调整及退出管理,根据《榆林市人民政府关于进一步深化市级财政专项资金管理改革的实施意见》(榆政发〔2017〕39号)等文件规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条 市级主管部门申请设立市级财政专项资金、市财政出资的专项基金(以下简称专项资金),以及专项资金的调整、取消退出适用本办法。

第三条 专项资金应当根据法律法规、规章或者市政府的决定设立;按照“财力和事权相匹配、事权和支出责任相适应”的财政体制原则设立。

第四条 对市级主管部门新设专项资金(包括增加专项资金规模)的申请,严格按照“部门申请、财政审核、政府审定”的设立程序审批。

第五条 每年定期清理专项资金。对已到期、政策发生变化、部门职能或政策对象调整、没有项目支撑或绩效评价结果较差的专项资金,按程序报批后调整或取消,退出专项资金管理。

 

第二章  设立申请

第六条 市级主管部门申请设立专项资金,应当填写《榆林市市级财政专项资金设立申报表》(详见附件,以下简称申报表),一式三份,并附相关材料。申报表主要内容包括:

(一)部门现有专项资金的使用情况;

(二)专项资金新设立的依据;

(三)专项资金的实施规划和存续期限;

(四)专项资金的总体绩效目标;

(五)专项资金的支出计划和拟采用的分配方式;

(六)必要时提供可行性研究报告以及与专项资金设立必要性、可行性相关的其他材料。设立基金的,按照《榆林市产业发展基金管理办法》,需提供相关单位出具的、对基金设立前期审查的具体意见。

第七条 市级专项资金设立必须符合法律、法规、规章规定,符合公共财政投入方向,贯彻落实国家、省、市国民经济和社会发展规划、产业政策以及市委、市政府重大决定,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项资金。

市级专项资金需经市政府批准方可设立。各专项资金需明确由一家业务主管部门负责牵头管理。

第八条 专项资金的实施规划包括专项资金项目的主要内容和分阶段实施计划等内容,必须有确定的目标和使用范围、使用对象。

第九条 专项资金的绩效目标是指项目实施后预期达到的近期和中长期目标,分为投入、产出和效益三类目标。

第十条 专项资金的支出预算包括资金总规模、分年度预算安排额度及资金来源等。

第十—条 申请设立专项资金应当明确专项资金的分配方式。新设专项资金中,属于市对县区转移支付的,应按照财政专项资金简政放权、切块到县和竞争性分配等有关要求,逐步提高按因素法分配的专项资金占比,下放市级项目审批权。

第十二条 除法律、法规、规章规定外,专项资金存续期限一般为1-3年。重大专项资金不得超过5年。

 

第三章  设立审核

第十三条 市财政局对专项资金设立申请,按照预算管理有关规定从以下几方面进行审核:

(一)设立依据的充分性;

(二)绩效目标设置的合理性;

(三)预期的经济社会效益;

(四)支出预算和资金分配的合理性、可行性。

第十四条 市财政局对市级主管部门提出的申请进行前置性审核评估,提出审核意见。市级主管部门根据审核意见对专项资金的设立申请进行调整完善。符合设立条件的,由市财政局会同市业务主管部门提交市政府常务会议或市长办公会议审定。

市财政局单独提出设立专项资金的,由市财政局提交市政府常务会议或市长办公会议审定。

第十五条 新设专项资金金额较大、影响面较广的,由市财政局会同主管部门,聘请第三方专家机构等对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织评审、论证。必要时,可通过公开形式听取公众意见。

第十六条 符合下列情况之一的,一律不再新设专项资金:

(一)申报材料存在虚假成分;

(二)申请新设专项与现有专项用途方向相同或类似;

(三)中央、市级现有专项可统筹用于申请事项;

(四)部门现有专项绩效评价结果不合格或较差;

(五)现有专项使用中审计发现问题,或发现后未整改的。

 

第四章  设立审批

第十七条 专项资金设立申请经审核论证后,市财政局按照以下程序办理:

(一)符合专项资金设立条件的,报市政府常务会议或市长办公会研究批准;

(二)不符合专项资金设立条件的,说明原因并退回市级主管部门。

第十八条 专项资金经市政府批准设立后,市财政局会同市级主管部门制定专项资金的具体管理办法,明确专项资金的绩效目标、使用范围和对象、管理职责、分配办法、申报条件及审批程序、存续期限和监督评价、责任追究等内容,并按照政府信息公开的有关规定予以公开。

第十九条 专项资金设立后,资金规模按额度总控,具体投入数额由市财政局与主管部门按实际项目需求、结合市级财力,一年一定;多渠道筹措资金或设立基金的项目,财政资金与其他资金同步到位。

第二十条 专项资金设立后,在申请年度投入时,实行因素法分配的专项资金应当提供资金分配因素的量化指标、权重系数和分配公式。实行项目法管理的专项资金要明确具体申报条件、筛选原则方式和审批程序。

 

第五章  调整或退出

第二十一条 建立专项资金定期清理和调整退出机制,实行“一年一清理”制度。

第二十二条 专项资金在存续期内,有下列情形之一的,业务主管部门应向财政部门提出书面调整或撤销申请:

1.由于经济社会发展情况或国家重大政策发生变化、部门职能调整、政策对象调整等客观原因,专项资金原设立目标已不符合现实需要,以及专项资金确立的特定任务已完成或不存在的,应予撤销或调整;

2.专项资金预算执行率低,或绩效评价结果不合格的,应予撤销;

3.专项资金支出结构不合理、资金使用绩效不高的,或几类专项资金使用性质、管理特点类同、支持对象相近的,应予调整或整合。

调整专项资金的,需提交申请书、申报表、调整依据、可行性研究报告以及调整后的实施规划、绩效目标、资金测算等资料;撤销专项资金的,需提交申请书和撤销依据等资料。市财政局对专项资金调整或撤销申请审核确认后,会同业务主管部门提交市政府常务会议或市长办公会议审议。特殊情况下,可由市财政局在征求主管部门意见后,向市政府提出调整或撤销的建议。

第二十三条 专项资金执行期满的,自动终止退出。确需延续项目,应根据财政部门委托的第三方评估报告和相关部门评审意见报市政府审定。

第二十四条 专项资金存续期满后,无论是否延续,须由业务主管部门进行清理评估,财政部门开展绩效评价,必要时由审计部门开展专项审计。如专项资金需延续的,经业务主管部门申请可提前开展评估,其结果作为延续的依据之一。

专项资金存续期满自动终止或被撤销的,市业务主管部门、项目实施单位和财政部门须做好专项资金的清理回收和其他的后续管理工作。

第二十五条  对符合以下条件之一的专项资金,由市财政局结合年度预算安排予以清理,报市政府同意后,退出专项资金管理,不再安排资金:

(一)政策发生变化,不需再投入的;

(二)没有项目支撑,资金无法投放,结余结转占其年度资金总量60%以上的;

(三)绩效评价结果在较差以下等次的;

(四)审计、检查发现资金使用中存在严重问题的。

第二十六条  严格控制市级主管部门管理的专项资金数量,除社会保障等基本民生项目外,原则上一个部门只设一个专项。对部门管理专项资金个数较多的,要清理合并。

 

第六章    

第二十七条 市级主管部门在拟订工作意见、实施方案中,不得直接提出新设专项资金,不得直接在政策性文件及工作会议中对设立专项资金事项作出决定。

第二十八条 市级财政专项资金实行目录管理。具体目录由市财政局每年报市政府批准后,向社会公开发布。目录内容应包括:专项资金名称、主管部门、资金使用方向、资金规模等。

第二十九条  专项资金设立及退出的有关资料应当按照档案管理的规范要求,妥善整理保管。

第三十条  本办法自发布之日起施行,有效期3年。


榆林市市级财政专项资金设立申报表

一、申报部门基本情况

申报部门名称(加盖公章)


预算代码


部门负责人


财务负责人


单位地址


联系电话


现有管理的专项资金名称


现有管理的

专项资金规模


二、申请设立专项资金基本情况

专项资金名称


具体管理负责人


资金类型


预算科目(项级)


设立起止年限


分配方式


设立依据


总体绩效目标


实施规划


支出预算


资金分配方案

项目单位

实施项目

支出级次

支出功能分类科目

支出经济分类科目

备注

预算代码

单位名称

项目

名称

金额

科目代码

(到项级)

科目名称

科目代码(到款级)

科目名称


总计










、省本级合计










单位1

项目1


市本级







单位2

项目2


市本级

















二、补助市县合计










XX市小计










XX县(区)

项目1


补助县区







XX县(区)

项目2


补助县区







……









三、审核情况

市财政局审核意见


市政府审批意见


注:以上填报项目若内容较多,可附文字材料、表格另行说明。

 

政府办公室文件:

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

2017年全市食品安全重点工作安排的通知

榆政办发〔2017〕87号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

2017年全市食品安全重点工作安排》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 榆林市人民政府办公室     

2017年9月1日        

 


2017年全市食品安全重点工作安排

 

为认真贯彻落实市委、市政府关于食品安全工作的决策部署,落实“四个最严”要求,强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,切实解决人民群众普遍关心的突出问题,提高食品安全治理能力和保障水平,现就2017年全市食品安全重点工作作出如下安排:

一、推进食品安全监管制度建设

贯彻落实陕西省食品行政处罚自由裁量权适用规则、食品行政处罚自由裁量基准、食用农产品快速检测管理规范、校外托餐场所食品安全管理暂行办法和重大活动餐饮服务食品安全监管规范实施细则以及食品相关产品监管办法。市食药监局、市教育局、市质监局按照职责分工负责加强各级公安机关食品领域犯罪侦查民警培训。市公安局负责加强食品安全法治教育,各级食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训。开展执法检查,规范执法行为,强化执法监督。市食药监局、各县市区政府负责

二、 完善食品安全标准

进一步完善食品安全标准体系,构建以国家标准为框架、地方标准为补充的食品安全标准体系。配合省卫计委开展食品安全地方标准清理整顿,积极为我市特色优势食品申报地方标准提供信息和技术服务,配合省卫计委修订完善食品安全企业标准备案程序,推动食品安全企业标准备案程序,推动食品安全企业标准备案实现网上办理市卫计局牵头,市农业局、市食药监局、市粮食局配合加强食品中非法添加物质的检验方法研究。市科技局、市卫计局、市食药监局按照职责分工负责执行蔬菜及特色农产品的农药残留和小品种畜禽水产品的兽药残留限量标准。组织实施进口农产品农兽药残留限量标准,启动分类制定“一律”限量标准。市农业局牵头,市畜牧局、市质监局、市水务局、榆林出入境检验检疫局配合

三、大力开展农业生产环境治理

启动土壤污染状况详查,推动土壤污染防治立法和土壤环境质量标准修订,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,开展土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点。组织实施环保部颁发的《农用地环境管理办法》。市环保局负责严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。市环保局、市发改委牵头,市工信局配合深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动。加快重金属污染耕地修复和种植结构调整,指导中轻度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用农产品禁止生产区划定。市农业局负责强化粮食重金属污染治理政策措施,处理好调整种植结构和保护农民利益的关系。市发改委、市财政局、市农业局、市粮食局等单位会同各县市区政府负责

四、强化种养环节源头监管

推行农业良好生产规范,落实规模化生产经营主体生产记录台账制度。加强农药兽药安全间隔期、休药期管理。实施高毒农药定点经营、实名购买制度,禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物生产,分期分批对高毒农药采取禁限用措施。实施兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。市农业局牵头,市畜牧局、市质监局配合推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织。推进食用农产品合格证明管理试点。深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治,集中治理农兽药残留超标突出问题。市农业局、市畜牧局、市水务局牵头,市食药监局配合以牛羊肉为重点,开展全市清真食品专项督查。市民宗局牵头,市食药监局、市畜牧局按照职责分工负责

五、严格落实监管措施

贯彻“双随机、一公开”原则,通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。坚持问题导向,加大专项检查和飞行检查力度,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽检责任,实现飞行检查区域全覆盖。对婴幼儿配方乳粉生产企业进行食品安全生产规范体系检查。在大型食品和食品相关产品生产企业全面推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系,鼓励获得认证。推动企业建立食品安全追溯体系。加强保健食品生产企业监管,规范保健食品原料提取及提取物管理。强力推进“三小”综合整治,鼓励小作坊进入园区固定场所集中生产、固定小摊贩定点定时经营,引导统一化、规范化发展。加强食品相关产品生产企业监管,规范标识标注。加强校园及周边地区和旅游景区食品安全监管,加大巡查力度。落实市场开办者主体责任,推进食用农产品批发市场规范化建设,创建一批食用农产品质量安全示范批发市场。市食药监局负责落实学校食堂食品安全管理责任,严防群体性食物中毒事件发生。市教育局、市食药监局按照职责分工负责加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。市粮食局负责加强食盐、清真食品的监管。市盐务局、市民宗局按照职责分工负责实施餐饮业食品安全提升工程,推进量化分级管理工作,倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”。鼓励有条件的企业推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+商超销售”等经营模式,实现“从农田到餐桌”全过程可追溯。落实餐饮单位质量安全管理主体责任,规范进货查验、原料控制、成品检验、环境卫生等各项制度。严格执行餐饮操作规范,防止交叉污染。加强对网络订餐的监管,严厉查处网络订餐违法经营活动。市食药监局负责加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物、不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,严防“地沟油”流向餐桌。市发改委、市住建局、市农业局、市工信局、市环保局、市畜牧局、各县市区政府按照职责分工负责

六、加强食品安全风险监测

组织实施国家食品安全风险监测计划,加大风险监测评估力度,积极做好我市食品安全风险监测工作。用好互联网、大数据,推进部门间、县区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,加强风险监测结果通报与会商研判,为风险防控提供技术支持。市卫计局牵头,市农业局、市食药监局、市质监局、市粮食局配合开展农产品质量安全风险隐患摸底排查,加强风险监测、评估和监督抽检,依法公布抽检信息。市农业局负责落实风险分级监管制度,按照下管一级的原则,统筹实施中、省、市、县四级抽检计划,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。规范食品快速检测方法评价工作。建立风险预警交流工作体系,及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。探索开展大型食品企业风险交流,完善重要信息直报网络和直报制度。加强食品安全舆情监测预警,完善应急预案,加强信息报送,有效应对食品安全突发事件。市食药监局负责推进进口食品安全放心工程,落实进口食品进出口商备案注册管理制度。加强进出口食用农产品和饲料安全监管,强化对供港澳畜禽养殖企业监督检查,开展进出口食用农产品和饲料安全风险监控。榆林出入境检验检疫局负责大力推广食品安全责任险,鼓励食品生产经营企业、企事业单位和学校食堂、餐饮企业、农村经办集体红白酒席的个体经营户投保食品安全责任险。(市金融办牵头,市食药监局配合

七、加快食品产业转型升级

深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,全年认证数量不少于30个。围绕市场需求调整农产品种养结构,推进现代农业示范区建设。市农业局负责加强生态原产地产品保护工作,示范区实现零的突破。榆林出入境检验检疫局牵头,各市县区政府配合落实促进食品工业健康发展政策措施,推进食品工业结构调整和转型升级。加大技术指导服务力度,着力扶持一批有信誉、质量好、发展前景好的重点企业做大做强。以市场为导向,紧紧围绕产业链,构建产业联盟,建立和完善现代食品产业发展新体系。市发改委、市工信局按照职责分工负责落实乳制品工业产业政策,严格行业准入,推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组,指导婴幼儿配方乳粉企业建立产品质量追溯体系。市工信局牵头,市食药监局配合研究制定加快冷链物流发展的意见,完善食品冷链物流标准体系,鼓励市场主体和社会力量加强物流基础设施建设。市商务局牵头,市发改委、市农业局、市卫计局、市食药监局等配合

八、严厉打击食品安全违法犯罪

保持高压震慑态势,严惩食品安全违法犯罪行为。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为。所有食品安全违法行为都要追究到人,依法向社会公开处罚信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险,更好地保障公众知情权。(市食药监局、市农业局、市畜牧局、市公安局按照职责分工负责加大对食品领域职务犯罪打击力度,加强行政执法和刑事司法的衔接,完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。市委政法委、市食药监局牵头,市检察院、市公安局、市农业局、市质监局配合加大对虚假违法食品广告的查处力度。市工商局负责进一步加大食品相关产品执法打假力度。市质监局负责加大重点敏感食品走私打击力度。榆林海关负责

九、加强食品安全基础能力建设

落实陕西省“十三五”食品安全规划,加强基层食品安全、农产品质量安全监管和技术机构能力建设,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。强化各级公安机关食品药品犯罪专业侦查力量,加快各级公安机关装备建设。加快推进市、县区食品检验室建设,推动县级检测资源整合,打造一批具有示范效应的食品检测机构。加强食品相关产品检验检测能力建设,提升基层食品安全风险监测能力和信息化水平。市食药监局、市农业局、市公安局、市卫计局、市质监局、市发改委、市财政局等部门、各县市区政府按照职责分工负责制定鼓励政策,发挥大专院校、科研院所等社会检验检测资源的作用。加强食品检验机构资质认定,加快发展第三方检验服务。市农业局、市质监局、市食药监局按照职责分工负责继续推动食品检验检测认证机构整合。市编办牵头,市食药监局、市质监局配合加强粮食质量安全检验监测体系建设,提升基层粮食质量安全检验监测能力。市粮食局牵头,市质监局配合应用“互联网+”检验检测技术,发展食品安全检验检测新业态。市科技局负责加快食品安全监管信息化建设,重点推进以“三小”监管信息系统为基础,建设全市统一的食品安全信息平台。市食药监局牵头,市级有关部门配合完善农产品质量安全追溯体系,推进农产品质量安全综合监管平台建设。市农业局负责研究编制食品安全年度报告。市食安办牵头,市食品安全委员会各成员单位配合

十、加大宣传教育力度

加强食品安全工作宣传,强化舆论引导,营造良好的监管环境。加强部门协调,妥善处置食品安全舆情,加大虚假信息查处力度。举办食品安全宣传周活动,展示食品安全监管工作成果。深入开展食品安全法普法宣传。市食安办牵头,市食品安全委员会各成员单位负责强化食品安全科普网点建设,推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建。市科协负责切实加强学生食品安全教育。市教育局负责贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准,开展食品企业诚信管理体系评价。市工信局负责建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布,加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒。加强投诉举报体系建设,加快建成市、县投诉举报平台,畅通投诉举报渠道。市食品安全委员会各成员单位按照职责分工负责

十一、建立统一权威的食品安全监管体制

建立统一、专业、权威的食品安全监管体制,县级食品监管工作纳入综合市场监管机构的,要加挂食品药品监管机构牌子,主要负责人是食品安全监管工作第一责任人。要加强食品安全监管力量配备,保证食品安全监管工作需要。切实加强乡镇(街道办)食品药品监管机构及力量建设。食品药品监管已下放乡镇(街道办)政府管理、综合设置市场监管机构的,要加挂食品药品监管所牌子,乡镇(街道办)政府主要领导要亲自分管市场监管(食品药品监管所)工作。乡镇(街道办)市场监管机构(食品药品监管所)要完善食品药品监管标准化建设,按照食品药品监管“十个一”标准要求必须全部达标,专门从事食品药品监管的人员数量要按照陕政发2013〕40号文件要求足额配备到位。市食安办、市编办、市财政局、市人社局、市工商局、市质监局、市食药监局、各县市区政府按照职责分工负责依托现有资源,加快建设职业化食品药品检查员队伍。进一步健全市、县公安机关打击食品安全犯罪工作机构。市食药监局牵头,市编办、市人社局、市公安局、市财政局配合

十二、落实食品安全监管责任

各县市区要把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓,作为公共安全问题来抓,主要负责同志亲自抓,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。发挥食品安全委员会统一领导、食品安全委员会办公室综合协调作用,强化食品安全工作的统筹协调,健全沟通协调机制,加强对食品安全形势分析研究,提出食品安全监管的重大政策措施。各县市区政府负责加大食品安全经费保障力度,保障各级食品监管所需经费,特别是检验检测经费。各县市区政府、市食药监局、市财政局等部门按照职责分工负责继续抓好农产品质量安全县和省级(市级)食品安全示范县、基层食品药品监管示范所创建活动。市食安办牵头,市农业局、市食药监局配合组织对各县区政府食品安全工作督查和现场考核,强化督查考核结果运用。市食安办牵头,市食品安全委员会各成员单位配合建立食品安全工作绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度。各县市区政府负责建立健全食品安全责任制和责任追究制度。市食安办牵头,市监察局配合依法依纪严肃追究重大食品安全事件中失职渎职责任。市监察局负责

 

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市人工影响天气管理办法的通知

榆政办发〔2017〕89号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市人工影响天气管理办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年9月20日

 

榆林市人工影响天气管理办法

 

第一条 为了加强和规范人工影响天气工作,有效防御和减轻气象灾害,促进经济社会和谐发展,根据《中华人民共和国气象法》、国务院《人工影响天气管理条例》、《陕西省人工影响天气管理办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。在本市行政区域内从事人工影响天气活动,应当遵守本办法。

第二条 本办法所称人工影响天气,是指为避免或者减轻气象灾害,合理利用气候资源,在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响,实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。

第三条 市、县区人民政府负责本行政区域内人工影响天气工作。市、县区气象主管机构在本级人民政府领导下,负责本行政区域内人工影响天气工作的监督和管理,市、县区人民政府所属的人工影响天气办公室具体实施本行政区域内人工影响天气工作,其负责人由同级气象主管机构负责人兼任。各乡镇应当明确一名负责人分管气象工作,负责管理当地人工影响天气工作。

第四条 应当编制人工影响天气发展规划和年度计划。人工影响天气工作属于公益性事业,所需的基本建设经费、事业经费、作业经费和科学研究以及试验经费列入市、县区人民政府财政预算;人工影响天气工作要纳入市、县区政府年度目标考核;飞机增雨(雪)作业每年不少于六个月;每门高炮、每副火箭每年作业维持经费应不低于8万元。

第五条  实施人工影响天气作业应当严格遵守安全制度,按操作规范实施作业。市、县区、乡镇、炮点应当落实安全责任,逐级签订安全责任书,并为作业人员办理人身意外伤害保险。

第六条 市、县区人民政府鼓励开展人工影响天气科学技术研究,支持人工影响天气先进技术的推广和应用。对在人工影响天气工作中做出显著成绩的单位以及个人,给予表彰奖励。

第七条 实施人工影响天气作业的单位应当具备下列条件:

(一)具有法人资格;

(二)指挥人员和作业人员经气象主管机构培训、考核合格,并符合规定的人数。

第八条 开展人工影响天气作业,应当符合下列规定:

(一)作业设备、设施符合国家或行业技术标准(规范);

(二)作业站点、装备库房、弹药临时存储符合有关安全管理规定;

(三)有完善的作业空域申报制度、作业安全管理制度和作业设备的维护、运输、储存、保管等制度;

(四)法律法规规章规定的其他条件。

第九条 申请从事人工影响天气作业的单位,应当向所在地设区的市气象主管机构提交申请材料,经设区的市气象主管机构初审后,报省气象主管机构审查同意。

第十条 从事人工影响天气指挥、作业的人员,经气象主管机构培训、考核合格后,方可实施人工影响天气作业。从事人工影响天气作业的人员名单,由所在地气象主管机构抄送当地公安机关和上级气象主管机构备案。开展人工影响天气作业的乡镇,应当与作业人员签订劳动合同。建立与人工影响天气工作相适应的稳定的作业队伍,应当逐步将人影作业人员纳入公益性岗位统筹解决。

第十一条 人工影响天气作业指挥人员和作业人员,应当具备下列条件:

(一)具有良好的思想道德素质,遵纪守法,爱岗敬业;

(二)年龄在十八周岁以上、六十周岁以下,身心健康;

(三)具有履行岗位职责的知识水平与专业技能;

(四)符合省气象主管机构规定的其他条件。

第十二条 县区气象主管机构根据区域气候、地理、交通、通信、人口密度等情况,提出人工影响天气作业站点的布设申请,经设区的市气象主管机构初审后,由省气象主管机构商飞行管制部门确定。人工影响天气作业站点所需场地由当地人民政府解决。任何单位或者个人不得擅自设立、迁移作业站点。作业点确需迁移的,由县区气象主管机构提出申请,市级气象主管机构审查上报。

第十三条 人工影响天气作业站点建设应当符合相关技术标准,满足作业安全和作业效果的需要。

第十四条 有下列情形之一的,县区人民政府适时组织人工影响天气作业:

(一)已出现干旱,预计旱情将会加重的;

(二)可能出现严重冰雹天气的;

(三)发生森林、草原火灾或者长期处于高森林、草原火险时段的;

(四)因水资源严重短缺导致生态环境恶化的;

(五)其他需要实施人工影响天气作业的情形。

第十五条 人工影响天气作业单位和个人在实施人工影响天气作业前,应当向有关飞行管制部门申请空域和作业时限,并详细记录空域申请时间和批复结果等内容。人工影响天气作业单位和个人应当在批准的空域和时限内作业,经批准的作业地点、时间,不得擅自变更。在作业过程中收到停止作业的指令时,应当立即停止作业。

第十六条 相邻设区的县区需要联合实施人工影响天气作业的,由其共同的上一级气象主管机构协调。利用飞机实施人工影响天气作业的,经设区的市气象主管机构初审同意后,由省气象主管机构审定和协调。

第十七条 实施人工影响天气作业在批准的空域和时限内,按照国家或行业技术标准(规范)进行操作。

第十八条 县区级以上人民政府组织专家对人工影响天气作业的效果进行评估,评估结果作为评价人工影响天气工作的重要依据。

第十九条 县区气象主管机构根据人工影响天气作业的需要,编制高射炮、火箭发射装置、烟炉等作业设备采购计划,报省市气象主管机构批准后组织采购。购置后的作业设备清单向省市气象主管机构备案。炮弹、火箭弹、焰条等作业弹药由市气象主管机构根据县区的需求,统一购置,统一调拨。县区气象主管机构之间不得擅自转让、转借作业设备和弹药。因作业确需调剂的,报市气象主管机构批准。

第二十条 运输、存储人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹,应当遵守国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律法规。作业期间,人工影响天气作业所需弹药存放在作业站点弹药库房配置的专用弹药存储柜内。非作业期间,实施人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹存储在专用弹药库房内,并按照国家规定设置技术防范设施,或由本级人民政府协调当地驻军、本级人民武装部或公安机关协助存储。需要调运的,由有关部门依照国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律法规办理手续。

第二十一条 从事人工影响天气作业的单位应当建立健全作业弹药管理制度,严格作业弹药出入库检查、登记,准确掌握作业弹药的批号、使用期限、收存和发放数量等情况,做到账目清楚,账物相符。发生弹药丢失、被盗、被抢等情况的,立即报告当地公安机关。

第二十二条 人工影响天气作业中,禁止使用不合格或者报废的人工影响天气作业设备;禁止使用超过有效期或者报废的作业弹药。人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹过期失效或者报废的,应当及时清理出库,并予以销毁。销毁前应当登记造册,提出销毁实施方案,报上级人民政府民用爆炸物品行业主管部门、所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。

第二十三条 人工影响天气作业场地、设施、装备依法受到保护。禁止下列行为:

(一)侵占人工影响天气作业场地的;

(二)损毁、移动人工影响天气设备的;

(三)在人工影响天气作业站点附近设置垃圾场、排污口、无线电台(站)等干扰源,可能危害作业站点环境的;

(四)其他对人工影响天气作业有不利影响的。

人工影响天气作业站点显著位置应当设置保护或禁止标志,标明保护要求。

第二十四条 市、县区级以上人民政府应当将人工影响天气作业安全工作纳入本级安全保障体系,出台安全事故应急处理预案,落实安全监督管理责任,组织有关单位制定事故应急处置和救助预案,并组织演练。在实施人工影响天气作业过程中发生意外人身伤害、财产损失时,当地人民政府应当及时启动应急预案,组织有关部门进行事故调查、处置。发生重大安全事故应当及时采取应急措施进行处置,并逐级上报;不及时处置或处置不当以及隐瞒不报、谎报、拖延不报的,按有关规定追究责任。

第二十五条 高射炮、火箭发射装置等作业设备实行年检制度。按照上级统一安排,年检由设区市气象主管机构指导实施。年检不合格的,立即进行检修,经检修仍达不到规定的技术标准和要求的,予以报废。高炮使用寿命为10年、火箭为8年;增雨车辆使用寿命为8年,由市、县区政府有计划地进行淘汰或者更换。

第二十六条 从事人工影响天气作业的单位应当建立健全人工影响天气档案管理制度。人工影响天气档案包括作业指挥、天气状况、作业设备、效果评估等内容。

第二十七条 违反本办法第二十三条规定,由县区级气象主管机构责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;造成损害的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法规定,组织实施人工影响天气作业,造成特大、重大安全事故,以及对事故隐瞒不报、谎报、拖延不报或者不及时处置的,对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照相关法律法规和规定追究行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条  本办法自2017年9月20日起施行。

 

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市农村义务教育学生营养改善计划

管理办法(试行)的通知

榆政办发〔2017〕90号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市农村义务教育学生营养改善计划管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年9月22日

 

榆林市农村义务教育学生

营养改善计划管理办法(试行)

 

第一章   

第一条 为深入贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省农村义务教育学生营养改善计划管理办法(试行)的通知》(陕政办发〔2017〕54号)精神,指导我市农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)有力有序有效实施,切实改善学生营养状况,提高学生健康水平,依照有关法律法规和规定,结合我市实际,特制定本办法。

  第二条 榆林市从2012年春季学期起,将“蛋奶工程”与国家营养改善计划并轨,在非国家试点县区开展营养改善计划地方试点,2013年底实现了全市农村义务教育学生营养改善计划的全覆盖。

  第三条 本办法适用于我市实施营养改善计划的县市区和农村义务教育学校。

 

第二章 管理体制和职责分工  

第四条 营养改善计划在市政府的统一领导下,实行“以县为主、分级负责、部门协同推进”的管理体制。市政府成立全市农村义务教育学生营养改善计划领导小组,成员单位由市委宣传部、市编办、市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局、市农业局、市卫计局、市审计局、市食药监局、市粮食局、市物价局、市供销社、团市委等部门组成,领导小组办公室设在市教育局(简称市学生营养办),负责全市营养改善计划实施的日常工作。

  第五条 营养改善计划实施主体为县市区政府。县市区政府要建立权责一致的工作机制,成立领导小组,明确工作职责,确保工作落实到位。

(一)县市区政府负责统筹安排营养改善计划,督促本县市区相关部门严格履行职责。

(二)教育部门牵头负责营养改善计划的组织实施、指导和监督检查,负责学校营养改善计划的日常管理,配合相关部门做好营养改善计划相关工作。建立奖惩制度,将营养改善计划纳入教育工作督导评估范围,促进营养改善计划长期有效实施。

(三)财政部门负责制定和完善相关资金政策,落实补助资金、加强资金管理、提高经费使用效益。同时,足额落实配套资金,将食堂设施设备购置和维修费用、食堂从业人员工资待遇、水电煤气费用、学生体质健康检查费用等列入预算并足额保障。

(四)发改部门负责将营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划,加大力度建设符合学生就餐标准的食堂和餐厅。

(五)编制和人社部门负责设置学生营养办(市、县市区后勤管理服务中心)的机构编制和专业技术岗位,落实工作人员职称评审、职务晋升等相关待遇,为营养改善计划有效实施提供机制保障。

  (六)农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查,鼓励和推动种植业、养殖业、生产企业、专业合作经济组织向学生供应安全优质食用农产品。

  (七)卫计部门负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的医疗救治、流行病传染病的预防和处置,对学生营养改善工作提出指导意见,在教育部门配合下开展营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估。

(八)食品药品监管部门负责食品安全监督,与学校、配送中心、供餐企业签订食品安全责任书。组织开展学校食堂安全监督检查、食品安全知识培训,查处营养改善计划实施过程中的违法违规事件。

  (九)审计部门负责对营养改善计划资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计,促进资金安全有效使用。

  (十)宣传部门负责引导各级各类新闻媒体全面、客观、真实地反映营养改善计划实施情况,充分发挥舆论宣传和监督作用。

  (十一)物价部门根据市场价格,负责督促学校认真执行明码标价和收费公示制度。

  (十二)粮食部门负责培育“放心粮油”生产企业和供应网点,实施“放心粮油”进学校工程,组织“放心粮油”生产企业和供应网点向学校供应质量安全的粮油产品。

  (十三)供销部门负责发挥供销合作社网络优势,在食品供销方面要加强产销衔接,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率,推动大型连锁超市以及农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接与学校建立采购关系,形成高效、畅通、安全、有序的食品供给体系。

(十四)鼓励共青团、妇联等人民团体,居委会、村委会等有关基层组织和营养健康协会,以及企业、基金会、慈善机构等积极参与营养改善计划工作,在宣传教育、社会监督、改善就餐条件等方面发挥积极作用。

 

第三章 实施对象和范围

第六条 营养改善计划实施对象为农村义务教育学生。义务教育阶段残疾学生、建档立卡贫困户学生也要全部纳入实施范围。

第七条 鼓励各县市区政府在确保应享尽享、经费有保障的情况下,结合实际逐步适当扩大实施范围。

 

第四章 供餐内容和模式

  第八条 各县市区政府和学校要按照“安全、营养、热乎、可口”的标准,结合当地实际确定学生供餐内容。

  (一)供餐模式。学校要结合实际,制定食堂供餐或配餐企业送餐方案,于2017年底前全面实施学校食堂供餐。

  (二)供餐内容。以学校食堂提供完整午餐为主,暂不具备供餐条件的学校,要结合当地实际,进一步优化供餐内容,通过配餐中心或政府购买服务等方式为学生提供新鲜可口、价值相当的完整营养早餐或正餐。

  (三)供餐食谱。参照有关营养标准和膳食指南,结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况,科学制定带量食谱。借鉴“阳光校餐”成熟经验,据实核算就餐人数、用料成本,科学分析,优化改进,做到搭配合理、营养均衡。

  第九条 各县市区有关部门要加强协作,建立供餐企业和配送企业准入退出机制,对粮油等大宗食材及原辅材料,严格实行统一招标、统一采购、统一配送、统一价格、统一服务、统一结算的办法,从源头和过程上确保实施安全。

 

第五章 食堂建设和管理

  第十条 各县市区政府要统筹支持义务教育学校建设的各类项目资金,加大食堂建设力度,实现营养改善计划实施学校食堂建设全覆盖。

  第十一条 学校食堂建设要遵循“节俭、安全、卫生、实用”的原则,按照“明厨亮灶”要求和食堂设置标准,经当地食品药品监管部门审核后实施,各县市区食品药品监管部门要加强对学校食堂规划设计的指导,使食堂布局、功能满足餐饮安全需要。

第十二条 学校食堂一般应由学校自主经营,统一管理,不得对外承包。倡导政府向专业餐饮公司购买服务,引进专业化大型餐饮企业委托运营学校食堂,促进学校食堂管理规范化和现代化。

第十三条 市、县市区政府要按照食堂从业人员与就餐学生人数不低于1:80的比例为学校食堂配备相对固定的合格工作人员。要加强食堂从业人员管理,强化食品安全知识培训,提高人员专业技能。要强化学校食堂设施配备维护,确保设备正常运转。学校食堂从业人员工资和购买设施设备费用要纳入财政预算,避免挤占学校公用经费。

  第十四条 学校食堂管理工作实行校长负责制。校长是学校食堂管理的第一责任人,分管校长是学校食堂管理的具体责任人。学校要明确专职管理人员,具体负责学校营养改善计划实施工作,健全和落实各项管理制度和措施。

  第十五条 学生营养餐配送中心试点县区要从长远发展考虑,科学定位配送中心的运行机制、配送内容及模式等问题,鼓励县市区政府根据实际采取招商引资等方式建设学生营养餐配送中心。

  第十六条 教育部门要定期组织开展营养改善计划实施情况评优活动,优先解决营养改善计划专(兼)职管理员职称评审、职务晋升、绩效工资分配等问题。各县市区在落实乡村教师生活补助政策时,要将农村学校的营养改善计划管理人员纳入政策实施范围。

 

第六章 食品质量和安全

  第十七条 各县市区政府和学校要严格遵循食品安全法律法规,建立完善食品安全保障机制,落实各项食品安全保障措施。

  第十八条 学校食堂、配送中心、供餐企业要依法经营,建立健全食品安全管理制度,规范食品采购、储存、加工、留样、配送、清洗、消毒等环节的管理。

  (一)食品采购。建立大宗食品及原辅材料招标制度,凡进入营养改善计划的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。建立食品采购索证索票、进货查验和供货商评议制度,不得采购不合格食品。要建立供货企业黑名单制度。完善供餐、食材供应企业准入和退出机制,对评议不合格,违反食品安全法规,发生食品安全事故的企业,要列入“黑名单”,坚决予以清退,禁止其再以任何形式参与学校供餐等相关工作。

  (二)食品储存。食品储存场所要符合卫生安全标准,配备必要的食品储藏保鲜设施,建立健全食品出入库管理制度和库存盘点制度,食品储存应当分类、分架,安全管理,遵循先进先出的原则,及时清理销毁变质和过期的食品。

  (三)食品烹饪。需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透,烹饪时食品中心温度应不低于70℃。餐具、炊具要符合食品安全规范,禁止使用铝制、塑料、不符合食品安全等级要求的合金餐具。食品添加剂的使用应符合有关规定,严禁超范围、超剂量使用,严禁使用非食用物质加工制作食品。食品添加剂要专人负责管理,使用情况要记录在册,存档备查。

  (四)食品留样。每餐次的食品成品必须留样,留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内,在专用冷藏设施中存放48小时以上。每个品种留样量应满足检验需要,不少于100g,并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等。留样食品应由专人负责保管,专柜专锁。

  (五)食品配送。学生营养餐配送中心、供餐企业必须具备配送条件和资质。配送车辆及用具必须保证清洁卫生。运输过程中食品的中心温度应保持在10℃以下或60℃以上。

(六)清洗消毒。按要求对食品容器、餐用具进行清洗消毒,并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。采用化学方法消毒的必须冲洗干净。不得使用未经清洗和消毒的餐用具。

  第十九条 食品安全教育。教育部门会同食品药品监管、卫计等部门定期组织食品安全专家通过现场指导、培训等多种形式,增强学校、配送中心、供餐企业食品安全意识,强化食品安全管理措施,提高应对食品安全事故的能力。教育部门要将食品安全知识纳入中小学校健康教育课程,通过开展食品安全宣传周、专题讲座、主题班会以及知识竞赛等活动,帮助学生掌握基本食品安全知识。

  第二十条 应急事件处置。各县市区和学校要逐级制定食品安全事故应急预案,并适时组织开展应急培训、演练,完善快速反应机制,提高应急处置能力。发生学生食物中毒等食品安全事故后,学校应立即采取各项应急处置措施,防止事故扩大,并在2小时之内向当地的卫计、教育、食品药品监管部门报告,积极配合有关部门进行事故调查处理,学校不得擅自发布食品安全事故信息

 

第七章 资金使用和管理

  第二十一条 资金安排。营养改善计划国家试点和地方试点补助标准为每生每天4元,县城义务教育学校寄宿学生补助标准为每生每天3元,一学年按200天计算。其中7个国家试点县区所需经费由中央财政承担,5个地方试点县市区所需经费由省、市、县市区共同分担,对工作开展较好并取得一定成效的地方试点县市区,给予奖励性补助。

  第二十二条 资金拨付。各级财政部门应按规定时间将专项资金进行预算、分解和下达。营养膳食补助资金纳入国库管理,实行分账核算,封闭运行,依国库管理制度有关规定及时支付。

  第二十三条 资金使用。专项资金要全额用于学生膳食补助,坚决杜绝克扣、截留、挤占、挪用营养改善计划资金。营养改善计划资金不得以现金形式直接发放给学生个人和家长,不得补贴教职工伙食,不得挪作公用经费、劳务、宣传、运输等支出。按照中省要求,“营养改善计划”与义务教育“一补”资金专款专用,专账核算,严禁将“营养改善计划”和“一补”资金捆绑实施,杜绝将“营养改善计划” 、“一补”资金全额充当学生免费伙食费的做法。

  第二十四条 专项资金结余应当继续用于学生营养改善计划实施工作,结转结余不得超过两年,不得挪作他用。

  第二十五条 资金管理。市、县市区财政、教育部门根据部门职责,分级管理,确保专项资金使用效益。依托国家营养改善计划实名制学生信息系统和月报系统,监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况,定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息,指导督促学校建立健全财务管理制度和专项资金管理办法。

  第二十六条 学校负责专项资金日常使用管理。制定专项资金使用管理办法,建立健全内控制度。依法健全学校财务、会计制度,配备专(兼)职财会人员,加强对财会管理人员的培训。健全食堂原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度,加强食堂会计核算。

  第二十七条 资金监督。各县市区应当借鉴“阳光校餐”成熟经验,定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。学校、配餐中心、供餐企业应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱,以及实名制受益学生名单等信息,接受学生、家长和社会监督,同时接受审计、纪检监察等部门的检查和监督。

 

第八章 营养监测和评估

  第二十八条 各县市区卫计、教育部门要联合制定学生营养监测评估工作方案,督促监测学校安排专人负责,抓好常规和重点监测,运用营养健康状况监测评估结果,结合学校实际、学生体检、学生体质健康标准测试、学期考试等,全面评价营养改善计划实施成效。

  第二十九条 市、县市区要成立营养改善计划专家指导组,配备专(兼)职营养师,加强学生营养健康教育和科学配餐指导,让学生全面掌握科学的膳食营养知识,引导学生养成科学的饮食习惯。要加强餐厅文化建设,开展“三爱三节”教育,培养学生珍惜粮食、勤俭节约的良好品质,倡导文明就餐礼仪,使学生终身受益。

  第三十条 各级宣传、教育部门制订切实可行的宣传方案,充分利用各种媒体,采取多种形式,向全社会准确、深入宣传这项惠民政策。高度注重舆情分析,广泛听取社会各方面意见和建议,及时改进工作。要认真总结、宣传推广典型经验,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。

 

第九章 监督检查与责任追究

  第三十一条 各级政府和有关部门按照职责分工,建立问责制度,制定专门的监督检查办法,市级定期督查,县级全程检查,学校日常自查,一级抓一级,层层抓落实,促进营养改善计划实施公开透明、廉洁运作。

  第三十二条 采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式,进行全过程、全方位、常态化监督检查,重点监督检查食品安全、资金安全管理和职责履行情况。

  第三十三条 对各级政府和有关部门、学校及其工作人员在实施营养改善计划过程中的违法违纪行为,依法追究相关责任,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

 

第十章

  第三十四条 各县市区依据本办法制订本地具体实施管理办法。

  第三十五条 本办法自2017年9月22日起施行,有效期至2022年9月21日。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于切实做好“两节”及党的

“十九大”期间安全生产工作的通知

榆政办发〔2017〕91号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为切实做好2017年国庆节中秋节(以下简称“两节”)及中国共产党第十九次全国代表大会期间的安全生产工作,坚决杜绝重特大生产安全事故,确保全市安全生产形势的持续稳定,根据中省和市委、市政府对“两节”和党的十九大期间安全生产工作的总体部署和要求,现就做好“两节”及党的十九大期间安全生产工作有关事项通知如下:

一、强化政治意识,切实落实安全生产责任

即将召开的党的十九大是全党和全国各族人民政治生活中的一件大事,是我国全面建成小康社会关键阶段召开的一次十分重要的会议。10月份进入第四季度,第四季度历来是生产安全事故易发多发时期,一些生产经营企业往往赶产量、追指标,建设施工企业常常赶工期、抢进度,容易出现超能力、超负荷、超强度生产现象,特别是一些非法违法、违规违章行为容易集中反弹。抓好这一时期的安全生产工作,维护社会稳定,既是各级人民政府、各部门当前首要的工作任务,更是重要的政治责任。各县市区、各部门、各单位要切实从讲政治的高度,进一步增强大局意识和责任意识,按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”、“属地管理”和“三个必须”要求,加大工作力度,解决突出问题,抓好事故防范,确保不发生事故。要全面分析研究本地区本部门安全生产形势,紧紧盯住安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、生产安全事故多发频发的地方和单位,拿出具体有效对策措施。要严格落实企业安全生产主体责任,强化政府部门安全监管责任,加大隐患排查整治力度,确保全市安全稳定,为党的十九大胜利召开创造良好的社会环境。

二、开展安全检查,全面排查事故隐患

各县市区、各部门、各单位要针对“两节”及党的十九大期间安全生产工作的特点,迅速组织开展安全大检查,对每个行业、每个基层单位、每个企业进行拉网式排查,切实做到不留死角、不留盲区。要强力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,加大隐患排查治理工作力度,对排查出的安全隐患,按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求,分类治理、彻底整改。对重大安全隐患,要实行政府挂牌督办,指定专人跟踪督办,对隐患严重、无法保证安全的企业要责令停产整顿。对检查中发现的安全生产违法行为,要予以严处重罚,决不姑息。对省、市级挂牌督办的重大隐患,要加大督办推进力度,强化监管监控,确保隐患整改期间的安全,确保隐患排查治理取得实实在在的成效。重点要抓好以下行业(领域)的安全生产工作:

煤矿安全方面:加大对重点县市区、重点煤矿企业的监管监察力度,抓好煤矿安全体检工作,督促煤矿企业安全生产。对不具备安全生产基本条件和非法的煤矿要坚决取缔,对“一通三防”隐患严重的煤矿和超能力生产而拒不整改的煤矿,一律予以停产整顿;要加强对已关闭煤矿的监督检查,严防死灰复燃。各煤矿企业务必做好煤矿设备检查检修,保证各个系统的正常运转。坚决遏制因煤价上涨带来的突击生产和超能力生产。

道路交通方面:要充分估量节假日小客车免费通行政策给道路交通安全带来的巨大压力,认真分析“两节”期间群众出行大量增加的实际情况,及早做好预案,合理安排,及时疏导,科学应对,确保群众出行安全。以长途卧铺客车、旅游包车、校车、危险品运输车、农用车为重点,严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、高速公路违规停车等严重违法行为。严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。加大对从事客运安全监管人员和司乘人员的安全教育,切实做到“五不两确保”(不超速,严格按照道路限速要求行驶;不超员,车辆乘员不得超过载客人数;不疲劳驾驶,日间连续驾驶不超过4小时,夜间连续驾驶不超过2小时;不接打手机,在驾驶过程中保持注意力集中;不关闭动态监控系统,做到车辆运行实时在线;确保乘客系好安全带,全程按要求佩戴使用;确保乘客生命安全,为旅途平安保驾护航)

旅游方面:要切实加强对各旅游景点、场所、设施的安全检查和监督管理,节前对旅游线路、旅游车辆、旅游景区设施设备开展一次全面彻底的排查,对不符合安全条件的旅游车辆、旅游设施设备严禁使用,对达不到安全要求、存在严重事故隐患的旅游景点和场所,要立即停业并限期整改;对整改不合格或仍然达不到安全条件的,坚决停止运营。

危险化学品和烟花爆竹方面:要全面做好危险化学品在生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置等各环节的安全检查和隐患整改工作。要以危险化学品防爆、防火、防泄漏等事故为重点,加强安全监管和现场管理。要严查严处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和超能力生产、超量储存、超定员上岗等问题。要切实抓好烟花爆竹经营、储存、运输等环节的安全管理,严禁无证经营,严禁不符合标准的烟花爆竹流入市场,严厉打击非法违法经营、运输、储存烟花爆竹等行为。

非煤矿山方面加强对非煤矿山安全检查,发现事故隐患要立即进行整改;坚决关闭非法和不具备安全生产条件的矿井、矿山;加大对采石、采土、采沙等企业的监控指导,加强矿业秩序整顿工作,严厉打击超层越界、私采滥挖、无证开采行为。对安全生产薄弱环节要采取有效防范措施,严防事故发生。

人员密集场所方面:要对车站、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所进行全面的消防安全检查,确保安全通道、疏散楼梯出口畅通,确保消防设施完好有效。要严格按照有关规定做好重大公众聚集活动的审批及安全保卫工作,依法加大执法力度,对不具备安全条件的各类人员密集场所要坚决停业整顿,未经整改验收合格不得恢复营业。

建筑施工方面:要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等设施设备的安全检查和管理,严格落实各项安全措施。对现场管理混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要限期停工整顿。

其他行业领域:能源部门要加强油气长输管线的安全检查,督促企业落实24小时巡查制度;住建部门要加强城市燃气安全监管,严防泄漏、爆炸事故发生;教育部门要加强对各类学校,特别是中小学校和幼儿园食堂、学生宿舍、校车安全的监督管理,完善安全设施,严防事故发生;质量技术监督部门要加强对锅炉、压力容器、压力管道等特种设备设施的监督检查;电力部门要保证电力设施的安全和电力供应的通畅;公安部门要做好民爆物品的审批、运输、储存等环节的监管工作;综合执法部门要加大对城市违法违章建筑的查处力度。各部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,认真组织开展安全生产大检查,及时发现和消除事故隐患,确保“两节”和“十九大”期间安全稳定。

三、深化“打非治违”,营造良好安全生产环境

非法违法、违规违章行为仍是造成生产安全事故的主要原因。各县市区、各部门和各单位务必要高度警觉,始终保持清醒头脑,按照全年的整体安排部署,牢牢抓住“打非治违”不放松,克服麻痹松懈思想,持之以恒、深入开展“打非治违”工作。要结合冬季来临和四季度安全生产工作的特点,超前谋划、及早动手,采取有力措施,严把节日期间停产企业复工复产安全生产验收关,并实施重点监管和跟踪检查。要严格按照“四个一律”的要求,进一步加大联合执法和集中整治力度,落实各项措施,严防节后和第四季度事故反弹,确保全市安全生产形势持续稳定好转的发展态势,以安全生产工作的新成效迎接党的十九大胜利召开。

四、强化应急值守,增强事故应急处置能力

各县市区、各部门、各单位要建立“两节”及党的十九大期间生产安全事故的预测和预警机制,制定和完善符合实际和可操作性、针对性较强的事故应急救援预案,加强演练,储备必要的应急救援器材和物资。加强应急值守工作,建立“两节”及党的十九大期间信息沟通和事故响应联动机制,特别要加强对重点单位、重点部位的值班和监控。加强部门之间的联系、沟通,建立健全信息互通机制,确保信息畅通,及时准确发布各类预警信息。“两节”及党的十九大期间,要坚持做到24小时领导带班值班制度,一旦发生事故或紧急情况,有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置,妥善处理事故善后工作,确保社会稳定。

 

 

                       榆林市人民政府办公室

                          2017年9月22日

 

 

榆林市人民政府办公室关于进一步

加强沿黄观光路路域环境综合治理的通知

榆政办发〔2017〕92号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

2017年3月20日印发的《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市沿黄观光路建设实施方案的通知》(榆政办发〔2017〕106号),要求各有关县市在实施沿黄观光路主体工程时,同步安排实施路域环境综合治理工程。为了贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于加强沿黄观光路路域环境综合治理的通知》(陕政办发〔2017〕74号)精神,全面提升沿黄观光路综合服务品质,营造畅通、安全、舒适、美丽的通行环境,经市政府同意,现就进一步加强沿黄观光路路域环境综合治理有关事项通知如下。

一、工作目标

2017年9月,集中清理涉路违法事项,建设沿线通信基础设施,强化公路绿化林带管养,规范公路路域管理行为。2017年10月至12月,建立沿黄观光路沿线各县市“政府牵头组织、部门协同配合、群众广泛参与”的工作机制,绿化美化视觉范围路域环境,建立和完善沿黄观光路路域环境长效管理机制。路域环境综合治理范围包括公路、公路用地、公路建筑控制区和建筑控制区外沿线可视范围部分。

二、主要任务

(一)清理整顿涉路事项。

1.整治违法建筑物和地面构筑物。沿黄观光路公路用地指公路两侧边沟(或者截水沟)以外不少于1米范围的土地(二级公路段落标准为2米,三级公路段落标准为1米)。公路建筑控制区指从公路用地外缘起至向外15米范围,沿黄河路段临河一侧可视范围原则上按黄河中线控制。各县市人民政府应按上述标准对公路建筑控制区内违法建筑物和构筑物进行清理,沿河路段临河一侧,在建筑控制区及可视范围内,原则上不得规划遮挡视线、影响观光的建筑物和构筑物。公路建筑控制区划定前已合法修建的建筑物不得扩建,公路建筑控制区划定后,区内不得修建建筑物,已建或在建的违法建筑物应全面拆除。在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志,不得妨碍安全视距。

2.规范沿线非公路标志牌。要结合沿黄观光路各路段地域文化特色,按照“统一规划、科学布局、合理设置”的原则,规范公路沿线的非公路标志牌和宣传标语,禁止设置商业广告,政府公益性广告应统一形式、统一风格、统一色调,与观光路的定位保持一致。坚决清理违法违规的非公路标志牌,确保交通标志前后500米无非公路标志牌。

3.规范沿线经营活动。砂石煤炭转运、废旧品回收、加水洗车等沿线经营场所要进行统一规划,规范建设,保持干净整洁,经营场所与沿黄观光路间要通过平交道口衔接,出入口与公路搭接规范,通过设置隔离设施或连续绿化带进行有效隔离,经营场所不得占用公路用地。加水洗车等场所场地必须进行水泥硬化,砂石厂通往沿黄观光路平交口的道路必须用砼硬化,硬化长度原则上不少于200米,要完善排水设施,禁止车辆带泥带水上路,禁止洗车污水浸泡污染公路。沿线煤矿车辆出厂前要进行清洗,禁止污染路面。

4.强化公路桥隧保护。对在法律法规明令禁止的公路桥隧范围内的挖砂、采石、取土、爆破作业、倾倒废弃物等行为进行整治,清理倾倒的废弃物,恢复因挖砂、采石、取土形成的可能危害公路桥隧安全的河床。依法整治利用公路桥梁(含桥下空间)、公路隧道、涵洞堆放物品,搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道等行为。

5.规范平交道口管理。遵循“严格控制、规范设置、依法管理、保障安全”的原则对平交道口设置进行管理。统一规划沿黄观光路沿线砂场、煤场等经营性场所需要增设的平交道口,原则上同侧平交道口距离不少于500米。坚决取缔非法设置的平交道口,经批准增设的平交道口,其搭接标准要符合《公路工程技术标准》和《公路路线设计规范》要求,硬化路面,保障排水,并按“美丽干线公路”标准完善交通安全设施。其他道路与沿黄观光路搭接时,要符合国家技术规范要求。

6.治理过村镇路段环境。所有过村镇路段,要采用统一的设施与公路进行隔离,实现路宅分界明晰,公路边沟清洁,排水畅通,绿化完好。对公路沿线院落、居(村)民房前屋后及房顶乱堆乱放杂物进行清理整治,确保无“六乱”(乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱倒)现象,符合卫生整洁、环境优美要求。临街建筑力求整齐,破旧建筑应进行必要整修。要对公路两侧的集贸市场进行综合治理,坚决取缔占路经营行为。要以县域为单位,结合当地特色,对沿线村(镇)名牌进行规范;对集镇路段沿线载设、悬挂的店面招牌进行整治,确保店铺门前干净整齐,不占用路肩和公路用地。与公路搭接的场地应全部硬化,统一隔离形式、统一路侧排水设施、统一垃圾收集场所。规范集镇路段机动车辆停靠,在路外空地集中划定停车位,禁止占用有效路面和路肩、水沟盖板停放。已经在公路两侧建设的村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所,需设计完善独立的污水和垃圾处理系统,不得沿公路平行扩建,不得利用公路边沟排放污水、堆积杂物等。

7.加强货车通行管理。对未加盖篷布或装载不规范,造成“抛、洒、漏”污染公路的车辆进行治理。对砂石料场、煤场等货源地依法进行管理,严防超限车辆出场上路。在与沿黄观光路相接的农村公路上设置限行设施,防治超限车辆进入。加强货运车辆管控,在进入沿黄观光路的主要道路入口,设置临时检查点,引导重车形式其他路段,改善沿黄观光路通行环境。有关县市公安交警部门要依法依规制定交通管制措施,在主要路口设置明确的交通管制标志,禁止三轴以上货车通行沿黄观光路(国道并线段除外),对仍兼具生产功能的路段应限时段限车型通行,对交通事故多发路段应设置红绿灯、区间测速等管制措施。

(二)绿化美化路域环境。

1.强化公路绿化林带管养。按照统一规划、分级负责的原则,在公路两侧植树种草,加强公路绿化工作,注重日常绿化管理。重视公路绿色长廊建设,尽量选择乡土适生树种,宜林则林,注重乔灌草合理搭配,提供绿化体量和档次,实现路域环境绿化、美化。

2.绿化美化周边环境。对沿黄观光路可视范围内的荒山、荒坡进行绿化,对破损山体进行回填、加固,对河道弃渣堆渣情况进行治理,对可视范围内的垃圾堆、柴草堆进行全面清理,确保公路沿线视觉感官舒适、生态环境和谐。

(三)加强沿线通信基础设施建设。

相关部门要组织对沿黄观光路沿线及周边的通信基础设施进行统筹规划、统一建设,并与公路基础设施建设有效结合、同步推进,实现沿线观光路全线无线网络的高质量覆盖。有关县市人民政府要协调各方对通信设施建设提供便利条件。

(四)建立路域环境长效管理机制。

有关县市人民政府负责本行政区域内沿黄观光路建筑控制区范围内和沿线可视范围内的路域环境治理和长效管理。建立以分管负责同志为组长、多部门联合参加的路域环境治理专项工作机制,加强对沿黄观光路路域环境综合治理工作的组织领导,及时掌握工作进展情况,加强现场指导,对易于反弹的治理内容,要反复进行强化巩固,确保实现治理目标。

三、实施步骤

(一)排查摸底阶段(9月25日前)。有关县市人民政府要进一步完善充实沿黄观光路路域环境综合治理领导小组,要落实专人负责联系此项工作,组织对各县市排查沿黄观光路路域环境综合治理存在问题(附件)进一步梳理细化,提出治理方案。治理方案可按照陕西省公路局印发的《陕西省沿黄观光路路域环境治理工程方案设计》(陕西函〔2017〕472号)编制,治理方案要任务明确、措施有力、责任到位,领导小组、治理方案于9月28日前报市交通运输局。

(二)全面推进阶段(10月10日前)。各县市人民政府和有关部门要总结前一阶段治理工作,借鉴成功的工作经验,全面组织实施路域环境综合治理和通信基础设施建设,探索路域环境长效管理机制。

(三)总结巩固阶段(10月11日—12月底)。开展路域环境治理“回头望”,查缺补漏,巩固治理成果,建立路域环境长效常态管理机制。

四、组织领导

市政府进一步充实完善沿黄观光路路域环境综合治理领导小组,组长由市委常委、副市长张海峰担任,副组长由市政府副秘书长高光耀、市交通运输局局长李晋德担任,成员为财政、公安、国土、建规、环保、水利、林业、工商、通信管理部门负责人和沿黄6县市人民政府负责人。领导小组下设办公室,具体负责本次治理活动的协调调度工作,办公室主任由李晋德兼任。沿黄观光路路域环境综合治理责任主体为各相关县市人民政府,各县市应进一步完善充实沿黄观光路路域环境综合治理领导小组,负责加强公路两侧用地管理,保障财政投入,统筹各相关职能部门具体指挥协调辖区路域环境综合治理工作并构建长效机制。

交通运输部门负责完善沿黄观光路安保、交通标志以及公路安全保护范围标志等设施;打击侵占、破坏路产等不法行为,规范非公路标志牌、平交道口等占(利)用公路的设置工作;对已建和在建公路项目在河道弃渣堆渣情况进行自查自纠;配合水利部门打击法律法规明令禁止的公路桥梁范围内非法采砂活动。会同国土资源、住房城乡建设部门核查公路两侧建筑物审批情况。

公安交警部门负责做好治安保障,强化道路交通安全管理,制定并实施交通管制方案,整治车辆乱停乱放等行为,与交通运输部门共同做好超限治理工作,维护良好的通行秩序。

国土资源部门负责加强对沿线可视范围内非法采矿、乱采滥挖及堆渣等行为的整治,规范采矿、采石等行为。

城乡建设规划部门负责指导公路建筑控制区外沿线可视范围内建筑物上乱贴乱画的整治;统一规划设置垃圾集中回收点;会同其他城市执法单位共同治理过村镇路段商铺门头牌匾规范工作。

环境保护部门负责加强对公路项目及周边企业和建设项目管理,防止对路域环境造成破坏。

水利部门负责对河道管理范围内法律法规明令禁止的公路桥梁安全保护范围内的挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、爆破作业及其他危及公路桥梁安全行为进行整治,划定禁采区,设立明显的禁采区标志标牌,严禁非法采砂;负责公路建筑控制区外沿线可视范围内河道、湖泊的治理。

林业部门负责公路建筑控制区外可视范围内荒山、荒坡、破损山体的绿化治理。

工商部门负责规范公路两侧门店经营行为,会同住房城乡建设部门做好沿线城镇占道经营、乱摆乱放、违法广告等违规行为的治理。

通信管理部门负责公路沿线和公路周边通信基础设施建设的协调、推进和政府支持政策的落实工作,会同国土资源部门和住房城乡建设部门将通信专项规划纳入当地城乡规划和土地资源利用规划。

爱卫会负责过村镇路段卫生保洁工作。

五、工作要求

(一)提高认识,高度重视。有关县市人民政府要充分认识沿黄观光路建设管理的重要性和紧迫性,扎实做好路域环境综合治理工作,更好地服务沿线经济社会发展和人民群众脱贫致富。

(二)各负其责,联动治理。市级相关部门要各司其职、通力配合,积极主动工作,指导各县市路域环境治理工作。有关县市人民政府要切实履行主体责任,组织好治理工作。

(三)保障资金,落实责任。要加大资金投入力度,路域环境综合治理费用由同级财政予以补助。将治理工作落实到部门、落实到人,建立考核奖惩制度,确保治理工作有序开展,取得实效。

(四)加强宣传,营造氛围。各相关部门要积极配合宣传部门,广泛宣传报道治理工作的必要性和重要意义,积极争取社会各界特别是沿线群众的理解和支持,营造良好工作氛围。

 

附件:沿黄观光路路域环境存在问题统计表

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年9月25

  附件

















沿黄观光路路域环境存在问题统计表










县别

桩号

问题类型

小计

村镇
路段

违法
占用

桥隧
保护

平交
道口

被交
道路

非标
标语

公路
污染

公路
设施

沿线建筑

经营场所

违法
建筑

合法
建筑

沙场

煤场

洗车场

其他

府谷县

K0+000

-

K98+000

12


1

162


2

3


2

241

33



9

465

神木县

K100+000

-

K185+000

34

3

29

124

2

46





23




261

佳县

K184+000

-

K256+000

21

2

7

16

13

6

8

24

13

35

10




155

吴堡县

K256+616

-

K301+568

4



25

18

55


7

9

16

14

1


5

154

绥德县

K301+344

-

K328+879

15

31


6

46

4

26

4


4

35




171

清涧县

K328+879

-

K407+597

21


14

75

1


1


2


1



4

119

合计

107

36

51

408

80

113

38

35

26

296

116

1

0

18

1325

 

 

榆林市人民政府办公室

关于加快县市区职业教育资源整合的意见

榆政办发〔2017〕95号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为进一步加快我市职业教育发展,提升职业教育服务地方经济社会发展的能力,根据《陕西省人民政府办公厅关于优化整合中等职业教育资源的意见》(陕政办发2014132号)精神,现就加快县市区职业教育资源整合工作提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照“政府统筹、部门合作、条块结合、资源共享、项目导向、重点支持”的要求,加强县级政府统筹,打破部门、行业、权属界限,推动公办职业教育资源整合和重组,构建榆林特色的现代职业教育体系,全面提高技能型人才培养的质量和水平。

二、总体目标

通过职业教育资源整合,实现县市区职教中心专业统筹规划,职业教育、职业培训、社区教育和继续教育四大功能协调发展,形成每县市区建成一个“职业教育中心”的职业教育发展格局。

三、基本原则

(一)坚持政府主导,依法推进。依法落实县市区政府及有关部门、行业、企业和学校发展职业教育的责任,充分调动各方积极性,合力推进职业教育发展。

(二)坚持立足实际,服务产业。重点围绕市、县市区发展战略和产业发展需求,培养经济建设和社会发展急需的技能型、创新型人才,服务我市经济社会发展。

(三)坚持优化结构,资源共享。优化县市区职业学校专业结构,突出建设重点,实现职业教育资源共享。

(四)坚持项目导向,重点支持。发挥财政投入导向作用,重点支持、引导职业学校向规模化、集约化方向发展。

四、整合内容

按照“政府统筹、资源整合、并点强校、部门联办”的基本思路,通过撤销、合并、共建等方式对县市区职业教育、职业培训资源进行整合重组,盘活资产,优化职教资源,提高使用效益。

(一)机构整合。按照“政府主导、部门联办、教育协调、一校多牌”要求,把县市区内各行业、部门举办的职业学校和培训机构统筹整合到县市区职业教育中心,建立以县市区职教中心为主体的职业教育体系。

(二)资产整合。各县市区要把职业学校和职业培训机构的资产整合到县市区职业技术教育中心。要以县市区为单位,聚合力量,集中建设3-5个专业性的实训基地,加强重点实训设备、试验设施建设,实现资源共享。

(三)人员整合。按照“人随事走、编随人走”的要求,将被整合单位现有人员和编制随业务的调整在县市区内进行分流、划转,原编制性质和财政供养方式不变。

(四)项目整合。建立健全职业教育发展长效机制,确保国家规定用于发展职业教育的对口项目、各部门争取的项目培训资金用于县市区职业教育中心的建设和发展。

(五)业务整合。整合县级职业教育培训资源。由县市区政府负责,按照“渠道不变,用途不变,统筹安排,各计其功”的原则,将县域内各行业、部门举办的职业培训进行统筹并整合到县级职业教育中心,将县域内各种县级技能培训项目及资金统一集中到县级职业教育中心进行组织实施,充分发挥职教中心职业培训的集聚效应和规模效应。积极探索县市区职业教育中心与高职院校联合办学模式,扩大五年制高职“3+2”范围和规模。

五、方法步骤和阶段任务

(一)调研摸底阶段(2017年10月12日—10月31日)深入调研,摸清本县市区职业教育、职业培训机构的数量、业务职能、人员编制、资产债权等基本情况。

(二)方案制定阶段(2017年11月1日—11月30日)。结合实际,分析研究,制定本县市区职业教育资源整合实施方案,报市教育局备案。

(三)资源整合阶段(2017年12月1日-12月31日)。各县市区政府及县市区编制、教育、人社、财政等相关部门全面开展职教资源整合,完成职业教育、职业培训机构的合并、职能划转和资产移交等工作。

(四)检查验收阶段(2018年1月1日-1月31日)。职教资源整合基本到位,县市区进行自查总结。同时,市上对各县市区职教资源整合工作进行全面验收。

六、工作要求

(一)提高认识,明确任务。整合职教资源,做大做强我市职业教育,既是“十三五”时期我市职教事业自身发展的需要,也是实施人才兴榆战略的重要保证和推动经济社会发展的重要举措。对此,各县市区政府要高度重视,加强对职业学校和培训机构意识观念的引导,使他们突破传统办学模式的束缚和偏重固定学制思维定势的羁绊。要通过职业教育资源整合,实现资源共享,优势互补,持续开辟新形势下职业学校生存、发展、壮大的新途径。

(二)加强领导,形成合力。职业教育资源整合是一项系统工程,需要各部门通力合作。各县市区要抓紧成立县市区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,编办、教育、人社、财政等部门负责人为成员的职业教育资源整合工作领导小组,加强组织领导,形成工作合力,强力推进职教资源整合。

(三)严明纪律,规范要求。职教资源整合期间,要严格遵守干部人事纪律的有关规定,切实加强对被整合单位人员管理和财物监管。各培训机构的人员实行只出不进的政策,严禁突击提拔任职、私自处置资产和乱发钱物等行为。对违反上述规定的,将依法依规严肃追究相关人员的责任。

(四)强化督查,确保实效。各县市区政府要把职教资源整合工作纳入政府督查范围,按照资源整合目标任务和时间节点要求,定期或不定期对各部门单位履职情况进行督查,对发现的问题及时研究解决方案,制定措施,限期整改,确保按时保质保量完成各项工作任务。

 

 

榆林市人民政府办公室      

                          2017年10月12日

                                

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市城镇职工基本医疗保险

制度市级统筹实施办法的通知

榆政办发〔2017〕97号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇职工基本医疗保险制度市级统筹实施办法》已经9月13日市政府第9次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

2017年10月19日

 

榆林市城镇职工基本

医疗保险制度市级统筹实施办法

 

第一章    

第一条  为了完善城镇职工基本医疗保险制度,保障职工基本医疗需求,进一步增强医疗保险基金的共济互助能力,根据《中共陕西省委陕西省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见的实施意见》(陕发〔2009〕12号)、《陕西省人民政府办公厅关于建立城镇职工基本医疗保险市级统筹的通知》(陕政办发〔2009〕4号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市区域内所有用人单位均应依照本办法参加城镇职工基本医疗保险。包括各类企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位,非公有制经济组织及其从业人员、灵活就业人员等。

第三条  城镇职工基本医疗保险实行市级统筹的基本原则:

(一)坚持以人为本,统筹兼顾,强化政府责任,维护职工健康权益。

(二)坚持建立全市统一保障范围、统一缴费标准、统一待遇水平、统一基金管理、统一经办流程、统一信息系统的医疗保险制度。

(三)坚持医疗保险基金筹集与保障水平同经济社会发展水平相适应,基金运行坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则。

(四)城镇职工基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合。

(五)市级统筹,分级经办,明确职责,统一管理。

第四条  市人力资源和社会保障行政部门负责本办法的组织实施,市医疗保险经办机构具体承办城镇职工基本医疗保险市级统筹业务经办工作。各县市区人民政府负责本辖区内城镇职工基本医疗保险政策的贯彻落实。各县市区医疗保险经办机构作为业务经办前台负责本辖区城镇职工基本医疗保险业务的办理。

第二章  城镇职工基本医疗保险费的筹集和征缴

第五条  城镇职工基本医疗保险基金以市为统筹单位,实行全市统一筹资比例,所有用人单位按上年度本单位职工工资总额的8%缴纳,职工个人按上年度本人工资总额的2%缴纳。用人单位按年度于每年1月1日至6月30日向医疗保险经办机构一次性申报缴纳基本医疗保险费。基本医疗保险费个人缴纳部分由用人单位从其职工工资中代扣代缴。

第六条  全市征缴的城镇职工基本医疗保险费统一纳入市级财政设立的社保基金财政专户管理,各级经办机构设立医疗保险基金收入户和支出户。

第七条  基本医疗保险费征缴基数:

(一)财政供养单位及人员按其工资总额,即基本工资和津补贴(绩效工资)的总额作为缴费基数缴纳基本医疗保险费。

(二)非财政供养人员按其上年度单位职工工资总额作为缴费基数计算基本医疗保险费。单位职工个人工资高于本市上年度在岗职工平均工资300%的,以本市上年度在岗职工平均工资的300%作为缴费工资基数;单位职工个人工资低于本市上年度在岗职工平均工资60%的,以本市上年度在岗职工平均工资的60%作为缴费工资基数。单位退休人员按本人上年度工资总额作为缴费基数。非公有制经济组织及其从业人员、灵活就业人员,其单位和个人缴费均以本市上年度在岗职工平均工资为基数。

第八条  为了推进城镇职工基本医疗保险市级统筹顺利实施,市财政对相对困难县市区全额预算的财政供养人员单位缴费部分给予补助,具体补助标准按当年核定缴费基数计算。市财政的补助比例为:佳县、米脂、绥德、清涧、子洲、吴堡、横山七县区按缴费基数的3%补助,榆阳、定边二县区按缴费基数的1%补助。县级财政应预算缴纳的费用到位后,市级财政补助费用按年度一次性预算划拨到社保基金财政专户。今后根据本市区域经济发展状况,由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出补助调整方案,报市政府同意后执行。

第九条  建立城镇职工基本医疗保险最低缴费年限制度和激励约束机制,妥善解决退休人员参保缴费问题。

参保职工参加我市城镇职工基本医疗保险累计缴费年限男满30年、女满25年并达到法定退休年龄后,单位及个人均不再缴费,退休人员可终身享受基本医疗保险待遇。

缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限指1999年我市城镇职工基本医疗保险制度实施前在国家机关、事业单位、人民团体、国有及国有控股企业的实际工作年限。实际缴费年限指2000年1月1日起我市实施城镇职工基本医疗保险制度改革后,用人单位及职工按规定实际参保缴费的年限。

(一)2011年12月31日以前已参加我市城镇职工基本医疗保险并连续参保的单位,其退休人员缴费年限(含视同缴费年限)达到男满30年、女满25年且实际缴费年限满10年者,参保时单位及个人均不再缴费;实际缴费年限不足10年者,单位应继续按规定缴费基数的8%缴纳退休人员基本医疗保险费,直至缴费满10年。

参保人员达到法定退休年龄上一年度参加我市城镇职工基本医疗保险且到法定退休年龄时医疗保险缴费年限不满的,可选择以灵活就业人员身份继续参加城镇职工基本医疗保险直至达到缴费年限规定。

(二)2012年1月1日以后参加我市城镇职工基本医疗保险的单位和2011年12月31日以前已参加我市城镇职工基本医疗保险但没有连续参保的单位,其退休人员缴费年限须累计男满30年、女满25年方可享受退休人员缴费及医疗保险待遇。符合视同缴费年限条件的单位及退休人员,实际缴费年限必须满15年。

(三)参保职工达到法定退休年龄,计算视同缴费年限时,其以前参加我市城镇居民基本医疗保险满3年视同参加城镇职工基本医疗保险缴费年限1年,参加我市新型农村合作医疗满3年视同参加城镇职工基本医疗保险缴费年限1年。不足者不予折合计算。

(四)非本市户籍人员因工作调动等原因转入本市参加城镇职工基本医疗保险的,其原工作地参加城镇职工基本医疗保险累计缴费年限可与我市参保缴费年限合并计算。

第十条  市及县市区属国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险,由市或县市区财政分别根据其退休人员按上年度退休人员工资总额的4.5%逐年预算缴纳,大额医疗保险按每人每年96元标准预算缴纳。不足8%的单位应缴部分(3.5%)由中、省、市解决关闭破产国有企业退休人员补助资金逐年安排解决(不足部分由市或县市区财政解决)。该资金缴纳后划拨到社保基金财政专户纳入统筹基金,同时建立个人账户。

第十一条  依法破产、政策性关闭破产、改制企业及退休人员按相关政策规定参加城镇职工基本医疗保险。

第十二条  城镇职工基本医疗保险基金由各级医疗保险经办机构负责征缴,具体征收依据国务院《社会保险费征缴暂行条例》由市人力资源和社会保障行政部门会同市财政部门制定实施办法。

第十三条  用人单位缴纳的基本医疗保险费依照现行财政体制和现有资金渠道按下列规定列支:

(一)国家机关、事业单位、社会团体在“社会保障费”中列支。

(二)企业和其他用人单位在“职工福利费”和“劳动保障费”中列支。

第三章  基本医疗保险基金的组成和使用

第十四条  基本医疗保险基金由用人单位和参保人员缴纳的基本医疗保险费、基金利息、滞纳金及按规定纳入社会统筹基金的其他收入组成,划分为医疗保险统筹基金和个人账户基金。医疗保险统筹基金和个人账户基金分别核算,不得相互挤占。

第十五条  个人账户组成和使用

(一)职工个人缴纳的基本医疗保险费全部划入个人账户。

(二)用人单位缴纳的基本医疗保险费按下列年龄段和比例划入个人账户:退休人员按本人上年度退休费的5%划入;51周岁至退休年龄人员按本人缴费工资基数的2.5%划入;41周岁至50周岁人员按本人缴费工资基数的1.6%划入;40周岁以下人员按本人缴费工资基数的1.3%划入。

每年1月1日至12月31日为一个基本医疗保险年度,个人账户划拨后年度内不再变更。

第十六条  用人单位缴纳的基本医疗保险费按规定的比例划入个人账户后,其余部分构成基本医疗保险统筹基金,用于支付参保人员符合基本医疗保险报销范围的住院及特殊慢性病门诊、特种检查、治疗等规定可由统筹基金支付的医药费。

第十七条  个人账户资金归个人所有,按规定使用范围使用。年终结余部分转入下一年度继续使用,并按规定计息。基本医疗保险参保关系终止后,其个人账户结余资金由本人支取或法定继承人依法继承。

第四章  基本医疗保险待遇

第十八条  参保人员发生的医疗费用报销必须符合省、市行政主管部门制定的《陕西省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》(以下简称“药品目录”)、《陕西省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅、物价局关于完善陕西省城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见》、《陕西省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅、物价局关于进一步完善陕西省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见》等有关规定。

第十九条  基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额为20万元。市人力资源和社会保障行政部门根据经济社会发展和基金收支情况适时进行调整。

基本医疗保险待遇设置起付标准、自付比例,起付标准和自付比例按在职、退休及医院等级等情况分别确定,起付标准以下的医疗费用个人自付。具体标准由市人力资源和社会保障行政部门根据经济社会发展和基金收支情况确定并适时进行调整。

“药品目录”范围内甲类药品全部纳入支付范围,乙类药品先自付10%后纳入支付范围,符合基本医疗保险统筹基金支付部分费用的诊疗项目,项目费用由统筹基金按80%比例报销,实行单项结算。自主选择的非定点医疗机构就医需经辖区医疗保险经办机构审批同意方可按规定纳入报销。未经批准的辖区内外非定点医疗机构诊疗费用一律不予报销。

特殊慢性病支付范围标准及纳入统筹基金支付范围的门急诊费用由市人力资源和社会保障行政部门另行制定管理办法。

第二十条  用人单位未按规定按期缴纳基本医疗保险费,中断参保期间不享受城镇职工基本医疗保险待遇。

第五章  大额医疗保险

第二十一条  凡参加城镇职工基本医疗保险的单位和个人均须同时参加大额医疗保险,建立全市统一的大额医疗保险基金,用于支付基本医疗保险最高支付限额以上的住院医疗费用。

第二十二条  大额医疗保险基金筹资标准为每人每年96元,由用人单位缴纳72元,个人缴纳24元(含退休人员),按年度与基本医疗保险费同时缴纳。

第二十三条  符合基本医疗保险统筹基金支付范围的医疗费,超过年度基本医疗保险最高支付限额后,其超出部分进入大额医疗保险支付范围,按90%比例报销,不设年度支付限额。

第二十四条  大额医疗保险统筹基金以参保年度为核算单位,专款专用、单独核算、余额结转,不得挪用。

第六章  医疗保险服务与管理

第二十五条  基本医疗保险实行定点医疗机构就医和定点零售药店购药(以下简称定点医药机构)。医疗保险经办机构与定点医药机构签订基本医疗保险服务协议,明确双方的责任、权利和义务。

第二十六条  医疗保险经办机构可根据本办法制定定点医药机构具体管理结算办法,与定点医药机构签订协议后执行。

第二十七条  参保人员凭本人基本医疗保险证卡按照“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的原则自主选择定点医药机构就医、购药并结算费用。属个人现金支付的部分,由个人直接支付给定点医药机构。属个人账户和统筹基金支付的部分,由定点医药机构与医疗保险经办机构直接结算。参保患者在非定点医疗机构和药店发生的费用不予结算。

定点医药机构按照分级诊疗制度的规定实行差别化的基本医疗保险报销政策,具体标准由市人力资源和社会保障行政部门另行制定。

第二十八条  异地工作人员,长期居住异地的退休人员(包括提前离岗人员)可在居住地选择2-3所定点医疗机构就医,并向参保地医疗保险经办机构备案。异地安置人员的申报由所在单位负责,一个参保年度内原则上不得变更,其在异地就医所发生的医疗费用持有效凭证到参保地医疗保险经办机构审核结算,实现异地就医即时结算的省市实行直接结算。

参保人员外出期间患急病或紧急救治时可就近就医,需在就医72小时内向其办理参保手续的医疗保险经办机构申报备案,所发生的医疗费用持有效凭证到医疗保险经办机构审核结算。

第二十九条  参保人员确因病情需要须转本市辖区外治疗的,须经本人或代理人申请,由本市三级定点医疗机构签署转外就医建议书后方可转外就医,实现异地就医即时结算的省市实行直接结算。

第三十条  定点医药机构应配置医疗保险信息管理系统,同医疗保险经办机构联网运行。

第三十一条   医疗保险经办机构要加强对定点医药机构履行服务协议的监督考核,充分利用网络信息系统进行实时稽核,确保基本医疗保险基金安全运行。

第七章  基金管理和监督

第三十二条  城镇职工基本医疗保险基金纳入市级“社会保险基金财政专户”管理,实行收支两条线管理,任何单位和个人不得挤占、挪用。市人力资源和社会保障行政部门、市财政部门负责对基本医疗保险基金使用情况进行监督,市审计部门负责对基本医疗保险基金收支情况进行审计监督。

第三十三条  医疗保险经办机构执行统一的基本医疗保险基金预决算制度、基金财务会计制度和内部审计制度,并负责基金的核算和管理,接受社会监督。负责与定点医疗机构、定点零售药店的费用结算及参保人员医疗保险待遇的结算兑付。    

各级医疗保险经办机构应当定期向社会公布参加医疗保险情况以及基金的收入、支出、结余和收益情况。

第三十四条  原实行市县两级分级统筹时市、县市区城镇职工基本医疗保险统筹基金历年结余在实施市级统筹后,经同级审计部门审计后全部纳入全市城镇职工基本医疗保险统筹基金统一管理使用。

第三十五条  市人力资源和社会保障行政部门根据经济社会发展及医疗保险基金的收支情况,对城镇职工基本医疗保险费的缴费比例、个人账户划入比例、医疗保险待遇标准等适时做出调整。

第八章  组织领导

第三十六条 实行城镇职工基本医疗保险市级统筹有利于提高医疗保险的公平性、增强基金共济互助能力、方便参保人员流动转移及就医购药,是落实深化医药卫生体制改革决定的重大举措,同时也是践行党的群众路线、促进全市经济社会协调发展和构建和谐社会的一项重要任务,各级政府及相关部门要提高思想认识,确保此项制度顺利实施。

第三十七条 市政府负责组织协调和宏观指导城镇职工基本医疗保险市级统筹工作,研究制定相关政策,协调解决工作中出现的问题。

第三十八条  各县市区政府要充分认识城镇职工基本医疗保险市级统筹工作的重大意义,切实履行职责,加强组织领导,精心组织实施。要按照城镇职工基本医疗保险市级统筹工作推进计划,夯实扩面责任,落实财政资金。市人力资源和社会保障部门和市财政部门要根据医疗保险经办服务工作需要,妥善解决医保经办机构的办公服务场所及经费保障等问题,进一步加大医疗保险经办机构能力建设,逐步建立与服务人群、业务量挂钩的医疗保险经办机构人员、经费保障机制,切实提高医疗保险经办机构的管理和公共服务能力,为参保群众提供“高效、便捷、优质”的服务。

第三十九条  建立全市统一、运行高效先进的医疗保险信息管理系统,实现参保职工在全市范围内参保、就医、结算“一卡通”的目标。市级财政要将全市医保信息管理系统软、硬件建设及运行维护费用列入预算,由市人力资源和社会保障部门负责组织建设。医疗保险证卡由市级医疗保险经办机构统一制发。根据省财政厅、省物价局的有关规定,为切实减轻参保人员负担,免收参保人员医疗保险证卡费,由市级财政列入预算。

第九章    

第四十条  市人力资源和社会保障部门要会同市财政等部门制定相关配套政策和措施,妥善解决城镇职工基本医疗保险市级统筹工作推进中出现的各种问题。

第四十一条  应参保单位职工中的老红军、离休人员、二等乙级以上革命伤残军人,不纳入基本医疗保险范围,其医疗待遇仍按原渠道解决。在其落实医疗费资金来源后,可由医疗保险经办机构单独列账管理。


第四十二条  公务员参加基本医疗保险后,市本级和各县市区可建立公务员医疗补助制度,统一运行。

第四十三条  不享受公务员医疗补助的用人单位在参加城镇职工基本医疗保险的基础上,可按不高于本单位职工上年度工资总额5%的标准建立补充医疗保险。

第四十四条  用人单位与参保人员之间,定点医药机构与参保人员之间发生基本医疗保险争议时,由争议双方协商解决,协商未达成一致的,由人力资源和社会保障部门协调处理。

第四十五条  各县市区纳入市级统筹后,原制定的有关政策规定与本办法相抵触的,以本办法为准,原规定自行废止。

第四十六条  本办法自2017年11月19日起施行,有效期从2017年11月19日至2022年11月18日止。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市城镇职工生育保险

制度市级统筹实施办法的通知

榆政办发〔2017〕98号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市城镇职工生育保险制度市级统筹实施办法》已经9月13日市政府第9次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

2017年10月19日

 

榆林市城镇职工生育

保险制度市级统筹实施办法

 

第一章    

第一条  为了维护女职工的合法权益,保障女职工在生育期间的基本医疗保健需要,均衡用人单位生育保险费用的负担,根据《社会保险法》、国务院《女职工劳动保护特别规定》、《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强生育保险工作的指导意见》(陕政办发〔2008〕136号),结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内的党政机关、事业单位、各类企业、社会团体和其他社会组织等用人单位(以下简称用人单位)应当依法参加生育保险,为本单位全部职工缴纳生育保险费,建立生育保险基金,实行社会统筹。

第三条  生育保险实行市级统筹,即建立全市统一保障范围、统一缴费标准、统一待遇水平、统一基金管理、统一经办流程、统一网络信息系统的城镇职工生育保险制度。

第四条  市人力资源和社会保障行政部门负责全市城镇职工生育保险的组织实施工作,各县市区人力资源和社会保障行政部门负责其县市区的城镇职工生育保险的组织实施工作。市医疗保险经办机构负责生育保险市级统筹业务的经办管理,各县市区医疗(生育)保险经办机构负责本辖区职工生育保险业务的经办服务。

第二章  生育保险基金的征缴和管理

第五条  生育保险按照“以支定收、收支平衡”的原则筹集资金,用人单位以上年度单位职工年工资总额为缴纳生育保险费的基数,按缴费基数的0.5 %缴纳生育保险费,职工个人不缴纳生育保险费。生育保险费由各级医疗(生育)保险经办机构负责征缴。市人力资源和社会保障部门应根据全市生育保险基金收支情况,调整全市生育保险费缴费费率。

第六条  用人单位职工平均工资低于本市上年度在岗职工平均工资60%的,以本市上年度在岗职工平均工资的60%作为缴费基数,职工平均工资高于本市上年度在岗职工平均工资300%的,以本市上年度在岗职工平均工资的300%作为缴费基数。有雇工的个体经济组织以本市上年度在岗职工平均工资为基数缴纳生育保险费。

第七条  生育保险基金由下列项目构成:

(一)用人单位缴纳的生育保险费;

(二)生育保险基金的利息;

(三)生育保险费滞纳金;

(四)依法纳入生育保险基金的其他资金。

第八条  用人单位应在每年度参加医疗保险时一并申报缴纳生育保险费。新成立的用人单位应在30日内,到当地医疗(生育)保险经办机构办理生育保险参保登记手续。

第九条  用人单位分立、合并、转让的,继承单位应当承担原用人单位的生育保险责任。用人单位破产、撤销、解散或者关闭的,应当自公告之日起15日内,书面通知医疗(生育)保险经办机构参加财产清算,依法从资产变现中优先拨付应当由用人单位支付的生育保险费用,并按规定清偿欠缴的生育保险费。

第十条  生育保险基金存入社会保障基金财政收入专户,经办机构设立支出专户,实行收支两条线管理,专款专用,并按照下列项目支出:

(一)女职工生育医疗费用及相关检查费用(产前检查、产后的B超、妇检、乳腺、刮片四项检查);

(二)职工因施行国家规定的计划生育手术发生的医疗费用;

(三)女职工产假期间的生育津贴。

第十一条  生育保险基金的财务和会计管理,按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》有关规定执行。

第三章  生育保险待遇

第十二条  用人单位按照规定参加了生育保险并履行了缴费义务,职工符合计划生育有关政策生育或实施计划生育手术的,可享受以下生育保险待遇:

(一)生育医疗费用。女职工妊娠期、分娩期、产褥期内,因生育发生的正常医疗费用(包括产前检查费、接生费、手术费、住院及药费),由生育保险基金支付。

(二)计划生育手术费用。职工按《陕西省人口与计划生育条例》规定施行计划生育手术发生的医疗费用,符合计划生育医疗范围的,由生育保险基金支付。

(三)生育津贴。参保职工符合计划生育规定生育或流产的,企业及非全额预算事业单位女职工按《女职工劳动保护特别规定》要求享受生育津贴,生育津贴标准按当年度职工个人生育保险费缴费基数确定。

生育医疗费用,计划生育手术费用,生育津贴支付标准由市人力资源和社会保障部门根据生育保险基金收支情况制定及适时调整。

第十三条  女职工妊娠及生育引发的并发症所产生的住院医疗费,按照基本医疗保险待遇的规定结算,从生育保险基金中支付。

第十四条  生育保险就医实行定点医疗机构和定点计划生育服务机构管理。除急诊、急救外,参保职工可自主选择定点医疗机构进行产前检查、生育,可以自主选择定点医疗机构和定点计划生育服务机构施行计划生育手术。

第十五条  生育保险医疗费用支付范围按照城镇职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准等有关规定执行。

第十六条  参保职工门诊检查、住院分娩、施行计划生育手术,按基本医疗保险规定的相关流程予以管理。

第十七条  职工生育医疗费、施行计划生育手术费等符合报销支付范围费用,凭医疗保险就医证、卡等相关材料在定点医疗机构直接结算报销。生育津贴由所在单位与医疗(生育)保险经办机构按年度结算。

第四章  管理和监督

第十八条  人力资源和社会保障行政部门组织实施和管理生育保险工作,履行下列职责:

(一)贯彻执行生育保险有关法律、法规、规章,拟定生育保险实施方案并组织实施;

(二)指导医疗(生育)保险经办机构的生育保险工作;

(三)依法监督检查各项生育保险政策落实情况。

第十九条  医疗(生育)保险经办机构具体承办生育保险业务,履行下列职责:

(一)办理用人单位及其职工参加生育保险登记;

(二)根据有关规定,与基本医疗保险定点医疗机构签订生育保险定点服务协议;

(三)按照规定负责生育保险缴费基数的核定,基金的征缴和管理;

(四)按照规定核定职工生育保险待遇;

(五)按照规定支付职工生育保险金;

(六)为用人单位及职工提供生育保险查询服务;

(七)编制生育保险基金预算、决算草案。

第二十条  医疗(生育)保险经办机构经办生育保险工作所需业务经费列入财政预算,由同级财政拨付。

第二十一条  生育保险基金管理依法接受财政部门的监督和审计部门的审计。

第二十二条  原实行市县两级分级统筹时市、县市区城镇职工生育保险结余基金经同级审计部门审计后全部纳入全市城镇职工生育保险统筹基金统一管理使用。

第二十三条  用人单位工会和女职工委员会负责对本单位依法缴纳生育保险费的情况实行监督;各级人力资源和社会保障、财政、妇联、计生、工会等部门组成生育保险监督机构,应加强对生育保险基金收支、管理和各项生育保险政策贯彻落实情况的监督检查。

第二十四条  用人单位必须如实申报职工人数、工资总额,按时足额缴纳生育保险费。对未按规定缴纳、少缴或欠缴生育保险费的,由社会保障监察机构按《社会保险费征缴监督检查办法》的规定处理。

第二十五条  职工以非法手段骗取生育保险待遇,虚报生育医疗费或计划生育手术费的,由医疗(生育)保险经办机构如数追回虚报、冒领的金额,情节严重的,由人力资源和社会保障行政部门按照有关规定追究当事人及有关人员的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条  医疗(生育)保险经办机构或其工作人员违反有关规定,有下列行为之一的,由人力资源和社会保障部门责令其限期改正。造成单位或个人损失的,应当承担赔偿责任,并对主管人员、直接责任人给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究有关人员的刑事责任:

(一)擅自增收或减免用人单位应缴生育保险费的;

(二)无故延期拨付或擅自增加或减发、停发应由生育保险经办机构支付的生育保险金的;

(三)管理不善、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,致使生育保险基金流失的;

(四)截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的;

(五)其他违反法律、法规的行为。

第二十七条  定点医疗机构或定点计划生育服务机构及其工作人员违反有关规定,给参保职工或生育保险基金造成损害或损失的,人力资源和社会保障部门可视不同情况向其提出警告,并责令其限期改正;拒不改正或造成严重后果的,给予通报批评或取消服务协议,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。因医疗事故所产生的医疗费用,不能从生育保险基金中支付,由定点医疗机构或定点计划生育服务机构负责。

第二十八条  参保职工、定点医疗机构、定点计划生育服务机构及其他组织和个人,认为当地医疗(生育)保险经办机构未按照有关规定支付或结算生育保险费用的,可依法申请行政复议,也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第二十九条  市政府负责组织协调和宏观指导城镇职工生育保险市级统筹工作,研究制定相关政策,协调解决工作中出现的问题。各县市区政府要充分认识城镇职工生育保险市级统筹工作的重大意义,切实履行职责,加强组织领导,精心组织实施。各级人力资源和社会保障和财政等部门要根据生育保险经办服务工作需要,妥善解决经办部门的办公服务场所及经费保障等问题,进一步加强医疗(生育)保险经办机构能力建设。

第三十条  本办法自2017年11月19日起施行,有效期从2017年11月19日至2022年11月18日止。2005年出台的《榆林市职工生育保险实施方案》同时废止。

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发推进“多证合一、一照一码”

改革实施方案的通知

榆政办发〔2017〕99号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市推进“多证合一、一照一码”改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

榆林市人民政府办公室      

                          2017年10月27日

 

榆林市推进“多证合一、一照一码”改革实施方案

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)与省政府办公厅《关于推进“多证合一、一照一码”改革工作的实施方案》(陕政办发〔2017〕84号)精神,进一步深化“放管服”改革,激发市场活力,优化营商环境,推动大众创业、万众创新,结合我市实际,现就全市推进“多证合一、一照一码”改革工作制定本实施方案。

一、总体目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化简政放权、放管结合,优化服务改革,整合涉企登记备案事项,创新管理方式,强化部门协同,提高办事效率,有效解决企业登记备案事项证照数量过多等问题,使企业在办理营业执照后即可达到预定生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,进一步优化投资环境,激发社会投资创业活力。

二、基本原则

(一)标准统一规范。坚持全省统筹,按照省政府制定的方案、标准要求,做到统一事项、统一表格、统一材料、统一部署、统一实施。

(二)信息共享共用。强化相关部门间信息互联互通,实现企业基础信息的高效采集、有效归集和充分运用,让数据网上行,让企业少跑路

(三)流程简化优化。整合简化办事环节,强化部门协同联动,加快业务流程再造,务求程序上简约、管理上精细、时限上明确。

(四)服务便捷高效。拓展服务渠道,创新服务方式,推行全程电子化登记注册和线上线下一体化运行,让企业办事更方便、更快捷、更高效。

三、改革内容

按照省政府《关于推进“多证合一、一照一码”改革工作的实施方案》的安排部署,在现有企业、农民专业合作社营业执照,组织机构代码证,税务登记证,社会保险登记证,统计登记证五证合一、一照一码改革和个体工商户营业执照、组织机构代码证“两证整合”改革的基础上,再将49项涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)的登记备案事项整合到营业执照上,实现“54证合一”。

四、改革任务

(一)一窗受理。申请人向工商和市场监管部门提交“一套材料”,工商和市场监管部门“一窗受理”,核发加载统一社会信用代码的营业执照,申请人不再另行办理整合到营业执照上的相关涉企登记备案证照。

(二)信息共享。工商和市场监管部门核发营业执照后,将企业登记信息在国家企业信用信息公示系统(陕西)进行公示,同时推送至省政务服务数据共享交换平台,由省政务服务数据共享交换平台将登记信息推送至省、市、县各级相关部门,实现部门间信息传输和共享共用。

(三)加强衔接。已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需重新申请办理“多证合一、一照一码”登记,由工商和市场监管部门将相关登记信息推送至省政务服务数据共享交换平台。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,直接到工商和市场监管部门办理加载统一社会信用代码的营业执照,不再另行办理整合到营业执照上的相关涉企登记备案证照。

(四)部门互认。“多证合一、一照一码”改革实施后,全市各级行政机关、企事业单位、金融保险机构等,在办理涉企事务时,必须要认可多证合一、一照一码营业执照法律效力,不得要求市场主体另行提交整合到营业执照上的相关涉企登记备案证照,不得要求企业提供额外证明材料对已整合到营业执照上的相关涉企登记备案事项,相关业务部门不得要求企业重复进行登记备案。

(五)强化监管。实行“多证合一、一照一码”改革后,各职能部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化对市场主体的事中事后监管,明确监管职责,落实监管责任。充分利用投诉举报、大数据监测、转办交办、“双随机、一公开”等方式,做好事中事后监管工作。依托全国企业信用信息公示系统,不断完善部门间信息共享与联合惩戒机制,建立以信用为核心的新型监管体系,努力营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

五、职责分工

各县市区政府负责协调相关职能部门共同推进“多证合一、一照一码”改革工作。各相关职能部门要建立协同推进机制,各负其责,协调联动,形成合力,确保“多证合一、一照一码”改革顺利推进。

市工商局负责制定统一的登记材料规范和工作流程,各县市区的工商与市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,并将相关信息推送至省政务服务数据共享交换平台。

市编办负责“多证合一、一照一码”改革的协调工作。

证照被整合的市级相关部门要按照“一照一码”登记模式需求,以统一社会信用代码为标识,加快改造升级现有的业务管理系统,及时通过省政务服务数据共享交换平台接收认领相关信息,做好后续监管工作。

市财政局负责统筹做好全市“多证合一、一照一码”改革建设经费保障工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导。实施“多证合一、一照一码”改革是深化“放管服”改革的重要内容,是进一步推动政府职能转变的重要举措。各县市区政府和各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障工作,确保“多证合一、一照一码”改革落到实处、取得实效。

(二)强化督导检查。各相关部门要开展联合督导,有针对性地对改革进展情况进行监督检查。要畅通社会监督渠道,加强社会监督。要奖罚分明,对改革工作积极主动、成效明显的予以表扬和激励;对落实不力、延误改革进程的要严肃问责。

(三)注重宣传引导。各相关部门和新闻媒体要通过多种形式,多方位、多角度宣传“多证合一、一照一码”改革政策,及时解答和回应社会关注的热点难点问题,让企业和社会公众充分了解改革政策,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

(四)提升服务效能。各相关部门要围绕“多证合一、一照一码”改革涉及的法律法规、业务流程、文书规范、信息传输等开展系统培训,提高窗口工作人员业务水平和工作能力。加快窗口服务标准化和规范化建设,统一登记条件、登记标准和登记规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务。

 

附件:陕西省“多证合一、一照一码”改革整合的涉企登记

备案事项清单


附件

陕西省“多证合一、一照一码”改革整合的涉企登记备案事项清单

(共计54项)

 

序号

涉企登记备案事项名称

设定依据

原实施部门

备注

1

营业执照

《公司法》第六条 设立公司,应当依法向公司登记机关申请设立登记。

《公司登记管理条例》第三条 公司经公司登记机关依法登记,领取《企业法人营业执照》,方取得企业法人资格。

《企业法人登记条例》第三条 申请企业法人登记,经企业法人登记主管机关审核,准予登记注册的,领取《企业法人营业执照》,取得法人资格,其合法权益受国家法律保护。

《合伙企业法》第九条 申请设立合伙企业,应当向企业登记机关提交登记申请书、合伙协议书、合伙人身份证明等文件。

《个人独资企业法》第九条 申请设立个人独资企业,应当由投资人或者其委托的代理人向个人独资企业所在地的登记机关提交设立申请书、投资人身份证明、生产经营场所使用证明等文件。委托代理人申请设立登记时,应当出具投资人的委托书和代理人的合法证明。

《个体工商户条例》第二条 有经营能力的公民,依照本条例规定经工商行政管理部门登记,从事工商业经营的,为个体工商户。

《农民专业合作社法》第四条 农民专业合作社依照本法登记,取得法人资格。

省、市、县工商和市场监管部门

前期已整合

2

组织机构代码证

《组织机构代码管理办法》第八条 在中华人民共和国境内依法设立的组织机构,应当按照有关规定办理组织机构代码登记。

《国家质量监督检验检疫总局关于修改和废止部分规章的决定》(质检总局令第184号)于2016年10月18日废止该办法。

省、市、县质量技术监督部门

前期已整合

3

税务登记证

《税务登记管理办法》第二条 企业,企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所,个体工商户和从事生产、经营的事业单位,均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。

前款规定以外的纳税人,除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外,也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。

根据税收法律、行政法规的规定负有扣缴税款义务的扣缴义务人(国家机关除外),应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理扣缴税款登记。

省、市、县税务部门

前期已整合

4

统计登记证

《陕西省实施〈中华人民共和国统计法〉办法》第十条 实行统计登记制度。在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户都应按照规定办理统计登记。统计登记按照国务院或省人民政府的规定执行。

《陕西省统计登记管理办法》第二条 凡本省行政区域内的统计登记单位均应依照本办法在规定期限内办理统计登记。统计登记单位包括:(一)企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体和民办非企业组织;(二)前项法人所附属的产业活动单位;(三)个体工商户。

市、县统计部门

前期已整合

5

社会保险登记证

《社会保险登记管理暂行办法》第五条 从事生产经营的缴费单位自领取营业执照之日起30日内、非生产经营性单位自成立之日起30日内,应当向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。条例施行前尚未参加社会保险的缴费单位,应当依据条例第八条,持本办法第七条规定的证件和资料到当地社会保险经办机构办理社会保险登记。

省、市、县三级社会保险经办机构

1.前期已整合

2.条例指《社会保险费征缴暂行条例》

6

公章刻制备案

《印铸刻字业暂行管理规则》第六条 凡经营印铸刻字业者,均须遵守下列事项:一、遇有下列各项印刷铸刻情形之一者,须将底样及委托印刷刻字之机关证明文件,随时呈送当地人民公安机关核准备案后方得印制。1、刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、钤记、官印、公章、胶皮印、负责首长之官印、名章等。2、印制布告、护照、委任状、袖章、符号、胸章、证券及文书信件等。3、铸造机关、团体、学校、公营企业使用之各种钢印、火印、号牌、徽章等或仿制该项式样者。

《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号),明确取消了审批部门为县级公安机关的“公章刻制审批”,实行公章刻制备案管理。

县级公安机关


7

保安服务公司设立分公司备案

《保安服务管理条例》(国务院令第564号)第十二条 保安服务公司设立分公司的,应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照,总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。

《公安机关实施保安服务管理条例办法》(公安部令第112号)第十五条 保安服务公司设立分公司的,应当自分公司设立之日起15个工作日内,向分公司所在地设区市的公安机关备案,并接受备案地公安机关监督管理。

设区的市人民政府公安机关


8

开锁业经营单位及其从业人员登记备案

《公安部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局

关于规范开锁经营单位经营行为加强开锁行业管理的通知》(公通字〔2007〕17号)规定:公安机关对依法领取营业执照的开锁业经营单位及其从业人员要建立登记备案制度,建档立簿,登记详细信息,并实行信息化管理。

县级公安机关


9

房地产估价机构备案

《房地产估价机构管理办法》(建设部令第142号发布,住房城乡建设部令第14号修正)第八条 房地产估价机构资质等级分为一、二、三级。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门负责房地产估价机构资质许可。

《住房和城乡建设部关于贯彻落实资产评估法规范房地产估价行业管理有关问题的通知》(建房〔2016〕275号)规定:自2016年12月1日起,房地产估价机构实行备案管理制度,不再实行资质核准。

省住房和城乡建设厅


10

房地产估价机构设立分支机构备案

《房地产估价机构管理办法》(建设部令第142号发布,住房城乡建设部令第14号修正)第二十二条 新设立的分支机构,应当自领取分支机构营业执照之日起30日内,到分支机构工商注册所在地的省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门备案。

省住房和城乡建设厅


11

房地产开发企业备案

《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十条 房地产开发企业在领取营业执照后的一个月内,应当到登记机关所在地的县级以上地方人民政府规定的部门备案。

《陕西省城市房地产市场管理条例》第七条 设立房地产开发企业,应当向工商行政管理部门申请设立登记,领取营业执照。并在领取营业执照后三十日内到建设行政主管部门备案,到当地税务部门办理税务登记。

省、市、县建设行政主管部门


12

房地产经纪机构及其分支机构备案

《房地产经纪管理办法》(住房城乡建设部、国家发展改革委、人力资源社会保障部第8号令)第十一条 房地产经纪机构及其分支机构应当自领取营业执照之日起30日内,到所在直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门备案。

市、县建设(房地产)主管部门


13

住房公积金缴存登记

《住房公积金管理条例》(国务院令第262号发布,国务院令第350号修订)第十四条 新设立的单位应当自设立之日起30日到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记,并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件,到受委托银行未本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

单位合并、分立、撤销、解散或者破产的,应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记,并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件,到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。

设区的市住房公积金管理中心


14

经营性停车场备案

《西安市停车场建设管理办法》(市政府令98号)第十六条 设立经营性停车场的,应当依法到工商、税务、价格等部门办理相关手续,并向市建设行政主管部门备案。

西安市建委

仅限西安市

15

道路货物运输经营者设立分公司备案

《道路货物运输及站场管理规定》(交通运输部令2016年第35号)第十四条 道路货物运输经营者设立子公司的,应当向设立地的道路运输管理机构申请经营许可;设立分公司的,应当向设立地的道路运输管理机构报备。

设立地道路运输管理机构


16

货运代理(代办)备案

《道路货物运输及站场管理规定》(交通运输部令2016年第35号)第十五条 从事货运代理(代办)等货运相关服务的经营者,应当依法到工商行政管理机关办理有关登记手续,并持有关登记证件到设立地的道路运输管理机构备案。

设立地道路运输管理机构


17

道路货物运输和货运站经营者变更名称、地址备案

《道路货物运输及站场管理规定》(交通运输部令2016年第35号)第十七条 道路货物运输经营者变更许可事项、扩大经营范围的,按本章有关许可规定办理。道路货物运输和货运站经营者变更名称、地址等,应当向作出原许可决定的道路运输管理机构备案。

设立地道路运输管理机构


18

从事船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务备案

《国内水路运输管理条例》(国务院令第625号)第三十条 船舶代理、水路旅客运输代理业务的经营者应当自企业设立登记之日起15个工作日内,向所在地设区的市级人民政府负责水路运输管理的部门备案。

第三十二条第二款 国务院交通运输主管部门应当依照本条例的规定制定水路运输辅助业务的具体管理办法。

《国内水路运输辅助业管理规定》(交通部2014年第3号令) 第十二条 从事船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务,应当自工商行政管理部门准予设立登记之日起15个工作日内,向其所在地设区的市级人民政府水路运输管理部门办理备案手续。

设区的市水路运输管理部门


19

道路客运经营者设立分公司备案

《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2016年第82号)第二十五条 道路客运经营者设立子公司的,应当按规定向设立地道路运输管理机构申请经营许可;设立分公司的,应当向设立地道路运输管理机构报备。

设立地道路运输管理机构


20

汽车租赁经营备案

《交通运输部关于促进汽车租赁业健康发展的通知》(交运发2011147号)要求,汽车租赁车辆应当取得有关合法资格证件,并随车携带。

《陕西省交通运输厅关于促进汽车租赁业健康发展的通知》(陕交函2014553号)要求,对汽车租赁管理实行备案制度。

《西安市汽车租赁业管理办法》(西安市政府令2010年第90号)第五条 从事汽车租赁经营,经营者应当依照法律、法规的规定,向所在地有关部门办理相关手续后,方可从事经营活动。

市、县交通运输管理部门


21

种子生产经营者在种子生产经营许可证载明有效区域设立的分支机构备案

《中华人民共和国种子法》第三十八条 种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,不需要办理种子生产经营许可证,但应当向当地农业、林业主管部门备案。

《农作物种子生产经营许可管理办法》(农业部令2016年第5号)第二十二条 种子生产经营者在种子生产经营许可证载明有效区域设立的分支机构,应当在取得或变更分支机构营业执照后十五个工作日内向当地县级农业主管部门备案。

县级农业主管部门


22

专门经营不再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销其农作物种子备案

《中华人民共和国种子法》第三十八条 种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,不需要办理种子生产经营许可证,但应当向当地农业、林业主管部门备案。

《农作物种子生产经营许可管理办法》(农业部令2016年第5号)第二十三条 专门经营不再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销其种子的,应当在种子销售前向当地县级农业主管部门备案,并建立种子销售台账。

县级农业主管部门


23

受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其农作物种子备案

《中华人民共和国种子法》第三十八条 种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,不需要办理种子生产经营许可证,但应当向当地农业、林业主管部门备案。

《农作物种子生产经营许可管理办法》(农业部令2016年第5号)第二十四条 受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的,应当在种子播种前向当地县级农业主管部门备案。

县级农业主管部门


24

生产经营者在林木种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有林木种子生产经营许可证的生产经营者以书面委托生产、代销其种子备案

《中华人民共和国种子法》第三十八条 种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,不需要办理种子生产经营许可证,但应当向当地农业、林业主管部门备案。

《林木种子生产经营许可证管理办法》(国家林业局令第40号)第十七条 林木种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。生产经营者在林木种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有林木种子生产经营许可证的生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,不需要办理林木种子生产经营许可证。但应当在变更营业执照或者获得书面委托后十五日内,将林木种子生产经营许可证复印件、营业执照复印件或者书面委托合同等证明材料报生产经营者所在地县级人民政府林业主管部门备案。

县级林业主管部门


25

再生资源回收经营备案

《再生资源管理办法》(商务部令〔2007〕8号)第七条 从事再生资源回收经营活动,应当在取得营业执照后30日内,按属地管理原则,向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

备案事项发生变更时,再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内)向商务主管部门办理变更手续。

登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门


26

回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营备案

《再生资源管理办法》(商务部令〔2007〕8号)第八条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者,除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外,还应当在取得营业执照后15日内,向所在地县级人民政府公安机关备案。备案事项发生变更时,前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内)向县级人民政府公安机关办理变更手续。

县级人民政府公安机关


27

洗染业经营者备案

《洗染业管理办法》(商务部、国家工商管理总局、国家环境保护总局令2007年第5号)第五条 新建或改、扩建洗染店、水洗厂应依法进行环境影响评价,并经环保部门验收合格后,方可投入使用。经营者应当在取得营业执照后60日内,向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案。

登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门


28

外商投资企业设立及变更备案

《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》(商务部令2016年第3号)第三条 国务院商务主管部门负责统筹和指导全国范围内外商投资企业设立及变更的备案管理工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市的商务主管部门,以及自由贸易试验区、国家级经济技术开发区的相关机构是外商投资企业设立及变更的备案机构,负责本区域内外商投资企业设立及变更的备案管理工作。

省商务厅、自由贸易试验区、国家级经济技术开发区的相关机构


29

二手车交易市场和经营主体备案

《二手车流通管理办法》(商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令)第三十三条 建立二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案制度。凡经工商行政管理部门依法登记,取得营业执照的二手车交易市场经营者和二手车经营主体,应当自取得营业执照之日起2个月内向省级商务主管部门备案。

省商务厅


30

汽车品牌经销商备案

《汽车品牌销售管理实施办法》(商务部、发展改革委、工商总局令2005年第10号)第三十四条 建立汽车总经销商、品牌经销商备案制度。凡符合设立条件并取得营业执照的汽车总经销商,应当自取得营业执照之日起2个月内向国务院商务主管部门备案;凡符合设立条件并取得营业执照的汽车品牌经销商,应当自取得营业执照之日起2个月内向所在地省级商务主管部门备案。省级商务主管部门应当将汽车品牌经销商有关备案情况定期报送国务院商务主管部门。

省商务厅


31

国际货物运输代理企业及其分支机构备案

《国际货运代理企业备案(暂行)办法》(商务部令2005年第9号)第二条 凡经国家工商行政管理部门依法注册登记的国际货物运输代理企业及其分支机构(以下简称国际货代企业),应当向商务部或商务部委托的机构办理备案。

省商务厅


32

对外贸易经营者备案登记

《中华人民共和国对外贸易法》第九条 从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者,应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记;但是,法律、行政法规和国务院对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外。备案登记的具体办法由国务院对外贸易主管部门规定。对外贸易经营者未按照规定办理备案登记的,海关不予办理进出口货物的报关验放手续。

《对外贸易经营者备案登记办法》(商务部令2004年第14号)第四条 对外贸易经营者备案登记工作实行全国联网和属地化管理。商务部委托符合条件的地方对外贸易主管部门(以下简称备案登记机关)负责办理本地区对外贸易经营者备案登记手续;受委托的备案登记机关不得自行委托其他机构进行备案登记。

省商务厅、设区的市商务主管部门


33

演出场所经营单位备案

《营业性演出管理条例》(国务院令第439号公布,2016年2月修订)第七条 设立演出场所经营单位,应当依法到工商行政管理部门办理注册登记,领取营业执照,并依照有关消防、卫生管理等法律、行政法规的规定办理审批手续。

演出场所经营单位应当自领取营业执照之日起20日内向所在地县级人民政府文化主管部门备案。

《营业性演出管理条例实施细则》(文化部令第47号)第九条 依法取得营业执照或者事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书的演出场所经营单位,应当自领取证照之日起20日内,持上述证照和有关消防、卫生批准文件,向所在地县级文化主管部门备案,县级文化主管部门应当出具备案证明。备案证明式样由文化部设计,省级文化主管部门印制。

县级人民政府文化主管部门


34

个体演员和个体演出经纪人的备案

《营业性演出管理条例》(国务院令第528号,2016年修订)第九条 以从事营业性演出为职业的个体演员(以下简称个体演员)和以从事营业性演出的居间、代理活动为职业的个体演出经纪人(以下简称个体演出经纪人),应当依法到工商行政管理部门办理注册登记,领取营业执照。

个体演员、个体演出经纪人应当自领取营业执照之日起20日内向所在地县级人民政府文化主管部门备案。

县级人民政府文化主管部门


35

从事艺术品经营活动的经营单位的备案

《艺术品经营管理办法》(文化部令2016年第56号)第五条 设立从事艺术品经营活动的经营单位,应当到其住所地县级以上人民政府工商行政管理部门申领营业执照,并在领取营业执照之日起15日内,到其住所地县级以上人民政府文化行政部门备案。

其他经营单位增设艺术品经营业务的,应当按前款办理备案手续。

市、县两级文化主管部门


36

从事出版物出租业务的备案

《出版物市场管理规定》(国家新闻出版广电总局、商务部令第10号)第十三条 单位、个人从事出版物出租业务,应当于取得营业执照后15日内到当地县级人民政府出版行政主管部门备案。

县级人民政府出版行政主管部门


37

音像制品零售单位变更地址、法定代表人或者主要负责人或者终止经营活动,从事音像制品零售经营活动的个体工商户变更业务范围、地址或者终止经营活动的备案

《音像制品管理条例》(国务院令第595号发布,2016年2月修订)第三十三条 音像制品批发、零售单位变更地址、法定代表人或者主要负责人或者终止经营活动,从事音像制品零售经营活动的个体工商户变更业务范围、地址或者终止经营活动的,应当向原批准的出版行政主管部门备案。

颁发《音像制品经营许可证》的出版行政主管部门


38

印刷业经营者变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项,或者终止印刷经营活动的备案

《印刷业管理条例》(国务院令第315号、国务院令第666号修改)第十二条 印刷业经营者变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项,或者终止印刷经营活动,应当报原批准设立的出版行政部门备案。

颁发《印刷经营许可证》的出版行政部门


39

从事出版物发行业务的单位和个体工商户终止经营活动的备案

《出版管理条例》(国务院令第343号,2016年2月修订)

第三十七条 从事出版物发行业务的单位和个体工商户变更《出版物经营许可证》登记事项,或者兼并、合并、分立的,应当依照本条例第三十五条的规定办理审批手续。

从事出版物发行业务的单位和个体工商户终止经营活动的,应当向原批准的出版行政主管部门备案。

颁发《出版物经营许可证》的出版行政主管部门


40

电影发行单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人,或者终止电影发行活动的备案

《电影管理条例》(国务院令第342号)第三十九条 电影发行单位、电影放映单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人,或者终止电影发行、放映经营活动的,应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记,并向原审批的电影行政部门备案。

省新闻出版广电局


41

电影放映单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人,或者终止电影放映经营活动的备案

《电影管理条例》(国务院令第342号)第三十九条 电影发行单位、电影放映单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人,或者终止电影发行、放映经营活动的,应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记,并向原审批的电影行政部门备案。

颁发《电影放映经营许可证》县或者设区的市人民政府电影行政部门


42

旅行社设立分社备案

《旅行社条例》(国务院令第550号,2017年3月修订)第十条 旅行社设立分社的,应当向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记,并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。

旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。

分社所在地旅游行政管理部门


43

旅行社设立服务网点备案

《旅行社条例》(国务院令第550号,2017年3月修订)第十一条 旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点(以下简称旅行社服务网点)应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续,并向所在地的旅游行政管理部门备案。

旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理,不得从事招徕、咨询以外的活动。

旅行社服务网点所在地旅游行政管理部门


44

旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的备案

《旅行社条例》(国务院令第550号,2017年3月修订)第十二条 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的,应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记,并在登记办理完毕之日起10个工作日内,向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证。

颁发《旅行社业务经营许可证》的旅游行政管理部门


45

煤炭经营登记注册及信息变更备案

《煤炭经营监管办法》(国家发展改革委第13号令)第八条 煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后,应于三十个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。其中,在国家工商行政管理总局登记注册的企业,向其住所所在地的省级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。

省煤炭生产安全监督管理局


46

气象信息服务单位备案

《气象信息服务管理办法》(中国气象局令第27号)第七条 国务院气象主管机构应当建立全国统一的气象信息服务单位备案统计与公示制度。气象信息服务单位应当向其营业执照注册地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案,并接受其监督管理。本办法实行前成立的,应当自实行之日起六个月内办理备案;本办法实行后成立的,应当自领取营业执照之日起三个月内办理备案。

省气象局


47

中华人民共和国海关报关单位注册登记

《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》(海关总署令221号)第十四条 申请人的申请符合法定条件的,海关应当依法作出准予注册登记许可的书面决定,并送达申请人,同时核发《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》。

西安海关


48

报检企业办理报检业务备案

《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》(国务院令第447号公布,2016年2月修订)第十二条 进出口商品的收货人或者发货人办理报检手续,应当依法向出入境检验检疫机构备案。

陕西出入境检验检疫局及各分支局


49

出口货物原产地证书签发

(国务院令第416号)《中华人民共和国进出口货物原产地条例》第十七条 出口货物发货人可以向国家质量监督检验检疫总局所属的各地出入境检验检疫机构、中国国际贸易促进委员会及其地方分会(以下简称签证机构),申请领取出口货物原产地证书。

第十九条 签证机构接受出口货物发货人的申请后,应当按照规定审查确定出口货物的原产地,签发出口货物原产地证书;对不属于原产于中华人民共和国境内的出口货物,应当拒绝签发出口货物原产地证书。

陕西出入境检验检疫局


50

取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构备案

《快递市场管理办法》(交通运输部令 2013年第1号)第十二条 取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地邮政管理部门办理备案手续。

分支机构所在地邮政管理部门


51

快递企业进行合并、分立备案

《快递市场管理办法》(交通运输部令 2013年第1号)第十三条 快递企业进行合并、分立的,应当在合并、分立协议签订之日起二十日内,向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。

颁发《快递业务经营许可证》的邮政管理部门


52

无线电发射设备销售备案

《中华人民共和国无线电管理条例》(国务院、中央军委令1993年第128号发布,2016年11月11日国务院、中央军委令第672号修订)第四十八条 销售依照本条例第四十四条的规定应当取得型号核准的无线电发射设备,应当向省、自治区、直辖市无线电管理机构办理销售备案。不得销售未依照本条例规定标注型号核准代码的无线电发射设备。

各市无线电管理机构


53

开户许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

(国务院令第412号)第219项:银行账户开户许可证核发,人民银行及其分支机构。

《人民币银行结算账户管理办法》(中国人民银行令2003第5号第六条 存款人开立基本存款账户、临时存款账户和预算单位开立专用存款账户实行核准制度,经中国人民银行核准后由开户银行核发开户登记证。但存款人因注册验资需要开立的临时存款账户除外。

人民银行西安分行分支机构


54

贸易外汇收支企业名录登记

《国家外汇管理局关于印发货物贸易外汇管理法规有关问题的通知》(汇发〔2012〕38号)附件2《货物贸易外汇管理指引实施细则》第三条 企业依法取得对外贸易经营权后,需持《货物贸易外汇收支企业名录登记申请书》、法定代表人签字并加盖企业公章的《货物贸易外汇收支业务办理确认书》(以下简称《确认书》)及下列资料有效原件及加盖企业公章的复印件,到所在地外汇局办理“贸易外汇收支企业名录”(以下简称名录)登记手续:(一)《企业法人营业执照》或《企业营业执照》副本;(二)《中华人民共和国组织机构代码证》;(三)《对外贸易经营者备案登记表》,依法不需要办理备案登记的可提交《中华人民共和国外商投资企业批准证书》或《中华人民共和国台、港、澳投资企业批准证书》等;(四)外汇局要求提供的其他资料。

外汇局审核有关资料无误后为其办理名录登记手续。

无对外贸易经营权的企业,确有客观需要开展贸易外汇收支业务的,办理名录登记时可免于提交本条第一款第(三)项规定的资料。

国家外汇管理局陕西分局


 

 

榆林市人民政府办公室关于开展

个性化家庭医生签约服务试点工作的意见

榆政办发〔2017〕100号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

推进实施家庭医生签约服务工作,是深化医药卫生体制改革的一项重要内容,也是转变医疗卫生服务模式的必然要求。为了加快推进家庭医生签约服务试点工作,根据陕西省卫计委《转发国家卫计委<关于做好2017年家庭医生签约服务工作的通知>》(陕卫办基层函〔2017〕585号)和陕西省医改办《关于印发全省推进家庭医生签约服务实施意见的通知》(陕医改发〔2016〕12号)精神,结合我市实际,现提出如下意见。

一、目标任务

通过开展个性化家庭医生签约服务试点,推动我市家庭医生签约服务工作逐步向深层次和特殊人群延伸。2017年底,力争使我市家庭医生签约服务覆盖率达到35%以上,重点人群签约服务覆盖率达到65%以上,建档立卡贫困人口签约覆盖率达到100%。到2020年,将签约服务扩大到全人群,形成长期稳定的契约服务关系,基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。 

二、试点范围

榆阳区(鼓励其他各县市区选择性地开展试点工作)。

三、基本原则

(一)坚持循序渐进。立足于辖区居民的实际需要和家庭医生服务能力,制定并不断优化签约服务实施方案和个性化签约服务包。“以点带面”,引导居民认识签约服务的优势特点,逐步扩大签约服务人群范围,充实签约服务的内容和质量。实现首诊在基层、小病在基层、康复在基层,进一步促进基层医疗卫生服务方式转变,不断增强基层医疗卫生服务网络功能。

(二)坚持自愿签约。坚持医疗卫生服务供给侧和需求侧两端发力,以提升区域医疗卫生服务能力和群众满意率为抓手,着力构建与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系,形成患者“愿意去”、基层“接得住”、大医院“舍得放”的良好局面。采取多种形式广泛宣传签约服务的目的意义、内容要求,以满足重点人群实际需求为切入点,引导辖区居民自主选择家庭医生签约。

(三)坚持防治结合。以健康管理、综合服务为导向,促进基本医疗与基本公共卫生服务有效融合,不断提高区域医疗卫生服务能力和水平。

四、签约组织和服务方式

(一)签约服务对象。试点阶段,以65岁以上老人、孕产妇、0-6岁儿童、慢性病、常见病多发病和建档立卡贫苦户家庭等6类人群为重点,逐步实现参保居民全覆盖,并探索将重点人群和流动人口纳入签约服务之中,促进基本医疗卫生服务均等化。

(二)签约服务主体。乡镇卫生院和社区卫生服务中心是家庭医生签约服务的主体,实行卫生院院长和卫生服务中心主任负责制,为签约服务提供技术支持和后勤保障。家庭医生为开展签约服务的第一责任人。现阶段家庭医生主要包括基层医疗卫生机构的注册全科医生(含助理全科医生、中医类别全科医生),以及具备资质的乡镇卫生院医师和乡村医生等。鼓励符合条件的非政府办医疗卫生机构(含个体诊所)提供签约服务,并享受同样的收付费政策。

(三)签约服务职责分工。基层医疗卫生机构要明确家庭医生团队的工作任务、工作流程、制度规范、成员职责分工。必要时可以聘请二级以上医院主治及以上医师(含中医类别医师)提供技术支持和业务指导。家庭医生团队在上级医院专科医师的指导下,制定并落实治疗方案,及时掌握处理病情,与上级医师保持联系,预约专家门诊,并指导健康管理人员的工作。

(四)服务方式。按照就近、便捷的原则,各基层医疗机构要在居民自愿的基础上,采用充分告知、主动签约、上门签约、集中式签约等方式与居民签约并实行网格化管理服务模式。居民或家庭自主选择1个家庭医生团队签订服务协议,双方约定服务内容、方式、期限和权利义务、信息保密等内容。

五、家庭医生签约服务包

家庭医生签约服务包分为:基础包、初级包、中级包、高级包四类(详见附件:家庭医生签约服务项目个性化服务包)。家庭医生团队为居民提供的有偿签约服务,根据签约人数按年收取签约服务费。由医保基金门诊统筹支付20%,基本公共卫生服务项目经费支付20%,签约居民个人付费60%分担。家庭医生及其团队向签约居民提供的约定服务,除按规定收取服务费外,不得另行收取其他费用。

六、保障措施

榆阳区政府及市医改领导小组成员单位要高度重视家庭医生签约服务试点工作,切实加强组织领导,密切协调配合,形成推进试点工作的强大合力。榆阳区作为个性化家庭医生签约服务试点地区,要把试点工作摆上重要议事日程,统筹考虑,合理安排,精心组织,确保试点工作顺利推进。要抓紧制定出台开展个性化家庭医生签约服务试点实施细则和考核管理办法,推动试点工作顺利开展;发展改革部门要积极支持家庭医生签约服务所需的设施设备配备工作,扎实做好签约服务价格核定等相关工作;财政部门要统筹核定基层医疗卫生机构的各项补偿资金,并建立与签约服务数量和质量相挂钩的绩效考核机制;人力资源和社会保障、卫生计生部门要制定有利于分级诊疗和家庭医生签约服务的医保支付、人事薪酬等政策。卫生计生部门要合理调配医疗卫生资源,加强对签约服务的业务指导和监管。要进一步强化家庭医生签约服务与基层医疗卫生机构综合改革、分级诊疗制度实施、全科医生制度建设等工作的衔接,充分发挥政策叠加效应,不断增强群众获得感,确保试点工作取得成效。

 

附件:家庭医生签约服务项目个性化服务包(暂定)

 

 

榆林市人民政府办公室

2017年10月31日

附件




家庭医生签约服务项目个性化服务包(暂定)

服务项目

适用对象

服务内容

签约服务费(元)

免费包

所有家庭

1、建立个人电子健康档案,提供国家十四项基本公共卫生服务中涉及家庭和个人的服务,保证服务的质量和及时性;
2、提供常见病、多发病的一般诊疗服务,疾病康复指导建议,免挂号费、诊查费、药事服务成本费;
3、签约服务对象在本院住院患者免交押金,开通绿色就诊通道和出院一站式结算服务;
4、签约初级包、中级包或高级包任何一型,均可享受免费包所提供的服务。

10

初级包

所有居民

1、每人每年提供心电图、空腹血糖、尿常规检查1次;
2、提供无节假日专家门诊。病情复杂、病情不稳定者,帮助预约、转诊上级医院就医;
3、开通咨询热线接受家庭健康和个人健康知识咨询、医保合疗报销信息介绍,代购慢性病人常用药,为签约居民每年免费发放健康宣传资料;
4、针对辖区主要健康问题定期开展健康教育讲座(中医药内容占40%以上)并提前向签约居民发布有关信息;

30

中级包














中型包

一型包

所有人群

a、每年提供一次主治医师的健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施。
b、每年开展一次健康体检,内容包括全科体格检查、血常规、尿常规、心电图、胸部透视、B超、血糖检查;
c、签约对象由全科医师和社区护士组成团队提供诊疗和健康管理,实行预约就诊,优先提供病房;
d、每年提供4次上门随诊服务;每次随诊、体检结果通过短信、微信等方式告知签约对象或其子女。

120

二型包

高血压患者

a、每年提供一次主治医师的健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施。
b、每年开展一次健康体检,内容包括体格检查、血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能三项、血糖检查;
c、每年再提供2次血糖检测,提供4次上门随诊服务;每次随诊、体检结果通过短信、微信等方式告知签约对象或其子女。
d、签约对象由全科医师和社区护士组成团队提供诊疗和健康管理,慢病实行预约就诊,优先提供病房;
e、确保高血压患者门诊常用药品供应的连续性。

150

三型包

糖尿病患者

a、每年提供一次主治医师的健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年开展一次健康体检,内容有全科体格检查、视力、足动脉检查、血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能三项;
c、每年再提供4次血糖检测;每年提供4次上门随诊服务;每次随诊、体检结果通过短信、微信等方式告知签约对象或其子女。
d、签约对象由全科医师和社区护士组成团队提供诊疗和健康管理,慢病实行预约就诊,优先提供病房;
e、确保糖尿病患者门诊常用药品供应的连续性。

160

四型包

孕产妇

a、孕产妇在公共卫生服务项目的基础上再提供一次产前血常规、尿常规、肝功能三项、肾功能两项、产科彩超、心电图检查;
b、提供孕产妇上级医院住院预约服务(如转诊条件的确定、与病人和家属意愿达成共识、与转诊机构进行沟通联系);
c、产后营养、康复指导:含产妇营养评估、饮食指导、产后恢复情况评估、伤口护理指导、产褥期卫生指导;
d、会阴护理指导:包括会阴冲洗、会阴抹洗指导;
e、母乳喂养评估与指导:包含评估产妇乳房发育情况,乳汁分泌情况。对乳头发育异常,指导产妇如何纠正;指导并协助产妇不同的哺乳喂养姿势;婴儿正确的含接姿势;指导母乳喂养相关知识。

140

五型包

0-6岁儿童

a、每年提供1次微量元素(5种)测定。
b、每年提供1次口腔检查、窝沟封闭儿童龋齿预防。
c、提供预约转诊、协助挂专家号、重症患者联系住院(包括转诊条件的确定、与病儿家属意愿达成共识、与转诊机构进行沟通联系)服务。
d、由儿保人员提供一站式计免儿保服务,督促做好一类疫苗预约接种,提供二类疫苗预约接种服务。

100

六型包

慢性呼吸道疾病患者

a、每年提供一次主治医师的健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年开展一次健康体检,内容包括全科体格检查、血常规、尿常规、心电图、胸部X片、B超、血糖检查;
c、签约对象由全科医师和社区护士组成团队提供诊疗和健康管理,实行预约就诊,优先提供病房;
d、每年提供10次雾化吸入治疗(药品材料费患者自费),指导呼吸机、制氧机等医疗仪器使用;

140

七型包

残疾人

a、在专业机构支持下指导残疾人家庭无障碍改造;
b、为残疾人制定康复计划,传授方法,免费提供一疗程康复训练服务;
c、每年开展一次健康体检,内容包括全科体格检查、血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能三项;

120

八型包

结核病人

a、每年提供4次上门随诊服务,督导服药,随方评估和分类干预;
b、每年开展一次健康体检,内容包括全科体格检查、血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能三项、肾功两项检查;
c、提供专业结核病防治机构预约转诊、协助挂专家号、联系住院服务。

120



高级包
























高级包

一型包

所有人群

a、每年提供一次副主任医师健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年提供一次血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能五项、肾功能两项、空腹血糖、血脂四项检查;
c、每年在中心可享受1次自助式健康体检项目及健康指导;
d、中医保健:每年在康复理疗科免费治疗1次(在中医拔罐、理疗、刮痧、牵引服务四项中任选一项),其他中医诊疗项目按照物价部门核定的收费标准的8折优惠。
e、口腔保健:每年可享受1次口腔卫生保健检查和健康指导,行动不便者患者可提供上门取模制牙服务,其他诊疗项目享受收费标准的8折优惠。
f、延伸服务:代为送检疾病预防筛查、宫颈刮片、甲胎蛋白检查、肿瘤标志物等特殊检查,所需检查费用按照上级医院收费标准另行收费;

200

二型包

高血压患者

a、每年提供一次副主任医师健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年提供一次血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能五项、肾功能两项、空腹血糖、血脂四项检查;
c、每年在中心可享受1次自助式健康体检项目及健康指导;
d、提供代购药品、转诊、协助挂专家号、重症患者联系住院等服务;
e、中医保健:每年在康复理疗科免费治疗1次(在中医拔罐、理疗、刮痧、牵引服务四项中任选一项),其他中医诊疗项目按照物价部门核定的收费标准的8折优惠。
f、口腔保健:每年可享受1次口腔卫生保健检查和健康指导,行动不便者患者可提供上门取模制牙服务,其他诊疗项目享受收费标准的8折优惠。

200

三型包

糖尿病患者

a、每年提供一次副主任医师健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年提供一次血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能五项、肾功能两项、血脂四项、糖化血红蛋白检查;
c、每年在中心可享受1次自助式健康体检项目及健康指导;
d、每年提供测血糖6次;
e、提供代购药品、转诊、协助挂专家号、重症患者联系住院等服务;
f、中医保健:每年在康复理疗科免费治疗1次(在中医拔罐、理疗、刮痧、牵引服务四项中任选一项),其他中医诊疗项目按照物价部门核定的收费标准的8折优惠。
g、口腔保健:每年可享受1次口腔卫生保健检查和健康指导,行动不便者患者可提供上门取模制牙服务,其他诊疗项目享受收费标准的8折优惠。

240

四型包

残疾人

a、每年提供一次副主任医师健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年提供一次血常规、尿常规、心电图、胸部透视、全腹B超、肝功能五项、肾功能两项、空腹血糖、血脂四项检查;
c、每年提供2次康复训练治疗;优先提供病房住院。
d、中医保健:每年在康复理疗科免费体验1次(在中医拔罐、理疗、刮痧、牵引服务四项中任选一项),其他中医诊疗项目按照物价部门核定的收费标准的8折优惠。。
e、每年在中心可免费享受1次自助式健康体检项目及健康指导。

200

五型包

慢性呼吸道疾病患者

a、每年提供一次副主任医师健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年开展一次免费健康体检,内容包括全科体格检查、血常规、尿常规、心电图、胸部X片、全腹B超、肝功能五项、肾功能两项、空腹血糖、血脂四项检查;
c、每年提供肺功能检测1次;
d、每年提供20次雾化吸入治疗(药品材料费患者自费),指导呼吸机、制氧机等医疗仪器使用;协助租用氧气包(材料外另行收费)。
e、提供代购药品、转诊、协助挂专家号、重症患者联系住院等服务;
f、中医保健:每年在康复理疗科免费治疗1次(在中医拔罐、理疗、刮痧、牵引服务四项中任选一项),其他中医诊疗项目按照物价部门核定的收费标准的8折优惠。
g、口腔保健:每年可享受1次口腔卫生保健检查和健康指导,行动不便者患者可提供上门取模制牙服务,其他诊疗项目享受收费标准的8折优惠。

200

六型包

居家养老行动不便且日常生活可以自理者

a、每年提供一次副主任医师健康“面对面”指导,开展健康状况评估,制定健康管理计划并指导实施;
b、每年免费上门提供一次血常规、心电图、肝功能五项、肾功能两项、空腹血糖、血脂四项检查;
c、免费提供代购药品、转诊、协助挂专家号、重症患者联系住院等服务;
d、口腔保健:每年可享受1次口腔卫生保健检查和健康指导,可提供上门取模制牙服务,其它诊疗项目享受收费标准的8折优惠。

200

 


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